IPNUSAC ISSN 2308-0779 INCIDENCIA PROPUESTA BIEN COMÚN

Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015

Análisis de coyuntura Crítica constructiva ¿Y qué está pensando la gente? a la política de Riesgo de violencia política e ingobernabilidad La Cicig calidad educativa Edgar Gutiérrez Edgar Pape Privatización Santiago Cantón y educación, Edgar Celada un negocio creciente Conflictividad Social Los conflictos por el uso de los recursos naturales Jorge Calvo - Magaly Arrecis Mario Rodríguez - Johanna Barrios Adrián Chávez - Paolo Montes Ciencias Sociales

Autoetnografía de una mujer guatemalteca Ricardo Sáenz de Tejada - Luis Fernando Mack

Catálogo

“ID Y ENSEÑAD A TODOS” La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación del IPNUSAC sobre temas y procesos sociales de actualidad. Se ha convertido en una fuente de reflexión, análisis y opinión para diferentes sectores académicos, comunidad nacional e internacional.

Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición de libertad de cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crítica y de la propuesta responsable. Es una revista trimestral impresa y editada en Guatemala, que compila artículos originales presentados en la Revista IPNUSAC, versión digital, publicada quincenalmente y de circulación en redes académicas de cobertura nacional, regional e internacional, así como en instituciones de Gobierno, Organismo Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo Diplomático, entidades nacionales e internacionales.

361 Revista análisis de la realidad nacional / R454 Instituto de Problemas Nacionales Universidad de San Carlos de Guatemala. -- Guatemala : IPNUSAC,2014

v. il. ; 25 cm.

Trimestral

Año 4 , edición 12 Abril / Junio 2015

IPNUSAC Ciudad Universitaria, zona 12 Edificio S-11 Salón 100 y 103 Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. 2418-7679 / 2418-7616 [email protected] / [email protected]

Publicada en: www.ipn.usac.edu.gt www.revistaguatemala.usac.edu.gt www.issuu.com

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“ID Y ENSEÑAD A TODOS” El Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) es un centro académico de carácter multidisciplinario que asesora al Consejo Superior Universitario (CSU) y al Rector en el tratamiento de los asuntos relevantes de la vida democrática del país. Fortalece el aporte técnico científico en el estudio y la solución a los problemas nacionales. Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.

Esta revista provee acceso libre e inmediato a su contenido bajo el criterio de hacer disponible gratuitamente la información al público, para el desarrollo de un análisis integral de lo que sucede en la actualidad y fomentar un mayor intercambio de conocimiento. Por tanto, los contenidos pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condición de reconocer a los autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.

Registrada en el Centro Internacional ISNN cc (International Standard Number) bajo el No. 2308-0779 Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Carlos Guillermo Alvarado Cerezo, Rector Carlos Enrique Camey Rodas, Secretario General

Director de la Revista Edgar Gutiérrez, Coordinador General IPNUSAC

Consejo Editorial Mario Rodríguez, Jefe División de Educación IPNUSAC Luis Leal, Jefe División de Innovación Científico Tecnológica IPNUSAC Edgar Celada Q., Jefe División de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC Diego Montenegro, Abogado y Notario, Secretario Adjunto USAC Maynor Amézquita, Maestro en Comunicación y Periodista

Consejo Asesor Internacional Alfredo Forti, Internacionalista Jorge Nieto Montesinos, Sociólogo Francisco Goldman, Escritor y Periodista

Editora Rina Monroy, Comunicadora IPNUSAC Jefa Biblioteca Central USAC Magaly Portillo, Licenciada en Ciencias Psicológicas

Bibliotecólogas Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Técnicos, Biblioteca Central USAC Dora María Cardoza Meza, Bibliotecóloga ERIS-USAC

Coordinadora administrativa y financiera Diana Herrera

Apoyo estadígrafo y digital Jacqueline Rodríguez

Distribución Vilma Peláez de Castillo

Traducción Dácaret Scarlett Pérez Reyes

Fotografía Brenda Mejia, Estudiante de la Escuela de Ciencias de la Comunicación USAC Sergio Saldaña, Estudiante de la Escuela de Ciencias de la Comunicación USAC

Diseño gráfico Rosario González Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Índice

Presentación - Edgar Gutiérrez Director de la revista

1Análisis de Coyuntura IPNUSAC Las piezas sobre el tablero del poder 16 enero 2015...... 20 La sombra de los derechos humanos 1 febrero 2015 ...... 23 ¿El final de la cuerda? 16 febrero 2015 ...... 27 Portillo y la reforma del Estado 1 marzo 2015...... 30 ¿Y qué está pensando la gente? 16 marzo 2015 ...... 33 Riesgo de violencia política e ingobernabilidad 1 abril 2015...... 36

7 Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015

Políticas Públicas 2 Crítica constructiva a la política de calidad educativa Mario Rodríguez...... 40 Privatización y educación, un negocio creciente Johanna Barrios...... 69 Dos víctimas mortales y 20 heridas después… Adrián Chávez...... 79 Sobre el salario mínimo diferenciado Paolo Montes Sagastume ...... 86

La CICIG Notas recientes sobre la Cicig 3 Edgar Gutiérrez...... 94 Impunidad económica y política Edgar Pape...... 108 Guatemala, Estado fallido o justicia Santiago Cantón...... 118 Los CIACS o la arqueología de un eufemismo Edgar Celada...... 121

8 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Conflictividad social 4 Conflicto y conflictividad social Jorge Calvo Drago...... 150 Actividades extractivas en el panorama electoral Magaly Arrecis ...... 193

Ciencias sociales 5 Revalorizando la investigación en Ciencias Sociales Luis Fernando Mack ...... 206 Autoetnografía de una mujer guatemalteca Ricardo Sáenz de Tejada ...... 222

9 Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015

10 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Índice de Autores

Magaly Arrecis Bióloga de la Universidad de San Carlos de Guatemala y M.A. en Socioeconomía Ambiental del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). Jefa del Área Socioambiental del IPNUSAC e integrante del Comité Técnico del Observatorio Ambiental de Guatemala. Docente de la Escuela de Postgrado de la Facultad de Ciencias Económicas, USAC. Ha publicado libros de textos, materiales de educación ambiental y artículos de opinión.

Johanna Barrios Psicóloga, Terapista de Lenguaje. Cuenta con una Especialidad en Políticas Públicas con énfasis en Desarrollo social, estudios culturales y estudios de género. Actualmente labora como docente en la Universidad Rafael Landívar. Ha trabajado en temas de educación, salud, derechos colectivos, organización comunitaria entre otros.

Edgar Celada Q. Licenciado en Periodismo. Jefe del Área de Justicia y Seguridad Ciudadana del IPNUSAC y secretario ejecutivo del G4. Fue asesor de Análisis Estratégico de la oficina del Procurador de los Derechos Humanos; editor de las secciones de Economía o Negocios de Prensa Libre, elPeriódico y La República. Gerente y editor de Inforpress Centroamericana.

Jorge Calvo-Drago Investigador docente del área Política Pública de Facultad de Ciencias Sociales Flacso-Sede Guatemala. Fue director de División del Sistema de la Integración Centroamericana; coordinador de Sistemas de Información en el Instituto Centroamericano de Administración Pública y consultor del BID, Washington DC.

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Santiago Cantón Abogado por la Universidad de Buenos Aires, con M.A. en Derecho Internacional en la Escuela de Derecho de American University en Washington. Ex secretario ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Relator Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH. Director para América Latina y el Caribe en el Instituto Nacional Demócrata. Consejero político del presidente Jimmy Carter en programas de desarrollo democrático.

Adrián Chávez Médico y cirujano por la USAC. Candidato a la M.A. en Salud Pública. Jefe del Área de Salud y Seguridad Social del IPNUSAC y representante suplente de la USAC ante el Consejo Nacional de Salud. Formó parte del equipo técnico del Diálogo Nacional por la Universalización de la Salud, el Modelo de Atención Integran en Salud y la iniciativa de Ley 4216.

Edgar Gutiérrez Coordinador General del IPNUSAC. Fue ministro de Relaciones Exteriores y secretario de Análisis Estratégico de la Presidencia de la República. Coordinador general del REMHI y presidente de la Fundación DESC para América Latina. Autor de numerosos libros, ensayos y artículos sobre transición democrática, gobernabilidad y seguridad ciudadana y derechos humanos.

Luis Fernando Mack Sociólogo. Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Ciencia Política por FLACSO-México y M.A. en Ciencias Sociales. Actualmente labora en FLACSO-Guatemala. Docente universitario. Fue Gerente del Instituto Nacional de Administración Pública. Experto en políticas públicas municipales y mancomunidades. Ha pubicado: Entre la izquierda partidista y la izquierda social: el movimiento étnico maya y las opciones político-partidistas en Guatemala.

Paolo Montes Sagastume Candidato a Doctor en Derecho Constitucional. Maestro en Derecho, con distinción Cum Laude. Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogado y Notario. Diplomado en Administración Pública y en Ley de Contrataciones del Estado. Docente universitario. Asesor de tesis en universidades nacionales y extranjeras. Consultor en el sector público y privado en temas de administración pública, negociación colectiva, Ley de Contrataciones del Estado y administración de recurso humano.

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Edgar Alfredo Pape Yalibat Economista, M.A. en Políticas Públicas, Universidad de Harvard. Estudios de Ingeniería Industrial en la Universidad Oskar Von-Miller Politechnikum en Munich, Alemania. Fue subsecretario de SEGEPLAN y viceministro de Finanzas Públicas. Investigador de FLACSO-Guatemala. Ha publicado, entre otros, Evaluación de la sostenibilidad del desarrollo en Guatemala.

Mario Rodríguez Acosta Doctor en Educación. Maestría en Relaciones Internacionales y Políticas Educativas. Economista. Jefe del área de Educación del IPNUSAC y docente universitario. Investigador y director del Observador Global. Ha sido consultor-investigador del PNUD- El Salvador. Consultor en Seguridad Alimentaria. Ha publicado Implicaciones Sociales, Políticas y Económicas del Capítulo 10 del CAFTA.

Ricardo Sáenz de Tejada Antropólogo y politólogo. Doctor en Ciencias Sociales con mención en Ciencia Política, por FLACSO-México. MA en Antropología Social del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, México. Docente e investigador Escuela de Historia, USAC. Ha publicado Oliverio, una biografía del secretario general de la AEU 1978-1979. Revolucionarios en tiempos de paz. Rompimientos y recomposiciones en las izquierdas de Guatemala y El Salvador.

13 Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015 Authors Index

Magaly Arrecis Graduated Biologist from San Carlos University and Environmental Socioeconomics M.A. from CATIE. Head of the Socio- environmental Department of IPNUSAC, and member of the Technical Committee of the Environmental Observatory of Guatemala (OAG). Professor at the Postgraduate School of the Economics Faculty (USAC). She has published textbooks, environmental education material and opinion articles.

Johanna Barrios Psychologist, Speech Therapist. She has a Specialization in Public Policies with emphasis in Social Development, culture studies and gender studies. At present is a university teaching in Rafael Landivar University. He has had work in education speech, health and collective law, Community Organization, among others.

Edgar Celada Q. He has a degree in Journalism and he is Chief of the Justice and Citizen Security Area of IPNUSAC and Executive Secretary of G4. Strategies Analysis consultant of the Human Rights Attorney; he was editor of the Economy and Business sections in the newspapers “Prensa Libre”, “El Periódico” and “La República”, manager and editor of Inforpress Central America.

Jorge Calvo-Drago Professor of Public Policy Research Area, Faculty of Social Sciences FLACSO-Guatemala. He was director of Division of the Central American Integration System; Coordinator of Information Systems at the Central American Institute of Public Administration and a consultant to the IDB, Washington DC.

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Santiago Cantón Lawyer from the University of Buenos Aires, with MA in International Law at the School of Law at American University in Washington. Former executive secretary of the Inter-American Commission on Human Rights. Special Rapporteur for Freedom of Expression of the IACHR. Director for Latin America and the Caribbean in the National Democratic Institute. Political adviser to President Jimmy Carter in democratic development programs.

Adrián Chávez Physician and Surgeon from San Carlos University of Guatemala. Candidate to the Master´s degree in Public Health. Chief of the Health and Social Security Division of IPNUSAC. Substitute representative of USAC before the National Council of Health (CNS). He was part of the National Dialogue for the universalization of Health, the Model of Comprehensive Health Care and the bill 4216.14.

Edgar Gutiérrez General Coordinator of IPNUSAC. Former Foreign Affairs Secretary and Deputy from the Strategic Analysis of the Presidency of the Republic. Coordinator of REMHI. President of DESC Foundation for Latin America. Author of several books, essays and articles on democratic transition, governability, citizen security and human rights.

Luis Fernando Mack Sociologist. Doctor of Social Science with Specialization in Political Science and MA FLACSO-Mexico Social Sciences. Currently he is working at FLACSO-Guatemala. University teaching. He was Manager of the National Institute of Public Administration. Expert in public policies and municipal associations. It have been published: Among the party left and the social left: the Mayan ethnic movement and party political options in Guatemala.

Paolo Montes Sagastume He is a candidate to have a doctorate in Constitutional Law. Law Teacher, with Cum Laude distinction. Master’s degree in Legal Science and Social Policy, she is a Lawyer and a Notary. Graduated in Administration Public and Law of State Contracts degree. University teaching. A thesis advisor in national and international universities. Consultant of public and private sectors in public administration areas, coordinated bargaining, Law of State Contracts and Human Resource Management.

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Edgar Alfredo Pape Yalibat Economist. He has a Public Policies M.A. from Harvard; he studied Industrial Engineer in Oskar Von-Miller Politechnikum University in Munich, Germany. Former Sub secretary of SEGEPLAN and Secretary of Public Finances and Researcher in FLACSO-Guatemala. He has published, among other, “Evaluación de la Sostenibilidad del Desarrollo en Guatemala” (Evaluation of Sustainable Development in Guatemala).

Mario Rodríguez Acosta Doctor in Education, Master´s degree in International Relations and Education Policies. Economist. Chief of the Education area of IPNUSAC. University teaching. Researcher and Director of the Global Observer. Consultant-investigator of the UNDP-El Salvador. He has published, among other, Social, Political and Economic Implications of Chapter 10 of CAFTA.

Ricardo Sáenz de Tejada Anthropologist and political scientists. Doctor in Social Sciences with a major in Political Science, by FLACSO-Mexico. M.A. in Social Anthropology from the Center for Research and Higher Studies in Social Anthropology, Mexico. Teaching and Researcher School of History, USAC. He has published: Oliverio, a biography of the general secretary of the AEU 1978-1979. Revolutionaries in peacetime. Breaks and rearrangements in the left in Guatemala and El Salvador.

16 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC Presentación

as secciones de coyuntura (Análisis de Coyuntura, Políticas públicas y La Cicig) de esta edición fueron Lescritas en el periodo enero-marzo de 2015 y, sin preverlo, presentan la antesala de una crisis institucional que estalló inmediatamente, el 16 de abril.

Esa antesala colocó a dos importantes partidos, Lider y PP, como aliados y sin embargo futuros contendientes electorales, hasta que el oficialismo sufrió la implosión por luchas internas y el vendaval de la corrupción lo terminó de arrasar. También exhibió la debilidad internacional del régimen al rechazar sentencias y compromisos derivados de convenciones de derechos humanos. Pero, sobre todo, aborda el ánimo social –descontento e impaciencia- ponderado a través de encuestas y grupos de enfoque, así como lo que se convertiría, en medio de la protesta, en propuesta central: la reforma del Estado, que la USAC levantó como agenda de una Plataforma Nacional que reúne un centenar de organizaciones y grupos, más personalidades referentes de la sociedad. En definitiva estos eventos han impedido que se asiente el clima electoral.

Desde un enfoque de políticas públicas, Mario Rodríguez y Johanna Barrios analizan las debilidades y riesgos del modelo de educación que despierta mitos sobre una calidad dudosa, y contribuye, sin duda, a segmentar la sociedad; mientras, Adrián Chávez, a partir de un hecho noticioso –el ataque armado en un centro hospitalario a un privado de libertad, que provocó

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víctimas civiles- examina el marco normativo de atención en salud y sugiere formas seguras de enfrentar esos impredecibles. Paolo Montes rechaza, por contravenir la Constitución, normas recientes del Ejecutivo que vulneran las bases del salario mínimo, y cuestiona la validez de esos conceptos para el desarrollo e incluso el fomento de inversiones.

En el campo de la justicia la permanencia y pertinencia de la Cicig ha ocupado gran parte del debate. Édgar Gutiérrez hace una crónica del devenir de la Comisión desde fines de 2014. Édgar Pape aplica un enfoque desde la tributación, las leyes laborales y de competencia, concluyendo que el ámbito empresarial no escapa al problema de la impunidad. Santiago Cantón pone el dedo en la llaga de la justicia como eslabón débil que conduce al Estado fallido, y Édgar Celada rastrea en la historia del conflicto armado interno, cuerpos clandestinos consustanciales a la funcionalidad del Estado y su criminalización.

Otra dimensión de la problemática actual es la conflictividad. Jorge Calvo propone marcos teóricos para analizarla de manera comprehensiva, a la vez que descompone sus campos y dinámicas desde el posconflicto, enfatizando en los resultados de su tratamiento estatal y sus escenarios. Magaly Arrecis se centra en los agudos conflictos socio-ambientales y los pone en perspectiva de los cambios políticos y su tratamiento poselectoral en 2015-16. Finalmente, Luis Mack y Ricardo Sáenz ofrecen sus reflexiones sobre el desarrollo de la investigación social; uno, desde la perspectiva del qué hacer en la Escuela de Ciencias Políticas de la USAC; el otro, desde el análisis del libro de Aura Marina Arriola, Ese obstinado sobrevivir. Autoetnografía de una mujer guatemalteca.

Edgar Gutiérrez, Director

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Revista Análisisde la Realidad Nacional Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015

2015: las piezas sobre el tablero del poder IPNUSAC 16 enero 2015 l 2015 empezó con un escenario de incertidumbres. El tablero político ya no se moverá estimulado por los Eintereses limitados, pero compartidos, entre los principales partidos, que los llevaron en 2014 a aprobar ciertas leyes favorables a las corporaciones,1 elegir a magistrados de las Cortes, diseñar una Directiva con participación de minorías en el Congreso, aprobar un Presupuesto público con amplios bolsones de financiamiento electoral,2 más Q 4 millardos de bonos del tesoro con destino confuso e impuestos que, no obstante los reclamos, son parte de un entramado de favores mutuos entre los poderes políticos y económicos.

2. Incluye los Q 1.8 millardos en obras a las ONG, un mecanismo de corrupción y clientelismo del que se benefician los partidos con estructuras de negocios locales, además del amplio margen de compras por excepción, un recurso recurrente de todos los Ministerios (Q 12 millardos en 2014), en particular 1. Por ejemplo las amplias concesiones Gobernación (Q 4.5 millardos), gratuitas de usufructo de las frecuencias de Comunicaciones (Q 2.7 millardos) y telecomunicaciones. Agricultura (Q 1.1 millardos).

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En este año esos acuerdos se El otro imponderable es el retorno agotarán y en verdad no son del ex presidente Alfonso Portillo necesarios, pues ya quedaron a fines de febrero, considerado acomodados los términos básicos el “gran elector” por el respaldo de la competencia electoral entre popular que atrae, superior al menos tres fuerzas políticas: incluso al de los candidatos en PP, Lider y Une. Sobre esas bases la contienda, y la capacidad, al desatarán sus estrategias de acceso menos teórica, de endosar el voto. al poder y abrirán fuego político El gobierno ha lanzado claras entre sí al menos hasta septiembre, señales de que Portillo podría cuando reharán los términos de sus apoyar a su candidato, Alejandro acuerdos. Sinibaldi, quizá en una segunda vuelta, en noviembre, si acaso Hay sin embargo dos pasa. Portillo hasta ahora solo ha imponderables: cierta fatiga de los expresado que tiene intención de electores por la ineficacia general promover un movimiento político del sistema y las restricciones de reforma, cuyas bases aún no económicas,3 y que se manifiesta se identifican y que, si lo llegase en un relativo bajo crecimiento de a emprender, sería a contra-reloj, las intenciones de voto a las tres fuerzas políticas relevantes,4 que es un dato anormal en el patrón de comportamiento de las cuatro dificultades crecientes de supervivencia últimas elecciones y solo notable material. El contraste de esas dos en el periodo de la disfunción realidades –a pesar del impacto de democrática en 1991 y 1995. Ese mitigación de las remesas familiares, US$ 6 millardos, equivalente al 10 por ciento extraño comportamiento electoral del PIB- es un indicador de la brecha de la abre margen a fuerzas políticas no desigualdad social que se ha dilatado en tradicionales, como ha ocurrido los últimos años, como lo demuestran los recientemente en varios países de datos del Banco Central relacionados con la región, incluyendo a la estable la disminución de dos puntos porcentuales del peso del trabajo en la estructura de Costa Rica. costos en la economía general. 4. Para los candidatos de Lider, Une y PP la intención de voto se mueve en el rango del 3. A pesar de que la economía creció 30 por ciento al 20 por ciento. Encuestas oficialmente 4 por ciento y la inflación no privadas con amplias muestras indican habría sobrepasado el 3 por ciento, la que los indecisos representan el 75 por queja principal de la gente (“el” problema ciento, un margen que lógicamente irá para dos tercios de la población) está disminuyendo, pero que de todos modos asociado a desempleo, altos precios y es inusitadamente alto en el año electoral.

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cuando todos los competidores otros importantes candidatos están organizados, con sus como Manuel Baldizón y Sandra maquinarias afinadas. Torres; y casos penales que pudiese explotar la Cicig, que investiga el Hay otros factores incidentales financiamiento ilícito de campañas. todavía difíciles de ponderar: el La reanudación el pasado 5 de proceso penal por sobornos en enero del juicio por genocidio Brasil, que implica a Sinibaldi; contra Ríos Montt ha perdido eventuales sanciones del Tribunal capacidad desestabilizadora, a Supremo Electoral y la persistente diferencia de 2013. En cambio las sombra de judicialización de la variables financieras pasan a un política, que se proyecta sobre primer plano.

El reto de financiar el Presupuesto público de 2015, incluyendo las metas de recaudación tributaria, es una de esas variables, todavía con margen de soporte mediante deuda. Ahora bien, más relevante en la percepción económica de los agentes que influyen en la política podría ser la caída abrupta –y al parecer, estructural- de los precios internacionales del petróleo, pues compromete inversiones de apreciable volumen, créditos bancarios y proyecciones de utilidades en la producción de etanol en los ingenios y de palma africana, incluso en los proyectos de multiplicación de hidroeléctricas. Es previsible que la incertidumbre del cambio de los precios en el mercado se traduzca en presiones internas de reestructuración de deudas, ventas súbitas de inversiones y paralización de otras. Y su impacto en la política podría llegar a ser desestabilizador, como en 2009, tras el crash financiero internacional.

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La sombra de los derechos humanos

IPNUSAC 1 febrero 2015

nternacionalmente, la administración Pérez Molina está cerrando su gestión bajo la sombra de los derechos Ihumanos. Era un asunto que levantaba sospechas tratándose de un gobierno integrado en algunos de sus altos mandos por militares en retiro. No es un gobierno militar, propiamente dicho, como aclaró desde el principio Edelberto Torres-Rivas, sino integrado por militares que formaron un partido político y participaron según las reglas de la democracia.1

1. Conferencia en el acto de presentación de la Revista Análisis de la Realidad Nacional (version impresa). MUSAC, 12 de juli o de 2012. Véase transcripción autorizada por el autor en: Revista Análisis de la Realidad Nacional, edición 2, octubre/ diciembre 2012: “Rasgos y tendencias relevantes de la coyuntura nacional”, pp. 1-6.

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El primer golpe de efecto como en las llamadas “fuerzas de de este gobierno fue su tarea” responsables de disminuir temprana adhesión en 2012 los delitos. Los mandos uno y dos de ese Ministerio también son al Tratado de Roma que militares en retiro, igual que en juzga crímenes de guerra. el aparato de Inteligencia para Acto seguido se abrió en el combatir el crimen organizado y propio país el primer juicio en dependencias de la Presidencia, por genocidio juzgado por como la Secretaría de Asuntos tribunales locales, que se Administrativos de Seguridad (SAAS), responsable de la retomó el pasado 5 de enero seguridad física del mandatario tras la intervención de la y su familia; la Secretaría de Corte de Constitucionalidad Inteligencia del Estado (SIE) y hasta en mayo de 2013 que anuló la vocería presidencial, amén la sentencia condenatoria. de dependencias civiles como Otros casos emblemáticos, el Seguro Social y los Fondos y Ministerios de vocación social. Se como la desaparición del atribuye, además, a la Secretaría estudiante universitario Técnica del Consejo Nacional de Fernando García en 1984 y Seguridad, bajo el mando de otro la matanza en la Embajada oficial en retiro, una influencia que de España (31 enero de rebasa sus funciones ordinarias, 1980) también se juzgaron incluyendo la promoción de la reforma Constitucional, la revisión localmente con condenas. del paradigma de represión a la drogas e incluso la idea de Pero la sombra de los derechos declarar una moratoria de la humanos se mantuvo de manera concesión de licencias mineras. pertinaz y las organizaciones de derechos humanos denunciaron Aunado a ello las protestas reiteradamente la militarización comunitarias contra la presencia de la administración pública de empresas de explotación de y de los territorios conflictivos minerales metálicos y no metálicos socialmente. En efecto, el recibieron como respuesta, en Ministerio de Gobernación se varios casos (Huehuetenango, pobló de cientos de militares en Santa Rosa, San Juan retiro en funciones de asesoría, Sacatepéquez y otros), la apelación tanto en la Policía Nacional Civil a la Ley de Orden Público que

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suspende garantías ciudadanas, Pero quizá el campo en el que el acompañada del despliegue sistema internacional de derechos de contingentes militares. Un humanos ha resentido más la desplazamiento fortuito de tropas política de la administración Pérez en Totonicapán concluyó en un Molina es en el cumplimiento enfrentamiento con pobladores de las sentencias de la Corte y una verdadera tragedia, la Interamericana de Derechos matanza de varios de ellos en Humanos. La oficina encargada octubre de 2012. de dar seguimiento a los casos, la Comisión Presidencial de Derechos Hay sectores –incluso Humanos (COPREDEH), bajo la empresariales- que sospechan que dirección del abogado Antonio la colocación de militares en retiro Arenales, promovió la denuncia en instituciones civiles responde de la (CIDH), a lo cual dio marcha a un plan de recuperación de atrás el mandatario, pero en la los nervios centrales del aparato práctica esa oficina detuvo el público por parte de sus viejos cumplimiento de los compromisos administradores. Otros estiman internacionales en materia de que es simplemente parte de las reparación. prácticas tradicionales de los partidos en el poder, de colocar El alegato principal era amigos y familiares al margen que Guatemala no podía de su idoneidad. Por otro lado, reconocer casos en aquél los despliegues de fuerza, en los que se combinan efectivos ámbito que fuesen anteriores policiales, parecen responder más a su adhesión al sistema a un compromiso gubernamental (1987), pero la Comisión con las empresas; sin embargo, Interamericana refiere que la reapertura de destacamentos son todos los casos, previos militares desmantelados tras y posteriores a ese año que el conflicto armado está reconfigurando el paisaje de están siendo incumplidos, seguridad. La temporalidad de esa incluyendo aquellos en los presencia castrense es indefinida, que el Estado, a partir del no obstante que la publicidad 2000 y hasta 2011 admitió oficial presume de la ampliación oficialmente ser responsable. a 34 mil elementos de la fuerza policial.

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En ese contexto ha ocurrido este año la reapertura del juicio por genocidio y la sentencia por la matanza en la Embajada de España, además de la reticencia a prorrogar el mandato de la CICIG. La tensión y la controversia han acompañado esos procesos. La presencia visible de altos representantes del cuerpo diplomático en las audiencias públicas ha provocado rechazo entre sectores conservadores, algunos empresariales, militares retirados y funcionarios de Gobierno. El Gobierno ha querido modular esa presencia, pero su campo de acción es reducido. En cualquier caso la madre de las batallas político diplomáticas ocurrirá en torno a la permanencia o no de la CICIG.

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¿El final de la cuerda? IPNUSAC 16 febrero 2015

l pesimismo nacional lo resume una encuesta de agremiados de la Cámara de Comercio (04/02/15): 93 por Eciento dice que el clima de violencia no ha cambiado o empeoró; similar percepción tiene el 87 por ciento acerca del curso de la economía, y peor es la calificación de la corrupción (que ahora es mayor según el 69 por ciento o igual para el 29 por ciento), mientras la gestión de tres años del gobierno del presidente Pérez Molina es señalada entre mala y muy mala por el 64 por ciento, regular por el 31 y buena por solo el 5 por ciento.

Hay un impacto negativo severa de derechos ciudadanos: acumulado en la conciencia trabajo, ingreso y seguridad. nacional, que los políticos que ahora dominan los poderes del En otro nivel el acuerdo aplastante, Estado han subestimado. En un por suficiente, entre el PP y Lider nivel ocurre la crisis hospitalaria, para elegir la Corte Suprema y la precariedad de las escuelas, las Salas de Apelaciones, además el deficiente desempeño de los del Contralor General, así como programas sociales y hasta el la aprobación de Q 4 millardos descuido de caminos y carreteras, en bonos del tesoro para su a lo cual se suma la restricción colocación en 2014, y el aval al

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Presupuesto 2015 con ingresos de hecho una autonomía relativa frágiles e inciertos,1 despertó de los factores de poder nacional y suspicacias entre las elites, de la propia sociedad, o al menos preguntándose ¿qué une, en la de una parte significativa de esta, puerta misma de la contienda a la cual asumen como simples electoral, al partido oficial con su “clientes” que pueden ser atraídos, principal oposición? con voto en mano, a través de ofertas populistas. Ambos partidos, con abierta influencia en los poderes La percepción sobre corrupción contralores del Estado, y con y la amenaza de que las cuentas suficiencia financiera para sus macroeconómicas se desbaraten, campañas, a través de gasto sin compensaciones a cambio,3 público discrecional,2 adquieren alarman a la mayoría de las elites, no solo económicas sino sociales, 1. En el foro del 04/02/15 de la Cámara y al amplio espectro de las clases de Comercio, Ricardo Barrientos, medias. En el cuadro de factores experto del Icefi, mostró los desbalances financieros que ya se registran en que retratan los estados fallidos en Ministerios clave como Salud Pública y el mundo, hay uno que contrasta Comunicaciones y Obras Públicas. Es favorablemente en Guatemala: más, señaló, existe un entendido entre la estabilidad de sus cuentas las dos primeras minorías del Congreso nacionales durante más de tres de aprobar un aumento del IVA al 15 por ciento en noviembre, después de la décadas, aunque la inhabilidad primera ronda electoral y antes de una eventual segunda vuelta, que debería 3. En general la política de estabilidad elegir a Presidente y Vicepresidente de se ha basado en un manejo conservador la República. Ese incremento, según el de las cuentas financieras con precios fiscalista, refleja la urgente necesidad de onerosos del dinero que restringen colmar los agujeros fiscales por la vía potenciales iniciativas micro-económicas más expedita, pues en las otras la SAT ha de producción y empleo, pero que fallado. no se perturba debido a la sobrada 2. El presupuesto público 2015 incluyó compensación a través de las tasas de Q 1.8 millardos en obras a ejecutarse a interés de la deuda pública; sin embargo través de ONG, un mecanismo que había esa estabilidad comenzó a transmitir quedado prohibido en el Decreto que signos de agotamiento no solo por la aprobó el Presupuesto General de Ingresos acelerada ruina del aparato público y los y Egresos de la Nación 2013 y que fue pocos y débiles motores de crecimiento vigente en 2014. Coincidentemente, las que se activan, sino porque comienza a proyecciones de costos de campañas estar crecientemente sitiada por factores electorales en 2015, que ha elaborado extraeconómicos, como la inseguridad, el Acción Ciudadana en base a cifras del déficit de capital humano (nutrición, salud, TSE, asciende a una cifra similar a la del educación) y la corrupción. gasto discrecional a través de ONG.

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para traducir esa solidez financiera ese terreno, al menos para efectos en contracción (y no ampliación, de darle sostenibilidad a las como ha ocurrido) de las brechas actividades comerciales y mejorar de desigualdad es lo que pone su entorno. A menos de tres meses límites y hasta arriesga esa de la convocatoria a elecciones y estabilidad macroeconómica. a menos de seis meses antes de la emisión del voto, el 87 por ciento De ahí que la política se convierte, no ha decidido a quién votará de nuevo, en el campo efectivo de como Presidente, no obstante transformación. Pero a juzgar por que los principales contendientes la encuesta ya citada, los actores han permanecido en la retina del económicos encuentran desolado pública en los tres últimos años.

En ese contexto apareció el viernes 6 en la revista Contrapoder una extensa entrevista al ex presidente Alfonso Portillo cuyo retorno, previsto para el 25 de febrero, ha despertado expectativas en todos los sectores, y múltiples movilizaciones en las comunidades. La duda sobre el retorno de un Portillo, bañado de masas, pero radical y con ánimo de revancha contra el sistema, parece disipada en su formulación: aferrado a su convicción de contribuir a impulsar reformas en el contrato social, descarta la confrontación y habla de buscar soluciones incluso con sus más reacios oponentes. ¿Será el final del pesimismo? ¿O será otra ilusión?

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y la reforma del Estado

IPNUSAC 1 marzo 2015

l 25 de febrero regresó Alfonso Portillo, y al nomás bajar del avión habló de reforma del Estado para revertir la Ecrisis. No es la primera vez que se trata el tema. De hecho, desde hace varios años se han formulado varias propuestas de partidos políticos, instituciones académicas, organizaciones sociales y del propio Gobierno. Pero hasta ahora ninguna fue viable, incluso la reforma constitucional que impulsó el presidente Otto Pérez en 2012 quedó abandonada a finales de ese mismo año.

No es entonces la originalidad de riesgos inminentes de descender la idea lo que está poniendo en al caos, y c) cuando las poderosas el centro del debate el tema de maquinarias de los partidos están la reforma. Es una combinación por desplegar intensas jornadas a de factores: a) La sugiere desde la caza de los votantes. la llanura el político más popular –y también más controversial- Desde luego, esa coincidencia de del país, b) en un momento en eventos no garantiza en sí misma que la población lanza clamores la viabilidad de la propuesta, sordos de angustia y las elites han pero abre un escenario inédito expandido su conciencia sobre los hasta ahora, e impredecible. Las

30 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC iniciativas de reforma no cuajaron económica y a los críticos hasta ahora por falta de voluntad asuntos ambientales y de de las elites y desconfianza entre género, y se concentró en el ellas. La noción de reforma ha estado incluida en varios régimen electoral y, otra vez, programas de gobierno de los en seguridad y justicia. candidatos presidenciales, pero nunca se asumieron ni fueron Las propuestas fueron discutidas empleadas como lema de pero en ningún caso superaron campaña. El gancho para ganar la barrera de la fragmentación votos fueron las actividades, social. Y aunque tras la crisis de promesas y programas clientelares. las Comisiones de Postulación Y les funcionó a los candidatos. en 2014 se intentó mover desde el Congreso la propuesta de la Las propuestas de la academia sobre reformas a los capítulos de seguridad y justicia, sociedad, por lo general, se la iniciativa no termina de agarrar enfocaban desde una parte vuelo. Ronda la sombra de la sin adquirir integralidad. desconfianza política, como En un caso se pretendía un en 2012. En aquel entonces lo senado gobernado por una que cierta masa crítica creyó elite vitalicia de ancianos. adivinar fue la intención oculta del mandatario de ampliar su En otro caso se ponía de periodo de gobierno o anular el relieve los derechos de precepto que prohíbe la reelección los pueblos indígenas. En presidencial. Las repetidas una tercera iniciativa se declaraciones de Pérez Molina, hincaba el diente sobre cuando ya había enterrado su los sectores de seguridad y propuesta de reforma, acerca de lo breve del periodo de Gobierno y la justicia, percibidos como los necesidad de ampliarlo a seis años eslabones débiles. Incluso o bien considerar la reelección, la propuesta de reforma dieron la razón a los críticos. Constitucional del presidente Pérez Molina perdió Desde entonces, cualquier iniciativa integralidad en el camino. de reforma Constitucional, aunque sea expresamente al campo Renunció a los pueblos de la seguridad y la justicia, se indígenas, a la reforma percibe con intención de doble

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fondo. La alianza de facto entre en las próximas elecciones, lo el oficialista PP y el opositor Lider, cual en todo caso vuelve atractiva con el favor de la pasividad de la idea de integrar un bloque las otras bancadas, mantiene parlamentario con capacidad vigente el riesgo –según algunos- de introducir cambios en la de una reforma de propósitos Ley Electoral a fin de que una inconfesables. De ahí que la subsiguiente elección de Asamblea inclinación de varias elites es Constituyente tenga bases más revisar el pacto político con un equitativas para la competencia. nuevo Congreso, a partir de 2016. Portillo no adelantó los contenidos En ese contexto es que propuesta de una reforma del Estado, de Portillo de una reforma del pero se refirió a las limitaciones Estado a través de una Asamblea de participación electoral, a la Constituyente, parece tener sentido exclusión de hecho de pueblos de oportunidad. Por un lado invitó indígenas y campesinos, pero a distintos sectores a ponerse de también ejemplificó la reforma acuerdo, subrayadamente a los económica en una mayor empresarios. Por otro lado habló participación del Estado de los de constituir un frente político beneficios que resultan de la plural, basado en expresiones explotación de recursos naturales. sociales, que podría o no participar

El escenario que se abre, entonces, es uno en el que cuaja un movimiento político explícitamente reformista que incluye a diversos sectores, hasta ahora distanciados, y enarbola la propuesta. En tal caso, la contienda electoral enfrentaría dos modelos: el clientelista, exitoso hasta ahora para ganar elecciones, pero a costa de profundizar la crisis de Estado, y la programática, cuyo posicionamiento en una cultura clientelar y de escepticismo es su propio desafío.

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¿Y qué está pensando 1

la gente?

IPNUSAC 16 marzo 2015

ace cuatro años la gente, agobiada por la violencia criminal, estaba dispuesta a sacrificar Hlibertades civiles a cambio de seguridad. “Nos aguantamos los culatazos de los cuques, siempre que controlen a los delincuentes”, era la expresión de personas adultas en municipios como Mixco y en la colonia El Mezquital. Los jóvenes, en cambio, no estaban tan dispuestos a sacrificar sus salidas nocturnas ni su libre movilización. Querían libertad y seguridad, a la vez.

“Con la economía familiar, de artes marciales –comentaba aprendimos a manejar la una joven señora- y soy capaz crisis, pero con la delincuencia de someter al joven policía… se no”, referían en la zona 6. ve que no está preparado para “Necesitamos un poder mayor cuidarnos”, era su conclusión. que el nuestro –reclamaban- para enfrentar a los agresores y ese es solo el gobierno”, repetían. No estaban dispuestos a mancharse Las fuentes de información de este las manos, pero tampoco artículo provienen de múltiples ejercicios de respetaban a los nuevos agentes grupos de enfoque realizados entre 2011 que la Policía sacaba a las calles. y 2015, y se respaldan en una variedad de “En la escuela abierta recibo clases encuestas nacionales y regionales.

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En verdad la inseguridad limitaba Los jóvenes se quejan de sus opciones económicas. “No discriminación en las fuentes podemos hacer turnos de noche, de empleo porque no tienen pues nos asaltan más fácilmente.” experiencia, y los mayores de 40 Además las extorsiones eran años son excluidos por ser “viejos”. insufribles. Los integrantes de las La ventana de oportunidad clicas marcaban las paredes de las ocupacional se redujo brutalmente casas y a la apariencia de estatus porque la brecha entre oferta y económico correspondía un pago demanda crece año tras año. El diferenciado. Todo eso ocurría ejército de reserva laboral aumenta en las narices de los agentes irremediablemente y el criterio de policiales y, a veces, como en las selección es cada vez más estricto. colonias Florida y Montserrat, con No solo edad y calificación, la complicidad o bajo el control de también salarios “diferenciados”, esas autoridades. que parece la manera de legalizar el incumplimiento del pago del Desde entonces las salario mínimo en un 71 por ciento sensaciones han cambiado. de los casos (según el Ministerio de La inseguridad física no Trabajo) y de generalizar hacia la baja esa paga, pues la dirección se mitigó notablemente, fiscal de las empresas puede estar pero la inseguridad de en tres municipios, pero pueden supervivencia se había operar en cualquier otro. extendido hacia otros campos. Al menos hasta el Considerando la año pasado un elenco de problemática las familias problemas económicos y viven ahora más hacinadas. sociales constituían el dolor Hijos casados vuelven al de cabeza de la gente. hogar materno para ahorrar El empleo es escaso, el pago de renta y otros temporal, y la paga resulta servicios. La desocupación pingüe, insuficiente para transforma los barrios en vivir con cierto decoro. Los calderas sociales donde se precios, además, erosionan mezclan jóvenes trasgresores, persistentemente el acceso autoridades corruptas, a la canasta básica. ausencia de espacios públicos, drogas y armas

34 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC de fácil acceso, y familias teniendo audiencia, aunque no la en la práctica fracturadas. monopolizan como en 2011. En ese ambiente las niñas En las últimas semanas, sin resultan más vulnerables, y el embargo, la percepción sobre registro sobre el aumento de la amenaza a la seguridad agresiones y abusos sexuales física volvió a primera plana, en contra suya reflejan en especialmente en los centros parte la situación. urbanos. Se trata de alrededor de 70 poblados, donde habita Esas son las expresiones de un tercio de la población la desigualdad social que se económicamente activa; allí hay exacerban. Por eso ahora el mucho comercio, demanda de análisis del fenómeno criminal educación, población indígena adquiere otro matiz, nada creciente y un apreciable despreciable, para la gente. porcentaje de mujeres cabezas Se establece una relación más de hogar. La inseguridad vuelve a compleja, pero irrefutable, de atormentarles, junto al desempleo causa-efecto. Por ejemplo: “Hay y la inflación. Los fenómenos delincuencia porque hay hambre no están disociados: la rabia y no hay empleo.” No obstante, no se acaba matando al perro, los partidarios de “acabar la pues el virus se expande por la rabia matando al perro”, siguen vulnerabilidad de la sociedad en conjunto.

Por otro lado, los jóvenes ahora ya no hablan con tanta insistencia, como hace cuatro años, de buscar la vida en los Estados Unidos. No está claro si es la propia depresión económica la que trunca el sueño de financiar mediante préstamos la aventura de emigrar, o es el entorno migratorio en conjunto. Como sea, la gente está entrando a un callejón más oscuro en el que no encuentra salida pero, paradójicamente, adquiere mayor lucidez. Lo que ocurrirá en ese punto quizá lo sepamos en los próximos meses de este año y puede que se traduzca en un acto político, por la cercanía del proceso electoral.

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Riesgos de violencia política e ingobernabilidad

IPNUSAC 1 abril 2015

l proceso electoral de 2015 se convertirá en un sensible test democrático para Guatemala. EA diferencia de los procesos de 2007 y 2011, cuando la prueba era de ajuste institucional, en un caso, por la notable desconcentración de las mesas electorales y, en otro, por la administración del crecimiento inusitado del padrón electoral, esta vez los riesgos son sustancialmente políticos y tocan el nervio del sistema.

Las señales de amenaza a la cargos en órganos de contrapeso arquitectura republicana, sobre en el Estado, como la Contraloría las que descansan las libertades General de Cuentas. civiles, se percibieron en 2014 en el tramo final de elección de Solo el Tribunal Supremo las cortes de justicia. Los partidos Electoral (TSE), electo mediante mayoritarios en el Congreso – una negociación política más Partido Patriota y Lider-, en teoría amplia, se pudo integrar con los polos opuestos, acordaron un perfil de autonomía y esa nombrar a los magistrados, en condición de inmediato se tradujo base, principalmente, a afinidades en un esfuerzo por gobernar un y no a la idoneidad. Algo parecido proceso desbocado de campaña ocurrió en la designación de otros anticipada. El nuevo TSE suspendió

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y sancionó a los principales de Cuentas anticipó que podría partidos obligándoles a contraer la negarle el finiquito por esas actividad proselitista, aunque los violaciones a la Ley Electoral. más grandes se rebelaron. Lider opera bajo la imperturbable El PP respondió con la guía de Baldizón y atraviesa como proclamación de su candidato, locomotora cualquier obstáculo en Alejandro Sinibaldi, en un acto en su camino. Anticipadamente montó plena plaza de la Constitución, sus propios medios (TV de cable por la vicepresidenta Roxana y prensa digital e impresa) con Baldetti. Manuel Baldizón, un aparente objetivo: promover candidato de Lider, se sacudió las imagen y atacar a sus críticos amarras: renunció formalmente con la herramienta de la libertad del partido y continuó sus giras de expresión. Así arrinconó a la como “ciudadano”, amparado revista Contrapoder, hasta alcanzar en fundaciones privadas bajo su un acuerdo con los propietarios. patrocinio. El TSE no se durmió en Por otro lado, confirmando la sus laureles. Desalojó a Baldetti peor de las hipótesis sobre la no de la secretaría general del PP independencia de jueces, logró y censuró los atajos a la ley de la Corte Suprema de Justicia Baldizón. admitió, el jueves 26, un amparo de sus fundaciones para quitar Las lógicas con que operan en el antejuicio a tres magistrados este contexto el PP y Lider son “hostiles” del TSE. diferentes. El PP está esencialmente fracturado entre Sinibaldi y Los condicionamientos a los jueces Baldetti, y ella tiene el control de y las restricciones a la prensa la estructura partidaria. Esa tensión manifiestan una tendencia hacia puede llevar a una ruptura entre el deterioro de la gobernanza. ambos antes de las elecciones, o En un caso, antejuicios contra convertir la campaña oficialista en dirigentes del PP, como el del un ejercicio ineficaz para Sinibaldi diputado Godofredo Rivera, y muy favorable a los postulados han sido desestimados, a pesar al Congreso por Baldetti. Así, la de la injerencia documentada distribución proselitista de “bolsas” en la elección de la Corte de en Huehuetenango, en verdad se Apelaciones. En otro caso, una convierte en un dardo lanzado jueza disidente, Claudia Escobar, desde sus propias trincheras ha sido prácticamente expulsada contra Sinibaldi. Ya el Contralor del sistema bajo acoso.

