Ministerio de Bienes Nacionales División del Catastro Nacional de los Bienes del Estado Departamento de Estudios Territoriales

Informe final Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena

Santiago, diciembre de 2016 Introducción

A continuación se presentan los resultados del estudio de Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas en Isla Navarino.

Este estudio se realizó con actividades de gabinete (revisión de antecedentes) y en terreno (visita de reconocimiento y contacto con comunidad Yagán). A partir del diagnóstico de terreno y la recopilación de información de estudios previos y estadísticas actuales, se propone una zonificación que pretende estar en concordancia con el estatus de Área de Desarrollo Indígena de la isla, sin dejar de considerar las potencialidades territoriales para diversas actividades productivas y de conservación de la naturaleza.

El informe se estructura dos partes: la primera corresponde a la descripción de actividades de terreno - que contempla visitas a la comunidad Yagán y autoridades provinciales y locales, entre otros – y la segunda parte corresponde a la revisión de antecedentes, recopilación de información estadística y generación de la propuesta de uso.

Este estudio forma parte de las actividades comprometidas en el Programa Gestión de la Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas, realizado entre las Divisiones de Bienes Nacionales y del Catastro.

2 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Contenido

1. Trabajo de Gabinete ...... 4 - Revisión del Catastro ...... 4 - Revisión de actos administrativos ...... 4 2. Actividades de terreno ...... 8  Asistencia a reunión en Gobernación Provincial Antártica Chilena ...... 8  Asistencia a reunión con comunidad Yagán – Villa Ukika ...... 9  Fiscalización Propiedad Fiscal Caleta 2 de Mayo y Caleta Olla ...... 11  Sobrevuelo ...... 17  Recorrido terrestre por Isla Navarino ...... 22 3. Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal ...... 24 - Componentes ...... 26  Comunidades Indígenas ...... 26  Actividades Silvoagropecuarias ...... 30  Actividad Pesquera ...... 35  Población y Vivienda ...... 36  Conservación ...... 40 4. Conclusiones ...... 46

3 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena 1. Trabajo de Gabinete - Revisión del Catastro

Se efectuó una revisión del Catastro de la zona, con el fin de conocer la situación de tenencia de la Propiedad Fiscal existente:

Como se aprecia en la figura anterior, dentro de Isla Navarino se encuentran una gran cantidad de predios sin administración.

- Revisión de actos administrativos

Con el fin de recabar la información necesaria para la visita en terreno que se realizaría en Puerto Williams, se concurrió a las oficinas de la SEREMI de Magallanes. Dentro de esta actividad, se solicitó el expediente respecto del Título Gratuito que solicita la familia Barria-Balfor, en la localidad de Bahía Douglas, donde se solicita un total de 1.885 hás. El inmueble fiscal se encuentra en el sector de Bahía Douglas, en la Isla Navarino a la cual se accede por vía marítima, luego de 10 horas de navegación desde Puerto Williams. Cabe hacer presente que Isla Navarino es parte del ADI Cabo de Hornos.

4 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Este sector fue ocupado por los Yaganes de manera constante, como lo relatan los documentos de Martín Gusinde, incluso en estos terrenos se encontraba hasta hace pocos años la Casa Stirling, famosa en la zona por ser la edificación más antigua de Tierra del Fuego, que albergara a misioneros ingleses, la cual fue declarada Monumento Histórico Nacional en el año 2003, siendo desmontada y trasladada al Museo Martín Gusinde en Puerto Williams, donde es exhibida actualmente.

La familia Barría-Balfor, miembros del pueblo yagán, declaran tener una ocupación ancestral sobre los terrenos solicitados, lo cual ha sido reconocido y formalizado por la Secretaría Regional de Magallanes mediante distintas actas de radicación. Sin embargo, inicialmente la ocupación del predio se realizaba por la Comunidad Araya Barría, la cual se disolvió, dejando como único ocupante al sr. Carlos Barría Márquez, el cual por poseer un inmueble a su nombre en la localidad de Puerto Williams, está imposibilitado de acceder a título gratuito, por lo cual la solicitud del acta de radicación la realiza a nombre de su hijo, el sr. Rodrigo Barría Balfor. En el transcurso del tiempo, se ha ido modificando la superficie a otorgar, como consta en las distintas actas de radicación otorgadas:

• ACTA DE RADICACIÓN 1994: La primera vez que se otorgó Acta de Radicación, fue sobre el Lote 16 con una superficie de 2.617 hectáreas, por parte de Comunidad con Carlos Barría Márquez, Lorena y Marjorie Araya y Guarda.

• ACTA DE RADICACIÓN 1999: Posteriormente se hizo una subdivisión, quedando el Lote 16-b, sobre el que se entregó Acta de Radicación a nombre de la Comunidad Araya Barría, con superficie de 2.230 hectáreas.

