Ministerio de Bienes Nacionales División del Catastro Nacional de los Bienes del Estado Departamento de Estudios Territoriales Informe final Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Santiago, diciembre de 2016 Introducción A continuación se presentan los resultados del estudio de Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas en Isla Navarino. Este estudio se realizó con actividades de gabinete (revisión de antecedentes) y en terreno (visita de reconocimiento y contacto con comunidad Yagán). A partir del diagnóstico de terreno y la recopilación de información de estudios previos y estadísticas actuales, se propone una zonificación que pretende estar en concordancia con el estatus de Área de Desarrollo Indígena de la isla, sin dejar de considerar las potencialidades territoriales para diversas actividades productivas y de conservación de la naturaleza. El informe se estructura dos partes: la primera corresponde a la descripción de actividades de terreno - que contempla visitas a la comunidad Yagán y autoridades provinciales y locales, entre otros – y la segunda parte corresponde a la revisión de antecedentes, recopilación de información estadística y generación de la propuesta de uso. Este estudio forma parte de las actividades comprometidas en el Programa Gestión de la Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas, realizado entre las Divisiones de Bienes Nacionales y del Catastro. 2 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Contenido 1. Trabajo de Gabinete .................................................................................................. 4 - Revisión del Catastro ............................................................................................ 4 - Revisión de actos administrativos .................................................................... 4 2. Actividades de terreno .............................................................................................. 8 Asistencia a reunión en Gobernación Provincial Antártica Chilena ........ 8 Asistencia a reunión con comunidad Yagán – Villa Ukika .......................... 9 Fiscalización Propiedad Fiscal Caleta 2 de Mayo y Caleta Olla .............. 11 Sobrevuelo ............................................................................................................. 17 Recorrido terrestre por Isla Navarino .................................................................. 22 3. Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal .............................................................. 24 - Componentes ........................................................................................................ 26 Comunidades Indígenas ................................................................................. 26 Actividades Silvoagropecuarias ................................................................... 30 Actividad Pesquera .......................................................................................... 35 Población y Vivienda ....................................................................................... 36 Conservación ..................................................................................................... 40 4. Conclusiones ............................................................................................................. 46 3 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena 1. Trabajo de Gabinete - Revisión del Catastro Se efectuó una revisión del Catastro de la zona, con el fin de conocer la situación de tenencia de la Propiedad Fiscal existente: Como se aprecia en la figura anterior, dentro de Isla Navarino se encuentran una gran cantidad de predios sin administración. - Revisión de actos administrativos Con el fin de recabar la información necesaria para la visita en terreno que se realizaría en Puerto Williams, se concurrió a las oficinas de la SEREMI de Magallanes. Dentro de esta actividad, se solicitó el expediente respecto del Título Gratuito que solicita la familia Barria-Balfor, en la localidad de Bahía Douglas, donde se solicita un total de 1.885 hás. El inmueble fiscal se encuentra en el sector de Bahía Douglas, en la Isla Navarino a la cual se accede por vía marítima, luego de 10 horas de navegación desde Puerto Williams. Cabe hacer presente que Isla Navarino es parte del ADI Cabo de Hornos. 