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Sitiada, la prensa también financiera y su director lidiando atraviesa una coyuntura difícil. con 139 demandas judiciales, Dos periodistas fueron asesinados azuzadas desde el oficialismo. el 10 de marzo en Mazatenango, Más recientemente el Ministerio y la aparente lentitud de las de Gobernación autorizó a una autoridades locales comienza entidad privada, la Fundación a configurar un típico cuadro contra el Terrorismo Mediático, que favorece la impunidad. Por percibida por los medios como eso varios sectores, incluyendo una amenaza a la libertad de a formadores de opinión, están expresión, y cuyo presidente está solicitando a la Cicig que vinculado al PP (Prensa Libre, intervenga en el esclarecimiento del 27/03/15, p. 6). caso. elPeriódico sigue bajo asfixia

Considerando ese cuadro, al que se añade la violencia criminal, no extraña que se encendieran las alarmas internacionales. Desde hace meses se debate en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el retorno de Guatemala al Capítulo IV del informe anual,1 mientras que los ordinariamente polarizados republicanos y demócratas en el Capitolio, no tardaron mucho en acordar una presión conjunta a favor de la permanencia de la Cicig. Una presión, aumentada por muchas corrientes que, al final, resultará irresistible para el presidente Pérez Molina. Sin embargo, los riesgos de violencia política e ingobernabilidad seguirán creciendo.

1. El Capítulo IV está dedicado a los países de mayor preocupación sobre los cuales la CIDH realiza un diagnóstico y formula recomendaciones especiales. Ahí apareció Guatemala hasta hace poco más de diez años, y en el último tiempo aparecen Venezuela, Cuba y Honduras. México se ha librado este año haciendo una concesión sin precedentes: que la Comisión haga una visita in loco sin restricciones.

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Revista Análisisde la Realidad Nacional Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015

Crítica constructiva

a la política de calidad educativa

Mario Rodríguez Acosta

Resumen Las carencias del sistema educativo guatemalteco afectan a los grupos más desfavorecidos de la sociedad, cuyo resultado más visible es el fracaso escolar. El problema se manifiesta de diversas maneras, pero principalmente se observa en el retroceso en la cobertura, los malos resultados de los estudiantes en las pruebas estandarizadas y en la deserción escolar que afecta a un porcentaje importante de población estudiantil. Las políticas públicas, especialmente la política de calidad educativa, en lugar de propiciar una integración social y afrontar de manera integral los factores que generan la crisis, están provocando una segmentación del sistema educativo que se expresa a través de la negación de oportunidades al desarrollo, lo que refuerza las desigualdades sociales. El artículo ofrece un acercamiento a esta problemática, analizando su magnitud, las características que asume y la visión que prevalece en la configuración actual del sistema educativo. Palabras clave: Segmentación, inequidad educativa, oportunidades, política neoliberal, privatización, educación pública, educación privada.

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Constructive criticism to the education quality policy Abstract Shortcomings of the Guatemalan system of education affect the unflavored groups of society, which as a result makes the education failure more visible. The problem is manifested in many ways, but mainly it is observed in the setback, in the coverage, the bad results of the students in standardized tests and school desertion that affects an important percentage of the school population. The public policies, especially the quality education policy, instead of providing a social integration and facing comprehensively the factors that create crisis, are making a segmentation of the education system, which is expressed through the denial of development opportunities, which reinforces social inequalities. The article offers a closer look to this problem, by analyzing its magnitude and the characteristics that it assumes and the vision that prevails in the current configuration of the education system.

Key words Segmentation, education inequality, opportunities, neoliberal policy, privatization, public education, private education

Introducción

l artículo pretende analizar la desigualdad de oportunidades que el sistema educativo genera al propiciar un acceso Ediferenciado de los estudiantes en cuanto a la calidad educativa que se brinda en los distintos centros escolares, de acuerdo a las condiciones socioeconómicas de las familias. Al abordar dicha situación, se toma como base para el análisis los resultados de las evaluaciones estandarizadas, comparados con los niveles de bienestar que el Índice de Desarrollo Humano proporciona. Con ello se trata de visualizar cuáles son las barreras de acceso y el peso que tiene lo económico en el nivel de exclusión social que el sistema educativo provoca, analizando cómo el auge de la educación privada y la desigualdad social que se observa en el sistema educativo, genera la fragmentación dentro de la escuela que se refleja en una educación diferenciada de mala calidad.

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Metodología El trabajo incorpora los resultados de percepciones de padres de El artículo sintetiza un proceso de familias sobre algunos aspectos investigación diverso que recoge básicos que determinan la datos, entrevistas y el desarrollo pertinencia de inscripción en de grupos focales en tres etapas establecimientos privados y el distintas. La investigación partió abandono de la clase media de de las siguientes interrogantes: los centros educativos públicos. Se ¿Qué se sabe del estado actual utiliza el concepto de imaginario del sistema educativo? ¿Es social, para determinar la válido afirmar que el fracaso percepción que se tiene del escolar afecta a los grupos más papel de la educación en nuestra desfavorecidos de la sociedad? sociedad, incorporando las Y, ¿por qué el sistema educativo motivaciones extra económicas no contribuye en la edificación que llevan a los padres a preferir de una sociedad más equitativa la educación privada por sobre la y, por el contrario, profundiza pública. la desigualdad social? Para responder esas preguntas, el Por último se indaga sobre proceso de indagación fue diverso, la capacidad de pago de los utilizando una metodología mixta: padres de familia y cómo ese cuantitativa y cualitativa. mecanismo puede funcionar La estrategia tuvo un enfoque como una barrera de acceso naturalista basado en los paradigmas interpretativos y y movilidad social. El estudio, socio-crítico; este es, por lo tanto, además, incorpora la un artículo crítico-descriptivo a medición de costos de acceso partir de los relatos de los actores a instituciones escolares entrevistados y de las estadísticas privadas, a través de una analizadas. La estrategia para muestra obtenida en zonas el análisis de la información fue inductiva, a partir de ejercicios urbanas del departamento de interpretativos y el contraste de los Guatemala, específicamente datos que arrojan los indicadores en zonas periféricas de establecidos por el propio Ciudad de Guatemala, San Ministerio de Educación. José Pinula y Villa Nueva. El ejercicio se realizó al inicio del ciclo escolar 2014.

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El abordaje teórico de la través de la escolarización de la población promover el sentido exclusión educativa de equidad. Sobre este aspecto hay diversas visiones, desde un La desigualdad social como abordaje filosófico en términos de categoría sociológica de estudio, justicia y equidad basada en John ha cobrado auge en los últimos Rawls, hasta el planteamiento de años por la crisis económica que Amartya Sen de la construcción afecta a los países desarrollados. de capacidades como mecanismo El libro de T. Piketty, El capital para enfrentar la pobreza. El en el siglo XXI, ha contribuido al presente trabajo utiliza dichas debate, especialmente cuando visiones como referencias para sus datos muestran que la puntualizar que la falta de equidad desigualdad es parte intrínseca provoca exclusión educativa. del sistema capitalista. Antes de dicha publicación, el Programa Ahora, la exclusión educativa de Naciones Unidas para el se puede manifestar de diversas Desarrollo (PNUD) contribuyó en maneras. Un ejemplo es la la construcción y medición del condición étnica de los alumnos, Índice de Desarrollo Humano, que el idioma o las capacidades de también se utiliza para describir el aprendizaje existentes entre un grado de avance de una sociedad grupo diverso de estudiantes. en materia de bienestar, lo que Lo que nos interesa analizar es permite hacer comparaciones entre la exclusión educativa que se distintos segmentos de esa misma manifiesta cuando niños, niñas sociedad. y jóvenes en edad escolar son privados del acceso al sistema La desigualdad social se refiere por su condición socioeconómica, concretamente a una situación o cuando por esa condición socioeconómica cuyas causas económica reciben una educación pueden ser diversas y que de mala calidad en los centros se manifiestan a través de la escolares, sean públicos o marginación y la discriminación. privados. En el ámbito educativo la equidad es un argumento que Uno de los conceptos claves entra en el campo de la justicia a la hora de entender la social y se vincula a la creación exclusión educativa dentro del de oportunidades. Las políticas sistema escolar es el término públicas educativas buscan a “fragmentación jerárquica”

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(Peters 2012; Carnoy, M. y Moura a los recursos, las valoraciones Castro, 1996). La existencia de sociales que crea y la calidad de instituciones diferenciadas dentro la enseñanza que se ofrece de de un mismo sistema educativo acuerdo al centro educativo al que genera diferencias en los alumnos se ingresa. Los recursos se fusionan que los clasifican de acuerdo a con la calidad, produciendo una diversos factores vinculados con valoración social sobre la oferta el acceso, los contenidos y el tipo educativa en los padres de familia de educación que reciben. Por que afecta la escogencia de los ejemplo, hay diferencias entre centros escolares. la escuela pública y la privada, o entre la escuela rural y la Las escuelas con una urbana. También se van creando oferta exclusiva, mejor fragmentos de diferentes niveles de calidad y más recursos, calidad entre los establecimientos. Esto es lo que se llama generalmente son escuelas fragmentación jerárquica, cuando privadas, escuelas de se ordenan las diferencias en élite cuyo costo se reserva función de generar comparaciones para cierta clase social, y establecer categorías. en donde la cuota de acceso es una barrera que En teoría, el sistema educativo guatemalteco cuenta con segmenta a la población diversidad de opciones educativas escolar. En otras palabras, (en el discurso neoliberal es un la existencia de una mercado de servicios educativos oferta exclusiva, orientada donde los padres pueden elegir fundamentalmente a la mejor opción para educar a las clases privilegiadas, sus hijos/as) y donde la entidad rectora, en este caso el Ministerio provoca una fragmentación de Educación, considera jerárquica que privilegia, equivalentes los programas y con educación de mejor contenidos que se imparte en todo calidad, a las clases más el sistema. altas del espectro social y establece un esquema Ese esquema es el que produce la fragmentación jerárquica, jerárquico que profundiza pues genera una diferencia las desigualdades (Peters, importante en cuanto al acceso 2012).

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Otro aspecto a considerar en Los estudiantes no pobres el análisis de la segmentación estudian en escuelas con mejor educativa se refiere a las organización y los estudiantes investigaciones que vinculan adquieren más y mejores los procesos cognitivos con capacidades que les permiten grupos en situación de pobreza y tener más opciones de vida. exclusión social. Dichos estudios se desarrollaron antes del proceso 3. La escuela promueve la de reforma educativa de la segregación social. La mayor década de 1990 que impulsaron parte de los estudiantes aprende los organismos financieros en la escuela a convivir y a internacionales. Existe amplia relacionarse sólo con personas literatura que analiza la reforma de un nivel sociocultural educativa en América Latina, los semejante al suyo. Esto dificulta resultados obtenidos identifican a los hijos de hogares de que la diferenciación social se menores ingresos adquirir un corresponde con diferentes niveles capital social en forma de de calidad educativa, en donde relaciones con personas de el dato importante es la relación mayor capital cultural. inversa que existe entre la calidad lograda y los recursos a disposición 4. Existe un mayor esfuerzo de los por los alumnos. (Tedesco, padres con mayores recursos Brazlavsky y Carciofi, 1983). económicos para apoyar la educación de sus hijos. Reimers (2000) plantea cinco Eso incluyen el tiempo y los procesos educativos que recursos. contribuyen a que se transmita la desigualdad social: 5. La ausencia de un proyecto para promover la justicia social 1. El acceso diferencial en la desde la escuela, explica en escuela a distintos niveles buena parte que la misma educativos para los pobres y opere más como reproductora los no pobres. No todos los de la estructura social pobres culminan la escuela, en existente que como espacio de comparación a los no pobres. transformación.

2. En las escuelas los alumnos Para Kaztman (2001), un primer no pobres tienen más ventajas nivel de diferenciación ocurre en el que los estudiantes pobres. sistema dual de la oferta existente,

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entre escuela pública y escuela El abandono de la escuela pública privada. La segregación es un por importantes segmentos de elemento de la desigualdad social. población urbana, repercute Según la tendencia de las últimas negativamente en la calidad dos décadas, las escuelas públicas educativa de las mismas. Ocurre pasan a ser un recurso de sectores cuando la oferta estatal se estanca empobrecidos, que no pueden y se deteriora como resultado de costear una educación privada de una política pública que reduce calidad. el gasto social y deliberadamente reduce la inversión educativa, Adoptaremos el concepto de provocando un deterioro de las segregación educativa propuesto condiciones escolares en las por Valenzuela (2010), que instituciones públicas. Cuando la establece que la desigual segregación educativa es parte distribución entre las escuelas de intrínseca de las decisiones de alumnos con diferentes condiciones política pública, lo que en el fondo sociales y económicas, al final está se busca es privatizar el sistema determinada por una desigualdad escolar, obligando a los padres a en la asignación de los recursos y optar por un cambio de lo público la calidad de los docentes. a lo privado, como consecuencia del deterioro que experimenta Desde el punto de vista la escuela pública debido a de la movilidad social, la reducción de los niveles de el cambio de la escuela inversión educativa. pública a la escuela En el centro de esa diferenciación privada por parte de está el concepto de calidad sectores de clase media educativa. Los estudios de y media alta, representa Corragio (1992) y la teoría del capital humano contribuyeron a una mejora en sus popularizar el término tomando condiciones sociales como referencia categorías y en oportunidades vinculadas a procesos productivos para el futuro. Pero eso y económicos que posteriormente configura el esquema se utilizaron para identificar de segregación que se actividades propias de los procesos educativos. Las teorías del capital desarrolla dentro de las humano contribuyeron a cuestionar aulas. la formación para la ciudadanía,

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prevaleciendo el enfoque actual específicamente al aspecto de una formación para el empleo formativo. El aprendizaje y el que existe en el sistema educativo. conocimiento en sí es relativo, lo Gran parte de los recursos están importante es los usos que pueda destinados precisamente en la generar dicho aprendizaje; el formación educativa para el vínculo entre educación y trabajo trabajo, creando una paradoja se plasma adecuadamente en excepcional por la falta de empleo dicha categoría. Por último, la formal existente en muchos países, visión más radical del concepto incluyendo Guatemala. es ver la calidad del proceso educativo como un servicio con La calidad educativa se clientes satisfechos o insatisfechos presenta compleja y con por los resultados obtenidos. múltiples dimensiones, por eso La rentabilidad, no sólo para el su interpretación se usa para prestador del servicio, también variados propósitos. Diestro para los usuarios, está determinada Fernández (2003) nos propone por la calidad y utilidad que una clasificación útil para tenga. Es la visión empresarial identificar y ubicar cada una de en su estado más puro lo que las percepciones que los sujetos prevalece en el ámbito privado hacen de la calidad educativa, del sistema educativo; por ello, como categorías analíticas. En calidad educativa se utiliza como primer lugar, la calidad centrada sinónimo de “mejor”, influenciado en resultados se cuantifica, y al por una visión de mercado, mismo tiempo se convierte en un de competencia, dominada producto funcional que es utilizado por la visión construida por la al final como un indicador de la comunicación y la publicidad, eficiencia del sistema o del centro tanto comercial como política. Por escolar, y como herramienta de eso se sostiene en este artículo que competitividad para los alumnos. una de las justificaciones utilizadas En segundo lugar, la calidad para explicar el cambio de la también se vincula con el proceso, escuela pública a la privada está ya sea de mejora, de innovación motivada por ese concepto. o de readaptación al medio y a los recursos limitados con que El uso de los resultados de se cuenta. En tercer lugar, la las pruebas estandarizadas va calidad se entiende como un en esa misma línea, al crear proceso coherente que logra un en el imaginario colectivo un producto determinado vinculado concepto erróneo de lo que es la

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calidad educativa. Primero, logra que encierran las representaciones relacionar el concepto con la colectivas que forman parte de rentabilidad del ejercicio de una una realidad social concreta. El profesión, cualquiera que esta sea, discurso educativo construido sin que en ello exista coherencia desde posturas hegemónicas ni vínculo entre las aspiraciones ha configurado un mundo ideal de una comunidad concreta o las alrededor del concepto de calidad motivaciones personales de un educativa, al fusionar categorías estudiante en particular. Y segundo, como mercado laboral, empresa establece un listado (ranking y competencias de aprendizaje, no oficial) de establecimientos como lenguaje concurrente hacia educativos clasificados según el éxito educativo. los resultados de las pruebas, reconociendo implícitamente La categoría de imaginarios la incapacidad de brindar una sociales nos permite educación con la misma calidad encontrar “sentido” a la en todo el sistema. Para los usos prácticos del artículo, la calidad política educativa. El sentido se clasifica en tres dimensiones: la es el verdadero lugar del calidad vinculada a los valores, la imaginario (Castoriadis, calidad vinculada a la efectividad 2007). Por eso, más allá y la calidad vinculada a la del discurso pedagógico, satisfacción de los usuarios. subyace el sentido propio Imaginarios sociales de la política educativa, que se concreta a través respecto a la educación de esquemas de trabajo, formas de legitimar el rumbo Percepciones y y representaciones sociales representaciones que tratan de cambiar el de una realidad sistema de referencias lógicas existentes, por modos muy El interés por abordar el tema particulares de aceptar las de los imaginarios sociales en educación es por el simbolismo realidades.

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Las prácticas culturales que Un estudio conducido por Johanna generan dichos imaginarios, Barrios para el IPNUSAC, identificó son las que sirven para construir distintas percepciones entre padres modelos ideales que le dan un de familia sobre la educación propósito a las políticas educativas privada y pública que ilustra el impulsadas. En el marco del imaginario construido alrededor análisis realizado, la idea de una del concepto de calidad educativa escuela competitiva y funcionalista y sobre la dualidad del sistema se funde con la creencia de la que lo justifica y lo profundiza en competencia para la inserción determinadas clases sociales. en el mercado laboral, lo cual lleva implícito el discurso oficial Cuando una parte de la sociedad al asumir que si el aprendizaje no asume esas convicciones, la está centrado en la competencia, política pública juega el papel no genera una educación de de catalizador de esos esquemas, calidad (Murcia Pena, 2012). profundizando esas visiones.

Esquema 1 Imaginarios sociales (Discursos de grupos focales)

Percepción de la educación pública Percepción de la educación privada

- La educación pública se identifica con mala - La educacón privada se indentifica con calidad. mejores oportunidades laborales. - Existe precariedad en materiales e - Competitividad. Las escuelas privadas son infraestructura. bilingües y existen mejores relaciones. - Malos docentes. Son ignorantes. - Los docentes están mejores preparados y son más exigentes. - En las escuelas públicas llega todo tipo de gente. - Prestigio es una ventaja. - Pérdida de tiempo, ,maestros en huelga. - Buena calidad, más acceso a tecnología, mejores maestros. - Se aprovecha todo el tiempo, más tareas, se aprende más.

Fuente: Elaboración propia con datos de la investigación Barrios, J. “Costos económicos de la educación pública”, 2014.

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Al final esas creencias, que en Cómo se manifiesta algunos casos son simplemente prejuicios, se convierten en y a quién afecta la acuerdos funcionales que terminan desigualdad educativa por perpetuarse en un contexto histórico social que lo justifica. Para La orientación de las políticas Popkewitz (2005) “los discursos públicas en materia educativa políticamente aceptados organizan ha tenido un cambio sustancial la percepción y la experiencia, en materia de competencias siendo capaces de crear sistemas desde la década de 1990. En de orden dominantes”. ese período se introdujo la figura de tercerización de servicios, En ese aspecto, el gran logro del especialmente con la expansión del proceso de reforma educativa Programa Nacional de Autogestión iniciada en la década de 1990 para el Desarrollo Educativo, ha sido precisamente lograr Pronade (Asturias, Escobar y justificar las reformas en base a Sazo, 2011). Después del cierre conceptos que todos aceptan, del Programa esa orientación se pero que nadie comprende profundizó en otros ámbitos y la a cabalidad su significado y política del Ministerio de Educación alcance. La importancia de la se centró en una reforma educativa calidad educativa se instauró en concretada en tres ejes: el cambio el imaginario colectivo como una curricular, el impulso de la meta, más que como proceso. educación bilingüe intercultural y la Sin embargo es difícil entender profesionalización de la formación dicho lenguaje dentro de una docente como principales motores práctica educativa carente de todo, del proceso educativo. desprovista de sentido nacional y colectivo que funcione para Dicha transformación quedó todos por igual, pero que sirve a atrapada por dos vertientes unos en lo particular. Al final esa que condicionaron el rumbo política logra justificarse como posterior del sistema. Por un parte del engranaje productivo al lado, las prácticas de gestión que termina sirviendo en última se vieron influenciadas por una instancia. visión utilitarista de la educación y, por el otro lado, se logró una política subsidiaria vinculada a los consensos logrados por los Acuerdos de Paz, pero muy limitados en sus logros, como la

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educación bilingüe intercultural basado fundamentalmente en las con un presupuesto insignificante evaluaciones del rendimiento. Al para las tareas pendientes o la mismo tiempo que se emprendían política de gratuidad que funciona estas acciones se descuidó el logro desfasada de lo administrativo de la igualdad de oportunidades, contable, lo que resulta poco en función de las desigualdades práctico al final. existentes en la sociedad. A la problemática en la cobertura En un primer instante la se sumó el incremento de las universalización de la desigualdades educativas. Educación Primaria fue la Los primeros resultados de las principal meta. La cuestión pruebas estandarizadas que fue planteada en términos de realizó el Ministerio de Educación, acceso, en función de lograr evidenció la existencia de un objetivo de equidad que desigualdades en el aprendizaje rompiera con el problema del entre grupos de alumnos con analfabetismo y la falta de mejores competencias que otros. Con el correr de los años y la instrucción de un porcentaje poca evolución en los resultados, importante de población. Sin los datos evidenciaron otro tipo embargo los datos muestran de desigualdad en función de las un retroceso significativo en condiciones socioeconómicas. la cobertura educativa. Según el Ministerio de Educación, En otras palabras, las condiciones económicas repercutían del 98.3% de cobertura negativamente en los resultados alcanzada en 2009, se obtenidos por los distintos grupos pasó a un 85.4% en 2013, sociales, de acuerdo con las y se estima que las tasas de diferencias sociales, étnicas y cobertura continúen cayendo. lingüísticas que existen en la Hasta el momento no hay sociedad. En ese contexto, los resultados arrojan dos tipos de una explicación técnica del medición. Por un lado el grado problema. de aprovechamiento individual de los alumnos, que tiene relación La política educativa, a pesar directa con la cantidad de atención de esa contingencia, centró su recibida y la calidad de la misma; esfuerzo en el logro de la calidad, y, por otro lado, una medición que

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tiene que ver con las desigualdades con el grado de desarrollo y económicas y los recursos bienestar que tienen los grupos utilizados por los distintos grupos sociales en cada departamento de alumnos. Para tener una mejor (salvo en el caso de Guatemala, visión de lo descrito, se presenta en donde se desagrega la ciudad el Cuadro 1 cómo se relacionan capital). los resultados de las evaluaciones

Cuadro 1 Guatemala: resultados de las evaluaciones educativas y el índice de desarrollo humano.

Logro matemáticas depto Logro lectura depto graduados Desarrollo Humano y Pobreza Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje IDH IDH Pobreza Pobreza Tasa de de logro de logro de logro de logro de logro de logro General Educación media extrema escolaridad No. Departamento 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2011 2011 y severa 2011 2011

1 Guatemala 13.78% 13.20% 15.08% 36.01% 3613% 40.01% 0.697 0.636 23.3 6.1 68.7 2 Cudad Capital 12.41% 12.04% 13.21% 33.48% 34.57% 37.89% 3 Sacatepequez 9.59% 9.24% 9.12% 35.38% 33.33% 35.10% 0.623 0.525 36.0 7.3 54.5 4 Chimaltenango 6.87% 7.66% 9.38% 23.77% 23.70% 27.74% 0.559 0.457 67.0 26.3 40.3 5 Quetzaltenango 6.91% 6.24% 8.17% 22.57% 23.03% 25.33% 0.566 0.460 66.4 18.3 53.5 6 Chquimula 5.43% 4.96% 5.13% 23.31% 21.73% 24.13% 0.541 0.413 69.7 37.8 32.7 7 El Progreso 3.84% 4.21% 5.86% 17.98% 18.04% 18.53% 0.593 0.489 58.6 22.6 54.9 8 Zacapa 3.15% 3.01% 2.72% 17.76% 19.69% 18.28% 0.572 0.445 65.7 27.6 41.2 9 Huehuetenango 5.68% 6.62% 7.58% 17.23% 18.91% 21.79% 0.488 0.337 79.7 48.8 24.3 10 Escuintla 4.34% 4.24% 5.79% 15.82% 17.00% 17.19% 0.615 0.457 50.7 11.2 47.3 11 Izabal 3.63% 3.25% 2.91% 18.22% 18.51% 19.05% 0.568 0.434 65.7 33.3 34.7 12 Santa Rosa 2.65% 2.53% 2.56% 16.62% 16.35% 17.19% 0.547 0.417 71.2 31.1 51 13 Suchitepequez 3.11% 3.66% 3.89% 15.10% 17.14% 17.03% 0.539 0.390 67.0 31.7 44.7 14 Retalhuleu 4.07% 2.99% 4.60% 15.74% 16.79% 18.72% 0.540 0.419 72.0 33.2 51.4 15 Jutiapa 1.68% 2.37% 2.24% 14.28% 15.35% 17.47% 0.579 0.459 70.4 40.7 49.5 16 Baja Verapaz 2.98% 3.84% 3.05% 15.58% 19.76% 18.09% 0.556 0.412 72.8 43.4 32.3 17 Alta Verapaz 4.62% 3.97% 4.11% 17.09% 18.03% 17.66% 0.507 0.342 86.9 73.1 22 18 Petén 2.79% 2.62% 2.26% 14.80% 15.88% 14.95% 0.524 0.367 74.2 53.1 31.8 19 Totonicapán 2.97% 3.46% 3.75% 11.18% 13.17% 13.82% 0.502 0.357 82.9 35.1 32 20 Jalapa 2.60% 3.25% 3.23% 17.98% 19.43% 18.82% 0.670 0.401 76.8 52.5 35.3 21 San Marcos 3.28% 3.38% 3.98% 12.18% 14.07% 15.32% 0.512 0.387 81.9 47.1 40.7 22 Sololá 2.61% 3.85% 3.36% 13.27% 14.29% 13.83% 0.514 0.377 77.3 23.0 42.1 23 Quiché 4.31% 3.29% 2.65% 12.47% 12.49% 13.55% 0.470 0.287 83.6 23.0 23.4

Fuente: Elaboración propia con datos del Mineduc e IDH Guatemala

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De acuerdo a los datos, escolarizada también es alto, en aquellos departamentos función de la situación económica con menor porcentaje de las familias. de logro en lenguaje y Es necesario mencionar otros matemáticas corresponde factores que afectan el retraso en a zonas en donde los edad, el cognitivo y de integración indicadores de pobreza, que existe en las escuelas rurales pobreza extrema y del interior del país, para explicar desarrollo humano son las diferencias que se ven reflejadas en los indicadores de deficientes. El perfil de logro expuestos por el Ministerio de los estudiantes también Educación. es diferente. En las zonas urbanas, principalmente El retraso en la edad está en la Ciudad de vinculado con la cuestión bilingüe Guatemala y en general de la enseñanza, su precariedad y el grado de cobertura que el en el departamento de programa tiene. El idioma materno Guatemala, es donde de los niños/niñas en las escuelas se obtienen los mejores del nor-occidente no corresponde indicadores de desarrollo con el idioma utilizado en la humano y estos coinciden enseñanza. El trabajo pedagógico con las tasas más altas de implica un esfuerzo mayor para niños/niñas. logro académico, aquí se ubican los estudiantes con El desarrollo cognitivo también mayores posibilidades, está vinculado con los problemas mejores opciones y más nutricionales de los infantes inversión pública. viviendo en condición de pobreza y pobreza extrema. Está más Por el contrario, el perfil de los que probado que el rendimiento estudiantes de los departamentos escolar de los alumnos que acuden con mayor incidencia de pobreza a la escuela mal alimentados o sin y menor desarrollo humano alimentación reduce drásticamente son poblaciones rurales e la capacidad de concentración y indígenas, en donde los niveles aprendizaje. Los niveles de pobreza de inversión pública son menores existente en los departamentos y el porcentaje de población no que registran los indicadores de

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logro más bajos, encuentran una corresponde con notas en logros explicación en este factor. educativos.

Otro factor que influye en Esas coincidencias hacen suponer el rendimiento escolar está que las oportunidades para estos asociado con la precariedad estudiantes están condicionadas por dichos factores, y los desafíos del centro escolar y la existentes no son contrarrestados falta de inversión física. por las políticas educativas, y la En términos generales las equidad como meta específica escuelas rurales reciben no se visualiza por ningún lado. menor inversión pública que Adicionalmente, las políticas el resto de establecimientos. de ampliación de la cobertura registran retrocesos importantes La magnitud del problema se y las políticas sociales creadas puede observar en el informe para contrarrestar los niveles de de reconstrucción de centros desigualdad social son clientelares, escolares dañados por el que no crean capacidades y cuyo terremoto en San Marcos. un impacto es poco significativo para reducir los niveles de pobreza No menos importante es el y exclusión social. perfil educativo de los padres de los niños/niñas escolarizados. Con esos datos puede afirmarse Los índices de analfabetismo que el modelo de aprendizaje está existente en los departamentos influenciado por las condiciones con menor inversión educativa, socioeconómicas y culturales de mayores niveles de pobreza y la cada región, en cuanto al nivel de precaria situación socioeconómica los conocimientos y las destrezas de los padres, condiciona adquiridas por los estudiantes. también el logro educativo de Estos aspectos están determinados los estudiantes. Según datos del en gran medida por el acceso anuario estadístico del Comité a un tipo de escuela específica. Nacional de Alfabetización Si el sistema tuviera una calidad (CONALFA), los departamentos similar en todos los segmentos de con los indicadores más altos de la población, la desigualdad en los analfabetismo son Huehuetenango, resultados no estaría justificada. La Quiché, Alta y Baja Verapaz, que exclusión social que se manifiesta a su vez registran bajos niveles de a través de los niveles de pobreza y desarrollo humano, mismo que se pobreza extrema, pueden explicar

54 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC perfectamente los resultados Oferta educativa pública obtenidos a lo largo de los años evaluados. La persistencia de los vs. privada, una mirada malos resultados también coincide a la fragmentación del con la inoperancia de las políticas sistema educativo sociales para reducir la pobreza y alcanzar los objetivos del milenio. Para tener una idea de la segmentación actual del sistema educativo, el Anuario Estadístico 2013 del Ministerio de Educación nos da el total de alumnos inscritos al 30 de septiembre de ese año por área (Gráfico 1).

Gráfico 1 Alumnos inscritos por nivel de escolaridad, según establecimientos públicos y privados, año 2013

2,500,000

2,208,410 2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000 338,860 267,969 268,848 274,269 0 98,483

Primaria Básicos Diversificado

Público Privado

Fuente: Elaboración propia en base a Mineduc, Anuario Estadístico 2013.

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La mayor cantidad de estudiantes (2008), “la menor presencia del en el sector de primaria Estado en la educación media se encuentran inscritos en estaría dando cuenta de que establecimientos públicos, pero ese nivel continúa teniendo un la distancia se pierde en el nivel carácter selectivo y elitista al que medio y se invierte en el nivel sólo acceden los sectores mejor diversificado. La oferta pública es posicionados en la estructura superior en los primeros años y social”. disminuye luego. Según Pereyra

¿Cuáles serían las diferencias más importantes entre la escuela pública y la privada? Una primera diferencia es la ubicación geográfica. Las escuelas privadas se ubican principalmente en los centros urbanos. Las desigualdades sociales, en nuestro caso, están condicionadas por la ruralidad del país y por ello la mayor proporción de establecimientos privados está instalada en las ciudades. La presión por la ampliación de la oferta educativa es mayor en los centros urbanos, y la precaria inversión pública provoca una expansión de la oferta privada en esos lugares.

Una segunda diferencia se observa en contrapartida, el 100% de en la tasa de permanencia y estudiantes de la escuela privada sí terminación del ciclo escolar. Los termino el ciclo escolar. Otro factor datos del Anuario Estadístico del asociado es la tasa de alumnos no 2013 del Ministerio de Educación promovidos, que se observa más indican que un 4% de los alta en la escuela pública que en la estudiantes abandonó la escuela privada. pública (85,973 estudiantes);

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Otra diferencia es la relación alumno-maestro. En promedio, en la escuela pública varía de 87 estudiantes por docente, que se registró en Santa Rosa en 2013, a 26 alumnos por docente en el departamento de Guatemala, en el mismo año. Mientras que para la escuela privada el promedio nacional es de 19 alumnos por docente, según el Anuario Estadístico del Ministerio.

Otro elemento que se analiza es la expansión de la educación privada, medida por el número de establecimientos, como se aprecia en el Gráfico 2.

Gráfico 2 Establecimientos públicos y privados, según nivel de escolaridad, año 2013

18,000 16,274 16,000

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

3,451 4,000 2,796 3,158 3,148

2,000 627

0 Primaria Básicos Diversificado

Público Privado

Fuente: Elaboración propia en base a Mineduc, Anuario Estadístico 2013.

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Como se observa, en el En número son reducidos y se sector primario la oferta de concretan fundamentalmente en establecimientos públicos supera a la ciudad capital, municipios del la privada, caso contrario sucede departamento de Guatemala y en los niveles medio y diversificado. algunas ciudades importantes del interior. ¿Qué tipo de estudiantes acoge cada uno de los centros En la segunda categoría se educativos? La respuesta varía de encuentran los colegios vinculados acuerdo con la localidad, el área a una orden religiosa, con geográfica y las posibilidades “categoría y calidad”, según el económicas. El primer aspecto a imaginario social construido. considerar es la condición social Estos colegios tienen un proyecto de las familias. Cuando el capital educativo definido y cuentan con social y económico es mayor, tradición de enseñanza. Atienden las familias optan por enviar a a una clase social alta, vinculada sus hijos a escuelas privadas. Se a una labor social o iglesia y manifiesta más en los centros que desarrollan su actividad urbanos con mayor población. Sin principalmente en las ciudades. embargo, la concentración de la educación privada en ciudades Luego, en tercer lugar no tiene un comportamiento se encuentran aquellos homogéneo, en cuanto a las establecimientos privados formas de acceso, servicios ofrecidos, instalaciones y cuotas. que han logrado expandirse en base al mercadeo De acuerdo a la percepción y promocionando una de los padres entrevistados, propuesta de innovación construimos una categorización tecnológica. Tienen una de la clase de establecimientos, concepción de servicio y lo cual ayuda a visualizar de mejor manera el fenómeno. En su crecimiento se basa en primer lugar se encuentran los el modelo de franquicia establecimientos de elite. Son los educativa, donde la tarifa de colegios más caros, con mayores ingreso va de la mano con regulaciones de ingreso y con un la cantidad de alumnos que proyecto educativo diferenciado captan. y concreto: educar a los hijos de las elites económicas del país.

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En otro nivel están los educativo, más bien son casas de establecimientos llamados habitación adaptadas para fines “refugio”. Un recurso utilizado por escolares. Las familias trabajadoras los padres para acoger aquellos utilizan estos centros como estudiantes “con dificultades “resguardo” de los hijos durante el reglamentarias” en otras día, debido a las complicaciones instituciones; son pocos, quizá no de la jornada laboral y el significativos, pero explotan ese traslado de los hijos a los centros “nicho de mercado”. educativos.

Esa clasificación, para fines Por último están los colegios de ilustrativos, deja ver la desigualdad baja categoría, denominados en la oferta educativa privada. despectivamente por el imaginario En este caso, muestra que los colectivo como “de patio” padres no pueden escoger la o “colegios chafas”, que se educación que requieren en base establecen en zonas residenciales a consideraciones exclusivamente de clases medias bajas, cuyas educativas; lo primordial es cuotas están adecuadas a las el costo que representa y su condiciones socioeconómicas capacidad de pago. El Esquema 1 de los padres y sus instalaciones resume la clasificación. no son propias de un centro

Esquema 2 Clasificación de la “oferta” educativa de los establecimientos privados

- Colegios de élite - Pocos, caros y con proyecto educativo diferente 1

- Colegios de “categoría” - Vínculados a ordenes religiosas, para clase media alta 2

- Colegios tipo franquicia - Redes de colegios que ofrecen innovación, principalmente basados en procesos tecnológicos. 3

- Colegios “refugio” - Para alumnos con problemas reglamentarios 4

- Colegios de “patio” - Oferta educativa para familias de clase media baja 5 59 Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015

A nivel de las instituciones públicas establecimientos como centros se fortaleció la idea de ampliar la educativos de calidad sigue cobertura escolar, pero bajo los determinando la permanencia de esquemas que exigía la política las familias en estas instituciones de contención del gasto público. (Barrios, 2014). Por eso, dicha expansión se dio a costa de ampliar las posibilidades No existe evidencia que a la oferta privada para que permita generalizar, pero es brindara servicios educativos a un estereotipo ampliamente sectores que podían pagar por ellos, liberando recursos para compartido por los padres atención de sectores que no de familia pensar que lo tienen capacidad para pagar una privado es mejor que lo educación privada. De ahí que en púbico, sin importar el nivel círculos privados se piense que en socioeconómico, ni cultural la expansión de la cobertura, los de los entrevistados. Los esfuerzos de la iniciativa privada han sido fundamentales para datos de las evaluaciones lograr avance. Esa percepción se estandarizadas no ha ido generalizando y se da como muestran una diferencia buena, cuando la expansión se significativa, y los colegios dio como resultado del abandono mejor punteados tienen por parte del Estado de sus características especiales obligaciones con la educación pública. que no representan a la totalidad de la oferta A nivel de los padres de familia educativa privada, existe la creencia generalizada de como se mencionó que la educación privada es mejor anteriormente en cuanto a que la pública. A nivel urbano, la homogenización de sus especialmente con segmentos de población de clase media alta, propuestas educativas y los el peso de las instituciones de recursos que utilizan. Eso “elite” es determinante a la hora sin contabilizar las brechas de escoger el centro educativo sociales, económicas y para los hijos. Dice una de las culturales de los alumnos conclusiones del estudio de Barrios en cada centro escolar, en que “la validación social de estos un país tan desigual.

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Los costos de la refuerzo (en algunos centros es obligatorio y están vinculados educación privada a programas de computación o inglés) y otros, como pueden ser Cuando se habla de educación el seguro médico obligatorio. privada, hay que entender el El tercer componente del gasto concepto vinculado a un modelo inicial son las contribuciones de negocio concreto. Es una “voluntarias” de los padres al oferta de mercado con tres centro escolar: esto incluye “bono características principales: i) los escolar”, cuotas extraordinarias, criterios de rentabilidad privan excursiones, celebraciones y pago sobre las necesidades educativas por actividades extra escolares. de los estudiantes y sus padres; Para tener una idea aproximada ii) los costos de acceso están del gasto familiar en educación condicionados por las diferencias privada, se levantó una encuesta sociales, los padres con mayor sobre una muestra de 36 capacidad económica tienen establecimientos ubicados en mejores opciones y iii) la calidad la periferia de la Ciudad de ofrecida no se corresponde ni con Guatemala (zonas 7, 6 y 19) y los procesos educativos, ni con los en dos municipios (Villa Nueva y resultados, pero si con el modelo San José Pinula). Se seleccionaron de gestión, lo cual significa que colegios ubicados en sectores la “inversión familiar” no justifica residenciales (colonia con valla la educación que reciben los perimetral, garita de seguridad y estudiantes, pero si las utilidades control de ingreso de visitantes). de los centros escolares. En Villa Nueva y San José Pinula se incluyó colegios ubicados en el ¿Cuáles son los costos que tiene centro urbano de los municipios y para una familia promedio de en dos zonas residenciales de Villa clase media la educación privada? Nueva. En términos generales, Hay tres tipos de costos. El primero los colegios responden a la relacionado con la matricula categoría de centros educativos escolar que incluye inscripción, de “patio” por sus características, cuota mensual, útiles escolares al estar ubicados en colonias, sin y uniformes. El segundo, son infraestructura adecuada y con pagos complementarios: bus cuotas bajas en comparación con escolar (transporte), alimentación otros colegios del tipo franquicia (refacción), programas de que existen en los alrededores.

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Se indagó los requisitos de ingreso, - Gasto familiar en las cuotas de inscripción y las pre-primaria por alumno mensualidades, así como otros (promedio) Q 1,450.00 gastos asociados que implican cualquier erogación monetaria al - Gasto familiar en primaria inicio del ciclo escolar. La encuesta por alumno (promedio) se llevó a cabo en enero de 2014. Q 1,500.00 El gasto familiar en enero incluye: i) cuota de inscripción, ii) primera - Gasto familiar en básico mensualidad, iii) uniforme y iv) por alumno (promedio) útiles escolares. Q 1,590.00 Los incisos 3 y 4 son - Gasto familiar en proporcionados por el mismo diversificado por alumno colegio en todos los casos (promedio) Q 1,650.00 estudiados, aun cuando la venta se realiza por una entidad mercantil diferenciada del centro En los niveles de pre-primaria y escolar, una forma utilizada para primaria, los costos más elevados evadir el control del Ministerio corresponden a los útiles escolares de Educación y la queja de (libros de texto). Por ejemplo, la los padres de familia por los composición del gasto en pre excesivos cobros que se realizan y primaria queda así: inscripción la obligatoriedad de comprar los entre Q250 y Q300; mensualidad útiles en el propio establecimiento. entre Q200 y Q250; uniforme Independientemente de las formas entre Q250 y Q300, útiles y que adopte el cobro, el gasto es libros de texto Q700. Si los datos imperativo para los padres de obtenidos por estudiante (que familia. Los resultados obtenidos son promedios de una muestra son los siguientes: pequeña de centros privados con similar características) los multiplicamos por la cantidad de alumnos inscritos en todas las escuelas privadas, nos daría una referencia aproximada del gasto familiar al inicio del ciclo escolar.

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Quizás no sean representativo del total gasto nacional, pero ilustra la magnitud del negocio educativo, como se aprecia en el Cuadro 2.

Cuadro 2 Gastos estimados en educación privada

Nivel Gasto inicial Alumnos Gasto total Educativo por alumno inscritos 2013 Nacional

Pre primaria Q1,450.00 88,678 Q128,583,100.00 Primaria Q1,500.00 267,969 Q401,953,500.00 Básicos Q1,590.00 268,848 Q427,468,320.00 Diversificado Q1,650.00 274,269 Q452,543,850.00 Q1,410,548,770.00

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de Barrios, 2014.

Entonces, cabe preguntar: ¿Se reflejan los gastos realizados por las familias en la calidad educativa del servicio que reciben? El Cuadro 3 muestra que las diferencias en los resultados de las pruebas estandarizadas del Ministerio de Educación entre establecimientos públicos y privados son mínimas.

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Cuadro 3 Resultados de las pruebas de lenguaje y matemáticas, según tipo de establecimiento Estudiantes de Tercero Básico, año 2013

Desempeño Matemáticas Lectura Público Privado Público Privado

Insatisfactorio 55.5% 46.8% 62.8% 47.7% Debe mejorar 30.2% 28.3% 26.9% 29.5%

Satisfactorio 13.7% 20.8% 6.8% 11.3%

Excelente 0.6% 4.0% 3.5% 11.5%

Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: Barrios, 2014, con datos del MINEDUC.