• ACTA DE RADICACIÓN 2009: Ante la imposibilidad de otorgar el acta de radicación al sr. Carlos Barría Marquez, se entregó a su hijo, Rodrigo Barría Balfor, por una superficie de 2.647 hectáreas. El titular Barría Balfor extrae madera muerta con autorización de Conaf.

• ACTA DE RADICACIÓN 2015: Se renovó el acta de radicación para uso habitacional por 3 años por una superficie de 1.885 hectáreas.

Sin embargo, a lo largo de la tramitación del expediente, se puede observar que se ha constatado que la ocupación que ejerce la familia Barría Balfor, la hace a partir de un tercero, a saber, existe un trabajador contratado por la familia, que es el cuidador de la

5 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena casa que existe en el inmueble fiscal y es el encargado cuidar y alimentar a los cerca de 150 animales que mantiene en el predio la familia. Existen más de 3 informes de fiscalización que dan cuenta de que la familia no vive en el inmueble, sino que lo visitan de forma esporádica un par de veces al año, donde aprovechan de entregar víveres para el cuidador y forraje para los animales.

De acuerdo a lo constatado por los informes de fiscalización, en el terreno fiscal existen 2 viviendas de material ligero, un galpón, un muelle y corrales de animales, mejoras que han sido introducidas por la familia Barría-Balfor, a lo largo de los años de ocupación del predio.

En el año 2013, la autoridad regional realizó una nueva propuesta de otorgamiento de acta de radicación, que reduce la superficie a 495 hectáreas, sin incluir la línea de los 80 metros que es administrada por la Armada de Chile, la cual se encuentra actualmente en análisis y mensura por parte de la Seremía de Magallanes.

Cabe hacer presente que la comunidad ha manifestado en distintos medios de comunicación su disconformidad respecto a la demora en la tramitación de su solicitud, lo mismo respecto a la reducción de la superficie a otorgar, lo cual ha sido cubierto en sucesivas oportunidades por el Diario La Prensa Austral. La petición que realizan, ha sido apoyada también por el director del Museo Martín Gusinde, el sr. Alberto Serrano, quienes incluso mencionan la ocupación de la familia Barría Balfor, en la historia de la Casa Stirling.

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7 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena 2. Actividades de terreno A continuación, se exponen las actividades realizadas en cometido realizado entre los días 3 y 6 de junio de 2016, con el Sr. Víctor Igor, SEREMI de Bienes Nacionales:

 Asistencia a reunión en Gobernación Provincial Antártica Chilena

Durante la tarde del 3 de junio de 2016, y luego de trasladarnos en avión a la localidad de Puerto Williams, se acompaña al Seremi de Magallanes a las audiencias programadas en la Gobernación Provincial de la Antártica Chilena, en conjunto con el Gobernador, el sr. Patricio Oyarzo, junto a su equipo.

Se reciben distintas audiencias, donde el Seremi en conjunto con el Gobernador y el Alcalde (s) de Puerto Williams reciben a los vecinos que desean acceder a inmuebles fiscales para el desarrollo de distintos proyectos de emprendimiento local. Las solicitudes se caracterizan por su escasa precisión y desarrollo productivo, donde es común solicitar grandes extensiones de terreno para desarrollar pequeños emprendimientos, como gallineros o viveros.

Durante el desarrollo de las audiencias, el Gobernador o el Alcalde (S), le anticipan el caso a revisar al Seremi, entregándole una opinión respecto a la procedencia de la solicitud en cuestión. El funcionario de la Gobernación, encargado de revisar los casos para presentar al Seremi de Bienes Nacionales, explica que para dar cumplimiento a la instrucción de que la asignación de terrenos en la localidad debe estar sujeta al desarrollo de un proyecto productivo, es que él personalmente se encarga de “ajustar” los

8 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena requerimientos de terrenos de los solicitantes, ya que la motivación concreta de la solicitud es más de características habitacionales que productivas.

Se remite de manera constante, referencias al Loteo de Huertos Familiares o de Bahía Mejillones, los cuales han sido tentativas regionales de ordenamiento territorial, donde se han disponibilizado terrenos fiscales, loteándolos y subdividiéndolos para destinarlos a casa habitación de los vecinos de Puerto Williams, lo cual ha originado terrenos de media hectárea a una hectárea. Sin embargo, los vecinos señalan que ambos loteos están muy distantes del centro de la localidad, por lo cual no quieren acceder a ellos, toda vez que éstos carecen de urbanización cercana y servicios; es por esta razón que solicitan sitios en otras zonas más cercanas, y de una mayor extensión, ya que indican que la calidad de los suelos del lugar, hace necesaria grandes extensiones de terreno para una pequeña cantidad de ganado, por ejemplo.

 Asistencia a reunión con comunidad Yagán – Villa Ukika

A las 19:30 hrs del 3 de junio de 2016, acudimos junto al Seremi de Magallanes y al Gobernador, a Villa Ukika, poblado considerado histórico por albergar a los últimos representantes vivos del pueblo yagán, ubicada a 1 km de Puerto Williams.

