Labor Parlamentaria

Francisco Chahuán Chahuán

Legislatura número 365

Del 11 de marzo de 2017 al 10 de marzo de 2018

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 NOTA EXPLICATIVA

Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención.

Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 ÍNDICE

Labor Legislativa ...... 3 Intervención ...... 3 Mociones ...... 203 Proyecto de Acuerdo ...... 247

Incidentes ...... 302 Intervención Petición de oficio ...... 302 Petición de oficio ...... 304

Homenajes ...... 318 Homenaje ...... 318

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Intervención

Labor Legislativa

Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°2. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 15 de marzo de 2017.

CREACIÓN DE SUBSECRETARÍA DE LA NIÑEZ

El señor LAGOS ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trámite constitucional, que crea la Subsecretaría de la Niñez, y modifica la ley N° 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social, y otros cuerpos legales que indica, con nuevo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.314-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 55ª, en 29 de septiembre de 2015 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 33ª, 20 de julio de 2016.

Gobierno, Descentralización y Regionalización (nuevo): sesión 88ª, 8 de marzo de 2017.

El señor LAGOS (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión discutió la iniciativa en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por los Comités con fecha 2 de agosto de 2016, no obstante lo cual propone a la Sala solo la aprobación en general. Por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorable señora Von Baer y Senadores señores Bianchi, Quinteros y Zaldívar, acogió la idea de legislar y sancionó el proyecto en particular con las enmiendas y por las votaciones que consigna en su informe.

El órgano técnico le solicita a la Sala sustituir la denominación del texto por la siguiente: "Proyecto de ley que otorga nuevas atribuciones al Ministerio de Desarrollo Social, en materia de niñez, y crea la Subsecretaría de la Niñez , dependiente del mismo.".

Cabe tener presente que el artículo único y el artículo primero transitorio requieren 21 votos para su aprobación, por ser normas de carácter orgánico constitucional.

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Intervención

El texto propuesto se transcribe en el nuevo informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , consideramos que generar una política nacional de la infancia es una prioridad.

En ese sentido, hay múltiples factores que nos permiten cautelar el futuro de Chile.

La Subsecretaría de la Niñez es un paso necesario. Dice relación, fundamentalmente, con tener una institucionalidad que dé pleno cumplimiento a la Convención de los Derechos del Niño.

Pero no solamente una Subsecretaría va a poder resolver los problemas en términos de política nacional. Urge abordar temas importantes como, por ejemplo, el desarrollo de las habilidades parentales; el perfeccionamiento de los procesos de la justicia de menores; medidas cautelares efectivas que eviten la violencia intrafamiliar y extrafamiliar (ayer aprobamos un proyecto de ley sobre el particular, que tuvo su inicio en la bancada de la infancia del Senado, integrada por la Senadora Lily Pérez , el Senador Letelier, el Senador Patricio Walker y quien habla); el perfeccionamiento de la legislación de adopción, a fin de simplificar los plazos para la declaratoria de susceptibilidad de adopción.

Este es un tema no menor, puesto que los procedimientos para declarar la susceptibilidad pueden tardar años. Y cuando uno hace una evaluación respecto a qué edad deben tener los menores para ser adoptados, se encuentra con una sorpresa: los que ya tienen siete, ocho, nueve años poseen escasas posibilidades de ser adoptados en nuestro país, por lo que finalmente se opta por una adopción internacional.

Estos temas son centrales, como también evitar la revictimización en el caso de abuso de menores y establecer normas para proteger su integridad, por ejemplo, en el transporte escolar, lo que también ha sido parte de las reformas que ha impulsado el Congreso Nacional.

¿Qué nos queda por delante? Por supuesto, tener una institucionalidad del SENAME que sea capaz de distinguir entre los menores infractores de ley y aquellos que han sido vulnerados en sus derechos.

Eso es relevante.

Pero existe otra gran dificultad: la atención médica, particularmente psiquiátrica, de los menores. Hoy día se ha puesto en tela de juicio la función, el rol de las instituciones colaboradoras del SENAME, porque frente a la imposibilidad de contar con ese tipo de tratamiento, finalmente se aplican medidas que terminan vulnerando y afectando a los menores.

El caso que surgió y se hizo público, adquiriendo una connotación mediática, pues supuso el lamentable fallecimiento de una menor, tiene también, si uno revisa la historia, antecedentes: el fatal incendio de un hogar del SENAME en Puerto Montt.

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Intervención

Como Diputado, me tocó intervenir en la Comisión Especial Investigadora para los efectos de establecer la responsabilidad del Estado, y propusimos una serie de medidas tendientes a abordar esta materia.

Quiero destacar que durante el primer Gobierno de la Presidenta Bachelet el Subsecretario de Justicia, Jorge Frei , dejó completamente elaborado el proyecto de ley que buscaba distinguir dentro del SENAME entre los menores infractores de ley y los menores que han sido vulnerados en sus derechos. ¿Qué ocurrió? Que ni esa Administración, ni la del Presidente Piñera le dieron impulso suficiente a esa iniciativa, que sin lugar a dudas reviste una prioridad nacional.

¿Qué otros temas nos faltan?

Basta ir al Centro Cerrado de Justicia de Limache , ex Lihuén, donde yo he estado en múltiples ocasiones, para advertir que la oferta programática de rehabilitación prácticamente no existe.

Quienes conocen la situación saben que se presenta cierta complejidad en fechas cruciales, como Navidad y Año Nuevo, donde vemos intentos de suicidio de parte de menores infractores de ley; y que claramente hay abusos al interior de los propios establecimientos del SENAME o en los centros cerrados o semicerrados.

O sea, tenemos una dificultad de la cual hay que hacerse cargo. ¿Oferta rehabilitadora? ¡Por supuesto! Y distinción de la institucionalidad entre menores infractores de ley y menores que han sido vulnerados en sus derechos.

Estoy convencido de que en la medida en que entendamos que el desarrollo de habilidades parentales es una prioridad vamos a poder seguir avanzando. Obviamente, hay un derecho preferente de los padres para educar a sus hijos, y esa es una materia que debe ser considerada en la formulación de políticas públicas. Pero existe también un rol del Estado, en términos de garantizar una política capaz de darles dignidad a los derechos del niño y de velar por ellos.

En lo personal, desarrollé mi práctica profesional en menores y llevé más de 400 causas. Y debo señalar que la situación es dramática. He seguido de cerca la evolución del SENAME y he recorrido los centros de colaboradores de este Servicio, a los cuales no hay que estigmatizar. Yo diría que se debe reconocer a los hogares que realizan una labor tremendamente positiva, que muchas veces dependen de una congregación religiosa. Deseo destacar al Patronato de los Sagrados Corazones, con el que me ha tocado colaborar muy de cerca y, también, a instituciones como el Refugio de Cristo. De hecho, el padre Opazo piensa desarrollar un hogar de envergadura en la provincia de Marga Marga, y por supuesto que lo estamos apoyando en su esfuerzo.

Entonces, cuando uno habla de la necesidad de generar una política pública, cuando uno habla de distinguir dentro de la institucionalidad del SENAME, no puede desconocer la tremenda tarea que realizan fundamentalmente los privados y las instituciones religiosas en esta materia.

También me gustaría destacar la actividad que llevan a cabo el Pequeño Cottolengo y el Sanatorio Marítimo.

¿Por qué los menciono? Porque el Sanatorio Marítimo es una institución de iglesia que está trabajando con los menores más vulnerables -¡los más vulnerables de los vulnerables!-, aquellos que tienen situaciones de multidéficit. Basta visitarlo, en la población Gómez Carreño , en Viña del Mar -también he colaborado intensamente con ellos-, para conocer la realidad de menores que

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Intervención

sufren el peor mal de nuestros tiempos: el abandono. Allí no solo llegan niños con órdenes judiciales, sino también otros que son llevados por sus familias para ser prácticamente abandonados.

Por su parte, el Pequeño Cottolengo realiza una labor excepcional. Yo he colaborado con ellos, tanto en Santiago como en la comuna de Quintero, y he podido observar, revisar y ver cómo es la condición de abandono de esos menores.

Por tanto, felicito a estas instituciones por el esfuerzo que hacen.

Entonces, le solicito al Ministro -por su intermedio, señor Presidente - que le ponga urgencia a estas materias. Porque acá aplicamos una política coyuntural. Esta preocupación se generó por la muerte de una menor en un centro del SENAME. Pero acá se tienen que poner las urgencias necesarias que permitan sacar adelante la nueva institucionalidad de ese Servicio.

Los niños chilenos no pueden seguir esperando. Se requiere una legislación capaz de cumplir con la Convención sobre los Derechos del Niño y con su Protocolo Facultativo, suscrito por nuestro país, porque la protección de la infancia es una urgencia social relevante.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°3. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 21 de marzo de 2017.

Sección Texto Debate

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, la Mesa ha declarado inadmisible una moción de mi autoría, que modifica el artículo 2º, letra f), de la ley Nº 19.496, sobre protección de los consumidores, por estimar la Secretaría que dicho proyecto debiera ser de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República , conforme al artículo 65, inciso cuarto, Nº 2, de la Constitución Política, al enmendar la competencia de la Superintendencia de Salud para entregársela a otro servicio.

De acuerdo con la facultad que se otorga en el inciso primero de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, solicito que se someta a la Sala la reconsideración de dicha declaración, por las razones que a continuación expongo.

Primero, el artículo 2º de la ley Nº 19.496, que establece normas para la protección de los consumidores, enumera los actos y contratos sujetos a las disposiciones de dicha ley.

Segundo, la letra f) de dicho artículo 2o fue incorporada a la ley en su texto actual, en virtud de la reforma introducida por la ley N° 19.955, del año 2004, consignándose la exclusión que mediante esta moción se pretende derogar por la vía de sustituir su texto en la forma que se contempla en el artículo único propuesto en la moción.

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Intervención

Tercero, si bien en la exposición de motivos se menciona a la Superintendencia de Salud como un servicio que no ha sido eficiente en la solución de las situaciones que afectan a los afiliados a isapres, cuando se eleva en forma unilateral el valor de sus planes, tal como se señala en estas consideraciones en ningún caso se le quitan competencias o se le superponen otras.

O sea, se menciona a la Superintendencia de Salud a título meramente ilustrativo, describiendo una situación que existe pero sin alterar su competencia, ya que el artículo propuesto no lo dispone así.

Cuarto, en este orden de ideas, cabe señalar que en la actualidad los consumidores y usuarios que se sientan afectados en sus derechos pueden recurrir al SERNAC, servicio público que se encuentra establecido en el Título VI de la ley, sin perjuicio de que también puedan recurrir al Juzgado de Policía Local pertinente sin que implique quitarle competencias a ese servicio o superponerles otras.

Quinto, lo que esta moción persigue al derogar la exclusión descrita es permitir un procedimiento judicial específico, consistente en interponer acciones en defensa del interés colectivo de usuarios y consumidores respecto de contratos suscritos por ellos con empresas aseguradoras de prestaciones de salud, conforme lo disponen los artículos 50 y siguientes de la ley.

Sexto, esta modificación permitiría que en una acción colectiva de esta naturaleza se pudiera obtener una sentencia favorable con efecto erga omnes, y, de paso, terminar con el aumento explosivo de recursos de protección individuales, originados en las alzas de planes que afectan a miles de afiliados a isapres. Esto ha sido requerido reiteradamente por el Presidente de la Corte Suprema , debido a que estas causas congestionan la labor de las diversas Cortes de Apelaciones del país.

Por lo tanto, en mi opinión, la moción es plenamente admisible, de manera que considero errónea la declaración que hace la Mesa.

En consecuencia, en mérito a los fundamentos ya mencionados, solicito a los Honorables colegas que acojan esta reconsideración y voten favorablemente la admisibilidad.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°3. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 21 de marzo de 2017.

Sección Antecedente

El señor LAGOS (Presidente).-

Corresponde elegir, en primer lugar, Presidente del Senado.

El señor CHAHUÁN.-

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Intervención

Señor Presidente , propongo el nombre del Senador Alejandro García-Huidobro .

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°5. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 4 de abril de 2017.

POSIBILIDAD DE PAGO DE PROPINA POR MEDIOS ELECTRÓNICOS EN TODOS LOS ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

A continuación, corresponde tratar el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que facilita la entrega de propinas en establecimientos de comercio.

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.329-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor García-Huidobro, señoras Muñoz y Van Rysselberghe, y señores Coloma y Letelier):

En primer trámite: sesión 59ª, en 7 de octubre de 2015 (se da cuenta).

En tercer trámite: sesión 86ª, en 1 de marzo de 2017.

Informe de Comisión:

Trabajo y Previsión Social: sesión 57ª, en 25 de octubre de 2016.

Discusión:

Sesión 73ª, en 13 de diciembre de 2016 (se aprueba en general y en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La iniciativa inició su tramitación en el Senado y a su respecto la Cámara de Diputados efectuó tres enmiendas.

La primera es una modificación formal de adecuación.

La segunda incorpora al artículo único un numeral 1, nuevo, que establece que el derecho de los trabajadores a recibir propinas tanto por los pagos realizados en efectivo como por otros medios de pago aceptados por el empleador opera a elección de los trabajadores.

La tercera enmienda reemplaza el inciso final propuesto por el Senado para el artículo 64 por

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Intervención

otro que precisa que los establecimientos que acepten medios electrónicos de pago deberán permitir que la propina también pueda ser pagada por los mismos medios.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios se transcribe el texto aprobado por el Senado y las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Les parece que abramos la votación de inmediato, para evitar problemas de quorum?

El señor PROKURICA.-

Sí.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Muy bien.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Acordado.

En votación las enmiendas de la Cámara Baja.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, creo que este es, como bien se indicó, un proyecto de ley ciudadano. Es un proyecto que viene a resolver una problemática que, básicamente, está dada por la masificación del pago vía tarjetas de crédito y otros instrumentos similares, y que, en definitiva, facilita la posibilidad de que aquellas personas que trabajan en algunos tipos de establecimientos comerciales y prestan un servicio reciban una retribución justa a través de la propina.

Esto es particularmente importante en las bombas de bencina. Hasta ahora, existen algunas compañías con redes de estaciones de expendio de combustibles que prohíben la incorporación de la propina a los trabajadores por la prestación de sus servicios dentro de la transacción con tarjeta de crédito por el pago de un producto.

En ese contexto, esta normativa va a ser una noticia que será bien recibida. Esperamos su rápida promulgación, pues permitirá que los dependientes de estaciones de servicios y de otros establecimientos de comercio tengan acceso a un estipendio que mejore su ingreso mensual.

Por tal motivo, felicito al Senador Alejandro García-Huidobro por esta propuesta legislativa, que hemos apoyado con mucha fuerza en el Senado y que esperamos que prontamente se convierta en ley de la república.

Este proyecto es un paso más para ir avanzando en mayor dignificación de los trabajadores, pero también para asegurar mejores ingresos por la labor que prestan.

He dicho.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°5. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 4 de abril de 2017.

INCENTIVO A INCLUSIÓN LABORAL DE DISCAPACITADOS Y ESTABLECIMIENTO DE RESERVA LEGAL DE EMPLEOS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que incentiva la inclusión de discapacitados al mundo laboral y modifica la ley Nº 20.422 para establecer la reserva legal de empleos para personas con discapacidad, con urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (7.025-31 y 7.855-13, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 48ª, en 11 de septiembre de 2012.

En trámite de Comisión Mixta: sesión 72ª, en 30 de noviembre de 2016.

Informes de Comisión:

Trabajo y Previsión Social: sesión 9ª, en 14 de abril de 2015.

Trabajo y Previsión Social (segundo): sesión 54ª, en 11 de octubre de 2016.

Comisión Mixta: sesión 3ª, en 21 de marzo de 2017.

Discusión:

Sesiones 10ª, en 15 de abril de 2015 (se aprueba en general); 55ª, en 12 de octubre de 2016 (queda para segunda discusión en particular); 57ª, en 25 de octubre de 2017 (se aprueba en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Las divergencias suscitadas entre ambas ramas del Congreso derivan del rechazo por parte de la Cámara de Diputados, en el tercer trámite constitucional, de las siguientes enmiendas efectuadas por el Senado:

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Intervención

-El artículo 45 de la ley Nº 20.422, que se sustituye, referido a la selección preferente de personas con discapacidad en el sector público y que a lo menos un 1 por ciento de la dotación anual en instituciones que tengan 100 o más funcionarios deberán ser personas con discapacidad.

-Los artículos 157 bis y 157 ter del Código del Trabajo, propuestos en la letra c) del artículo 3º del proyecto, respecto de que empresas de 100 o más trabajadores deberán contratar o mantener un 1 por ciento de personas con discapacidad o que sean asignatarias de una pensión de invalidez, posibilitándose un cumplimiento alternativo.

-Los artículos primero y tercero transitorios, sobre entrada en vigencia de los artículos permanentes que establecen la obligación de contratar personas con discapacidad e implementación de la norma sobre contratos de trabajo de personas con discapacidad mental.

La Comisión Mixta, como forma de resolver las divergencias entre ambas Cámaras, efectúa una proposición que acordó sobre la base de una propuesta formulada por el Ejecutivo en el seno de dicha instancia, que comprende las normas en controversia e incorpora nuevas disposiciones transitorias a la iniciativa.

El referido órgano acordó la propuesta con las votaciones que consigna en cada caso en su informe.

Corresponde informar que la Cámara de Diputados, en sesión del día 21 de marzo de 2107, aprobó la proposición de la Comisión Mixta.

Cabe hacer presente que el artículo 45 de la ley Nº 20.422, que se reemplaza por la letra b) del artículo 1º de la iniciativa, contenido en la proposición del referido órgano, tiene rango de norma orgánica constitucional, por lo que requiere 21 votos favorables para su aprobación.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición figuran, en las columnas cuarta y quinta, la proposición de la Comisión Mixta y el texto que quedaría de aprobarse el informe.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, hoy día estamos frente a un proyecto emblemático.

Al igual como se hace en países que están a la vanguardia en la inclusión al mundo laboral de personas con discapacidad, por ejemplo, en el caso de la legislación japonesa y de otras naciones, en este proyecto se busca incorporar a personas que, si bien tienen capacidades diferentes, están en plenas condiciones para trabajar.

Quiero destacar algunos ejercicios que ha hecho el Congreso Nacional en la materia. La Cámara de Diputados, por ejemplo, tiene una cuota de funcionarios con capacidades diferentes. Y se ha hecho un esfuerzo importante para incorporarlos no solo en labores de telefonía y de oficina, sino en el trabajo pleno que realiza el Parlamento.

Ojalá que el Senado pueda imitar lo realizado por la Cámara Baja, a fin de cumplir con una tarea

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pendiente: incorporar a personas con capacidades diferentes a las labores derivadas de nuestra función pública.

Como ya lo ha hecho la Cámara de Diputados, y espero que lo haga nuestra Corporación, ojalá el resto de las instituciones del Estado también se sumen.

Deseo contar algunas experiencias.

Tengo un compañero en la carrera de Derecho, no vidente, que fue el mejor alumno de su generación. Él intentó trabajar en el Poder Judicial , específicamente en la Corte Suprema; pero, finalmente, el no ser vidente fue un impedimento para su ingreso.

Trató de ingresar al FONADIS (actual SENADIS), y tuvo dificultades, básicamente por no ser vidente. En este caso no importó su capacidad, no importó que fuera el mejor alumno de su generación, no importó que fuera un abogado destacado. Fueron finalmente otras condiciones las que determinaron su no ingreso al mundo laboral. Y hasta hoy no ha podido desempeñarse en su profesión.

Como en ese caso hay decenas de personas que dicen que hoy no pueden asegurar un sustento a sus familias no por falta de capacidades intelectuales, sino más bien por factores distintos que dicen relación con dificultades de movilidad, de no ser videntes o con otras causas que les impiden ejercer determinada función.

Por eso, el presente proyecto busca generar mayores condiciones de equidad.

Deseo valorar que este Gobierno haya puesto urgencia a la tramitación de la iniciativa, que además surgió de una moción que, evidentemente, busca generar mayor equidad en el área del trabajo.

Dentro del mundo de las personas con capacidades diferentes, esta ha sido una lucha histórica.

Asimismo, tenemos el triste récord de contar con gran cantidad de personas con capacidades diferentes en nuestro país. Más de 1 millón 700 mil chilenos, una cifra baja desde el punto de vista de las estadísticas -algunos hablan de 2 millones 500 mil-, presentan algún grado de discapacidad. Y con el presente proyecto de ley estamos generándoles mayores condiciones de equidad para acceder al mundo laboral.

Señor Presidente , espero que lo que estamos exigiendo al sector privado también se cumpla en el público, y que la Mesa del Senado imite los buenos ejemplos de la Cámara de Diputados para incorporar a personas con capacidades diferentes a las labores de nuestra Corporación.

Es importante que no solo aprobemos este proyecto de ley, sino que también demos el ejemplo para que otros se sometan a una normativa que generará equidad en el acceso al trabajo.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°6. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 5 de abril de 2017.

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INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN MIGRATORIA CON OTROS PAÍSES

El señor QUINTANA ( Presidente accidental ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales para facilitar el intercambio recíproco de información con otros países, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.242-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 87ª, en 7 de marzo de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 5ª, en 4 de abril de 2017.

El señor QUINTANA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo principal del proyecto es modificar la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada; el decreto ley N° 2.460, de 1979, que dictó la Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile; la ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros, y la ley N° 19.477, que aprobó la Ley Orgánica del Servicio de Registro Civil e Identificación, a fin de permitir el intercambio recíproco de información relativa a datos personales con otros países con los que existan tratados internacionales ratificados y vigentes.

La Comisión de Relaciones Exteriores discutió la iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Larraín, Letelier y Pizarro.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 24 y 25 del primer informe de la Comisión de Relaciones Exteriores y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor QUINTANA ( Presidente accidental ).-

En discusión general el proyecto.

El señor CHAHUÁN.-

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Intervención

Señor Presidente , esta es una iniciativa de la máxima importancia.

Tal como indicó en forma preclara, como siempre, el Senador Baldo Prokurica , ciertamente va a permitir el intercambio de información entre distintos países, lo cual facilitará el traspaso de datos relevantes no solo en materia migratoria, sino que, adicionalmente, hará posible realizar una adecuada supervigilancia sobre el crimen internacional.

En ese contexto, la cooperación entre los servicios de impuestos de cada uno de los países que hayan suscrito los tratados respectivos, así como la posibilidad de contar con los antecedentes criminales de las personas que intenten ingresar a nuestro territorio, van a contribuir a la lucha contra el delito que se gesta a través de la asociatividad internacional.

Desde esa perspectiva, nosotros consideramos que el proyecto de ley va en la dirección correcta, por lo que lo vamos a apoyar de manera resuelta, tal como ya lo hicimos en la Comisión de Relaciones Exteriores, y esperamos que reciba el respaldo de todos los señores Senadores en la Sala.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°7. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 11 de abril de 2017.

RESPONSABILIDAD JURÍDICA POR ACCIÓN DE ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, con urgencia calificada de "suma".

--(Aplausos y manifestaciones en tribunas).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Les pido por favor a las personas que se hallan en las tribunas -agradezco su presencia- que guarden silencio.

El proyecto es importante para todos, de manera que debatiremos sin interrupciones el informe de la Comisión Mixta.

--Los antecedentes sobre el proyecto (6.499-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide):

En primer trámite, sesión 14ª, en 5 de mayo de 2009 (se da cuenta).

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Intervención

En tercer trámite: sesión 34ª, en 23 de julio de 2014.