La existencia de tarifas educación privada es de mejor diferenciadas puede dar la calidad que la pública. Desde impresión falsa sobre la calidad el punto de vista de la inversión de los servicios ofrecidos. Los económica realizada por las resultados, sin embargo, no familias, los resultados no justifican muestran grandes distancias de esa percepción. No toda oferta de rendimiento escolar entre escuelas educación privada es satisfactoria, públicas y colegios privados con ni de calidad. El acceso a la distintas cuotas. Pero el costo calidad está condicionado por la que representa a una familia la capacidad de pago, lo que limita educación de los hijos, significa al en cierto sentido la extensión mismo tiempo una barrera social de una calidad similar en todo para determinar la segmentación el conglomerado de entidades que existe en la sociedad y se privadas. reproduce en la escuela. Eso también desmiente en parte Pero en el imaginario social los preceptos enunciados por los prevalece la idea de que la defensores del libre mercado, en

64 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC el sentido de que la competencia familias. En una sociedad y los incentivos y ganancias fragmentada, con prejuicios obligan a los colegios privados a raciales extendidos, la mejorar en calidad sus servicios. En general, los defensores de la escuela profundiza en dicha educación privada han logrado situación. crear imaginarios sociales sin base ni sustento sólido, incluso recurren Por eso el artículo sostiene que hasta cierto punto a cuestiones las políticas educativas lejos banales, como pueden ser el uso de lograr la cohesión social, extendido de nombres en inglés refuerza la desigualdad. No existe (teacher – miss), el uso precario una educación integradora que y sin sentido pedagógico de la contribuya a reducir la disparidad tecnología (González, 1998) y social. La política pública, contrario por el servicio “personalizado” de a lo que establece la Ley de atención, que muchas veces es un Educación Nacional, consolida fraude publicitario. el sistema de exclusión social y el sistema educativo es utilizado La selección de los alumnos por la elites para conformar una plataforma de formación laboral por capacidad de pago adecuado para el modelo de de los padres, no se acumulación en el país. convierte en diferencias significativas de calidad Reflexiones finales para todos los componentes del sistema educativo. Los La calidad educativa, como política establecimientos con mejores pública, ha fracasado. La escuela puntajes en todo caso reproduce las desigualdades sociales, lo que genera una pertenecen a instituciones segmentación educativa determina de elite que no representan por el tipo de enseñanza que las características promedio reciben los estudiantes. Los del resto de colegios factores que inducen esa situación privados. Por otro lado, la se derivan de las condiciones segmentación educativa económicas de las familias y la visión utilitarista que priva en establece vínculos afectivos el Ministerio de Educación al y de valores acordes al nivel instrumentalizar la política para del capital cultural de las favorecer el crecimiento de un

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mercado educativo que refuerza utilitarista explica el estado en las diferencias en calidad que que se encuentra la educación, se ofrecen en el sistema en su cuya cultura institucional se conjunto. plantea como una calidad que es herramienta para la competitividad, El contexto social al final determina y no para la integración y la la pertinencia del tipo de escuela equidad. a la que asisten los estudiantes segmentados por la pertenencia La reconstrucción de la escuela a determinada clase social o pública implica modificar esa grupo étnico. La política de percepción generalizada. Para calidad se funde como motor eso se deben tener presente los de dicha segmentación y explica preceptos de la Ley Nacional las estrategias adoptadas por el de Educación, principalmente Ministerio de Educación. Así, las en lo que se refiere a la calidad mejores oportunidades se brindan educativa, que, dice, radica en que a aquellos segmentos de población sea científica, crítica, participativa, con mejor posición en la pirámide democrática y dinámica. El social. La educación pública reduccionismo utilitarista del para nada contribuye a generar concepto actual no ayuda a una plataforma de oportunidad mejorar los procesos educativos. a quienes no pertenecen a las posiciones altas de esa pirámide Solo cuando la opción pública social. educativa tenga los recursos necesarios, el apoyo requerido y La percepción sobre la política la inversión suficiente, la escuela de calidad y su concepción, brindará mejores oportunidades refuerzan la visión positiva de a los pobres. Para finalizar, es la escuela privada, mostrando necesario compartir una respuesta valores que plantean abiertamente obtenida durante las entrevistas el desprestigio de la educación realizadas. Una madre comenta pública. Eso que genera una el cambio que significó para ella visión del mercado como eje y su hija, dejar el colegio privado articulador de la política educativa y asistir a una escuela pública, en su conjunto. La adaptación del debido a la precariedad de su sistema escolar desde una visión situación económica:

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“Nunca pensé que mi hija estaría Development Dept. Technical papers feliz en la escuela del pueblo. No series; EDU-112) http://www.oei. es/etp/escuelas_secundaria_AL_ le dejan tantas tareas, la escuela transicion_trabajo.pdf (consultado en tiene mucho espacio para jugar enero 2015) y ya tiene nuevas amistades, y yo estoy contenta porque ya no - Barrios J. (2014) Costos económicos pago nada… y viera que está de la educación pública, Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC. aprendiendo….” - Castoriadis, C. (2007). La institución La escuela pública no es mala imaginaria de la sociedad. Buenos per se. La precariedad en que Aires: Tusquest. se encuentra se debe a las políticas neoliberales que desde - Coraggio, J.L. (1992). Economía el Ministerio de Educación se y educación en América Latina. han impulsado, fortaleciendo la Ponencias No. 6 Instituto Fronesis. idea que deteriora la imagen de Ecuador pp. 3-50. la escuela pública en favor de la privada. La política de calidad - Diestro Fernández, A. (2005). Calidad y principios educativos. Necesidad avala la segmentación educativa y de una pedagogía para todos. con esto lo único que se logra es Universidad Pontificia de Salamanca, profundizar la desigualdad social España. que impera en el país. - González, Pablo (1998). Referencias bibliográficas “Financiamiento de la educación en Chile”, en: Financiamiento de - Asturias de Barrios, Linda, Pamela la Educación en Latino América. Escobar y Eva Sazo de Méndez UNESCO-PREAL (versiones en (2011). El Estado de Guatemala: español y portugués). Disponible avances y desafíos en materia en: www.archivochile.com/edu/doc_ educativa. Guatemala. PNUD. analit/est_doc_analit00009.pdf. 42 p. (Cuadernos de Desarrollo Humano; 2009/2010-9). ISBN - Kaztman, R. (2000). Notas sobre 978-9929-8097-4-1 la medición de la vulnerabilidad social. Santiago de Chile: BID-Banco - Castro, Claudio de Moura (2000) Las Mundial- CEPAL-IDEC. escuelas de secundaria en América Latina y el Caribe y la transición - Ley de Educación Nacional (1991). al mundo del trabajo / Claudio Decreto 12-91 del Congreso de la de Moura Castro, Martin Carnoy, República. Guatemala. Laurence Wolff. BID. (Sustainable

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Privatización y educación: un negocio creciente

Johanna Barrios

Resumen

El sistema educativo guatemalteco se desarrolla dentro de un contexto social marcado por un proceso silencioso de privatización de la educación y el discurso hegemónico de la educación privada como sinónimo de calidad educativa. Este artículo ilumina algunos aspectos de la cuestión, entre ellos cómo la educación pasa de ser un bien público a un bien privado, cómo deja de ser un bien social para transformarse en un bien individual. Se refiere a la contradicción de un sistema educativo privado que se viste con la retórica de la calidad educativa pero se mueve por el afán de hacer rentable la inversión en el negocio educativo: inserto en una lógica de mercado, se privilegia la ganancia económica sobre la calidad de los servicios educativos. Contradicción velada por imaginarios y discursos que validan o justifican a la educación privada como la panacea frente una educación pública demeritada. El artículo explora esos imaginarios a partir de un estudio cualitativo a través de un grupo focal, cuyo objetivo fue indagar sobre las razones por las cuales las familias guatemaltecas inscriben a sus hijos en determinada institución, y cuáles son las comparaciones que hacen con otras instituciones educativas (públicas o privadas).

Palabras clave: educación privada, imaginario social, calidad educativa.

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Privatization and Education: a growing business Abstract The Guatemalan education system develops itself within a social context marked by a silent process of privatization of education and the hegemonic discourse of private education as synonym of quality education. This article sheds light on some aspects of this matter, including how education goes from being a public good to a private good, how stops being a social good becoming an individuals’ good. It refers to the contradiction of a private education system that wears the rhetoric of educational quality but it’s moved by the desire to make the investment profitable in the education business: immerse in a logic of market, the economic gain is privileged over the quality of educational services. Contradiction veiled by imaginary and speeches that validate or justify private education as the panacea in front of one undermined public education. The article explores these imaginaries from a qualitative study through a focus group, whose aim was to investigate the reasons why the Guatemalan families enroll their children in particular institution, and what the points of comparisons with other educational institutions are (public or private). Key words Prívate education, social imaginary, educational quality

Introducción

s innegable que en nuestro país la educación privada se ha colocado en un lugar privilegiado; por Eun lado, el Estado le brinda exenciones tributarias1 y, culturalmente hablando, grupos sociales de diversos estratos socio-económicos conciben a la educación privada como la única opción ante “la mala calidad de la educación pública”.

1. Basado en el artículo 62 y 65 del código de Tributario.

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Así, estamos ante un sistema de la educación entendida como educativo donde la privatización un derecho universal a que todos permea cada vez más y de los ciudadanos tienen acceso; se múltiples formas, teniendo transforma en una herramienta connotaciones importantes para política, espejo de los cambios el desarrollo de las políticas sociales y la visión del rol del públicas y por ende en las Estado, en donde el mercado dinámicas sociales. Hoy nos muestra fehacientemente la encontramos ante dilemas desigualdad de clase, pasando más complejos que la antigua de ser un bien público a un bien disyuntiva entre la educación privado, dejando de ser un bien pública y la privada, pues nuestro social para transformarse en un contexto refleja, por un lado, bien individual, modificando el un proceso de privatización significado de igualdad y equidad. silenciosa, validada por el uso de los centros educativos, y el discurso Según la Ley de Educación hegemónico de la educación Nacional (Decreto 12-91 del privada como sinónimo de calidad Congreso de la República) en educativa. su Artículo 23, “los centros Para comprender esta legitimación educativos privados, son social se realizó un estudio establecimientos a cargo cualitativo mediante el cual de la iniciativa privada que se construyeron categorías, ofrecen servicios educativos sinónimo del imaginario social de conformidad con los que valida el pago por un derecho universal. En este artículo se reglamentos y disposiciones presentan estas categorías que aprobadas por el Ministerio permean en el imaginario social de Educación, quién a la y generan intersubjetividades vez, tiene la responsabilidad difíciles de deconstruir y, por ende, de velar por su correcta fundamentales de analizar. aplicación y cumplimiento”.

1. Un negocio creciente En la praxis, lo privado se presenta como la panacea a los defectos El constante crecimiento de las del Estado, en cuanto a la instituciones privadas no se limita a prestación de servicios y garantía la dimensión cuantitativa, implica de los derechos fundamentales la modificación de la naturaleza

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de sus ciudadanos. Privatizar la En este punto aparece dentro de educación implica la apertura las instituciones privadas un sector de los servicios públicos a la que se convierte en instituciones participación del sector privado. residuales en todos los niveles Quienes tienen como objetivo la educativos, pues su “oferta” no es obtención del beneficio económico, lo suficientemente “competitiva” fomentan la competencia entre en el sector privado, pero que los los “proveedores” con el fin padres prefieren ante la opción de de maximizar sus resultados la educación pública, pese a que económicos y no los resultados aquí se ubican los estudiantes/ educativos; las lógicas del mercado clientes que fueron rechazados y la creación de mercados de por otros colegios o universidades educación generan una cultura privadas consideradas “de distinta en el ámbito educativo, a la prestigio”, generando, así, un luz de esta dinámica competitiva. círculo vicioso de resultados educativos negativos y en el A partir de esta lógica se observan fondo, psicológica y socialmente colegios (de todos los niveles hablando, se produce un estigma educativos) y universidades social de estas instituciones, de inmersas bajo este paradigma, los profesores y alumnos, difícil que envuelve una serie de de transformar en el imaginario contradicciones entre la retórica colectivo. y la práctica, pues mientras se habla del derecho a la educación 2. Imaginarios y y principalmente una educación de calidad, los centros educativos discursos que validan buscan principalmente asegurarse la educación privada sus metas de mercado, es decir, contar con un determinado número La normalización de la de alumnos, se enfocan en la privatización, además de la promoción de la oferta, promueven reconfiguración del Estado, deviene la “exclusividad” de sus centros, la de imaginarios arraigados en la enseñanza bilingüe (español-inglés, sociedad guatemalteca; incluso los español-francés, etc.), atención funcionarios públicos y maestras personalizada, exámenes de que laboran en la educación admisión, etc., teniendo como pública, buscan situar a sus hijos principal objetivo que el retorno de en instituciones privadas de élite, su inversión sea eficaz y eficiente. hacen un esfuerzo económico por pagarles a sus hijos este tipo

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de educación, a pesar de que de educación de calidad, se pudieran acceder a las instituciones parte de la teoría de imaginarios públicas donde ellos trabajan o sociales como totalizadores de una promueven. información parcializada.

¿Cuál es el imaginario oculto tras Según García Canclini (citado por esta incongruencia? Este es uno de Lindan, 2007), los imaginarios los múltiples efectos que el discurso corresponden a elaboraciones de la privatización como creador simbólicas de lo que observamos, de “élites” maneja, dando como haciendo totalizaciones y no consecuencia una fragmentación totalidades que se saben relativas de clases y exclusión social. y modificables, lo imaginario y las representaciones que nos La posición social a hacemos de lo real aparecen favor del crecimiento de como componentes importantes, la educación privada imaginarios producidos por los actores sociales, políticos, argumenta que ésta ha individuos comunes. mejorado la educación del país, la calidad, la La complejidad social, el excelencia y la tecnología imaginario social, si bien aparecen de punta. Las familias desde la perspectiva del sujeto, es consideran que sus hijos condicionada por la organización social; vemos imaginarios de tendrán un mejor futuro seguridad e inseguridad, de y más oportunidades mala o buena calidad educativa, laborales. ligadas a la interacción social y su intersubjetividad, en donde los La privatización modifica, por un sujetos desde su individualidad lado, la manera en que se maneja representan imaginarios colectivos; lo público y lo privado y, además, cada ciudadano fragmenta y la influencia de esta ideología en tiene conjeturas sobre aquello la sociedad, los profesionales/ que no ve, que no conoce o que ciudadanos, las familias y la solo atraviesa superficialmente. comunidad educativa. Esa mirada desde muy arriba hacia fenómenos que están Para comprender de fondo la ocurriendo con una complejidad legitimidad social en cuanto a y una intimidad compleja de la oferta privada como sinónimo captar, forman los simulacros de

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totalización, bajo los cuales la información para transformarlas gente toma desiciones, interactúa y en verdades y, a partir de ahí, se observa así misma. elaborar sus propias conjeturas.

Por tanto, estos imaginarios Para obtener esta información colectivos “que si bien no se optó por la realización de un corresponden a datos cuantitativos” grupo focal, integrado por 14 y a hechos tangibles y medibles, madres de familia, cuyos hijos sí determinan los pensamientos y asisten a instituciones privadas, se acciones sociales reflejadas en los seleccionaron dos herramientas discursos políticos y en la toma etnográficas, un cuestionario y una de decisiones, pues la noción entrevista semiestructurada, que de imaginarios reconoce más nos permitieron un acercamiento fuertemente el carácter imaginado más íntimo a la psicología del que fenómenos concretos; imaginario social de un grupo en estamos frente a un proceso de particular, pues se toma en cuenta fundamentación y reconstrucción la experiencia vivida. incesante del objeto. 2.2. Categorización de En este caso, profundizamos el imaginario social existente la información en un sector de la población cualitativa guatemalteca respecto a la educación privada y la educación El objetivo del grupo focal y el pública de nuestro país. trabajo de campo, es indagar sobre las razones por las cuales las familias guatemaltecas inscriben 2.1. Imaginario social: a sus hijos en determinada factores cualitativos institución, y cuáles son las que influyen en la comparaciones que hacen con elección del centro otras instituciones educativas (públicas o privadas), que educativo finalmente les hacen decidir por determinada institución. Se parte de la teoría de imaginarios sociales que se Según los resultados obtenidos del transforman en totalizadores de grupo focal, las principales razones información parcializada, en donde y argumentos que determinan la los sujetos sociales utilizan esta elección del centro educativo son:

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Tabla No. 1 Argumentos para elegir centro educativo

Categorías Respuesta de las participantes en el grupo focal

Prestigio de la Para las familias es importante el “renombre” que la institución tiene, es decir, institución existe una validación social que reconoce a estos centros educativos como instituciones de calidad, las cuales son reconocidas por diversos sectores de la sociedad que refrendan su excelencia académica, lo cual es para ellas de suma importancia, pues vinculan a un reconocimiento personal, (quien sea egresado de esa institución, será reconocido como un buen estudiante) y mayores oportunidades.

Mejores Las madres pertenecientes al grupo focal consideran que los colegios a los oportunidades cuales asisten sus hijos les permitirán ser exitosos no solo en la actualidad (pues (laborales y becas) consideran que los conocimientos adquiridos para su edad, son superiores a otros niños que cursan el mismo grado pero que asisten a otras instituciones), sino en el futuro, aunque sus hijos están en primaria o nivel basico, piensan que cuando ingresen a la universidad podrán tener resultados exitosos independientemente de la carrera que elijan, pues tendrán las bases académicas para lograrlo. Piensan que permaneciendo en estos colegios será más fácil acceder a intercambios (viajar al extranjero), solicitar becas universitarias, ya sea a nivel nacional o iinternacional, así como optar a buenas oportunidades laborales, pues en las empresas “se fijan en los colegios en los que uno estudió”.

Competitividad Las instituciones a las cuales asisten sus hijos son bilingües o trilingúes, por punto que ven como una gran fortaleza y oportunidad para sus hijos en un futuro (algunas madres mencionaron que se oponen a que sus hijos aprendan un idioma maya pues “genera retraso y ya ni la propia gente habla su idioma y nuestros hijos nunca lo van a hablar con alguien”. Creen que el uso de la tecnología también juega a favor de estas instituciones, dado que en la mayoría de trabajos se requiere del uso de la tecnología, lo cual les permitirá tener más y mejores oportunidades laboralmente hablando, pues “aunque se paga adicional, nuestros hijos aprenden a utilizar tecnología de punta”.

Calidad educativa Todas coinciden en que las instituciones a las cuales asisten sus hijos son instituciones de calidad, o como refiere una de las madres “son de los mejorcitos”, por lo que aunque algunas mencionan que existen aspectos que se pueden mejorar, eso no implica que decidan cambiar a sus hjos de institución, pues están convencidas de que el nivel académico es alto, lo asocian a factores como: - Instalaciones - Tecnología - Maestras preparadas a nivel universitario - Docentes extranjeros - Cursos extracurriculares - Valores religiosos - Reconocimiento o renombre - Gente “famosa o reconocida” que ha egresado de estas instituciones - El nivel de exigencia - La carga académica - Charlas educativas para los padres “Yo me admiro de todo lo que aprenden mis hijos, yo me acuerdo que a mi no me exigían tanto como a ellos y no me enseñaban tantas cosas”.

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Tradición familiar En algunos casos, alguno de los padres e incluso abuelos, habían estudiado en la misma insttución, la cual consideran brnda una educación de calidad por lo que “como familia es signficativo”. Existe una identidad colectiva (familiar) con el colego, por lo que los padres sienten “orgullo” de mantener la tradción famliar: “en mi familia ya somos cuatro las generaciones que estudiamos en el mismo colegio y llevamos tres generaciones en la misma universidad, uno se identifica con las instituciones y sus valores”.

Relaciones Consideran que en la institución educativa sus hijos pueden establecer amistades sociales que permanecerán a lo largo de su vida y que estas relaciones, más allá de la amistad, implica vincularse “entre familia del mismo status social”, les interesa que sus hijos tengan amistades del mismo estrato socio-económico o mayor, asi como la identificación con los valores que promueve la institución educativa y que son transmitidos por las familias y fortalecidos por la institución. Además, en algunos casos consideran que es en este espacio en donde se fortalece la identidad social e incluso surgen las relaciones de pareja, pues ellas en su momento conocieron a sus esposos en actividades educativas o pertenecían al mismo centro escolar.

Costo Las madres reconocen que el costo del centro educativo es elevado, en muchos de los casos ahorran 3 o 4 meses antes de la fecha de inscripción y los pagos anuales (útiles, actividades extracurriculares y uniformes), en otros casos hacen estos pagos en el mes de octubre, pues las instituciones les realizan el 20% de descuento en inscripción y materiales si realizan el pago en ese mes. Otras madres comentaron que ellas participan en cuchubales pidiendo los últimos meses para poder utilizarlo para los pagos anuales y en uno de los casos, una madre comentó que el esposo hace todos los años un préstamo para los pagos anuales (son aproximadamente 15 mil quetzales) y que luego lo pagan con cuotas de la tarjeta de crédito. “A mi me preocupa que mis hijos tengan mejores oportunidades a las que yo tuve, y aunque estudié en un buen colegio, busqué colegios que para mis papas no hubieran estado a su alcance... mi esposo no estaba inicialmente de acuerdo, pues le parecá muy costoso y que nosotros no encajábamos con los demás padres de familia, pero yo por mis hijos he intentado adaptarme y aunque realmente si es muy caro, podemos ahorrar en otras cosas menos importantes”. “Yo busqué un colegio que fuera bueno pero no tan caro en relación a otros, si se da cuenta de todas nosotras ms hijos estudian en uno de los colegios más baratos y aún as´a mi me parece caro, pero lo bueno es que como pagamos me siento con el derecho de exigir lo mejor para mis hijos”.

Opiniones Consideran que la educación pública es de mala calidad, tanto por la falta de materales respecto a e infraestructura, como por los docentes que imparten las clases. Creen que son la educación maestros poco preparados pedagógicamente hablando y los comparan con los docentes pública de sus hijos, que tienen un nivel universitario o que están actualmente estudiando en la universidad; en varios casos comentaron como positico que algunos docentes fueran extranjeros, pues les dan a sus hijos otra perspectiva del mundo y de el tema de la “escuela pública” como amenaza, pues si sus hijos obtienen malas notas los amenazan con enviarlos a una escuela pública. Una de las madres, cuando pasan en las noticias las condiciones de los establecimientos públicos, le dice a su hijo: “ahí vas a ir a parar si no estudias y no te portas ben”. Otra de las madres llevó a su hijo a una escuela pública y le dijo “si pierdes el año, aquí es donde vas a estudiar y su hijo se puso a llorar (él ganó el año). “Quizá existan buenas escuelas, pero yo, teniendo las posibilidades de tener a mis hijos en un buen colegio nunca lo inscribiría en una escuelita”.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información brindada por las madres de familia.

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Las categorías reflejan las o inconscientemente, legitimar la principales razones por las diferenciación de clases mediante cuales las familias eligen estos las instituciones educativas. centros educativos. Como puede apreciarse, el valor subjetivo a Consideran que la educación nivel colectivo tiene un peso mayor pública no cuenta con los recursos a aspectos cuantitativos u otra suficientes para brindar una información que pudiera buscarse educación de calidad, esto no se para determinar el uso de una basa en información fidedigna institución educativa. o experiencias personales, sino aquello que han escuchado o El peso de las instituciones “de noticias que ven en la televisión, élite” es determinante en el bajo la cual forman un criterio esfuerzo para inscribir a sus hijos absoluto y generalizado de la en estas instituciones, así como educación pública. la validación social de estos centros, como centros educativos Esto es importante considerarlo de calidad, determinando así la para lograr cambios significativos permanencia de las familias en a nivel social, en la medida en que estas instituciones. las escuelas públicas incrementen su calidad educativa y otros Por otro lado, el imaginario logros significativos asociados de clases sociales, valores, a la educación y oportunidades relaciones y características de sociales, deberán socializarlo con grupo juegan un rol primordial; otros espacios que deconstruyan el las familias quieren, consciente imaginario de la educación pública como sinónimo de mala calidad.

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Por otro lado, debemos conocer a profundidad cómo funcionan estos imaginarios en la toma de decisiones de las familias guatemaltecas y cómo, desde las políticas públicas y la rectoría del Ministerio de Educación, puede generarse un acercamiento entre las diversas propuestas educativas y un conocimiento más sustancial de la situación actual de la educación y la calidad educativa.

Referencias bibliográficas:

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- Lindan, A. (2007). “Diálogo con Néstor García Canclini ¿Qué son los imaginarios y cómo actúan en la ciudad?” En Revista EURE (Santiago) v.33 n.99 Santiago agosto 2007. Recuperado el 06 de noviembre de 2014 de http://www.scielo.cl/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S0250- 71612007000200008

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Dos víctimas mortales y veinte heridos después...

Adrián Chávez G.

Resumen

Los hechos ocurridos en la mañana del 10 de marzo a inmediaciones del Hospital General San Juan de Dios, que dejaron como saldo dos víctimas mortales y una veintena de heridos, provocaron en la sociedad diversas manifestaciones de repudio y pusieron en la mesa de debate los derechos o los “privilegios” de las personas privadas de libertad. La junta directiva del Hospital General solicitó a los médicos no atender a estas personas, mientras que la revisión del marco legal evidencia que tal solicitud es inviable. No obstante, es importante atender los argumentos que la sustentan, pues son muchos los casos que evidencian que la red hospitalaria tiene que lidiar con la problemática que acarrea la atención los privados de libertad, por lo que es urgente buscar alternativas de solución. Durante la III reunión ordinaria del Consejo Nacional de Salud, la Universidad de San Carlos propuso abordar el tema y solicitó al Ministerio de Salud Pública y Asistencias Social coordinar con los ministerios de Gobernación y de la Defensa. Se formularon además, propuestas orientadas a regular la atención de los pacientes privados de libertad fuera de sus centros de detención, sin que se vulnere la seguridad de los demás pacientes y de los trabajadores de salud. Palabras clave: Pacientes privados de libertad, atención en salud, derecho a la salud, coordinación interinstitucional, Consejo Nacional de Salud.

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After two victims and twenty injured... Abstract The events on the morning of March 10th near General Hospital San Juan de Dios, which left two victims and twenty injured, caused in society many expressions of discontent and led to a debate about rights or privileges of people deprived from freedom. The board of directors of General Hospital requested to the doctors not to assist this people, while the legal framework review shows that request is not viable. Nevertheless, it is important to meet the arguments that support it, since there are many cases which show that the hospital network must deal with the problems regarding the assistance of people deprived from liberty; therefore, it is urgent to find other solutions. During the III ordinary meeting of the National Health Council, San Carlos University proposed addressing and requested to the Ministry of Public Health and Social Welfare to coordinate with the Ministry of Defense. In addition they were made, proposals to regulate the care of private patients of freedom outside their places of detention, without the safety of other patients and healthcare workers being affected. Key words Patients deprived from freedom, health care, right, inter-institutional, coordination, National Health Council.

Dos víctimas mortales y una veintena de heridos después, la opinión pública voltea la mirada a una peligrosa rutina que, día a día, se desarrolla en los hospitales de la red pública de salud.

De los hechos…

a mañana del 10 de marzo, las actividades en la consulta externa del Hospital San Juan de Dios, se desarrollaban con Ltoda la normalidad. Fuera del nosocomio, los vendedores preparaban sus productos, mientras encomendaban a la virgen de un santuario vecino la venta del día. Los responsables de intendencia, daban las últimas pasadas del trapeador, los médicos se encaminaban a sus consultas y los pacientes ya invadidos de impaciencia sentían esa ansiedad característica de una larga espera, consolados por la idea de que pronto serian atendidos.

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Aquella tranquilidad fue de comunicación, solicitó a los desplazada por las sirenas de un médicos abstenerse a atender a los contingente que transportaba a reos.1 los privados de libertad del día y entre las pequeñas rejas del La revisión del marco legal camión emergían un puño de obliga a tomar en cuenta que el dedos que se contorneaban en derecho a la salud es un derecho su afán de enviar señales que fundamental del ser humano, pronto serían codificadas. Los sin discriminación alguna y que chiflidos fueron el preámbulo de constitucionalmente es reconocido un ruido estruendoso, las armas como un bien público y una de asalto arrojando fuego y las obligación de Estado;2 que el gritos de terror se apoderaron del derecho a la salud es un derecho ambiente… la gente corría de un inherente3 a la persona humana lado a otro sin saber hacia dónde y independientemente de si ésta sin entender qué pasaba, mientras disfruta o no de su libertad, y que que los cuerpos heridos clamaban en Guatemala las leyes específicas por ayuda. garantizan a las PPL una atención médica oportuna y gratuita,4 por lo Dos víctimas mortales y una cual es fácil comprender que esa veintena de heridos después se propuesta es inviable. develaron las manifestaciones de dolor, repudio y frustración de un pueblo ante el clima de violencia que impera en el país 1. http://www.elperiodico.com.gt/es/215/ y en las mesas de debate se pais/9740/Junta-Directiva-del-Hospi- posicionaron temas relacionados tal-General-solicita-a-m%C3%A9di- a los derechos o “privilegios” cos-no-atender-a-reos.htm que gozan las personas privadas 2. Art. 93-95, Constitución Política de la de libertad (PPL), inclinándose la República de Guatemala. 3. Art. 44, Constitución Política de la mayoría por respaldar posturas República de Guatemala. como las adoptadas por la junta 4. Art. 14, Decreto 33-2006. Ley del directiva del Hospital General que, Régimen Penitenciario. según lo publicado en medios

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Artículo 14. Asistencia médica. Las personas reclusas tienen derecho a la atención médica regular en forma oportuna y gratuita. Para el efecto los centros de detención preventiva y de condena deben contar con servicios permanentes de medicina general, odontología; psicología y psiquiatría, con su respectivo equipo. En caso de gravedad o cuando las personas reclusas lo soliciten, tienen derecho a ser asistidas por médicos particulares, o a recibir atención en instituciones públicas y/o privadas a su costa, previo dictamen favorable del médico forense y del Ministerio Público y con autorización del juez respectivo, salvo casos de extrema urgencia en los cuales saldrán con autorización del Director del Centro, quien debe notificar inmediatamente al juez competente. Para el tratamiento de las personas reclusas que sufran de enfermedades infecciosas o contagiosas, se contará con un área especial, con el fin de contribuir a su tratamiento y proteger la salud de las demás personas del centro penitenciario, de conformidad con el diagnóstico del médico. Decreto 33-2006. Ley del Régimen Penitenciario.

No obstante, es indispensable bonito!” se pusiera de moda, profundizar en la solicitud que las agencias internacionales la junta de galenos plantea, de prensa publicaban ya las especialmente en los argumentos denuncias de abusos en el que la sustentan, ya que lejos hospital psiquiátrico Federico de una reacción hepática o Mora y resaltaban que los desesperada, encuentran en esta pacientes eran abusados trágica situación la oportunidad de sexualmente por una red criminal clamar por el fin de una peligrosa en el centro asistencial, formada rutina que, día a día, se ha venido por personas privadas de libertad desarrollando en los hospitales de y por los mismos custodios.5 la red pública de salud y de la que cito apenas algunos ejemplos:

• En noviembre de 2012, dos años 5. http://news.yahoo.com/guatema- antes de que la frase “está re la-denuncian-abusos-en-psiqui-tri- co-143904223.html

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• El 17 de marzo de 2014, bajo Además de lidiar con problemas fuertes medidas de seguridad, agudos como el desabastecimiento un recluso fue trasladado a de medicamentos, la falta de la consulta externa del San insumos y de personal, los centros Juan de Dios, paralizando por hospitalarios de la red pública completo todo el servicio, lo cual se ven obligados a lidiar con los provocó un atraso en la atención abusos perpetrados por PPL y de de los pacientes que habían los guardias que los custodian, madrugado para ser atendidos, con la interrupción de los servicios y originó una serie de quejas que fueron menguando al darse de atención que demanda la cuenta de que aquel extraño población por atender a estos personaje era nada más y nada pacientes, y con verse convertidos menos que uno de los reclusos en escenarios ideales para la considerados de más alta perpetración de fugas, ajustes de peligrosidad, su nombre: Juan cuentas, pagos de extorsiones y de Ortíz “Chámale”.6 incontables enfrentamientos físicos y verbales, que generan un clima • En abril de 2014, un recluso de nacionalidad beliceña que de terror, ponen en riesgo la vida cumplía una condena de 50 de los propios privados de libertad, años por delitos de secuestro de los pacientes, de las familias y asesinato, escapó de un visitantes y del personal médico y hospital ubicado en el oriente paramédico. del país.7 En un hecho similar, solo que desarrollado el 12 de Todo esto hace ineludible que las marzo del año en curso, un reo autoridades responsables busquen de 35 años escapó del área alternativas URGENTES, para de traumatología del Hospital poner fin a esta situación. Nacional de Amatitlán.8

6. http://noticias.emisorasunidas.com/ noticias/nacionales/evaluan-juan-ortiz-cha- male-hospital-san-juan-dios 7. http://latino.foxnews.com/latino/ espanol/2014/04/21/reo-beliceno-se-fu- ga-de-hospital-en-oriente-de-guatemala/ 8. http://noticias.emisorasunidas.com/ noticias/nacionales/reo-se-fuga-hospi- tal-amatitlan-custodio-policial-huye-lugar

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A las propuestas… De esta forma fue surgiendo la construcción colectiva de las Durante la III Reunión Ordinaria siguientes propuestas: del Consejo Nacional de Salud, llevada a cabo el pasado miércoles a) Retomar con responsabilidad 11 de marzo, los representantes la participación del MSPAS de la Universidad de San Carlos dentro de la Comisión Nacional de Guatemala solicitaron que en de Salud integral, Educación y Trabajo, prevista en la la junta se analizaran los hechos 9 acontecidos un día antes en las legislación penitenciaria. afueras del Hospital General San Juan de Dios. b) Establecer una coordinación directa con los jueces que Además de expresar su más aprueban las salidas de las profunda indignación, los personas privadas de libertad representantes de la USAC que ameriten atención solicitaron al Ministerio de Salud especializada, de modo que la Pública y Asistencia Social (MSPAS), atención pueda darse en días como órgano rector del sistema específicos y en horarios en que nacional de salud, establecer la los servicios no estén saturados coordinación necesaria con los de pacientes. ministerios de Gobernación y de la Defensa, para buscar alguna c) Revisar y actualizar de manera alternativa que, a corto y mediano conjunta los protocolos de plazos, regule la atención en salud seguridad establecidos para de las PPL fuera de los centros de este tipo de procedimientos detención. y procurar, mediante un seguimiento especifico, el cumplimiento de los mismos.

d) Implementar dentro de la red hospitalaria módulos de custodia hospitalaria.

9. Art. 42, Ley del Régimen Penitenciario.

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e) Fortalecer las clínicas de f) Explorar alternativas para la los centros de detención, atención de pacientes privados a fin de garantizar una de libertad en otras instancias atención oportuna orientada que ya cuentan con los sistemas a la prevención y atención de de seguridad y la infraestructura enfermedades, con el objetivo requerida como pueden ser el de minimizar la necesidad de hospital de la Policía Nacional salir de las cárceles a buscar Civil o el Centro Médico Militar. atención especializada.

Todas ellas orientadas a garantizar la atención de las PPL, sin que se vulnere la seguridad de miles de pacientes, de familias y de los médicos, enfermeras, estudiantes y demás trabajadores de salud, que diariamente exponen sus vidas en el cumplimiento de tan digna labor.

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Sobre el salario mínimo diferenciado

Paolo Montes Sagastume

Resumen Los derechos de los trabajadores por su naturaleza son irrenunciables y de carácter progresivo, susceptibles de ser mejorados pero no disminuidos, tergiversados o limitados, de acuerdo a la Constitución Política de la República. Por eso el autor sostiene que son nulas ipso jure y no obligan a los trabajadores los acuerdos gubernativos del presidente Otto Pérez Molina que establecen salarios diferenciados en los municipios de San Agustín Acasaguastlán, Masagua, Guastatoya y Estanzuela. Palabras clave: Salario mínimo, salario mínimo diferenciado, Código de Trabajo, Constitución Política de la República, Convenio 131 OIT.

About differentiated minimum wage Abstract The worker rigths are by nature inalienable and progressive, susceptible to improvement but not to be reduced, distorted or limited, according to the Political Constitution of the Republic. That is why the author states that they are invalid ipso jure and government agreements of president Otto Pérez Molina do not force workers to establish differentiated wages in townships such as San Agustín Acasaguastlán, Masagua, Guastatoya and Estanzuela. Key words Minimum wage, differentiated minimum wage, Labor Act, Political Constitution of the Republic, Agreement 131 ILO.

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l salario mínimo forma parte integral de los derechos sociales mínimos de la legislación de trabajo Eguatemalteca. En la Constitución Política de la República de Guatemala se establece la obligatoriedad de fijar periódicamente el salario mínimo de conformidad con la ley.1 Por su parte, el Código de Trabajo, particularmente en su artículo 103, reconoce el salario mínimo como un derecho, al estipular que: “…Todo trabajador tiene derecho a devengar un salario mínimo que cubra sus necesidades normales de orden material, moral y cultural y que le permita satisfacer sus deberes como jefe de familia…”2

Al analizar estos contenidos, este hecho normativo se deduce resulta evidente intuir el unívoco la ilegitimidad de toda disposición espíritu de la norma de garantizar legislativa o presidencial que trate que el sector laboral guatemalteco de recortar un derecho laboral cuente con un salario digno, afincado en la dignidad del ser que permita a los trabajadores humano. satisfacer sus necesidades básicas. Estas disposiciones consideran En términos globales, uno de los al trabajador más allá de su rol fenómenos más preocupantes lo como asalariado, priorizando su constituye el progresivo declive condición natural y normativa de de la capacidad adquisitiva del ser humano dotado de dignidad. salario mínimo. De conformidad con información publicada por el Debe recordarse, en este Instituto Nacional de Estadística sentido, que la dignidad ha (INE), en el mes de enero del constituido desde su origen en año 2015 la Canasta Básica núcleo axiológico en el Estado Vital subió Q 19.16 con relación constitucional de derecho. De al precio registrado en el mes

1. “Artículo 102.- Derechos sociales mínimos de la legislación del trabajo. Son derechos sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo y la actividad de los tribunales y autoridades:… f. Fijación periódica del salario mínimo de conformidad con la ley…” 2. Decreto 1441 del Congreso de la República de Guatemala y sus reformas.

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anterior, y respecto a enero Es evidente la intención de limitar de 2014 se incrementó en Q el ejercicio del poder a los Estados 592.89; el costo de la Canasta que pretendan disminuir derechos Básica Vital en el mes de enero adquiridos por los trabajadores, del año 2015 ascendió a la mediante la fijación de un nuevo cantidad de Q5,925.55,3 cifra salario mínimo por debajo del que desproporcionada con relación al fue previamente autorizado. salario mínimo para actividades agrícolas y no agrícolas fijado para Frente a la taxatividad de dichas 334 municipios de Guatemala normas jurídicas se recorta la en el año 2015, el cual asciende ilegitimidad de los Acuerdos a la cantidad de Q2,394.40 Gubernativos 471-2014, mensuales.4 472-2014, 473-2014 y 474-2014, en los cuales el El Convenio 131 de la Presidente de la República de Organización Internacional del Guatemala acuerda fijar un salario Trabajo (OIT), sobre la fijación de mínimo inferior al previamente los salarios mínimos, ratificado aprobado para la actividad de la por Guatemala, señala que: “… industria de manufactura ligera Los salarios mínimos tendrán para la circunscripción económica fuerza de ley, no podrán reducirse de los municipios de San Agustín y la persona o personas que no Acasaguastlán, Masagua, los apliquen estarán sujetas a Guastatoya y Estanzuela. sanciones apropiadas de carácter penal o de otra naturaleza….”; El Presidente argumenta en evidenciando de esta manera la la parte considerativa de los intención proteccionista del salario referidos acuerdos la necesidad mínimo por parte de los Estados de atraer al país y a los municipios Miembros de la OIT. involucrados “nuevas inversiones directas del sector industrial de 3. Instituto Nacional de Estadística. “Índices manufactura ligera que requiere de Precios al Consumidor (IPC) y Costo de la participación intensiva de de la Canasta Básica y Vital”, Guatemala, 2015, p. 13. mano de obra directa para la 4. Mediante Acuerdo Gubernativo producción…”. 470-2014, de fecha 19 de diciembre del año 2014, el Presidente de la República de El Presidente argumenta en Guatemala fijó los salarios mínimos para la parte considerativa de los actividades agrícolas, no agrícolas, y de la actividad exportadora y de maquila para el referidos acuerdos la necesidad año 2015. de atraer al país y a los municipios

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involucrados “nuevas inversiones “Los derechos consignados en directas del sector industrial de esta sección son irrenunciables manufactura ligera que requiere para los trabajadores, de la participación intensiva de susceptibles de ser superados mano de obra directa para la a través de la contratación producción…”. individual o colectiva, y en la forma que fija la ley. Para Bajo ese argumento se este fin el Estado fomentará pretende que los trabajadores y protegerá la negociación de los municipios colectiva. Serán nulas ipso jure y no obligarán a los trabajadores, mencionados reciban Q aunque se expresen en un 1,250.00 mensuales, lo contrato colectivo o individual que implicaría que estos de trabajo, en un convenio trabajadores devengarían o en otro documento, las un 48% menos de salario estipulaciones que impliquen mínimo mensual, en renuncia, disminución tergiversación o limitación de comparación con los los derechos reconocidos a trabajadores de otros favor de los trabajadores en municipios, quienes recibirían la Constitución, en la ley, en Q2,394.40 mensuales. los tratados internacionales ratificados por Guatemala, Los derechos de los trabajadores en los reglamentos u otras por su naturaleza son disposiciones relativas al irrenunciables y de carácter trabajo. En caso de duda progresivo, susceptibles de ser sobre la interpretación o mejorados pero no disminuidos, alcance de las disposiciones tergiversados o limitados, legales, reglamentarias o naturaleza contemplada en el contractuales en materia artículo 106 de la Constitución laboral, se interpretarán en el Política de la República de sentido más favorable para los Guatemala al referirse a los trabajadores.” derechos de los trabajadores, estableciendo que

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Al referirse a la progresividad de El Estado de Guatemala, como los derechos laborales, el autor representación material del pueblo, Ricardo Vásquez señala que debe garantizar la realización del bien común. Al tenor de lo “El Derecho de Trabajo estuvo preceptuado en nuestra Carta tradicionalmente caracterizado Magna, debe garantizar a los por plasmar una evolución habitantes de la República la vida, normativa siempre progresiva la libertad, la justicia, la seguridad, respecto de los derechos la paz y el desarrollo integral de la de los trabajadores. En este persona, lo que ineludiblemente sentido, las normas laborales implica el estricto respeto y heterónomas o autónomas, reconocimiento de los derechos al sucederse unas a otras, adquiridos por los trabajadores de consagraban cada vez mayores la República, sin distinción alguna y mejores beneficios para por razones de sexo, credo, raza o la parte débil de la relación condición social. laboral”.5

5. Ricardo Vásquez, “Los derechos ‘adquiridos’ en el proceso de flexibilización de la legislación laboral y previsional”, en: Organización Internacional del Trabajo, Estudios sobre la flexibilidad en el Perú, Cuaderno de trabajo 124, Perú, Flaviográfica E. I. R. L., 2000, p. 141.

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Con inexcusable ingenuidad o desmedida influencia, el Presidente de la República y allegados pretenden hacer valer criterios perturbadores que justifiquen la vulneración, renuncia y disminución de derechos adquiridos por los trabajadores de los municipios de San Agustín Acasaguastlán, Masagua, Guastatoya y Estanzuela, los cuales, desde una corriente naturalista o positivista del derecho, deberían ser mejorados progresivamente y bajo ningún punto de vista disminuidos, tergiversados o limitados.

Referencias bibliográficas - Instituto Nacional de Estadísticas (2015). Índice de Precios al - Asamblea Nacional Constituyente Consumidor y Costo de la Canasta (1985). Constitución Política de la Básica y Vital. Guatemala. República. Guatemala. - Organización Internacional del - Congreso de la República (1961). Trabajo (1970). Convenio 131, sobre Código de Trabajo. Decreto 1441 del fijación de salarios mínimos. Ginebra. 29 de abril de 1961. En vigor a partir del 29 de abril de 1972. - Gobierno de Guatemala (2014). Acuerdo Gubernativo 470-2014, 19 - Vásquez, Ricardo (2000). “Los de diciembre. Acuerdo que fija los derechos ‘adquiridos’ en el salarios mínimos para 2015. proceso de flexibilización de la legislación laboral y previsional”, - Gobierno de Guatemala(2014). en: Organización Internacional del Acuerdos Gubernativos 471-2014, Trabajo, Estudios sobre la flexibilidad 472-2014, 473-2014 y 474-2014. en el Perú, Cuaderno de trabajo 124, Acuerdos que fijan los salarios Perú, Flaviográfica E. I. R. L., 2000. diferenciados para 2015.

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La CICIG3

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Notas recientes sobre laCicig Edgar Gutiérrez

Resumen Desde fines de 2014 se reabrió el debate sobre la continuidad o no de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Cicig). Este artículo se integra con varias notas del autor publicadas entre el 8 de septiembre de 2014 y el 9 de febrero de 2015 en el diario elPeriódico de Guatemala. Cada nota refiere a diferentes eventos de la coyuntura en que son publicados (caso Lima o Mendoza) o tópicos de discusión (evaluación de Cicig y definición de los Ciacs), pero tienen un hilo conductor: la Cicig es una herramienta internacional que los guatemaltecos deben aprovechar para revertir la invasión de las mafias y fortalecer las instituciones locales. Para efectos de los lectores de la Revista Análisis, el autor introdujo varios llamados al pie de página y referencias bibliográficas que amplían su argumentación. Palabras clave: Cicig, impunidad, presidios, caso Lima, Estado fallido, Ciacs.

Recent notes about Cicig Abstract Since the end of 2014, the debate on favor and against the continuity of the International Comission against Impunity in Guatemala, (Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala – Cicig). This article consists of several notes of the author published between September 8th 2014 and February 9th 2015 in the newspaper “ElPeriódico” of Guatemala. each note refers to different events of the situation in which they are published (Lima´s or Mendoza´s Case,) of subjects of discussion (Cicig´s evaluation and Ciacs´ definition), but they all have a conductive thread: Cicig is and international tool that Guatemalans must take an advantage of to revert the mafia invasion and strengthen local institutions. For reading purposes of the Analysis Magazine, the author introduced several footnotes and bibliographic references that support his arguments. Key words Cicig, impunity, prison, Lima´s Case, failed State, Ciacs.

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Un asunto sensible

n 2009 Miguel Barroso publicó en Barcelona con este título, Un asunto sensible (Random House Mondadori) E“tres historias cubanas de crimen y traición” ocurridas medio siglo antes, y ahora tomo prestado el nombre para referirme al affaire Lima1 que la Cicig hizo estallar la semana pasada, desmoronando, como torre de naipes, la jerarquía del sistema penitenciario e incluso dejando contra las cuerdas, como un efecto no esperado, al ministro de Gobernación, Mauricio López Bonilla.

Lima, como se ha visto durante la última década, construyó un imperio criminal desde las cárceles donde ha estado, con una mezcla de métodos brutales y de cooptación sistemática de autoridades penitenciarias; además, cultivando una amplia

1. Byron Lima Oliva fue capitán del Ejército de Guatemala. Sirvió en el Estado Mayor Presidencial (EMP) del presidente Álvaro Arzú y en febrero de 1996 se vio envuelto en la ejecución del señor Pedro Sas Rompich, un trabajador que repartía leche en Antigua y fue confundido con un supuesto atacante contra el mandatario, mientras paseaba a caballo en los alrededores de la ciudad. El problema fue que, una vez neutralizado Sas Rompich, Lima Oliva lo ejecutó a quemarropa, de acuerdo a una investigación de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Un poco más de dos años después Lima fue señalado, junto a su padre el coronel Byron Lima Estrada (ex director de Inteligencia Militar en 1983-85), entre otros, de haber participado en la conspiración que llevó al brutal asesinato del obispo Juan Gerardi, ocurrido 48 horas después de que presentó el informe del proyecto de Recuperación de la Memoria Histórica (Remhi), Guatemala Nunca Más. Lima fue juzgado y sentenciado, en junio de 2001, junto a su padre, un especialista del EMP, Obdulio Villanueva y el sacerdote Mario Orantes. Desde la cárcel Lima fue ganando control sobre el sistema penitenciario hasta volverse su administrador de facto, cobrando por protección de reos, traslados y privilegios. Incluso, según el ministro de Gobernación, Mauricio López, sugería los nombramientos de los directores de presidios.