Nos reunimos en la Sede social de la Comunidad Yagán de Bahía Mejillones, con 8 personas de la agrupación, a los cuales se les informó respecto a las tramitaciones pendientes que existían con el Ministerio de Bienes Nacionales. Al respecto se les informa, sobre las transferencias gratuitas que se realizaron años atrás a CONADI, para

9 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena ser posteriormente transferidas a la Comunidad Yagán, las cuales estaban pendientes de inscripción:

Beneficiario Lugar Superficie Trámite

Comunidad Yámana de Navarino Lote 14 Mejillones 1972 hás. CBR 1994

Comunidad Yagán Villa Ukika Lote J-1 156 m2 CBR 2011

Comunidad Yagán Villa Ukika Lote K-2 448 m2 CBR 2011

CONADI Isla Conejo Lote A 1,99 hás. CBR 2009

891,77 CONADI Lago Navarino hás. CBR 2005

Bahía Douglas Lote CONADI 16-A 930,6 hás. CBR 2005

658,48 CONADI Isla Mascard Lote A hás. CBR 2010

Se les aclara que del total de tramitaciones que la comunidad consideraba pendientes, todas han sido transferidas a CONADI, finalizando por parte del Ministerio su gestión, lo que está pendiente actualmente es la transferencia que CONADI debe realizar a la Comunidad, lo cual está en proceso en la mayoría de los casos.

Si bien la comunidad manifiesta su conformidad respecto a aquello, señalan que nunca han recibido de parte de CONADI ninguna notificación respecto a estas tramitaciones, ni que estaban ya en poder de CONADI, ni que estarían en condiciones de transferirse a la Comunidad. En razón de lo anterior, se compromete el envío de un oficio con las copias de inscripción para que puedan tener la mayor cantidad de información posible para hacer las aclaraciones necesarias con CONADI.

La comunidad señala que no comprenden la motivación de estas transferencias, toda vez que la mayoría de éstos tienen muchas dificultades de acceso, por ejemplo Lago Navarino, requiere varias horas de navegación y al menos 4 horas caminando para acceder al predio, lo mismo en el caso de Isla Conejo, que está a más 6 horas navegando. Indican que lo que busca la Comunidad son espacios para vivir en Puerto Williams, y no que cada vez que ellos piden terrenos, se les entregan lugares alejados y

10 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena con escasas posibilidades de accesos, en los cuales se les exige que ejerzan ocupación. Indican que en el caso de Bahía Mejillones, donde les han asignado terrenos, no tienen como trabajar en estos espacios o bien trasladarse desde allí a Puerto Williams requiere de varias horas de trayecto.

La comunidad aprovecha la visita del Seremi para consultar respecto al estado de la solicitud de la familia Barría Balfor, ya que entre los presentes se encuentra la Sra. Verónica Balfor. El Seremi de Bienes Nacionales informa que esta es una solicitud de carácter particular y que se está evaluando aún la tramitación en lo que tiene que ver con la superficie a utilizar, respecto a esto, la comunidad manifiesta su disconformidad respecto a la diferencia de criterios en la asignación de inmuebles a la comunidad yagán, ya que existen otras personas que han obtenido terrenos extensos sin mayores tramitaciones ni exigencias, mientras que a ellos como yaganes les imponen innumerables trabas. Manifiestan que el caso de la familia Barría Balfor les afecta como comunidad y que no son un caso particular, ya que son parte de la Comunidad Yagán.

Se da por terminada la reunión comprometiéndose el envío a la comunidad de los decretos que autorizaron las transferencias gratuitas a CONADI en Puerto Williams y las inscripciones de dominio a nombre de CONADI, para que puedan realizar las gestiones necesarias para constituir el dominio de estos inmuebles a nombre de la Comunidad Yagán. Se solicita por parte de la Comunidad agilizar la respuesta a la Familia Balfor, ya que independiente del resultado, esperan tener respuesta a su requerimiento, el cual señalan se encuentra en proceso hace más de 20 años.

 Fiscalización Propiedad Fiscal Caleta 2 de Mayo y Caleta Olla

El día sábado 4 de junio se efectuó una fiscalización a propiedades fiscales ubicadas en las caletas 2 de Mayo y Olla, en la lancha de servicios generales “Alacalufes”, de la Armada de Chile.

11 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena  Caleta 2 de Mayo / Yendegaia

Se inspeccionaron las instalaciones del Retén de Carabineros presente en la zona. Junto con ello, se están realizando obras públicas tendientes a la construcción del Camino Vicuña-Yendegaia, Sector Caleta 2 de Mayo. El trabajo está siendo ejecutado por el Cuerpo Militar de Trabajo del Ejército de Chile. En la imagen se muestra la construcción de un campamento para los trabajadores.

