REGION / REGIONALISATION Extrait du Discours Royal .......................................................... 1 Avant-propos ......................................................... 2 Sommaire Introduction .......................................................... 3 Elèments structurants du fait régional : les fondements socio-historiques de la région au Maroc La régionalisation au Maroc : ...........................................................6 Etat des lieux Région, développement régional et emploi : ..........................................................18 l’approche du CNJA La planification régionale : une approche territoriale ..........................................................30 et participative Grille de lecture du découpage régional au Maroc Repères bibliographiques ..........................................................35 ..........................................................39 ..........................................................43 REGION / REGIONALISATION Extrait du Discours Royal «La région constituera ainsi, par rapport à l'école supérieure (Le Parlement) où nous nous trouvons actuellement, au gouvernement qui constitue également une autre école supérieure, une école de formation professionnelle, non pas au niveau d'une seule ville ou d'une petite localité, mais plutôt d'une région où vivent des millions d'habitants et dont les potentialités, apparentes ou souterraines, se chiffrent par milliards.» DISCOURS DE SA MAJESTE LE ROI HASSAN II le 11 octobre 1996 devant le Parlement. 1 REGION / REGIONALISATION e thème de ce numéro de Jeunesse et Avenir ne saurait surprendre car il arrive à l’heure où le Maroc s’est doté L d’un cadre juridique et institutionnel réglementant la Région. Il participe également du prolongement de la réflexion que le CNJA a lancé depuis sa cinquième session tenue les 15 et 16 janvier 1996 à Laâyoune sur le thème :»Région, régionalisation et emploi». Avant-propos Depuis le Discours Royal du 24 octobre 1984, le débat sur la régionalisation a mis en place un climat favorable à l’éclosion et au renforcement des composantes d’une nouvelle culture politique au Maroc. Cette culture inaugure un champ relationnel qui consacre de nouveaux mécanismes de médiation entre l’Etat et la société civile. Elle contribue ainsi à l’approfondissement des principes démocratiques et de la citonneyeté par une participation effective des populations à la gestion des affaires régionales. L’évolution du processus de régionalisation déterminera dans une large mesure les composantes de la gestion future en matière économique, sociale, de santé, d’aménagement du territoire, etc. Située au centre d’une pluralité de dynamique nationale et internationale, la réforme actuelle permet également d’anticiper sur l’évolution des processus de décentralisation/déconcentration, qui intégrent les niveaux provincial et communal. Cette anticipation contribue à l’instauration d’une harmonisation des différentes actions de développement et à leur insertion dans une logique d’intégration et de complementarirté. La thématique de ce numéro de «Jeunesse et Avenir» suscite un intérêt accru de la part du politique, du spécialiste et du simple citoyen. Le but recherché à travers l’articulation des éléments de réflexion livrés dans ce numéro est de souligner l’ancrage de la notion de Région et de Régionalisation au Maroc tant au niveau des discours (politique, scientifique, historique et culturel) qu’au niveau de la pratique institutionnelle. 2 REGION / REGIONALISATION La Région constitue un cadre adéquat d'élaboration de stratégies alternatives de croissance et de développement, fondées sur la mobilisation des potentialités locales, sur la participation des populations et la promotion de l'Etat de droit. De ce fait, l'instance régionale est aujourd'hui de plus en plus sollicitée pour apporter des solutions durables aux problèmes économiques, notamment au chômage. Axée sur la promotion d'initiatives décentralisées de création d'opportunités de travail, la régionalisation vient renforcer les capacités des pays à promouvoir, au niveau local, une dynamique économique à effet d'entraînement bénéfique dans le domaine de l'emploi. En matière de stratégie de croissance et de développement économique et social, on reconnaît à la régionalisation un intérêt certain et des vertus multiples, en particulier : - la faculté de permettre un partage du pouvoir, par la mise en place de niveaux signifiants pour son exercice, souples sur le plan des procédures, et proches de la population, en terme de représentation et de gestion de proximité ; - le fait de constituer un instrument de connaissance, un cadre de Introduction générale collecte d'informations, nécessaires pour le planificateur et utiles pour les entreprises ; - la