Pontificia Universidad Católica Del Perú
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ ESCUELA DE POSGRADO “ LA CONTRIBUCIÓN DE LOS ESCÁNDALOS POLÍTICOS MEDIÁTICOS AL EJERCICIO DE LA ACCOUNTABILITY DE ACTOS DE CORRUPCIÓN. EL CASO DEL ESCÁNDALO DE LOS 'CNM AUDIOS' ” Tesis para optar el grado de Magistra en Ciencia Política AUTOR Gisela Roxana Luján Andrade ASESOR José Alejandro Godoy Mejía LIMA – PERÚ Octubre, 2019 RESUMEN Los escándalos tienen la capacidad de modificar la composición del campo político, excluyendo del mismo a aquellos actores que no respetaron las reglas del juego político. En tal sentido, se puede afirmar que los escándalos tendrían la capacidad de activar los mecanismos de accountability, a través de cuyo ejercicio se busca garantizar que los actores encargados de administrar el poder lo ejerzan en respeto de los intereses de los ciudadanos, otorgando herramientas para sancionar a aquellos que transgreden los principios del interés público sobre el cual descansa la legitimidad de su autoridad. La presente tesis analiza la relación entre los escándalos políticos mediáticos y la activación de la accountability, especialmente cuando los mecanismos tradicionales de la misma registran serias debilidades o se resisten a ejercer su función, son laxas ante el abuso de poder o el mal ejercicio del mismo. El análisis, por tanto, se centrará en la acctivación de mecanismos sociales de accountability -también conocido como accountability social-, es decir, de aquellas formas de control vertical no electoral del estado, que se activan a través de la intervención de grupos sociales, colectivos, ONGs y periodistas. El caso estudiado es el de los llamados CNM Audios, el escándalo mediático provocado por la revelación mediática, en julio y agosto de 2018, de más de 200 audios que registraron conversaciones entre jueces supremos y superiores, fiscales, consejeros del CNM, empresarios, congresistas, abogados, entre otros, en las que se negociaba sentencias, se fijaban sobornos, se acordaba reducción de penas y se coordinaba acciones para ratificar magistrados y conseguir que solo 'gente de confianza' ocupen los principales cargos en diversas instancias del sistema judicial, principalmente, en el Consejo Nacional de la Magistratura. Palabras clave: Escándalo político – Accountability social – Accountability vertical – Control ciudadano – CNM audios – Corrupción en el sistema judicial – Consejo Nacional de la Magistratura ABSTRACT Scandals have the capability of modifying the composition of the political field, excluding those actors who did not respect the rules of the political game. In this sense, it can be stated that scandals would have the ability to activate accountability mechanisms whose exercise guarantee that the actors in charge of administering power exercise it with due regard to the interests of the citizens and granting the tools that would sanction those who violate the principles of public interest upon which the legitimacy of their authority rests. This thesis analyzes the relationship between media coverage of political scandals and the activation of accountability, especially when traditional mechanisms register serious weaknesses or register some resistance in exercising their function, showing 'tolerance' to concrete expressions of power abuse. The analysis will therefore focus on the activation of social accountability mechanisms -also known as social accountability-, which are all forms of vertical non-electoral control of the state that are activated through the intervention of social groups, organizations, NGOs and journalists. The case studied is that of the so-called CNM Audios, the media scandal caused by the media disclosure, in July and August of 2018, of more than 200 audios that recorded conversations between Peruvian supreme and superior judges, prosecutors, counselors of the National Council of the Magistracy (CNM) (Peru's judicial appointment body), businessmen, congressmen, lawyers, among others, in which sentences were negotiated, bribes were fixed, reduction of penalties were agreed on and actions were coordinated to ratify judges and ensure that only 'trusted people' occupied the main positions in various instances of the judicial system, mainly, in the CNM. Key words: Political Scandal – Social Accountability – Vertical Accountability – Citizen Control – CNM audios – Corruption in the Judicial System – National Council of the Magistracy A mi padre Carlos. A mi hermano Carlos Eduardo. A la memoria de mi madre María Angélica. Y a las miles de víctimas de la corrupción en el Perú, cuya espera de justicia ya está tardando demasiado. ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1 El escándalo político mediático y la activación de los mecanismos de accountability horizontal y social 6 Revisión de una tesis anterior 8 Breve presentación del caso a analizar: 'Los Cuellos Blancos del Puerto' y su conexión con una investigación sobre narcotráfico, sicariato y extorsión 10 Antecedentes 10 Las primeras disputas internas 10 Nacimiento del escándalo 11 Los primeros hallazgos 12 Estructura de la tesis 13 CAPÍTULO I. EL ESCÁNDALO POLÍTICO COMO OBJETO DE INVESTIGACIÓN. ANÁLISIS CONCEPTUAL 16 1.1 El escándalo político como objeto de investigación 17 1.1.1. Sobre la dimensión instituyente de los escándalos 19 1.1.2. Sobre el escándalo y la configuración del campo político 21 1.1.3. Sobre los escándalos como eventos mediáticos 24 1.1.4. Sobre la denuncia y el rol periodístico para ascender al nivel del escándalo 26 1.1.5. Sobre el sistema político y su relación con la configuración de los escándalos 29 1.1.6. Sobre la aproximación estratégica del escándalo 30 1.2. Descripción conceptual del escándalo político 31 1.2.1. Características de los escándalos 33 1.2.2. Dimensiones del análisis de los escándalos políticos 38 1.3 Escándalo y los mecanismos de accountability 43 1.3.1. El mecanismo del accountability, dimensiones y tipologías 44 1.3.2. Accountability Social y escándalo 52 CAPÍTULO II. EL ESCÁNDALO DE LOS 'CNM AUDIOS' 58 2.1. Determinación del caso de estudio 59 2.2. IDL-Reporteros, 'Lava Juez' y el caso 'Los Cuellos Blancos del Puerto' 62 2.3. El escándalo de los 'CNM audios': análisis descriptivo de la secuencia cronológica 64 2.3.1. Semana 1: De la denuncia al estallido del escándalo (Del 7 al 14 de julio de 2018) 64 2.3.2. Una plataforma de medios 74 2.3.2. '10 verdecitos' y 'la Señora K' 78 2.3.4. Conexión con un ministro 80 2.3.5. Conexión con el Apra 81 2.3.6. Fuerza Popular y su dominio del CNM 83 2.4. Semana 2: (Del 16 al 23 de julio) 84 2.5. Semana 3: (Del 24 al 31 de julio) 87 2.5.1. Nuevo proceso escandaloso: Fiscal de la Nación involucrado 92 2.6. Segundo mes del escándalo: agosto de 2018 93 2.6.1. Semana 4: La etapa del contraataque (Del 1 al 7 de agosto) 93 2.6.2. Fin del 'primer capítulo' de los audios 98 2.6.3. Segunda, tercera y cuarta semana de agosto: Más audios reveladores 99 2.6.4. Las 'artes' de Hinostroza 102 2.6.5. Fiscal de la Nación cuestionado y crisis en el Ministerio Público 103 2.6.6. Lo que vino después del fin del “primer capítulo” de los'CNM audios' 108 2.6.7. Reportajes contrastados con información de colaboradores eficaces 113 2.7. Apresurado colofón 115 CAPÍTULO III. IMPACTO DEL ESCÁNDALO Y ACTIVACIÓN DE LA ACCOUNTABILITY HORIZONTAL Y SOCIAL 118 3.1. Semana 1: De la denuncia al estallido del escándalo (Del 7 al 14 de julio de 2018) 119 3.1.1. Estrategias de respuesta al escándalo: Negación, desestimaciones y silencio 119 3.1.2. La estrategia de acusar al acusador 122 3.1.3. Reacción del presidente: anuncio de reformas 124 3.1.4. Activación de la accountability 126 3.1.5. Activación de las primeras protestas sociales 129 3.2. Semana 2: (Del 16 al 23 de julio) 130 3.2.1. Decisiones institucionales: Poder Judicial en crisis y reemplazo de Walter Ríos 130 3.2.2. Sanciones penales 131 3.2.3. Más protestas sociales respaldadas por el presidente Martín Vizcarra 132 3.3. Semana 3: (Del 24 al 31 de julio) 133 3.3.1. Decisiones institucionales 133 3.3.2. Sanciones penales: Once detenidos 136 3.4. Segundo mes del escándalo: agosto de 2018 137 3.4.1. Más instancias implicadas, renuncias y nueva declaratoria de emergencia 137 3.4.2. Activación de la accountability 138 3.4.3. Una crisis y una oportunidad política 140 3.5. Septiembre y octubre: Las desviaciones de la accountability 142 CAPÍTULO IV. DIMENSIONES DEL ANÁLISIS DE LOS ESCÁNDALOS SUSCEPTIBLES DE ACTIVAR LOS MECANISMOS DE ACCOUNTABILITY 147 4.1. El escándalo 'CNM audios', el factor en cadena y una serie de escándalos 151 4.2. Corrupción en el sistema de justicia, un tema que interpela a todos los ciudadanos 157 4.3. El rebote mediático 161 4.4. La multidimensionalidad del escándalo 163 4.5 La reacción de los actores e instituciones implicadas: del silencio a la negación, de la justificación a los descargos 164 4.6. Contraataque y falsa activación de la accountability 167 4.7. La activación de la accountability horizontal 171 4.8. Detenciones 173 4.9. La accountability social y el sostenimiento del escándalo 175 4.10. El factor político en la activación de la accountability 178 CONCLUSIONES. CONFIGURACIÓN DEL ESCÁNDALO DE LOS 'CNM AUDIOS' 184 Periodismo y el proceso probatorio de las denuncias 186 El escándalo de los 'CNM audios' y los alcances de su potencial para activar la accountability 188 El escándalo de los 'CNM audios' y la estrategia política 192 BIBLIOGRAFÍA 198 ANEXOS 203 Anexo 1. Cuadro de audios, medios y temas difundidos 203 Anexo 2: Cuadro del impacto diario de los 'CNM audios' en la accountability horizontal y social 208 Anexo 3. Caso 'Lava Juez' – IDL-Reporteros. Listado de los 27 reportajes publicados entre el 7 de julio de 2018 (primer día del escándalo) y el 24 de octubre de 2018 217 INTRODUCCIÓN […] Y como me dijo el amigo, nuestro expresidente ‘el pelotero’ (César Hinostroza): Compare’ sirve a la gente que después te va a servir.