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red de relaciones políticas se de portada de elPeriódico en convirtió en referente de varias esas dos ocasiones, pero también personalidades públicas.2 Parte sus declaraciones en televisión de su idea del ejercicio del lo muestran iracundo, fuera poder consistió en documentar de sí. Sinceramente ofendido y cuidadosamente las visitas que amenazante. Como quien tiene la recibía y las actividades que llave para extorsionar a las más organizaba para publicitarlas y altas autoridades, si acaso no lo tejer cierto manto de legitimidad, protegen y lo abandonan a su proyectando la imagen típica suerte en manos de la Cicig. de los capos legendarios, que sonreían pulcramente ante las Es un asunto delicado cámaras y hasta podían vestir con políticamente y de pronóstico elegancia, mientras por debajo reservado. Salta la evidencia de movían como titiriteros los hilos que si no hubiese habido una Cicig corruptos del sistema de justicia, en el país, no pasa nada. O peor, políticos, funcionarios y hasta podríamos tener a Lima como medios de comunicación. autoridad oficial y próximamente como aspirante a dirigir los Pero en dos momentos –febrero destinos del país: la expresión 2013 y septiembre 2014- Lima pura del Estado fallido en 2020. ha perdido las formas. Se ha Luego, por el timming, estamos mostrado como materia inestable. ante la prueba de fuego de la Fue cuando lo detuvieron Cicig y del sistema de justicia: si inesperadamente en un retén al la Cicig gana el caso se sacudirá final de la tarde en una de sus sanamente Guatemala, entre más salidas rutinarias del presidio a fondo, mejor. Pero el fracaso sin autorización judicial, y ahora nos llevará a una regresión brutal. que la Cicig ha presentado Después de ser parte de la solución formalmente una acusación con en el Consejo de Seguridad de la cargos graves en su contra y ONU, estaríamos en la agenda parte de su estructura. Las fotos problemática.

8 septiembre 2014 2. Han circulado, por ejemplo, a través de redes sociales, fotografías suyas con el académico conservador Armando de la Torre, un cubano octogenario inmigrante, referente intelectual de los grupos radicales de la derecha.

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¿Hay alternativa a la gestión. La politización fue el mal que implantó Castresana, iluso Cicig? creyente de que supuestos pactos de sangre con una parte de las No tenemos opción a la Cicig. elites locales lo volverían intocable3 Volvemos la mirada sobre el o que chismes proclamados como archipiélago de instituciones verdades inapelables (pero no nacionales de seguridad y justicia, judicializables) lo harían temible y es un fango. En ese fango hay e incontestable. Nunca creyó perlas (policías dignos, jueces en el poder real de la justicia, y valientes, fiscales íntegros, agentes sin esa convicción era imposible de inteligencia honestos), pero que cumpliera su mandato. El los movimientos de este año las problema de gestión es una están acabando de ahogar o las mezcla de factores para nada expulsarán, previsiblemente. El insuperables, pero que demandan, problema de esas instituciones no además de adaptación al terreno, es de capacidades técnicas: es que un liderazgo inobjetable y una en ellas, abierta o encubiertamente supervisión estricta. mandan cada vez más las mafias. Como sea, las investigaciones No es que la Cicig sea la panacea. originales de las cárceles El En siete años de operaciones la Infiernito, Pavón, Boquerón y del Comisión ha tenido un desempeño asesinato contra Víctor Rivera4 (que errático. Hay dos factores que correspondieron a los primeros casi la convierten en una misión 18 meses de Castresana, y eran experimental fallida: politización y conducidas por un contingente de

3. Los testimonios de la ex fiscal de la similares en El Salvador (gobernado por Cicig, Giselle Rivera, costarricense, Napoleón Duarte) y luego en Guatemala aluden a que Castresana rendía informes (Vinicio Cerezo), a fin de que éstos sobre sus avances de investigaciones, por tuviesen referentes de capacidades civiles ejemplo, en el caso Portillo, al empresario de investigaciones, independientes de las Dionisio Gutiérrez, uno de los directores militares. Rivera permaneció en la zona del grupo corporativo Multi-inversiones. más allá de los gobiernos demócrata-cris- 4. Víctor Rivera fue un investigador tianos y no tardó en verse involucrado policial de origen venezolano que llegó a en escándalos por sus métodos Centroamérica en la década de 1980. Fue semi-clandestinos de operaciones, sobre parte de un contingente de cooperación todo en caso de secuestros en El Salvador. en materia de seguridad ciudadana del Fue entonces que, a inicios del gobierno gobierno entonces demócrata-cristiano de de Álvaro Arzú, fue llamado nuevamente Carlos Andrés Pérez en Venezuela a sus para asesorar en la liberación de un

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fiscales, policías e investigadores y otras, bajo el mando de éticos y profesionales, quienes, Francisco Dall´anese se frustrados, abandonaron la Cicig), desviaron por las ramas son sin embargo impensables bajo nuestras instituciones solas, (Sirenita, Gasofa) por repito, no por falta de capacidades apresuramiento, y quien sabe técnicas sino por las ataduras cuántas estarán engavetadas. de la corrupción y el crimen. Por Ahora, el enjuiciamiento tanto es ingenuo pensar que en de la “red Lima” es, otra ese contexto la tarea de la Cicig vez, impensable sin la es transferir capacidades que, de todos modos, solo puede ocurrir Cicig. Quizá es una de las sobre el terreno: enseñar, haciendo últimas oportunidades para y, a la vez, poniendo a prueba Guatemala (no para la quien es quien dentro de las Cicig), aunque la declaración instituciones. del presidente Otto Pérez sobre la no renovación del Por otro lado, también acuerdo de la Comisión, es cierto que varias justo en la primera cresta del pesquisas fueron retocadas affaire de presidios, manda políticamente en el periodo mensajes equivocados. de Carlos Castresana ¿Quiénes podrían festejar (como, Rosenberg y Musa) el anuncio de que un aparato de justicia quedará inhabilitado en menos de un industrial influyente secuestrado. Desde año? Pero si la instalación entonces Rivera permaneció en Guatemala y en los siguientes dos gobiernos (Portillo y de la Cicig fue un acuerdo Berger) fue asesor de Gobernación y entre nacional que involucró a la 2004 y 2008 se le encargó el comando sociedad, a dos legislaturas anti-secuestros de la Policía Nacional Civil, además era el encargado de un grupo de y a cuatro gobiernos, ¿no inteligencia corporativo. Fue asesinado en es políticamente responsable abril de 2008, pocas semanas después de haber sido destituido por el gobierno de consultar si ya es momento en Álvaro Colom. Entre los acusados como que debe irse? responsables figuraban integrantes de su propio comando operativo, incluyendo a su más cercana asistente. 10 septiembre 2014

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El inescapable affaire judicial de la estructura de Byron Lima (resultado de una A inicios de 2014 fue notoria la investigación de la Cicig) y, poco curva de la campana del gobierno a poco, él habla de sus múltiples del general Otto Pérez Molina. Me conexiones (comprometedoras) con refiero al momento del descenso líderes del gobierno y personajes de sus bonos políticos, cuando pertenecientes a un amplio solo le resta administrar en el abanico del status quo. Dice escenario de la precariedad. El Francisco Goldman en su libro El gobierno no se percató de ese arte del asesinato político (2007) cambio de la tendencia, confiado que el investigador que supervisó en la aceptación del Presidente desde la Minugua las pesquisas en en las encuestas (superior, hasta torno al esclarecimiento del caso entonces, al 50%), y sin que Gerardi, pronosticó desde 2001, escándalos mediáticos le arrugaran cuando Lima fue condenado: la gestión (como sí han sufrido permitirán que se vuelva el amo de los siete gobiernos democráticos las cárceles, que acumule millones anteriores);5 mientras, factores de quetzales y se mueva con críticos de la gobernabilidad absoluta libertad, a cambio de su –cúpula empresarial y medios- silencio. Ese pacto, en apariencia, permanecían en general confiados. se está rompiendo y Lima ha comenzado a romper el silencio Pero el escándalo estalló hace sin que eso sea necesariamente su dos semanas con la develación suicidio, sino mensajes para que lo libren del trance.

5. Bajo la administración de Vinicio Cerezo, fue el escándalo del diputado Rubén Zamora. En el periodo de Óscar oficialista Elián Darío Acuña señalado Berger, la ejecución sumaria de los de haber asesinado a su amante. Con diputados salvadoreños al Parlamento Serrano ocurrió una serie de atentados Centroamericano. Y finalmente, bajo contra diputados de la oposición, entre la presidencia de Álvaro Colom, el ellos Obdulio Chinchilla Villanueva. periodista Zamora fue secuestrado y Bajo la presidencia de Ramiro de León ocurrió el escándalo de impacto mundial Carpio fue asesinado el líder político, del abogado Rodrigo Rosenberg, que y primo del mandatario, Jorge Serrano prácticamente tumbó al mandatario, Elías, así como el magistrado de la Corte de no haber sido por la intervención de Constitucionalidad, Epaminondas de Castresana, quien ofreció una Quintana. En el periodo de Álvaro investigación imparcial del caso, aunque, Arzú ocurrió el magnicidio del obispo ya enfriadas las aguas, la oposición nunca Gerardi. Bajo Portillo el allanamiento estuvo conforme con la versión de que de la residencia del periodista José Rosenberg se había suicidado.

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Independiente del curso que siga Muchas cosas sin embargo van a el caso Lima, hay impactos no depender de la capacidad de la controlados que van a debilitar oposición, sea para organizarse, y aislar al gobierno. Es una generar alternativas, negociar y atmósfera difícil de describir que capitalizar políticamente. Nada se instala en el Congreso, en los está asegurado. El gobierno bien entornos de las Comisiones de podría librarla con más astucia que Postulación, en los propios medios, fuerza, pues el resto de políticos la comunidad internacional y la sigue contemplando su ombligo ciudadanía. Se resume en una lejos de las preocupaciones de la expresión: ya no es tan bueno gente que ha perdido cosechas, ser amigo del gobierno, ni estar que no encuentra empleo y sufre tan cerca.6 No significa que los nuevos embates en la canasta operadores oficiales bajan los básica. brazos, al contrario, van a librar sus batallas con mayor encono, 14 septiembre 2014 pero sus rivales y competidores saben que es el tipo de poder susceptible a la fractura. El Evaluar la Cicig gobierno entra a una zona de alto riesgo donde incrementa la El presidente Otto Pérez ha probabilidad de errores, y las declarado que no decidirá en frío oficinas de Washington están sobre la permanencia de la Cicig. atentas. Va a consultar y evaluar. Aunque al final es una decisión política, conviene que se adopte en base 6. En la última semana de diciembre a información amplia y objetiva, de 2014 el gobierno del presidente vis a vis el mandato que el Estado Pérez escenificó eventos ríspidos de Guatemala y las NN.UU. le con representantes de la comunidad dieron a la Comisión. Eso significa, internacional, incluyendo el embajador en primera instancia, ponerse de de los Estados Unidos, Todd Robinson, los embajadores de la Unión Europea y el representante de la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos derechos humanos, especialmente por en Guatemala, Alberto Brunori. El el caso de genocidio conducido contra mandatario envió mensajes, algunos por el general Efraín Ríos Montt. El clima de escrito (como el entregado a Robinson y este enfriamiento internacional lo describe Bronuri), en el que manifestaba su rechazo el Análisis de coyuntura de la Revista a la presencia de los diplomáticos en las IPNUSAC, “La sombra de los derechos audiencias públicas por los juicios de humanos”. Edición 66, 1-15 febrero 2015.

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acuerdo (Guatemala y las NN.UU.) renovación de las Cortes y del sobre los términos de referencia Ministerio Público fue en verdad de una eventual evaluación: decepcionante. Por ese origen, propósitos, alcances e idoneidad narrado extensamente en notas del evaluador, esto es, calificación periodísticas, tenemos ahora e independencia. un sistema de justicia aún más débil. En Gobernación el llamado Convocar a las propias “cartel de la Charola”7 ilustra el instituciones públicas –Ministerio poder invasivo de las mafias en Público, Organismo Judicial, la Policía Nacional Civil. En la Ministerio de Gobernación y Dirección General de Presidios, sin Congreso de la República- a la acción de la Cicig es impensable realizar la evaluación, como lo que se hubiese desarticulado la ha sugerido el mandatario, abre estructura criminal de Byron Lima, un potencial conflicto de interés tolerada por las autoridades. Y ya y politiza innecesariamente el se ve, es insuficiente desmantelar peritaje. Y es que al evaluar a los aparatos ilegales, pues la Cicig forzosamente, al mismo rápidamente se rehacen bajo otros tiempo, hay que diagnosticar a nombres, ya que el hábitat que esos organismos. Son parte del favoreció su florecimiento no está problema, pues, tal como sale siendo modificado.8 Esta es una a luz cotidianamente, anidan responsabilidad esencial que las estructuras de corrupción y autoridades siguen rehuyendo. crimen. Pero también son parte de la solución, pues sin una reforma institucional profunda no se modificará su tendencia a la descomposición, que se amplifica 7. Una extensa descripción de “El cartel de como efecto contaminante hacia la Charola” se encuentra en elPeriódico, varios órganos estratégicos –la 14 octubre de 2014, páginas 2, 3, 4 y Superintendencia de Administración 5. Según el diario, se trata de un informe de investigaciones para las agencias de Tributaria, por ejemplo- y hacia inteligencia y antinarcóticos de Estados un número creciente de gobiernos Unidos, que fue reproducido íntegro. municipales, según se ha visto en 8. Las referencias en las cárceles los últimos años. apuntan a que tres días después de la captura-aislamiento de Lima, las redes de extorsión interna ya se habían El Estado guatemalteco no tiene reestructurado y las autoridades se capacidad de auto-regenerarse. negaban a remover a piezas clave de ese La experiencia reciente de aparato ilegal.

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El talón de Aquiles de la Cicig ha nos llegó de El Salvador.9 Para sido la interpretación del mandato. apreciar desde otro lado, volvamos Su empleo discrecional bajo la la mirada al poscomunismo en dirección de Carlos Castresana Europa Central y Oriental. Allá les provocó una distorsión de origen, llamaron mafias, y su poder sobre mientras que la falta de creatividad extensos circuitos económicos en el enfoque criminal puso evocó la abolición de los derechos límites tempranos a su potencial. feudales a inicios del siglo XIX (De Si para algo puede servir una Tocqueville et al., 2009). evaluación de la Cicig y del hábitat en el que opera, es justamente La única transición moderna, para superar debilidades e estrictamente tutelada por EE.UU. identificar responsabilidades. y que ahogó manifestaciones Digo, si realmente se quiere mafiosas, ocurrió en el régimen enfrentar el problema y fortalecer pos-nazi en Alemania Federal. En las instituciones. Por último, la Centroamérica posguerra fría conviene aclarar que sí es parte y la Europa poscomunista, Ciacs del mandato de la Cicig promover y mafias se apalancaron desde reformas legales, y es remoto que las entrañas de los aparatos de el presupuesto internacional que inteligencia del autoritarismo se le otorga, cesado su mandato, y el totalitarismo para medrar se transfiera a las instituciones de las debilidades del sistema nacionales. ¿La razón? No hay democrático incipiente, infectando interlocutores fiables. al Estado con un agresivo virus de corrupción. 7 enero 2015 Los Ciacs no son fantasmas. Las mafias no tienen Son de carne y hueso. Un Ciacs ideología paradigmático en el temprano

La Cicig no es producto ideológico 9. Recientemente se publicó en El Salvador: del posconflicto armado. Es la Silva Ávalos, Héctor (2014). Infiltrados. respuesta posible en una transición Crónica de la corrupción en la PNC de régimen político desvertebrada (1992-2013). UCA Editores: San Salvador. de instituciones democráticas. Se trata de una reconstrucción minuciosa Guatemala no es caso único. y muy bien documentada de cómo una “transición sucia” desde la guerra hacia la La alerta de los Ciacs (cuerpos paz convierte a los aparatos de seguridad ilegales y aparatos clandestinos) en instrumentos de las mafias.

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posconflicto –gobierno de Arzú- fue La iniciativa del presidente Pérez la “Oficinita” que capturó al MP. de evaluar a la Cicig con las Ese aparato ilegal está retratado de instituciones que él controla es un cuerpo entero en los expedientes chiste de mal gusto. Los patos le judiciales del asesinato del tiran a la escopeta. El asunto es empresario Edgar Ordóñez Porta. serio. ¿Atacamos (o protegemos) la Otro Ciacs, que atravesó varios fuente de las extorsiones contra la gobiernos, lo dirigió “Zacarías” población, y la inseguridad de los hasta 2008. Está ampliamente agentes económicos a toda escala? documentado el Ciacs de Vielman, Apelar a clichés de la guerra fría con procesos penales abiertos en no arroja luz al problema y ofrece varios países. Recientemente quedó una confortable mampara a las expuesto el Ciacs de Lima, amo y mafias. El posicionamiento de las señor de los presidios. elites tradicionales ante los Ciacs tiene una dimensión existencial: La misión de la Cicig es se vuelven rehenes del pasado y contribuir a identificar y en gran medida nos condenan a desmantelar Ciacs, y algo ha las cavernas. Otro nombre para el Estado fallido. hecho. Pero es insuficiente desbaratar mafias porque, 18 enero 2015 tras unos días de desorden, otros mafiosos toman su Retratar los Ciacs lugar, como ha ocurrido en las cárceles tras el El mandato de la Cicig es aislamiento de Lima. De ahí investigar la existencia de “cuerpos ilegales y aparatos clandestinos que la depuración requiere el de seguridad” (Ciacs) y promover indispensable complemento su persecución penal; además, de la reforma institucional. sugerir al Estado políticas para La Cicig está facultada erradicarlos, incluyendo las para sugerir cambios reformas jurídicas e institucionales. normativos y administrativos Los Ciacs son el abordaje de un problema sistémico de seguridad, en el sistema de seguridad y que empieza en la investigación: justicia, pero nada ocurrirá si ésta es débil, ni el juez más sin la cooperación de las probo y capaz no podrá condenar autoridades de gobierno. al más vil perpetrador. Y al revés: un buen caso –cuidando los

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procedimientos- difícilmente queda (políticos, empresarios y hasta impune frente al juez más corrupto. algunos jefes militares) les daba la espalda a los DCI (“de contra Los Ciacs son una suerte de inteligencia”, o sea, los ejecutores mafia (elPeriódico, 19/01/14), atrozmente eficaces) y los exponían al estilo siciliano. Medran de como gorilas. Algunos “sabían la debilidad de las instituciones demasiado”, y eran eliminados estatales. Están al servicio de antes de que “soltaran la sopa”. intereses particulares (lícitos o no), les proporcionan seguridad Pero se adaptaron. Buscaron y les arreglan el cumplimiento de socios civiles y organizaron contratos o eliminan competencias. empresas en un ambiente Producen impunidad. Entre 1993 y 2004 la Minugua recomendó erizado por la súbita inflación que los Ciacs fueran investigados de robos y secuestros. y desmantelados, pero en cada Mostraron destreza en uno de los 24 reportes que la el manejo de armas, Misión dedicó al tema aumentó el conducción de operaciones grado de alarma porque el Estado punitivas y montaje de permaneció impasible. redes de espionaje. Otros Los Ciacs se forjaron en las pasaron a las planillas de operaciones militares y policiales corporaciones necesitadas más intensas de la batida contra de discretos pero efectivos la insurgencia a inicios de la aparatos de seguridad y década de 1980. Se desprendían espionaje industrial. Otros de la tropa regular, como pequeñas células, para cobrar más dieron protección su propio impuesto de guerra a narcotraficantes con (robo de vehículos y de ganado); franquicias de carteles por encargo de particulares colombianos y mexicanos. eliminaban pandillas de presuntos extorsionistas, secuestradores, Algunos Ciacs son permanentes asaltantes o cuatreros. La amenaza y tienen, como cuerpos privados, guerrillera fue neutralizada desde vida legal, pero pueden cometer 1984, pero la alerta se mantuvo acciones ilegales y operar hasta 1997. Para entonces era clandestinamente. Otros forman evidente su nueva amenaza: parte de estructuras complejas con la gran traición. El sistema objetivos de más largo alcance,

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de carácter político o comercial; sido el parteaguas. Una estructura replican un Estado en miniatura. criminal sin identidades de guerra Hay otros sumamente flexibles: fría que impone su asfixiante ley se agrupan para determinadas de terror a pobladores humildes y tareas y de inmediato se diluyen, desprotegidos. Es el ejemplo típico mientras sus integrantes se rotan. de cómo los señores del crimen Sin caracterizar los Ciacs se pierde se adueñan de territorios enteros, la misión de la Cicig. junto a todo lo que contienen, sin que el Estado mueva un dedo por 21 enero 2015 sus habitantes y propiedades. Cicig fuera del lente La primera medida del cambio de percepción de la Cicig como ideológico instrumento contra las mafias, la ofrece la encuesta a agremiados La Cicig salió del lente ideológico de la Cámara de Comercio de la sociedad, bajo el que (elPeriódico, 05/02/15 p. 5). permaneció incomprendidamente demasiado tiempo. Es un poco tarde, pero un gran avance, pues, como se ha dicho, las mafias los Estados Unidos como líderes de uno no tienen ideología (elPeriódico, de los carteles de narcotraficantes más 19/01/15 p. 19). Recreados, antiguos y poderosos de Guatemala, junto los fantasmas de la guerra fría a la familia Lorenzana, cuyos integrantes quedaron como anillo al dedo a emigraron desde 2010 a Brasil, donde se han instalado con negocios legítimos. los truhanes, que se legitimaban Haroldo Mendoza fue señalado en los cual perseguidos políticos, tribunales por la Cicig de dirigir una mientras buscaban arroparse con presunta estructura criminal que sembraba grupos conservadores apelando a el terror entre pobladores de Los Amates identidades soterradas. y Morales, Izabal. El 20 de noviembre de 2014 la Cicig condujo la captura de La percepción de la Cicig como Mendoza y varios de los integrantes de herramienta de “corrección esa estructura, que según la Comisión se política” se modifica por la fuerza “dedicaba a realizar patrullajes, control de de la realidad. Puede ser que el entrada y salida de personas, vigilancias caso de Haroldo Mendoza10 haya periféricas y delitos como homicidios, quema de cosechas, robo y matanza de semovientes, allanamientos a domicilios, matanzas y desapariciones de personas y 10. Haroldo Mendoza es integrante de despojo de tierras en los departamentos la familia Mendoza de Izabal, señalada de Izabal y Petén” (Cicig, comunicado de por las autoridades de narcóticos de prensa 044, 20/11/14).

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La correlación de factores es empresarios –que sufren en clara: la seguridad ciudadana no terreno la opresión- lo seguirán ha mejorado, es al revés, según reconociendo. Y algunas más del 50%, y la corrupción es expresiones las comenzamos a ver: escandalosamente mayor. Si los el reportaje de Telediario a fines funcionarios y las instituciones de enero mostraba a un Gobierno fallan, ¿qué queda? En tal contexto en creciente soledad repeliendo carece de sentido desembarazarse disimuladamente a la Cicig. Los de la Cicig, que además no resta movimientos de diferentes bloques un centavo al fisco. en el Congreso –no cristalizados por falta de integración del Pleno- A medida que la Cicig contribuya apuntan hacia un espaldarazo a liberar territorios del control simbólico a la prolongación del de las mafias, pobladores y mandato de la Comisión.

Una Cicig con amplio respaldo social y político implicaría un compromiso mayor de la Comisión. Es una sinergia indispensable para ganar seguridad y Estado de derecho, y entrar a la tarea final de trasladar competencia a las instituciones locales. Pero decirle a la Cicig ahora que se dedique solo a esto es, en la práctica, cambiar el mandato y cortar de tajo un proceso de investigación penal que aún tiene frutos que dar. Pero la pregunta es ¿qué autoridad está comprometida sin ambages en contra del crimen? Cuando encontremos, hablamos.

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Referencias bibliográficas - Giammattei Falla, Alejandro (2012). Caso Giammattei. Relato de una - Barroso, Miguel (2009). Un asunto injusticia. SE. Impreso en Guatemala. sensible, “tres historias cubanas de crimen y traición”. Random House - Goldman, Francisco (2007). The art Mondadori: Barcelona. of political murder. Who killed the bishop? Grove Press: New York. - De Tocqueville, Alexis, Gaetano Mosca y Leopoldo Franchetti (2009). - Instituto de Problemas Nacionales Los orígenes de la mafia. Colección (IPNUSAC, 2015). “La sombra de Entrelíneas, Ed. Capitán Swing: los derechos humanos”, en Análisis Madrid. de coyuntura, Revista Análisis de los Problemas Nacionales. Edición 66, - elPeriódico (2014). “El cartel de la 1-15 febrero de 2015. Charola. Informe revela como la PNC se involucró en el narcotráfico.” - Oliva, Roberto (2012). Caso elPeriódico, páginas 2-5. Ciudad de Rosenberg. “Una conspiración en Guatemala Guatemala, donde la realidad supera a la ficción.” Produce. Impreso en - Fernández, Lafitte (2011). Crimen España. de Estado. El caso PARLACEN. Aura Ediciones: San Salvador. - Silva Ávalos, Héctor (2014). Infiltrados. Crónica de la corrupción en la PNC (1992-2013). UCA Editores: San Salvador.

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A propósito de la continuidad de la CICIG: Impunidad económica y política

Edgar Pape

Resumen El éxito económico en Guatemala no está, ordinariamente, asociado a capacidades empresariales y conocimientos aplicados, como reza la teoría. Se explica, en lo esencial, por un régimen económico y político que tolera transgresiones a las leyes fiscales, laborales y de competencia, sin consecuencia alguna. La impunidad resultante alimenta un ciclo interminable de corrupción, que se retroalimenta de impunidad hasta el clímax al que ahora asistimos. Eso explica la tremenda desigualdad social y la concentración exagerada de riqueza en el país. Cuando las altas autoridades de los Estados Unidos ponen el acento en esa problemática y apoyan a la CICIG para que ayude a desenmarañar las estructuras criminales que cobijan al sistema, se reacciona con falsas proclamas nacionalistas. Palabras clave: Impunidad, corrupción, sistema político, sistema económico, acumulación de riqueza, telecomunicaciones, privatizaciones, CICIG.

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Regarding CICIG’s continuity: Economic and political impunity Abstract Economic success in Guatemala is not, ordinarily, associated to entrepreneurial abilities and applied knowledge, as theory states. It is explained essentially, by an economic and political regime which tolerates law, fiscal, labor and competence transgressions, with no consequences. The resultant impunity feed an endless cycle of corruption, fed back with impunity up to the climax in which we are now. This explains such terrible social inequality and the exaggerated concentration of wealth in the country. When the high authorities of the United States accentuate this problematic and support CICIG to help clear up criminal structure that cover up the system, false nationalist proclamation are the reaction. Key words Impunity, corruption, political system, economic system, wealth accumulation, privatizations, CICIG

a impunidad reinante en Guatemala deriva fundamentalmente de las formas en que se genera Ly se acumula la riqueza. Contrario al verso de las universidades de negocios, las habilidades empresariales, los conocimientos y técnicas aplicadas no son precisamente determinantes directos en la formación de riqueza, sino obedecen más bien el carácter de las relaciones económicas y políticas como explicación esencial de la prosperidad de unos pocos y la extensión de la pobreza de muchos, que son fenómenos íntimamente vinculados.

A partir de esta relación, la apropia de rentas económicas a la debilidad del Estado en sus “libre” y patrocina al político para diversas funciones, incluida la alcanzar el botín. Una evidencia de impartir justicia es su fruto contundente es que Guatemala permanente. La impunidad como no sólo ha sido condenada escape al castigo, es una constante por violación de derechos en que el violador de la ley se humanos, sino ahora también está demandada por violar las

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leyes laborales.1 Sin imperio de jueces, resultaron ser los más la ley, con empresarios laboral y necesitados de la impunidad, tributariamente impunes, jueces quienes disfrazaron la ley de impuestos y sin independencia, garantías procesales, en virtud la inmunidad y la corrupción son de las cuales ni los mismísimos terrenos fértiles para la impunidad. poderes celestiales pueden sentar En los eventos pasados, el Estado en el banquillo ni enviar a la cárcel no tenía la suficiente capacidad a los responsables. De esa cuenta, para castigar a los represores del pululan abogados, muchos de pueblo y a los corruptos. El poder ellos enlistados en las filas del restringido del primer gobierno Ejército, que se ufanan de haber civil no pudo detener el entorno contribuido a la institucionalización en que los impunes demandaban de la impunidad política, siendo el ser amnistiados y se carecía de genocidio, la más grave de todas, instrumentos de investigación para con lo que los métodos tendieron a que la verdad fluyera. Los autores ser inexorablemente mafiosos. no recibían castigo. Empresarios, financistas de Y en ese ambiente, vivimos y nos campañas electorales, militares, reproducimos con una doble políticos, y eventualmente los moral. Cuando nos conviene defendemos soberanía nacional frente a la CICIG2 pero la 1. Alude a varias condenas de la Corte negamos frente a la represión Interamericana de Derechos Humanos de las fuerzas de seguridad de (CIDH) al Estado de Guatemala: casos las transnacionales que ligadas N. Blake, M. Urrutia, Masacre Plan de a estructuras del Estado atentan Sánchez, Carpio Nicolle, Tiu Tojin, F. Chitay, Mirna Mack, Niños de la Calle, contra los derechos de las Bámaca, Molina T. Masacre Río Negro, comunidades rurales. Apelamos a caso Diario Militar y la desaparición de la agilidad de la justicia procesal 28 personas. En 2013, se declaró el pero retrasamos los procesos, desacato del Estado de Guatemala a mediante el abuso del recurso sus responsabilidades internacionales. En materia laboral, el gobierno de de amparo, como buenos Estados Unidos reabrió en 2014 (El “guizaches”. Periódico 1/11/2014) la demanda laboral contra Guatemala por incumplimiento a las normas laborales nacionales y las incluidas en el Tratado de Libre Comercio, denunciadas desde el 2010 2. Argumento utilizado insistentemente por por la principal Central Sindical de Estados los voceros de la Fundación Contra el Unidos (AFL-CIO). Terrorismo en distintas entrevistas radiales.

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Alimentados por los principios La descomposición institucional individualistas prevalecientes que actualmente sufrimos, es desde la implantación del modelo consecuencia de la impunidad neoliberal en Guatemala,3 la existente respeto a la corrupción ambición al dinero ha suplantado y a quienes transgredieron los cualquier valor moral, tirando a derechos humanos durante muchas su vez como basura el principio décadas por parte de los gobiernos de la búsqueda del bien común. militares. La corrupción -y la Siguiendo a Aristóteles, la impunidad asociada a ella- ha separación de la ética de la encontrado su clímax con este política y de la economía ha gobierno, heredero de todas las sido un camino de tiranía y mañas, de premios y privilegios a ahora en un mundo de corruptos los militares, que se favorecieron públicos y privados, amenaza en de los bienes públicos desembocar en la pérdida de la amparándose en el escudo de la dignidad humana. Los neoliberales lucha contrainsurgente. Con dicho atacan la corrupción pública y currículo, el alza de la corrupción esconden la mano para señalar actual tiene “uniforme”. las arbitrariedades del mercado, dicen no robar bien alguno, pero Hasta 1985, la corrupción era sí le roban a “alguien”. Le roban al política -con fraude electoral Estado al achicarlo y al fomentar incluido- y también económica, el anti-tributarismo, les roban a a partir del enriquecimiento los trabajadores al promover la ilícito de familias y empresas reducción de costos mediante relacionadas con los militares. salarios “flexibles” rebajados al La población poco podía mínimo infrahumano, todo con hacer frente a estos hechos, ya el pretexto de ser competitivos. que el arma electoral les era Con su doble moral, le roban la negada y vivían en condiciones dignidad al pueblo. de indefensión en el marco del conflicto armado interno. Hoy la alianza de empresarios extractivos 3. Este modelo se inicia con el Acuerdo de Stand By con el FMI ejecutado en 1989, con los militares reprime las año en que también se da la concesión manifestaciones en contra de la de COMCEL con monopolio de celulares irracional explotación de nuestros durante 5 años y de la liberalización de recursos naturales. tasas de interés para atraer inversiones golondrina vía CENIVACUS, así como la flexibilización de los otros precios En los estados de sitio y la macroeconómicos. criminalización de la protesta

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social, se despilfarra un gasto entonces un leve signo del Estado público privatizado.4 En efecto, de derecho. los órganos del Estado en lugar de dar seguridad a sus habitantes, En la etapa de sustitución vergonzosamente los están de importaciones, muchos poniendo al servicio de empresas de los ricos ‘presionaron’ y nacionales y transnacionales para defender sus negocios, algunos sobornaron con éxito a los ilegales, incluso, altamente dañinos funcionarios para obtener al ambiente y la salud de la incentivos fiscales, subsidios, población. contratos gubernamentales y protección frente a la En su drama de sobrevivencia, competencia extranjera. Las los gobernados no tenían otra alternativa que admitir pasivamente dádivas estatales fueron el la corrupción, a condición que punto de partida para el sus gobernantes fueran eficaces. estatus de empresariado De la transición democrática a la industrial y financiero. Los fecha, tal eficacia no se ha hecho pobres fueron excluidos; presente, pero la esperanza por sin embargo, cuando a la vigencia de derechos políticos y los Acuerdos de Paz alejaron el las élites escapaba alguno conflicto social, temporalmente. de los elegidos para forjar Con Jorge Serrano, la corrupción su propio camino de heredada del autoritarismo militar enriquecimiento, al mismo emergió en diversas formas, tiempo que se permitía resaltando el soborno a diputados degradarlos, se acudió a las del Congreso de la República y el autogolpe en la toma del poder cortes para castigarlo personalista. Su caída, mostró (caso Portillo). El periodo neoliberal que se consolida con el primer Préstamo 4. El Periódico (3/9/2014) refiere que tras una jornada violenta, en San Juan de Ajuste Estructural del Banco Sacatepéquez, municipio de tensión entre Mundial en 1992, suministró la empresa cementera y las comunidades las mayores oportunidades para indígenas, prevalece el Estado de conseguir lucrativos activos Prevención por 15 días, que se inicia con públicos por un valor mucho el envío de 2 mil elementos de la Policía y del Ejército. menor que su valor de mercado

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y de su capacidad de beneficios. en la asunción del Estado de la Las privatizaciones no fueron deuda privada. En efecto, tanto como ‘transacciones de mercado’, las pérdidas operacionales del sino ventas políticas en materia Banco de Guatemala por la de precios, en la selección de los “estabilización monetaria”, como compradores, en los sobornos a la abultada deuda interna ha los vendedores y en el favoritismo tenido un ganador: los banqueros. de una agenda política. De esa cuenta, el pago del servicio de la deuda duplica el presupuesto Vinicio Cerezo vendió la línea de Salud Pública6 por lo que cada aérea guatemalteca y entregó parte vez que que se acciona legalmente del sistema de telecomunicaciones contra algún impuesto o contra a Millicom y a miembros de algún ajuste de cobro al evasor, y su gobierno, como el actual cada vez que se subasta un bono magnate de la telefónica TIGO.5 público, gana el sector financiero, El modelo alcanzó la cima en pero el país pierde una escuela y el gobierno de Álvaro Arzú, que se deja al enfermo sin tratamiento privatizó las telecomunicaciones, hospitalario. Según el verso la energía eléctrica, el correo y los prevaleciente, el mercado “velará” ferrocarriles. Recuerdo muy bien por ellos. cómo la prensa hizo eco de la conspiración en contra de GUATEL Luego, los millonarios consolidaron y otras empresas públicas, para sus riquezas a través de fusiones desvalorizarlas. ¿A cambio de qué? y adquisiciones financieras y de servicios con inserción al ¿Hay nuevos millonarios como extranjero. Lograron que estas producto de estas transacciones? operaciones estuvieran exentas del Por supuesto, la corrupción ha sido Impuesto al Valor Agregado (IVA). el eje principal en la acumulación Además, siempre se las arreglaron de riqueza. Los catrines actuales para operar financieramente con no solo se gestaron en el nido secreto bancario y remitir sus de rentas públicas y la venta ganancias a los paraísos fiscales. de instituciones, sino también

5. Guatemala, la privatización en un Estado Capturado, capítulo III del libro de 6. Presupuesto 2015 del MSPAS es de Bull, B. Ver bibliografía y también http:// Q5.6 millardos frente a casi Q10 millardos unpan1.un.org/intradoc/groups. extraído por intereses y amortización de deuda el 12 feb. 2015. pública.

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Los monopolios privados de hacia la extraordinaria corriente de cemento y de cerveza, operadores alzas en los precios internacionales telefónicos y de electricidad, de bienes minerales y metálicos, aunados a privilegios de maquilas fuentes de energía, agroindustria y zonas francas,7 más los altos y de otros recursos naturales, precios de productos exportables pero con los mismos actores de como el azúcar, han añadido miles los mercados dominados por los de millones a las concentraciones billonarios en fusión con empresas iniciales. Los “rentseekers” transnacionales. Cuánto cree el se convirtieron en billonarios, lector que recibió la minera de formando un mercado oligopólico San Marcos por la producción de superdominante, proponiendo de 7 toneladas de oro en el 2011, a paso, y sin rubor alguno, que los un precio onza troy de US 1,900 tributos sean pagados por los dólares? Se calcula un monto trabajadores “informales”. aproximado de $ 500 millones. Y ¿cuánto de royalties percibió el Al agregar a la riqueza Estado de Guatemala? Apenas concentrada en las manos de 30 millones de quetzales,8 menos una diminuta fracción de la del 1 por ciento del ingreso elite, los millones de quetzales empresarial. obtenidos vía drogas, blanqueo de dinero y otros beneficios La concentración de la riqueza no perversos en la última década es precisamente una muestra de y media, se tiene el escenario ‘prosperidad general’ resultante adecuado para comprender la del ‘libre mercado’, como afirman impunidad económica y por qué algunos columnistas sometidos en el país cerca del 80% de su a empresarios. De hecho es población siguen viviendo en unas producto de la apropiación condiciones de vida inadecuadas. ilegal de lucrativos recursos públicos, construidos con el La generación de riqueza a trabajo y la lucha de trabajadores principios de este siglo se trasladó guatemaltecos. Muchos millonarios

7. Para escapar de los compromisos 8. El Ministerio de Finanzas reporta un con la OMC, estos sectores promueven total de Q36.9 millones en concepto de nuevos privilegios a través de un paquete regalías mineras pagadas en el 2011. de iniciativas que incluyen la Ley de Entre 2005 y 2011 solo la mina Marlin Inversión y Empleo, Ley marco para la produjo 1.6 billones de onza oro y 18.2 competitividad y la Ley Regulizadora del billones de onzas plata. Ver datos en pag. Trabajo por Hora. Web de Montana Exploradora.

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heredaron la riqueza y han La hostilidad de los millonarios utilizado sus relaciones políticas en contra de la CICIG se debe para reafirmar y extender sus precisamente a que esta entidad imperios -lo que tiene poco que ver está investigando los procesos con habilidades empresariales-. La ilegales que tienen relación con las impunidad económica está ligada redes clandestinas donde se gesta a la impunidad política y ahora la impunidad económica y política. a la impunidad de los cuerpos De mantenemos atrapados en ilegales, como se evidencia en la opacidad de transacciones el estancamiento de 2 casos en que se anida la impunidad, paradigmáticos: La estafa a miles nos alejamos de otros países, de cuentahabientes por parte de donde los listados de personas directivos del Banco de Comercio y y negocios, con identificación la muerte de ocho campesinos por tributaria, y cuentas bancarias, manifestarse en contra de las alzas están bajo control público como indebidas en las tarifas de energía la Oficina de Control de Bienes eléctrica en la Cumbre de Alaska. del Departamento del Tesoro En este contexto, la ayuda de EE.UU. los requisitos de la anunciada por el presidente Ley FATCA y el cumplimiento de Barack Obama de US$ 1 mil convenios para el intercambio millones al desarrollo del triángulo de información financiera. En norte de Centroamérica, no contraste, levantar en un sólo es un reconocimiento de la pequeño país con inmensa responsabilidad de los Estados cantidad de delitos, una falsa Unidos en la configuración de un bandera de soberanía, es un modelo económico moldeado por paso atrás, porque la adhesión la corrupción y la criminalidad de Guatemala a la ONU y a rampante, sino que envía varios sus diversas organizaciones, ha mensajes a una amplia gama sido voluntaria y de significativos de instituciones políticas, elites beneficios, suficientes para de negocios, académicos y respetar sus convenciones, propietarios de los medios de honrar nuestros compromisos y comunicación. Si estos actores no de confiar en la autoridad moral se ponen de acuerdo internamente, de su acompañamiento para será muy difícil librar al sector garantizar la seguridad ciudadana, justicia de su laberinto y detener recuperar la convivencia social y la inseguridad y las crecientes la credibilidad en el sistema de migraciones que buscan el “sueño justicia. americano”.

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En ese sentido, la el agravante que en el mercado cooperación de los se cobran Q6 más por saco Estados Unidos deviene cuando el alza impositiva fue de Q3.50. Desprotegido el país por relevante, en la medida la ausencia de una Procuraduría que contribuya a que de Defensa del Consumidor, la estos problemas se traslación del tributo genera resuelvan sin temor a una ganancia extraordinaria la participación de un al monopolio cementero, en ente independiente de desmedro del nivel de vida de la gente. Mientras tanto, el investigación criminal que costo de la violencia corre facilite los procedimientos acelerada ante un fisco debilitado y herramientas que para dar seguridad y atención incluya, además, el a las demandas de recursos necesario instrumental presupuestarios por parte del sector para combatir la evasión justicia. No hay peor cuña que la del mismo palo. fiscal y los negocios ilícitos como condición para De modo que la “justicia” tributaria sacar al país del abismo para los poderosos es factor de una base tributaria coadyuvante de la crisis fiscal por cuanto, la resistencia a tributar de ineficiente, inequitativa e 9 insuficiente. la élite económica, puede más que las manifestaciones sociales, que los reclamos de los enfermos En este último campo, la Corte de en los hospitales y las quejas del Constitucionalidad no deja de ser pueblo ante las carencias del contradictoria: Suspende el tributo servicio público. El circuito entre la directo a las 3 empresas telefónicas corrupción, la crisis fiscal y la crisis que usan el espacio aéreo como social habrá que interrumpirlo en patrimonio de todos (Justicia al algún lado. poderoso?) pero resuelve con lugar el incremento del impuesto al consumo del cemento, con 9. Para un mayor análisis sobre la Resistencia al deber Constitucional a tributar, véase tesis doctoral del autor Tributación y Desigualdad Social en Guatemala, Universidad Galileo, Octubre 2014.

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En ese contexto, el hecho que Estados Unidos vuelva sus ojos a Centroamérica, ha de implicar que su cooperación coadyuve a resolver la crisis institucional escuchando las perspectivas de los ciudadanos guatemaltecos con distancia de los rufianes que acechan los dólares para su propia prosperidad. En consecuencia, habría que encauzar la ayuda a promover las fuentes de financiamiento interno para un desarrollo que nos permita a futuro contar con una justicia pronta y cumplida, capaz de detener la impunidad económica de los mercados y la impunidad política montada en los tres poderes del Estado.

Referencias bibliográficas - Pape Yalibat, Edgar. (2014). Tributación y Desigualdad Social - Bull, Benedicte. (2005). en Guatemala, tesis doctoral, Globalización, Estado y Privatización. Universidad Galileo, Guatemala. Proceso político de las reformas de telecomunicaciones en - Piketty,T.& Saez,E. (2007). How Centroamérica, Flacso. Costa Rica. progressive is the U.S. Federal Tax System? A historical and international - López-Calva,L. y Lustig, Nora (2010). perspective. Journal of Economic Explaining the Decline in Inequaliy in Perspectives, American Economic Latin America: A Decade of Progress. Association, Vol. 21 (1). (comp.), UNDP. New York. - The Economist. (2015). Human Rights - Ministerio de Finanzas Públicas, in Guatemala, Justice Confused, Presupuesto de Ingresos y Gastos del enero 10. www.economist.com/. Estado, 2015, y otros presupuestos aprobados tomados el 10 febrero 2015 de www.minfin.gob.gt/

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Guatemala, Estado fallido o justicia1

Santiago Canton

Otto Pérez Molina debe oír a las víctimas que buscan el fin de la impunidad, y no a los criminales que esperan el fin de la CICIG.

l camino de búsqueda de la justicia internacional no ha sido sencillo ni rápido. Posiblemente los asesinatos, Etorturas y violaciones cometidos por el Caballero de Alsacia, Peter de Hagenbach, contra la población de Breisach en 1474, hayan dado lugar al primer tribunal internacional. Jueces de Alsacia, Alemania, Austria y Suiza, encontraron a Peter responsable de crímenes de guerra y lo degollaron en la plaza principal ante la atenta mirada de los pobladores de Breisach. Luego de ese primer esbozo pasarán muchos siglos hasta que la búsqueda de justicia vuelva a ser un objetivo de la comunidad internacional.

1. Este artículo se publicó el 3 de febrero de 2015, en la columna Tribuna del Diario EL PAÍS, España http://internacional. elpais.com/internacional/2015/02/03/ actualidad/1422920468_189699.html Fue autorizada por el autor para publicarlo en la Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC.