Comisión Mixta: sesión 92ª, en 27 de enero de 2015.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009.

Salud (nuevo): sesión 63ª, en 10 de noviembre de 2009.

Salud (complementario del nuevo): sesión 18ª, en 17 de mayo de 2011.

Salud (segundo): sesión 41ª, en 14 de agosto de 2012.

Hacienda: sesión 41ª, en 14 de agosto de 2012.

Salud: sesión 61ª, en 5 de noviembre de 2014.

Mixta: sesión 4ª, en 22 de marzo de 2017.

Discusión:

Sesiones 22ª, en 2 de junio de 2009 (vuelve a Comisión de Salud para un nuevo informe); 19ª, en 18 de mayo de 2011 (queda para segunda discusión); 21ª, en 31 de mayo de 2011 (queda aplazada su votación); 22ª, en 1 de junio de 2011 (se aprueba en general); 44ª, en 29 de agosto de 2012 (queda para segunda discusión en particular); 51ª, en 2 de octubre de 2012 (se aprueba en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Las divergencias suscitadas entre ambas Corporaciones derivan del rechazo por la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, de más de veinte enmiendas efectuadas por el Senado.

La Comisión Mixta, como forma de resolver las divergencias registradas, hace un planteamiento que comprende las normas en controversia y los ajustes formales requeridos por el texto contenido en su proposición, la que aprobó sobre la base de un conjunto de sugerencias de textos formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la República , las que se extienden a otros puntos del proyecto como consecuencia de la reordenación del articulado que se propone.

La Comisión Mixta acordó unánimemente la admisibilidad de las referidas propuestas y, en virtud de ello, introdujo enmiendas en otros preceptos del proyecto que no fueron objeto de discrepancia, pues lo consideró necesario para alcanzar los consensos que hicieran posible aprobar el proyecto que zanja las divergencias, conservando la coherencia e integridad de la iniciativa.

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Intervención

Por igual razón, incorporó al texto una materia nueva: el Registro de centros de mantención temporal de mascotas o animales de compañía.

La Comisión Mixta acordó su proposición con las votaciones que consigna en su informe para cada caso.

Cabe hacer presente que el inciso segundo del artículo 6o, el inciso segundo del artículo 30 y el artículo 33 contenidos en la proposición tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que para su aprobación se requieren 21 votos favorables.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición figuran, en la cuarta y quinta columnas, la proposición de la Comisión Mixta y el texto que quedaría de aprobarse su informe.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión el informe de la Comisión Mixta.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, no son siete, sino diez los años de tramitación de un articulado de esta envergadura.

Y quiero recordar mociones de Diputados que, transversalmente, lograron sacar primero adelante un proyecto de ley que llegó al Senado y el impulso que desde esta Corporación hubo luego con iniciativas de sus miembros, quienes recopilaron las de otros parlamentarios, Senadores y Diputados, para los efectos de poder legislar en forma adecuada.

Cabe consignar que el texto presentado originalmente aquí establecía la eutanasia como principio rector, lo que, después de arduas sesiones públicas a las que fueron citadas múltiples organizaciones de la sociedad civil, conseguimos cambiar por último a la esterilización obligatoria.

Por lo tanto, diría que los cinco pilares fundamentales que rigen la normativa que nos ocupa son la esterilización obligatoria, al igual que en países como Holanda, Inglaterra y Alemania; la búsqueda de fórmulas para desincentivar la reproducción; la educación; la adopción, y el registro. Así se empezó a avanzar.

Quisiera mencionar las gestiones que con mi Honorable colega Rossi efectuamos ante el Ministerio del Interior para que se le pusiera urgencia al proyecto. Fuimos, en su oportunidad, a hablar con el Ministro señor Hinzpeter y logramos que se contemplara por primera vez un plan de cinco mil millones de pesos para esterilizaciones masivas, presupuesto rebajado a tres mil quinientos millones durante la Administración actual.

Ciertamente, hay desafíos pendientes. Y lo que hace justamente el articulado es adelantar en algunos aspectos que nos parecen importantes: el registro nacional de mascotas y animales de compañía, el registro nacional de perros potencialmente peligrosos, el registro de personas jurídicas sin fines de lucro promotoras de la tenencia responsable de mascotas y animales de

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Intervención

compañía, el registro de criadores y vendedores de mascotas o animales de compañía, el registro de criadores y vendedores de perros potencialmente peligrosos y el registro de centros de mantención temporal de mascotas o animales de compañía.

También es necesario destacar que otra de las razones que demoraron el asunto fue la tardanza inexcusable -es preciso decirlo con todas sus letras- del Ejecutivo. En la Comisión de Salud estuvimos dos años esperando sus indicaciones. Había, en efecto, una disparidad de criterio. Durante el Gobierno del Presidente Piñera se dijo: "Interior se va a hacer cargo de estos registros". Al inicio del presente mandato, la responsabilidad pasó a Salud, y después volvió -creo que apropiadamente- a Interior.

Ello se ha traducido en el empeño de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y del Ministerio del Interior por desarrollar el software disponible hoy día para iniciar dicha labor.

Y eso es parte de una tarea colectiva. Ha habido un impulso permanente de la sociedad civil, de organizaciones cuyos representantes nos acompañan y de múltiples entidades.

Deseo destacar una de ellas en particular: la Corporación Carlos Puelma Besa , Sociedad Protectora de Animales de Valparaíso , que cumple cien años. Ha logrado sostenerse con el trabajo, la voluntad y la generosidad de Marina González, así como de Mireya y de tantas otras.

Este ejemplo vivo, con el sufrimiento de todos los meses para obtener los alimentos necesarios y el apoyo de médicos veterinarios, a lo que se suma la materialización de condiciones mínimas de dignidad para los perros, simboliza el esfuerzo, diría, de la sociedad civil.

¿Cuántos nos ayudaron? Decenas de personas. Entre ellas, Patricia Cocas , de ProAnimal, que estuvo trabajando en la formulación de indicaciones y luego como representante del Ejecutivo ; Monserrat, quien ha estado actuando con nosotros en actividades de esterilización en nuestra Región, y tantas otras que no es posible mencionar.

Por lo tanto, tenemos la responsabilidad de avanzar en lo que dice relación con los cinco pilares mencionados. Eso es lo que corresponde precisamente después de un sinnúmero de indicaciones que llegaron -repito- después de dos años de espera.

Ahora contamos con un texto consensuado por los integrantes de la Comisión Mixta, el que si bien no es el ideal, contiene objetivos y definiciones claros; la promoción de la tenencia responsable de mascotas y animales de compañía y educación adecuada en tal sentido, y las sanciones que deben imponerse por abandonarlos, así como el establecimiento de responsabilidad civil ante los daños causados por sus acciones, a lo que se agrega la actuación de los municipios, que deberán dictar ordenanzas a fin de que la tenencia referida se haga plena realidad, para lo cual, obviamente, deberán contar con los recursos económicos y humanos pertinentes.

Los órganos del Estado responsables serán el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación y las municipalidades, con especial mención del primero, como ya hemos dicho, al que le corresponde un compromiso importante en generar una política pública de esterilización.

Por otra parte, se deben dictar dos reglamentos. Uno de ellos, a cargo del Ministerio del Interior, establecerá los requisitos de las campañas de educación; los programas para prevenir el abandono y fomentar la reubicación de mascotas; las condiciones para el desarrollo de programas

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de esterilización masiva; los sistemas de registro e identificación de animales; los sistemas para desincentivar la crianza y reproducción indiscriminadas, y las características de las especies de caninos potencialmente peligrosos y sus condiciones de tenencia.

Este fue un asunto no menor y motivo de ardua discusión. ¿Se trata de individuos potencialmente peligrosos o de razas potencialmente peligrosas? Finalmente tuvimos que proseguir, porque, si nos quedábamos en ese punto, podía entrabarse el proyecto.

El segundo reglamento, de cargo del Ministerio de Salud, contemplará las condiciones de higiene y seguridad para la mantención de mascotas en las casas y los centros de venta y crianza.

Asimismo, el Ministerio del Interior deberá implementar los registros a los cuales hice referencia.

Las municipalidades estarán facultadas para rescatar a todo animal sin identificación y que se encuentre en bienes nacionales de uso público: parques, plazas y sitios eriazos o baldíos, con el fin de sanitizarlo, esterilizarlo y reubicarlo al cuidado de alguna persona u organización que asuma su tenencia responsable. La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo podrá proveer los recursos necesarios para que sea posible realizar estas acciones.

Les corresponderá a los municipios la fiscalización y el cumplimiento de las disposiciones de la ley y de su reglamento.

Para situaciones de catástrofe se deben incorporar en los protocolos de rescate instrucciones dirigidas a recuperar mascotas y animales de compañía, y se realizarán campañas preventivas para educar a la población en manejarlos.

La contravención de las disposiciones de la ley se sancionará, en general, con multa de una a treinta unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la aplicación de lo determinado sobre maltrato animal en el Código Penal y en otras normas relacionadas.

También se intercala un artículo 291 ter en dicho Código, precepto que establece que "se entenderá por acto de maltrato o crueldad con animales toda acción u omisión, ocasional o reiterada, que injustificadamente causare daño, dolor o sufrimiento al animal".

El inciso segundo que se le agrega al artículo 291 bis dispone que, en el caso de daño, se sancionará con "presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales, además de la accesoria de inhabilidad absoluta perpetua para la tenencia de cualquier tipo de animales".

A su vez, el inciso tercero que asimismo se agrega determina que si "se causaren lesiones que menoscaben gravemente la integridad física o provocaren la muerte del animal la pena será de presidio menor en su grado medio y multa de veinte a treinta unidades tributarias mensuales, además de la accesoria de inhabilidad absoluta perpetua para la tenencia de animales".

Como se puede apreciar, se trata de un proyecto de ley que ha incorporado todas las situaciones que se pueden presentar y que contempla castigos realmente elevados, por lo cual insto a mis colegas a dar nuestra aprobación al informe de Comisión Mixta.

Este ha sido un esfuerzo de numerosos parlamentarios...

¿Me concede un minuto más, señor Presidente?

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Intervención

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Lo tiene, Su Señoría.

El señor CHAHUÁN.-

Gracias.

Muchos de los presentes hemos sido autores de iniciativas legales sobre la materia. Ha mediado un esfuerzo colectivo tanto del Congreso como de la sociedad civil, la cual ha pedido reiteradamente que el primero se ponga a tono ante el maltrato que nos ocupa.

No es posible que cada vez que ocurra una situación compleja que involucra un animal y termina con su muerte o con lesiones graves gravísimas tengamos que solicitar la urgencia legislativa correspondiente.

Por fin, después de once años de tramitación de estos proyectos, contaremos con una legislación que, si bien no es perfecta, se hará cargo de gran parte de los aspectos involucrados, incorporando incluso una acción popular para los efectos de resguardar efectivamente la mantención de los animales.

Por eso, les pido a mis colegas aprobar el informe de la Comisión Mixta.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°7. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 11 de abril de 2017.

RESPONSABILIDAD JURÍDICA POR ACCIÓN DE ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, con urgencia calificada de "suma".

--(Aplausos y manifestaciones en tribunas).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Les pido por favor a las personas que se hallan en las tribunas -agradezco su presencia- que guarden silencio.

El proyecto es importante para todos, de manera que debatiremos sin interrupciones el informe de la Comisión Mixta.

--Los antecedentes sobre el proyecto (6.499-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

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Intervención

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide):

En primer trámite, sesión 14ª, en 5 de mayo de 2009 (se da cuenta).

En tercer trámite: sesión 34ª, en 23 de julio de 2014.

Comisión Mixta: sesión 92ª, en 27 de enero de 2015.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009.

Salud (nuevo): sesión 63ª, en 10 de noviembre de 2009.

Salud (complementario del nuevo): sesión 18ª, en 17 de mayo de 2011.

Salud (segundo): sesión 41ª, en 14 de agosto de 2012.

Hacienda: sesión 41ª, en 14 de agosto de 2012.

Salud: sesión 61ª, en 5 de noviembre de 2014.

Mixta: sesión 4ª, en 22 de marzo de 2017.

Discusión:

Sesiones 22ª, en 2 de junio de 2009 (vuelve a Comisión de Salud para un nuevo informe); 19ª, en 18 de mayo de 2011 (queda para segunda discusión); 21ª, en 31 de mayo de 2011 (queda aplazada su votación); 22ª, en 1 de junio de 2011 (se aprueba en general); 44ª, en 29 de agosto de 2012 (queda para segunda discusión en particular); 51ª, en 2 de octubre de 2012 (se aprueba en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Las divergencias suscitadas entre ambas Corporaciones derivan del rechazo por la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, de más de veinte enmiendas efectuadas por el Senado.

La Comisión Mixta, como forma de resolver las divergencias registradas, hace un planteamiento que comprende las normas en controversia y los ajustes formales requeridos por el texto contenido en su proposición, la que aprobó sobre la base de un conjunto de sugerencias de textos formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la República , las que se extienden a otros puntos del proyecto como consecuencia de la reordenación del articulado que se propone.

La Comisión Mixta acordó unánimemente la admisibilidad de las referidas propuestas y, en virtud de ello, introdujo enmiendas en otros preceptos del proyecto que no fueron objeto de discrepancia, pues lo consideró necesario para alcanzar los consensos que hicieran posible

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Intervención

aprobar el proyecto que zanja las divergencias, conservando la coherencia e integridad de la iniciativa.

Por igual razón, incorporó al texto una materia nueva: el Registro de centros de mantención temporal de mascotas o animales de compañía.

La Comisión Mixta acordó su proposición con las votaciones que consigna en su informe para cada caso.

Cabe hacer presente que el inciso segundo del artículo 6o, el inciso segundo del artículo 30 y el artículo 33 contenidos en la proposición tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que para su aprobación se requieren 21 votos favorables.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición figuran, en la cuarta y quinta columnas, la proposición de la Comisión Mixta y el texto que quedaría de aprobarse su informe.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión el informe de la Comisión Mixta.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , hago mía toda la intervención del colega Girardi .

Pero se planteó una segunda pregunta -la formuló el Honorable señor García -, que dice relación con los funcionarios con que deberán contar los municipios a efectos de hacerse cargo de la protección animal.

Hago presente que esa materia se analizó en la Comisión Mixta: se realizará una transferencia de la SUBDERE a las municipalidades. Básicamente, estas deberán solicitar la designación de un representante. Ello nos permitirá generar una política pública en cada una de las comunas.

Respecto del otro tema debatido: insisto en que son las mascotas (de especie canina y felina) provenientes de locales de venta y crianza las que deberán ser esterilizadas antes de su entrega.

Una persona en su casa efectivamente puede reproducir un perro. Eso es parte del espíritu de la ley. Lo que pretende el proyecto, en definitiva, es evitar las fábricas de perros que operan en algunas casas, pues ello al final se transforma en un comercio ilegal.

¡Ese es el tema de fondo!

A mí me resulta claro el texto y, además, es parte de la historia fidedigna de la ley. Dicho asunto se conversó en la Comisión Mixta y se ha precisado en la Sala. Ahora, si hubiera alguna dificultad en la redacción, podríamos corregirla.

El espíritu de esta futura normativa es el que acabo de explicar y así quedó reflejado en la historia del establecimiento de la ley.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 12 de abril de 2017.

MODIFICACIÓN DE FECHA DE CUENTA DE ESTADO ADMINISTRATIVO Y POLÍTICO DE LA NACIÓN

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite, que modifica la Carta Fundamental en lo que respecta a la fecha en que el Presidente de la República rinde cuenta al país del estado administrativo y político de la Nación ante el Congreso Pleno, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.741-07, 10.728-07 y 10.951-07, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 88ª, en 8 de marzo de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: 8ª, en 12 de abril de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo del proyecto es cambiar al 1 de junio de cada año la fecha en que Su Excelencia el Presidente de la República debe dar cuenta al país del estado administrativo y político de la Nación ante el Congreso Pleno.

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió la iniciativa en general y en particular por tratarse de un proyecto de artículo único, y la aprobó en los mismos términos en que fue despachada por la Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Araya, Espina y Hernán Larraín.

El texto que se propone aprobar se transcribe en la página 11 del informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Cabe tener presente que este proyecto de reforma constitucional requiere para su aprobación de tres quintos de los Senadores en ejercicio; esto es, 22 votos favorables.

Por último, corresponde informar también que se ha presentado una indicación del Senador señor Lagos, de la que se dará cuenta en su momento.

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Intervención

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión general y particular el proyecto.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, hace casi seis años, el 8 de junio de 2011, junto con el entonces Senador Carlos Cantero , presentamos el primer proyecto de reforma constitucional que tenía por finalidad trasladar al día 4 de julio la cuenta pública presidencial sobre el estado administrativo y político de la Nación, que de acuerdo al artículo 24 de la Carta Fundamental se rinde el 21 de Mayo de cada año.

En la exposición de motivos de la citada moción, señalamos: "Es esta una ceremonia de gran tradición republicana y que durante muchos años se celebró en un marco de solemnidad, frente a los parlamentarios de los distintos partidos políticos representados en el Congreso, las máximas autoridades nacionales, representantes de países extranjeros y diversos asistentes que siempre han colmado las tribunas del Salón de Honor del edificio que alberga al Poder Legislativo".

La mencionada fecha coincide con el homenaje al Día de las Glorias Navales, que se efectúa con gran solemnidad ante el Monumento a los Héroes de Iquique, ubicado en la plaza Sotomayor de Valparaíso, ocasión en la que desfilan los efectivos navales de la Guarnición Naval de Valparaíso y, también, representantes de las diversas ramas de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile.

Esta es una fecha emblemática. Siempre fue una fiesta ciudadana, una fiesta de nuestro Valparaíso , pero, lamentablemente, por la coincidencia con la entrega que se hace de la cuenta pública, ha ido perdiendo solemnidad.

Por eso, la inspiración de aquel primer proyecto, tal como ocurre con el que presentamos después con los Senadores Ricardo Lagos, Baldo Prokurica y Carlos Bianchi, buscaba establecer el cambio de aquella fecha.

Además, hay un compromiso en ese sentido. Aquí ha habido una lucha transversal de parte de los parlamentarios, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. Quiero destacar, especialmente, el esfuerzo de la Diputada María José Hoffmann , quien lideró esta iniciativa en la Cámara Baja. Asimismo, recuerdo el trabajo de los Diputados Renzo Trisotti y Osvaldo Urrutia , con quienes concurrimos a La Moneda, donde estuvimos con el entonces Ministro del Interior don Jorge Burgos y el exalcalde de Valparaíso señor Jorge Castro , con el propósito de solicitar de manera expresa el apoyo del Gobierno para estas mociones.

¿Qué más pedimos? Que en memoria de Eduardo Lara -y en esto existe un compromiso con su familia- se hiciera todo lo posible para evitar más muertes inocentes en un día que es emblemático para las Glorias Navales y para las ciudades de Valparaíso e Iquique.

Recuerdo que el último Presidente de la República que llegó hasta la rada de Iquique un 21 de Mayo fue don Ricardo Lagos.

Nuestra intención era ver la posibilidad de recuperar esa fiesta ciudadana, esa fiesta de los

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Intervención

vecinos de Valparaíso y de Iquique en la que le rendimos homenaje a la gesta de Prat, separándola de la entrega de la cuenta pública.

Hubo varias alternativas. Nosotros, en el Senado, planteamos inicialmente que se trasladara al 4 de Julio. Por su parte, en la Cámara de Diputados se sugirieron otras posibilidades. Entre ellas, por supuesto, el 1 de junio.

Les quiero recordar que el 1 de junio es el día en que más cuentas públicas se han entregado en la historia de Chile. Más de noventa de ellas han tenido lugar en esa fecha. La tradición de efectuarla el 21 de Mayo dice relación con la distinción entre períodos ordinarios y extraordinarios de sesiones, cuestión que hoy día ha quedado en el olvido.

Vuelvo a destacar el esfuerzo de todos quienes representamos a esta Región: el de los Diputados, que se la han jugado a concho en esta materia; así como también el de los Senadores, que hemos trabajado colectivamente (la señora Lily Pérez y los señores Ignacio Walker , Ricardo Lagos y quien les habla) para que, en definitiva, podamos avanzar en el rescate de una fiesta de los porteños y para los porteños.

No quiero terminar sin señalar lo siguiente.

La dificultad surge porque queremos que esta sea la primera cuenta pública que no se dé el 21 de Mayo...

--(Aplausos en tribunas).

... Y para eso necesitamos aprobar el texto de la iniciativa tal como viene de la Cámara de Diputados, o bien garantizar que el día de mañana la modificación que se está proponiendo será votada también en la otra rama del Parlamento. Lo que no puede ocurrir es que, finalmente, por un tema de técnica legislativa tengamos...

Necesito treinta segundos más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Continúe, señor Senador.

Le pido, eso sí, que se dirija a la Mesa, porque así lo establece la norma reglamentaria.

El señor CHAHUÁN.-

Gracias, señor Presidente.

Solicité estos treinta segundos para decirles que tenemos un compromiso con la ciudad, con las Fuerzas Armadas, con la Armada de Chile, con la gente de Valparaíso y con Eduardo Lara , para los efectos de que esta sea la primera cuenta pública que no se entregue un 21 de Mayo y de rescatar así esa fecha para todos los ciudadanos de Valparaíso e Iquique.

He dicho.

--(Aplausos en tribunas).

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 12 de abril de 2017.

RESPONSABILIDAD JURÍDICA POR ACCIÓN DE ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde poner en votación el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, con urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (6.499-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide):

En primer trámite, sesión 14ª, en 5 de mayo de 2009 (se da cuenta).

En tercer trámite: sesión 34ª, en 23 de julio de 2014.

Comisión Mixta: sesión 92ª, en 27 de enero de 2015.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009.

Salud (nuevo): sesión 63ª, en 10 de noviembre de 2009.

Salud (complementario del nuevo): sesión 18ª, en 17 de mayo de 2011.

Salud (segundo): sesión 41ª, en 14 de agosto de 2012.

Hacienda: sesión 41ª, en 14 de agosto de 2012.

Salud: sesión 61ª, en 5 de noviembre de 2014.

Mixta: sesión 4ª, en 22 de marzo de 2017.

Discusión:

Sesiones 22ª, en 2 de junio de 2009 (vuelve a Comisión de Salud para un nuevo informe); 19ª, en 18 de mayo de 2011 (queda para segunda discusión); 21ª, en 31 de mayo de 2011 (queda aplazada su votación); 22ª, en 1 de junio de 2011 (se aprueba en general); 44ª, en 29 de agosto de 2012 (queda para segunda discusión en particular); 51ª, en 2 de octubre de 2012 (se aprueba en particular); 7ª, en 11 de abril de 2017 (queda pendiente la votación).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

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Intervención

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Se hace presente que la Comisión Mixta consigna que hay tres normas de rango orgánico constitucional: el inciso segundo del artículo 6°, el inciso segundo del artículo 30 y el artículo 33, las cuales necesitan para su aprobación 21 votos favorables.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición figuran, en la cuarta y en la quinta columna, la proposición de la Comisión Mixta y el texto como quedaría de aprobarse el informe correspondiente.

El señor LARRAÍN.-

¿Qué va a hacer el Ejecutivo , señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Ya se efectuó el trámite en el que se plantearon los temas pertinentes y lo manifestaremos también en forma personal. Pero ya se sostuvo la primera conversación para que se precise lo relacionado con lo que Sus Señorías señalaron acerca del penúltimo inciso del artículo 25, vinculado con la venta de mascotas, y respecto de lo urbano y lo rural.