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 Caleta Olla

Se visitó el sector de Caleta Olla, ubicado a 81 km. de Puerto Williams por vía marítima. Estos terrenos fueron recuperados de la empresa CIFCO, mediante una compraventa que consta en el Decreto Exento N°135 de 2016, correspondientes a los lotes D 1-b, D 1-c y D 1-d.

Se constata en la visita, que no se realizaron más intervenciones en el terreno que la demarcación de senderos.

Este terreno posee un alto valor paisajístico, dada su cercanía al Glaciar Holanda, ubicado en el Parque Nacional Alberto de Agostini, a los pies de la Cordillera de Darwin.

13 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena En la próxima página se incluye lámina de síntesis del recorrido.

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15 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena  Visita Parque Etnobotánico Omora

El día 5 de junio de 2016, concurrimos junto al Seremi de Bienes Nacionales a las instalaciones de la Fundación Omora, en conjunto con el equipo de educación e investigación, la Dra. Elke Schüttler, investigadora responsable de la línea de mamíferos invasores en la Reserva de Biósfera Cabo de Hornos y la bióloga Camila Saldías, Encargada de Educación del Parque Omora recorrimos las instalaciones del centro de investigación de la Fundación.

Las investigadoras destacan los trabajos de investigación que realiza el centro y la vinculación que mantienen con la comunidad de Puerto Williams, como los talleres para escolares de 5° a 8° básico que imparten en el Liceo Almirante Donald Mc-Intyre Griffiths, donde los niños pueden realizar visitas guiadas al Parque Etnobotánico y aprender acerca de la conservación del patrimonio ambiental de su entorno. Se muestran los trabajos realizados junto a los niños de la localidad, donde con cartulinas y témperas los niños son invitados a retratar las principales especies de flora y fauna de Puerto Williams.

En conjunto con los equipos de la Fundación Omora y del Ministerio de Bienes Nacionales, nos trasladamos al Parque Etnobotánico Omora, ubicado en el norte de la Isla Navarino, en la ribera sur del canal Beagle, en el cual se desarrollan actividades de investigación científica, educación y conservación de las especies de la zona austral chilena. En conjunto con las investigadoras de la fundación, realizamos un recorrido guiado por el Parque, donde pudimos conocer el denominado “Ecoturismo con Lupa”,

16 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena donde ayudados de lupas se pueden observar las características de los bosque en miniatura, que son formaciones vegetacionales que crecen adosadas en los árboles del Parque y que serán en cientos de años, los bosques del lugar.

Se les consulta a las investigadoras, sobre las críticas que han recibido como centro de investigación por parte de la comunidad local, donde se les acusa de haber formado una suerte de gueto científico, sin vinculaciones con la comunidad y estar expandiendo el parque sin autorización. Al respecto señalan que son conscientes de los resquemores que generan en la comunidad local, y que están intentando fortalecer estos vínculos mediante la incorporación de profesionales del área social a su centro de investigación, para consolidar los lazos con la ciudadanía.

 Sobrevuelo o Puerto Navarino

Situado en la ribera noroeste de Isla Navarino, este caserío y Alcaldía de Mar de la Armada tiene una posición estratégica, al encontrarse frente a la ciudad argentina de Ushuaia, separada únicamente por el Canal de Beagle.

Sin embargo, hasta el día de hoy, el lugar no cuenta con infraestructura suficiente para convertirse en una vía de comunicación efectiva entre Argentina y Chile, y solo es habilitada en temporada de verano, cuando lanchas y catamaranes rápidos argentinos realizan el cruce hacia Chile. 17 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena

18 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena o Puerto Toro

Se realizó una parada en Puerto Toro, ubicado en el extremo oriental de Isla Navarino, donde se constató la ocupación actual del sector. Cabe destacar que la accesibilidad a la localidad es limitada, dado que aún no existe una vía terrestre desde Puerto Williams, por lo que el transporte es eminentemente marítimo.

Al no tener un acceso terrestre, el entorno a la localidad prácticamente no tiene intervención humana, y además figura como propiedad fiscal disponible en el catastro.

En la oportunidad se aprovechó de mostrar los avances en la regularización de la propiedad en el sector poblado de Puerto Toro, denominado Lote 1-A.

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20 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena o Lago Windhond – Ribera norte

En la ribera norte de Lago Windhond, se constató el estado de una propiedad fiscal, correspondiente a una destinación devuelta por la Armada de Chile. Este terreno sólo tiene acceso aéreo y pedestre, por lo que presenta dificultades para poder trasladarse hacia acá, y generar algún tipo de asentamiento (temporal o permanente). Además, las condiciones meteorológicas del momento impidieron el descenso en el sector.