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Ese paso se dio en 1948 con Un nuevo modelo, con el la Declaración Universal de patrocinio de Naciones Unidas, Derechos Humanos y la voluntad que busca no sólo investigar el de los Estados de establecer crimen organizado y los cuerpos procedimientos e instituciones para ilegales armados, sino también proteger y respetar los derechos crear capacitación dentro del país. de las personas y ponerle fin a Desde su creación la CICIG ha siglos de masacres e impunidad. logrado un récord extraordinario. Pero ha sido durante las últimas La larga lista de éxitos incluye dos décadas que la noción de una haber acusado a varios lideres de justicia internacional pasó de la bandas criminales; a más de 160 idea a la acción, con la creación funcionarios gubernamentales, de varios tribunales internacionales incluyendo a un presidente y y la Corte Penal Internacional. a un ministro; y evitar la caída Sin embargo, el brazo de la del Presidente Álvaro Colom, al justicia internacional no es lo realizar una investigación seria e suficientemente largo para proteger independiente de la muerte del a las personas que diariamente abogado Rodrigo Rosenberg, quien son victimas de la violencia. En había anunciado en un video que América Latina, especialmente en si aparecía muerto el responsable Honduras y Guatemala, los índices de su muerte era el Presidente. de violencia e impunidad están Asimismo, la CICIG fue crucial en entre los mas altos del mundo. varias reformas institucionales para El Estado, o está ausente, o no fortalecer el sistema de justicia. tiene la capacidad material o humana para investigar, o bien es Sin embargo, el Presidente Otto cómplice de las bandas criminales. Pérez Molina ha dado a entender Como consecuencia, cientos de que no renovará el mandato de la personas mueren diariamente y los CICIG, o que si lo renueva será gobiernos no hacen nada, o peor con funciones recortadas. No nos aún, ponen obstáculos en la lucha debería sorprender esa decisión, contra la impunidad. ya que a diferencia de la CICIG, la lista de logros del Presidente En el 2007, la comunidad en la búsqueda de justicia es un internacional dio un nuevo paso poco menos meritoria. Como en la lucha contra la impunidad militar, hizo toda su carrera en el mediante la creación de la área de inteligencia. En los peores Comisión Internacional Contra la momentos del genocidio, en el que Impunidad en Guatemala (CICIG). se destruyeron más de 600 aldeas

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y a las mujeres indígenas se las de América Latina, Ríos Montt, violaba, y a las embarazadas se logró que se revierta la sentencia las asesinaba cortándole el vientre que lo encontró culpable, y no para aterrorizar a la población, le renovó el mandato a la Fiscal Otto Pérez Molina era el jefe de General, Claudia Paz y Paz, quien inteligencia en la región Ixil, uno por primera vez le dio seriedad y de los epicentros del genocidio. profesionalismo a la fiscalía y logró Como Presidente su récord no la condena de Ríos Mont. mejoró mucho, el peor genocida

Con la CICIG, las Naciones Unidas dieron un salto cualitativo y novedoso en la búsqueda de justicia. El ejemplo de la CICIG sirve para otros países de la región, por ejemplo Honduras, donde la línea entre el crimen organizado y el Estado es imperceptible. Las Naciones Unidas deben exigir una renovación inmediata del mandato sin modificar sus funciones. Peter de Hagenbach jamás se imaginó que sus crímenes serían juzgados por un tribunal internacional. Las bandas criminales guatemaltecas tampoco se imaginaron una CICIG. Al tomar la decisión Otto Pérez Molina debe oír a las victimas que buscan el fin de la impunidad, y no a los criminales que esperan el fin de la CICIG para profundizar el camino del Estado fallido. Sr. Presidente, la decisión no es difícil. Se mide en cantidad de vidas humanas.

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Los CIACS o la arqueología de un eufemismo

Edgar Celada Q.

Resumen

Estimulado por el debate acerca de la renovación del mandatado de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), este artículo sostiene que los CIACS (cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad) son un eufemismo nacido de las negociaciones de paz entre el gobierno de Guatemala y la guerrilla, que oculta su origen en la criminalización del Estado ocurrida durante la guerra civil de 36 años. Rastrea los orígenes tanto de los CIACS como del proceso de criminalización del Estado, señalando su imbricación con el entorno de Guerra Fría y su expresión en la Doctrina de Seguridad Nacional. Propone una periodización para una historia aún pendiente de los CIACS y finaliza aludiendo a algunas manifestaciones actuales del objeto de estudio.

Palabras clave: Estado, Doctrina de Seguridad Nacional, Guerra Fría, CIACS, escuadrones de la muerte, Ejército, Policía, terrorismo de Estado, CICIG.

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The CIACS or archeology of an understatement Abstract Encouraged by the debate about the renewal of mandated of the International Commission against Impunity in Guatemala (CICIG), this article argues that CIACS (Illegal Groups and Clandestine Security Organizations) are an euphemism resulting from the Peace negotiations between the government of Guatemala and the guerrilla, hiding its origin in the criminalization of the State which took place during the civil war of 36 years. It traces the origins of both CIACS as the process of criminalization of the state, pointing its integration with the Cold War surroundings and its expression in the National Security Doctrine. It comes through with a periodization for a pending history from the CIACS and ends referring to some current manifestations of the subject matter. Key words State, National Security Doctrine, Cold War, CIACS, Death squad, Army, Police, State terrorism, CICIG.

Si me dicen que el sol, que por el cielo describir un gran círculo se mira, camina en torno de él con raudo vuelo, como sé que la tierra es la que gira sobre sus mismos polos, sin recelo digo que lo que dicen es mentira aunque la vista así lo represente: ¿Por qué? Porque el discurso lo desmiente

José Batres Montufar / Las falsas apariencias

n arraigado rasgo de la idiosincrasia guatemalteca hace usual, normal o socialmente aceptado Uapelar a eufemismos para referirse a hechos o situaciones, cuando menos, incómodas, bochornosas y hasta delictivas. Los ejemplos abundan: las y los lectores de estas notas pueden hacer el ejercicio de enumerar cuántas veces al día se evade llamar las cosas por su nombre.

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Cuando esa práctica se lleva al lo que parece evidente: la fórmula terreno de la política y del gobierno “cuerpos ilegales y aparatos de la sociedad, se llega a extremos clandestinos de seguridad” era como el que ha vivido Guatemala la ruta de escape frente a la desde el 29 de marzo de 1994, imposibilidad política y jurídica cuando los representantes del de que el gobierno reconociera Gobierno de la República y la abiertamente la existencia de Unidad Revolucionaria Nacional aquellas prácticas de Estado, Guatemalteca (URNG) sortearon atribuyéndolas a unos ambiguos un escollo de las negociaciones como difusos CIACS. de paz acudiendo a un eufemismo para evadir llamar por su nombre No sería, por cierto, la primera a las prácticas arbitrarias e ilegales vez que en la historia nacional realizadas de forma habitual por se acudiera a un eufemismo el Estado mismo: los cuerpos para dejar en la impunidad las ilegales y aparatos clandestinos ilegalidades y arbitrariedades de seguridad, después abreviados nacidas de una práctica sistémica como CIACS. de Estado. Por ejemplo, las En efecto, el compromiso IV del élites que dirigieron la revuelta Acuerdo Global sobre Derechos anticabrerista en 1920, prefirieron Humanos, suscrito en Oslo, el expediente de la deposición de Noruega, en la fecha indicada, Manuel Estrada Cabrera alegando establece que “Para mantener un “incapacidad mental” antes que irrestricto respeto a los derechos llevarlo a un juicio que hubiese humanos, no deben existir cuerpos dejado al desnudo todo un sistema ilegales, ni aparatos clandestinos del cual sacaban ventaja las de seguridad. El Gobierno de la propias clases gobernantes y no República reconoce que es su solamente el autócrata. obligación combatir cualquier manifestación de los mismos.” Curiosas, por su actualidad para el (Gobierno de Guatemala / URNG, asunto que nos ocupa, resultan las 1997: 22). anotaciones de Hübner acerca del desenlace judicial y político de ese A falta, por el momento, de fuentes capítulo de la vida nacional: que aporten información sobre cómo nació el eufemismo en la “Nunca se le hace (a Estrada mesa de negociación entre el Cabrera) un verdadero juicio Gobierno, el Ejército y la guerrilla, de residencia. No pocos no hay otra opción que atenerse a guatemaltecos se niegan a

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acusarlo y hasta a servir de por decirlo de algún modo, un testigos contra él. Unos por eufemismo inevitable.1 consideración, otros por comodidad, los más por miedo. En este artículo se sostiene que los llamados CIACS eran, en su origen El propio gobierno –ahora y buena parte de su desarrollo, el de su antiguo ministro de expresiones organizativas y Instrucción, el general José modalidades operativas de los María Orellana, que se esfuerza más altos poderes del Gobierno hasta donde puede en servirse de la República, funcionales de la experiencia de su antiguo a las estrategias de control y jefe-, es el menos interesado en supresión de las luchas sociales, que se enjuicie, nacionalmente, a Estrada Cabrera. Y mucho menos en correr el riesgo de 1. Más allá de maximalismos que le condenen. ¿A dónde extemporáneos, el déficit en el tratamiento puede llegarse en Guatemala, de las prácticas ilegales y criminales desde piensan el nuevo dictador y sus el Estado mismo no invalidan la relevancia, aún actual, del Acuerdo Global sobre acólitos liberales, si todo un Derechos Humanos. En él se asumieron ex señor presidente, ingresa, compromisos que hoy mismo deberían ser condenado legalmente a una objeto de reclamo social. Así, en cuanto ‘bartolina’? (Hübner, 1992: al fortalecimiento de las instancias de 477). protección de los derechos humanos, en el numeral 2.2 se dice: “En lo que respecta al Organismo Judicial y al Ministerio Tal cual, se hizo con ese “Estrada Público, el Gobierno de la República de Cabrera colectivo” al cual se Guatemala reitera su voluntad de respetar denominó CIACS en 1994. La su autonomía y de proteger la libertad de realidad de las negociaciones acción de ambos frente a presiones de cualquier tipo u origen, a fin de que gocen de paz y el realismo de los plenamente de las garantías y medios que negociadores parecen haber requieran para su eficiente actuación”. dado origen al eufemismo. Nunca Y como compromisos en contra de la el Estado, con la sartén de las impunidad se asumió, entre otros, el negociaciones por el mango, siguiente: “3.1 Las partes coinciden en que debe actuarse con firmeza contra la habría consentido en enjuiciarse a impunidad. El Gobierno no propiciará sí mismo, ni la insurgencia disponía la adopción de medidas legislativas o de la fuerza suficiente como para, de cualquier otro orden, orientadas a en este asunto concreto, imponer impedir el enjuiciamiento y sanción de algo más que esa definición los responsables de violaciones a los Derechos Humanos”. Véase, Gobierno de ambigua e imprecisa. Resultaba, Guatemala / URNG, 1997: 20-21.

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de sus organizaciones y líderes de seguridad e inteligencia del opuestos al modelo de dominación Gobierno de Estados Unidos. El militar-oligárquico establecido a estudio de los CIACS, en otras partir del golpe de Estado castrense palabras, ilustra cómo se aplicó y del 30 de marzo de 1963. ambientó la Doctrina de Seguridad Nacional a las condiciones de Desde este punto de vista, los Guatemala.3 CIACS fueron el eufemismo con el que se denominó a las prácticas No está de más recordar ilegales y criminales desde dentro lo que, durante las últimas del Estado, como parte de esa semanas, se ha venido estrategia de contención de la lucha social, identificada por el repitiendo a propósito de poder y la ideología dominantes la socialmente demandada de aquella época como renovación del mandato de “comunismo”.2 la Comisión Internacional contra la Impunidad en Se trata de prácticas ilegales y Guatemala (CICIG): no hay criminales desarrolladas como políticas de Estado, sustentadas en una “definición” precisa y de una arraigada cultura de ilegalidad aceptación general sobre los del poder público, alimentadas CIACS. por el anticomunismo visceral de las clases gobernantes y por la El Acuerdo Global sobre inoculación macartista propia de Derechos Humanos, obviamente, la Guerra Fría, y organizadas con no la hace y en el Acuerdo el asesoramiento técnico-político, entre la Organización de las el entrenamiento de sus ejecutores Naciones Unidas y el Gobierno y el financiamiento de agencias de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión Internacional contra la Impunidad 2. El autor de estos apuntes sostiene que en Guatemala, del 12 de las llamadas estrategias contrainsurgentes fueron expresiones particulares de diciembre de 2006, se establece una estrategia mayor de control y que se entenderá por CIACS a disciplinamiento social, una respuesta de clase, para mantener, defender y profundizar el modelo terrateniente- 3. Entre otros, para información y análisis burgués agroexportador de acumulación, documentados sobre el particular, véase: y de lo que Tischler (2001) llama “forma Palma Murga y González, 2013; Gutiérrez, finquera de Estado”. 2011; Schirmer, 2001, y Grandin, 2007.

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aquellos grupos que se organizan objeto de un análisis adicional y para “cometer acciones ilegales para el cual ahora no disponemos para afectar el pleno goce y de espacio, ni tiempo. ejercicio de los derechos civiles y políticos” y que están “vinculados La cultura de la ilegalidad directa o indirectamente con agentes del Estado, o contar con y el origen de los CIACS capacidad de generar impunidad El respeto de la legalidad no ha para sus acciones ilícitas” (ONU sido, precisamente, un rasgo / Gobierno de Guatemala, 2006: distintivo del ejercicio del poder 4). público. Ni el conservadurismo cuasi monárquico del carrerismo, Nótese, en esa definición, cómo ni los gobiernos “liberales” de nuevamente está “esfumada” la la república finquera-cafetalera- génesis paraestatal de los CIACS, bananera fueron modelo de apego dejando en pié –únicamente- el a las propias leyes. rastro de su motivación esencial: “cometer acciones ilegales para afectar el pleno goce y ejercicio de No por casualidad un los derechos civiles y políticos”. diplomático porfirista, Federico Gamboa, hacía Tal dificultad para definir a los notar, en abril de 1906 a CIACS tiene que ver tanto con la Secretaría de Relaciones la naturaleza eufemística de esa Exteriores de México denominación, como con los cambios históricos operados que en Guatemala “es en ellos, en el entorno estatal, de pública notoriedad nacional e internacional. Sobre que el Poder Judicial y la este último factor, el entorno policía lejos de ser una internacional, no deja de llamar garantía y un amparo, la atención que en el origen de respectivamente, son para los CIACS jugó un papel decisivo el asesoramiento, entrenamiento propios y extraños en sus y financiamiento del gobierno de vidas e intereses algo más EE.UU, y es ahora desde allí, en que una amenaza” (citado sus poderes Ejecutivo y Legislativo, por Gutiérrez, 2005: 192). donde se levantan voces fuertes en respaldo de la CICIG. Paradojas Es, precisamente, sobre esa de la historia, que podrían ser secular cultura de la ilegalidad (y

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la impunidad) como habrán de “Oficina Técnica a donde era desarrollarse las prácticas y las trasladada la correspondencia estructuras criminales dentro del considerada sospechosa. Se Estado, a las que eufemísticamente encontraba a cargo de oficiales se llamará CIACS. del Ejército y empleados de telégrafos” (Gutiérrez, 2011: 140). Aunque la formación de estos Y cita al ex dirigente sindical de empieza a gestarse a mediados de los telegrafistas, Marco Antonio la década de 1960, hay evidencias Figueroa, quien afirmó “era una de condiciones de ilegalidad y oficina que nosotros sabíamos de modalidades de operación que estaba allí, pero no teníamos gubernamentales muy anteriores ni acceso, ni mayor información” a su generalización. Tal es el (Ibídem). caso, por ejemplo, de la violación de la correspondencia en los Lo que interesa destacar es cómo servicios públicos de correo: una las prácticas y las estructuras investigación realizada en 1993 ilegales se apoyan en una por la oficina del Procurador de arraigada cultura de violación los Derechos Humanos y cuyo sistemática de la ley, expresión de expediente4 pudo consultar el una tradición también extendida autor, permitió establecer que en en nuestra historia: la incoherencia la Dirección General de Correos entre discurso y conducta, tanto existía, desde 1944, una oficina privada como pública. dedicada a la apertura ilegal de la correspondencia privada, que Si bien la histórica cultura de los nombramientos de quienes la ilegalidad es una condición allí trabajaban los hacía el favorable para el desarrollo Estado Mayor Presidencial y que de los CIACS, éstos no derivan las autoridades civiles no tenían automáticamente de ella: son el control sobre lo que se hacía en resultado de un momento histórico esa oficina. concreto, en unas condiciones nacionales concretas, las de En su excelente investigación sobre Guatemala entre 1966 y 1996. La los aparatos de control estatal en cultura de la ilegalidad sumada al contra de los trabajadores, Marta uso igualmente ilegal e ilegítimo de Gutiérrez se refiere también a esa la violencia lleva a una situación en la que 4. Caso oficina de intercepción de la violencia ejercida de correspondencia, EXP. EIO 46-93/DI. manera ilegal, haciendo uso

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del terrorismo de Estado, Guatemala fue, conviene no se convierte fácilmente en olvidarlo, un “show case” de la una violencia clandestina. intervención imperial exitosa, de De esta manera, el Estado, allí que desde el momento mismo en esas circunstancias, del derrocamiento de Jacobo ejerce la violencia por Árbenz Guzmán, en 1954, se inicia medio de actos ilegales que una atención especial de diversas pretende enmascarar. Este agencias del gobierno de Estados enmascaramiento se debe a Unidos para capacitar, tecnificar y que no se quiere perder la financiar la “modernización” de las legitimidad tanto en los linderos instituciones de seguridad. Atención del territorio que gobierna como privilegiada que conducirá, según en el seno de la comunidad documentan abundantemente internacional. El Estado que Palma y González (2013), tanto a actúa así viola su propia una ascendencia decisiva (por no legalidad y esto lo convierte decir tutela) estadounidense sobre en un gigantesco criminal las instituciones guatemaltecas (Figueroa Ibarra, 2013: 174). de seguridad, como a un modelo militarizado y centralizado de Vistos en una perspectiva las políticas públicas de control histórica concreta, específica, los y represión de la “amenaza CIACS son, además, resultado comunista”. de la aplicación cada vez más exacerbada de una determinada Durante el gobierno de facto del forma de entender la seguridad, coronel Enrique Peralta Azurdia esto es, la Doctrina de Seguridad (1963-1966) es cuando se Nacional, uno de los peores produce un giro importante de la vástagos de la Guerra Fría. En asesoría estadounidense, así como el desarrollo de ésta, señala en la acentuación y organización, acertadamente Grandin, “la coordinada primero y centralizada, importancia de la intersección después, de las prácticas ilegales y entre los intereses nacionales e criminales desde el Estado. internacionales para contener la democracia latinoamericana no Según anota una fuente puede subestimarse” (2007: 13). estadounidense

Escuadrones de la muerte, nunca antes visto en América Latina, se iniciaron durante este

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período. Líderes del Ejército, década de 1960. En otro texto, el funcionarios del Gobierno y mismo historiador norteamericano empresarios que apoyaron consigna que durante esta segunda y financiaron a menudo los estadía en Guatemala, Longan escuadrones de la muerte, tuvo una misión temporal: tenían estrechos vínculos con varios gobiernos de Estados Organizar una unidad de Unidos. Los escuadrones tenían seguridad de respuesta rápida. listas de personas sospechosas En tres meses, este pelotón, de ser comunistas, o que se que trabajó bajo el nombre oponían al sistema vigente de de Operación Limpieza, control de la élite corporativa- había efectuado más de 80 ejército. Quienes estaban en asaltos y múltiples ejecuciones las listas fueron perseguidos extrajudiciales, incluyendo y asesinados (Third World una acción en la que durante Traveler, s/f). cuatro días de marzo (de 1966) capturaron, torturaron Este giro está asociado al y ejecutaron a más de 30 nombre de John Longan, quien prominentes líderes izquierdistas en algún momento de 1965 de oposición (Grandin, 2007: llega a Guatemala procedente 117). de Venezuela5 (donde tenía su base de actividad como asesor El propio experto estadounidense en seguridad del gobierno reportó en enero de 1966 a sus estadunidense) a solicitud del superiores en Washington que embajador John Gordon Mein. en cumplimiento de la asesoría Según Grandin (2010: 97), Longan solicitada, en una reunión habría sido el organizador del efectuada en noviembre de 1965 primer escuadrón de la muerte con otros asesores estadounidenses en Guatemala, a mediados de la “propuse, y los demás presentes estuvieron de acuerdo, que yo 5. Longan llegó por primera vez a elaborara planes inmediatos y de Guatemala en 1957 como asesor de la largo plazo, tanto abiertos como Policía Nacional a cuenta del Programa encubiertos” (National Security de Seguridad Interna de Ultramar de Archive, S/f: Doc. 1. Las cursivas Estados Unidos. Permaneció aquí unos son del autor). 18 meses y luego estuvo en “otros sitios problemáticos de la Guerra Fría – Brasil, Venezuela, Tailandia y República Dominicana”(Grandin, 2007: 117).

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En ese mismo documento notas, después de lo cual desclasificado Longan consigna las llevó inmediatamente al que Coronel Peralta quién ordenó que las recomendaciones después de varias reuniones fueran formuladas en forma de celebradas en una casa de planes y convertidas en acciones seguridad con los Jefes de las inmediatamente. A partir de tres agencias policiales arriba ese momento, me impliqué mencionadas,6 fue obvio que en montar los planes para debido a la rivalidad, la falta de las operaciones encubiertas y cooperación, y la desconfianza abiertas (Ibídem. Las cursivas entre estas tres agencias, de son del autor). hecho no existía ningún plan u operación coordinada. Informé El plan de Longan, descrito en sus inmediatamente al Embajador grandes líneas por él mismo en el Mein que sería necesario documento citado, tenía cuatro acudir a los más altos niveles ejes: del gobierno para lograr una a) Abierto - inmediato adecuada coordinación. El b) Abierto – largo plazo Embajador Mein y yo nos c) Encubierto – inmediato reunimos con el Coronel d) Encubierto – largo plazo Peralta el 30 de noviembre y discutimos la problemática en Para el tercero de estos ejes, el términos generales, pero en ese asesor estadounidense propuso: momento no llegamos a tocar Que se establezca lo concreto… Sin embargo, dos inmediatamente una casa días después, cuando hablé con de seguridad y que toda la el Embajador, él sugirió que yo información sobre extorsiones y fuera directamente al Palacio secuestros sea enviada allí. Todas a plantear el problema… las agencias policiales están Hasta ese momento, mis penetradas por los comunistas. planes todavía no existían en Obviamente, una operación de forma escrita. Sí discutimos tipo casa de seguridad era la mis recomendaciones única solución. Inmediatamente detalladamente y el Secretario se preparó un cuarto en el del Presidente tomó varias Palacio (Nacional) para este propósito y como se señaló 6. Policía Nacional, Policía Judicial y en el informe del Sr. Costello, Guardia de Hacienda. se destacó inmediatamente a

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guatemaltecos para poner en Esta cronología es muy marcha esta operación. Desde aproximativa y su intención, más el principio, dejé muy claro que la precisión en el marcaje de que había que mantener la los años, es señalar momentos separación entre las operaciones característicos. La investigación del abiertas y las encubiertas, con fenómeno seguramente aportará CAS7 dándole seguimiento a la una periodización mucho más operación encubierta y el Asesor precisa. Cada una de estas fases en Jefe de Seguridad Pública guarda correspondencia con dándole seguimiento a la abierta la dinámica de la lucha social, (Ibídem. Las cursivas son del política y militar en el país a lo autor). largo de 30 años y más allá de la Lo apuntado en los párrafos firma de los Acuerdos de Paz en precedentes es lo más parecido diciembre de 1996, en particular que puede encontrarse a la partida con las contradicciones y los de nacimiento de los CIACS. acomodos en las esferas del poder Estos tienen una historia aún militar-oligárquico. pendiente de ser sistematizada, documentada, investigada y Los que se fueron por la divulgada. Por lo pronto, es posible libre8 y la centralización proponer una periodización vertical del mando tentativa, a saber: La primera fase de existencia de los a) Creación y primeros pasos CIACS está asociada, como ya se (1966-1970) apuntó, con el giro de la asistencia b) Establecimiento del control estadounidense al Gobierno de central Guatemala y su énfasis en lograr (1970-1976) una acción “contra el peligro c) Los años del auge comunista” coordinada por los (1977-1986) mandos castrenses, supeditando d) Años de adaptación (1986 en adelante)

7. CAS son las siglas en inglés de Personal 8. Uso en préstamo el título de la conocida de Acciones Encubiertas/Covert Action novela de Mario Roberto Morales, sin Staff, brazo operativo de la sección de la ánimo de sugerir que los “libreteros” a que CIA en Guatemala, según explica National refiero aquí puedan equipararse con los de Security Archive. aquella narración.

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a las fuerzas civiles de seguridad y antiguerrilla en Guatemala, son (Policía Nacional, Policía Judicial “diferentes grupos clandestinos y Guardia de Hacienda). Se antiguerrilleros, los cuales inician corresponde, también, con la una guerra psicológica que va de primera fase del conflicto armado la impresión a la distribución de interno, que tuvo como escenario hojas volantes, hasta el envío de principal el Nororiente del país y el anónimos amenazadores a los espacio urbano metropolitano de más connotados intelectuales de la Guatemala. izquierda revolucionaria” (Comité de Defensa de los Derechos Como es sabido, una de las líneas Humanos, 1969: 39). estratégicas del dispositivo militar en el Nororiente fue incorporar a Según corroboraría tres décadas la acción contrainsurgente a civiles después la Comisión para el de filiación anticomunista, muchos Esclarecimiento Histórico, el uso de de ellos afiliados al Movimiento de civiles Liberación Nacional (MLN). Tales contingentes civiles se coordinaban que actuaron como fuerzas y estaban supeditados al mando paramilitares, tuvo su origen castrense, pero al mismo tiempo en 1966 con el surgimiento de tuvieron un margen de autonomía los denominados “escuadrones útil a los efectos de otro de los de la muerte”. De las 35 componentes propagandísticos de organizaciones paramilitares de la contrainsurgencia: presentarlos este tipo, que se tiene registro, como “grupos paralelos”, 15 iniciaron sus operaciones en “escuadrones de la muerte”, a 1966. Durante la década de los los cuales se buscó nombres de sesenta, se trataba sobre todo evidente intención terrorista y de comisionados militares, de acordes a la ficción de una lucha empleados de algunos dueños entre extremistas de derecha y de grandes fincas y militantes extremistas de izquierda. de partidos políticos de ultraderecha, que apoyaban las Así nacieron la Mano Blanca, o acciones de tales comisionados simplemente Mano (Movimiento de y del Ejército (CEH, 1999: Acción Nacionalista Organizado), Cap. I # 215). la NOA (Nueva Organización Anticomunista), el Rayo, la Crag, la La imagen de la lucha entre Rosa Púrpura, entre otros, que, de organizaciones extremistas acuerdo con un documento secreto de izquierda y organizaciones atribuido al MLN, titulado Guerrilla extremistas de derecha (estas

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últimas, sin duda, son la y apoyo de la oligarquía denominación precursora de nacional, del Gobierno y del los eufemísticos CIACS), fue Ejército en el genocidio (Comité denunciada en dos extensos como de Defensa de los Derechos documentados informes remitidos Humanos, 1969: 184). al Comité de Derechos Humanos y a la XXIII Asamblea General de la El nivel de autonomía alcanzado ONU por el Comité de Defensa de por algunos de los grupos punitivos los Derechos Humanos, publicado de extrema derecha es fuente de en México en 1969. Es, dice uno confusión, sirvió para pretender esos informes, enmascarar la responsabilidad gubernamental por la política infantilmente contradictorio terror y por momentos llegó a ser querer presentar la situación real, aunque finalmente liquidada como lucha entre facciones por los mismos métodos ilegales clandestinas, cuando los y sangrientos que se aplicaron a miembros de las organizaciones todo presunto opositor al régimen. ‘clandestinas’ de derecha utilizan las cárceles del Ejército El origen de esa autonomía se y del Gobierno; se movilizan encuentra en el hecho de que en los vehículos del Estado la represión ilegal y violenta con placas confidenciales de encontró una base social y política los servicios de seguridad; “natural” en el “partido de la poseen centros de tormento violencia organizada”, el MLN. celosamente guardados por Pero el reclutamiento de civiles policías militares; cuentan con para efectuar labores paramilitares las imprentas de la Editorial y parapoliciales no exime de del Ejército para elaborar su responsabilidad a los entes propaganda; tienen acceso a gubernamentales que impulsaron los archivos confidenciales del esa política. Solamente para este Ejército, en donde aparecen período formativo, cuando el los nombres de personas que involucramiento de aquella base actualmente forman parte de social se hizo indispensable, puede las listas de los asesinados. hablarse de “grupos ilegales de En fin, no es posible aceptar extrema derecha” relativa pero que se trate de dos facciones no absolutamente independientes clandestinas en pugna, cuando del apoyo logístico y operativo del existen todas las evidencias de aparato de seguridad del Estado. la participación, culpabilidad

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El caso típico es el de la Mano y Tras la liberación de Casariego, la suerte que corrió su principal un mes después del plagio, el organizador, Raúl Estuardo 19 de abril de 1968, Lorenzana Lorenzana. Como es sabido, en Morales fue ametrallado por medio de una sorda lucha política “desconocidos”, causando su entre la extrema derecha aliada muerte y la de su acompañante, con los mandos castrenses y una Carlos Padilla, también presunto fracción del gobierno del entonces ejecutor del plagio. Tales fueron presidente Julio César Méndez los métodos a los que apeló el Montenegro, el 18 de marzo Ejército, como verdadero aprendiz de 1968, Lorenzana organizó y de brujo, para “disciplinar” a ejecutó el secuestro del Arzobispo quienes osaban actuar por la libre. Metropolitano, monseñor Mario Casariego. El secuestrador exigió Según reconoce un informe de la al prelado cautivo CIA, citado por Grandin:

“convencer a (el presidente) Los estrategas militares armaron Julio César (Méndez y echaron a andar varios Montenegro) de no cometer grupos terroristas clandestinos, el error de seguir en la jugada incluyendo a unos 3000 civiles política de destituir a los dedicados al anticomunismo coroneles (Rafael) Arriaga con vínculos con el MLN. Bosque y (Carlos) Arana Osorio; “Mano Blanca” fue formada si ello llega a suceder las por derechistas pero luego derechas se sentirán inseguras cayó bajo control del Ejército… y como usted ve, nosotros personal, armas, fondos e sabremos que la maniobra instrucciones de operaciones es comunista a todas luces; fueron proporcionados por las en sus manos está, pues, que fuerzas armadas. La cuota en en Guatemala haya guerra o muertes subió (2007: 169). paz” (Comité de Defensa de los Derechos Humanos, 1969: Suerte similar a la de Lorenzana 194).9 tuvo, varios años después, otro connotado integrante de la “Mano Blanca”, Oliverio Castañeda Paiz: lo mismo que su paisano zacapaneco, Castañeda Paiz llegó 9. Un fragmento más extenso del diálogo entre Lorenzana y Casariego es citado por a tener un importante margen esta misma fuente: 187-194. de autonomía, pero cayó en

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desgracia, al parecer, porque llevó que surgió de sus esfuerzos su autonomía hasta el punto de para llevar a cabo su propia desafiar al presidente Carlos Arana investigación en torno al Osorio. asesinato del alcalde de Zacapa. Otras fuentes indican Un interesante reporte de la que hombres de Castañeda embajada de Estados Unidos estaban implicados en el señala que llamado al Palacio asesinato de Víctor Hugo Nacional por el entonces coronel Rodríguez, en Chiquimula. Se y presidente, el hombre fuerte dice que Rodríguez es un ex de Zacapa y diputado por izquierdista que se convirtió en el MLN, Oliverio Castañeda un seguidor y confidente de Paiz, recibió la orden de tomar Arana. (Ibídem. Traducción libre unas largas vacaciones fuera del autor). del país. Castañeda cumplió inmediatamente y estaba Castañeda Paiz fue ejecutado el 25 visiblemente afectado por el de junio de 1971, según todos los enfrentamiento con Arana, indicios y el contexto, por agentes cuando comentó el incidente con del Estado. funcionarios de la embajada, al día siguiente de ocurrido, señala el En la cronología de los CIACS reporte firmado por el embajador propuesta, 1970 es el año en que Nathaniel Davis, quien comenta: se avanza decisivamente hacia “este incidente con Castañeda la centralización de lo que Mario indica la contundencia de Arana Sandoval Alarcón admitiría como cuando está alterado, y es una “un plan de ilegalidad total… (que) clara evidencia de que tiene planes ha dado resultados” (citado por de tomar las decisiones clave en Sharckman en Jonas y Tobis, 1974: materia de orden público” (Davis, 344). El segundo período está 1970. Las cursivas son del autor). marcado por las medidas tomadas por el gobierno de Carlos Manuel Tratando de explicar el roce Arana Osorio para disciplinar entre Arana Osorio y el primer a grupos operativos salidos de vicepresidente del Congreso, control, en el marco de la lucha de el jefe de la misión diplomática poder entre facciones de extrema estadounidense apostilló: derecha que hacían gobierno y que habrá de tener como momentos Qué motivó a Arana, es cúspide la imposición de Kjell incierto. Castañeda sugiere Eugenio Laugerud García como presidente, en 1974.

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Quedan anotadas ya las escuadrones de los años ejecuciones de Lorenzana anteriores se sumaron nuevos y Castañeda Paiz como como el Ojo por Ojo y la Organización CERO. Una de ilustrativas de los métodos las ejecuciones de Ojo por Ojo utilizados por el poder fue la del ex diputado del PGT castrense para “disciplinar” y primo del Presidente Méndez a quienes se iban por la Montenegro, César Montenegro libre. El resultado es que, “a Paniagua, en la ciudad capital partir del gobierno de Arana el 4 de abril de 1970 (CEH, 1999: Cap. I # 248. Las Osorio, la represión ya pasó cursivas son del autor). casi totalmente a manos del Ejército y la Policía, sin que Nótese cómo el informe de eso significara desestimar el la CEH emplea el concepto uso de organismos paralelos, de “estructuras clandestinas o de represores individuales adjuntas”, que emparenta con el eufemístico CIACS. Pero insistamos que, por lo general, tenían en que el asunto iba más allá de entrenamiento militar o grupos de matones con nombres policial” (Cazali, 2001: 45). aterrorizantes: se trataba de unas estructuras gemelas o espejo, o En efecto, la toma del poder como se pueda expresar mejor por la facción más dura de la el hecho de que actuaban para contrainsurgencia, representada investigar, reprimir y liquidar a los por Arana Osorio, se vio opositores al régimen (civiles o acompañada por el aparecimiento armados) de manera “no oficial”. de “nuevos” escuadrones de la muerte. De acuerdo con la Sus prácticas eran si duda Comisión para el Esclarecimiento ilegales, pero el problema de la Histórico, denominación es que, en sentido estricto no eran “grupos”, sino la los escuadrones de la muerte institucionalidad misma la que continuaron actuando de actuaba con ilegalidad y recurría manera impune como a esos procedimientos claramente estructuras clandestinas adjuntas ilegales de manera deliberada de inteligencia militar del y sistemática. Por otra parte, la Ejército destinadas a generar denominación de “clandestinos” terror en la población. A los tiende a dejar en la sombra el

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hecho de que sus participantes Estado precariamente trató no eran en absoluto clandestinos de demostrar a la población para sus jefes y las más altas y a los demás países que la autoridades del Estado. democracia era un hecho y que la violencia era obra de Lo que eufemísticamente se “las extremas” (Figueroa Ibarra, denominó como CIACS fue 2013: 175). expresión de una modalidad de ejercicio ilegítimo, ilegal y Los CIACS en su salsa “clandestino” de la violencia desde el Estado en contra de La tercera fase en la historia la población. Esta violencia de los CIACS, según nuestra “clandestina” tiene como propuesta de periodización, se correlato formas “abiertas” marca con el desarrollo y auge de (que no legítimas) y en conjunto las luchas sociales post terremoto adquieren características de (1976-1980), el ascenso de la terrorismo de Estado. Carlos insurgencia y la generalización Figueroa Ibarra explica que de la confrontación armada “para no perder legitimidad (1980-1986), procesos nacionales nacional e internacional, el que ocurren en un contexto Estado guatemalteco se vio centroamericano de ascenso de precisado a ejercer la represión la lucha revolucionaria (triunfo predominantemente de manera sandinista en Nicaragua, inicio de clandestina” (2013: 174). la guerra civil en El Salvador).

A juicio del sociólogo, en la Para ningún otro momento dialéctica del terrorismo abierto de esta historia es tan cierta y el clandestino, este último se nuestra hipótesis del eufemismo: practicó principalmente en los en ningún otro momento los mayores centros urbanos, donde se CIACS fueron tan idénticos a trató de mantener los aparatos de seguridad del Estado. En palabras de Marta la escenografía democrática Gutiérrez, “la generalización de con los propósitos legitimadores las formas clandestinas de terror antes mencionados. Las pasó a formar parte del engranaje ciudades, principalmente institucional” (2011: 137). las más importantes, fueron Utilizando información escaparates en los cuales el proporcionada por Elías Barahona,

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“el Topo”,10 esta fuente documenta consolidan estructuras que no cómo durante las reuniones son en absoluto paralelas, sino semanales entre el ministro de funcionalmente articuladas a la Gobernación y altos oficiales de institucionalidad de la represión. Inteligencia Militar La coordinación referida por Se afianzaban las Barahona puede malentenderse coordinaciones entre las si no se subraya en seguida que agencias de seguridad que expresaba la supeditación de la llevaban a cabo los planes autoridad civil (durante largos ocho represivos y de terror contra años en manos de Donaldo Álvarez los ciudadanos y los opositores Ruiz) al poder militar. Como ya políticos, incluyendo los listados se apuntó, desde los albores de de condenados a muerte que los CIACS y con la asesoría de luego se hacían públicos en personajes como Longan, una de los boletines de los grupos las líneas maestras del dispositivo paramilitares de seguridad fue la coordinación, (Gutiérrez, 2011: 135). primero, y la supeditación, finalmente, de las instituciones Fue mediante este tipo de civiles a las militares. Se crearon coordinaciones, seguramente, mecanismos denominados de como se decidieron las ejecuciones “operación conjunta” entre cuerpos extrajudiciales del abogado policiales y castrenses, pero “ello laboralista Mario López Larrave, no significaba que se trataba los dirigentes estudiantiles de una relación horizontal entre de enseñanza media Aníbal ambas instituciones. Más bien, lo Caballeros y Robin García, que se buscaba era optimizar las del líder universitario Oliverio actividades de la policía en función Castañeda de León, y de los líderes de las estrategias contrainsurgentes socialdemócratas Manuel Colom ya desde entonces desplegadas por Argueta y Alberto Fuentes Morh, el Ejército” entre muchos. (Palma Murga y González, 2013: 297).

Aquí es donde alcanzan su mayor Se trata de un proceso complejo, desarrollo estas prácticas y se cuyo análisis escapa a los objetivos y posibilidades de este 10. Utilizo aquí la denominación empleada trabajo, en el que haría falta por el propio Barahona (2011) en su la revisión del desarrollo de novela autobiográfica. los órganos de inteligencia

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castrense11 y los mecanismos sobre su naturaleza. Así mientras específicos utilizados por el ejército afirma que en la segunda para subordinar a las fuerzas mitad de la década de 1970 policiales, especialmente la Policía “la inteligencia militar resucitó Nacional.12 Pero no puede dejar de a los viejos escuadrones de la decirse que bajo esas condiciones muerte”, Gutiérrez narra cómo de subordinación, las fuerzas el Boletín No. 3 del Ejército policiales utilizaron el “disfraz” Secreto Anticomunista (ESA),13 de “escuadrones de la muerte” “fue llevado a los periódicos por siguiendo instrucciones decididas miembros de la (Policía) Judicial”, centralmente desde el comando del inmediatamente después apunta poder militar, al más alto nivel. que “el ESA era una estructura clandestina que funcionaba dentro En abono de nuestra hipótesis del aparato represivo del Estado; sobre los CIACS como eufemismo, formaban parte de él oficiales y conviene hacer notar cómo incluso soldados de alta en el Ejército y fuentes informadas caen en la en las policías, y funcionaba con confusión y la desinformación recursos del Estado” (Gutiérrez, 2011: 134).

11. Para el análisis detallado de este En realidad, y esto es aspecto particular, véase Vela, 2002. especialmente cierto para esta 12. El informe Del silencio a la memoria apunta sobre el particular que “los registros tercera fase de la historia de del AHPN revelan que las relaciones entre los CIACS, no se trataba de la PN y el Ejército se establecieron a través “estructuras clandestinas” que de distintos procedimientos, siendo uno de los más importantes el que afectaba directamente la cadena de mando. 13. De paso, llamo la atención en el Durante el período de investigación, el paralelismo entre la Mano Blanca y el cargo de Director General de la institución ESA. Mientras la primera fue creada desde policial fue ocupado por cinco coroneles el MLN de Mario Sandoval Alarcón, el de alta en las fuerzas armadas. Otro de los segundo fue un membrete inventado bajo mecanismos que hace evidente tal relación la inspiración de Donaldo Álvarez Ruiz, a la es el análisis del flujo de comunicación sazón líder histórico del Partido Institucional entre ambas instituciones. La investigación Democrático (PID), durante algún tiempo cuantitativa desarrollada en el AHPN revela aliado del MLN, al que desplazaría desde que, solamente del período 1960-1996, el gobierno de Kjell Laugerud García y en este acervo existe alrededor de 175 mil más claramente en el de Romeo Lucas documentos que refieren la relación entre García. Por lo visto, la diferencia entre la Policía Nacional y el Ejército.” (Archivo la Mano y el ESA no era únicamente de Histórico de la Policía Nacional, 2011: nombres, también de “derechos de autor” 155). o padrinazgo político.

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funcionaran dentro del aparato CRIO (1981), una especie represivo del Estado, sino de las de instancia coordinadora de estructuras de seguridad del Estado máximo nivel para asuntos de ejecutando métodos ilegales y seguridad. clandestinos de represión. Parece un sutil juego de palabras, pero es Tal despliegue institucional de esa tramposa ambigüedad de implicaría a la postre un reto para donde nace el eufemismo. la propia institución militar. Las Hay, también, una base unidades policiales paulatinamente orgánica-material que da asidero alcanzaban relativos grados de a la infundada idea de “grupos autonomía,14 a la vez que eran paralelos”, de cuya existencia da vistas como una competencia para cuenta Vela cuando afirma que la institución castrense. Por ello, las primeras acciones en la materia, en paralelo con las tras el golpe de Estado de 1982, transformaciones operadas en se dirigieron a disolver y controlar la órbita militar, en este período tales aparatos (Vela, 2002: 80-81. se crearon unidades policiales Las cursivas son del autor). que desarrollaron funciones de contrainteligencia: el Cuerpo La percepción de que se trata de Detectives (3.XI.70. Decreto de “grupos paralelos” y la ley 56, de 1971); el Octavo ocultación de la participación de Cuerpo de Detectives (Sección la institucionalidad de seguridad Judicial o Policía secreta), del Estado en la planificación y dirigida por el Ministerio ejecución de prácticas ilegales, Público, adscrita a la Policía Nacional (Acuerdo Gubernativo 5-76, del 21 de enero de 14. Para subrayar cómo volvemos 1976); el Comando seis (1978); a topar con el asunto ya tratado en el Reglamento de la Guardia párrafos superiores: la autonomía de Hacienda (28.V.1978), relativa. A este respecto, cabría usar creó las secciones de Servicios como ejemplo el paralelo entre los casos Lorenzana-Castañeda Paiz, y los de Confidenciales, Inteligencia y Manuel de Jesús Valiente Téllez y Pedro Narcóticos; el Departamento García Arredondo. Entre estos dos últimos de Seguridad e Investigaciones hubo una confrontación mortal por causas Especiales del Ministerio de que ahora no entro a detallar, pero que Finanzas Públicas (24.III.1980); reflejan no solamente la autonomía relativa que alcanzan los cuerpos policiacos, sino el Centro de Reunión de también la profunda criminalización a la Información y Operaciones que llegan.

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criminales y terroristas (que fue grupos vigilantes que operan siempre, desde el inicio, una de las desde dentro de la Policía razones de la “clandestinidad”) se Nacional y la Policía de acentúa a partir del establecimiento Hacienda guatemalteca, del primer gobierno civil nacido frustrados por lo que perciben de la Constitución de 1985. En como incapacidad del sistema nuestra propuesta de periodización judicial para hacer frente al de los CIACS, 1986 es un año de creciente índice de criminalidad, referencia para marcar el inicio están “capturando y asesinando de una nueva fase: aunque por lo individuos con muchos menos durante los siguientes diez antecedentes penales”. El autor años (1986-1996) la situación no cree que estas actividades tendrá variaciones sustanciales, están siendo dirigidas por el serán los años en que los CIACS jefe de la Policía Nacional inician su transición. Es con los “o posiblemente alguien más Acuerdos de Paz cuando se entra arriba”. Una fuente incluso de lleno a esta fase de adaptación, considera que el Ejército ha desde posiciones de poder muy autorizado una banda de civiles extendidas hasta un repliegue comisionados militares para defensivo con garantías plenas “hacer redadas de criminales de impunidad, de sobrevivencia y personas indocumentadas” y y articulación a intereses “no entregarlos al Ejército para ser ideológicos”. asesinados ya que el Ejército “no tiene medios legales para De cómo el establecimiento de procesarles”. Estos grupos gobiernos civiles a partir de 1986 parecen ser diferentes del no implicó el desmantelamiento escuadrón de la muerte Jaguar de los mecanismos ilegales de Justiciero, un grupo que ha control y represión hay numerosos resurgido recientemente y del estudios, pero son, nuevamente, que se piensa tiene “una lista fuentes estadounidenses las más negra actualizada de 200 útiles (dado que están libres de individuos” (s/f. Documento 32). sospecha) para referir algunos Dos asuntos cabe destacar de ejemplos. Así, un documento de ese resumen: la ya mencionada la CIA de 1989, desclasificado pervivencia de un mando superior por el gobierno de Estados Unidos al tanto de las operaciones y publicado por The National ilegales, y el arraigo de la cultura Security Archive, reseña que “escuadronera” de la seguridad,

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a la que me he referido ya en otro vergonzante de que los CIACS trabajo. De este modo concreto, eran “una referencia específica a la aplicación a las condiciones de grupos que emergían de la política Guatemala de la Doctrina de la contrainsurgente y que a la sombra Seguridad Nacional del Estado seguían operando contra toda persona sospechosa siembra la cizaña de la de ser enemiga”, según lo corrupción y los espacios para consigna un documento reciente el florecimiento de la economía del Movimiento Pro Justicia, MPJ del delito, socialmente admitida (2015: 1). como ‘daño colateral’ o como ‘mal necesario’, así como a En efecto a la CICIG se le asignó la formación de una cultura la tarea de investigar y contribuir de ‘dejar hacer, dejar pasar’, a la persecución penal de unos fuente de la impunidad que CIACS que, en efecto, ya no eran habría de convertirse en una aquellos que hemos rastreado en característica estructural del este trabajo pero que tenían en Estado guatemalteco (Celada, ellos un vínculo genético que ni el 2014: 90). Acuerdo Global sobre Derechos Humanos ni el acuerdo ONU/ A un punto tal, que se llega a la Gobierno de Guatemala se necesidad de establecer la CICIG. animaron, siquiera, a evocar. La criminalización Hasta ahora nadie, ni la propia CICIG, hace una investigación del Estado o “cuando sistemática sobre los CIACS y su despertó, los criminales evolución, sobre todo a partir de ya estaban allí” la firma de los Acuerdos de Paz de diciembre de 1996. Hacia 2002, El problema para la CICIG es es decir seis años después y para que se le encarga ocuparse de cuando se propuso crear la no un eufemismo dado que, como nata Comisión de Investigación se dijo al principio, no hay un de Cuerpos Ilegales y Aparatos reconocimiento abierto por Clandestinos de Seguridad parte del Estado de que se le (CICIACS) ya era más que evidente pide controlar y perseguir a los que allí había un déficit (no el remanentes de un vástago del único) sustantivo en lo acordado propio Estado. Apenas se hacía para poner fin a la guerra civil. En un reconocimiento vago y acaso esa época, recuerda el MPJ

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imperaba un marco de extrema de esas estructuras como resultado violencia, criminalidad e de la aplicación de una línea impunidad, tendencia que ya extralegal e ilegal de acción contra no respondía exclusivamente las luchas sociales, los opositores a asuntos inconclusos del civiles al régimen militarizado y los enfrentamiento armado en insurgentes. Guatemala. Para entonces, aquellas viejas estructuras La hipótesis de la “infiltración” contrainsurgentes habían niega de hecho que las prácticas evolucionado y realizado ilegales y violatorias de los un tránsito hacia el crimen derechos humanos fueran una organizado y la corrupción política de Estado, supone organizada. que los poderes paralelos son “desviaciones” focalizadas a través Estaban emergiendo como de las cuales se “infiltran” desde nuevas expresiones criminales, el exterior las organizaciones pero seguían orbitando criminales, cuando el proceso alrededor de las instituciones ocurrió a la inversa: es desde las del Estado, en especial de estructuras criminalizadas como las fuerzas armadas civiles y se llega a los vínculos con el militares, y otras dependencias narcotráfico, el contrabando, el que históricamente habían robo de vehículos, el secuestro de estado bajo control del régimen personas, el tráfico de armas, entre militar como migración, otros ilícitos. aduanas, la policía, incluso las finanzas públicas. (Movimiento Como bien señala el MPJ, Pro Justicia, 2015: 1) cuando todavía se estaba A contrapelo de la historia, una de negociando la firma de la paz, las afirmaciones más corrientes en el entramado institucional del el discurso oficial de al menos los país ya estaba influenciado últimos cuatro gobiernos, es que por grupos que habían el crimen organizado “se infiltró” transitado de las experiencias en las instituciones de seguridad contrainsurgentes hacia el del Estado. El estudio de los CIACS crimen organizado, las redes de permite superar esa visión falsa, corrupción, la acumulación de al demostrar que lo ocurrido en poder económico y el ejercicio Guatemala fue la criminalización espurio del poder público.