Además, le vamos a reiterar por oficio al Ejecutivo los planteamientos correspondientes.

En votación el informe de la Comisión Mixta.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , pido el respeto de la Sala del Senado, pues en este minuto, en el que estamos votando un proyecto emblemático -las primeras iniciativas sobre la materia han estado en tramitación por más de once años y este proyecto en particular, por siete-, deseo rendir un sentido homenaje a Camilo Navea, un joven de 18 años que murió en la plaza Aníbal Pinto de Valparaíso...

--(Aplausos en tribunas).

... por defender a un perro callejero. Este estudiante de Técnico en Veterinaria entregó lo mejor de sí, su vida, en defensa justamente de la dignidad animal.

Por eso, quiero brindarles un sentido homenaje a Camilo Navea y a la Sociedad Protectora de Animales Carlos Puelma Besa, una institución centenaria de Valparaíso.

Hoy día estamos cumpliendo con una formalidad, y espero que mañana, como nos han dicho, el informe se vote en la Cámara de Diputados, para que sea ley de la república.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número

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Intervención

365. Fecha: martes 18 de abril de 2017.

PRÓRROGA DE PERMANENCIA REDUCIDA DE TROPAS CHILENAS EN HAITÍ

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Según lo acordado por los Comités, corresponde tratar el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para prorrogar, por el plazo de dos meses, la permanencia de tropas y medios militares nacionales en Haití, con informe de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas.

El Ejecutivo ha hecho presente la urgencia en los términos del párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental.

--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.930-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 8ª, en 12 de abril de 2017.

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores y Defensa (unidas): sesión 9ª, en 18 de abril de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, dejan constancia de los fundamentos del Gobierno para mantener la presencia militar en la Misión de Naciones Unidas en Haití por dos meses.

Dichos órganos técnicos recibieron en audiencia a los señores Ministro de Defensa Nacional , Subsecretario de Defensa , Jefe del Estado Mayor Conjunto y a varios personeros y asesores de la Cancillería y de la Cartera de Defensa.

Luego de analizar los antecedentes relativos a esta materia, las Comisiones unidas aprobaron la solicitud del Ejecutivo por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Bianchi, Chahuán, Larraín, Letelier, Pérez Varela, Pizarro y Prokurica.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión.

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Intervención

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, cuando ya se aproxima el fin de la participación chilena en la MINUSTAH, quiero destacar el desempeño de las Fuerzas Armadas de nuestro país en Haití.

Claramente, cuando uno hace un balance respecto de lo que ha sido la gran contribución del Ejército chileno en términos de generar una fuerza de estabilización en dicha nación, siendo capaz de dar los primeros impulsos para pasar de una acción de estabilización a una misión de desarrollo, donde ha existido plena colaboración de las Fuerzas Armadas chilenas, a cuyas autoridades también les ha tocado la responsabilidad de desempeñar roles relevantes dentro de la MINUSTAH, yo no puedo sino referirme también al fallecimiento de contingente chileno en esa zona, particularmente al del Sargento 2° Rodrigo Andrés Sanhueza Soto , herido durante un arduo tiroteo cuando intentaba contener manifestaciones en la frontera con República Dominicana. Había sido llevado al batallón Uruguay , en el que finalmente murió. Me tocó estar con su viuda y sus hijos en Las Salinas, donde fueron despedidos los restos de este militar, que entregó su vida al servicio de las Fuerzas Armadas de nuestro país.

Quiero señalar que la participación de Chile en la MINUSTAH ha sido relevante, no solo porque los soldados chilenos se dispusieron, como dije anteriormente, a generar condiciones de paz para que se materializara en Haití un cronograma electoral a través de elecciones parlamentarias y presidenciales, sino, adicionalmente, a la consideración de los militares chilenos como un motor de capacitación, en especial de aquellos que ejercían determinados oficios y labores. Era extraordinario ver cómo niños haitianos se reunían para estudiar afuera del batallón de Chile en la MINUSTAH aprovechando la iluminación que había en el lugar.

Me tocó estar en la isla junto con la Presidenta Bachelet después del terremoto que afectó a dicho territorio y comprobar que la gran contribución del Ejército chileno era ampliamente reconocida.

Por lo tanto, el día de hoy las Comisiones unidas de Defensa y Relaciones Exteriores han aprobado una prórroga por dos meses para la permanencia del 10 por ciento del total del contingente a fin de proceder al retiro definitivo de las tropas nacionales dentro del plazo recién indicado.

Quiero destacar que Chile ha prestado, tradicionalmente, una amplia labor en materia de fuerzas multinacionales de paz. Las primeras fueron solamente nominales, el año 48, y empezaron a estar normadas hace apenas dos décadas, pero la contribución efectuada a las fuerzas de estabilización y a las misiones de desarrollo han sido determinantes.

¿Qué espera Chile y cuáles son sus desafíos en relación con Haití? Por supuesto, la posibilidad y la necesidad de exportar misiones de desarrollo. ¿En qué debieran centrarse estas? Fundamentalmente, en exportar institucionalidad.

Es un tema que ha sido abordado con las autoridades haitianas. Por ejemplo, la posibilidad de exportar el desempeño de organismos tales como el Registro Civil , al igual que el de otros relacionados esencialmente con el control, como la Contraloría General de la República. Sería un buen legado.

¿Qué va a ocurrir en el futuro? Fuerzas policiales seguirán resguardando el orden público hasta que se logre la plena estabilización y pacificación de esa nación.

Finalmente, vuelvo a reiterar mi saludo a la familia del Sargento 2° Rodrigo Andrés Sanhueza Soto

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, que honró con su vida el desempeño de las tropas chilenas en Haití, como, asimismo, a la familia de Guillermo Arévalo Flores, muerto el año 2012 también al servicio de nuestra misión en ese país.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 3 de mayo de 2017.

MEJORAMIENTO EN NIVEL DE TRANSPARENCIA DE MERCADO DE SUELO E INCREMENTO DE VALOR POR AMPLIACIONES DE LÍMITE URBANO

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre transparencia del mercado del suelo e incrementos de valor por ampliaciones del límite urbano, con informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.163-14) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 58ª, en 26 de octubre de 2016 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Vivienda y Urbanismo: sesión 7ª, en 11 de abril de 2017.

El señor GIRARDI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Sus principales objetivos son los siguientes: 1) Mejorar los niveles de transparencia del mercado del suelo, 2) perfeccionar el impuesto territorial, y 3) establecer un tratamiento tributario específico en el caso de los cambios de uso de suelo desde agrícola a urbano, para que los incrementos de valor generados en este proceso sean compartidos, en mayor medida, con la comunidad.

La Comisión de Vivienda y Urbanismo discutió esta iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Montes, Moreira, Ossandón, Pizarro y Tuma.

Cabe tener presente que, en el número 3, el inciso tercero del artículo 28 bis A, el artículo 28 bis B, el artículo 28 bis C y la letra b) del artículo 28 bis E; en el número 5, el inciso primero del

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artículo 36; en el número 6, el artículo 37; en el número 8, el inciso primero que se propone en la letra a) y las letras b), c) y g); y en el número 9, la letra b) -todos numerales del artículo primero-, tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación 21 votos favorables.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 134 a 151 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más, señor Presidente .

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

En discusión general el proyecto.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, surgen algunas dudas que me gustaría que la señora Ministra y el señor Subsecretario pudieran explicar.

Cuando aprobamos la reforma tributaria, establecimos un instrumento en virtud del cual se gravaban los incrementos patrimoniales que pudieran...

Le hago presente a la Mesa que de verdad necesito la aclaración para el debate.

El señor WALKER, don Patricio (Presidente accidental).-

Ruego a los demás señores Senadores no interrumpir.

El señor CHAHUÁN.-

Necesitamos claridad respecto de lo que votaremos, por los impactos que puede provocar.

En la reforma tributaria dijimos que quienes vendieran una propiedad con un incremento patrimonial -hicimos referencia a ocho mil quinientas unidades de fomento, como una cifra de corte- debieran pagar efectivamente por aquello que obedeciese a cambios en el uso de suelo o de condiciones, como si el Metro llegara hasta la puerta de la casa, por ejemplo.

Pero se estableció, además, una contrapartida. ¿Cuál era? Que la persona tenía el derecho de solicitar al Servicio de Impuestos Internos una retasación, para el efecto de que si bien se va a considerar el incremento patrimonial, también se ponderará el punto de partida.

El plazo ya expiró respecto de dicho organismo. Y muchos contribuyentes, muchos dueños de una propiedad que era el único ahorro de su vida, no pudieron acceder a la retasación establecida por el propio Servicio.

Mi duda, entonces, es la siguiente. Si en la reforma tributaria establecimos un impuesto para cuando una persona compra un predio o una vivienda que, por condiciones ajenas, experimenta un incremento patrimonial sobre ocho mil quinientas unidades de fomento al venderla, ¿cómo entra a jugar esa norma con esta otra? Eso es lo primero.

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Lo segundo es que se genera también una contrapartida respecto al contribuyente que se verá afectado por un segundo impuesto a la propiedad. Porque ya no estamos haciendo referencia a las contribuciones que pagan todos los chilenos propietarios. Tampoco aludimos al incremento patrimonial fijado en la reforma tributaria. Usted debe recordarlo bien, señor Presidente , por haber sido parte del acuerdo con el que se avanzó a esta última. Ahora nos abocamos a un tributo adicional. Sería interesante saber cómo se conjugan.

Otro elemento: ¿existirá una oportunidad para que el ciudadano pueda pedir una retasación antes de que se comience a aplicar la norma?

Diría que los aspectos mencionados son esenciales para la aprobación. En este sentido, me gustaría escuchar la respuesta de los señores Ministros. En caso de no ser suficiente, voy a abstenerme.

No podemos seguir castigando a quien destinó todos los ahorros de su vida a la adquisición del inmueble donde vive y que debe vender por condiciones diversas.

Ahora, un asunto distinto, mencionado en el debate, dice relación con la política habitacional, para terminar con la cultura de los guetos imperante; con la forma como podemos avanzar en una política integradora; con la manera de generar planificación urbana.

A mí me tocó conocer y traer a nuestro país y nuestra región a los planificadores de Tianjin y de Shanghái, quienes pudieron dar lugar a ciudades sostenibles. Y en la Quinta Región observamos - necesito un minuto para terminar, señor Presidente - una ausencia absoluta de planificación urbana. Uno se pregunta cómo crecen las ciudades nuestras.

¡Para qué hablar de Valparaíso! Con la señora Ministra y mi Honorable colega Lagos hemos estado trabajando con miras a un plan marco para poder avanzar.

Viña del Mar está creciendo hacia el norte sin ninguna planificación y sin la preservación de áreas verdes. Por lo tanto, tenemos un problema. Y con asentamientos irregulares. Es necesario un nuevo estatuto para el uso del suelo, en lo cual se ocupa el municipio.

Entonces, ¿cómo podemos adelantar?

Lo que no resulta posible es seguir castigando al contribuyente que ha destinado todos los ahorros de su vida -repito- a comprar una propiedad y que se encuentra hoy día en el peor de los mundos.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 3 de mayo de 2017.

SOLICITUD PARA TRÁMITE EN COMISIÓN DE GOBIERNO DE PROYECTO SOBRE SISTEMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

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El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , nosotros dimos una dura batalla para constituir la Comisión Especial de la Infancia. Y además somos parte de una bancada por la misma causa. Pero considero que el proyecto debe verse tanto por esa Comisión Especial como por la de Gobierno.

Por lo tanto, lo que yo propongo es que primero pase a una y luego a la otra, estableciéndose un criterio para los efectos de que ambos organismos puedan resolver esta materia.

Le pido que también se considere esta alternativa, señor Presidente .

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 9 de mayo de 2017.

CREACIÓN DE DEFENSORÍA DE DERECHOS DE LA NIÑEZ

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, tenemos algunas dificultades que dicen relación fundamentalmente con el principio de la autonomía progresiva, el cual, de alguna manera, está circunscrito a una serie de iniciativas que se han presentado en el Congreso Nacional.

La autonomía progresiva figura, en cierto modo, en la esencia, por ejemplo, de la indicación que ha renovado el Ejecutivo en el proyecto de ley sobre interrupción del embarazo en tres causales para que una menor de 14 años -¡menor de 14 años!-, sin el consentimiento de los padres, pida a un equipo médico que resuelva el interés superior del niño para practicar un aborto.

Así está establecido en la indicación que incorporó el Gobierno a fin de volver al espíritu inicial de la iniciativa.

Y la señora Ministra de Salud y la asesora de la señora Ministra del SERNAM nos han dicho que, como no tienen los votos para disponer que el interés superior del niño lo resuelvan los tribunales de familia, han optado por un procedimiento para que sea un equipo médico el que determine el interés superior del niño a los efectos de permitir que una menor de 14 años, sin la autorización de los padres, pueda practicarse un aborto.

Un segundo elemento de la autonomía progresiva aparece en un proyecto de ley, también presentado por el actual Gobierno, que busca que una menor de 14 años, sin la autorización de los padres, pueda cambiar su sexo registral, ¡pueda cambiar su sexo registral!

Incluso, en el texto original de la iniciativa se establecía que se realizara sin que se revisaran los antecedentes psiquiátricos y sin que se efectuaran los exámenes físicos respecto del menor.

El término "autonomía progresiva" es absolutamente contrario a aquello que nosotros sostenemos: el principio rector de que es derecho preferente de los padres el educar a los hijos.

Por eso, como estos dos conceptos entran en colisión en el caso que nos ocupa, nosotros hemos

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presentado esta indicación que busca salvaguardar el derecho legal y constitucional para los efectos de resguardar el derecho, pero también el deber preferente de los padres de velar por la educación de los hijos.

Lo anterior se encuentra establecido no solo en nuestras normas legales y constitucionales, sino también en las convenciones sobre los derechos del niño y los protocolos facultativos de los derechos del niño.

Por tanto, hacemos un llamado de atención: el concepto "la autonomía progresiva" que el Ejecutivo ha tratado de incorporar en varios proyectos de ley que se están tramitando en este Congreso Nacional vulnera y entra en colisión con el derecho preferente de los padres de educar a los hijos.

Por lo mismo...

El señor WALKER (don Ignacio).-

Estamos en el artículo 5°.

El señor CHAHUÁN.-

Exactamente. Hablo de la modificación al artículo 5°.

Por lo mismo, creemos que la indicación que hemos renovado viene a solucionar justamente el conflicto mencionado y, por tanto, llamamos a votarla a favor.

El señor MOREIRA.-

¡Ese es mi Senador...!

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°14. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 10 de mayo de 2017.

FORTALECIMIENTO DE COMPOSICIÓN DE TRIBUNALES DE JUSTICIA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fortalece la composición de los tribunales que indica, asignando una dotación adicional de 110 jueces, con informes de las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Hacienda, y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.611-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

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En segundo trámite: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 11ª, en 2 de mayo de 2017.

Hacienda: sesión 11ª, en 2 de mayo de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo del proyecto es favorecer la cobertura jurisdiccional del territorio nacional y mejorar el acceso de la ciudadanía a la justicia, aumentando la dotación de jueces y de otros funcionarios. Concretamente, se crean 110 cargos de jueces, cuyos titulares se desempeñarán en distintos puntos del país en 82 tribunales, entre los que se cuentan juzgados orales en lo penal, de garantía, laborales, de cobranza laboral y previsional, de familia y de competencia común o mixta. Además, la iniciativa refuerza la dotación de apoyo para los mencionados tribunales, incrementando los cargos de consejero técnico, jefe de unidad y otros.

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió este proyecto en general y en particular a la vez, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala con fecha 24 de enero de 2017, y lo aprobó en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Araya, De Urresti y Moreira.

Por su parte, La Comisión de Hacienda se pronunció acerca de los artículos de su competencia, los que aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores García, Montes, Lagos y Pizarro, en los mismos términos en que fueron despachados por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Cabe hacer presente que los artículos 1°; 2°; 3°; 4°; 5° número 1 -en la parte que alude a los cargos de cuatro jueces- y número 2; el artículo 7° -en la parte referida a los cargos de tres jueces-, y el artículo primero transitorio del proyecto tienen rango orgánico constitucional y requieren 21 votos favorables para su aprobación.

El texto que se propone aprobar se consigna en las páginas 19 a 28 del informe de la Comisión de Hacienda y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más, señor Presidente .

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, ciertamente, nosotros valoramos la incorporación de nuevos jueces a los distintos tribunales de nuestro país.

No obstante, me gustaría hacer notar que la estadística que hemos seguido nos revela, por

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ejemplo, que en San Antonio, donde existe la mayor concentración de causas, solo se está agregando un juez de juicio oral en lo penal y uno de garantía.

Considero necesario que se revise en algún minuto esa situación.

Si el elemento determinante para la incorporación de nuevos jueces fue el estadístico, tenemos un error significativo, porque se está incorporando a más jueces en otras comunas, y en San Antonio, que concentra la mayor cantidad de causas por magistrado, no ocurre lo mismo.

Por lo tanto, yo le pido al Ministro de Justicia que se revise la estadística de las causas por juez, al objeto de ver la evolución de los últimos años. Ello le permitirá visualizar que en el caso de San Antonio existe una mayor concentración de causas en manos de los magistrados y que, según expresé, solo se resolvió la incorporación de un juez tanto en el tribunal de juicio oral en lo penal cuanto en el juzgado de garantía.

Nosotros solicitamos que se enviaran los oficios pertinentes a la Corte Suprema. Lamentablemente, ese problema no se solucionó. Pero esperamos que quede pendiente, para que en un nuevo proyecto de ley se corrija la situación expuesta, que provoca acumulación de causas y atenta contra la administración de justicia en la comuna de San Antonio.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°15. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 16 de mayo de 2017.

Sección Antecedente

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales, para facilitar el intercambio recíproco de información con otros países, con segundo informe de la Comisión de Relaciones Exteriores y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.242-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 87ª, en 7 de marzo de 2017 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 5ª, en 4 de abril de 2017.

Relaciones Exteriores (segundo): sesión 14ª, en 10 de mayo de 2017.

Discusión:

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Sesión 6ª, en 5 de abril de 2017 (se aprueba en general).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Este proyecto fue aprobado en general en sesión de 5 de abril de 2017.

La Comisión de Relaciones Exteriores deja constancia, para efectos reglamentarios, de que no hay artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones; e informa que una de las indicaciones presentadas a la iniciativa fue retirada, en tanto que las restantes fueron rechazadas, por lo que propone su aprobación en particular en los mismos términos en que fue aprobada en general.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión particular el proyecto.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, el proyecto que estamos votando fue aprobado unánimemente por la Comisión de Relaciones Exteriores y ciertamente constituye una normativa relevante respecto de la obligación recíproca que debiera existir para la entrega de información con otros Estados, sobre todo en lo que dice relación a los asuntos migratorios.

Sabido es que este tema se ha levantado con mucha fuerza durante los últimos años.

Por cierto, quienes creemos que nuestra legislación sobre migraciones está anquilosada en un concepto de seguridad nacional de la década de los setenta opinamos que ella requiere una actualización, particularmente pensando en que Chile se ha transformado en un país receptor de migrantes y, además, en que hoy día el principio básico del respeto a los derechos humanos de esas personas está amparado por las convenciones internacionales sobre la materia que hemos ratificado y que se encuentran vigentes.

Así, a lo largo de todos los Gobiernos de la Concertación resultó prácticamente imposible que se pusieran de acuerdo en torno a una normativa que abordara esta materia y colocara al día la legislación pertinente.

Fue durante la Administración del Presidente Piñera -y me tocó ser actor en primera persona, junto con la Iglesia- cuando el Ministerio del Interior elaboró un proyecto de ley sobre las migraciones, para fijar un marco regulatorio que no solo se hiciera cargo del pleno respeto a los derechos y las garantías fundamentales de los migrantes, sino que adicionalmente permitiera obtener información vinculada, por ejemplo, con antecedentes prontuariales de las personas que ingresaran a nuestro país.

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Por de pronto, este tema fue analizado ayer por las Comisiones de Relaciones Exteriores del Senado de Chile y del Parlamento de Perú. El vecino país carecía de la referida herramienta, y cuando comenzó a recibir información relacionada, por ejemplo, con prontuarios criminales de personas que llegaban a su territorio se generó una reacción contundente de su Estado.

En el caso de Brasil, las Comisiones de Relaciones Exteriores respectivas también abordaron la materia.

Ahora, frente al cierre de las fronteras norteamericanas, Chile se ha transformado en un país receptor, que acoge.

El flujo de migrantes ha ido aumentando sustantivamente, desde los más de 4 mil 500 haitianos que llegan todos lo meses, pasando por la acción del Estado que culminó hace algunos años con la posibilidad de acoger en carácter de refugiados, por ejemplo, a palestinos que se encontraban en la frontera con Iraq, o bien, por la factibilidad de recibir en aquella calidad a personas que hoy día se hallan en los territorios sirios, particularmente población cristiana, a cuyo respecto le hemos pedido a nuestra Cancillería un fuerte influjo.

Entonces, señor Presidente, ¿de qué se trata este proyecto de ley?

Mediante él se busca establecer condiciones para que los estados puedan realizar un intercambio recíproco de información.

Fueron materia del debate, por ejemplo, qué ocurre finalmente con la información recibida, qué uso debe dársele, para qué efectos. Además, si debe o no mantenerse; si puede extenderse a antecedentes de carácter personal, e incluso, a asuntos relacionados con percepción o ideología política, o bien, con orientación sexual, etcétera.

En definitiva, ha quedado meridianamente claro el pleno resguardo de la información correspondiente, en virtud no solo de este proyecto y de las normas sobre protección de la vida privada (ley N° 19.628), sino asimismo de los pactos internacionales sobre la materia ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.

En tal sentido, a la espera de que se avance en una iniciativa de ley que regule las migraciones de que está siendo objeto nuestro país y que finalmente contribuya en el concepto de los derechos humanos en términos de acoger justamente a aquel...

Deme treinta segundos adicionales, por favor, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Puede concluir, señor Senador.

El señor CHAHUÁN.-

Muchas gracias.

Señor Presidente, mientras se dicta la ley regulatoria de los procesos migratorios, este proyecto va a facilitar a lo menos el intercambio recíproco de información.

Ahora, esta materia se relaciona con otra en que también hemos aprobado convenios: el crimen

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internacional.

La ley en proyecto permitirá obtener antecedentes importantes en ese ámbito.

Por tanto, como miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores, les pido a mis Honorables colegas aprobar esta iniciativa, que busca otorgarle al Estado de Chile herramientas que le permitan enfrentar tanto los procesos migratorios cuanto el crimen internacional.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 17 de mayo de 2017.

TRATAMIENTO SOBRE TABLA DE PROYECTO RELATIVO A FORTALECIMIENTO DE REGIONALIZACIÓN DEL PAÍS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , en esta materia yo tengo que distinguir entre lo que a mí me gustaría y el pronunciamiento que me corresponde emitir como Jefe de Comité .

Los Senadores de mi bancada han manifestado su preocupación y plantearon el retiro de nuestro respaldo a la petición de que el proyecto en comento sea visto ahora, por no contarse con los informes y las opiniones de los especialistas.

Yo tengo una opinión distinta. Pero, como Jefe de Comité , me corresponde canalizar y expresar la voluntad de mi bancada.