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 Recorrido terrestre por Isla Navarino

Los días 8 y 9 de junio, se realizó un recorrido terrestre por la Propiedad Fiscal del sector norte de Isla Navarino, a través del camino Y-905, que conecta la isla desde Puerto Navarino hasta Caleta Eugenia. Se identificaron sectores que

poseen un alto valor paisajístico, así como también importantes sitios de la comunidad Yagán, conocidos como conchales. Los conchales corresponden a antiguos asentamientos Yaganes, en los cuales han sido encontrados restos

arqueológicos que dan cuenta de la su ocupación de este pueblo en la zona. Algunos de estos conchales fueron visitados en terreno.

22 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena

Como se aprecia en las imágenes, la propiedad fiscal presenta grados muy bajos de intervención, y aún conserva una belleza escénica. Esta situación favorece futuras actividades de investigación científica y turismo sustentable.

Se adjunta en la página siguiente un mapa del recorrido terrestre realizado en Isla Navarino.

23 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena 3. Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal El ordenamiento preliminar de determinadas unidades de propiedad fiscal, ha sido concebido como instrumentos de planificación de la gestión del MBN. No poseen la

24 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena legalidad de los Instrumentos de Planificación, sancionados por la autoridad y comunidad local, pero permitirán pasar de un criterio de reacción frente a la demanda, a una oferta específica que venga a satisfacer una determinada demanda. Se expresará así una pro actividad hacia el uso adecuado y coherente del suelo fiscal. En la Isla Navarino se han realizado estudios anteriores de este tipo. El último de ellos data del año 2008, realizado por este mismo departamento, en el sector de Puerto Navarino, en la costa noroccidental de la isla.

Propuesta de zonificación Puerto Navarino (2008) Si bien el estudio se enfocó en Puerto Navarino, éste propone la creación de otros centros poblados, exclusivamente civiles, que ofrezcan al visitante la posibilidad de un recorrido integral, la captura de todos los atributos de un lugar tan especial como éste. La actividad de estos núcleos poblados, necesariamente tendrán relación con el turismo de variados intereses especiales. La siguiente propuesta se mostrará abordando cada uno de los grandes componentes por separado.

25 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena - Componentes

A continuación se presentará una propuesta de uso, analizando las potencialidades de las actividades y usuarios actuales del territorio, para posteriormente generar una zonificación integral.

 Comunidades Indígenas

La Isla Navarino es parte del Área de Desarrollo Indígena Cabo de Hornos, ubicada y coincidente con el área correspondiente a la comuna de Cabo de Hornos, Provincia de Antártica Chilena, XII Región de Magallanes y Antártica Chilena, constituye un territorio habitado ancestralmente y de manera continua por la etnia Yagán desde hace unos 7.000 años, como lo atestiguan los registros arqueológicos y documentos e investigaciones. Fue creada mediante el Decreto 279/2005 del Ministerio de Planificación (actual Ministerio de Desarrollo Social).

26 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Tuvo por finalidad la focalización de la acción que, de conformidad a la ley, corresponde emprender a los organismos de la Administración del Estado en beneficio del desarrollo armónico de los indígenas y sus comunidades, como, asimismo, dar cumplimiento a las disposiciones particulares complementarias referidas a los indígenas de los canales australes que ella misma establece.

Al día de hoy, la comunidad indígena yagán es propietaria de 3774,94 hectáreas, distribuidos en 4 predios, denominados Isla Mascard, Canal Douglas, Isla Conejo y Punta Mejillones (ver mapa de transferencias). El resto de predios se ha transferido a particulares (indígenas y no-indígenas) mediante la figura de Titulo de Dominio Gratuito.

De estos terrenos, el único que tiene una ocupación efectiva por la comunidad es el de Punta Mejillones, por ser además el más accesible de todos.

Imagen 1: Punta Mejillones, desde el Cementerio Yagán

En la reunión sostenida en el mes de junio con comunidad yagán, esta indica que busca tener espacios para vivir en Puerto Williams, sin mermar la accesibilidad a los bienes y servicios del centro poblado. Indican además que en el caso de Bahía Mejillones, donde les han asignado terrenos, no tienen como trabajar en estos espacios o bien trasladarse desde allí a Puerto Williams requiere de varias horas de trayecto. Es importante resaltar que dentro de Isla Navarino el transporte público es inexistente, por lo que la accesibilidad depende exclusivamente de los recursos de sus habitantes.

27 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena La propuesta se concentra en tres áreas, con principal énfasis para loteo y uso habitacional de la comunidad Yagán, a saber: - Huertos Familiares – Puerto Williams: correspondería al principal asentamiento (aparte de Villa Ukika), con una superficie de 13,45 hectáreas - Puerto Navarino: correspondería a un asentamiento futuro, apostando a la expansión de la ocupación por parte de la población y el mejoramiento de la situación de transporte al interior de la isla. Se estima una superficie de 6,08 hectáreas. - Conchales Caleta Eugenia: también corresponde a un escenario futuro de ocupación, con una superficie estimada en 10,97 hectáreas. En esta propuesta hay una clara tendencia a la localización de asentamientos humanos en el sector norte de la isla, dado que las condiciones climáticas y de calidad de suelo hacen más dificultoso el establecimiento de asentamientos permanentes en el sector sur.