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Con la mutación, llegó la Para lograr esto, penetran cooptación de casi todos los a las instituciones, compran espacios de poder público, funcionarios o se asocian con incluyendo especialmente el ellos. Utilizan la corrupción, la sistema de partidos políticos violencia y otros métodos para para utilizar a las instituciones procurarse impunidad y eso de derecho público en el logro necesariamente los ha orillado de sus objetivos: fomentar, a buscar el control del Estado. encubrir y potenciar los ilícitos como el contrabando, el Los CIACS tienen una evolución narcotráfico, lavado de dinero, que, considerados desde sus entre otros. En resumen: móviles, podría representarse como enriquecerse con impunidad. en el Diagrama 1:

Diagrama 1 Evolución de los CIACS por sus móviles

Represión de la Defensa criminalizada del Estado da lucha social, de lugar al lucro criminal de los agentes los opositores y con licencia para actuar contra los de los insurgentes “enemigos del Estado”

Defensa de la impunidad, sigue la lucha contra el “enemigo subversivo”, lucro criminal, “limpieza social”, articulación a intereses empresariales (tradicionales y emergentes), al crimen organizado, a la política y al negocio de la (in)seguridad.

Fuente: Reelaboración propia a partir de Celada, 2008

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Sin embargo, sería un error Del mismo modo, es posible suponer que los CIACS como se proponer una tipología de los los visualizaba en largo período CIACS de la actualidad, en el de gestación de la CICIG entendido de que ella no supone (2002-2006) y los de hoy, son separaciones rígidas entre los una mera prolongación de las grupos. Por el contrario el estudio estructuras desarrolladas a lo concreto del fenómeno, tarea aún largo del conflicto armado. Uno pendiente para la CICIG, podría de los retos de la investigación establecer las mezclas entre ellos, es cabalmente descubrir cómo tanto en cuanto a composición se han ido adaptando y cuáles como la combinación de sus son los soportes que les otorgan móviles. vida propia, una vez concluida la confrontación armada.

Diagrama 2 Tipología de los CIACS, hoy

Los mueve el lucro Grupos articulados al criminal encubierto crimen organizado

Los mueven los Grupos vinculados a intereses de sus poderes económicos patrones

Grupos “ideológicos” Los mueve la anclados en el búsqueda pasado de la impunidad

Grupos vinculados a los negocios Los mueve el lucro de la política y la criminal disfrazado con seguridad fachadas “legales”

Fuente: Reelaboración propia a partir de Celada, 2008

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Sin duda esta tipología debe ser complementada y eventualmente reelaborada, pero esa es una tarea pendiente a cuya realización aún deben agregarse los rastros por encontrar de ese eufemismo, al cual la investigación histórica está obligada a ponerle nombre y apellido.

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148 4 Conflictividad Social

Revista Análisisde la Realidad Nacional Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015

Conflicto y conflictividad social1

Jorge Calvo Drago

Resumen Conflicto social es la tensión que surge entre dos o más partes por el acceso, uso o control simultáneo de recursos, y la conflictividad es la extensión de un conflicto al conjunto de la sociedad o a una parte significativa de esta, interesando sus estructuras y hábitos culturales. En el tratamiento de la conflictividad en Guatemala prevalece la tendencia de que cualquier disfunción del sistema se resuelve mediante el diálogo, pero sin alterar ese sistema. Con los antecedentes y manifestaciones de la conflictividad en el país, interesa analizar qué resulta de la aplicación de tal enfoque posmoderno. Palabras clave: Conflicto social, conflictividad, sociología del conflicto, consenso social, Estado neoliberal.

1. Este artículo se deriva del informe de consultoría “Mapa de conflictividad social: evolución reciente y perspectivas (2004-14)”, elaborado en octubre de 2014 para IPNUSAC.

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Conflict and social conflictivity Abstract Social conflict is the tension between two or more parties about the access, use or simultaneous control of resources, and unrest is the extension of a conflict to the group of society or a significant part of it, giving interest to its structures and cultural habits. In the treatment of unrest in Guatemala the tendency that any malfunctioning of the system can be solved by conversation has prevailed, but with no alteration of the system. With the background and manifestations of unrest in the country, it’s interesting to analyze what comes from applying such post-modern approach. Key words Social conflict, unrest, conflict sociology, social consensus, Neoliberal State.

ara una comprensión y mejor ubicación de la conflictividad social en Guatemala, consideramos Pimprescindible una contextualización teórica que permita establecer la correlación entre el concepto de conflicto y un universo mayor, como lo es el concepto de conflictividad social. Y, posteriormente, en el marco de este apartado, hacer un breve recorrido de los antecedentes de la conflictividad social en el país previo a llevar a cabo una evaluación de la conflictividad social en la próxima edición de la Revista Análisis de la Realidad Nacional.

Una definición clásica de conflicto es la que plantea que el 2. Se ha definido el concepto conflicto término designa cualquier estado desde diversos ángulos dependiendo del antagónico (oposición) entre enfoque teórico y metodológico de los distintos autores que los han elaborado. dos o más partes, o en individuo En el presente caso se hace una síntesis del mismo, como consecuencia de la propuesto por Ezequiel Ander Egg en su contraposición de intereses, valores Diccionario del Trabajo Social. Editorial o puntos de vista.2 Lumen. 1998. Pág. 68.

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En el caso particular que nos que la conflictividad social no es ocupa, por conflicto entenderemos la simple suma de los distintos aquella situación en la que conflictos que se suscitan en distintas partes tienen intereses una sociedad particular como la contrapuestos en el uso de guatemalteca. Por el contrario, distintos recursos de diversa índole, siguiendo lo planteado por Sarti y particularmente los naturales, Aguilar (2006:11), tenemos que la como el agua y minerales. conflictividad abarca las cuestiones de fondo que propiciaron el Históricamente se puede estallido de un conflicto. Cuando comprobar que cuando se habla de conflictividad se habla, surge un conflicto se produce sobre todo, de las estructuras, hábitos culturales y prácticas que un enfrentamiento, una propician los conflictos. De tal pelea, una lucha o una suerte que no se puede entender discusión, donde una de las un conflicto determinado sin tener partes intervinientes intenta en cuenta el marco general y las imponerse a otra. Dicho de condicionantes estructurales en que otra manera, el conflicto se manifiesta y desarrolla. define el conjunto de dos Lo anterior nos lleva a la o más situaciones que son comprensión de que los conflictos excluyentes, que no pueden sociales en Guatemala obedecen a darse en forma simultánea. condiciones sociales desfavorables para la población, como pobreza, Diríamos que la conflictividad exclusión y desigualdades y a que social, por su lado, se define nos encontramos inmersos en un como la extensión de un conflicto país pluricultural y multilingüe al conjunto de la sociedad o a donde existen prejuicios y no una parte muy significativa de la aceptación de determinados misma, como consecuencia de grupos y, por tanto, valoraciones una situación de enfrentamiento, contrapuestas acerca del uso y contraposición, pugna, manejo de los recursos naturales. antagonismo u oposición de intereses, valores o puntos de La sociología del vista, que no se está dispuesto conflicto a aceptar. Dicho lo cual, resulta necesario, sobre la base de la En términos sociológicos se ha negación, indicar entonces, construido la denominada “teoría

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del conflicto social”, idea que En cuanto a las teorizaciones ha sido sostenida por diferentes radicales acerca del conflicto académicos, tanto desde una social, es posible distinguir dos versión menos radical hacia orientaciones. Por un lado una más radical. En este sentido están visiones más moderadas las variantes dependen de las que abogan por un Estado que concepciones más generales o mejore las condiciones o abusos básicas sobre la sociedad o la más extremos a fin de garantizar naturaleza humana. el buen funcionamiento social (1962).4 En este orden de ideas, Entenderemos por versiones la visión más radical es la de moderadas aquellas en las que el Marx (1910: 132), para quien las conflicto no solo coexiste sino que contradicciones sociales existen tiene un papel compartido con sobre la base fundamental de la cooperación para establecer la organización de la estructura estabilidad o cohesión social. económica. Los conflictos, así En la óptica funcionalista o concebidos, tienen repercusiones estructuralista, desde esta visión en la superestructura social, tal el moderada se construyen teorías caso de la ideología; además el del conflicto que conciben tanto conflicto, trátese como se trate, no el conflicto mismo como otras puede aminorarse sino que, por el instituciones “negativas” que contrario, su tendencia natural es desempeñan un rol social en la hacia su agudización. mantención del conflicto y sus instituciones. De esa cuenta, por Resalta, por su importancia ejemplo, mediante un proceso de explicativa, la discusión teórica negociación el conflicto puede planteada por Alfaro Vargas y ser controlado y transformado en Cruz Rodríguez (2010: 63-70) fuente de innovación y evolución en relación a la teoría del cultural (Parsons 1951).3 conflicto social y la denominada posmodernidad. Tal y como lo indican los autores, ésta última 3. Ejemplos de lo dicho se aprecian, por ejemplo, en Parson ya que la noción de conflicto social existe en su trabajo, aunque 4. Es el caso de Dahrendorf, para quien de modo implícito ya que la idealización el conflicto es un hecho social universal que se hace de las sociedades es lo que y necesario que se resuelve en el cambio le permite plantearlo de manera directa. social en un ámbito donde tiene lugar una Para Dahrendorf el conflicto es un hecho determinada estabilidad o permanencia de social universal y necesario que se resuelve las instituciones. en el cambio social en un ámbito donde tiene lugar una determinada estabilidad o permanencia de las instituciones. 153 Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015

es, políticamente hablando, están asentadas en un aparato una continuación de las ideas estatal pequeño, incapaz de de la teoría del conflicto social atender los planteamientos de las que se manifiesta en el principio comunidades y decididamente nomocrático del pensamiento inclinado a procesar únicamente neoliberal y en el énfasis identitario las necesidades de las empresas de la posmodernidad, a través de que pretenden hacer uso de la noción de consenso. los recursos naturales, sobre la base del cumplimiento de la ley, Los mismos autores señalan que, aparentando buscar consensos como el sistema no cambia, para resolver los conflictos que se cualquier disfunción se resuelve derivan de ellos (Diagrama 1). mediante “intercambio de los puntos de vista”; por ende, el Antecedentes de la diálogo es el punto clave del consenso. Dicho de otra manera, conflictividad es a través de este diálogo que En el devenir histórico de los puntos conflictuales ceden sin Guatemala se han suscitado alteración alguna del sistema, lo una gran variedad de conflictos, que se considera el punto donde fundamentalmente derivados se inicia la transición hacia lo de inequidades de larga data posmoderno. y un ordenamiento jurídico no pertinente a todos los pueblos En el contexto metodológico del que integran la nación, carente presente reporte, lo anterior es de de los principios de universalidad suma importancia dado que, desde (igualdad ante la ley) y legitimidad el Estado y sus instituciones se (ley justa). El no haber trabajado viene “practicando” un conjunto de profundamente desde el ámbito acciones, tales como la “búsqueda estatal la naturaleza pluricultural de una Política de Desarrollo y multilingüe del país, el no Rural consensuada” etc., dejando reconocimiento del otro, con sus de lado que las políticas de valores e ideas, profundiza los atención a los conflictos sociales conflictos.

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Características comunes a la c) Multiplicidad de actores, mayoría de los conflictos, en una una característica que corre enumeración preliminar, son: paralela con el proceso de acrecentamiento de un a) Recurrencia, en la medida que conflicto, en la medida que los procesos de atención a los a los actores centrales se van conflictos no concluyen en la sumando un conjunto variado generación de soluciones de que no necesariamente se largo plazo, el problema en sí pueden apreciar y, aunque de se mantiene en un estado de forma oculta, tienen incidencia latencia, de ahí que el conflicto normalmente apreciable en el se exprese de diversas maneras mismo. en el tiempo. d) El marco constitucional y b) Origen desde lo local, es legal, en la medida en que decir, los conflictos se expresan está soportado sobre un inicialmente en el ámbito local consenso muy débil, con y en la medida que entran poca representatividad de los en una escalada con eventos intereses más generales de la cada vez más violentos, captan sociedad, brinda elementos la atención nacional y hasta centrales para que “en el pueden multiplicarse en los cumplimiento de la ley” se territorios. atropellen o bien se hagan nugatorios los derechos del otro.

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Diagrama 1 Conflictividad social en Guatemala, eventos y actitudes del Estado5

Conflicto: Situación en la que Eventos de distintas partes tienen intereses Actitud del estado violencia y contrapuestos en el uso de y sus insttuciones determinados recursos. presión social

Conflicto social: Conjunto de Toma y cierre de Penalizacón de conflictos más las relaciones que carreteras la protesta se establecen a partir de ellos. Ocupación de Criminalzacón Exploración y/o explotación oficinas públicas en general minera de metales Cierre de Estados de Proyectos de instalación de accesos a excepción hidro eléctricas instalaciones

Conflictos laborales Quema de equipos Agrarios Muertes violentas Ausencia de servicios públicos Impagos

Alto costo factura de energía eléctrica. ESTADO NEOLIBERAL - NOMOCRÁTICO

El estado neoliberal se asienta sobre una estructura nomocrática (Estado Pequeño) Prevalencia del fin privado, derivado de un conjunto de condiciones institucionales que crean el marco general, donde se desarrollan las actividades. El estado y su soberanía se redefine dentro de las exigencias de la reproducción y la circulación del capital nacional y extranjero.

Se crean las condiciones jurídicas para la “libre” concurrencia al mercado en tanto imperio de la ley.

Todos y cada uno de nosotros podemos, supuestamente, participar del mercado. En tanto no se tomó en cuenta la distribución - posesión de los recursos materiales.

Fuente: Elaboración propia, con base en Alfaro y Cruz, 2010.

5. En el diagrama se señalan las características más generales del Estado neoliberal. Una lista más exhaustiva comprende: Desregularización del comercio y de las finanzas; privatización de servicios; reducción del gasto social; cesión del Estado de regular las condiciones macroeconómicas, especialmente, las relativas al empleo; disminución de impuestos a empresas y familias (riqueza): eliminación de subsidios: aplica medidas para que las “fuerzas del mercado” redistribuyan la riqueza generada socialmente; proliferación de trabajos temporales sobre los fijos; ataque a sindicatos, debilitando su poder de negociación a favor del capital; principios de mercado dentro de las grandes empresas, particularmente en lo referente a las reuniones de trabajadores de mayor poder; cuestiona el Estado Benefactor; impulso a empresas extractivas (transnacionales); disminución de la burocracia; disminuye el control estatal sobre los recursos económicos (recursos naturales); políticas monetarias restrictivas; y, sobre todo, seguridad jurídica sobre derechos de propiedad y todo tipo de contratos

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Tabla 1 Tipos y características de los conflictos sociales (Año 2000)

TIPO DE CONFLICTO CARACTERÍSTICAS

Tierras Tiene su origen en la mala distribución de la tierra y la desigualdad de condiciones. Se agrava debido a la falta de un castro nacional, la insuficiencia del Registro General de la Propiedad y la falta de una jurusdicción agraria, tal como se establece en los Acuerdos de paz. La problemática reviste una especial relevancia ya que el medio rural habita más del 60% de la población y la tierra es su fuente principal de ingresos y empleos. Asimismo, es de destacarse que la proporción de las familias rurales con acceso directo a la tierra disminuyó en los últimos 20 años del 61% al 49% (IDH-PNUD, 2000). La mayor presión demográfica constituye un componente adicional de conflictividad. Los conflictos de tierra se dan prácticamente en todo el territorio nacional, pero son más recurrentes y graves en la Franja Transversal del Norte, por haber sido zona de despojos y adjudicaciones irregulares.

Existen diversos tipos de conflictos de tierra, entre los princpales están las disputas de derechos por la posción de propiedad de parcelas, la contienda por límites, las ocupaciones y la regularización jurídca.

Medioambientes Acaban zonas con reservas naturales, como sonl os casos de Petén, Izabal y el área Ixil. Persisten las disputas entre comunidades asentadas en áreas protegidas y las entidades que administran las zonas y pretenden desalojarlas. Pero en los mismos también aparecen otros actores como las agencias ambientales del Estado, el Ejercito y grupos dedicados a tráficos ilícitos. Otras manifestaciones de esta categoría de conflictos son los asentamientos de comunidades en zonas arqueológicas.

Ocurren en los lugares donde se encuentran grandes concentraciones Laborales de fuerza de trabajo y donde las organzaciones sindcales, privadas y estatales, y campesinas presentan mayor fortaleza. Se da entre un sindicato de trabajadores y organizaciones campesinas que representa a una colectividad y los propietarios de empresas o fincas.

Por deficiencias en Tiene lugar cuando se cuenta con una prestación regular o simplemente servicios públicos o la no prestación de servicios públicos o pol´tcas sociales por parte políticas sociales del Estado o sus concesionarios. Existen conflictos por la mayoría de los servicios básicos a que tiene derecho la población. como son la educación, salud, vivienda, comunicaciones, infraestructura, electricidad, agua potable etc.

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En torno a población Se dan conflictos por la ausencia de condiciones adecuadas para la desarraigada reinserción de esta población. Ocurren también por disputas entre (repatriados, comunidades de desaraigados, adjudicatorios de tierras con antguos retornados y poseedores, con miembros de comunidades vecinas por problemas de límites o con ex integrantes de las Patrullas de Autodefensa Civil. desplazados internos) Además existen disputas con autoridades por inumplimientos de compromsos o aún conflictos entre los propios desarraigados a raíz de luchas de poder o acceso a benefcios de los programas. Estos conflctos abarcan las zonas de reasentamiento de la población desarragada, como por ejemplo la toma de fincas en la costa sur y otras regiones.

Políticos Se presentan en las luchas de poder entre los partidos o sus liderazgos Inter-partidarios locales. Se dan con mayor frecuencia en las épocas electorales, yq que es entonces que todos los partidos funcionan a plenitud. Son comunes las denuncias de fraude tras los resultados electorales, particularmente a nivel municipal, pues suelen darse las confrontaciones interpartidarias a raíz de acusaciones de corrupción en contra del alcalde. Se dan en todo el país.

Fuente: Elaboración propia con base a MINUGUA, 2000.

Los conflictos por el uso y exclusión en las localidades 6 y micro-regiones, que tienen de los recursos naturales como contraparte a empresas transnacionales. El Estado, en Inmediatamente después de la vez de arbitrar los conflictos, se firma de los Acuerdos de Paz, convierte en parte del problema se afianza en Guatemala un al inclinar su institucionalidad modelo económico basado en el y aparato coercitivo a favor de neo-extractivismo y la producción una relación asimétrica de poder de insumos energéticos de base en la sociedad. Este artículo agroindustrial. Ese modelo da da continuidad a “Conflicto y lugar al desplazamiento de la conflictividad social” (RARN, 63). matriz histórica de conflictividad social (acceso a la tierra) y configura un nuevo escenario 6. Este artículo se deriva del informe con manifestaciones de tensión de consultoría “Mapa de conflictividad social: evolución reciente y perspectivas (2004-14)”, elaborado en octubre de 2014 para IPNUSAC.

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Las expectativas de los En razón de que el presente ensayo no intenta evaluar el grado de Acuerdos de Paz cumplimiento7 de los Acuerdos de Paz, sino de considerarlos como un La firma de los Acuerdos de Paz hito cuya existencia se considera el 29 de diciembre de 1996, como un punto de referencia en la entre la Unidad Revolucionaria historia del país a fin de apreciar Nacional Guatemalteca (URNG) hechos que se enmarcan dentro y el Gobierno de la República de lo que las Ciencias Sociales de Guatemala, parecía en su ha denominado “conflictos momento constituirse en un parte sociales”, los cuales son, desde aguas en la historia del país. En nuestra perspectiva, el producto esos acuerdos se reconoció que de la continuación de una lógica las causas que dieron origen al en la historia guatemalteca en conflicto eran estructurales y, la que impera la satisfacción por tanto, su suscripción abría de intereses particulares sobre la expectativa de un periodo de los de la colectividad o el bien desarrollo ordenado y encaminado común, y que se profundiza en a superar las falencias del sistema. razón de los cambios habidos en la conformación de la estructura Después de casi 20 años el estatal. país evidencia una continuación del “estado de conflictividad”, Con mayor puntualidad se puede sobre todo en la Guatemala apreciar, a partir de la segunda rural, donde se han suscitado mitad de la década de 1980, hechos tan violentos o más que en la antesala del denominado los vividos durante el durante el Consenso de Washington y de conflicto armado interno, y que la caída del muro de Berlín, y es fruto de la permanencia de los en el proceso de globalización, irresueltos problemas estructurales, que tiene lugar la exigencia un deficitario cumplimiento, por del centro hegemónico de la parte del Estado, de la agenda sustitución de regímenes militares de los Acuerdos de Paz y la proliferación de viejas y nuevas prácticas violentas, muchas de ellas 7. Un aporte de suyo valioso para la vinculadas a la vigilancia, control comprensión de la ubicación contextual y represión frente a la creciente del los Acuerdos de Paz lo encontramos reactivación de la protesta social en: Torres Rivas, Edelberto. Guatemala: generada por ese marco conflictivo desarrollo, democracia y los Acuerdos de Paz (formato PDF). particular.

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por las denominadas democracias De allí, entonces, que adquiere representativas, que la situación sustento la tesis de que las política, económica y social condiciones creadas en ese marco guatemalteca, evoluciona en son de validez y aplicación general, medio del conflicto armado y la lo que significa que todos los búsqueda de mecanismos políticos ciudadanos y ciudadanas pueden para cerrar ese capítulo de nuestra participar en el mercado en cuanto historia. que existe un marco de libertad8 que lo permite. Sin embargo, se Durante el período del presidente debe acotar que lo anterior solo es Álvaro Arzú tuvo lugar el mayor válido en cuanto la distribución - desmantelamiento del aparato posesión de los recursos materiales estatal cumpliendo con la mayoría dentro de una determinada de los dictados del referido sociedad. A eso es preciso sumar Consenso de Washington, y es al nuevos fenómenos y efectos final de su periodo que se firma el provocados por la globalización Acuerdo de Paz Firme y Duradera. y, más aún, por las políticas Lo que está ocurriendo en ese neoliberales predominantes en momento no es más que lo el mundo. Así, el modelo de indicado por Alfaro Vargas y Cruz desarrollo que propugna una Rodríguez (2010), en cuanto explotación utilitaria y poco a que “…el Estado neoliberal racional de los recursos naturales se asienta sobre una estructura impacta de manera desigual a los nomocrática…” que elabora pueblos, dañando, por supuesto, un conjunto de condiciones más a los países pobres –como institucionales que crean el marco es el caso de Guatemala- y con general en donde se desarrollan especial énfasis a sus áreas más actividades con un fin privado. Es deprimidas. A partir del avance decir, tiene lugar la redefinición del de los tratados de libre comercio, Estado y su soberanía dentro de las nuevas amenazas y desafíos se exigencias de la reproducción y la ciernen sobre estos países y, en su circulación del capital nacional y interior, resultan particularmente extranjero. Dicho de otra manera, vulnerables las comunidades se crean las condiciones jurídicas para la concurrencia al mercado en tanto expresión del imperio de la ley. 8. Aquí, la libertad se concibe como negativa, en sentido planteado por Plant que es estar libre de coerción e interferencia.

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y grupos más desposeídos y el rechazo comunitario a la marginados. explotación minera y a proyectos hidroeléctricos, el incremento de En síntesis, actualmente el Estado las tarifas de servicios públicos guatemalteco es el resultado de la privatizados, tensiones laborales conjunción de los intereses externos en fincas donde se paraliza la y de las estructuras sociales producción y ocurren invasiones de conservadoras a lo interior de labriegos.9 nuestra sociedad, que hacen suyo el discurso neoliberal y lo ponen El modelo neo en práctica en la formulación de la política pública difusa con extractivo-energético, un la que se abordan los diversos giro en la conflictividad aspectos que giran en torno a la social conflictividad social que deviene de su implementación. Se entiende por neo extractivismo el modelo depredador de la Así, tiene lugar, desde la firma naturaleza y de la vida humana, de los Acuerdos de Paz, un altamente contaminante que desplazamiento la matriz da lugar a la revitalización de reivindicativa planteada por la acumulación de capital, a la el conjunto de organizaciones vez que genera fuertes tensiones sociales, particularmente sociales, la que es considerada la campesinas e indígenas, por el segunda fase del neoliberalismo acceso a la tierra agrícola, hacia (Villafuerte, 2014: 109-141), como lo que se puede denominar se aprecia en el diagrama 2.

9. En este aspecto, nos parece sumamente aceptable una primera clasificación elaborada por el Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC, 2014).

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Diagrama No. 2 El Neoextractivismo agrícola-energético

Explotación Explotación recursos Privatización petrolera hidricos de servicios públicos

El Neoextractivismo Mono Explotación Segunda fase del cultivos minera neoliberalismo intensivos

Explotación de grandes volúmenes de recursos naturales, que se explotan como commodities y dependen de economías de enclave

Fuente: Elaboración propia, con base en Villafuerte Solís: 2014.

Este modelo ha sido asumido como la opción más inmediata para captar inversión extranjera directa (IED), con lo cual se los últimos años, de tal manera que entre “aplica” el mecanismo idóneo 2000 y 2010 la frontera cañera ha pasado de las 179 000 hectáreas a las 232 000 para adentrarse en el proceso de (Cepal, 2011). De hecho, Guatemala fue globalización, sin que, como lo el único país que creció con tal celeridad: señala Villafuerte, importe “…la poco más de 5 000 hectáreas por año. En destrucción del medio ambiente y el ciclo cañero 2012-2013 la superficie fue la vida de las comunidades”.10 de 235 000 hectáreas, y las exportaciones de azúcar ascendieron 1 912 426 toneladas métricas, lo cual colocó a 10. Como lo señala el mismo autor: Guatemala como el segundo exportador “Guatemala es el país que ha venido de América Latina y el Caribe y como el asumiendo con mayor celeridad el nuevo cuarto exportador mundial. Además, en modelo extractivista. La producción de ese mismo periodo, produjo 250 millones caña de azúcar –una fuente potencial para de litros de etanol, de los cuales 80% se producir etanol– ha crecido a lo largo de destinaron a la exportación.”

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Lo anterior se puede constatar con 2013 alcanzó casi 42% de la IED. los datos aportados por el autor Estos datos se correlacionan con la citado al considerar lo que en relevancia cobrada por el modelo términos de IED en materia minera. extractivo agrícola-minero en un contexto donde las commodities, Canadá se ha convertido en la principalmente el metal oro, han punta de lanza de estos proyectos incrementado sus precios debido en Guatemala, sobre todo, en a la demanda ejercida por los la explotación minera. De tener principales países desarrollados, poco más del 3% de la Inversión y también por el grupo de los Extranjera Directa (IED) en 2007, llamados BRICS,11 en particular salta a más del 12% en 2009, en China (Villafuerte Solís: 2014:112). el contexto de la crisis. Otro salto significativo se observa en 2011, A inicios del 2000 llega momento en que representa cerca a Guatemala el capital del 30% de IED total. En los años minero. En ese año siguientes, Canadá mantuvo una participación superior al 20%; había un registro de trece hasta septiembre de 2013 había licencias de exploración invertido casi 230 millones de y catorce de explotación, dólares, lo cual representó poco lo cual indica que poco más del 22% de la IED total. antes la exploración ya había comenzado Un rasgo notable de la IED es la importancia que ha venido en el país. Cinco años adquiriendo el sector compuesto después, las licencias de por los ramos agrícola, petrolero, exploración sumaban minero y cantero. En 2007 este 23 (las de explotación sector apenas alcanzaba una se mantuvieron en la participación de 9%, y a partir de misma cifra). Para 2007 2008 sobrepasó el 20%. De 2011 a 2013 es evidente el crecimiento se reportaron 33 licencias de las inversiones en el sector: de exploración y 18 de llegó a representar más del 33% explotación. en 2012, y hasta septiembre de

11. Acrónimo formado de la letra inicial de los países que conforman las economías emergentes: Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica.

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Las licencias vigentes hasta el La mayor parte de estas 31 de enero de 2012, en lo que concesiones se encuentras en la respecta a minerales metálicos, denominada Cordillera Central, la fueron: 82 de exploración y que cubre un tercio del territorio 34 de explotación. Para las nacional, donde se ubican los mismas fechas, las solicitudes municipios de mayor pobreza de exploración sumaron 363, del país la cual, según datos del y las de explotación, 19. En la Ministerio de Energía y Minas lista de licencias concedidas en (Ministerio de Energía y Minas, 2012 sobresalen las siguientes 2004) va del 75% al 99%. empresas: Entre Mares de Guatemala; Frederick Ernest En términos de la producción Bird; Minera San Rafael, S.A.; minera el MEM (2006) indica que Mayanikel, S.A.; Tres Puentes, en el año 2005 se alcanzó una S.A., y Nichromet Guatemala, producción de 0.74 toneladas de S.A. En estas licencias se reporta oro y 7.07 toneladas de plata, la existencia de oro, plata, níquel, con un valor de Q 91.5 millones y cobalto, cromo, zinc y antimonio, Q 9.9 millones, respectivamente. principalmente según información Valores que, en el caso del oro, se de la Dirección General de Minería han incrementado al año 2013 en del Ministerio de Energía y Minas, el 2304% en su valor en quetzales correspondiente al año 2003 y en unos 762% en términos de la (Ministerio de Energía y Minas: cantidad de onzas troy extraídas, 2004). tal y como se muestra en la tabla 2:

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Tabla 2 Valor de producción y volumen de oro. Años 2005-2012 (En millones de quetzales y Onzas Troy)

Onzas Troy Año Valor de la producción Extraidas Millones de Q. 2005 91.5 23,825 2006 748.6 161,905 2007 1234.1 227,233 2008 1571.5 239,453 2009 2199.6 282,783 2010 2953.5 296,203 2011 4772.3 382,521 2012 2702.9 208,119 2013 2200.2 205,303

Fuente: Ministerio de Energía y Minas.

En este mismo orden de ideas acicateado por la crisis financiera hay que tener presente que en y los buenos precios del metal Guatemala se encuentra la mina en los mercados internacionales. de oro y plata denominada Mina (Villafuerte Solís: 2014: 114). Marlín propiedad de la empresa Montana Exploradora, de la La producción de agro canadiense Goldcorp Inc. Esta combustibles, particularmente mina, desde 2008, ha mantenido los extraídos de palma africana un alto ritmo de producción, como los de caña de azúcar han

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recibido una inyección ostensible sostenidamente en respuesta al de capital al igual que la minería, alza en los precios internacionales lo que ha dado lugar a que, desde del aceite crudo de palma en la década de 1990, Guatemala razón de la demanda generada se haya convertido en un país por la industria agroalimentaria, altamente dependiente de las cosmética y, especialmente, importaciones agroalimentarias, por la agro energética, dando dando como resultado la lugar a que la frontera palmera recurrencia de hambrunas se haya extendido a 120 000 estacionales cada vez más agudas. hectáreas en el año 2013 y una Dato revelador al respecto lo producción de 350 000 toneladas, constituye el hecho de que las en comparación con las 31 000 importaciones de maíz han crecido hectáreas que según el Censo en un 221% entre 2002 y 2012. Agropecuario 2003 ocupaba dicho Consecuentemente lo anterior cultivo, hacen que el país se haya significa que las familias más convertido en el cuarto productor pobres sufrieron las consecuencias en América Latina de dichas de los incrementos de los precios materias.12 de dicho producto dado que gran parte de los municipios más pobres Esta ampliación de la frontera de Guatemala dependen de la palmera deviene de los incentivos compra de maíz para su seguridad de precios y mecanismos alimentaria.

Contrario a lo que ocurre con 12. En este tema, resultan interesantes las la producción de cultivos como estimaciones del Instituto de Agricultura, el maíz, se puede apreciar que Recursos Naturales y ambientas de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala, el cultivo de la palma africana cuando señalan que en una superficie ocupa el tercer lugar dentro de la estimada en 457,491 ha apta para el lista de productos de exportación cultivo de maíz, pero destinada para agrícola más importantes de otros usos, aproximadamente 12,878 Guatemala, después del azúcar ha corresponden al cultivo de palma africana, lo que representa un 2.81%. y el banano. Si bien es cierto que Esta superficie equivale a un 13.7% de el establecimiento y desarrollo la superficie total cubierta por palma de dicho cultivo en Guatemala africana en 2010, estimada en 93,500 viene desde la década de ha. El área con potencial para el cultivo 1980, es dentro del período de maíz cubierta actualmente por otros usos fue estimada con base en el mapeo que nos interesa analizar que el reportado en el Perfil Ambiental Guatemala mismo comienza a incrementar 2008-2009 (IARNA-URL, 2012).

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institucionales que tanto el aprovecha un 17% y haciendo mercado como la denominada un desagregado más fino, señala crisis ambiental propician en los que Guatemala tiene un potencial países periféricos, así como el de 5000 mw, y que su capacidad marco de lineamientos definidos instalada es de casi un 13%. en la Estrategia Energética Sustentable 2020 impulsada El gobierno de Guatemala, a por la CEPAL, la cual establece través de la Comisión Nacional como meta la sustitución del de Energía Eléctrica, publicó 15% de derivadas del petróleo, recientemente el plan de expansión y los impulsos del Proyecto de generación de energía eléctrica Mesoamérica13 como parte de 2014-2028. En él se contempla la su Programa Mesoamericano de construcción de 46 hidroeléctricas Biocombustibles (CEPAL-SICA: con una potencia que va de 10 2007). mw a 181 mw y se proyecta un escenario medio de demanda La construcción de hidroeléctricas, de 2975 mw hacia el último año el desarrollo de proyectos de referido, lo cual es un incremento generación de energía eólica y de 78.5%, en relación con el año producción de etanos derivado de 2013 y considerando que en este la caña de azúcar, también forman año la demanda había sido de parte de las operaciones dentro 1666 mw según el Ministerio de del modelo neo extractivista. Para Energía y Minas (Ministerio de ello los organismos internacionales Energía y Minas: 2014). han hecho su trabajo, tal y como lo demuestran estudios llevados En su reporte sobre el a cabo en 2007 por la CEPAL avance histórico del Proyecto y el Sistema de Integración de Mesoamérica, la CEPAL Centroamérica (SICA) en 200714 se establece que la Región indica que en la región se centroamericana cuenta con un registró un incremento neto potencial hidroeléctrico de 22 00 de la capacidad instalada de mw, de los cuales únicamente se 532 mw, correspondiendo 50% a hidroeléctricas, 35.1% 13. Se trata del denominado Plan a combustibles fósiles, 8% a Puebla-Panamá, rebautizado en el 2006 geotermia, 4.1% a bagazo de bajo esta nueva denominación. 14. SICA, Sistema de Integración caña en ingenios azucareros y Centroamérica. 2.7% a viento (CEPAL, 2013).

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Bajo las directrices de la CEPAL, el En este proceso de incremento espíritu del Proyecto Mesoamérica, de la producción energética ha con el apoyo del Banco requerido de la institucionalidad la Interamericano de Desarrollo y implementación de instrumentos de la Agencia Internacional de legales que viabilicen dicho Desarrollo de los Estados Unidos proceso. Un ejemplo de ello es el de Norte América, la producción Acuerdo Gubernativo 145-2013, energética avanza en la región. El mediante el cual se declara de proyecto Sistema de Interconexión urgencia nacional y necesidad Eléctrica para los Países de Centro pública la construcción de las América (SIEPAC), en el marco del obras contenidas en el Plan Plan Puebla Panamá representó un de Expansión del Sistema de paso significativo para generar un Transporte de Energía Eléctrica, así mercado de energía en la región. como las que requiera el Plan de De esa cuenta en todos los países Electrificación Rural-PER-, para lo del istmo son visibles los proyectos cual se establece el marco legal de construcción de hidroeléctricas. que garantiza a las empresas Así las cosas el área está llamada operadoras tener un usufructo a contribuir significativamente con gratuito por un período de 25 la producción energética y con el años, de una franja de más de proceso de integración energética 800 kilómetros de largo, por 30 que beneficiará a las empresas metros de ancho, para el tendido involucradas en el negocio de eléctrico. Es decir las personas o los energéticos.15 La cabeza bien las comunidades propietarias más visible son las empresas de los terrenos donde pasen dichas españolas, en particular Unión líneas no recibirán ningún beneficio Fenosa, pero también es relevante por ello, lo cual significa una alta la participación de inversionistas contribución a la conflictividad nacionales, así como de Estados social, contrario a los beneficios Unidos, Taiwán, Corea, Costa Rica que conlleva las empresas y Honduras. involucradas en su desarrollo.

Los párrafos anteriores describen 15. Tema aparte lo constituye el Fiscal, el telón de fondo en donde se dado que las empresas que instalen desarrolla la conflictividad social hidroeléctricas de hasta 5sw, gozan de en Guatemala. De esa suerte, la incentivos en esta materia tales como el conflictividad de este tipo tiene hecho de estar exentos del Impuesto Sobre un carácter socio ambiental la Renta y el Impuesto al Valor Agregado, por 10 años.

168 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC derivado de la confluencia de La institucionalidad, los mecanismos económicos del modelo neo extractivista y la al servicio del neo concepción nomocrática neoliberal extractivismo del Estado guatemalteco el que, como queda dicho en el esquema Bajo el gobierno presidido por número 1, entre otras medidas, Oscar Berger (2004-8), en el ha llegado a imponer el Estado marco de la dinámica minera y de Sitio (suspensión de garantías de generación eléctrica, se van constitucionales) para reprimir estableciendo condiciones a fin el movimiento social opuesto a de hacer posible el uso de los la industria minera y aquel que recursos naturales como “motor” se opone a la construcción de económico. represas para hidroeléctricas, tal y como nos lo recuerdan los casos En el tema minero, por ejemplo, de la mina Marlín en San Marcos, durante ese periodo gubernamental y la mina de plata Tahe Resources se lleva a cabo el primer Foro en el municipio de San Rafael Nacional de Minería, organizado las Flores, en Santa Rosa (ambas por el Ministerio de Energía empresas de capital canadiense). y Minas –a cargo de Roberto Lo que está claro es que estos González Díaz-Duran, fundador proyectos generan impactos de en 2010 del partido Compromiso diversa índole en los territorios Renovación y Orden (Creo) y donde se asientan, destacando la que lo postula como candidato ruptura de los lazos comunitarios, presidencial en los comicios de la destrucción de economías 2015-, así como por el Programa regionales y la degradación de las Nacional de Competitividad condiciones ambientales.16 (PRONACOM)17 y otras entidades del sector privado del país. Entre las recomendaciones surgidas del foro son relevantes: a) Fortalecer 16. Claros ejemplos lo constituyen las complicadas relaciones entre comunidades tal el caso de las del municipio de San 17. El PRONACOM es la expresión más Juan Sacatepéquez, que ha vivido eventos clara de la institucionalidad que se crea en de violencia con víctimas mortales entre este período y que pretende impulsar las los miembros de comunidades que apoyan condiciones para “insertar” a Guatemala o prestan sus servicios a la empresa con mayores potencialidades dentro de cementera y los que se oponen a dicha los procesos de competitividad a nivel actividad. internacional.

169 Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015 la institucionalidad del MEM y del que no recupera su tejido Ministerio de Ambiente y Recursos social y que arrastra Naturales (MARN), b) Reformar una agenda pendiente, la Ley de Minería, c) Reglamentar el Convenio 169 de la OIT, cada vez más grande, y d) Evaluar la posibilidad de de reformas políticas incluir el delito minero-ambiental que, de atenderse, en el Código Penal. De esas darían lugar a un recomendaciones únicamente relacionamiento Estado/ se cumplió el fortalecimiento del sociedad civil con menos MEM, en opinión de analistas en el tema, con el ánimo de colaborar tensión y búsqueda de en el establecimiento de la la satisfacción del interés industria minera. general.

Durante el periodo La institucionalidad política 2004-2013 la del Estado durante el período de análisis, se destaca por la conflictividad social en ausencia recurrente de un sistema Guatemala se matiza de partidos políticos en estricto de las especificidades sentido, pues se ha constituido en sociales como lo es, por maquinarias electorales de base un lado, una población clientelar, altamente centralizados culturalmente diversa con con un bajo nivel de instituciona- lización y nada programáticos. concepciones y lógicas De ahí que los temas de alta diferenciadas sobre el trascendencia en el seno del valor y la utilidad de la Congreso se aborden a puerta naturaleza y sus recursos. cerrada, pues no se contrastan El guatemalteco es con programa alguno; más bien uno de los Estados que prevalecen los intereses particulares (con manifestaciones reactivas muestra mayor debilidad y obstruccionistas) con escasos en el plano institucional resultados legislativos, tal y como y fiscal, en el hemisferio. ha quedado demostrado durante A pesar de la suscripción los años 2013 y 14, dedicados de los Acuerdos de Paz, por entero al ejercicio de control este sigue siendo un país denominado interpelación.

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El Estado guatemalteco ha impacto ambiental, por ejemplo. construido una burocracia con Y qué decir del sistema de justicia poca autonomía y capacidad poco efectivo y poco o nada funcional, como lo muestran independiente, que se encuentra las ejecutorias del Ministerio de bajo control de redes mafiosas en Energía y Minas, que recurre a la mayor de las veces, haciendo de empresas privadas de consultoría la aplicación de justicia ni pronta ni para llevar a cabo los estudios de cumplida.

Diagrama 3: Elementos que confluyen en la conflictividad social en Guatemala

Precariedad institucional

Ausencia de Políticas Públicas Conflictividad Ausencia de vinculadas al información desarrollo Rural Social sobre proyectos

Prácticas empresariales agresivas

Fuente: Elaboración propia, con base en Villafuerte Solís, 2014.

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De esa cuanta una constante que el interés privado, que histórica de la conflictividad siempre es la expresión de social y política en el país ha un particular, conlleva la sido la oposición, organizada o “espontánea” a la imposición obligación de que cualquier de la estructura económica, así regla sea de validez y alcance como a las medidas o políticas para todos, asegurándole impulsadas por el Estado que contradictoriamente al privilegian a determinadas clases particular la posibilidad de o estamentos de estas en tanto actuar con su fragmentado poderes fácticos. Esta oposición se articula bajo la forma de protesta conocimiento en pos de la social en la medida que conlleva acumulación no generalizada a una práctica cuestionadora de riqueza. no solo de las manifestaciones sino, en algunos casos, de las Una muestra de la acción bases mismas del sistema. Estos gubernamental, basada en movimientos construyen redes que el dialogismo, propio de la trascienden las aldeas, municipios y posmodernidad, se trata de departamentos donde las empresas mejor manera en lo descrito por tienen la intención de asentarse. Un INTRAPAZ (2009), en términos de ejemplo es el proyecto Xalalá cuya que, derivado de la intervención de capacidad para generar redes de las instituciones del Estado en los solidaridad y rechazo cruza el país. conflictos se puede apreciar que Otro ejemplo lo constituye, solo “la organización incrementa las que desde la perspectiva exterior, posibilidades de las comunidades las presiones a las que se ha visto para incidir en las decisiones sometido el Gobierno Central políticas e intentar frenar los derivado del incumplimiento con el abusos y mejorar los beneficios resarcimiento a los afectados por comunitarios de las inversiones la construcción de la represa que y proyectos empresariales; sin dio lugar a la hidroeléctrica Chixoy, embargo, estos movimientos no construida en la década de 1980. han sido capaces de generar un discurso que discrimine Lo anterior, no es más entre aquellas inversiones que que la materialización del efectivamente generarán daños a la propiedad o infraestructura pensamiento neoliberal, comunitaria y efectos ambientales el cual parte del criterio negativos, de aquellos que pueden

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tener efectos positivos para el país o la comunidad”.