Ciertamente, creo que la iniciativa en cuestión es importante. No quiero entrar al fondo de ella. Sin embargo, considero del todo pertinente, si esto no altera los plazos, que conozcamos antes los informes respectivos para que podamos tomar una decisión acabada sobre esta materia, que es de la mayor relevancia para nuestro país.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

De todas maneras, señor Senador , debo recordarle -porque no quiero que quede la sensación de que no hice el trabajo que me correspondía- que lo consulté personalmente con usted, como Jefe de Comité ,...

El señor CHAHUÁN.-

Efectivamente, lo hablamos.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

... y que me dio su aquiescencia para que pudiéramos incluir el proyecto respectivo en la tabla de hoy.

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El señor CHAHUÁN.-

Así fue, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Ahora, si en su bancada existe disposición para revocar ese acuerdo, no hay problema.

El señor CHAHUÁN.-

Por eso lo dije.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°17. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 30 de mayo de 2017.

FORTALECIMIENTO DE REGIONALIZACIÓN

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , hemos venido batallando durante varios años para que exista una efectiva descentralización en nuestro país. Lo hemos sostenido en reiteradas intervenciones en el Hemiciclo.

Sin lugar a dudas, lograr tal objetivo, con elección de autoridades regionales, requiere un traspaso de competencias real, para que las primeras no sean meramente protocolares ni carezcan de atribuciones para poder ejecutar con eficiencia sus funciones.

Primera definición: ¿qué tipo de Estado queremos? Nosotros hemos expuesto que aspiramos a un Estado unitario descentralizado.

¿Qué hemos dicho además? Que la descentralización debe ser política, con comicios de autoridades regionales.

De hecho, fui uno de los Senadores que dieron el voto desde la Oposición para poder generar, de una vez por todas, la designación democrática de gobernadores regionales.

Por supuesto, es importante avanzar en la descentralización administrativa, a fin de que ello nos permita generar efectivamente un traspaso de competencias. Estamos ciertos de que es preciso seguir progresando en establecer el principio de que el gobierno central, para implementar cualquier política pública, deba considerar una estrategia de desarrollo en las regiones de carácter obligatorio, como lo determina el proyecto. Estamos convencidos de que para aprovechar las ventajas comparativas de cada una de ellas es preciso reformular la institucionalidad de todos los servicios con presencia en ese ámbito.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Me permite, Su Señoría?

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Si no hay objeciones, el Honorable señor Tuma me reemplazará en la testera.

Acordado.

--El Senador señor Tuma pasa a presidir la sesión en carácter de Presidente accidental.

El señor TUMA ( Presidente accidental ).-

Puede proseguir el Honorable señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Además, estamos ciertos de que se requiere descentralización fiscal. Y hemos dicho que eso pasa necesariamente por una estrategia regional de desarrollo que sea vinculante, con una vigencia de diez años y que sea posible revisar cada cinco, con el acuerdo de la mayoría de los consejeros regionales.

Hemos expresado que tienen que existir comisiones mixtas de presupuesto regional.

Hemos expuesto que tiene que haber una modernización del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Hemos planteado que los ingresos generados por actividades productivas de claro sello local dejen parte importante de los tributos en la región donde se produzcan las externalidades negativas.

Hemos hecho referencia a las actividades portuaria, minera y silvoagropecuaria.

Hemos mencionado la necesidad de establecer un sistema de incentivo tributario que permita localizar industrias y focos de desarrollo en cada una de las regiones. Hemos puesto el ejemplo claro de lo ocurrido en Corea del Sur, donde un líder que llegó a conducir esa nación sostuvo que era preciso generar un modelo de desenvolvimiento policéntrico, para que fuera posible avanzar en distintos tipos de industria.

La propia OCDE ha señalado que el modelo centralista de desarrollo, concentrador del poder, encuentra un techo en el crecimiento y que es muy importante que seamos capaces de desplegar -es uno de los obstáculos de Chile para acceder al mundo del desarrollo- todo el potencial de las regiones. Y eso hoy día no ocurre, porque el poder todavía se halla altamente concentrado ¡en cuatro comunas de la Región Metropolitana! Muchos sostienen que Chile llega hasta Plaza Italia.

En definitiva, existe incapacidad para visibilizar todo el aporte, todo el potencial, toda la masa crítica de las regiones. Hemos visto cómo nuestros jóvenes talentos emigran desde ellas en busca de mejores condiciones de trabajo. Hemos advertido que finalmente no podemos generar una masa crítica vinculada con el desarrollo de las propias regiones. La articulación de universidades y centros de formación con los planos de desarrollo regional son prácticamente inexistentes.

¿Por qué nos pasa eso? Por la falta de decisiones.

Llegó la hora nona, la de las definiciones. No basta con haber comprometido los candidatos de todas las coaliciones, durante las campañas presidenciales desde 1999 hasta la fecha, la necesidad de avanzar en la elección de los gobernadores regionales. Hoy día nos señalan como el único país de América Latina y de la OCDE que no cuenta con comicios directos para tal efecto.

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Intervención

Hemos puntualizado también que el traspaso de competencias debe ser robusto, pero gradual. No deseamos repetir la experiencia peruana en la materia, con veintinueve gobernadores regionales procesados por fraude al erario. Queremos normas de responsabilidad fiscal; que los gobernadores regionales vayan generando su propia masa crítica, sus propias competencias, y que seamos capaces, en definitiva, de irlas transfiriendo a medida que vayamos preparando a autoridades del nivel local que puedan ejercerlas.

Hemos destacado la necesidad de que ello sea acompañado de la descentralización fiscal.

Y aprovecharé la presencia del Subsecretario de Desarrollo Regional en la tribuna para recordar que uno de los compromisos de la actual Administración -debo admitir que este Gobierno es uno de los que más seriamente, junto con el del Presidente Piñera , han avanzado en materia de descentralización- era ingresar el proyecto de ley sobre descentralización fiscal antes de junio.

Se trata de un tema de fondo.

Se nos exhibió una diapositiva de PowerPoint en donde se señalaba: "Una nueva Ley de Puertos, ¡sí! Creemos que los puertos, que generan externalidades negativas en sus respectivas regiones, deben dejar en estas parte de lo recaudado por sus tributos".

Por su intermedio, señor Presidente , deseo manifestar al Subsecretario que efectivamente espero que tales compromisos se cumplan, porque claramente se requieren autoridades regionales con competencias robustas, pero graduales.

Además, dijimos que se necesita avanzar en la descentralización política mediante la elección de gobernadores regionales para que, en definitiva, no miren de reojo al poder central, a las cuatro cuadras del poder, a La Moneda y los Ministerios que la rodean, sino que respondan mediante rendición de cuentas ante los habitantes de la región en que fueron elegidos a fin de que esta pueda generar el norte de su propio desarrollo.

Lo manifiesto desde una región tan diversa como la nuestra, con puertos terrestres como el de Los Andes, con puertos marítimos como los de Valparaíso, San Antonio y Quintero ; desde una región que podría ser potencia agroalimentaria si lograra disponer de recursos hídricos para hacer de Petorca nuevamente un vergel; desde una región turística, universitaria, en donde debemos ser capaces de reencantar a la industria para que se vuelva a instalar en la zona.

Llamamos al Gobierno a entender que la descentralización constituye un compromiso del Estado.

A mi parecer estamos frente a una de las reformas más importantes de la Administración del Estado en los últimos 30 años, lo cual implica necesariamente enfrentar tal desafío, en la hora de las definiciones, en la hora nona, con voluntad.

He señalado con claridad que soy partidario de la elección de gobernadores regionales en noviembre. Espero que para entonces se cuente con las competencias y los recursos necesarios.

Por lo tanto, al igual como lo indiqué cuando voté a favor del proyecto de ley sobre elección directa de gobernadores regionales, espero que en la Comisión Mixta seamos capaces de dotar a estas autoridades de las facultades suficientes para que, en definitiva, se desempeñe como corresponde.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 6 de junio de 2017.

RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE DERECHO DE IDENTIDAD DE GÉNERO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción de las Senadoras señoras Pérez San Martín y Rincón y de los Senadores señores Escalona, Lagos y Letelier, en primer trámite constitucional, que reconoce y da protección al derecho a la identidad de género, con segundo informe, segundo informe complementario y nuevo informe complementario del segundo informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.924-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señoras Lily Pérez y Rincón y señores Lagos, Letelier y Escalona):

En primer trámite, sesión 20ª, en 7 de mayo de 2013.

Informes de Comisión:

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía: sesión 49ª, en 27 de agosto de 2013.

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía (segundo): sesión 58ª, en 26 de octubre de 2016.

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía (segundo informe complementario): sesión 58ª, en 26 de octubre de 2016.

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía (nuevo informe complementario del segundo informe): sesión 17ª, en 30 de mayo de 2017.

Discusión:

Sesiones 87ª, en 21 de enero de 2014 (se aprueba en general); 19ª, en 31 de mayo de 2017 (queda pendiente la discusión en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Cabe recordar que la Comisión de Derechos Humanos efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, algunas de las cuales fueron aprobadas por unanimidad, aunque la mayor parte de ellas se aprobó solo por mayoría de votos.

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Intervención

Las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o que existieren indicaciones renovadas.

De las enmiendas aprobadas por mayoría, el inciso segundo del artículo 4° requiere para su aprobación 21 votos favorables, por tratarse de una norma de rango orgánico constitucional.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía y el texto como quedaría de aprobarse esas modificaciones.

Ahora bien, en conformidad al acuerdo de Comités, los tiempos distribuidos para el debate previo del conjunto de las disposiciones son los siguientes:

-Partido Demócrata Cristiano e Independiente: 11 minutos.

-Partido Unión Demócrata Independiente: 11 minutos.

-Partido Por la Democracia: 10 minutos.

-Partido Renovación Nacional: 10 minutos.

-Partido Socialista e Independiente: 10 minutos.

-Comité Independientes y Partido Amplitud: 8 minutos.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión particular el proyecto.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , tan solo dos países donde se establece la posibilidad del cambio de sexo tienen una definición de "identidad de género": Argentina y Malta .

Esta definición fue tomada textualmente del documento llamado "Principios de Yogyakarta", que no es fuente formal de derecho internacional.

Nosotros hemos sostenido que esa definición es circular, redundante e innecesaria, porque pueden lograrse todos los objetivos de la ley en proyecto sin necesidad de tener tal definición -valga la redundancia-, que, en sí, es deficiente en sus términos.

Al decir que la identidad de género es la vivencia del género de la mano de la idea de un "derecho a la identidad" y su construcción libre, se abre la posibilidad de afirmar que hay un derecho a la identificación con otros géneros. Y, como el efecto de la ley en proyecto es permitir la modificación de nombre y sexo registrales, podría exigirse que la partida de nacimiento, el carné de identidad y el pasaporte reflejaran otros géneros, distintos de los sexos masculino y femenino.

Entonces, surge la pregunta: cómo, en qué condición se trataría a los otros "géneros" para los

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Intervención

efectos legales y los de terceros.

Una deficiencia de la propuesta estriba en que se refiere a la identidad de género pero busca alterar el sexo.

La misma definición dice que son cuestiones distintas. Sin embargo, se sostiene que para vivir la "identidad de género" con libertad debemos redefinir el sexo.

El sexo no tiene una definición legal, porque desde siempre ha sido un dato objetivo que se observa y reconoce. La definición redefine el sexo para el ordenamiento jurídico, pudiendo este verificar, no la realidad patente y biológica, sino una "convicción personal e interna del género".

Entonces, en vez de adoptar una postura frente a lo que es la "identidad de género" y de ingresar a nuestro ordenamiento jurídico conceptos del todo controvertidos, mediante la indicación que nos ocupa se está optando por eliminar la definición pertinente, que nada aporta para el cumplimiento del objetivo perseguido con la ley en proyecto.

Como ya dije, a nivel comparado, tan solo dos países han definido por ley la identidad de género: Argentina y Malta. Y bien se ha manifestado que nos hallamos ante una transcripción textual del documento denominado "Principios de Yogyakarta", que no es fuente de derecho internacional.

Por supuesto, apoyo la indicación renovada del Senador Allamand.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 6 de junio de 2017.

RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE DERECHO DE IDENTIDAD DE GÉNERO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , la idea es poder explicar en qué consiste, justamente, la indicación. Tal como lo han planteado los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, se trata simplemente de establecer una regla de oponibilidad a terceros, de cuándo se surten efectos respecto de ellos.

Eso no tiene nada que ver, finalmente, con el derecho de cualquier persona trans a recibir un trato digno, como lo dispone el artículo 10 del proyecto: "Ninguna persona o institución pública o privada podrá dar un trato irrespetuoso, contrario a la dignidad humana o que implique una discriminación arbitraria a otra persona en razón de su identidad de género.

"La infracción a lo señalado precedentemente será sancionada de acuerdo a lo previsto en la ley N° 20.609.". Esta última es la que establece medidas contra la discriminación.

Entonces, el cambio registral generará un hecho público determinante de que la identidad de género sea oponible completamente a terceros y ellos estén obligados, por ende, a no comportarse en la forma descrita.

Ahora bien, eso no obsta a que la persona trans tenga que recibir siempre un trato respetuoso

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Intervención

acorde con la dignidad humana, como lo estipula el mismo precepto.

Estamos haciendo referencia simplemente a cuándo hay certeza jurídica y a cuándo la resolución adquiere el carácter de erga omnes. Eso es lo que se determina en virtud de la norma: fijar el momento a partir del cual los actos jurídicos celebrados por la persona dicen relación con su identidad, acreditada por un ministro de fe -por ejemplo, un notario público-, y provocan efectos jurídicos respecto de terceros.

El artículo 4° de la ley N° 17.344, que autoriza el cambio de nombre, reconoce el derecho de la persona a usar su nuevo nombre o apellido luego de haber sido modificada la partida de nacimiento según las reglas de dicha normativa.

O sea, estamos buscando simplemente que para alguien en este otro caso opere la misma lógica en lo relativo a establecer los efectos a que he hecho referencia.

Si no se aprueba la disposición en los términos de la indicación que hemos presentado, se provocará una incertidumbre jurídica completa en cuanto a las consecuencias de actos y contratos que celebren quienes finalmente cambien su identidad conforme a la norma.

En consecuencia, pido votar a favor.

Reitero que no se afecta en absoluto el trato digno que debe darse a los que deseen un cambio de sexo registral. Simplemente se trata de generar certeza jurídica acerca de actos y contratos que ellos celebren habiéndose sometido en forma previa al procedimiento de la ley.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de junio de 2017.

RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE DERECHO DE IDENTIDAD DE GÉNERO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , el inciso quinto está pensado en razón de la normativa que autoriza el cambio de nombres y apellidos que se halla vigente en Chile: la ley N° 17.344.

En el artículo 2° de esa ley se sostiene que, ante la posibilidad de que se realice un cambio de nombre, se deberá dar aviso mediante publicación en el Diario Oficial para permitir la oposición de quienes tengan interés en ello. Lo anterior se justifica porque el nombre es la identificación jurídica y social con que la persona se relaciona con la sociedad. Por lo mismo, su relevancia no es meramente individual, sino también social.

El referido inciso es necesario por un mínimo de coherencia del ordenamiento jurídico, pues el solo cambio de nombre, menos radical que la modificación de nombre y de sexo, exige la notificación y admite la posibilidad de oposición por quien tiene interés legítimo. Y ello debe resolverlo el juez.

Por otro lado, la idea de oposición estaba presente en el proyecto original.

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Intervención

En efecto, en el inciso tercero del artículo 6° se regulaba la publicidad del cambio y la posibilidad de oposición de cualquier persona por perjuicio directo o indirecto tanto patrimonial como moral y para el caso de que existiese una causa criminal pendiente entre el opositor y el solicitante.

El actual inciso quinto, en cambio, solo dispone notificar expresamente a algunos.

Entonces, si respecto del cambio de nombre se exige la obligación de notificar para los efectos de permitir que terceros que tengan interés en ello puedan oponerse, por un mínimo de coherencia del ordenamiento jurídico me parece que en el caso más radical del cambio de nombre y de sexo no debemos aceptar que se elimine la notificación.

Eso no se condice con el espíritu inicial de este proyecto. De modo que claramente debemos dar lugar a esa notificación para permitir una adecuada oposición, de ser menester.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de junio de 2017.

RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE DERECHO DE IDENTIDAD DE GÉNERO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde proseguir la discusión particular del proyecto de ley, iniciado en moción de las Senadoras señoras Pérez San Martín y Rincón y de los Senadores señores Escalona, Lagos y Letelier, en primer trámite constitucional, que reconoce y da protección al derecho a la identidad de género, con segundo informe, segundo informe complementario y nuevo informe complementario del segundo informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.924-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señoras Lily Pérez y Rincón y señores Lagos, Letelier y Escalona):

En primer trámite, sesión 20ª, en 7 de mayo de 2013.

Informes de Comisión:

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía: sesión 49ª, en 27 de agosto de 2013.

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía (segundo): sesión 58ª, en 26 de octubre de 2016.

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía (segundo informe complementario): sesión 58ª, en 26 de octubre de 2016.

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Intervención

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía (nuevo informe complementario del segundo informe): sesión 17ª, en 30 de mayo de 2017.

Discusión:

Sesiones 87ª, en 21 de enero de 2014 (se aprueba en general); 19ª, en 31 de mayo de 2017 (queda pendiente la discusión en particular); 20ª, en 6 de junio de 2017 (queda pendiente la discusión en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Quedó pendiente la discusión de la indicación renovada N° 15, cuyo propósito es intercalar, en la letra c) del inciso tercero que propone la Comisión de Derechos Humanos para el artículo 1°, entre las palabras "tratada" y "en", la frase "una vez realizada la rectificación que regula esta ley".

Durante el debate se señaló que se buscaría una redacción alternativa.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

No hubo acuerdo para ello.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Entonces, habría que darles la palabra a los señores Senadores que quedaron inscritos para intervenir.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , quiero señalar que ayer hubo un acuerdo de la Sala para que el Ejecutivo propusiera hoy día una nueva redacción.

La señora PÉREZ ( doña Lily ).-

La trajo.

El señor CHAHUÁN.-

Ciertamente.

Sin embargo, vuelvo a insistir en que acá estamos hablando acerca de cómo poder resolver la inoponibilidad respecto de terceros. Por eso a mí me gustaría que pudiéramos revisar la propuesta del Ejecutivo para saber si efectivamente podemos zafar con relación a los efectos jurídicos en cuanto a terceros de un acto o contrato a fin de dar certeza jurídica, que es lo que esperamos.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de junio de 2017.

RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE DERECHO DE IDENTIDAD DE GÉNERO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , quisiera hacer dos comentarios.

Primero, me parece adecuado que el Servicio de Registro Civil e Identificación deje de ser el órgano competente y que pase a serlo un tribunal.

El tema es, básicamente, si la judicatura adecuada es la de familia o la civil.

Entiendo que es un tema controvertido, por el colapso de los juzgados de familia, pero pongo sobre la mesa el punto de que tanto los juzgados de familia como los juzgados civiles podrían ser perfectamente competentes para resolver aquello.

Señor Presidente , me voy a allanar a las indicaciones de los Senadores señoras Allende , Goic y Pérez San Martin y señores Girardi , Lagos , Pizarro y Tuma , sin perjuicio de que habría preferido que sobre esta materia se pronunciara un juzgado civil y no uno de familia.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°24. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 20 de junio de 2017.

NUEVO GOBIERNO CORPORATIVO DE EMPRESA NACIONAL DEL PETRÓLEO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, creemos que esta indicación responde a una necesidad ineludible.

Hemos visto cómo en nuestra Región la bahía de Quintero y Puchuncaví se ha transformado en una verdadera zona de sacrificio ambiental. Se han producido dos derrames de petróleo complejos y nosotros hemos iniciado acciones legales que van desde los recursos de protección hasta pedir que los sumarios efectuados por la Armada lleguen a los tribunales para que se conozcan cuáles fueron las responsabilidades del personal de la ENAP con relación a las descargas de combustibles y a la falta de providencia y de medidas de seguridad en tales operaciones.

Por eso, frente a la situación dramática que hoy día están viviendo los pescadores artesanales de Quintero y Puchuncaví, quiero hablar sobre todo para quienes representan a las cuatro caletas del sector.

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Intervención

Caletas Unidas de Quintero, organización dirigida por Roberto Monardes, ha presentado acciones ante los tribunales para los efectos de resarcir el perjuicio sufrido.

Hoy día los pescadores artesanales de las cuatro caletas están de brazos cruzados, porque no tienen posibilidad de salir a la mar. Si bien la ENAP en algún minuto los contrató para realizar las labores de mantención y limpieza, lo cierto es que acá se afectó su fuente laboral.

Pero, además de los daños directos, hay daños indirectos y colaterales. Todo el pequeño comercio, los restaurantes de la zona entre Quintero y Puchuncaví, incluyendo las localidades de Ventanas y Maitencillo, han enfrentado diversas dificultades.

Por eso, nosotros hemos apoyado a Roberto Monardes en sus intentos de resarcir los perjuicios sufridos.

Ello no obstante, acá estamos autorizando, a sola firma, cuatrocientos millones de dólares para la ENAP.

Una cosa es el gobierno corporativo, en el que considero importante avanzar. Me habría gustado que también se hubiese hecho un análisis respecto de cuál fue el avance del gobierno corporativo en CODELCO, que ya hemos visto que tiene algunos ripios. Pero, más allá de eso, creemos que, ciertamente, el gobierno corporativo de la ENAP es un paso adelante.

Sin embargo, tenemos otras dificultades que dicen relación con la nula -¡nula!- disposición de la ENAP para resarcir los perjuicios de los pescadores artesanales.

Insisto: las cuatro caletas representadas por el señor Roberto Monardes se han levantado con fuerza para decir: "Mire, a sola firma, ¡cuatrocientos millones de dólares para ENAP! Momentito: primero, que ENAP comience a cumplir los compromisos de asegurar un medioambiente libre de contaminación y de revisar sus procesos".

Recuerdo que, como abogado, me tocó colaborar con la comunidad de Concón cuando se produjo un derrame de petróleo en la desembocadura del río Aconcagua. Hablé con el Consejo de Defensa del Estado. Y fue la primera vez, en la historia de Chile, que este organismo demandó a una empresa del Estado. ¡Y llegó a una transacción!

¿Y cuál fue esa transacción? Lo dijimos: por las normas contempladas en la ley N° 19.300, yo prefería que el Estado accionara y no hubiese terceros que se aprovecharan de la situación o inescrupulosos que estuvieran detrás. Finalmente, logramos un acuerdo que posibilitó que hoy día tengamos una desembocadura del río Aconcagua absolutamente protegida. Claramente, hemos avanzado.

Ahora, respecto de Quintero y Puchuncaví, nos hemos acostumbrado a que se hable de "zona de sacrificio". Yo quiero decir: No es zona de sacrificio, es zona de muerte.

Por eso, con mucha fuerza queremos decirle a la ENAP que se haga res-pon-sa-ble del daño al medio ambiente que ocasiona en sus procesos productivos, particularmente en los de carga y descarga.

Señor Presidente , por las razones dadas, apoyo la indicación renovada del Senador señor Navarro , que también firmé.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°25. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 21 de junio de 2017.

CREACIÓN DE SUBSECRETARÍA DE LA NIÑEZ

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que otorga nuevas atribuciones al Ministerio de Desarrollo Social en materia de niñez y crea la Subsecretaría de la Niñez, dependiente de dicha Cartera, con segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.314-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 55ª, en 29 de septiembre de 2015 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 33ª, en 20 de julio de 2016.

Gobierno, Descentralización y Regionalización (nuevo): sesión 88ª, en 8 de marzo de 2017.

Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo): sesión 24ª, en 20 de junio de 2017.

Hacienda: sesión 24ª, en 20 de junio de 2017.

Discusión:

Sesión 2ª, en 15 de marzo de 2017 (se aprueba en general).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Hago presente que este proyecto fue aprobado en general en sesión de 15 de marzo del año en curso.

La Comisión de Gobierno deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que los numerales 1), 2), 3), 4), 6), 7) y 8) del Artículo Único y los artículos primero, segundo, tercero, cuarto y quinto transitorios no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que tales disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

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Intervención

No obstante, cabe señalar que todos los numerales mencionados del Artículo Único y el artículo primero transitorio son normas de rango orgánico constitucional, por lo que requieren el voto conforme de 21 señores Senadores para su aprobación.

Además, el mismo órgano técnico declaró inadmisible la única indicación formulada al proyecto, que buscaba modificar el numeral 5) del Artículo Único.

La Comisión de Hacienda, por su parte, se pronunció acerca de las normas de su competencia: Artículo Único, numerales 2), letras c) y g); 3) y 5), y artículos primero, segundo, cuarto y quinto transitorios, e introdujo una modificación unánime respecto del numeral 5) del Artículo Único.

Cabe recordar que las enmiendas acordadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existan indicaciones renovadas.

Por tratarse de una norma de carácter orgánico constitucional, la modificación recaída en el numeral 5) también requiere 21 votos favorables para su aprobación.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, la enmienda efectuada por la Comisión de Hacienda y el texto como quedaría de aprobarse tal modificación.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión particular.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, por supuesto que estamos frente a un cambio normativo de importancia.

La creación de una Subsecretaría de la Niñez, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, que tendrá la posibilidad de colaborar en forma directa en el diseño de políticas y planes; en la coordinación de acciones, prestaciones, sistemas de gestión; en la promoción de derechos; en el diseño, administración de instrumentos de prevención, de estudios e investigaciones, así como en la elaboración de informes para organismos internacionales muestra claramente que acá estamos frente a un cambio de paradigma.

¿Por qué es tan importante esto?

Porque en nuestro país -es necesario entenderlo- hay un envejecimiento progresivo de la población y una desigualdad evidente en materia de distribución del ingreso -la hemos calificado de "vergonzosa"- o de los accesos para poder lograr una verdadera igualdad de oportunidades.

Todo apunta a que debemos poner nuestro foco en generar una política nacional de la infancia.

La Política Nacional de la Niñez propuesta en el proyecto implica varias cosas.

Por supuesto, el acceso a una educación de calidad.

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Intervención

Por supuesto, la necesidad de establecer, en el marco de los primeros años, cuando se genera el desarrollo neurobiológico, condiciones propicias desde el punto de vista de la relación materno fetal, de las relaciones de apego y de las estimulaciones necesarias.

Cuando uno habla de la Política Nacional de la Niñez, habla de un contexto general:

No solamente de la necesidad de distinguir dentro del SENAME entre los menores infractores de ley y aquellos que han sido vulnerados en sus derechos, realidad que es evidente.

No solamente de las políticas relativas al maltrato infantil (hay cifras alarmantes que hablan de un 75 por ciento de niños maltratados en nuestro país).

No solamente de temas tan importantes como generar una sinergia entre las instituciones privadas y el Estado, en términos de impulsar una política que ponga el foco en los menores.

No solamente de permitir el acceso universal a los jardines infantiles y a las salas cuna, en lo cual también se ha avanzado en términos sustantivos en la primera Administración de la Presidenta Bachelet , en el Gobierno del Presidente Piñera y en esta segunda Administración de la Presidenta en ejercicio.

No solamente de la urgencia de poner también el foco en materias relevantes como, por ejemplo, las modificaciones a la Ley sobre Adopción de Menores, a fin de aminorar los plazos que toma hoy día la declaración de susceptibilidad o la posibilidad cierta de que los menores sean adoptados. Tenemos claro que los largos y latos plazos de la declaración de susceptibilidad finalmente hacen que los niños pierdan la oportunidad de acceder al derecho a tener una familia, reconocido en la Convención sobre los Derechos del Niño.

Y no solamente de la posibilidad de generar, en el marco del principio del interés superior del niño, las condiciones de ejercer su derecho a mantener las relaciones filiales.

Ciertamente, debemos seguir avanzando.

Estas modificaciones me parecen pertinentes, porque se crea un comité interministerial en que se conjuga la relación de las Carteras de Justicia y Derechos Humanos, del Deporte y de Desarrollo Social; porque se avanza al establecer nuevas facultades y atribuciones para el Ministerio de Desarrollo Social; y, también, porque están inspiradas en el propósito de impulsar una agenda de la niñez como política de Estado -no solo del gobierno de turno-, en términos de generar un sistema de garantías: la Subsecretaría, el Defensor del Niño , el Servicio de Reinserción Social Juvenil, en fin.

En este punto quiero quedarme unos minutos, simplemente para señalar que requerimos hacernos eco respecto de la situación de abandono en que se encuentran los menores de los hogares del SENAME, particularmente en la oferta rehabilitadora.

Cuando uno va al centro de internación de Limache, conocido como "ex Lihuén" -he tenido muy de cerca esa experiencia-, un recinto de régimen cerrado y semicerrado de nuestra Región, vemos las realidades concretas...

¿Me concede un minuto para poder concluir, señor Presidente?

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

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Intervención

Continúe, señor Senador.

El señor CHAHUÁN.-

Muchas gracias.

En ese recinto no hay oferta rehabilitadora y los funcionarios del SENAME actúan con precariedad, a pesar de entregar todo su esfuerzo.

Tenemos dificultades.

No hemos sido capaces, por ejemplo, de impedir el abuso al interior de los mismos recintos.

Por eso, creo que esto debiera servirnos para una modificación marco, para volver a generar el énfasis en la política nacional de la infancia.

Hace poco constituimos la Comisión Especial de Infancia y la bancada de Senadores por la infancia. Quienes hemos estado vinculados a estas materias hemos querido que esa sea la instancia para promover una agenda legislativa capaz de devolver la mirada a los temas que realmente importan, los que construyen futuro, y uno de ellos es la política nacional de la infancia.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°26. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 4 de julio de 2017.

MARCO NORMATIVO PARA ESTABLECIMIENTO Y ASIGNACIÓN DE CALETAS PESQUERAS ARTESANALES A NIVEL NACIONAL

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, con segundo informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.063-21) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 13ª, en 4 de mayo de 2016 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura: sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2016.

Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura (segundo): sesión 24ª, en 20 de junio de 2017.

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Intervención

Hacienda: sesión 24ª, en 20 de junio de 2017.

Discusión:

Sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2016 (se aprueba en general).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 7 de septiembre de 2016.

Ambas Comisiones dejan constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 6º, 7º, 8º, 9º, 18, 21, 22, 23, 26 a 31 y 33 permanentes, y los artículos segundo, tercero y quinto transitorios no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Esas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que unánimemente se solicite su discusión y votación.

No obstante, cabe hacer presente que los artículos 18, 21, 23, 26 y 27 permanentes son de quorum calificado, y requieren para su aprobación 19 votos favorables (en este momento se encuentran en la Sala 21 señores Senadores).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo para dar por aprobados dichos artículos?

--Se aprueban reglamentariamente, dejándose constancia de que se reúne el quorum constitucional exigido.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El mismo (19 votos favorables para su aprobación particular) necesita el artículo 25 permanente, norma de quorum calificado que no tuvo modificaciones en el segundo informe.

Ahora bien, la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura efectuó una enmienda al artículo primero transitorio del texto aprobado en general, que aprobó por unanimidad.

Por su parte, la Comisión de Hacienda introdujo enmiendas a disposiciones aprobadas en el segundo informe de la Comisión de Pesca: artículos 2°, 3°, 5°, 10, 11, 14, 19, 20 y 24. En todos estos casos, en virtud de lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión. De las enmiendas unánimes, las recaídas en los artículos 19, 20 y 24 son de quorum calificado y requieren para su aprobación 19 votos favorables.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado donde se transcribe el texto aprobado en general; la enmienda realizada por la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, y las modificaciones efectuadas por la Comisión de Hacienda.

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Intervención

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Solicito la autorización de la Sala para que ingresen los señores Subsecretario de Pesca y Director del Servicio Nacional de Pesca .

¿Habría acuerdo?

Acordado.

El señor BIANCHI.-

¿Quién va a informar, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Su Señoría, ahora corresponde pronunciarnos sobre las enmiendas que fueron aprobadas en forma unánime, y se puede fundar el voto.

El señor QUINTEROS.-

Señor Presidente, si es necesario informar a la Sala estamos disponibles para ello.

El señor NAVARRO.-

¡Ilústrenos!

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Estamos en la discusión particular.

El señor QUINTEROS.-

Por eso lo digo, en caso de que quieran recordar de qué trata el proyecto.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Se fundamentará el voto.

El señor QUINTEROS.-

Hay que tener presente que esta iniciativa fue aprobada por unanimidad en la Comisión de Pesca y también en la de Hacienda.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

El proyecto ya fue informado por la Secretaría. Por lo tanto, lo que ahora corresponde es votar las referidas disposiciones sin discusión.

El señor QUINTEROS.-

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Intervención

Así es.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En votación las normas aprobadas unánimemente por las Comisiones de Pesca y de Hacienda.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, Honorable Sala, el proyecto de ley que estamos votando presenta, en nuestro concepto, una serie de debilidades.

Por ejemplo, los exigentes requisitos establecidos y los extensos plazos fijados para solicitar el otorgamiento de la concesión marítima, que es el título habilitante para la legítima administración de las caletas por las organizaciones de pescadores, hacen que en la práctica sea difícil regularizar el uso y aprovechamiento de la caleta pesquera por los pescadores artesanales, sobre todo considerando la diversidad de autoridades que deben intervenir en el procedimiento administrativo: Capitanía de Puerto, Servicio Nacional de Pesca y Dirección de Obras Portuarias.

Además, el otorgamiento de la concesión marítima está sujeto al pago de una renta, pues se trata de un título esencialmente oneroso; y el monto puede aumentar si existe infraestructura portuaria de apoyo para la pesca artesanal. Solo será gratuito en el caso de una destinación a entidades públicas para el cumplimiento de fines específicos; ello, a diferencia del convenio de uso, el cual es por esencia gratuito. Por lo demás, el gasto se halla contemplado en el presupuesto de todos los sindicatos de pescadores, que ya lo tienen asumido.

A lo anterior hay que agregar que no existe una regulación clara y especial que fomente el progreso de la actividad pesquera artesanal y proyecte una mirada integral con respecto al uso de la caleta para permitir el desarrollo de otras actividades relacionadas con ese tipo de pesca. Solo se dispone de recursos entregados por el Fondo de Administración Pesquero y el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, cuyo otorgamiento se sujeta a la discrecionalidad de cada organización.

Por otro lado, existe incertidumbre en cuanto a si los convenios de uso se encuentran o no protegidos por la garantía constitucional del derecho de propiedad del artículo 19, N° 24°, de la Carta Fundamental.

Hoy día nadie duda de que las concesiones marítimas se hallan protegidas por la Constitución Política, lo cual resulta beneficioso para los pescadores frente a los actos irregulares de la Administración.

En cambio, tratándose de los convenios de uso no queda del todo claro si otorgan derechos protegidos por el citado precepto constitucional o, al contrario, solo emana de ellos un mero precario sustentado en la tolerancia de la Administración o en la mera discrecionalidad.

En otro orden de ideas, consideramos que el ente que tendrá la tutela de la concesión marítima (el Servicio Nacional de Pesca), si aparte ser un órgano fiscalizador presidirá el Comité Intersectorial, se transforma en juez y parte. En definitiva, se trata de una forma de estatizar la administración por la vía de restarles injerencia a los dirigentes de las organizaciones, quienes conocen

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Intervención

directamente las necesidades de sus bases.

Para el objeto de lograr una efectiva implementación de la ley en proyecto, estimamos necesario que se defina qué se entiende por infraestructura portuaria en una caleta pesquera artesanal, como asimismo que se precisen muy bien los ámbitos de competencia de la Comisión Intersectorial y de sus integrantes.

Igualmente, hay que contar con una nómina nacional de peritos técnicos certificados, quienes deberán demostrar competencias para apoyar a la mencionada Comisión en la resolución de diversos aspectos técnicos y en el establecimiento de mecanismos de regulación de los procesos y de mediación para lograr acuerdos entre las organizaciones interesadas en la asignación de las caletas.

Asimismo, nos parece que debe implementarse un reglamento de operación de la Comisión Intersectorial donde se consigne la participación de un representante del sector pesquero artesanal en la referida instancia, lo que tiene que traducirse en una real gobernanza en la administración de cada caleta.

En síntesis, aunque este proyecto se encuentra bien inspirado, en nuestro concepto presenta serias falencias y debilidades, que espero sean corregidas en los siguientes trámites constitucionales.

Nos habría gustado que la iniciativa que nos ocupa hubiese vuelto a Comisión para un nuevo segundo informe. Ya no tenemos tiempo para eso. Pero, sí, exigimos que se respete el principio de que las caletas deben ser para los pescadores artesanales.

Comenzamos a trabajar dicho principio durante el Gobierno del Presidente Piñera. De este modo, tras un proceso que lideré, logramos que al comenzar el nuevo mandato de la Presidenta Bachelet se entregara la primera concesión, que recayó en el sindicato de pescadores de la caleta Portales. Y así sucesivamente en las restantes caletas de la Región de Valparaíso.

Señor Presidente, le pido que me conceda un minuto más.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Lo tiene, Su Señoría.

El señor CHAHUÁN.-

Gracias.

Señor Presidente, en esta materia se requiere generar un cambio.

Nosotros le planteamos al Ministerio de Economía la posibilidad de avanzar en la regulación de las macrozonas.

Hoy día los pescadores artesanales de nuestra Región, particularmente los de San Antonio, sufren de brazos caídos pese a tener la biomasa al frente. ¡Pero las cuotas son de Concepción...!

Por eso, debe haber un cambio en la orgánica de las macrozonas.

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Intervención

Para sostener aquello nos amparamos fundamentalmente en el trabajo que hemos realizado de modo permanente con los pescadores artesanales de la Quinta Región, quienes sufren y miran para el lado cuando se les entregan bonos de mitigación en el caso de la extracción de merluza. Esos trabajadores han debido dedicarse actualmente a la pesca de jibia, recurso que antes consideraban una maldición, pero que hoy significa para ellos una bendición, ya que les permite sostener su actividad y subsistir.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°28. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 11 de julio de 2017.

SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTO PARA CALIFICACIÓN DE ELECCIONES DE JUNTAS DE VECINOS Y DEMÁS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde tratar como si fuera de Fácil Despacho el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales con el objetivo de simplificar el procedimiento de calificación de las elecciones de las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.293-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los senadores señor Montes, señora Von Baer y señores Bianchi, Quinteros y Zaldívar):

En primer trámite: sesión 26ª, en 4 de julio de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Esta iniciativa se originó en moción de los Senadores señora Von Baer y señores Bianchi, Montes, Quinteros y Zaldívar, y su objetivo principal es agilizar la calificación de las elecciones vecinales y comunitarias.

La Comisión de Gobierno la discutió solo en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores García, Pizarro y Quinteros.

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Intervención

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión general el proyecto.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , esta es una iniciativa que las juntas de vecinos y las demás organizaciones comunitarias, regidas por la ley N° 19.418, han pedido con insistencia.

Yo presenté un proyecto idéntico sobre la materia mucho antes: el 26 de agosto de 2016; está contenido en el boletín N° 10.871-06, y se halla radicado en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

Por lo tanto, pido que, si le parece al señor Presidente, ahora se apruebe la idea de legislar, se fusionen ambas iniciativas y se despache en particular un texto refundido.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- No habría problema.

En todo caso, yo iba a dar por aprobado en general y particular de inmediato el proyecto que ocupa a la Sala en este momento.

El señor CHAHUÁN.-

No, señor Presidente . Yo solicité refundir ambas iniciativas, si así lo estima Su Señoría.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

No hay inconveniente.

¿Le parece a la Sala aprobar en general el proyecto, pasarlo a la Comisión de Gobierno y fijar una semana de plazo para formular indicaciones?

El señor CHAHUÁN.-

Sí, señor Presidente , autorizando la fusión de las dos iniciativas.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Eso se hace en la Comisión.

El señor CHAHUÁN.-

Conforme.

Muchas gracias, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°30. Legislatura: Legislatura número

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Intervención

365. Fecha: miércoles 12 de julio de 2017.

Sección Antecedente

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que crea la XVI Región de Ñuble y las provincias de Diguillín, Punilla e Itata.

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.277-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 48ª, en 1 de septiembre de 2015 (se da cuenta).

En tercer trámite: sesión 27ª, en 5 de julio de 2017.

Informes de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 1ª, en 15 de marzo de 2016.

Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo): sesión 76ª, en 21 de diciembre de 2016.

Hacienda: sesión 76ª, en 21 de diciembre de 2016.

Discusión:

Sesiones 2ª, en 16 de marzo de 2016 (se aprueba en general); 79ª, en 10 de enero de 2017 (se aprueba en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Este proyecto inició su tramitación en el Senado, y en el segundo trámite constitucional la Cámara de Diputados efectuó cuatro enmiendas a su texto. De ellas, las tres primeras recaen en el artículo 2°, y la última, en el artículo 12.

Cabe hacer presente que las enmiendas recaídas en el artículo 2° inciden en normas de rango orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren 21 votos favorables.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios se transcriben el texto aprobado por el Senado y las modificaciones que introdujo la Cámara de Diputados.

Nada más, señor Presidente .

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Intervención

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En primer lugar, saludamos a la numerosa delegación que se encuentra en las tribunas, que viene a presenciar la discusión y votación del proyecto que crea la Región de Ñuble.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Debo recordarles a Sus Señorías que, según resolvieron los Comités, para discutir las enmiendas que aprobó la Cámara Baja habrá una hora, la que se distribuirá de acuerdo a los tiempos asignados en la hora de Incidentes. De manera que cada Comité deberá distribuir su tiempo entre sus Senadores que van a intervenir.

En discusión las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, hoy día estamos dando un paso decisivo en materia de descentralización.

Al crear la Región de Ñuble, cómo no recordar el esfuerzo que han hecho los Diputados Carlos Abel Jarpa , Loreto Carvajal y Jorge Sabag ; los Senadores Víctor Pérez y Felipe Harboe , y, en particular, el Diputado Rosauro Martínez .

En este momento quiero recordar que en la Cámara Baja, en la sesión 12ª, del 12 de abril del año 2006, un grupo de Diputados: Rosauro Martínez , Osvaldo Palma , Nicolás Monckeberg , Ximena Valcarce , Maximiano Errázuriz , Mario Bertolino , Roberto Sepúlveda , quien habla, Pablo Galilea, René García , Pedro Álvarez-Salamanca , Roberto Delmastro y Carlos Abel Jarpa , presentó el proyecto de acuerdo Nº 37, que buscaba, en el primer Gobierno de la Presidenta Bachelet , un pronunciamiento por parte de la autoridad para analizar la posibilidad de crear la Región de Ñuble.

En respuesta, el ordinario Nº 1753 del Ministerio del Interior, de 19 de junio de 2006, señaló que se iniciarían los estudios formales para constituir una nueva región, que permitiera materializar la identidad propia de esa zona.

Por tanto, hago llegar los agradecimientos también a Rosauro Martínez por empujar con mucha fuerza la creación de Ñuble Región.

Saludo a los alcaldes que hoy día nos acompañan en las tribunas; en particular, a mi amigo el edil de Chillán, y a los consejeros regionales, todos los cuales han estado trabajando mano a mano para que esto ocurra.

Por supuesto, destaco la figura de Violeta Parra, de Claudio Arrau, de Arturo Prat y de tantos otros que han dado sentido e identidad histórica a la nueva Región. Para que eso se consolide, se requiere seguir trabajando a fin de obtener los recursos necesarios.

Junto con los Senadores Víctor Pérez y Felipe Harboe , hemos señalado que una región debe disponer de todas y cada una de las condiciones necesarias para su conformación. Por lo mismo,

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Intervención

hay que seguir insistiendo para que Chillán tenga un hospital. ¡Que no nos sigan prometiendo, cada vez que hay elecciones, lo que no se cumple!

Cuando uno quiere avanzar en una región, requiere una infraestructura mínima.

¡Un hospital en Chillán es absolutamente imprescindible!

Para qué hablar de la necesidad cierta de Carabineros y la PDI de la zona de contar con una articulación que les permitan enfrentar los problemas de seguridad pública como se debe, como la ciudadanía lo pide.

Además, se requieren políticas que digan relación, fundamentalmente, con el agro y con ir consolidando una región con todas y cada una de sus características, con el fin de posibilitar un salto al desarrollo.

Tener un país con carácter unitario pero que aspire a ser descentralizado implica que las regiones que lo conforman sean capaces de manifestar un sentido identitario.

Por tanto, los Senadores de Renovación Nacional damos nuestro más firme respaldo -considerando la historia de tantos parlamentarios que han dado esta lucha; entre ellos, Rosauro Martínez , Diputado de RN - para aprobar esta extraordinaria iniciativa, que busca convertir a Ñuble en una región que mire al futuro con una perspectiva de desarrollo para todos y cada uno de sus habitantes.

Señor Presidente, los Senadores de Renovación Nacional votamos favorablemente las modificaciones de la Cámara Baja.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°29. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 12 de julio de 2017.

Sección Texto Debate

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , los Comités PPD, RN, UDI, DC y PS (también se suman los independientes) ya manifestamos formalmente nuestra voluntad en cuanto a que se cite a una sesión especial de Sala sobre la materia, pues urge fijar una política nacional de infancia.

Nosotros no podemos quedar al margen de un debate de país tan importante, sobre todo cuando se está afectando la vida de nuestros niños.

He dicho.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Bien.

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Intervención

Resolveremos la situación en reunión de Comités.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°31. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: lunes 17 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde continuar con la discusión en particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo en tres causales, con segundos informes de las Comisiones de Salud y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.895-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 3ª, en martes 22 de marzo de 2016 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Salud: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017.

Salud (segundo): sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo): sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Hacienda: sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Discusión:

Sesiones 83ª, en 24 de enero de 2017 (queda pendiente la discusión en general); 84ª, en 25 de enero de 2017 (se aprueba en general); 30ª, en 12 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En la última reunión de Comités se acordó encargarles a los Senadores señores Larraín y De Urresti que, conjuntamente con el personal de las Secretarías de las Comisiones, nos hicieran una propuesta acerca de cómo llevar adelante el despacho del proyecto. Se me ha entregado una minuta, la que se distribuirá a cada Senador para que tengan presente de qué manera

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Intervención

vamos a efectuar el tratamiento por materias. El Secretario le dará lectura, luego de lo cual entraremos a despachar la iniciativa.

Antes de ello, solicito autorización para que ingresen a la Sala los asesores de los Ministros, señoras Paz Robledo y Claudia Sarmiento y señor Ignacio Castillo.

--Se autoriza.

El señor PROKURICA.-

¿Y los asesores nuestros?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Me pueden hacer llegar sus nombres?

Solicito el asentimiento para el ingreso a la Sala de Cristóbal Aguilera, Pablo Urquiza, Simona Cánepa, Manuel José Benítez, Elisa Walker y Héctor Mery.