28 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena

29 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena  Actividades Silvoagropecuarias

Las condiciones geográficas (biogeográficas, climáticas y edáficas) de la isla imposibilitan la realización de actividades agrícolas de gran escala. Según la clasificación climática de Koppen, el clima en Isla Navarino corresponde al tipo Frío de Tundra isotérmico (Eti), y presenta cuatro tipos de vegetación característicos, siendo el Bosque Magallánico el predominante en las áreas más pobladas.

Temp. Media Precipitación Mes (ºC) (mm) Ene 9,8 51,9 Feb 9,3 44,1 Mar 8,4 40,8 Abr 6,1 38,3 May 3,8 44,3 Jun 2,6 26,6 Jul 2,2 34,8 Ago 1,8 42,8 Sep 3,9 26,2 Oct 6,2 25,7 Nov 7,2 33,6 Dic 9,6 38,7 Temp. Media anual: 5,9 °C Precipitación anual: 447,8 mm

30 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena

Fuente: Monett (1999) en base a Pisano (1977)

Sin embargo, en la actualidad existe actividad agrícola en pequeños invernaderos, actividad forestal y una incipiente ganadería. De hecho, solo 0,61 hectáreas de Isla Navarino se han utilizado para la actividad agrícola, como se aprecia en las siguientes tablas y gráfico.

Superficie para actividades agropecuarias 2007

Uso del suelo Superficie (há) Cultivo 0,61 Otros suelos Praderas 22.556,55 Plantaciones - Bosque 73.481,16 Matorrales 9.189,20 Infraestructura 2,52 Terrenos estériles 53.738,61

31 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Uso del suelo Isla Navarino

0%

14% Cultivo 34% Praderas Bosque Matorrales Infraestructura 6% 46% 0% Terrenos estériles

Fuente: Censo Agropecuario 2007 En cuanto a la actividad ganadera, el Censo Agropecuario indicó que la mayor población corresponde a ganado bovino, seguido de muy lejos por ovinos, cerdos y equinos.

Número de cabezas de ganado por especie 2007

Especie Comuna Bovinos 1.056 Ovinos 196 Cerdos 28 Equinos 80 Caprinos 0 Camélidos 0 Jabalíes 0 Ciervos 0 Conejos 0 Total 1.360

Fuente: Censo Agropecuario 2007

El componente agropecuario es importante a considerar, dado que estas actividades tienen un gran impacto sobre el ecosistema y el paisaje, por lo que se recomienda restringir estas actividades a lugares acotados.

32 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Los lugares propuestos a continuación corresponden a sectores que están cercanos al camino principal (excepto la propuesta para Puerto Toro, dado que aún no existe conexión terrestre con el poblado), y con valores de pendiente menores a 15°, óptimos para el desarrollo de actividades agropecuarias.

33 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena

34 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena  Actividad Pesquera La actividad pesquera ha tenido un constante desarrollo en los últimos años, configurando el siguiente escenario actual:

En los meses estivales se realiza pesca recreativa en los Lagos Navarino y Windhond, donde es posible encontrar Trucha arcoiris, Trucha marrón, Trucha de arroyo o fontinalis, entre otras.

Además, en las inmediaciones de la isla se encuentran diversos caladeros, en los cuales se extraen preferentemente centolla, centollón y erizo, entre otras especies. La isla también cuenta con tres centros de cultivo de salmónidos, ubicados en la costa nororiental.

35 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Esta situación crea las condiciones necesarias para fijar áreas de desarrollo exclusivo de actividades pesqueras, ya sean extractivas como de cultivo. Por lo que se recomienda potenciar las áreas que actualmente están en uso, específicamente en Puerto Williams y Puerto Toro.

 Población y Vivienda

El crecimiento de la población es el factor que más incidiría en la conservación del paisaje y del ecosistema presente en isla Navarino, sin embargo, es clave para el aseguramiento del desarrollo económico y social de la misma. Según datos del INE (2015), la Comuna de Cabo de Hornos tiene un crecimiento sostenido de población y, según proyecciones, al 2015 tendría un crecimiento poblacional del 25%, tendencia muy superior al resto de la Región de Magallanes e incluso del crecimiento nacional.

Proyecciones de Población – Comuna Cabo de Hornos

Territorio Año 2002 Año 2015 Variación (%) Comuna de Cabo de Hornos 2.262 2.828 25,02 Región de Magallanes y la Antártica 150.826 164.661 9,17 Chilena País 15.116.435 18.006.407 19,12

Junto con esta situación, uno de cada cinco hogares de la comuna tiene un nivel de hacinamiento medio, según datos del Ministerio de Desarrollo Social:

Índices de hacinamiento de hogares FPS cierre julio 2013 e Índice de saneamiento de hogares FPS cierre julio 2013

Porcentaje de Hogares Indicadores Comuna Región País Porcentaje de hogares con hacinamiento medio 19,71 13,26 19,88 Porcentaje de hogares con hacinamiento critico 0,24 0,82 2,32 Porcentaje de hogares con saneamiento deficitario 6,33 5,87 16,98 Fuente: Ficha de Protección social, Ministerio de Desarrollo Social.

