Examensarbete
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
EXAMENSARBETE Modell för inhämtning och presentation av faktaunderlag för Länsstyrelsens tillsyn över kommunernas uppgifter enligt lagen om skydd mot olyckor Kristoffer Gottlieb Brandingenjörsexamen Brandingenjör Luleå tekniska universitet Institutionen för samhällsbyggnad och naturresurser Modell för inhämtning och presentation av faktaunderlag för Länsstyrelsens tillsyn över kommunernas uppgifter enligt lagen om skydd mot olyckor Gottlieb Kristoffer Förord Denna rapport har skapats som ett examensarbete, vilket är en avslutande del av brandingenjörsprogrammet vid Luleå tekniska universitet. Examensarbetet är utfört på uppdrag av länsstyrelsen i västra Götalands län. Jag vill rikta ett stort tack till samtliga personal på enheten för skydd och säkerhet som har välkomnat mig till deras arbetsplats. Jag vill särskilt tacka Jan‐Erik Gustavsson som har varit en engagerad och mycket hjälpsam handledare under arbetets gång. Ett stort tack vill jag även ge till Markus Green, säkerhetskonsulent på länsstyrelsen som har varit till stor hjälp under arbetets gång. Slutligen vill jag även tacka Mats Danielsson, universitetsadjunkt vid Luleå tekniska universitet, för hjälp med rapporten. Gottlieb Kristoffer i Sammanfattning Enligt Lagen om skydd mot olyckor är en av länsstyrelsens viktigare uppgifter inom verksamhetsområdet att bedriva tillsyn över kommunerna. Denna tillsyn ska syfta till att skapa en likvärdig utveckling och likvärdiga förhållande i hela landet med avseende på de lokala förhållandena. Detta examensarbete är konstruerat för att förbättra länsstyrelsen i västra Götalands region förmåga att genomföra tillsyn över kommunernas resultat av deras verksamhet inom LSO. Detta görs genom att skapa en ny kommungruppering, inhämtning av relevant information över tätorterna, utveckla tillsynen över kommunernas resultat samt ta fram en presentationsmodell som ska användas vid tillsynsbesök. En ny kommungruppering har tagits fram genom att tillämpa betygsättningen som genereras ur tillsynsmodellen som har skapats från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Ett dokument med faktauppgifter över risker, befolkning, offentliga, ‐ privata verksamheter och förmåga att genomföra räddningsinsatser över samtliga tätorter i länet har tagits fram. Tillsyn över kommunens resultat har utvecklats genom att ta fram nya och utveckla de befintliga faktorerna inom skydd och säkerhet. En ny presentationsmodell som ska användas vid tillsynsbesöket har tagits fram. Presentationsmodellen är konstruerad så att de granskade kommunerna på ett enkelt sätt ska förstå tillsynsförrättarens budskap. ii Abstract According to the Civil Protection Act, one of the county administrative boards more important tasks, within its area is to conduct supervision over the municipalities. This supervision is aimed to establish an equal development and an equal relationship throughout the country with regard to the local conditions This thesis is created to improve the County Administrative Board of Västra Götaland region's ability to conduct supervision of the municipality’s results from their working within the Civil Protection Act. This is done by creating new groups of municipalities, retrieval of relevant information of the urban areas, develop the supervision of local results and develop a model of presentation that will be used during inspection visits. A new grouping of municipalities has been developed by applying the grading generated from the supervision model created from the Swedish Civil Contingencies Agency. A document containing information about risks, population, public ‐ private businesses and the ability to implement emergency responses across all urban areas in the county has been developed. Supervision of the municipality's results has been produced by developing new and existing factors of safety and security. A new presentation model which will be used during inspection visits has been produced. The presentation model is constructed so that the inspected municipalities, in a simple way can understand the message from the regulatory officiator. iii Innehållsförteckning Förord .............................................................................................................................................. i Sammanfattning.............................................................................................................................. ii Abstract ......................................................................................................................................... iii Bilagor............................................................................................................................................ vi Definitioner ................................................................................................................................... vii Inledning ......................................................................................................................................... 1 Bakgrund ............................................................................................................................................. 1 Syfte och frågeställningar .................................................................................................................... 3 Avgränsningar ...................................................................................................................................... 3 Uppmätning av kommunernas faktauppgifter enligt LSO ................................................................... 4 Bakgrund ............................................................................................................................................. 4 Grundläggande tätortsuppgifter ......................................................................................................... 5 Bostäder .............................................................................................................................................. 5 Befolkningsdemografi ......................................................................................................................... 6 Risker ................................................................................................................................................... 6 Farlig verksamhet/Seveso anläggningar.............................................................................................. 6 Översvämningsrisk .............................................................................................................................. 6 Farligt gods .......................................................................................................................................... 6 Skredrisker ........................................................................................................................................... 7 Offentlig verksamhet ........................................................................................................................... 7 Skolverksamhet ............................................................................................................................... 7 Vårdanläggningar/sjukhus ................................................................................................................... 8 Livsmedel ............................................................................................................................................. 8 Räddningstjänst ................................................................................................................................... 8 Avslutande ord .................................................................................................................................. 10 Tillsyn över kommunerna .............................................................................................................. 11 Bakgrund ........................................................................................................................................... 11 Faktaunderlaget för befintliga parametrar i tillsynsmodellen .......................................................... 13 Förslag på nya parametrar ................................................................................................................ 15 Avslutande noteringar om MSB:s tillsynsmodell .............................................................................. 16 Presentationsmodell ..................................................................................................................... 21 Inledning ............................................................................................................................................ 21 Årsuppföljning LSO ............................................................................................................................ 23 iv Skydd och Säkerhet ........................................................................................................................... 24 Presentationsmedel för tillsyn .......................................................................................................... 25 Presentationen inledning .................................................................................................................. 25 Informationsdelen av presentationen............................................................................................... 26 Presentationens avslut .....................................................................................................................