Diagrama 4: Expresiones del auge neoliberal

Neoliberalismo

Teoría del Conflicto social Posmodernidad consenso dialogismo

Auge neoliberal y de la construcción nomocrática

Fuente: Elaboración propia, con base en Alfaro y Cruz, 2010.

En el caso de la minería, resulta interesante conocer los seis objetivos de la Política Minera del MEM, pues mediante su cumplimiento se pretende impulsar el desarrollo minero nacional bajo criterios que, como se aprecia en la tabla 3, no son favorables a los intereses nacionales sino a los de las transnacionales que han venido posicionándose para la explotación de los recursos minerales del país.

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Tabla 3 Ministerio de Energía y Minas: objetivos de la política minera

Objetivo de Política Comentario

Primer objetivo: “Garantizar Desde esta lógica, el gobierno busca proyectar a nivel certeza jurídica en los trámites de internacional una imagen de “reglas claras” para la otorgamiento de licencias mineras y minería con la expectativa de que los inversionistas demás cuestiones administrativas.” extranjeros se sientan atraídos. Es importante, sin embargo, observar que la política no se sustenta en dar certeza a la propia actividad mienra: apunta al cumplimiento de la licencia propiamente dicha, al trámite para su obtención y al contrato que la sustenta. Así, el inversionista puede hacer valer su derecho al cumplimiento de los términos contractuales otorgados para explorar o explotar recursos mineros.

Este es un aspecto clave para la caracterización de los eventos de violencia con los que se identifica a este tipo de procesos. Y deviene de la concepción propia del neoliberalismo, que parte del supuesto de que los conflictos surgidos de la minería vienen a ser eventos colaterales y quedan supeditados a las instancias y procesos jurídicos.

Segundo objetivo: Se debe cuestionar la validez de aplicar a la actividad “Promover un desarrollo sustentable mienra la noción de desarrollo sustentable, pues este de los recursos minerales del país se refiere al aprovechamiento de los recursos naturales al impulsar su explotación técnica, de manera que no se agoten y se mantengan a lo logrando el crecimiento económico largo del tiempo. Los recursos naturales no renovables de las poblaciones que viven en el tienen una existencia finita que no cambia en el medio rural.” tiempo, tal y como ocurre con los minerales y metales. Aunque es un objetivo de política válido, la minería por sí sóla no puede impactar significativamente en la elevación de os ingresos rurales ya que absorbe a un reducido porcentaje de la población económicamente activa.

Tercer objetivo: “Aprovechar Este objetivo es importante en consideración a la tecnología y recursos financieros la dependencia tecnológica del país respecto de disponibles de los países los países industrializados y la relativa escasez de desarrollados o con alta tradición capitales en el mercado financiero nacional, dados los minera.” volúmenes de inversión requeridos para el desarrollo de megaproectos mineros. La experiencia ha sido que las condiciones a que están sujetas las compañías mineras son muy faorables a sus intereses económicos, por lo que resulta oneroso para el país el aprovechamiento de la tecnología y recursos financieros proenientes de los países desarrollados.

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Este objetivo está encaminado a la promoción del país Cuarto objetivo: como un potencial destino del as inversiones mineras. “Mantener un inventario de los Aunado a la certeza jurídica de trpamite, las garantías recursos minerales del país.” contractuales, los exiguos pagos que las compañías mineras deben hacer, el inventario de los recursos minerales es un factor de atracción de inversión extranjera.

Quinto objetivo: Considerar que, en este contexto, cuando se alude al “Desarrollar actividades de diálogo, se trata de una conceptualización desde la óptica diálogo y concertación durante posmodernista, donde el ideal es que se pueden dar el proceso de otorgamiento modificaciones a los procesos sin que se cuestione la de licencias con los actores decisión de política pública. directamente involucrados en los beneficios y amenazas de la explotación minera en Guatemala.”

Sexto objetivo: El bajo nivel de regalías a que están sujetas las compaías “Favorecer el desarrollo mineras inviabiliza su capacidad de incidir en el desarrollo social y económico de las social económico de las comunidades que habitan en áreas comunidades que cuentan con abundancia de recursos minerales, específicamente con una riqueza de recursos metales como el oro y la plata. minerales, coadyuvando así con el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los acuerdos de paz”.

Fuente: Elaboración propia con base en información del Portal del Ministerio de Energía y Minas, www.mem.gob.gt

En la formulación de la política intereses de las comunidades a pública, en materia minera e partir de la concepción neoliberal hidroeléctrica, lo común es que que lo válido es lo que se hace en las empresas se apoyan en altos el marco de la ley, lo que explica la funcionarios del Gobierno Central baja legitimidad social del conjunto y local a fin de confeccionar el normativo, lo que posteriormente marco legal que regule este tipo da lugar a reclamos sociales. de actividades, sin considerar los

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Diagrama 5 Representación de la función del Estado en la conflictividad derivada de actividades extractivas

Debilidad del Estado

Empresas Funcionarios Negocios interesadas y Diputados

Comisiones Confección del marco regulatorio de las actividades extractivas Participación accionaria Baja legitimidad

Reclamos sociales

Fuente: Elaboración propia con base en Gutiérrez, 2014.

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Elementos para mapeo de los países del sudeste asiático, especialmente China, India, de los conflictos Singapur y Corea, entre otros. Eso ha provocado que en Guatemala Al finalizar 2014 y entrado el año se instale, a partir de 1997, el 2015, los conflictos principales, modelo neo extractivista para crónicos y por momentos de alta insertarse dentro del proceso de gravedad, son de cuatro tipos: expansión capitalista mundial a través de la liberalización de la a) por el establecimiento de cuenta capital, con el objetivo de proyectos de minería, atraer inversiones, contando para b) por rechazo a proyectos ello con la legislación dedicada hidroeléctricos, a las empresas transnacionales a c) por el alto costo de la fin de que estas puedan, con la electricidad y mayor de las facilidades, llevar a d) por acceso a la tierra agrícola. cabo la explotación de los recursos naturales, dinamizando así los roles El artículo, tercero de una serie que le corresponden en la división sobre la evolución y perspectivas internacional del trabajo.18 de la conflictividad social en Guatemala, analiza cada tipo de conflicto, su naturaleza, actores y Resulta evidente que los manifestaciones, y traza escenarios intereses de las transnacionales en los que estos se desenvolverían quedan protegidos, mientras en los próximos años. las comunidades asumen los costos sociales y ambientales Establecimiento de vinculados con la actividad extractiva de la mina, dando lugar proyectos de minería a la conflictividad social por el Como quedó dicho, la necesidad de expansión del capital de las grandes empresas transnacionales 18. Concretamente, se aprueba el de los países más desarrollados, Decreto 48-97, Ley de Minería, que dada la actual fase neoliberal de regula lo concerniente a los procesos de exploración, explotación y regalías, entre la globalización, ha hecho crecer otros aspectos. El comentario adquiere la demanda de minerales a nivel mayor valor, en la medida en que al mundial íntimamente vinculada comparar el Decreto 48-97 con la ley al acelerado avance del sector precedente, las regalías disminuyen de un tecnológico, el rápido desarrollo 7% a un 1%.

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acceso, explotación y uso de los nacional, funcionarios públicos recursos naturales, enfrentando y cierta parte de la población a las empresas mineras y a las beneficiada directamente con comunidades locales. El Estado empleo de parte de la actividad ante esa situación ha optado por minera). proteger a la empresa privada y garantizar su actividad extractiva - Oposición a la instalación en detrimento de las comunidades de proyectos extractivos que expresan su oposición a dicha (mineros) en las zonas aledañas actividad como queda secuenciado (pobladores, organizaciones en el diagrama No. 1. ambientales y movimientos sociales). De acuerdo a la ubicación geográfica de los principales En este contexto, al 2 de julio proyectos aprobados para su de 2013, según el Ministerio de explotación, y a los patrones Energía y Minas se encontraban territoriales, los ejes articuladores vigentes 368 licencias para el en torno a esta conflictividad son: reconocimiento, exploración y explotación de minerales metálicos - Acceso a los beneficios que y no metálicos, así como de genera el uso de los recursos materiales de construcción,19 naturales (municipalidades, desagregados como se indica en la sector empresarial local y tabla 3.

19. Este rubro es relevante en términos de la conflictividad social, por su rápida vinculación al proyecto extractivo que la empresa Cementos Progreso ha implantado en el municipio de San Juan Sacatepéquez, Guatemala, que ha generado violentos eventos que cobran varias vidas humanas y una grave fractura del tejido social de las comunidades.

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Tabla 3 Tipo de minería según estatus administrativo en el MEM, a julio 2013

Tipo de Minería Reconocimiento Exploración Explotación Total

Materiales de construcción 0 4 113 117

Minerales metálicos 0 75 32 107

Minerales no metálicos 0 7 37 14 4

Total 0 86 282 368

Fuente: ICEFI: 2014.

Además el MEM, para la misma fecha, tenía registradas 605 solicitudes en trámite, como se muestra en la tabla 4.

Tabla 4 Solicitudes de proyectos mineros en trámite ante el MEM, julio 2013

Tipo de Minería Reconocimiento Exploración Explotación Total

Materiales de construcción 0 69 95 164

Minerales metálicos 7 337 15 359

Minerales no metálicos 0 42 40 82

Total 7 448 448 605 Fuente: ICEFI: 2014.

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De los cerca de mil proyectos En síntesis, el negocio minero mineros, entre aquellos que para Guatemala es pésimo, si se cuentan con licencia de toma en cuenta que entre sueldos operaciones y los que aún e impuestos el país recibe un 8% la tramitan, la mayoría se del valor exportable de oro y plata, ubica en Izabal, San Marcos, que equivale a Q600 millones, o Quetzaltenango, Huehuetenango, sea, a tres días de gasto público.20 Alta Verapaz y Baja Verapaz; en menor número están en Santa Rosa, Jutiapa, Jalapa, El Progreso Rechazo a proyectos y Guatemala (ICEFI 2014:27). De hidroeléctricos lo anterior, cae de su peso que la característica fundamental de Siguiendo la lógica del modelo la conflictividad social derivada extractivista basado en el uso de de la minería, es que la mayoría los recursos naturales, Guatemala de proyectos está asentada en ha vivido un auge en el proceso regiones de mayor pobreza y de establecimiento de proyectos exclusión, y en buena medida con hidroeléctricos a partir de la última población indígena. década del siglo pasado. Al igual que en el caso de la minería, se De acuerdo al ICEFI, del total de efectuaron las modificaciones municipios con licencia minera, a la legislación pertinente, el 77% registra conflictos. De particularmente en términos de los municipios sin licencia de facilitar el ingreso de capitales proyectos mineros, el 10% privados, tanto nacionales como reporta conflictos en esa materia, internacionales, al negocio de la quizá vinculados a los rumores generación eléctrica. que llegan a las comunidades de que existe interés de alguna Un primera medida consistió en empresa minera por establecerse la separación de las funciones de en sus territorios o bien, por los generación y distribución de la procesos de reconocimiento energía eléctrica hasta entonces geológico. Como se apreciaba en las tablas, no necesariamente se solicitan licencias para llevar 20. La fuente de esos datos es Luis Linares, este procedimiento que es el ex ministro de Trabajo, en entrevista a paso inicial en el proceso de elPeriódico (2 de junio de 2013). El experto se pregunta: “¿y por ellos (los Q600 operaciones de la empresa minera. millones), (debemos) pasar 365 días en conflicto?”

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encargadas al Instituto Nacional El número de proyectos de Electrificación (INDE), dejándole hidroeléctricos distribuidos por el únicamente la distribución sobre la territorio nacional, marca el mapa base de la red que esta institución de la conflictividad social que pública desarrolló durante más de tiene como base el uso del recurso 30 años. hídrico, como se puede apreciar en la tabla 4.

Tabla 4 Proyectos hidroeléctricos distribuidos a nivel nacional

Proyectos en operación 23

Proyectos en construcción 4

Proyectos en desarrollo y trámite 30

Total: 57

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la PDH, publicados por Crónica, 2da. Época, año 1, Número 50 Guatemala, viernes 07 de marzo del 2014. Págs. 25-27.

Al efectuar un desagregado por de ellos se desarrollan en los departamento, como el que se departamentos de Huehuetenango, presenta en la tabla 5, del total Quiche y Alta Verapaz; zonas de proyectos hidroeléctricos se con el mayor número de puede apreciar que el número pobres y población indígena en trámite supera a los proyectos mayoritariamente. en operación y que un 78.3%

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Tabla 5 Número de Proyectos hidroeléctricos según departamento

Proyectos Número de proyectos En operación Quiché 2 Alta Verapaz 5 Baja Verapaz 1 Izabal 1 Quetzaltenango 2 Retalhuleu 3 Suchitepéquez 1 Escuintla 4 Guatemala 1 Santa Rosa 2 Total 23

En construcción Alta Verapaz 1 Baja Verapaz 1 Escuintla 1 Retalhuleu 1 Total 4

En desarrollo y trámite Alta Verapaz 8 Quiché 6 Huehuetenango 4 Baja Verapaz 1 Chimaltenango 1 Izabal 1 Fuente: Elaboración Petén 1 propia con base en datos Zacapa 1 de la PDH, publicados por la revista Crónica, Total 23 2da. Época, año 1, Gran total: 57 Número 50. Guatemala, viernes 07 de marzo del 2014. Págs. 25-27. 182 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

En opinión de los operadores En tanto se hacen esas previsiones, las plantas que están en proceso está claro que cada uno de los de construcción representa una proyectos es en sí mismo una inversión cercana a los US$ 1 fuente potencial de conflictividad. mil millones21 y que estas obras Según la PDH los puntos son parte de las licitaciones del neurálgicos lo constituyen las Plan de Expansión de Generación hidroeléctricas Renace 1 y 2, efectuadas en 2010 y 2012 para en Alta Verapaz y Santa Rita; contratos de largo plazo, que y Sulín, en Baja Verapaz. En buscan garantizar el suministro de tanto que Xalalá ha provocado energía para la Empresa Eléctrica disputas en las comunidades de Guatemala y ENERGUATE22 de Quiché y Alta Verapaz. La para los próximos años. Por su hidroeléctrica Cambalam 1 y 2, parte la Comisión Nacional de en Huehuetenango, y Chixoy, Energía Eléctrica considera que, entre las Verapaces y Quiché. En esas construcciones, representan el caso de Xalalá, el gigantesco 550 megavatios y la inversión embalse desplazará a más de 50 directa, que equivaldría a unos Q8 comunidades y se desconoce en mil 690 millones al cambio actual, dónde serían reasentadas. se prolongaría durante el próximo Para los propósitos del presente quinquenio. ensayo, la región de las Verapaces es la más representativa del corredor que va de este a oeste 21. Para el año 2015, según el Ministerio en el norte bajo del país contiene de Energía y Minas, en declaraciones el mayor conjunto de situaciones al matutino Siglo XXI (martes 28.10.14, que pueden desatar conflictos, página 04), se invertirán en el Programa de considerando que en esa región Electrificación Rural –PER-60 millones de tienen lugar la prevalencia dólares. Este anuncio se hace en el marco de la presentación del Foro Energético, evento mediante el cual se pretende promover a Guatemala como exportador lo cual el Estado de Guatemala, llamó de energía. a concurso internacional a ofertar y por 22. La Ley General de Electricidad, la compra de las distribuidoras surgiendo emitida el 15 de noviembre de 1996, así las empresas de DEORSA y DEOCSA. ordenó la separación de las actividades ENERGUATE es, a partir de agosto del de generación, transmisión y distribución 2012, la nueva imagen comercial de de electricidad; para ello se llevó a cabo las empresas distribuidoras de energía la reorganización del Instituto Nacional de DEORSA y DEOCSA, luego de la compra Electrificación (INDE) para lo cual se llevó de éstas últimas por parte de un Fondo de a cabo el proceso de desincorporación Inversión denominado ACTIS BRITISH, en de las actividades de distribución, para mayo del 2011.

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de licencias de exploración y Otro elemento que caracteriza a explotación de minería, más este tipo de conflictos, lo constituye hidroeléctricas en operación la permanente queja de las y proyectos autorizados para comunidades en cuanto a que no construirlas. se correlaciona su bajo consumo con lo elevado de la factura, lo Rechazo al alto costo de que ha generado la inclusión de otro elemento colateral al servicio, la electricidad como lo es el alumbrado público del cual las empresas distribuidoras Las protestas e inconformidad han conseguido una excusa general de la población deviene perfecta, al indicar que es por de las modificaciones a la Ley las tasas que en esa materia han General de Electricidad durante el generado las municipalidades. gobierno de Álvaro Arzú (1997), coincidentemente con la firma de La relación usuarios y empresas los Acuerdos de Paz, las que hacen distribuidoras, también se ha posible que la distribución de la conflictuado derivado de la energía eléctrica sea un proceso penalización contra los primeros, que pasa de un ente estatal a señalados por las empresas de manos del sector privado. realizar conexiones ilegales, para lo cual han desplegado costosas Desde el lado de los campañas publicitarias subrayando usuarios, que pertenecen a las penas contra las personas numerosas comunidades en encontradas culpables de tales las regiones con mayores hechos. Los usuarios ven con índices de pobreza, preocupación y, porque no decirlo, hay quejas constantes y mortificación, la condescendencia con comercializadores de parte movilizaciones de protesta de las instituciones estatales que por lo que califican como deben supervisar, tanto la calidad mala calidad del servicio del servicio, como el impuso de de energía (“bajones” medidas de política pública que frecuentes) que les beneficie a los usuarios. provocan pérdidas de miles Este tipo de conflictos han dado de aparatos eléctricos lugar a la implementación domésticos y en pequeños y desarrollo del mecanismo comercios. denominado Mesas de Dialogo.

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De acuerdo a las informaciones de Conflictos agrarios prensa, la empresa ENERGUATE tuvo que instalar 32 mesas de Con la firma de los Acuerdos este tipo, en igual número de de Paz, particularmente con municipios a fin de atender el alto el Acuerdo sobre Aspectos nivel de conflictividad derivada de 23 Socioeconómicos y Situación la distribución del fluido eléctrico Agraria, se aspiró a desarrollar Como resultado de este proceso un conjunto institucional que la misma fuente refiere que en 15 encontrara vías expeditas para mesas de diálogo se han resuelto superar añejos conflictos, los conflictos que ha tratado y que particularmente los de tipo las 17 restantes está pendientes de agrario, cuyo origen está en la alcanzar acuerdos y se ubican en característica intrínseca del proceso municipios de Huehuetenango, San de conquista que sufrió el territorio Marcos, Quiche y Alta Verapaz. que hoy configura Guatemala, al imponerse un derecho (del En opinión de ENERGUATE, conquistador) por sobre otro que el conflicto surge por falta de se sostenía bajo otra concepción información y la manipulación de la propiedad y de los usos de de grupos con intereses ajenos los recursos que soporta la tierra. al servicio eléctrico, y culpa a las comunidades y a organizaciones sociales de promover el no Para atender situación tan ingreso del personal técnico para compleja y añeja, se instaló cumplir sus responsabilidades inicialmente la Dependencia de supervisión, también de la Presidencial de Resolución realización de conexiones ilegales, de Conflictos sobre la Tierra de mal uso de la energía, hasta (CONTIERRA), con el afán desencadenar en enfrentamientos. Aproximadamente Q 240 millones de establecer la plataforma anuales son los que la entidad desde el Estado para asistir deja de percibir por facturas no a las partes en conflicto a pagadas, según ENERGUATE. fin de encontrar salidas a dichas situaciones, en el marco diálogos o lo que se ha denominado mecanismos 23. Nuestro Diario. Edición del 19 de alternativos para la resolución septiembre del 2014, página 10. de controversias.

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Luego se elaboró una propuesta pesar de que esta institucionalidad de Ley que crea el Fondo de lleva alrededor de quince años Tierras, la cual fue aprobada por funcionando aún se conoce de un el Congreso de la República y alto número de casos no resueltos, así se puso en funcionamiento ya sea por controversias acerca de una institución novedosa que la propiedad sobre la tierra o bien pretendía establecer un mercado porque los límites de un predio en de tierras, que se constituyera en relación a otro se desconocen. el mecanismo de acceso ordenado al recurso por parte de grupos campesinos que por décadas Con el paso del tiempo la sostuvieron sus solicitudes en el CONTIERRA (en el 2002) pasó a marco del viejo Instituto Nacional constituirse en una Secretaría de de Transformación Agraria (INTA). Estado con supuestas capacidades Por ello a esta institución también mayores. Según los registros de le corresponde llevar a cabo la Secretaría de Asuntos Agrarios, el proceso de regularización a agosto de 2014 se contabiliza de las tierras que estaban bajo un total de 1 323 casos. Por su la administración del INTA y ubicación, Alta Verapaz registra de aquellas que resultaren sin el mayor número de casos con propietario del proceso de un total de 216; Quiché registra ejecución del Catastro Nacional. 101 y Petén 168. Quiere decir que el 71% de los casos vigentes Para llevar a cabo el catastro en la SAA en 2014 están en la nacional se aprobó la Ley del zona donde se registra el mayor Registro de Información Catastral número de proyectos de minería (RIC), con la responsabilidad e hidroeléctricas, en lo que se de establecer las bases de un podría denominar la zona de posible ordenamiento territorial y mayor conflictividad del territorio garantizar los derechos de todos nacional, como se aprecia en la los propietarios de predios de tabla 6. tierra en el territorio nacional. A

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Tabla 6 Conflictos agrarios según tipología por departamento, 2014

Departamento Tipología Total

Disputa de Límites Ocupación Regularización derechos territoriales Alta Verapaz 117 2 84 13 216 Quiché 125 7 51 8 191 Petén 117 6 15 30 168 Huehuetenango 97 13 6 43 159 Izabal 92 40 18 150 Baja Verapaz 51 1 4 9 65 Sacatepéquez 53 1 54 Quetzaltenango 39 6 3 1 49 San Marcos 36 4 2 5 47 Sololá 10 5 19 2 36 Suchitepéquez 14 5 12 31 Chiquimula 27 1 2 30 Escuintla 13 1 2 1 28 Guatemala 21 1 3 25 Zacapa 14 2 9 25 Retalhuleu 6 3 3 12 Chmaltenango 8 1 9 El Progreso 8 1 9 Totonicapán 7 2 9 Jalapa 5 5 Jutiapa 3 3 Santa Rosa 1 1 TOTAL: 864 51 250 158 1323

Fuente: Secretaría de Asuntos Agrarios. Informe de monitoreo de política y conflictividad agraria en Guatemala. Agosto 2014. Formato PDF. Pág. 27.

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A manera de síntesis de este como transnacionales; actores apartado, se puede indicar que gubernamentales y transnacionales el mapa de conflictividad social hacen causa común contra las revela que la mayoría de los actitudes de las comunidades, puntos de tensión en el país, sobre la base del cumplimiento de están concentrados en 13 de los la ley, con legitimidad precaria. 22 departamentos; se vinculan a minería, hidroeléctricas, tarifas de Por conflictividad social no se debe servicios de energía y propiedad, entender la sumatoria de conflictos tenencia y acceso a la tierra; y la que se suceden en el territorio actitud gubernamental es poner a nacional; se trata del conjunto de sus instituciones al servicio de las articulaciones que tienen lugar en empresas involucradas. el marco de una sociedad donde se expresan las políticas públicas, Perspectivas de la su aceptación por parte de los ciudadanos y, particularmente, conflictividad social los procesos de interrelación que devienen de los procesos de El mapa de la conflictividad social producción económica y social. se relaciona con el número y Entendida así la conflictividad el lugar donde se localizan los social, se plantean dos escenarios: proyectos mineros e hidroeléctricos, así como con los casos de controversias por uso, propiedad y a. Un escenario de tenencia de la tierra. recurrencia y continuidad La forma en que se articula cada uno de los casos, Se trata de un período en el cual independientemente de su tipo, prevalecerá la duda acerca de tiene íntima relación con el modelo cuándo se presentarán los eventos de desarrollo que impulsa el de violencia, como signo de la Estado y, sobre todo, las distintas escalada de alguno de los tantos formas en que se atienden las conflictos activos en cualquier diferentes expresiones que asume región del país, básicamente un conflicto en particular. por los siguientes elementos intervinientes: Eso significa que cada conflicto 1. La proximidad del evento tiene su especificidad en el que electoral 2015, un contexto participan actores tanto nacionales en el cual el clientelismo

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político hace que los distintos la presencia de los conflictos sectores y comunidades que socio ambientales, pero sin son parte de un conflicto, plantear opciones viables sea por la presencia de un para desactivar los conflictos proyecto minero o por uno por cuanto que para los de carácter hidroeléctrico, operadores institucionales por ejemplo, encontrarán prevalece el criterio, propio canales de expresión política del neoliberalismo, de que el en cualquiera de los prospectos imperio de la ley es un ideal que salten a la palestra, moral. incrementando con ello las posibilidades de enfrentamiento 4. De prevalecer las condiciones intra-comunidad al caber la que hacen posible este posibilidad de encontrar eco en escenario de continuidad distintas posiciones políticas. y recurrencia, se deteriora La conflictividad social podría aún más el tejido social y incrementarse en la medida se acrecienta la idea de dos que se aproximen los comicios Guatemala, la rural y la de 2015, al ser consideradas urbana con sus profundas las relaciones conflictuadas en diferencias que impactan en las comunidades, como capital los sectores más vulnerables electoral. de la población: las mujeres, ancianos y los niños. 2. En la medida en que continúe el estado de desatención a b. Un escenario las necesidades básicas como salud, vivienda, seguridad alternativo y educación, habrá mayor 1. Frente al conjunto de posibilidad de que se generen condiciones e instituciones expresiones de violencia que crea el marco general vinculadas a los conflictos en donde se desarrollan que articulados constituyen la actividades con un fin privado, conflictividad social. donde además el Estado y su soberanía se ha adecuado a las 3. El Estado y sus instituciones exigencias de reproducción y la continuarán con una actitud de circulación del capital nacional diálogo intentando “mediar” y extranjero, un escenario en el marco de los eventos de alternativo gira alrededor de violencia que se deriven de

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la construcción de un Estado y 3. En un escenario alternativo las de sus instituciones, articulados relaciones se deben plantear en por una meta o finalidad sentido distinto al pensamiento que subordine cualquier otro neoliberal: una mejor calidad valor. Por ejemplo, la idea de de vida, menos delincuencia; justicia social que subordine inversión del Estado en las el afán irrestricto de lucro del comunidades, mejor nivel de neoliberalismo. vida; en la medida en que se atiendan las necesidades 2. El escenario alternativo requiere básicas como salud, vivienda, una estructura de partidos seguridad y educación, menos políticos que se constituyan será la posibilidad de que en verdaderas instituciones surjan los conflictos con sus democráticas de sujetos expresiones de violencia. democráticos, que definan un programa que ponga al centro 4. Un escenario alternativo, para a la persona humana, respete ser posible, también requiere los valores e ideas del conjunto de un Estado fuerte para que culturas que conviven en el en la estructuración de la territorio nacional y que esas Política Pública efectivamente diferencias culturales sean el confluyan los intereses del verdadero asiento de la unidad Estado, de los ciudadanos y nacional. los de las empresas. Es decir, pasar del dialogismo al diálogo democrático que dé lugar a consensos sólidos y de largo plazo.

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Actividades extractivas

en panorama electoral Magaly Arrecis

Resumen Guatemala es un país densamente poblado, con marcadas desigualdades y problemas ambientales, los cuales se amplían debido a su vulnerabilidad ante el cambio climático y otros factores. Además, las carencias de la población en el área rural y la presión de las actividades económicas extractivas, que dejan de considerar la capacidad de uso del suelo, entre otros aspectos ambientales, sociales y culturales, comprometen la sostenibilidad de los recursos naturales, que amenazan la calidad de la vida humana y del ambiente. Los conflictos socio-ambientales vigentes en el país siguen sin ser abordados de manera responsable y se carece de mecanismos legales para la consulta previa con los pueblos indígenas; faltará ver si esos mecanismos serán parte de la agenda política de las autoridades que resulten ganadoras en las elecciones 2015. Mientras tanto, las actividades extractivas se siguen desarrollando de forma riesgosa para los intereses de nación. Palabras clave: Actividades extractivas, consulta previa, minería metálica.

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Conflict and social conflictivity Abstract Guatemala is a densely populated country, with marked inequalities and environmental problems, which are enlarged due to their vulnerability to climate change and other factors. Further, the weakness of the population in rural areas and the pressure of extractive economic activities that fail to consider the ability of land use, including environmental, social and cultural aspects, threaten the sustainability of natural resources, which threaten the quality of human life and the environment. Environmental conflicts existing in the country remain to be addressed responsibly and lack of legal mechanisms for consultation with indigenous peoples who lack see if will be part of the political agenda of the new authorities who will be winners for 2015 elections . Meanwhile, extractive activities are being developed so risky for the interests of the nation. Key words Consultation, extractive activities, metal mining

Desigualdades y límites del país

l mar territorial y el mar patrimonial de las costas en el Océano Atlántico y Pacífico, junto con los 108,889 Ekm2 de superficie terrestre, conforman el territorio de Guatemala, que presenta peculiares características geológicas, meteorológicas e hídricas, las cuales generan una amplia gama de microclimas que favorecen la existencia de la vida, como en pocos lugares del mundo (unos de los diez países megadiversos del planeta) (CRG, 2005; CONAP, s.f.).

Por otro lado, está la riqueza de personas. Esta población está cultural y social del país, propia de distribuida de forma desigual en las y los guatemaltecos, que según el territorio, y es que el dato de las proyecciones de población del densidad de población promedio Instituto Nacional de Estadística, hace pensar que 148 personas para el 2015 se estima que habitan un kilómetro cuadrado, habitan el país más de 16 millones pero en realidad para las áreas

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más pobladas como la ciudad alza en el precio del oro y la plata, capital y el noroccidente esa y a que se redujo la producción cantidad puede ser mucho mayor. de minerales en Canadá y Estados En este tema, las desigualdades Unidos. se relacionan con la cantidad y calidad de tierra, las características Ley minera y auge de la de los ecosistemas donde habitan, el acceso a derechos (alimentación minería metálica y nutrición, salud, educación, Guatemala no se quedó ajena a seguridad y vivienda) y servicios este fenómeno, según describe básicos (agua, servicio sanitario Gómez (2005), pues en 1996 adecuado, energía eléctrica), comenzó a observarse el nuevo en la capacidad para producir auge de la minería metálica alimentos que permita asegurar en Guatemala, elevándose la alimentación y nutrición de las la demanda de licencias de familias, entre otras desigualdades exploración. El año siguiente, que hay en el país. Donde es durante el gobierno de Álvaro más marcada la pobreza y Arzú, se promulgó la Ley de desigualdades es en el área rural, Minería (Decreto 48-97), la principalmente entre la población cual, con todas sus deficiencias, indígena (INE, s.f.). sigue vigente y en el 2014 estuvo sujeta a señalamientos, Precisamente, esas desigualdades debido a las intenciones de se hacen más grandes debido modificarla en el Congreso de a causas económicas, políticas, la República, de tal forma que institucionales, y en el plano distintos sectores de la sociedad ambiental por los efectos del (pueblos indígenas, organizaciones cambio climático traducidos en religiosas, ambientalistas, variabilidad climática, desastres defensores de derechos humanos e inseguridad alimentaria; pero y universidades), durante las también por el aumento de la cinco audiencias públicas explotación minera en el país, desarrolladas entre agosto y ya que han sido los territorios septiembre, reaccionaron en indígenas y rurales los más contra demandando el respeto amenazados. Situación que, como a los derechos de la población señala Gómez (2005), cobró un amenazada por las actividades nuevo auge en Latinoamérica en la mineras, además, cumplir con el década de 1990, como una fuente Convenio 169 de la Organización minera de bajo costo, debido al

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Internacional del Trabajo (OIT) y representaba poco más del 1% del promover actividades económicas PIB (Gómez, 2005). favorables para los intereses de nación, sin afectar la vida y el Posteriormente, de acuerdo a ambiente (Arrecis, 2014). datos del Banco de Guatemala (2014), el sector de minas y Entre 1990 y 2005 la minería canteras incrementó su aporte al en Guatemala pasó de explotar PIB de 0.71% en 2001, a 1.42% productos no metálicos, materiales en 2006, hasta un máximo nivel de construcción y metales como logrado en 2011, equivalente al plomo, zinc y níquel, a explorar y 2.83%. En los dos años siguientes explotar metales preciosos a mayor se redujo y para el 2014 alcanzó escala, generando un crecimiento un 2.35% del PIB, como se observa promedio anual del sector del en la Gráfica 1. Sigue siendo un 8.6%, mientras el producto interno porcentaje muy bajo comparado bruto (PIB) reportó para ese con otros rubros del PIB. En la período, un crecimiento del 3.4%. década 2001-2010, la minería En términos de su importancia metálica ha representado menos en el PIB, el sector minero del 50% del sector (Maas y López, históricamente ha sido el de menor 2014). importancia porque solamente

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Gráfica 1 Peso relativo del sector de minas y canteras en la estructura del PIB Años 2001 a 2013 (en porcentajes)

3 %

P 2.5 I B 2 d e 15

c a 1 d a 0.5 a ñ 0 o 2001 2003 2005 2007 2009 2 011 2013 Año

Fuente: Elaboración propia, en base a BANGUAT, 2014.

Además de su cuestionado aporte Varios estudios revelan que la a la economía nacional, los minería metálica no constituye escasos puestos de trabajo que un buen negocio para el país, ofrece a las poblaciones locales, el y para algunos sectores de la costo del impacto ambiental, social población el tema no es ni siquiera y cultural, muchas veces imposible la discusión entre el porcentaje de de monetarizar, la minería metálica regalías a cobrar a las empresas también constituye el origen de la extractoras; más bien obedece al fragmentación comunitaria y de principio técnico, científico y ético conflictos sociales, como no se de la conveniencia o no de realizar había visto en Guatemala. actividades extractivas en lugares poco favorables para las mismas.

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Conflictividad el Estado de derecho en varios países. socioambiental En esos conflictos se ven Guatemala atraviesa actualmente un clima de alta inestabilidad y involucrados los derechos conflictividad social en relación a la integridad física y la con las actividades empresariales vida de los miembros de en los territorios tradicionales los pueblos indígenas, y de los pueblos indígenas, que de las y los defensores de tiene serios impactos sobre los los derechos humanos, derechos de esos pueblos y pone en riesgo la gobernabilidad y incluyendo la defensa del desarrollo económico del país. ambiente (Salazar, 2010). Entre esos impactos se cuentan Por otro lado, también numerosas alegaciones relativas se ha incrementado la a la afectación a la salud y al criminalización de defensores ambiente de los pueblos indígenas de derechos humanos, como por la contaminación producida por las actividades extractivas, el caso en México que ha la pérdida de tierras y los daños sido documentado desde a su propiedad y viviendas, la el 2008 por un informe respuesta desproporcionada ante realizado por la Fundación actos de protesta social legítima, para el Debido Proceso Legal y el hostigamiento y ataques a (DPLF por sus siglas en inglés) defensores de derechos humanos y líderes comunitarios (AGNU, en el estado de Guerrero. 2011). Para el 2014 en Guatemala, los De acuerdo a Salazar (2010) principales conflictos relacionados desde el 2000 el número y con la exploración y explotación la intensidad de los conflictos minera se localizaban en San sociales en América Latina se Juan Sacatepéquez, Chuarrancho, incrementaron considerablemente, San José del Golfo y San Pedro debido entre otras causas al uso Ayampúc, en el departamento y explotación de los recursos de Guatemala. También se naturales. Al punto que en algunos reportaron focos de conflictividad casos se ha puesto en riesgo la socioambiental en Huehuetenango, gobernabilidad democrática y San Marcos, Quiché, Jalapa, Santa Rosa, valle del Polochic y en la

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cuenca del Río Motagua (Diéguez, Ante tal carencia, la conflictividad 2014). socio-ambiental se ha incrementado paulatinamente en Consultas previas Guatemala, entre otras cosas, por el control y uso de los recursos Generalmente, en ese contexto, naturales, la situación agraria, la entran en discordia varios y construcción de hidroeléctricas y distintos intereses. Por un lado, el transporte de energía eléctrica. los Estados ávidos de recursos Por otro lado, la ausencia del financieros, promueven un modelo Estado guatemalteco hace que de desarrollo económico a través cualquier coyuntura genere una de la explotación de recursos crisis profunda y que atente contra naturales y, por el otro, se ven la gobernabilidad del país, según comprometidos los derechos el analista independiente Rolando de los pueblos indígenas a la Yoc, quien además señala que “en tierra, el territorio y los recursos materia de conflictividad social, naturales. Estos, sin embargo, existe una enorme dificultad para son derechos reconocidos en conciliar las demandas y derechos tratados internaciones, que han de la población en general y sido ratificados por los gobiernos en particular de los pueblos y, por lo tanto, su cumplimiento es indígenas y rurales, a los que no obligatorio (Salazar, 2010). se les ha respetado su derecho de ser consultados de una forma Para Salazar (2010), la explotación vinculante, sobre lo que ocurre de los recursos naturales debe en sus territorios, en el caso de la realizarse en el marco del explotación minera e hidrológica” cumplimiento de las obligaciones (Diéguez, s.f.). constitucionales e internacionales, y respetando los derechos de los En relación a las consultas, el pueblos indígenas. En ese sentido, Relator Especial de Naciones deberían ser conocidos, aplicados Unidas, James Anaya en su visita y exigidos estos derechos, mediante a Guatemala en el 2010, percibió tratados internacionales, como el ambigüedad y confusión en torno caso del derecho a la consulta y a los contenidos, fundamentación, el consentimiento previo, libre e objetivo, metodología y informado de los pueblos indígenas acomodamiento de los resultados. que se puedan ver afectados por Expresó que la consulta a los actividades extractivas. pueblos indígenas en relación a los proyectos extractivos y otro

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tipo de proyectos es una garantía la implementación fundamental de los derechos de o no de proyectos estos pueblos sobre sus tierras, extractivos dependerá territorios y recursos naturales. Además indicó que los estudios de los resultados de las de impacto ambiental y social consultas previas y para requieren mayor control y llenar el ello deberá existir un vacío jurídico que existe en torno procedimiento descrito a la regulación de la participación en una ley específica. en los beneficios generados por los Además, por una cuestión proyectos, cuando estos apliquen (AGNU, 2011). procedimental, debe considerarse y acatarse Al respecto, el Instituto que toda medida de Análisis de Problemas administrativa o legislativa Nacionales de la que afecte a pueblos Universidad de San Carlos indígenas en Guatemala, de Guatemala (2014), debe ser consultada antes señala que al considerar de su propuesta. Esta la posibilidad de promover consulta debe hacerse en futuras intervenciones los idiomas nacionales extractivas, se debe reconocidos por la cumplir con el compromiso legislación nacional y de Estado asumido al mediante procedimientos ratificar el Convenio culturalmente adecuados. 169 de la OIT, para lo A la fecha, el Estado guatemalteco cual se debe establecer, sigue sin aplicar la Declaración mediante consenso, el de Naciones Unidas sobre los proceso de consulta previa Derechos de los Pueblos Indígenas, de carácter vinculante, el Pacto de Derechos Civiles y que deberá desarrollarse Políticos, la Convención sobre la antes de cualquier obra Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la de reconocimiento, Convención Americana sobre exploración y explotación Derechos Humanos, la Declaración minera. Con esto Universal de los Derechos

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Humanos y el Convenio 169 de la ante la carencia de un mecanismo OIT, ratificado desde 1996, como legal de consulta previa, parte de los Acuerdos de Paz, un implementaron un cuestionado año antes que se promulgara la procedimiento para dar a conocer Ley de Minería (Decreto 48-97). las actividades extractivas a Esta debería ser una prioridad desarrollar. Al respecto, Escalón para el Honorable Congreso de (2012) señala que parece poco la República por la trascendencia probable que un mecanismo del tema en comunidades estrictamente informativo logre densamente pobladas que podrían resolver los conflictos mineros: ver afectados sus medios de vida las comunidades que adversan la ante las actividades extractivas y minería conocen su derecho a ser corresponden a las áreas donde consultadas, sean las consultas se están generando conflictos vinculantes o no. Además, cita a socio-ambientales (IPNUSAC, Álvaro Ramazzini, quien opinó: 2014). “Yo esperaría que el presidente Otto Pérez Molina, aunque le Ante el panorama electoral apueste a la industria minera, tome Durante el 2015 el proceso conciencia de la conflictividad de elecciones generales se social. Que no se deje apantallar desarrollará con distintos matices, por el ingreso que vaya a tener. Los y distintos problemas nacionales pueblos tienen derechos, y es una serán “comentados y las posibles falta de prudencia no atender a la soluciones serán ofrecidas” por conflictividad social”. las y los candidatos a puestos públicos. En cuanto a los conflictos Esta conciencia es la que se espera socio-ambientales falta ver la que las próximas autoridades disponibilidad que tendrán los electas tengan y que de manera ofrecimientos públicos, pero más informada tomen decisiones allá, para quienes resulten electos para encaminarse hacia el uso y electas, varios temas pendientes racional de los recursos naturales, durante este gobierno y los la conservación ambiental, problemas mencionados seguirán priorizando la búsqueda del bien vigentes y a la espera de ser común y favorecer los intereses atendidos de forma responsable. de nación, antes de continuar con el saqueo de los recursos En cuanto a extracciones mineras, naturales y agenciarse de fondos las actuales autoridades del en detrimento del ambiente. Ministerio de Energía y Minas, Además, deben tener en cuenta

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que mientras no se atienda el Gutiérrez (2014): “De todos modos tema de consultas previas y se les a esas consultas –que expresan el reconozca el carácter vinculante rechazo comunitario- el Estado no en la toma de decisiones, los les reconoce legalidad, volviéndose conflictos seguirán, como expresó otra expresión de conflicto”.

De continuar con esta tendencia, se pronostica mayor conflictividad socioambiental, aumento del deterioro ambiental y detrimento de la calidad de vida de las poblaciones afectadas. Y tal como lo anticipó Gómez (2005), la historia se volverá a repetir, porque la minería de oro y plata abrió una veta económica en Guatemala, que generó gran riqueza para inversionistas extranjeros, deja algunos recursos para el país, pero mantiene inamovible la estructura productiva dependiente. Esto a largo plazo se traduce de nuevo en mayores brechas y en impactos negativos sobre el desarrollo social, los recursos naturales y el ambiente.

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204 Ciencias Sociales5

Revista Análisisde la Realidad Nacional Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015

Revalorizando la Investigación

en Ciencias Sociales

Luis Fernando Mack

Resumen El presente artículo pretende evaluar institucionalmente el quehacer investigativo de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en forma genérica, y en particular en la Escuela de Ciencia Política de dicha casa de Estudios, de manera que se visualicen los retos y los desafíos de promover mejores condiciones para la Investigación en Ciencias Sociales, la creación de conocimiento y su necesaria vinculación con las otras dos grandes áreas de la Universidad, la Docencia y la Extensión Universitaria. Un objetivo adicional de este artículo es presentar las ideas que se impulsan dentro de la Escuela de Ciencia Política para avanzar en desarrollar un sistema de Investigación, que permita a la USAC acercarse a lo que le manda la Constitución Política de la República en su artículo 82: Contribuir a la solución de los problemas nacionales. Palabras clave: Investigación, ciencias sociales, docencia, problemas nacionales, solución.

206 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC

Revaluing research in social sciences Abstract This article pretends to evaluate institutionally the research work of San Carlos University of Guatemala, in a generic way and in particular of the Political Sciences School of that University, to visualize the challenges and difficulties of promoting better conditions for the Social Sciences Research, the creation of knowledge and its necessary link with other areas of the University, Teaching and University Extension. An additional objective of this article is to present the ideas that are promoted inside the Political Sciences School to make an advance in developing a research system that can allow USAC to get closer to what the Political Constitution of the Republic in its 82nd article: Contributing to the solution of nationalproblems. Key words Research, social sciences, teaching, national problems, solution

Panorama de la Investigación en la USAC

a Universidad de San Carlos de Guatemala cuenta con 38 unidades de investigación, aglutinadas en una Ldirección que se encarga de generar mecanismos y líneas de coordinación: La Dirección General de Investigación -DIGI-. Según datos proporcionados por el propio sistema, en el período 1992-2010, la Universidad de San Carlos ejecutó 779 proyectos de investigación, para los cuales destinó entre el 0.401 y el 1.235% de su presupuesto, un monto muy bajo para una institución de educación superior (DIGI, 2015, pp 1).

Como dato comparativo, la Humanidades y Ciencias Sociales Universidad Nacional Autónoma (Cárdenas, F, 2014); por su de México (UNAM) destinará parte, la Benemérita Universidad el 25.7% de su presupuesto Autónoma de Puebla destinará 2015 para sus 21 centros de para el mismo período, el 18% de investigación científica y para los su presupuesto a la Investigación 10 centros de investigación en (Milenio, 20/02/2015).

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En el portal de datos del Banco Según datos proporcionados por Mundial, Guatemala aparece la Red de Indicadores de Ciencia con muy bajo porcentaje del PIB y Tecnología —iberoamericana destinado al rubro “Investigación e interamericana— (Ricyt), en y Desarrollo”, que según el mismo 2007 Guatemala era el país portal, contempla los gastos en Iberoamericano que menos invertía el Área de Investigación Básica, en la Investigación: Investigación Aplicada y la Investigación Experimental. “En investigación y desarrollo, Guatemala invirtió una de las cifras más bajas de la lista de países iberoamericanos, lo cual representó 0.06 por ciento de la País 2010 2 011 Producto Interno Bruto (PIB) en Argentina 0.62 0.65 ese año”. (Díaz Aceña, Leonel, 2019) Alemania 2.80 2.89 Brasil 1.16 1.21 Ese contexto adverso para la Chile 0.42 - Investigación demuestra que el Sistema de Investigación de la Colombia 0.18 0.18 Universidad, así como de sus Costa Rica 0.48 0.48 38 unidades académicas, debe El Salvador 0.07 0.03 demostrar fehacientemente su valor, de manera que se combata Estados Unidos 2.74 2079 la muy arraigada idea de que Israel 3.97 3.97 ya no es necesario hacer más Francia 2.24 2.25 investigación, porque Guatemala ya esta sobrediagnosticada: La Guatemala 0.04 0.05 exembajadora de Holanda en Japón 3.25 3.39 Guatemala, Bea Ten Tusscher, el México 0.46 0.43 experto en seguridad Rottman Pérez y el analista Pedro Cruz, entre Uruguay 0.1 0.43 otros muchos, han expresado tal desafortunada opinión en diversos Fuente: Banco de datos del Banco Mundial medios y declaraciones, todas disponibles por internet.