mise en évidence des potentialités latentes et des possibilités de mise en valeur appropriées des ressources naturelles et humaines ; - la tendance à la concordance du découpage administratif avec les caractéristiques géographiques, humaines et économiques du territoire national, le rendant ainsi moins rigide et moins contraignant pour les acteurs institutionnels, économiques et sociaux ; - la capacité de susciter des dynamiques ascendantes en terme d'apprentissage progressif débouchant sur une mobilisation consciente des populations au moyen d'une gestion participative et concertée du cadre régional. Au regard de toutes ces considérations, la région constitue donc un cadre institutionnel et spatial qui garantit l'optimisation et l'efficience des interventions publiques et privées. Les succès d'une croissance durable sont essentiellement dus au dynamisme interne des régions englobant des aires ayant développé des formes spécifiques d'organisation des activités, dans un contexte d'harmonie entre les entreprises et les territoires. La mise en place de collectivités locales, aux compétences étendues et aux moyens adéquats, élargit le domaine d'offre des services publics locaux et d'opportunités nouvelles d'emploi et d'activités au bénéfice de la satisfaction des besoins des populations et du développement économique et social. 3 REGION / REGIONALISATION Au Maroc, la préoccupation pour la Région et la régionalisation n'est pas un phénomène récent. En effet, la Région et la Régionalisation constituent depuis longtemps un élèment présent aussi bien dans le discours du planificateur que dans les options de la politique économique. Aujourd'hui, l'attention focalisée sur la Région est particulière, car elle aspire à en faire un cadre institutionnel de développement économique et socio-spatial. L'option pour la région, comme cadre de développement économique autonome, de gestion des affaires publiques et comme porte-parole des collectivités locales vis-à-vis de l'Etat, intervient dans un contexte marqué par plusieurs éléments : - l'essoufflement de l'approche sectorielle et centralisée du développement économique, qui a certes permis au Maroc de s'équiper et de faire des percées significatives dans bon nombre de domaines, mais qui se révèle actuellement inadaptée pour faire face aux nouveaux défis économiques et sociaux (ralentissement de la croissance, raréfication des ressources d'investissement et exacerbation du chômage) ; - la persistance, voire l'accentuation, des déséquilibres régionaux que la politique de développement poursuivie depuis l'indépendance tente de résorber ; - la mondialisation de plus en plus affirmée de l'économie et les défis qui en découlent pour une économie en développement et qui se traduisent par l’exacerbation de la concurrence internationale sur les marchés traditionnels du Maroc ; - le poids de la dette et son impact sur l'amenuisement des ressources publiques allouées à l'investissement productif générateur d'emplois. Pour relever ces défis, le Maroc se trouve contraint de revoir sa stratégie de développement dans une optique de mobilisation des potentialités endogènes encore inexploitées. L'identification et la mobilisation de telles potentialités ne peuvent se réaliser que dans le cadre d'un nouveau mode d'organisation et de gestion qui privilégie le local, le provincial et le régional, comme niveaux adéquats d'intervention et d'implication des acteurs. De fait, le besoin de décentralisation de la politique de l'emploi et de toutes les autres variantes de la politique économique qui la conditionnent a été ressenti au cours des différentes étapes de l'expérimentation des actions du Conseil National de la Jeunesse et de l'Avenir. C'est pourquoi, à ce stade, le Conseil considère que la régionalisation offre de réelles perspectives pour une véritable stratégie 4 REGION / REGIONALISATION de dynamisation de l'emploi des jeunes au Maroc. La création d'un cadre institutionnel et la définition de moyens financiers régionaux sont de nature à contribuer à la mise en oeuvre de cette stratégie La réflexion sur l'emploi et la régionalisation doit nécessairement intégrer l'ensemble de ces paramètres. Elle doit aussi chercher à définir les contours de la configuration de la région de demain, qui serait apte à relancer la croissance et à redynamiser l'emploi. Les récents amendements apportés à la Constitution, érigent la région au rang de collectivité locale. Les textes relatifs au mode d'élection de l'institution régionale, à sa composition, à ses compétences, au nouveau découpage régional et aux structures et instruments à mettre en place sont à l'ordre du jour. La définition des contours d'une nouvelle stratégie de régionalisation et d'un cadre territorial régional devant contribuer à l'initiation d'un