36 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Esta situación configura un escenario de alta presión sobre el territorio potencialmente urbanizable, cuyo instrumento de planificación territorial (Plan Regulador Comunal de Cabo de Hornos) no se ha actualizado desde el año 2002, en el área correspondiente a Puerto Williams.

Fuente: MINVU, 2016

Esta situación plantea la necesidad del establecimiento de nuevos asentamientos humanos en otros sectores de la isla, con el fin de evitar la concentración excesiva de población en Puerto Williams. Para esto, ya se contempla la expansión urbana hacia Puerto Navarino, proyecto que ya cuenta con estudios previos y una transferencia de terrenos al Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de Magallanes. Por lo que se proponen dos áreas de asentamientos humanos en los siguientes sectores:

37 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena - Puerto Toro: se contempla un área de expansión de 17,87 hectáreas, solo para uso habitacional. - Caleta Eugenia: considerando que será un punto de enlace entre la ruta terrestre a Puerto Toro y la Ruta Y-905, se estima destinar 7,57 hectáreas a uso habitacional.

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39 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena  Conservación

Este es uno de los puntos más importantes, dado que la región posee un alto valor ecosistémico, destacado a nivel internacional por la UNESCO, al declarar la zona como Reserva de la Biosfera el año 2005.

La Reserva de la Biosfera Cabo de Hornos tiene la distinción de ser: i) la reserva de la biosfera más grande en el Cono Sur, ii) la única reserva de la biosfera marítimo- terrestre en Chile; y iii) la primera reserva de la biosfera en Chile de incluir explícitamente a las poblaciones humanas.

En ella se diferencian tres zonas:

1. Zona núcleo: Corresponde a áreas silvestres protegidas (Parques Nacionales Cabo de Hornos y Alberto de Agostini) que albergan una riqueza biológica exuberante de interés mundial, por lo cual predominan las actividades de ciencia, preservación y educación.

40 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena 2. Zona tampón (o de amortiguación): Una o varias zonas limítrofes a las zonas núcleo, establecidas para asegurar la conservación de las zonas núcleo. En general, en esta zona se desarrollan actividades de investigación y experimentación de campo, y otras actividades compatibles con la conservación, tales como ecoturismo, recreación, educación y pesca artesanal.

3. Zona de transición: Una zona donde se localizan los asentamientos humanos y se practican varias actividades y formas de uso sustentable de los recursos naturales.

Este hecho ha permitido el impulso de actividades de investigación en temas de conservación de la biodiversidad, comandados por el Centro Universitario de Puerto Williams – Parque Etnobotánico Omora de la Universidad de Magallanes, el cual cuenta con numerosas investigaciones publicadas en revistas científicas. Actualmente, este equipo está desarrollando el proyecto Centro Subantártico Cabo de Hornos, que se ejecuta en un lugar privilegiado de la ciudad de Puerto Williams, comuna de Cabo de Hornos, como una iniciativa del Programa de Conservación Biocultural Subantártica consistente en un espacio físico destinado a albergar el Centro Universitario más austral del mundo, generando así un centro de excelencia en turismo sustentable y conservación biocultural.

En este centro se potenciarán tres líneas de acción:

1. Educación: Un módulo de la edificación estará dedicado prioritariamente a capacitación y al centro de formación técnica. Contará con salas de clases, sala de profesores, sala de estudio y laboratorios de docencia. 2. Turismo Sustentable – Centro de Visitantes: El edificio contempla un anfiteatro y otros espacios públicos acordes con un centro de excelencia en interpretación para el ecoturismo subantártico. Contará con un salón para 150 personas, destinado a presentaciones y exposiciones, con todo el equipamiento apropiado. 3. Investigación Subantártica Transdisciplinaria: Este Centro cuenta con el apoyo del CONICYT y de la Iniciativa Científica Milenio, a través del Instituto de Ecología y Biodiversidad, y será sinérgico con las funciones que desempeña el Instituto Antártico Chileno en la ciudad de Punta Arenas y el territorio Antártico. Contará con laboratorios húmedo y seco, bodega de muestras, salas de estudio y oficinas.

41 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena - Propiedad Fiscal destinada a Conservación

Así como existe protección ambiental a nivel internacional y científico, el Ministerio de Bienes Nacionales también ha destinado inmuebles para este fin en esta zona. Estos tienen la categoría Parque Nacional y Bien Nacional Protegido:

- Bien Nacional Protegido Río Róbalo: definido por el Decreto Exento N° 468/29.12.06. - Bien Nacional Protegido Omora: definido por Decreto Exento N° 644/06.12.05. - Parque Nacional Alberto de Agostini: definido por Decreto N° 136 de 1985 Ministerio de Bienes Nacionales. Desafecta e incorpora Reserva Forestal Holanda y parte del Parque Nacional H. de Magallanes al Parque Nacional Alberto M. de Agostini.