--Se autoriza.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Si hay algún otro asesor que desee ingresar, pido que se nos informe.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

La lista de los temas para el tratamiento del proyecto es la siguiente:

1. Encabezado de la causal.

2. Primera causal.

3. Segunda causal.

4. Tercera causal.

5. Manifestación de voluntad de la mujer. Manifestación de voluntad de las mujeres discapacitadas y declaradas judicialmente interdictas.

6. Autorizaciones requeridas tratándose de las niñas menores de 14 años.

a. Autorización del representante legal y casos de negativa o ausencia.

b. Autorización sustitutiva de tribunales en situaciones de riesgo.

7. Para menores de 18 y mayores de 14 años, la obligación de informar a su representante legal de su voluntad de interrumpir el embarazo.

8. Obligación del prestador de salud de proporcionar a la mujer determinadas informaciones.

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9. Programa de acompañamiento.

10. Procedimiento a cargo del equipo de salud para la interrupción del embarazo en cada causal.

a. Acreditación de la primera causal.

b. Acreditación de la segunda causal.

c. Acreditación de la tercera causal y deber de denuncia del jefe del establecimiento.

11. Comparecencia de la víctima a los actos del procedimiento.

12. Objeción de conciencia.

13. Restricciones en materia de publicidad sobre prestaciones o procedimientos en materia de interrupción del embarazo.

14. Modificaciones complementarias a otros cuerpos legales.

a. Código Penal.

b. Delito de mal uso de restos fetales (Ley de Trasplantes).

c. Primacía del deber de confidencialidad de los médicos respecto del deber de denuncia en el delito de aborto consentido (Códigos Penal y Procesal Penal).

15. Norma transitoria.

El señor LARRAÍN.-

Señor Presidente , ¿y las indicaciones?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Se distribuirá a los señores Senadores el set con las indicaciones.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que las Comisiones de Salud y de Constitución dejan constancia, para los efectos reglamentarios, de que el artículo 3° y el artículo transitorio del proyecto no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna Senadora o algún Senador, con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

Se hace presente, asimismo, que las enmiendas aprobadas por mayoría, recaídas en los incisos cuarto, quinto y sexto del artículo 119 propuesto en el numeral 1 del artículo 1°, son de rango orgánico constitucional y requieren para su aprobación 21 votos favorables. El inciso sexto, además, tiene el carácter de norma de quorum calificado, por lo que necesita para su aprobación 19 votos favorables.

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En el plazo fijado al efecto se han renovado indicaciones y solicitado votaciones separadas de distintas normas.

De consiguiente, en el orden de los temas propuestos, habría que empezar por el encabezamiento de las causales, lo que figura en la página 1 del boletín comparado.

Respecto a dicho encabezamiento, se han renovado cuatro indicaciones, que figuran en el documento que tienen Sus Señorías a su disposición (se enumeran en la parte inferior). Son las números 1, 2, 3 y 4.

Nada más, señor Presidente .

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, este proyecto no despenaliza, sino que legaliza el aborto como una prestación de salud que debe estar garantizada.

La iniciativa habla del derecho de la mujer al aborto y de que este, en tres causales, debe consagrarse como una legítima prestación de salud (página 18 del mensaje). Es decir, lo que pretende el proyecto es no solo que no vayan a la cárcel las mujeres que aborten, sino que puedan hacerlo de manera lícita, creando el derecho a abortar.

Además, se propone tanto modificar el Código Penal como eliminar la prohibición sanitaria de realizar actos cuyo fin sea provocar un aborto, contemplada en el artículo 119 del Código Sanitario.

La despenalización, entonces, sería únicamente una de las reformas que se sugiere efectuar, las cuales, en definitiva, tienden a legalizar el aborto propiamente tal.

En Chile no están prohibidos ni penalizados los tratamientos terapéuticos para salvar la vida de la madre. La legislación chilena permite a los médicos intervenir cuando existe riesgo para la vida de la embarazada, aunque su consecuencia indirecta sea la muerte del feto.

Nuestro país forma parte de un grupo de 66 naciones que prohíben, en general, el aborto, pero que permiten la intervención médica para salvar la vida de la madre. ¡66 países!

El artículo 119 del Código Sanitario solo prohíbe las acciones cuya finalidad sea provocar un aborto, pero no los tratamientos médicos dirigidos a salvar la vida de la madre, aunque ello provoque la muerte indirecta del feto. Vale decir, el doble efecto o aborto indirecto hoy día no está penalizado por la legislación chilena.

Los artículos 8 y 9 del Código de Ética del Colegio Médico de Chile también permiten este tipo de acciones. O sea, ante el riesgo para la vida de una madre embarazada, cualquier establecimiento de salud, público o privado, revisará con su comité ético si procede o no aplicar un tratamiento terapéutico.

El presidente de la instancia asesora en materias éticas del Colegio Médico de Chile, doctor Julio Montt, confirma que "en Chile desde hace muchos años los médicos realizan abortos terapéuticos

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Intervención

cuando está en peligro la vida de la madre, lo que nunca ha sido sancionado ni tampoco ha generado demandas. Esto está dentro de la tarea del facultativo" .

La legislación chilena no sanciona penalmente al médico que interviene para salvar la vida de la madre embarazada si, como consecuencia indirecta y no querida, se produce la muerte fetal.

El Código Penal sanciona el aborto solamente cuando quien realiza la acción lo hace "maliciosamente" (artículo 342). Es decir, para que un aborto sea penado se requiere dolo directo del autor. En el caso del facultativo o médico, la ley penal chilena también exige dolo directo (artículo 345).

Las cifras del Poder Judicial sobre sentencias relativas a abortos cometidos por facultativos entre 2003 y 2014 confirman lo anterior. En la Región Metropolitana se han dictado únicamente 4 sentencias definitivas en relación con el delito de aborto cometido por facultativos, todas ellas condenatorias. Sin embargo, en ningún caso las mujeres sometidas a los procedimientos abortivos estaban en peligro de muerte. Los imputados fueron condenados por cometer maliciosamente el delito de aborto, abusando de su oficio médico. En el resto del país sucede lo mismo: ninguna de las 5 sentencias condenatorias contra facultativos por el delito de aborto se refieren a situaciones de riesgo vital maternal.

En consecuencia, la intención de despenalizar el aborto terapéutico es inoficiosa, pues no se puede despenalizar lo que, en rigor, no está penalizado.

Por otro lado, llama la atención que el proyecto no fije plazo para realizar un aborto en este caso. Bajo tal supuesto, puede que se eliminen fetos de nueve meses de gestación, lo cual bordea el infanticidio.

En ese sentido, se debe explicitar la situación actual, lo que implica darle un tratamiento autónomo y preferente a la causal número uno, dado que esta, como vimos, tiene una lógica totalmente diferente.

Por eso, un sinnúmero de indicaciones buscan llevar la lex artis médica a la letra de la ley. Con ello, justamente se pretende salvaguardar la responsabilidad de los equipos médicos a fin de que las normas también den certeza jurídica a los facultativos.

De ahí que hemos renovado indicaciones -firmadas incluso por los Senadores Zaldívar y Patricio Walker - que buscan resguardar la vida del que está por nacer, en el entendido de que en nuestra legislación y en la ley de la práctica médica no se prohíbe la aplicación de cualquier tratamiento destinado a salvar la vida de la madre. Ahora, si como resultado de ello se produce el doble efecto, el efecto no buscado ni deseado de la interrupción de la vida intrauterina, no existe sanción en la legislación penal.

De hecho, la idea de avanzar en esta materia se debe a que nuestro país tiene la segunda mejor salud materna del continente, incluso por encima de Estados Unidos y solo por debajo de Canadá.

Es por eso que, tras revisar minuciosamente el tema en las Comisiones de Salud y de Constitución, hemos decidido renovar indicaciones para que, en los dos o tres casos de muerte de mujeres embarazadas que se producen anualmente, los equipos médicos tengan certeza para ejecutar la ley de la práctica médica y las normativas del código de ética de la profesión.

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Intervención

Por tal motivo, llamo a los señores Senadores a poner énfasis no solo en la discusión relativa al título o encabezado, sino a toda la primera causal, que está siendo sometida a la consideración de los señores Senadores.

He dicho.

--(Aplausos en tribunas).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°31. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: lunes 17 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde continuar con la discusión en particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo en tres causales, con segundos informes de las Comisiones de Salud y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.895-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 3ª, en martes 22 de marzo de 2016 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Salud: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017.

Salud (segundo): sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo): sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Hacienda: sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Discusión:

Sesiones 83ª, en 24 de enero de 2017 (queda pendiente la discusión en general); 84ª, en 25 de enero de 2017 (se aprueba en general); 30ª, en 12 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión en particular).

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Intervención

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En la última reunión de Comités se acordó encargarles a los Senadores señores Larraín y De Urresti que, conjuntamente con el personal de las Secretarías de las Comisiones, nos hicieran una propuesta acerca de cómo llevar adelante el despacho del proyecto. Se me ha entregado una minuta, la que se distribuirá a cada Senador para que tengan presente de qué manera vamos a efectuar el tratamiento por materias. El Secretario le dará lectura, luego de lo cual entraremos a despachar la iniciativa.

Antes de ello, solicito autorización para que ingresen a la Sala los asesores de los Ministros, señoras Paz Robledo y Claudia Sarmiento y señor Ignacio Castillo.

--Se autoriza.

El señor PROKURICA.-

¿Y los asesores nuestros?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Me pueden hacer llegar sus nombres?

Solicito el asentimiento para el ingreso a la Sala de Cristóbal Aguilera, Pablo Urquiza, Simona Cánepa, Manuel José Benítez, Elisa Walker y Héctor Mery.

--Se autoriza.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Si hay algún otro asesor que desee ingresar, pido que se nos informe.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

La lista de los temas para el tratamiento del proyecto es la siguiente:

1. Encabezado de la causal.

2. Primera causal.

3. Segunda causal.

4. Tercera causal.

5. Manifestación de voluntad de la mujer. Manifestación de voluntad de las mujeres discapacitadas y declaradas judicialmente interdictas.

6. Autorizaciones requeridas tratándose de las niñas menores de 14 años.

a. Autorización del representante legal y casos de negativa o ausencia.

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b. Autorización sustitutiva de tribunales en situaciones de riesgo.

7. Para menores de 18 y mayores de 14 años, la obligación de informar a su representante legal de su voluntad de interrumpir el embarazo.

8. Obligación del prestador de salud de proporcionar a la mujer determinadas informaciones.

9. Programa de acompañamiento.

10. Procedimiento a cargo del equipo de salud para la interrupción del embarazo en cada causal.

a. Acreditación de la primera causal.

b. Acreditación de la segunda causal.

c. Acreditación de la tercera causal y deber de denuncia del jefe del establecimiento.

11. Comparecencia de la víctima a los actos del procedimiento.

12. Objeción de conciencia.

13. Restricciones en materia de publicidad sobre prestaciones o procedimientos en materia de interrupción del embarazo.

14. Modificaciones complementarias a otros cuerpos legales.

a. Código Penal.

b. Delito de mal uso de restos fetales (Ley de Trasplantes).

c. Primacía del deber de confidencialidad de los médicos respecto del deber de denuncia en el delito de aborto consentido (Códigos Penal y Procesal Penal).

15. Norma transitoria.

El señor LARRAÍN.-

Señor Presidente , ¿y las indicaciones?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Se distribuirá a los señores Senadores el set con las indicaciones.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que las Comisiones de Salud y de Constitución dejan constancia, para los efectos reglamentarios, de que el artículo 3° y el artículo transitorio del proyecto no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna Senadora o algún Senador, con acuerdo unánime de los presentes, solicite su

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discusión y votación.

Se hace presente, asimismo, que las enmiendas aprobadas por mayoría, recaídas en los incisos cuarto, quinto y sexto del artículo 119 propuesto en el numeral 1 del artículo 1°, son de rango orgánico constitucional y requieren para su aprobación 21 votos favorables. El inciso sexto, además, tiene el carácter de norma de quorum calificado, por lo que necesita para su aprobación 19 votos favorables.

En el plazo fijado al efecto se han renovado indicaciones y solicitado votaciones separadas de distintas normas.

De consiguiente, en el orden de los temas propuestos, habría que empezar por el encabezamiento de las causales, lo que figura en la página 1 del boletín comparado.

Respecto a dicho encabezamiento, se han renovado cuatro indicaciones, que figuran en el documento que tienen Sus Señorías a su disposición (se enumeran en la parte inferior). Son las números 1, 2, 3 y 4.

Nada más, señor Presidente .

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , como manifestó el Senador Larraín, quiero señalar claramente que la aprobación de esta indicación no produce efecto respecto de las dos causales que se van a ir votando sucesivamente.

Por lo tanto, llamo a aprobarla.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°31. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: lunes 17 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , hoy día estábamos realizando una buena sesión, en un clima de amistad cívica, en que las mayorías se juegan. Al parecer, el hecho de que en esta primera votación se produjera un empate puso nervioso a muchos. Este asunto deberá resolverse mañana en una nueva votación.

Asimismo, lamento las declaraciones del Senador Girardi respecto de la asesora que mencionó quien me antecedió.

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Por eso, pido que esas frases sean eliminadas de la Versión Oficial, porque claramente vulneran la dignidad de una persona que, además, no puede defenderse.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, hace varios años presentamos, emulando otras legislaciones - particularmente, aquellas que eran de vanguardia-, una iniciativa sobre el derecho al acompañamiento.

Ciertamente, hemos señalado que acá es preciso optar por la decisión más difícil, diría, como sociedad, que dice relación con el atinente a las mujeres con embarazos complejos.

Por eso, estimo que ahora esboza un avance, por supuesto, aunque no el que nos gustaría.

El proyecto alternativo que presentamos con la Senadora señora Van Rysselberghe y los Honorables señores Espina y Larraín apuntaba a un derecho en forma, que permitiera contar con acompañamiento económico y psicológico y, de preferencia, con horas médicas tanto durante el embarazo como después del parto. Junto a un grupo de facultativos finalmente logramos hacer una cuantificación.

Tal como lo expresó hace pocos minutos el Senador señor García , cuando se observan las largas listas de espera para la atención ginecológica en el sistema público de salud, uno se pregunta cómo se va a hacer efectivo el derecho al acompañamiento.

En este sentido, somos partidarios de dar la unanimidad para la indicación que quiere presentar la Honorable señora Goic , en términos de que no sea posible una intervención en la materia mientras no esté en vigor el financiamiento necesario, pues lo consideramos fundamental.

Al respecto, deseo exponer que he estado muy cerca de la acción de varias organizaciones, entre ellas María Ayuda y la Fundación Chile Unido. Lo realizado por esta última, en particular, es extraordinario, porque cuando se acoge y acompaña a la mujer se previene el aborto en un 85 por ciento de los casos. Aún más significativo es lo relacionado con la que ha sufrido una violación: en los 134 casos que ha acompañado la Fundación desde 1999 a 2016, el 91 por ciento continuó con el embarazo, el 78 por ciento está junto a sus hijos, el 18 por ciento lo cedió en adopción y el resto está siendo acompañada con su ser en gestación.

Con el apoyo de la entidad han nacido más de cinco mil niños que quizás no hubieran venido al mundo y hoy son parte de nuestra sociedad.

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Por eso, cuando abordamos la temática, creemos, sin lugar a dudas, que este es el foco en cuanto a ser capaces, como sociedad, de no abandonar a personas a quienes el Estado les exige hoy día...

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, estamos frente a la situación más dramática: la causal de interrupción del embarazo resultante de violación.

Nosotros hemos señalado que un mal no se resuelve con otro mal.

Esta materia ha generado una serie de conflictos.

El primero se plantea entre el deber de denuncia y la confidencialidad.

Durante bastante tiempo, desde el inicio del debate en la Comisión de Salud, se dijo que la relación médico-paciente determinaba un deber de confidencialidad, como bien lo establece la ley 20.584, sobre derechos y deberes de los pacientes, en su artículo 5°, letra c).

Por otra parte, también existe el deber de denunciar los delitos, como lo disponen el artículo 75 del Código Procesal Penal, letra d), y el artículo 949, N° 9, del Código Penal.

La cuestión radicaba en si tenía que haber o no un deber de denuncia frente a una situación como la planteada.

Nosotros hemos señalado claramente que garantizar que haya justicia, que exista castigo para el violador, es esencial. Y a ese respecto fuimos tajantes tanto en la Comisión de Salud cuanto en la de Constitución, cuando me tocó remplazar en un par de sesiones al Senador Alberto Espina .

Hemos señalado que es necesario generar las condiciones para que exista justicia y no impunidad.

Establecer por ejemplo que la persona violentada en su dignidad, o sea la mujer que fue violada, no está obligada a comparecer ante el Ministerio Público para entregarle antecedentes que permitan perseguir rigurosamente al victimario resulta complejo.

Creo que ese punto debió abordarse desde otra perspectiva. Por ejemplo, posibilitando la declaración bajo el secreto de la investigación.

Ciertamente, la fórmula que establece el articulado va a facilitar la impunidad.

Eso me parece complejo, sobre todo en los contextos de que estamos hablando, en que gran cantidad de las violaciones se registran intrahogar.

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Por tanto, hay que buscar condiciones que entreguen elementos para que el Ministerio Público persiga la responsabilidad del violador.

A propósito de esta causal, también se discutió en torno al aborto en el contexto de las menores de 14 años.

Sobre el particular, hay que hacer un poco de historia en cuanto al contenido del proyecto que ingresó a la Cámara de Diputados y a cómo quedó consagrado en el texto que estamos votando ahora.

La iniciativa original preceptuaba que la menor de 14 años -ya hemos dicho que no puede entregar su consentimiento; en este caso estamos hablando de una violación impropia- podía pedir la autorización de uno de sus padres o, en su defecto, recurrir al juez de familia para que determinara cuál era el interés superior del niño, a los efectos de poder avanzar en la interrupción del embarazo.

En la Cámara Baja eso se rechazó, fundamentalmente con votos de Diputados de la Democracia Cristiana . Cuando el proyecto llegó al Senado se intentó reponerlo. Sin embargo, finalmente se obvió la posibilidad de que el tribunal de familia determinara el interés superior del niño, pues, según señaló la propia asesora del Gobierno, para ello no se contaba con los votos de los Senadores democratacristianos.

Por lo tanto, aquí hay que poner énfasis en el complejo problema relacionado con la persecución de la responsabilidad de quien viola a una menor de 14 años.

Por último, quiero felicitar a los Senador Andrés Zaldívar y Walker por la coherencia que han evidenciado, particularmente en esta votación. Ello demuestra su compromiso con la vida.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¡No me felicite, compadre...!

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , lo que queremos en virtud de esta indicación es extender el derecho a manifestar la objeción de conciencia, para que no solo lo pueda ejercer el profesional médico, el facultativo, el médico cirujano, sino también todo el personal sanitario que intervenga en la interrupción de un embarazo.

Para tales efectos, no solamente nos referimos al médico cirujano, al profesional, sino también a

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los técnicos que participen en dicho procedimiento.

Adicionalmente, volvemos a insistir en que la objeción de conciencia colectiva debe ser parte del ideario institucional de cada establecimiento. Ello dice relación con el derecho de asociación.

En tal contexto, sostenemos que las instituciones privadas tienen el legítimo derecho a abstenerse de realizar este tipo de intervenciones, pues la ley en proyecto -ya lo hemos dicho- no solo despenaliza, sino que asegura determinadas prestaciones de salud, dadas fundamentalmente por la interrupción del embarazo, las cuales debieran estar garantizadas en el sistema público de salud.

Por tanto, llamo a los señores Senadores a votar favorablemente la indicación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, estamos enfrentando la causal de inviabilidad fetal, por la que se autoriza la interrupción del embarazo.

Textualmente dice: "El embrión o feto padezca una patología congénita adquirida o genética incompatible con la vida extrauterina independiente y en todo caso de carácter letal.".

Cuando se hace esa aseveración -y saludo el mejoramiento que por mayoría de votos se introdujo en la Comisión de Constitución, por cuanto, para realizar la intervención debía ratificarse el diagnóstico mediante un certificado de un médico especialista, y finalmente, tal como lo sostuvimos, se estableció claramente la obligación de contar con dos diagnósticos médicos- se nos generan otras dificultades.

La primera dice relación con la incertidumbre del diagnóstico.

Durante las audiencias en la Comisión tuvimos la oportunidad de conocer el caso de un joven del norte cuya madre había recibido la desgraciada noticia de que su hijo era inviable y que moriría inmediatamente. Ethan -así se llama- tiene 10 años, y pidió que cuando votáramos esta causal pensáramos en él.

A ti, Ethan, van estas palabras.

Entonces, hay incertidumbre respecto de los diagnósticos médicos, cuando existe un avance de la ciencia médica.

Hoy día vemos cómo es factible intervenir intrauterinamente fetos que padecen de espalda bífida.

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Además, observamos que muchos casos diagnosticados como inviables terminan siendo perfectamente viables y compatibles con la vida extrauterina.

La segunda tiene que ver con la concentración de los especialistas.

Hoy día tenemos 52 especialistas materno fetales. Estos se hallan concentrados en un 80 por ciento en la Región Metropolitana y en el sector privado. En definitiva, hoy día no hay especialistas materno fetales distribuidos geográficamente.

Más aún, la capacidad de ecógrafos -esta cuestión también fue expuesta en las audiencias públicas- que actualmente tiene nuestro sistema público de salud hace imposible establecer certeza diagnóstica respecto de alguna patología que sea incompatible con la vida.

Además, hemos dicho que en esos casos podría haberse procedido de la misma manera que en la causal primera, en términos de trasladar la lex artis médica (la ley de la práctica médica) a la letra de la ley. Y eso establecía que, a partir de las 22 semanas, en caso de que estuviese acreditada la certeza diagnóstica, se podía producir el adelantamiento del parto.

Tal como lo señala la OMS, a partir de las 22 semanas ya no se habla de "aborto", sino de "adelantamiento de parto", donde la viabilidad de la vida del feto, de la criatura entra a jugar también con la vida de la madre.

Por eso apoyamos en la Comisión las indicaciones que pudieran traducir la lex artis médica a la letra de la ley. Ello, para dar certeza diagnóstica y, también, para otorgar garantía a los equipos médicos a fin de que se realicen los procedimientos adecuados.

Lamentablemente, no hubo espacio para ello en nuestra Comisión.

Por eso, tal como lo hicieron los Senadores señor Larraín y señora Van Rysselberghe , hacemos también reserva expresa de constitucionalidad respecto de la causal 2).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Continuamos con la discusión en particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo en tres causales, con segundos informes de las Comisiones de Salud y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.895-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se

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indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 3ª, en martes 22 de marzo de 2016 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Salud: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017.

Salud (segundo): sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo): sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Hacienda: sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Discusión:

Sesiones 83ª, en 24 de enero de 2017 (queda pendiente la discusión en general); 84ª, en 25 de enero de 2017 (se aprueba en general); 30ª, en 12 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión en particular); 31ª, en 17 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Continúa la discusión particular.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

En la sesión de ayer se produjo un doble empate respecto a la indicación renovada signada con el N° 2 en el documento que Sus Señorías tienen a su disposición, que corresponde a la indicación Nº 3 del boletín de indicaciones propiamente tal.

De acuerdo al artículo 182 del Reglamento, tal indicación debe votarse ahora. Y, de producirse nuevamente un empate, quedará rechazada.

El texto de la indicación renovada, que se muestra en las pantallas, es el siguiente: "No se considerará aborto la acción destinada a salvar la vida de la madre, cuando existiere un riesgo vital, si a consecuencia de ello se produjere la interrupción del embarazo. Para proceder de esa forma se requerirá del consentimiento libre y expreso de la madre y un informe de dos especialistas registrado en la ficha clínica de la paciente. En los casos urgentes será suficiente el informe posterior del médico que haya practicado la intervención.".