4 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena Este sector fue ocupado por los Yaganes de manera constante, como lo relatan los documentos de Martín Gusinde, incluso en estos terrenos se encontraba hasta hace pocos años la Casa Stirling, famosa en la zona por ser la edificación más antigua de Tierra del Fuego, que albergara a misioneros ingleses, la cual fue declarada Monumento Histórico Nacional en el año 2003, siendo desmontada y trasladada al Museo Martín Gusinde en Puerto Williams, donde es exhibida actualmente. La familia Barría-Balfor, miembros del pueblo yagán, declaran tener una ocupación ancestral sobre los terrenos solicitados, lo cual ha sido reconocido y formalizado por la Secretaría Regional de Magallanes mediante distintas actas de radicación. Sin embargo, inicialmente la ocupación del predio se realizaba por la Comunidad Araya Barría, la cual se disolvió, dejando como único ocupante al sr. Carlos Barría Márquez, el cual por poseer un inmueble a su nombre en la localidad de Puerto Williams, está imposibilitado de acceder a título gratuito, por lo cual la solicitud del acta de radicación la realiza a nombre de su hijo, el sr. Rodrigo Barría Balfor. En el transcurso del tiempo, se ha ido modificando la superficie a otorgar, como consta en las distintas actas de radicación otorgadas: • ACTA DE RADICACIÓN 1994: La primera vez que se otorgó Acta de Radicación, fue sobre el Lote 16 con una superficie de 2.617 hectáreas, por parte de Comunidad con Carlos Barría Márquez, Lorena y Marjorie Araya y Guarda. • ACTA DE RADICACIÓN 1999: Posteriormente se hizo una subdivisión, quedando el Lote 16-b, sobre el que se entregó Acta de Radicación a nombre de la Comunidad Araya Barría, con superficie de 2.230 hectáreas. • ACTA DE RADICACIÓN 2009: Ante la imposibilidad de otorgar el acta de radicación al sr. Carlos Barría Marquez, se entregó a su hijo, Rodrigo Barría Balfor, por una superficie de 2.647 hectáreas. El titular Barría Balfor extrae madera muerta con autorización de Conaf. • ACTA DE RADICACIÓN 2015: Se renovó el acta de radicación para uso habitacional por 3 años por una superficie de 1.885 hectáreas. Sin embargo, a lo largo de la tramitación del expediente, se puede observar que se ha constatado que la ocupación que ejerce la familia Barría Balfor, la hace a partir de un tercero, a saber, existe un trabajador contratado por la familia, que es el cuidador de la 5 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena casa que existe en el inmueble fiscal y es el encargado cuidar y alimentar a los cerca de 150 animales que mantiene en el predio la familia. Existen más de 3 informes de fiscalización que dan cuenta de que la familia no vive en el inmueble, sino que lo visitan de forma esporádica un par de veces al año, donde aprovechan de entregar víveres para el cuidador y forraje para los animales. De acuerdo a lo constatado por los informes de fiscalización, en el terreno fiscal existen 2 viviendas de material ligero, un galpón, un muelle y corrales de animales, mejoras que han sido introducidas por la familia Barría-Balfor, a lo largo de los años de ocupación del predio. En el año 2013, la autoridad regional realizó una nueva propuesta de otorgamiento de acta de radicación, que reduce la superficie a 495 hectáreas, sin incluir la línea de los 80 metros que es administrada por la Armada de Chile, la cual se encuentra actualmente en análisis y mensura por parte de la Seremía de Magallanes. Cabe hacer presente que la comunidad ha manifestado en distintos medios de comunicación su disconformidad respecto a la demora en la tramitación de su solicitud, lo mismo respecto a la reducción de la superficie a otorgar, lo cual ha sido cubierto en sucesivas oportunidades por el Diario La Prensa Austral. La petición que realizan, ha sido apoyada también por el director del Museo Martín Gusinde, el sr. Alberto Serrano, quienes incluso mencionan la ocupación de la familia Barría Balfor, en la historia de la Casa Stirling. 6 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena 7 Propuesta de Uso de Propiedad Fiscal en Relación a los Pueblos Indígenas Isla Navarino – Región de Magallanes y la Antártica Chilena 2. Actividades de terreno A continuación, se exponen las actividades realizadas en cometido realizado entre los días 3 y 6 de junio de 2016, con el Sr. Víctor Igor, SEREMI de Bienes Nacionales: Asistencia a reunión en Gobernación Provincial Antártica Chilena Durante la tarde del 3 de junio de 2016, y luego de trasladarnos en avión a la localidad de Puerto Williams, se acompaña al Seremi de Magallanes a las audiencias programadas en la Gobernación Provincial de la Antártica Chilena, en conjunto con el Gobernador, el sr. Patricio Oyarzo, junto a su equipo.