Contribuye a esta opinión el hecho de que las unidades de

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investigación nunca se han isla separada, y en el peor de los conformado como un sistema, casos, con franco antagonismo, en la práctica, ya que la mala comunicación y traslapo de dispersión y la poca capacidad funciones entre ellas” (Waissbluth, de comunicar sus logros, han sido 2003, pp 1). ¿Suena Familiar? sus dos grandes características Según la literatura, esta es una estructurales. tendencia muy generalizada que es uno de los principales problemas Dentro de la Escuela de Ciencia para “pensar” una institución en Política (ECP), en los últimos otros enfoques más modernos tiempos se ha generado toda como lo son la gestión para una estructura institucional que resultados. intenta superar esta inercia que ha permitido la poca incidencia de la La Investigación y Universidad en los temas que a la ECP le competen, por lo que en la Docencia en la esta nueva etapa institucional, se Universidad: una relación intenta superar este gran vacío de necesaria aporte y de acciones. Particular importancia tiene la La amenaza a estos deseos relación Docencia–Investigación, es la tendencia natural de ya que la docencia es simplemente las instituciones a actuar y la reproducción del conocimiento desarrollar sus acciones en “islas” acumulado, mientras que la desconectadas, que entre sí Investigación tiene como tarea tienen poco o nada en común. fundamental la generación y Esta tendencia a la dispersión es ampliación del universo de saberes lo que algunos teóricos llaman que fundamenta una profesión la “insularidad”: La tendencia de determinada; además, la docencia toda institución a promover de está anclada a un saber específico, forma natural su fragmentación a mientras que la investigación, nivel institucional, en la que cada por la complejidad de realidades unidad se asume como una isla, que aborda, fácilmente aislada de la otra. transita hacia una mirada multidimensional, típica de las Insularidad es una situación en investigaciones Interdisciplinarias y la que “cada unidad, división, Multidisciplinarias, especialmente departamento o subsecretaría de en un instituto que parte de la dichas entidades trabaja como una idea de vincular las tres disciplinas

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científicas que se imparten en la la forma en que se aplica para Escuela de Ciencia Política: entender la realidad.

“Todos los estatutos • Los problemas de la realidad universitarios requieren la significan un reto que debemos vinculación en las actividades entender desde alguna mirada de los docentes al frente de teórica, relacionando lo que los alumnos y el trabajo de aprendemos con la realidad buscar aportes que mejoren la cotidiana. calidad del conocimiento, que habitualmente se conoce como • Abordamos temas desconocidos investigación, o sea que el que no han sido objeto de investigador cumpla actividades reflexión teórica. de búsqueda de nuevas informaciones siguiendo una • Se encuentra el vínculo entre rutina previamente establecida temas, disciplinas y áreas que conocida como metodología usualmente no se abordan de científica”. forma conjunta. (Biondi, 2011, Pp 15). Todo esto nos lleva a “la Para reforzar esta vinculación, hay importancia de tener en cuenta varios estudios que demuestran las investigaciones sobre el la asociación virtuosa Docencia- aprendizaje y sus implicaciones Investigación como un vínculo para diseñar y poner en práctica natural y necesario del quehacer mejores entornos universitarios de profesional: en un artículo enseñanza y aprendizaje relativo a estos temas, (Sancho y (Sancho, 2001, pp 53). Hernández, 1997) se determinó que los individuos aprenden más Lo que aspira, entonces, la cuando: relación Docencia e Investigación es ampliar y poner en práctica • Se involucran en temas, el conocimiento adquirido, de problemas, actividades y tareas manera que pueda servir de base que tienen relación con la para entender nuestros dilemas y realidad circundante, a través buscar, de esa forma, mecanismos de procesos de investigación. y procesos que permitan superar nuestros problemas; solo en • Existe reflexión y evaluación la vinculación Docencia– sistemática del aprendizaje y Investigación, la Extensión

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Universitaria, pilar fundamental de IIPS-USAC no juega ese papel la Universidad, puede desarrollarse estratégico, ya que para principiar, de mejor forma: la labor institucional ha pasado prácticamente desapercibida: en “De esta manera se establecerá sus 38 años de vida institucional, la necesaria vinculación muy pocos académicos, entre la universidad y la estudiantes y profesores han comunidad, contemplando las interactuado con el IIPS-USAC, de realidades socio-económicas manera que su aporte ha sido muy y socio-políticas del país; y limitado. estableciendo la vinculación y el estudio de la actualidad Parte del problema es que, internacional en los temas contrario a lo que ocurre en otras relacionados a las actividades latitudes, la Investigación como especificas de la Universidad”. tal no es una prioridad para (Bogado y Fedoruk, 2011, pp nadie, de manera que existen muy 4). pocos espacios y recursos. Pese a esta realidad, la Investigación es El Instituto de vital en el proceso de enseñanza universitaria, ya que pone a prueba Investigaciones Políticas los conocimientos científicos y y Sociales de la ECP su utilidad en la comprensión de la realidad circundante; en El Instituto de Investigaciones ese sentido, un vínculo entre Políticas y Sociales de la docencia e investigación fortalece Escuela de Ciencia Política, la calidad de los profesionales que es la unidad especializada en egresan de las aulas universitarias; temas relacionados con Ciencia ambas actividades –docencia Política, Sociología y Relaciones e investigación-, son pilares Internacionales, de manera que fundamentales de la tercera debería ser el punto de encuentro arista del quehacer universitario: de las preocupaciones sociales, la extensión, entendida como políticas e internacionales de la el vínculo entre Universidad y sociedad guatemalteca, así como Sociedad. el referente obligado de consulta y desarrollo de proyectos de Por ello, el IIPS debe ser el investigación, dentro y fuera del espacio donde se realice esta ámbito universitario. necesaria vinculación entre las La evidencia demuestra que el tres tareas fundamentales de la

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ECP: Docencia, Investigación y • Investigación Tradicional Extensión, no como tres brazos • Investigación aplicada desarticulados de la ECP, sino como un proceso vinculante, Investigación “tradicional” dinámico e integral. Ese es el desafío y el propósito que nos Se entenderá como investigación hemos propuesto empezar a tradicional aquella que establece vislumbrar en 2015. tiempos y procesos de investigación profundos que se desvinculan Hacia la integración formalmente de las preocupaciones de un Sistema de coyunturales de una sociedad, Investigación en la ECP de manera que establecen un horizonte de trabajo y estudio El desafío de superar la insularidad exhaustivo que tiene como y promover mejores condiciones finalidad aportar evidencias o para el quehacer investigativo generar marcos teóricos novedosos es una condición sine qua non dentro de una disciplina particular. para empezar a producir mejores Los tipos de investigación productos que permitan que la tradicional comprenderán: Investigación social se reposicione y empiece a ser valorada por su • Monografías o estudios importancia estratégica; para ello, descriptivos, que pretenden es indispensable “conceptualizar” actualizar la información sobre diversas áreas y procesos de un tema o problema específico. investigación interrelacionados, que permitan visualizar la • Proyectos explicativos de la gestión del IIPS-USAC como un realidad que parten del modelo todo. Similar ejercicio debería y la lógica causal. Este tipo de promoverse para generar un investigaciones se guiará por sistema de investigación en la la pregunta de investigación, Universidad en su conjunto. por una hipótesis de trabajo y Para desarrollar conceptualmente por la operacionalización de la el trabajo del IIPS, se contará hipótesis. inicialmente con una división por el tipo de investigación desarrollado, • Proyectos de evaluación para ubicar dos grandes “clases de que pretenden establecer investigación”: investigación que genere evidencia e información atemporal para la toma de

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decisiones sobre cursos de •Ponencias a congresos acción política y social vigentes nacionales e internacionales (Políticas Públicas). •Artículos científicos, • Proyectos de desarrollo para publicar en revistas teórico, que consisten especializadas en evaluar la utilidad y la pertinencia de algún marco •Libros basados en teórico, para la realidad; o compilaciones, o libros escritos que favorezcan la creación o por un solo autor. adecuación de marcos teóricos más atinados al contexto local, Investigación para la nacional o internacional. incidencia La investigación de este tipo de investigación, se aglutinará en las Otro tipo importante de tres áreas: investigación es el que se vincula directamente con los - Ciencia Política acontecimientos y procesos de toma de decisión de una sociedad - Relaciones Internacionales determinada, especialmente - Sociología aquella que pretende brindar insumos para la toma de La meta es que en el corto o decisiones basadas en evidencia, mediano plazo, cada área cuente un tipo de investigación que más se con sus propias líneas y proyectos entiende como ligada a los Centros de investigación, financiados por de Pensamiento (Think Tank y Do la ECP, o por una variedad de Tank). modalidad de cofinanciamiento (DIGI, otros centros de Este tipo de acción está guiada por investigación y Universidades otro universo de preocupaciones, Nacionales e Internacionales) que tradicionalmente no habían sido contempladas por la Los productos analíticos de estas investigación tradicional: áreas, tradicionalmente son: “Estas agrupaciones, que se •Materiales con fines docentes dicen surgidas en el seno de la sociedad civil, elaboran un tipo de conocimiento práctico

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orientado y enfocado a definir en el mediano plazo, queremos o influir sobre las políticas inaugurar otras modalidades de públicas del Estado. No se trata investigación ligados a este tipo de de un conocimiento teórico acercamiento investigativo. propio de la academia y de las universidades, sino de un • Estudios Prospectivos (estudios tipo de subproducto experto que visualizan tendencias futuras, dirigido a quienes toman las para ser tomados en cuenta por decisiones y cuyo objetivo es los tomadores de decisión). Una su aplicabilidad en el terreno definición de las tantas que existe práctico”. (Garate, 2008) en internet, reza lo siguiente: “El concepto de prospectiva La característica principal de este también se emplea asociado a la tipo de estudios es que tienen futurología, que es la disciplina una duración y un impacto muy encargada de analizar el futuro corto, ya que están diseñados para para lograr su comprensión y, interactuar con los tiempos de la así, ejercer una influencia sobre coyuntura política, de manera que él en la medida de lo posible” se generen y se refuerce la opinión (Definición.de) pública en determinado tema que favorezca la posterior toma de • Análisis Estratégicos (estudios decisiones. diseñados para preparar las condiciones que permitan Los centros de pensamiento enfrentar los desafíos de futuro). dominantes para el caso de Una definición de análisis Guatemala son ASIES y CIEN, a los estratégico recogida de Internet que se unen los centros ligados a dice lo siguiente: “todo lo que se la Universidad (IPNUSAC, LAPOP / refiere a análisis estratégico, es URL, INGEP /URL, etc.). simplemente “Ganar”, ser más competitivo y analizar si vamos Nuestro aliado potencial para lo a implementar una estrategia interno de la USAC es el IPNUSAC, personal o una organizacional, con quien se debe establecer en la que decidamos estará el mediano y largo plazo una basada en nuestra intuición o colaboración estrecha. nuestra experiencia, veremos también como la estrategia En el contexto actual, el proyecto se convierte en un medio de por excelencia de esta área es comunicación dentro y fuera de el Observatorio Electoral, pero la organización. Se buscarán

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las bases para la estrategia • Informes para conocimiento de ganadora y siempre establecer la Opinión Pública “ventajas competitivas”. • Columnas de opinión En ese sentido, se espera de esta área que al menos, produzca los • Estrategia de comunicación para siguientes resultados mínimos: el cambio • Análisis de coyuntura (de • Conferencias de prensa situación, de tendencias, etc.). • Alianzas estratégicas con actores • Presentación de propuestas clave, etc. (Hojas de ruta, propuestas de cambio, iniciativas de ley, etc.) El más importante proyecto de ésta área en 2015 es el Observatorio • Y una variedad muy grande Democrático, proyecto que se de herramientas (Análisis de ejecuta en coordinación con el actores, análisis de correlación Instituto de Problemas Nacionales de fuerzas, FODA, análisis de –IPNUSAC-, bajo el liderazgo y capacidades institucionales, la conducción del Rector de la Mic Mac, Análisis del juego Universidad de San Carlos de de actores Mactor, el método Guatemala, el Dr. Carlos Alvarado DELPHI, etc.) Cerezo. • Construcción de escenarios. Otras áreas del IIPS • Proyectos de evaluación de Política Pública que se conecte Área de Formación directamente con los tiempos Ciudadana políticos (por ejemplo, evaluar el desempeño del gobierno Otras áreas importantes del IIPS y presentar resultados justo serán las relativas a los procesos cuando se presenta el informe de capacitación y formación, de Gobierno). que muchas veces piden actores de Sociedad Civil que necesitan Con una variedad muy grande de fortalecer sus acciones en formas y contenidos: terreno y que requieren de la colaboración de nuestros expertos • Boletines periódicos en determinada temática. En ese sentido, se desarrollará ésta área

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para que sirva de vínculo de la Con esta estructura institucional, ECP con otros actores relevantes. el IIPS-USAC intenta superar la inercia que ha llevado a una En 2015, ésta área trabajará mentalidad de “poquitos”: la en estrecha colaboración con investigación relegada a unas el Observatorio Democrático, pocas actividades, con unos para capacitar y fortalecer a cuantos recursos que alcanzan las unidades territoriales del para uno o dos informes al año Observatorio. que se archivan, que nadie conoce y que no tienen impacto en la Área de Publicaciones realidad.

Un área fundamental de cualquier La certeza de la centro de pensamiento es la Incertidumbre estrategia de comunicación y de publicación de sus actividades, Para finalizar estas breves de manera que sea la ventana reflexiones sobre la Investigación permanente que permita que en la Universidad de San Carlos, todos, dentro y fuera de la es importante recordar de nuevo Universidad, conozcan y tengan la importancia del quehacer acceso a lo que está produciendo investigativo, y para ello quisiera el centro de pensamiento o la primero referirme a un evento unidad de investigación. En ese que empezó siendo muy modesto, sentido, el área de publicaciones pero que terminó casi como un apoyará a diseñar y ejecutar una Congreso en Ciencias Sociales. Me variedad de productos ligados a refiero a la Semana Académica de cada área específica: la Investigación (SAI), celebrada en la ECP a principios de febrero del • Publicaciones tradicionales presente año. (revistas, boletines, libros y todo el material impreso) La SAI tenía como finalidad reunir diversas experiencias • Publicaciones virtuales relevantes de investigación en (columnas de opinión, libros y Guatemala, para debatir el camino artículos digitalizados, etc.) metodológico y teórico que se plantearon para desarrollar su • Manejo de redes (Twitter, FB, experiencia investigativa, por Correo electrónico, etc.) lo que la realización de la SAI

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tuvo, en primer lugar, un carácter lo que está bien o está mal en la eminentemente pedagógico. La realidad? ¿Cómo nos acercamos SAI también tenía un objetivo a la “evidencia” empírica o estratégico: mostrar la importancia teórica que fundamenta nuestras de la investigación en nuestro conclusiones? medio, especialmente ante la trillada opinión de que ya estamos Entender la complejidad del “sobrediagnosticados”, es decir, mundo y “rasgar el velo” de la que ya no hace falta investigar ignorancia, como dice Zygmunt más, porque ya sabemos de qué Bauman (Polonia, 1925) es uno males padecemos. de los principales desafíos que solamente la investigación social La respuesta a tal opinión me puede superar, especialmente obliga a recordar el primer ante lo que el sociólogo polaco congreso académico en el que denomina “Modernidad Líquida”, participé, hace ya más de veinte un concepto sugerente que nos años: en medio de algunas de las habla de continuos cambios que exposiciones, tuve la oportunidad determina el permanente desfase de conversar con un profesional entre la teoría y la realidad del área de Ingeniería, que muy sensible, a tal punto que otro preocupado por lo que había oído destacado sociólogo, Ulrich a lo largo del evento, me preguntó: Beck, nos alerta de que estamos llenos de “Categorías Zombies”: “¿Cómo hacen los científicos conceptos que se reproducen en sociales para llegar a sus los libros de texto que usamos en la conclusiones? A veces pienso Universidad y que son la base para que juegan a ser Dioses, ya interpretar la realidad, pero que que sugieren cursos de acción han perdido toda capacidad de política y contribuyen a generar interpretación y de comprensión de procesos de estancamiento o de lo que realmente está ocurriendo a cambio que tienen impacto en nuestro alrededor. la vida cotidiana”. Este desfase entre teoría y cambios Esa pregunta no se me ha borrado vertiginosos que ocurren en la de la mente en todos los años realidad, es la esencia de la de ejercicio profesional. ¿Cómo crisis interpretativa de la Ciencias llegamos a las conclusiones que Sociales. repetimos después como expertos en cada uno de nuestros campos? La realidad está compuesta ¿Con que lentes teóricos juzgamos de “multitud de significados

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y una irremediable escasez Pero volviendo al tema de nuestro de verdades absolutas. Es en artículo, la investigación en dicho mundo, en un mundo ciencias sociales es un permanente donde la única certeza es la intento de rasgar los velos que certeza de la incertidumbre, ocultan la realidad a nuestros ojos, en el que estamos destinados ya que lo único cierto es la certeza a intentar, una y otra vez y de la incertidumbre: siempre de forma inconclusa, comprendernos a nosotros “Hacer pedazos el velo, mismos y comprender a los comprender la vida… ¿Qué demás”. (Zygmund Bauman, significa esto? Nosotros, 2010) humanos, preferiríamos habitar un mundo ordenado, limpio y Es por ese contexto de crisis transparente donde el bien y de las ciencias sociales que se el mal, la belleza y la fealdad, organizo esa Semana Académica, la verdad y la mentira estén concebido como un espacio donde nítidamente separados entre sí los expertos y expertas en cada uno y donde jamás se entremezclen, de sus campos pudieran compartir para poder estar seguros de sus inquietudes profesionales, cómo son las cosas, hacia sus dificultades para acercarse al dónde ir y cómo proceder. objeto de estudio y sus vicisitudes a Soñamos con un mundo donde la hora de establecer la estrategia las valoraciones puedan hacerse metodológica más adecuada para y las decisiones puedan tomarse recopilar las evidencias necesarias sin la ardua tarea de intentar y responder a las interrogantes comprender. De este sueño planteadas. nuestro nacen las ideologías, esos densos velos que hacen que miremos sin llegar a ver”. (Bauman, Zygmund, 2010)

218 Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC (internacional) Internacionales, Ciencia Política y Sociología) de opinión) columnas (libros) publicaciones y físicos) (virtuales - Área de publicaciones - Consejo editorial (Relaciones - Revistas - Entradas de blog (tipo - Boletines - Proyectos editoriales de - Otros tipos el IIPS (al menos 8) (al el IIPS hace DIGI) temas que interistitucional) Proyectos de investigación tradicional por como prioritarios definidos 1. Líneas de Investigación (responden a la convocatoria de 2. Proyectos DIGI (de coordinación 3. Otros proyectos de investigación Observatorio Electoral de de datos (coordinación y procesamiento de recopilación Nivel en campo) trabajo de la Escuela. En año electoral, trabaja estrechamente ligado al Observatorio al ligado estrechamente trabaja electoral, de la Escuela. En año de de atender solicitudes encargada pero debería ser la unidad Electoral, de actores sociedad civil. de parte de realidad análisis Área de estudios estratégicos y prospectivos de Opinión política y Estudios - Coyuntura y redes sociales de medios - Monitoreo y de redes sociales - IIPS) corporativa (ECP de imagen - Manejo - Consstrucción de Escenarios Área de Sociología Área de Formación Ciudadana (eventos) en temas relacionados con las tres carreras y formación ciudadaa - Capacitación Área de Ciencia Política Área de Relaciones Internacionales Niveles y Niveles tipos de la Investigación dentro del IIPS

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Referencias bibliográficas Archivo electrónico (Consultado el 16/02/2015): - Biondi, Mario. (2011). “La Docencia http://nuevomundo.revues.org/11152 Universitaria y la Investigación: un vínculo imprescindible”. Revista - Sancho, J.Mª; Hernández, F. Contabilidad y Auditoría No. 34, (1997). «La investigación educativa Volumen 18, Facultad de Ciencias como espacio de dilemas y Económicas de la Universidad contradicciones». Revista de Autónoma de Buenos Aires (UBA), Educación de Madrid, 312, p. Diciembre 2011. 81-110,

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- Díaz Aceña, Leonel. (2009). “País con la más baja inversión en investigación académica”, Publicado en Prensa Libre el 27/09/2009, versión electrónica, noticia consultada el 20/02/2015. http://www.prensalibre.com/noticias/ Pais-baja-inversion-investigacion-aca- demica_0_124187625.html

- Baumann, Zygmund. (2010) Discurso Premio Príncipe de Asturias, España, viernes 22 de octubre del 2010. Versión electrónica del discurso, consultada el 20 de febrero del 2015: http://www.premiosprincipe.es/2010/ discurso/alain-touraine-y-zyg- munt-bauman-premio-principe-astu- rias.html

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de Autoetnografía una mujer guatemalteca1

Ricardo Sáenz de Tejada

Resumen El artículo corresponde a la intervención realizada por el autor en la primera sesión del ciclo de lecturas de la cátedra Joaquín Noval dedicadas a la obra de la antropóloga guatemalteca Aura Marina Arriola. En esa sesión se abordó el libro Ese obstinado sobrevivir. Autoetnografía de una mujer guatemalteca. El autor analiza algunos aspectos del género y método de la autoetnografía; el contexto sociopolítico en el que se desarrolló la vida de la autora; y, la impronta de la dominación masculina como elemento central de las culturas políticas guatemaltecas. Palabras clave: Aura Marina Arriola, autoetnografía, antropología, militancia política, lucha armada, machismo, independencia y crítica.

1. Texto leído en la sesión de lectura de la cátedra Joaquín Noval, dedicada a la antropóloga guatemalteca Aura Marina Arriola, Ciudad Universitaria, 25 de febrero de 2015.

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Auto-ethnography of a Guatemalan woman Abstract This article is a statement made by the author in the first meeting of the variety of lectures from Joaquín Noval dedicated to the work of the Guatemalan anthropologist Aura Marina Arriola. The book “Ese obstinado sobrevivir” (This obstinate survive); was addressed at that meeting. Autoethnography from a Guatemalan woman. The author analyzes some aspects of gender and method of the autoethnography; the sociopolitical context in which was developed the life of the author; and the imprint of male domination as a central element of Guatemalan political cultures. Key words Aura Marina Arriola, autoethnography, anthropology, political militancy, armed conflict, machismo, independence and criticism.

I. Introducción

n primer lugar quiero agradecer la invitación a participar en este comentario y felicitar a los organizadores y Epromotores de la cátedra Joaquín Noval que, por segundo año consecutivo, nos han convocado para discutir la obra de destacados académicos y, en este caso, de una destacada antropóloga.

Hace unos años, publiqué un generación que había iniciado la artículo corto en Prensa Libre guerra, mientras que mi generación sobre Aura Marina Arriola, a había asistido al proceso de quién conocí y con quien pude democratización y pacificación. establecer una amistad en los últimos años de su vida. Éramos Pese a estas diferencias, teníamos personas provenientes de distintas cosas en común, el interés por la generaciones, portadoras de antropología y, sobre todo, por la distintas trayectorias personales, y, política guatemalteca. Y esa es, aunque compartíamos un tronco sin duda, una de las características político común: la izquierda que marcó la vida de Aura revolucionaria, teníamos visiones Marina: la pasión por la política, distintas. Ella era parte de la una pasión que se expresaba en

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sentimientos y emociones internas, consideraciones finales sobre el que la condujeron a sacrificar sus libro. intereses personales y los de su familia por una causa superior. Se trata de un comentario que Pero que también despertaba en busca contribuir a la discusión, ella profundos sentimientos de no voy a resumir un libro que amor y de odio, no sólo hacia el todos hemos leído, sino proponer enemigo, como se decía entonces, algunos temas que, desde mi punto sino también a los adversarios de vista y desde mi experiencia, políticos. Como ella dice en el pueden alimentar el debate. epílogo del libro, su vida estuvo marcada por la decisión de II. La autoetnografía “luchar, odiar y vivir intensamente la sorprendente realidad de las A diferencia del testimonio, las cosas”. memorias o la autobiografía, Aura Marina optó para compartirnos las Este comentario es un modesto reflexiones sobre su vida utilizando homenaje a Aura Marina Arriola, el género de la autoetnografía. una mujer guatemalteca que más Esto da cuenta tanto de la que académica fue una política, importancia que Arriola daba a las comprometida no de manera potencialidades de la antropología, retórica, sino concreta, con el como a lo actualizada que se sueño de transformar una sociedad encontraba sobre el desarrollo caracterizada por insoportables de métodos cualitativos de desigualdades sociales. investigación. El comentario se divide en cuatro De acuerdo con Mercedes Blanco, secciones: en la primera se aborda el género de la autoetnografía; en el término autoetnografía la segunda se analiza el contexto empezó a utilizarse muy hacia de la vida personal, académica y el final de la década de 1970 política de Aura Marina Arriola en y con más frecuencia en los un país en guerra; en la tercera se años ochenta. En sus versiones aborda el tema de la dominación iniciales, la autoetnografía masculina como parte de la se aplicaba al estudio de un cultura política de la izquierda grupo social que el investigador revolucionaria guatemalteca; y, consideraba como propio, para terminar, se ofrecen algunas ya fuera por su ubicación

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socioeconómica, ocupación como de las épocas históricas que laboral o desempeño de recorre a lo largo de su existencia. alguna actividad específica. En este primer momento sí se Franco Ferraroti, citado por distinguía entre el estudio de Blanco, plantea que “es un grupo de personas ‘como posible leer una sociedad uno’ de los textos esencialmente autobiográficos (Blanco, 2012 a través de una biografía”, a: 172). sin embargo, dice el mismo autor, “el individuo no En la década de los noventa totaliza una sociedad global Carolyn Ellis y Arthur Bochener, directamente. Lo hace a promotores de la autoetnografía, través de la mediación de su la consideraron como “uno de los caminos por excelencia para contexto social inmediato y entender el significado de lo que de los grupos limitados de los la gente piensa, siente y hace”. Se cuales forma parte” (Blanco, plantea que esta vertiente explora 2012 b: 55). el uso de la primera persona al escribir, la apropiación de modos La autoetnografía conecta lo literarios con fines utilitarios personal con lo cultural e incorpora y las complicaciones de estar distintas estrategias literarias. No ubicado dentro de lo que uno está es extraño entonces que el libro estudiando (Blanco, 2012 a: 172). que comentamos nos presente reflexiones de Aura Marina sobre Así, la autoetnografía amplió las distintas sociedades y culturas su concepción para dar cabida que conoció y que vivió, y sea, en tanto a los relatos personales sí mismo, un texto literario en el y/o autobiográficos como a las sentido que el lector disfruta de la experiencias del etnógrafo como prosa de la autora. investigador –ya sea de manera separada o combinada– situados La autoetnografía es, así, uno de en un contexto social y cultural. esos géneros híbridos que puede La autoetnografía se alimenta, ser un instrumento de investigación parcialmente, de la idea de que cualitativa, un texto literario, y una vida individual puede dar ambas cosas a la vez. Se pretende cuenta de los contextos en los que que esas reflexiones individuales, vive la persona en cuestión, así que pueden ser autobiográficas

225 Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015 o no, permitan comprender la III. Militancia política, sociedad, la cultura y la historia en la que se desenvuelven vida personal y las personas mediadas por la antropología en un país experiencia del individuo. en guerra

Como cualquier método, tiene sus Como leímos en el libro, la alcances y límites. La cosmopolita autoetnografía de Aura Marina se vida de Aura Marina no nos desarrolla haciendo referencia a permite entender la vida de una distintos ámbitos de convivencia mujer indígena, campesina, y los distintos lugares en los que monolingüe y rural nacida, como vivió. El primer círculo de reflexión ella, en 1937; sin embargo, corresponde a la familia, sus si nos ofrece claves culturales padres y hermanos; sus parejas compartidas por la sociedad sentimentales y sus hijos. El guatemalteca que influyen en la segundo corresponde a las vida de ambas. Otro aspecto que amistades cercanas que logró debe tomarse en cuenta, y que ha establecer en distintos momentos y sido ampliamente abordado por en distintos lugares; y, el tercero, al los especialistas que han estudiado círculo más amplio de conocidos. los problemas del testimonio, es el de las limitaciones de la memoria, Lo que los une narrativamente y el peso de la autocensura -que determina su lugar en el texto y es muy fuerte en el mundo de la su relación con Aura Marina es izquierda revolucionaria-, y lo lo político. La militancia política que las personas se reservan por va a ser, hasta muy avanzados los razones personales. años ochenta, el eje en torno al cual construirá su vida, sus amigos Ahora bien, pese a la y enemigos; la imposibilidad de excepcionalidad de la vida de construir una carrera académica Aura Marina, su autoetnofrafía si en Guatemala e incluso, las nos permite entender las claves relaciones sentimentales, quedarán culturales y políticas de esa mediadas por este principio. generación de hombres y mujeres, que iniciaron la lucha armada en Me parece que esto, en buena Guatemala. medida, es generacional. La generación política de Aura Marina nació poco antes o a inicios de la Revolución de Octubre y para

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muchos de ellos la intervención 1962 para su generación política. estadounidense y la renuncia del Estas protestas encabezadas presidente Jacobo Arbenz Guzmán por estudiantes de secundaria (1951-1954) constituyeron eventos y universitarios en contra de un que marcarían sus vidas. Y, presidente democráticamente mientras la generación anterior electo pero corrupto y con poca –incluyendo su propio padre– legitimidad, el general Miguel enfrentaron a la dictadura de Ydigoras Fuentes (1958-1963), Ubico y entraron por la puerta constituyeron la irrupción de una grande de la historia (fue la nueva generación de líderes que generación que floreció durante la influirían no sólo en la izquierda primavera democrática), la de Aura revolucionaria, sino también en el Marina, influida fuertemente por la ámbito socialcristiano. revolución cubana, encontró en la guerra de guerrillas, la forma de Pero Aura Marina señala dos cosas irrumpir en la política. que han sido poco destacadas:

Muchos de los compañeros y a) La importancia cultural que amigos de la década de 1960 estas protestas tuvieron. Muchos encontraron la muerte en los años hemos escuchado las historias siguientes, mientras otros, como de “las patojas de Belén y ella misma llevaron una larga del INCA” que se acostaban trayectoria de exilio. en las calles para bloquear el tránsito; de la declaración Ahora bien, a pesar de la de territorio liberado de convicción por la lucha armada y la zona 5; de las acciones la admiración por el Che Guevara, espectaculares en el estadio Aura Marina guarda una distancia Mateo Flores, etc. Guardando crítica respecto a esta. Una crítica las proporciones, Aura Marina que, personalmente, me compartió señala acertadamente que el con amplitud en las conversaciones 68 guatemalteco fue en 1962, que tuvimos y que esboza en el y marcaría a esos jóvenes libro: la subestimación de la lucha urbanos, quienes unos años política y la improvisación para después enfrentarían con las impulsar la guerra de guerrillas. armas en la mano a un régimen Sobre lo primero, me parece que que consideraban injusto. Aura Marina coincide con otros textos que señalan la importancia b) Lo segundo que destaca Aura de las jornadas de marzo y abril de Marina de marzo y abril son

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las posibilidades de la lucha La otra crítica que hace Aura política y de la lucha social. Marina es a la falta de preparación Para ella, no se habían agotado para lanzar a los combatientes a dichos recursos. Sin embargo, la guerrilla. Ella hace referencia el Partido Guatemalteco del específicamente a la guerrilla Trabajo (PGT) quedó rebasado del Concuá, pero al revisar el por la explosión juvenil, y sus conjunto del desarrollo guerrillero principales líderes, ubicados en la década de 1960, se observa en la clandestinidad o fuera como una práctica sistemática de Guatemala, no pudieron la improvisación, la carencia de dimensionar el significado de una estrategia política y militar, la estos hechos. (Este fenómeno subestimación del enemigo y la se repitió entre 1977 y 1978, subestimación de la política. el auge de la lucha social no pudo ser interpretado por la Estos errores se repetirán, dirigencia insurgente que tendió sistemáticamente, en adelante. a instrumentalizar este tipo de Las represalias desproporcionadas protestas). Como lo señala y brutales del ejército contra la en el libro Aura Marina, el población civil, no se inventaron en hecho que Ricardo Ramírez no los ochentas, desde la década de estuviera en Guatemala en estas los sesenta la venían practicando y, fechas, no le permitió apreciar y quienes dirigieron el levantamiento entender la significación de este guerrillero de principios de la levantamiento popular. década de 1980, conocían de lo que era capaz el ejército Y esto será una característica de guatemalteco. los mandos insurgentes. Los más importantes jefes guerrilleros que A pesar de mantener esta distancia dirigirán el alzamiento de finales de crítica, Aura Marina persiste en la década de 1970 pasaron a la su militancia política durante clandestinidad ente 1962 y 1970. la década de 1960, lo que le Esto significa que su relación con cuesta la posibilidad de construir la sociedad, con los movimientos y un hogar estable, hacer una las organizaciones sociales, estuvo carrera académica y más bien le mediada por vínculos indirectos, representa cárcel, enfermedad y y esto tuvo consecuencias para exilio. interpretar el sentir de la población y para lo que los que saben de En materia académica, y sobre esos temas llaman el “timing” todo política, creo que Aura político. Marina subestima en el libro su

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propio aporte al pensamiento Guatemala, se vio truncada por su político de la insurgencia militancia política. Sin embargo, guatemalteca. Me parece que sus aportes no deben buscarse su formación antropológica, su en un texto definitivo, sino en contacto con otras culturas y estas ideas que permearon los sociedades y su experiencia de planteamientos de la insurgencia campo en Guatemala, llevaron a guatemalteca. que Aura Marina percibiera lo que por obvio, la dirigencia comunista La trayectoria política de Aura y guerrillera no podía entender, y Marina continuó hasta mediados era el “potencial” revolucionario de de los años ochenta del siglo la población indígena. veinte, marcados por la necesidad de adscribirse a un proyecto Estas ideas son centrales político y ejercer la crítica y la para los planteamientos autonomía. que después sirvieron Repito: ejercer la crítica y de base para fundar la la autonomía, como mujer organización guerrillera e intelectual, significaba que en 1974 asumió buscar la cuadratura del el nombre de Ejército círculo en organizaciones Guerrillero de los Pobres político militares, en las que (EGP) y cuya decisión la jerarquía, el autoritarismo y el antiintelectualismo hacían fue implantarse y llevar imposible la crítica. Y esos y la guerra a las zonas otros rasgos siguen, cincuenta mayoritariamente años después, caracterizando indígenas. Hasta hace a la izquierda revolucionaria pocos años, los antiguos guatemalteca. dirigentes del EGP reconocieron la coautoría Enfrentando la de Aura Marina de varios dominación masculina de esos documentos. Si pensamos la autoetnografía como un diálogo o una suerte de Como ya señalé, la carrera interacción entre la experiencia académica de Aura Marina que individual y la interpretación puede ser considerada la primera de la cultura, la sociedad y la o al menos una de las primeras antropólogas profesionales de

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historia, creo que uno de los Huehuetenango, Yolanda Colom aportes adicionales de libro en las diversas zonas donde corresponde al tema del machismo trabajó, en Alba Estela Maldonado y la dominación masculina, y la y otras, llegaron a puestos de forma en que este ordena todos dirección, pero en una estructura los espacios de la vida social, militar, en organizaciones que se incluyendo los de las izquierdas. llaman fuerzas armadas o ejército guerrillero u organización del Aura Marina enfrentó estos pueblo en armas, el grado, que problemas en todas las esferas significa mando de tropa, si es de praxis social en las que se importante. desenvolvió, y en muchos casos estos enfrentamientos significaron Y en la Comandancia rupturas familiares, sentimentales y General de lo que políticas. después fue la URNG no Por los temas que he trabajado hubo una comandante y que me siguen interesando me en jefe, todos hombres, centraré en el mundo de la política, y mestizos, por cierto. y particularmente en la izquierda A la comisión política revolucionaria. Y empiezo con diplomática se incorporó un dato que en mi opinión dice Luz Mendez a principios mucho: a diferencia de Nicaragua y El Salvador, en Guatemala nunca de los noventas, pero fue se le dio el grado de comandante disuelta poco antes de la a una mujer. firma de la paz.

Las jefas guerrilleras que mayor Estas y otras mujeres, que no grado militar alcanzaron, hasta mencioné, contaron con los donde se conoce, es el de conocimientos militares y la capitanas, y las más destacadas experiencia organizativa para fueron la capitana Ana, de ORPA, alcanzar estas posiciones. ¿Cuál esposa del comandante Pancho, fue la razón de ese bloqueo? ¿Es y la capitana María, de FAR, cultural el machismo? ¿Cómo esposa del comandante Pablo penetró también las estructuras Monsanto. En el EGP, pese a la y la cultura política de las presencia de lideresas de primer organizaciones que pretendían nivel, pienso en el trabajo realizado terminar con las opresiones? por Lucía (Margarita Hurtado) en

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El libro de Aura Marina ofrece ha descrito incluso como pistas para este debate. En homoeróticos). primer lugar, su propia trayectoria personal y política era un desafío En su libro, Aura Marina a la dominación masculina. Sus cuenta que estableció amigos, en la década de 1960, una relación sentimental eran mayoritariamente hombres, quienes la reconocían como su con Ricardo Ramírez par, la incluían en las discusiones y en condiciones de con quienes podía, eventualmente, igualdad. Ella era beber hasta el amanecer. reconocida como su par, comentaba la cuestión Los estudios sobre cultura política y política, aceptó las ideas mujeres muestran por ejemplo que, en los espacios de decisión política sobre la cuestión étnica, formales, una reunión del Comité etc. Sin embargo, al Ejecutivo Nacional, o de un comité, instalarse en Cuba y etc., en la que participan hombres ya con la maternidad, y mujeres, se formalizan decisiones su papel cambia. Ella que ya han sido tomadas. empieza a ser vista y Se señala, por ejemplo, que tratada no como Aura los hombres crean espacios de Marina, sino como la complicidad en los bares u otros esposa o la compañera sitios (de peor calaña) en donde de otra persona, de se establecen las correlaciones quien se espera que de fuerzas, los acuerdos y las asuma determinado rol. promociones. Las mujeres, como sabemos, se ven obligadas a La no aceptación por parte de asumir las responsabilidades del Aura Marina de estos roles y su trabajo doméstico y no pueden persistencia en mantener una asistir a este tipo de espacios, o actitud crítica e independiente no son invitadas. De esa cuenta, la llevaron a la confrontación, y el poder formal no es real, y la en una organización jerárquica preponderancia de los hombres y centralizada, rápidamente a se mantiene mediante acuerdos la marginación. Aura Marina informales en espacios masculinos representaba una doble amenaza, (que una colega antropóloga su posición de vida era una

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interpelación a la dominación era indudablemente un desafío masculina –y a todas las formas al régimen vigente. Aura Marina de dominación y opresión– y se posicionó políticamente muy sus capacidades intelectuales temprano en su vida, y mantuvo rivalizaban con las de los otros hasta el final las ideas de construir líderes. una sociedad más justa, aunque asumiendo la crítica al socialismo Aura Marina persistió real. sistemáticamente en sus posiciones y asumió las consecuencias. Ya ubicada en un campo problemático, donde estaba IV. La independencia, la en riesgo su vida y su libertad (estuvo varias veces detenida), crítica y la honestidad Aura Marina optó por ejercer la intelectual independencia y la crítica dentro de las organizaciones revolucionarias A lo largo de las siguientes en las que militó. Esto le costó su sesiones de la cátedra, expulsión del PGT y la marginación seguramente iremos comentando del EGP. sobre los legados académicos de Aura Marina. Yo quiero concluir La crítica a las diversas formas esta intervención destacando de opresión no fueron dirigidas la independencia, la crítica y la exclusivamente a la sociedad honestidad intelectual de Aura guatemalteca, ella pudo captar y Marina. entender el racismo imperante en Europa y también el “machismo Ser una mujer revolucionaria en elegante”, pero igualmente la segunda mitad del siglo XX, opresivo, de los italianos.

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En su trayectoria política y académica, la constante fue el ejercicio de la crítica y de la honestidad intelectual, en lo público y en lo privado. El libro que comentamos es una muestra de esto, contradictorio en el relato de algunos hechos e interpretaciones, pero coherente con esa posición que Aura Marina mantuvo hasta el último de sus días.

Referencias bibliográficas

- Arriola, A. M. (2000) Ese obstinado sobrevivir. Autoetnografía de una mujer guatemalteca. Antigua Guatemala: Ediciones del Pensativo.

- Blanco, M (2012, a) “¿Autobiografía o etnografía?” En Desacatos, revista de Antropología Social. Número 38, enero-abril 2012. México: CIESAS.

- Blanco, M (2012, b) “Autoetnografía: una forma narrativa de generación de conocimientos”. En Andamios, Revista de Investigación Social. Vol. 9 No. 19, mayo-agosto 2012. México: Universidad Autónoma de la Ciudad de México.

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Instrucciones a los autores

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es publicada trimestralmente por el Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos. Aborda temas y procesos sociales del acontecer nacional y la difusión de investigaciones y análisis en áreas de: Educación, Salud y Seguridad Social, Sociopolítica, Desarrollo Rural, Socioambiental, Justicia y Seguridad Ciudadana, Innovación Científico-Tecnológica, Socioeconómica. Incorpora enfoques plurales e interdisciplinarios, con el fin de convertir los aportes en referentes para la discusión y la propuesta responsable acerca de los problemas ingentes de la sociedad, en la búsqueda del bien común. El contenido de la revista está dirigido a diferentes sectores académicos, comunidad nacional e internacional. A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios que deben tomar en cuenta para publicar:

1. Los artículos deberán ser originales, inéditos y 7. Los párrafos es aconsejable de 6 a 10 líneas. no pueden participar simultáneamente en otros procesos. 8. Las notas de pie de página son una referencia explicativa del texto, se deben colocar en la 2. Se aceptan los artículos de revisión que página del texto al cual hace referencia. En comparan los métodos y resultados de trabajos números arábigos. y artículos que han sido publicados siempre que se amplíen y cite el sitio de su publicación, serán 9. Las imágenes, gráficas se deben enviar en aceptados por invitación. formato jpg, tiff y pdf. Se enumeran en orden de aparición en el texto, utilizando números 3. La extensión de los trabajos debe oscilar entre arábigos cinco y 15 páginas. Se debe presentar en un documento de Microsoft Word, con interlineado 10. Referencia bibliográfica debe citarse la de 1.15, en una columna, en letra Calibri o bibliografía o enlace de internet al final del Times New Roman de 12 puntos. documento, ordenada alfabéticamente por el apellido del autor y de acuerdo con el 4. Los títulos de los artículos deben ser sencillos, formato del Manual de publicaciones de la APA llamativos y cortos. (American Psychological Association) edición 5. Los trabajos deben estar firmados por los autores 2012. con nombre y apellido, acompañado de un resumen de su grado académico y cargos 11 . Los documentos deberán enviarse a las institucional de 5 a 7 líneas. direcciones electrónicas, el 10 y 24 de cada mes: 6. Resumen y palabras claves en dos idiomas: Debe [email protected] / [email protected] contener cinco palabras claves y el resumen con una extensión máxima de 250 palabras. Nota importante Los originales serán sometidos a un proceso editorial. Serán objeto de una evaluación preliminar por parte de los miembros del Consejo Editorial, el Director y Editora, determinarán la pertinencia de su publicación. Una vez establecido que cumple con los requisitos temáticos y formales indicados en estas instrucciones, será enviado sí así lo consideran oportuno a dos pares académicos externos para decidir en forma anónima si debe publicarse.

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Instructions to the authors

The Magazine Analysis of National Reality is published every three months by the Institute of National Problems of San Carlos University. It addresses social topics and processes of national events and the diffusion of research and analysis in areas of: Education, Health and Social Security, Sociopolitical, Rural Development, Socioenvironmental, Citizen Justice and Security, Scientific-Technological Innovation, Socioeconomic. It incorporates pluralistic and interdisciplinary approaches, in order to transform the contributions into references for responsible discussion and proposal about the enormous problems of society, in the pursuit of common weal. The content of the magazine is directed to different academic sectors, national and international community.

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1. Articles should be original, unpublished and can´t 7. Recommended paragraphs between 6 and 10 participate simultaneously in other processes. lines. 2. Reviewing articles which compare methods and 8. Footnotes are an explanatory reference of the work results are accepted and articles which have text; they must be located in the page of the text been published before are also accepted only by referred. invitation, if they have been extended and quote where they have been published. 9. Images, graphics must be sent in jpg, tiff 3. The extension of the work should be between five and pdf formats. They are listed in order of and fifteen pages. A Microsoft Word document appearance in the text, using Arabic numbers. must be submitted, with 1.15 spacing, in one column, Calibri or Times New Roman font, size 10. Bibliographic reference must be quoted the 12. bibliography or the internet link at the end of the document, ordered alphabetically by 4. Titles should be simple, striking and short. the author´s last name and according to 5. Works must be signed by the authors with first the Publication Manual of APA (American name and last name, with a summary of their Psychological Association) 2012 edition. academic degree and institutional position between 5 and 7 lines. 11 . Documents must be sent to electronic addresses, the 10th and 24th of each month: 6. Summary and key words in two languages: It must contain five key words and the summary with a [email protected] / [email protected] maximum extension of 250 words. Important The original articles will be submitted to an editorial process. A preliminary evaluation will be made by the Editorial Board, Director and Editor; they will determine the relevance of its publication. Once established that it fulfills with the thematic and formal requirements indicated in this instructions, it will be sent, if convenient, to two external academic peers to decide anonymously if it should be published.

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