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En votación la indicación renovada.

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Intervención

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, Honorable Sala, lo que hace la indicación, que respaldamos, es llevar la lexartis médica a la letra de la ley.

Pensé que ayer se habían entregado todos los argumentos, pero tengo que aclarar algunos puntos después de escuchar algunas intervenciones de las bancadas de enfrente.

Hemos señalado en forma clara que nuestra legislación no castiga penalmente a los equipos médicos que realizan cualquier tratamiento para salvar la vida de la madre. Si como resultado de ello se verifica el doble efecto, no buscado ni deseado, de la interrupción del embarazo, eso no está sancionado. Es preciso aclararlo para la historia fidedigna del establecimiento de la ley.

Nuestro Código Penal contempla el castigo para quien maliciosamente interrumpe ese estado. Por lo tanto, tiene que haber dolo.

Hemos puntualizado que no hay condena alguna a un equipo médico que haya buscado salvaguardar la vida de la madre y provocado un aborto indirecto.

Por eso es tan importante poner de relieve las cifras de salud materna. Chile ocupa el segundo lugar en el continente, después de Canadá, e incluso antes de Estados Unidos.

La norma apunta justamente -se halla bien orientada- a salvaguardar la responsabilidad de los equipos médicos, para que la lex artis se pueda aplicar. La estadística de las dos muertes al año responde a que los profesionales no lo hacen por temor a las consecuencias jurídicas. Y lo que busca la indicación es precisamente lo contrario.

A mi juicio, el Congreso perdería una tremenda ocasión para llevar la práctica a la letra de la ley y salvaguardar la responsabilidad de los equipos médicos.

Por lo tanto, no es verdad que la voluntad del Presidente del Senado y de quienes respaldamos la indicación sea despenalizar o buscar alguna fórmula para que, en definitiva, el mal llamado "aborto terapéutico" no se considere dentro de la primera causal.

Cabe señalar con claridad que el Congreso dejaría pasar hoy día una oportunidad. Lamento que no hayamos contado con los votos necesarios. Así es la democracia.

Pero ciertamente creemos que nos hallamos ante un retroceso fundamental en el estatuto jurídico del no nacido y en entregar todas y cada una de las herramientas para finalmente velar por su vida. Lo reconocemos como un ser único, irrepetible, con dignidad y derechos, que debe ser protegido.

Consideramos, además, que, de acuerdo con nuestro marco legal y constitucional, incluidos los instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentran vigentes en materia de derechos humanos, como el Pacto de San José de Costa Rica, los países adscritos a este deben defender y propender a la defensa de la vida desde el momento mismo de la concepción.

Considero que no haber tenido la oportunidad de aprobar la indicación constituye un retroceso en el propósito de velar por los derechos del que está por nacer.

A mi juicio, con esta votación estamos iniciando un camino de pérdida del estatuto de garantías

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del no nacido.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , durante las audiencias públicas que llevamos a cabo en la Comisión de Salud, llegó una periodista que fue producto de un aborto y nació viva. A pesar de encontrarse inconsciente, una enfermera le practicó todos los cuidados necesarios para mantenerse con vida. Estaba feliz.

Si se dice que se deben establecer todos los cuidados paliativos en razón de las normas de la médica, recuerdo que la Honorable señora Goic estuvo presente en la votación, escuchó el argumento y consideró que podíamos estudiar el asunto en la Sala. lex artis

Si una criatura puede nacer viva a raíz de la interrupción de un embarazo, cabe ver alguna posibilidad de que se le apliquen los tratamientos para salvarla. Porque estamos haciendo referencia ya a un ser humano, a una persona con dignidad y derechos garantizados constitucionalmente. No estaría de más, entonces, que ello lo contempláramos en el texto.

Por lo tanto, no solo voto a favor, sino que también pido el cumplimiento del compromiso asumido en la misma Comisión de Salud en orden a que el asunto se reestudiaría en la Sala.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, la objeción de conciencia es un derecho humano que consiste, básicamente, en que ninguna persona puede ser obligada a seguir prescripciones de la autoridad civil si estas son contrarias a las exigencias morales que le dicta su conciencia, estando a salvo de

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todo tipo de sanciones.

Este derecho está reconocido en nuestra Constitución (artículo 19, N° 6°) y en diversos tratados sobre derechos humanos ratificados y vigentes en nuestro país (artículo 12 de la Convención Americana de Derechos Humanos; artículo 18 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas; artículos 1.2, 14.1, 14.3 y 30 de la Convención sobre Derechos del Niño).

Dos son los temas relacionados con la objeción de conciencia.

El primero es la objeción de conciencia individual, que el proyecto original solo reconocía al médico, pero que en la Comisión de Constitución fue ampliada al resto de los profesionales que intervienen en el aborto. Esto se logró mediante la aprobación de la indicación N° 83, presentada por los Senadores señora Goic y señores Araya y Pizarro , que señalaba lo siguiente: "De este mismo derecho gozará el resto del personal profesional que corresponda desarrollar sus funciones al interior del pabellón quirúrgico durante la intervención".

Esta materia también fue objeto de debate en la Comisión de Salud en forma previa, donde la indicación presentada por la Senadora Van Rysselberghe y el que habla fue finalmente rechazada.

Lo segundo se refiere a la objeción de conciencia colectiva, que yo llamaría "ideario institucional". En estricto rigor, la única obligación de las instituciones privadas es "derivar" a la paciente en caso de que no cuenten con algún médico que no haya manifestado objeción de conciencia.

Sin embargo, en la Comisión de Constitución se aprobó la indicación N° 88, del Senador De Urresti, que señala lo siguiente: "La objeción de conciencia es de carácter personal y en ningún caso puede ser invocada por una institución".

En ese contexto, y con el fin de salvaguardar el derecho de asociación y de crear sus propios proyectos institucionales, sobre todo de las clínicas vinculadas a universidades (como es el caso de la Universidad Católica), nosotros defendemos el "ideario institucional".

Por lo tanto, señor Presidente , nos gustaría que la Sala del Senado recapacitara en esta materia en términos de extender la objeción de conciencia al "ideario institucional", a fin de que las instituciones privadas, que han contribuido con recursos propios para establecer un recinto sanitario, puedan exceptuarse de realizar esta prestación. Tal obligación debiera recaer, básicamente, en instituciones públicas donde sea posible garantizar la prestación de salud, tal como se ha señalado a propósito de este proyecto de ley, más allá de las consideraciones que podamos tener en cuanto a la interrupción del embarazo.

Por eso, llamo a la Sala a recapacitar para que, en definitiva, dé lugar al "ideario institucional", con el objeto de establecer que la objeción de conciencia no solo es personal, sino que también puede ser colectiva.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de julio de 2017.

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Intervención

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , simplemente deseo hacer reserva expresa de constitucionalidad respecto de esta primera causal, donde claramente se vulnera el derecho del que está por nacer establecido en nuestra Constitución Política y los pactos internacionales ratificados por Chile que se encuentran vigentes.

La señora ALLENDE .-

¡ Senador Allamand , advertimos que esto iba a ocurrir!

El señor CHAHUÁN.-

Esta causal claramente vulnera el derecho del que está por nacer.

Como era nuestra voluntad que la lex artis médica pudiera finalmente estar consagrada en la letra de la ley, lamento que la indicación del Senador Andrés Zaldívar no haya sido acogida. Y como no prosperó, nos sentimos con toda la libertad de hacer expresa reserva de constitucionalidad en términos de que se están vulnerando claramente los derechos del que está por nacer.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de julio de 2017.

DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , entendemos que a este respecto hubo un acuerdo unánime de la Comisión de Constitución, pero nosotros pedimos votación separada y, más aún, inciso por inciso.

En este caso, pretendemos volver al texto del proyecto tal como salió de la Cámara de Diputados.

Yo sé que esto implica buena voluntad, señor Presidente , pero además es reglamentario.

El señor COLOMA .-

¡Es un derecho!

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°33. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 19 de julio de 2017.

CRISIS DE SERVICIO NACIONAL DE MENORES

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Se ha citado al Senado a sesión especial para abordar la grave crisis que afecta al Servicio Nacional de Menores.

En esta ocasión nos acompañan los Ministros de Hacienda y de Justicia y Derechos Humanos; la Directora del SENAME, y el Director del Instituto Nacional de Derecho Humanos.

Se han excusado de asistir el Fiscal Nacional y el Ministro de Desarrollo Social . Remplaza a este último, en calidad de Ministro subrogante , el señor Juan Eduardo Faúndez .

En primer lugar, tiene la palabra el señor Ministro de Justicia y Derechos Humanos.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, ante todo quiero agradecer a las autoridades que hoy día nos acompañan.

Me parece necesario contextualizar el objetivo de esta sesión especial.

La idea es generar una política nacional de la infancia entre todos los actores que tienen que ver con esta materia, y que finalmente nos comprometamos a realizar esfuerzos extraordinarios.

Lo anterior dice relación no solamente con los cambios institucionales, de los cuales se ha dado cuenta, sino también con los estructurales. Pienso especialmente en el SENAME, que data de 1979 y que obviamente requiere un ajuste relevante en términos de distinguir entre menores infractores de ley y aquellos que han sido vulnerados en sus derechos. Esa propuesta ha sido encabezada por varios Gobiernos y por fin está próxima a concretarse.

Entretanto, se ha invisibilizado a nuestros niños. Ese es el tema de fondo.

Hablamos de "prioridades relativas". La idea es transformarlas en prioridades nacionales.

En definitiva, hay que dejar de hablar de "gasto", para comenzar a hablar de "inversión" en nuestra infancia. Y dejar de hablar de "stock", para referirnos, más bien, a un mecanismo que sea capaz de promover la salida de la institucionalidad de los niños del SENAME.

Es por eso que nosotros estamos preocupados. Y la única manera de entender que debe haber una política de Estado es poniendo primero los énfasis en las cifras que ha entregado el Director del Instituto Nacional de Derechos Humanos , quien en la Comisión de Derechos Humanos de la

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Intervención

Cámara Baja, señaló: "Uno de cada tres niños denunció descuido negligente; uno de cada cinco, maltrato físico; uno de cada siete, maltrato mental o psicológico; uno de cada 15 denunció abuso o explotación sexual".

Y agregó: "Nosotros estamos investigando todos los casos de vulneración. Y consideramos que si se cumple la hipótesis de que en algún caso bajo custodia del Estado existe vulneración de derechos, por supuesto que es una vulneración de los Derechos Humanos".

Estamos claros en que no es un asunto para sacar partido o ventajas pequeñas.

Por lo mismo, lamento el tenor de la discusión en la Cámara de Diputados, donde había más interés en un par de líneas respecto de la responsabilidad política de un Ministro de turno que en concentrarse en las propuestas de fondo.

Ese informe concluyó con 64 propuestas, muchas de las cuales están recogidas en un proyecto de acuerdo que hemos elaborado transversalmente aquellos parlamentarios y aquellas bancadas -yo diría que de todo este Hemiciclo- preocupados en sacar adelante esta materia.

De hecho, junto al Senador Patricio Walker , nos tocó formar una Comisión Especial de Infancia en el Senado, la cual logró focalizarse en sacar adelante reformas estructurales en esa dirección.

Existen aspectos importantes de que preocuparse: de los 376 organismos colaboradores, de los 247 proyectos residenciales, de las 11 residencias de administración directa, y de la situación dramática de los niños internos, que han ido disminuyendo progresivamente desde junio del 2016, cuando se hablaba de 8 mil 326.

Sin embargo, se necesita un esfuerzo mayor.

Hay que hacerse cargo de que durante once años la unidad de subvención del SENAME estuvo prácticamente congelada desde su creación el año 79; y también, de la realidad dramática que dice relación con que en todos esos años hayan fallecido más de mil menores...

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Ha concluido su tiempo, señor Senador.

Dispone de un minuto adicional, con cargo al Comité Renovación Nacional.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , el objetivo de esta sesión es simplemente avanzar en alguna de esas propuestas: en la creación de la Comisión Nacional de Verdad y Reparación en materia de infancia; en abordar lo señalado -no voy a extenderme en ello, pues no tengo tiempo- por el Senador Patricio Walker .

Pero, ciertamente, hay que hacer una reforma integral al sistema de adopción, que nos parece de primera necesidad.

Quisiera terminar -para darle al Senador Prokurica la posibilidad de intervenir- expresando que tenemos una necesidad ineludible, por ejemplo, en materia de atención de salud.

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Intervención

El padre Opaso nos comentaba -y tengo la experiencia de conocer de cerca la realidad de los hogares del SENAME de mi Región- sobre la aplicación de los SOS; de la falta de atención psiquiátrica para los menores; de la situación dramática de los CREAD.

Señor Presidente , nosotros presentamos una querella contra el CREAD de Valparaíso que terminó con la salida de seis funcionarios. Es una situación de la cual hay que hacerse cargo porque están acreditadas las torturas y la vulneración de derechos.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 1 de agosto de 2017.

ESTABLECIMIENTO DE DÍA NACIONAL DE LAS MANIPULADORAS Y MANIPULADORES DE ALIMENTOS

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el Día Nacional de las Manipuladoras y Manipuladores de Alimentos, con informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (5.779-04, 10.370-24 y 10.383-24, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 92ª, en 13 de enero de 2016 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Salud: sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de la iniciativa es rendir homenaje y hacer un reconocimiento a la labor que realizan las manipuladoras y los manipuladores de alimentos en la alimentación de los niños y jóvenes de Chile, mediante el establecimiento de un día especial en su honor.

La Comisión de Salud discutió el proyecto en general y en particular por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Chahuán, Girardi y Quinteros, en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados.

El texto que se propone aprobar se consigna en la página 9 del informe respectivo.

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Intervención

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión general y particular la iniciativa.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , más de un millón 800 mil niñas, niños y jóvenes reciben los cuatro millones 900 mil raciones alimenticias.

Las treinta mil mujeres, fundamentalmente, pero también hombres, que realizan la digna labor de manipuladoras o manipuladores de alimentos, son capaces de asegurar el sustento diario para tantos niños, niñas y jóvenes. Si no existiera la disposición de estas trabajadoras, que poseen una tremenda vocación, finalmente ello no podría asegurarse.

El proyecto está dando pasos importantes.

Efectivamente, peleamos en este Hemiciclo para que a estas trabajadoras se les pudieran cancelar también las remuneraciones en temporada estival.

¡Había una precarización vergonzosa del empleo!

¡Había una incertidumbre con respecto a la condición en que las trabajadoras terminaban cada año y si iban a ser contratadas por el período siguiente!

Durante la discusión del proyecto de ley de Presupuestos, las manipuladoras de alimentos estuvieron en las tribunas hasta el final para que pudiéramos hacer entender al Ministerio de Hacienda que debía abrirse a velar por mejores condiciones laborales.

La desregulación que hoy día afecta a esta actividad incide no solo en enfermedades profesionales, en dolencias de tipo laboral, sino también en su dignidad, pues, tal como se ha dicho en esta Sala, las manipuladoras de alimentos no son consideradas hasta ahora asistentes de la educación, en circunstancias de que, sin lugar a dudas, ellas también forman parte importante de la función educativa en cada colegio.

Se ha hablado de la necesidad de contar con mejor alimentación, que sea variada, saludable, pero lo más importante es tener empleos dignos.

Eso forma parte del rol que queremos resaltar en el día de hoy a través del establecimiento del Día Nacional de las Manipuladoras y los Manipuladores de Alimentos.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 1 de agosto de 2017.

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Intervención

REGULACIÓN DE ELECCIÓN DE GOBERNADORES REGIONALES

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.200-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 22ª, en 13 de junio de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.

Discusión:

Sesión 34ª, en 19 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión en general).

El señor GIRARDI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que los nueve artículos permanentes y los artículos transitorios primero y segundo tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren 21 votos para su aprobación.

A su vez, los números 18 y 47 del artículo 1° deben ser acogidos por las tres quintas partes de los Senadores en ejercicio, de conformidad con la disposición vigesimoctava transitoria de la Carta Fundamental, lo que hace necesarios 22 votos.

El texto propuesto se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más.

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Continúa la discusión general.

El señor CHAHUÁN.-

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Intervención

Señor Presidente , tal como hemos señalado en forma insistente, esta es la reforma a la Administración del Estado más importante de los últimos treinta años.

Yo celebro el impulso dado en esta materia por el Congreso (por las bancadas regionalistas, por las bancadas descentralizadoras) y la voluntad de la Presidenta de la República para seguir adelante con una reforma estructural. Espero que seamos capaces de avanzar en descentralización administrativa, descentralización política y descentralización fiscal.

En primer término, quiero lamentar que al final no se dieran las condiciones ni se contara con los votos y apoyos necesarios para que este año se realizara la elección de los gobernadores regionales.

Mientras tanto, se está haciendo un esfuerzo importante para que el proyecto de ley sobre transferencia de competencias culmine su proceso legislativo.

Por otro lado, llamo la atención sobre un compromiso del Gobierno respecto de una materia que me parece relevante.

En tal sentido pido al Subsecretario -por intermedio de la Mesa- que el Gobierno presente una iniciativa sobre descentralización fiscal. Ello está pendiente y se materializaría mediante una futura ley de rentas regionales, que permita que parte importante de los tributos que generan las actividades productivas con claro sello regional quede precisamente en las zonas donde se producen las externalidades negativas. Me refiero, en particular, a la actividad portuaria en Valparaíso, San Antonio y Quintero ; a la actividad minera, y a la actividad forestal.

Reitero: es necesario que buena parte de los impuestos recaudados por actividades con claro sello regional quede en zonas donde se generan externalidades negativas.

Claramente nos hallamos frente a un cúmulo de proyectos con una visión descentralizadora. Sería relevante que las propias regiones pudieran buscar su norte, su propio destino, para no estar mirando en forma permanente hacia las cuatro cuadras del poder, las que se aglutinan alrededor de La Moneda, y que la masa crítica regional tomara iniciativa respecto de su desarrollo.

Por supuesto, estamos ad portas de culminar el análisis de una iniciativa de ley emblemática. Lamentablemente, la fecha en la que deseábamos que se produjera la elección de gobernadores regionales no se cumplirá. Con todo, igual vamos caminando en una sola dirección y estamos dando un paso irreversible.

Las regiones están comenzando a visibilizarse. La masa crítica regional empieza a generar la presión necesaria.

En efecto, este asunto preocupa a la gente de regiones, ¡a nuestra gente!, aunque algunos creen que, con la alta concentración del poder político, económico y social en cuatro comunas de la Región Metropolitana, finalmente ni siquiera Santiago es Chile; que nuestro país estaría compuesto por esas cuatro esquinas del poder alrededor de La Moneda o esas cuatro comunas donde la élite transversalmente está coludida para generar la visión de un Chile distinto.

Por eso se requiere urgentemente que las regiones asuman con fuerza que de ellas depende su futuro.

La OCDE señaló que uno de los impedimentos para que nuestro país acceda al desarrollo es,

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Intervención

precisamente, que las regiones no alcanzan completamente el potencial de su crecimiento.

Corea del Sur, en la década del setenta, tenía un diagnóstico, una diagnosis, muy similar al del Chile actual. Los países altamente concentrados claramente logran un umbral de progreso que toca un techo. Tuvo que surgir un líder regional en dicha nación para generar un modelo de crecimiento policéntrico capaz de desplegar todas las potencialidades, con lo cual Corea del Sur dio el salto al desarrollo.

Por lo tanto, insto a aprobar con fuerza este proyecto de ley, que forma parte de un cúmulo de iniciativas, de un tramado que, sin lugar a dudas, va a ser la reforma a la Administración del Estado más importante de los últimos treinta años.

Sin embargo, señor Presidente, le solicitamos al Subsecretario presente en la Sala que cumpla la palabra empeñada respecto a la ley de rentas regionales, porque, de no haber recursos, esta reforma no es viable.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 1 de agosto de 2017.

REGULACIÓN DE DERECHOS A RESIDIR, PERMANECER Y TRASLADARSE HACIA Y DESDE EL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE PASCUA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.683-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 12ª, en 3 de mayo de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

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Intervención

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El objetivo principal de esta iniciativa es regular la forma en que se ejercerán los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua.

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió este proyecto solamente en general, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Bianchi, García, Quinteros y Andrés Zaldívar.

La Comisión hace presente que los artículos 33 y 55 tienen carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que para su aprobación se requieren 21 votos favorables. Asimismo, señala que todas las normas relativas a los derechos de residir, permanecer y trasladarse hacia el referido territorio especial deben aprobarse con quorum calificado, esto es, con al menos 19 votos afirmativos.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión general el proyecto.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, ciertamente, hoy día se está saldando una deuda pendiente con Rapa Nui.

Iorana kite tangata o te kainga o rapa nui.

Claramente, se trata de una larga aspiración del pueblo rapa nui.

Hago mención de que recientemente se han cumplido 50 años desde que se aprobó la ley que creó su organización civil, como parte integrante activa del Estado de Chile, con sus autoridades y servicios públicos pertinentes.

Solo resta abocarse a una de las cuestiones esenciales.

Ello dice relación no solo con su estatuto especial, que sigue esperando; con la necesidad de preservar la biodiversidad existente en Rapa Nui; con la característica ineludible que posee en términos geopolíticos y todo lo que ello aporta en materia de zona económica exclusiva; con el rescate de su lengua; con focalizarse en el aporte que el pueblo rapa nui hace a la cultura de nuestro país. Además de lo anterior, también es preciso enfocarse en una demanda histórica como lo es la ley sobre residencia.

Dicho cuerpo normativo responde a la capacidad de carga de un territorio insular.

Los estudios realizados en la década de los noventa claramente están sobrepasados.

Hoy día hablamos de una capacidad de carga dinámica. Y lo que está desarrollando la Pontificia Universidad Católica de Chile se refiere justamente a aquello. Su estudio menciona cuatro elementos importantes.

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Intervención

El primero tiene que ver con el territorio (estamos hablando de un territorio insular).

El segundo se relaciona con la energía. Cuando se habla de fuentes energéticas y de capacidad de carga dinámica, es factible que en el futuro se generen otro tipo de energías renovables no convencionales que aporten en tal sentido.

El tercer aspecto se refiere a la disposición de residuos. Ello también resulta relevante en el sentido de cómo hacerse cargo finalmente de un territorio insular que presenta esa condición, sobre todo cuando todavía debemos producir en la isla un impacto muy significativo en materia de reciclaje.

Por último, se halla lo relativo al agua, cuarto elemento relevante en el modelo de capacidad de carga, más aún cuando se ha señalado que se registra una contaminación de las napas subterráneas en este territorio tan trascendente para nuestro país.

Por tanto, cuando uno habla de capacidad de carga de la isla debe tomar en cuenta todos esos elementos.

La población: ¡por supuesto!

Ella ha ido aumentando progresivamente en los últimos años, generando claramente un impacto en Isla de Pascua.

Por eso, el pueblo rapa nui ha planteado la necesidad de que la restricción a la libertad de circulación que se está estableciendo excepcionalmente para este territorio insular avance de manera importante.

¿Hay experiencias en tal sentido en otros lugares del mundo? Sí, las hay, teniendo en cuenta las condiciones especialísimas del territorio.

Recuerdo que cuando se aprobó la reforma constitucional pertinente muchos señores Senadores tenían dudas en cuanto a establecer una excepción a la libertad de circulación en nuestro país. Decían algunos que esto podría ser un mal precedente respecto de lo que ocurriría en el futuro con otros territorios, asociados fundamentalmente a pueblos originarios.