42 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena - Parque Nacional Yendegaia: definido en el Decreto N° 4 de 2016 Ministerio de Bienes Nacionales. Modifica D.S. N° 118 de 2013, del MBN que creó el Parque Nacional Yendegaia. - Parque Nacional Cabo de Hornos: definido por Decreto N° 995 de 1945 Ministerio de Tierras y Colonización. Crea el Parque Nacional de Cabo de Hornos e islas adyacentes.

De todos ellos, solo los Bienes Nacionales Protegidos se encuentran ubicados dentro de la Isla Navarino. Es por ello que en este documento se recomienda incrementar las áreas de conservación de la biodiversidad dentro de la isla, puesto que ésta posee un ecosistema reconocido mundialmente como único, lo cual también abre las posibilidades para el desarrollo de la actividad turística de intereses especiales. Para ello, se propone la instalación de asentamientos temporales en el sector sur de la isla.

Estos estarían ubicados en:

- Bahía Windhond – Caleta Bevan - Ribera norte de Lago Windhond - Puerto Micalvito - Canal Murray

En total, se propone destinar una superficie de 57.760,41 hectáreas para fines de conservación.

Queda sujeto a estudios más profundos el nivel de protección que se puede otorgar a las áreas propuestas para fines de conservación.

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44 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena El detalle de predios es el siguiente:

Unidad Nombre predio Tenencia Superficie (ha) Catastral LAGO WINDHOND LOTE W-1 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249048 674,01 CANAL MURRAY LOTE 31 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249078 686,92 ISLA MARTINEZ COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249016 173,80 CANAL MURRAY LOTE 28-A COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249076 2606,36 CANAL MURRAY LOTE 35 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249083 2123,80 LOTE N-1 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249047 27,13 LOTE 25 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 248995 4089,50 CANAL MURRAY LOTE 27 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249075 918,85 CANAL MURRAY LOTE 29 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249077 2717,20 CANAL MURRAY LOTE 32 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249079 827,82 PUERTO WILLIAMS LOTE 5-A2 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249039 1141,56 CANAL MURRAY LOTE 26 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249074 959,19 PUNTA GUERRICO LOTE 4-D COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249057 1276,98 TERRENOS FISCALES COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249032 11433,65 BAHIA CAPITAN CORTES LOTE 14 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249034 2861,23 CANAL MURRAY LOTE 33-A COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249080 1161,80 CANAL MURRAY LOTE 33-C COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249081 257,47 LOTE 4C-6 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 660101 597,87 LOTE 4C-7 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 660110 555,24 LAGUNA SIN NOMBRE AREA CUATRO COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 319823 0,66 CANAL MURRAY LOTE 34 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249082 1162,16 LAGO NAVARINO LOTE 30 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249029 2620,23 PUNTA BURSHEM LOTE 15a-1 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 857729 123,78 CALETA BEVAN LOTE 22A-1 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249059 199,70 CALETA BEVAN LOTE 22B COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249162 357,71 CALETA BEVAN LOTE 22A COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249161 3023,16 CALETA BEVAN LOTE C COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249132 36,91 PUNTA GUANACO LOTE 11 COMUNA CABO DE HORNOS 5.SIN ADMINISTRACION 249007 15145,72

45 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena 4. Conclusiones

Como resultado del estudio realizado, considerando el trabajo tanto de gabinete como de terreno, es posible llegar a las siguientes conclusiones:

- La utilización de múltiples variables en el análisis territorial permite compatibilizar los aspectos propios de la naturaleza del lugar con la ocupación actual, identificando claramente las vocaciones de uso y proyectar la presión sobre el territorio en el mediano plazo. - La realización del terreno permitió generar vínculos con la comunidad local, además de elaborar un vasto registro escrito y fotográfico. - Se requieren estudios antropológicos más profundos para relevar importancia de patrimonio antropológico de la comunidad yagán. A pesar de ello, el Museo Antropológico Martín Gusinde posee y preserva gran parte de aquel patrimonio en su colección etnográfica, histórica y arqueológica permanente. - La isla tiene gran potencial en el área de la conservación y del turismo de intereses especiales. Actualmente, las cuatro rutas patrimoniales creadas por el Ministerio de Bienes Nacionales en la isla, han favorecido el conocimiento y puesta en valor del patrimonio natural. - La propuesta de asentamientos temporales y cualquier otro proyecto debe ser realizado en concordancia con la protección ambiental, dada su condición de Reserva Mundial de la Biosfera y Área de Desarrollo Indígena.

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