Nosotros señalamos en esa oportunidad que en este caso estaban dadas las condiciones para establecer esa excepción a la libertad de circulación, lo que respondía a las condiciones excepcionalísimas ya mencionadas.

Por tanto, al cumplirse los 50 años de la civilidad de Isla de Pascua, tomando en cuenta el estado de abandono de Chile respecto de sus territorios insulares, claramente se hace necesario seguir avanzando en saldar esa deuda histórica. Y ello implica aprobar esta iniciativa tan importante.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 2 de agosto de 2017.

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DESPENALIZACIÓN DE TRES CAUSALES DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DE EMBARAZO. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Como ya lo anuncié, corresponde poner en discusión el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo en tres causales, con urgencia de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.895-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 3ª, en martes 22 de marzo de 2016 (se da cuenta).

Comisión Mixta: sesión 35ª, en 1 de agosto de 2017.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017.

Salud (segundo): sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento (segundo): sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Hacienda: sesión 28ª, en 11 de julio de 2017.

Comisión Mixta: sesión 36ª, en 2 de agosto de 2017.

Discusión:

Sesiones 83ª, en 24 de enero de 2017 (queda pendiente la discusión en general); 84ª, en 25 de enero de 2017 (se aprueba en general); 30ª, en 12 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión en particular); 31ª, en 17 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión en particular); 32ª, en 18 de julio de 2017 (se aprueba en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La divergencia suscitada entre ambas Cámaras deriva del rechazo por parte de la Cámara de Diputados, en el tercer trámite constitucional, de los incisos cuarto, quinto y sexto del artículo 119 del Código Sanitario contenidos en el numeral 1) del artículo 1, incorporados por el Senado, referidos a la autorización judicial para proceder a la interrupción del embarazo.

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La Comisión Mixta, como forma de resolver la divergencia entre ambas Cámaras, acordó incorporar al referido artículo 119 del Código Sanitario los incisos cuarto, quinto y sexto despachados por el Senado en el segundo trámite constitucional.

La Comisión aprobó su proposición con los votos a favor de los Senadores señores Araya, Girardi y Rossi y de los Diputados señores Núñez, Soto y Torres. Se pronunciaron en contra los Senadores señores Chahuán y Larraín y los Diputados señora Nogueira y señor Monckeberg.

Corresponde informar que la Cámara de Diputados, en sesión del día de hoy, aprobó la proposición de la Comisión Mixta.

Cabe hacer presente que los señalados incisos cuarto, quinto y sexto propuestos tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación 21 votos favorables.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión el informe de la Comisión Mixta.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, se está legislando sobre uno de los temas -yo diría- más importantes que ha pasado por el Congreso Nacional en los últimos años.

La materia se relaciona con la necesidad ineludible de preservar el derecho madre, el derecho basal, el derecho sobre el cual se construyen todos los demás: el derecho del que está por nacer.

Tal como señalaron en su oportunidad las dos Ministras de Salud de la actual Administración, este no es un problema de salud pública. Chile cuenta con la segunda mejor cifra de salud materna del continente: mejor incluso que Estados Unidos, solo superado por Canadá.

En ese contexto, se afirmó que en este proyecto iba a primar una idea matriz: el derecho de la mujer a disponer de su propio cuerpo.

Nosotros, que somos progresistas, señalamos que los derechos de una persona terminan cuando comienzan los de otros y reconocemos en el vientre materno un ser único, irrepetible, trascendente, con dignidad y derechos que deben ser cautelados.

Nuestro marco legal y constitucional se afianza en los instrumentos internacionales vigentes ratificados por Chile, como el Pacto de San José de Costa Rica, el cual establece que los países que lo suscriben deben propender a la defensa de la vida desde la concepción.

Por eso la iniciativa en análisis es tan relevante.

Además, estuvimos dispuestos a llevar a la letra de la ley el concepto de la lex artis medica (ley de la práctica médica) a efectos de salvaguardar las responsabilidades de los equipos sanitarios cuando enfrenten situaciones de crisis en las hipótesis que plantea el proyecto.

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Se señaló, a través de una indicación que suscribieron los Senadores Zaldívar y Patricio Walker y tantos otros colegas de Chile Vamos respecto de la primera causal, que era posible incluir en el texto legal la práctica médica.

Hoy día no se sanciona a ningún equipo sanitario que, por realizar una intervención para salvar la vida de una madre embarazada, interrumpe el embarazo como un efecto no deseado ni buscado. Nuestra legislación penaliza al que maliciosamente, dolosamente, interrumpe un embarazo.

Pues bien, respecto de dicha indicación, las Ministras que han analizado esta materia, en particular la de la Mujer y la Equidad de Género, señalaron que su contenido no era parte de las ideas matrices del proyecto.

¡Cómo no va a ser parte de las ideas matrices legislar a ese respecto!

¡Se nos pidió en la Comisión de Salud que declaráramos inadmisible esa indicación!

Eso revela, nada más y nada menos, cuál es el objetivo final de esta iniciativa.

Del mismo modo, se presentó una indicación en la segunda causal que buscaba también llevar a la letra de la ley la práctica médica. ¿Para qué? Para adelantar el parto a partir de la semana 22, en determinadas condiciones del feto. Se nos dijo que no. Y se reiteró que ello era incompatible con las ideas matrices del proyecto.

Claramente, estamos frente a una visión que pretende poner sobre la mesa el derecho de la mujer a disponer de su propio cuerpo.

Además, durante el debate se señaló incluso que había un derecho a abortar consagrado constitucionalmente.

¡Eso no es cierto!

¡No hay ningún instrumento internacional que establezca el derecho a interrumpir una vida intrauterina como una prestación de salud!

Dicho lo anterior, entremos a la fase final: resolver la discrepancia ocurrida entre ambas Cámaras respecto de una materia que nos parece relevante de abordar.

Una mujer menor de 14 años no tiene la capacidad legal de consentir una relación sexual. Esta es entendida por nuestra legislación penal como una violación impropia.

Algunos señores Senadores han señalado claramente que eso no solo abre la puerta al aborto libre respecto de la menor de 14 años, sino que también genera una discusión sobre una norma que tuvo su historia al inicio de esta tramitación legislativa, a lo cual deseo hacer referencia.

En el proyecto original, presentado en la Cámara de Diputados, se contemplaba la alternativa de un procedimiento judicial.

¿Qué se planteó en la Cámara Baja? La siguiente hipótesis: una menor de 14 años embarazada que desea interrumpir una vida intrauterina y no cuenta con el consentimiento de sus padres debía recurrir ante un juez con competencia en familia para que este interprete el interés superior de la niña.

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Pues bien, en esa instancia la norma fue rechazada con el voto de los Diputados democratacristianos más los de Chile Vamos.

¿Qué generó eso? Que cuando se inició la discusión de la iniciativa en el Senado los propios asesores de los Ministros dijeron: "Mire, como en este caso no tenemos los votos para aprobar la alternativa del procedimiento judicial, vamos a saltarnos esta opción y estableceremos que un médico, un facultativo, podrá interpretar el interés superior del niño".

¡Un médico, un facultativo, podría interpretar el interés superior del niño!

¡Quién se hacía responsable en caso de que en ese procedimiento sanitario, en esa prestación médica, se generara alguna dificultad!

¿Sería responsable el Estado?

¿Sería responsable el equipo médico?

¿Quién respondía finalmente por la salud de esa menor?

En la Comisión de Constitución, escuchadas las argumentaciones del Senador Espina -por su intermedio, señor Presidente -, se estableció que efectivamente una menor de 14 años no tiene capacidad para consentir una relación sexual. Pero ahí se abre una situación compleja: pese a no contar con capacidad para consentir, sí podía tomar la decisión de interrumpir una vida intrauterina.

Pues bien, llegado a ese punto, hemos sostenido que, sin lugar a dudas, la iniciativa genera dos complejidades: primero, abre la puerta al aborto libre en las menores de 14 años, puesto que no se distinguen las causales que se aplican y, segundo, vulnera el derecho a la corresponsabilidad de los padres y el derecho preferente de ellos a educar a sus hijos.

Esas son las dos principales complejidades.

Tal derecho, por lo demás, está consagrado en la Constitución y en la Convención sobre los Derechos del Niño y su Protocolo Facultativo.

Por lo tanto, es un tema relevante.

Se nos ha dicho que, en virtud del principio de autonomía progresiva, la menor de 14 años podría tomar la decisión de interrumpir el embarazo. Sin embargo, conforme a ese mismo principio, esa misma menor no puede decidir qué comprar durante el recreo en su liceo y tampoco adquirir un cigarrillo.

¡Pero sí puede tomar la decisión de interrumpir una vida intrauterina!

Nosotros presentamos, como Chile Vamos, un proyecto de ley alternativo. Nos habría gustado que el Ejecutivo hubiese estado dispuesto a escucharnos a ese respecto. Era una iniciativa sobre protección integral de la maternidad, que asumía como pieza angular la necesidad de establecer el derecho a acompañamiento a las mujeres con embarazos complejos.

¡Porque a la mujer no se la puede dejar sola!

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Y ahí estamos todos de acuerdo.

¡No es admisible un marco legal y constitucional que vele y opte por la vida, pero deje a la mujer en el más completo abandono!

Y en eso coincidimos todos.

Por eso nosotros pedimos un acompañamiento real: económico, psicológico, con preferencia de horas médicas tanto durante el embarazo como después del parto.

Pero eso hoy día no ocurre, porque tenemos un Estado fallido en esa materia. ¡Un Estado fallido!

Además, enfrentamos una dificultad adicional.

¿Me concede un minuto más, señor Presidente?

El señor WALKER, don Patricio ( Presidente accidental ).-

Sí, señor Senador.

Continúe.

El señor CHAHUÁN.-

Gracias, señor Presidente.

¿Qué se requiere entonces? Entender que el Estado no es neutro. Este debe velar por la protección de la maternidad.

El proyecto de ley que presentamos los Senadores de Chile Vamos buscaba no solo crear un sistema de acompañamiento integral, sino también modificar una serie de cuerpos legales. Se pretendía, por ejemplo, perfeccionar la Ley de Adopción a efectos de establecer un plazo más acotado para la declaración de susceptibilidad; incluir la posibilidad de tener parejas o padres acompañantes, y velar para que las prestaciones de salud en ese ámbito estuviesen garantizadas.

Señor Presidente , creo que hoy día está siendo vulnerado el derecho más importante, el derecho basal: el derecho a la vida del que está por nacer.

Por eso, voto en contra del informe de la Comisión Mixta.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 2 de agosto de 2017.

REGULACIÓN DE DERECHOS A RESIDIR, PERMANECER Y TRASLADARSE HACIA Y DESDE EL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE PASCUA

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Intervención

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.683-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 12ª, en 3 de mayo de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Corresponde realizar la votación en general.

Cabe recordar que la Comisión hace presente que los artículos 33 y 55 revisten el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren 21 votos para su aprobación.

Asimismo, señala que todas las normas relativas a los derechos de residir y permanecer en el territorio especial de Isla de Pascua y de trasladarse a este son de calificado, por lo que se precisan 19 votos para acogerlas.

quorum

Nada más.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En votación.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, . iorana kite tangata o te kainga o rapa nui

Esto es parte de cómo somos capaces de cumplir una deuda histórica que el Estado de Chile tiene con Isla de Pascua.

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Intervención

Hace solo 50 años sus habitantes pudieron asumir la civilidad gracias a una revolución no violenta encabezada por Alfonso Rapu , quien fue capaz de poner sobre la mesa que los rapa nui no debían seguir siendo para Chile un número, sino ciudadanos.

Fue justamente a propósito de ese movimiento que pudieron elegir a su primer alcalde: el líder de la revolución pacífica, Alfonso Rapu .

Es por ello que, a 50 años de esa civilidad y teniendo en cuenta los grandes compromisos que el Estado de Chile asumió cuando llevó a cabo la anexión territorial hace casi cien años, debemos ir avanzando en varios temas.

El primero se refiere al estatuto especial.

Con toda claridad, el territorio insular de Rapa Nui requiere una normativa específica. Pero, a pesar de la buena voluntad de los gobiernos, ha faltado el impulso legislativo necesario y hoy el proyecto respectivo sigue en la Cámara de Diputados, sin urgencia legislativa y con ausencia de diálogo con los habitantes de la isla.

Esperamos que los últimos intentos de ir adecuando ese estatuto especial a las nuevas realidades surtan los efectos necesarios.

Un segundo asunto se refería a quién administraría el parque.

Al respecto, existe un compromiso para que esa potestad pase de la CONAF al pueblo rapa nui.

Es uno de los compromisos.

Por eso, esperamos que en la visita que va a realizar a la isla en unos días más la Presidenta de la República promulgue la ley de residencia y además le entregue la administración del parque a los pascuenses.

Un tercer tema está relacionado, por supuesto, con la necesidad de preservar la cultura y la lengua, que se han ido perdiendo por parte del propio pueblo rapa nui. Junto con las comunidades cristianas de dicha etnia, tradujimos parte importante de la Biblia y recuperamos sus cantos ancestrales, todo lo cual se publicó en un libro que regalé a los habitantes. Pero, ciertamente, allí existe la necesidad ineludible de fortalecer el lenguaje y preservar la lengua original.

Un cuarto aspecto dice relación con la protección de la biodiversidad.

Sobre el particular, quiero recordar que junto con el Senador Antonio Horvath tuvimos una reunión con el Presidente Piñera luego de haber dialogado con varias organizaciones, como Pew y Oceana. Nos juntamos en Cerro Castillo y le propusimos que, como parte de las obras bicentenario, viera la posibilidad de avanzar en la creación de un parque marino protegido. Y el Primer Mandatario tomó la idea y la concretó.

Hoy día se abre una ventana para la oportunidad de establecer la nueva zona marina costera protegida, con consulta al pueblo rapa nui, en virtud del Convenio 169 de la OIT, lo que nos permitiría avanzar hacia la consolidación de una de las zonas marinas protegidas más extensas del mundo. Ahora, si uno le suma a esa aspiración el resto de las zonas marinas protegidas, se encuentra con que Chile se convertiría en líder en materia de protección subacuática.

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Intervención

Un quinto asunto tiene que ver, justamente, con esta futura ley de residencia, referida, en lo fundamental, a la capacidad de carga demográfica, que no debe determinarse a la luz de los elementos y el diseño de estudios de la década de los noventa, que están completamente desfasados de la realidad, pues actualmente se habla de "capacidad de carga dinámica".

La Pontificia Universidad Católica de Chile está realizando una investigación que apunta a cuatro elementos determinantes de la capacidad de carga.

El primero de ellos tiene que ver con la población, que en el caso de la isla ha ido ascendiendo progresiva y exponencialmente, hasta llegar hoy a cerca de 5 mil 200 habitantes.

El segundo dice relación con el tema del agua.

Por cierto, este recurso puede ser dinámico si se incorporan, por ejemplo, plantas desalinizadoras u otros instrumentos que permitan cambiar las condiciones. Hasta ahora vemos cómo se contaminan las napas subterráneas.

El tercer elemento apunta a la disposición final de los residuos.

Como en la isla todavía no existe una fuerte cultura del reciclaje, también se trata de un asunto determinante.

Y el cuarto elemento potencial de un estudio de capacidad de carga dinámica corresponde a la energía, que constituye un aspecto trascendente en la medida que podamos incorporar energías renovables no convencionales.

Es por eso que nosotros aprobamos con tanto énfasis la reforma constitucional a que se refiere este proyecto de ley, que establece efectivamente una excepción a la libertad de circulación, de trabajo y económica, pero que se explica por las condiciones excepcionalísimas que posee Isla de Pascua.

Por tales razones, votamos a favor de la idea de legislar.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°37. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 8 de agosto de 2017.

CREACIÓN DE MINISTERIO DE LAS CULTURAS, LAS ARTES Y EL PATRIMONIO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Ministerio de la Cultura, con segundo informe de la Comisión de Educación y Cultura e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.938-24) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

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Intervención

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 36ª, en 3 de agosto de 2016 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Educación y Cultura: sesión 78ª, en 4 de enero de 2017.

Educación y Cultura (segundo): sesión 34ª, en 19 de julio de 2017.

Hacienda: sesión 34ª, en 19 de julio de 2017.

Discusión:

Sesión 78ª, en 4 de enero de 2017 (se aprueba en general).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Las Comisiones dejan constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 13, 21, 22, 24, 29, 33, 34, 35, 46, 47 y 52 a 58, todos ellos permanentes, y tercero y sexto transitorios no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con el acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

Ahora bien, la Comisión de Educación efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, la mayor parte de ellas por unanimidad, con excepción de algunas que acordó por mayoría y que serán puestas en discusión y votación oportunamente.

La Comisión de Hacienda, por su parte, introdujo modificaciones en cuanto a los artículos 1, 7, 9, 10, 12, 16, 25, 26, 31, 37, 41 y 44, permanentes, y cuarto y quinto transitorios, en virtud del artículo 121 del Reglamento del Senado, y a los artículos primero transitorio y sexto, séptimo y octavo transitorios, nuevos, al ser acogidas dos indicaciones de Su Excelencia el Vicepresidente de la República presentadas durante el trámite del proyecto en ese órgano técnico, las que solo fueron aprobadas por mayoría de votos, por lo que serán discutidas y votadas en el momento que corresponda.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas. De esas modificaciones, las recaídas en los artículos 16 a 20 deben ser sancionadas con 21 votos por incidir en normas de rango orgánico constitucional.

Con el mismo quorum deben aprobarse en particular la letra e) del artículo 4, el inciso tercero del artículo 10 y el número 2 del artículo 51, normas de rango orgánico constitucional que no registraron enmiendas en el segundo informe.

El artículo 41, nuevo, también reviste carácter orgánico constitucional, pero fue acogido solo

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Intervención

por mayoría de votos, por lo que será puesto en discusión y votación oportunamente.

La Comisión de Educación consigna, además, que, de acuerdo con las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados en el primer trámite, ratificadas en lo pertinente por el Senado en el segundo, correspondería cambiar la denominación de la iniciativa legal por la de "Proyecto de ley que crea el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio".

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Educación, las modificaciones introducidas por la Comisión de Hacienda y el texto como quedaría de aprobarse tales enmiendas.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión particular el proyecto.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, esta indicación permite traer a colación un tema que me parece relevante.

¿Es el nuestro o no un país pluricultural?

Creo que Chile efectivamente tiene que acoger las distintas culturas.

Chile justamente se ha construido sobre la base de ese crisol de culturas que hoy día nos permite mirar como chilenos en una sola dirección.

Chile ha sido un país de inmigrantes.

Chile se construyó justamente gracias al aporte de oleadas inmigratorias que llegaron acá y consolidaron el país actual. Y hoy nos enfrentamos a otro proceso inmigratorio importante que no se va a detener. Esto, en definitiva, hace que la nuestra sea una nación capaz de acoger a las distintas culturas que hoy día la enriquecen.

Chile es un país receptor de emigrantes, y va a seguir siéndolo, lo cual requiere la posibilidad cierta de contar con una ley de inmigraciones. Esperamos que se disponga así por parte del Gobierno.

Recuerdo que durante mucho tiempo se trabó un proyecto que trabajamos junto con el Gobierno del Presidente Piñera, y finalmente logramos presentarlo después de que durante años Administraciones de la Concertación no pudieran consensuar un texto en esta materia. También lo trabajamos con la Iglesia. Me tocó ser actor en ello.

Chile, además, es un país que debe reconocer las culturas de sus pueblos originarios. En este sentido, se hallan en trámite algunos proyectos de ley que hemos presentado, uno de los cuales contempla el reconocimiento de las disciplinas deportivas ancestrales. Se trata de 35 deportes chilenos que practican nuestros pueblos originarios y que hoy día carecen de reconocimiento.

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Intervención

Tenemos pentacampeones mundiales en Rapa Nui que no van con la bandera chilena básicamente porque no cuentan con el reconocimiento de las federaciones.

Por eso, junto con el Senador Carlos Bianchi presentamos una iniciativa para el reconocimiento de las prácticas deportivas ancestrales.

Me parece que es relevante poner esos temas sobre la mesa, desde el punto de vista de la expresión de la cultura y las culturas.

En su minuto, fueron Senadores de esta coalición, y no de enfrente, los que presentamos una reforma constitucional que buscaba reconocer la diversidad cultural de nuestro país y el aporte de esas culturas, los pueblos originarios.

En ese contexto, estimo que esta es una discusión absolutamente legítima.

Por lo mismo, mi planteamiento va más allá de si Chile es o no un Estado unitario. Porque se podrá decir: "No, momento, acá debe haber un Ministerio de la Cultura"; pues, en definitiva, lo que hace este crisol de culturas es señalar que tenemos una cultura chilena, que es la mezcla del reconocimiento de cada una, del aporte que hacen los pueblos originarios, de la contribución que realizaron finalmente las oleadas inmigratorias que tuvo Chile en los siglos XVIII, XIX y principios del siglo XX.

Más allá de aquello, pienso que el carácter ontológico de las palabras es interesante. De ahí que cuando uno habla del "Ministerio de las Culturas", lo que está haciendo básicamente es reconocer el aporte que han hecho los distintos pueblos originarios, las distintas oleadas migratorias, las distintas visiones del país.

Por tal motivo, anuncio que votaré en contra de la indicación.

Claramente, creo que acá estamos frente a un problema que dice relación con cómo enfrentar el hecho de que la denominación de un Ministerio -en este caso, el Ministerio de las Culturas- pueda también representar, desde el punto de vista de su propia denominación, de su propia fuerza, del propio impulso de la palabra, lo que significa el aporte de cada uno de los crisoles de la cultura a nuestro país.

Por tanto, si bien la discusión es legítima, me parece que el carácter ontológico que plantea la denominación del Ministerio es adecuado.

Por eso, voto a favor del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°38. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 9 de agosto de 2017.

SEGURO PARA ACOMPAÑAMIENTO A NIÑOS ENFERMOS

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

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Intervención

Conforme a lo resuelto por la Sala, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República , que crea un seguro para el acompañamiento de niños y niñas que padezcan las enfermedades que indica, y modifica el Código del Trabajo para estos efectos, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.281-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 24ª, en 20 de junio de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Trabajo y Previsión Social: sesión 37ª, en 8 de agosto de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ (Secretario General).- Los principales objetivos de la iniciativa son los siguientes:

-Hacer posible que el padre y la madre trabajadores, del sector público o del privado e independientes, presten atención, acompañamiento o cuidado personal a un hijo menor de edad afectado por una condición grave o irrecuperable de salud, como cáncer, trasplante de órgano sólido, estado terminal y accidente grave con riesgo de muerte o de secuelas.

-Crear un seguro obligatorio que entregará un subsidio que reemplazará la remuneración mensual del trabajador que deba ausentarse, transitoriamente y sujeto a una licencia médica, para acompañar y cuidar a su hijo.

La Comisión discutió el proyecto solo en general y aprobó, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadoras señoras Goic y Muñoz y Honorables señores Larraín y Letelier, la idea de legislar.

Cabe tener presente que los artículos 1 a 30 y 40 contenidos en el artículo primero permanente y los artículos segundo, tercero, sexto, séptimo, octavo y décimo transitorios son de calificado, por lo que requieren 19 votos para ser aprobados.

quorum

El texto propuesto se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión general.

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Intervención

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, Honorable Sala, primero quiero felicitar a los padres y a las asociaciones que durante mucho tiempo persistieron en este proyecto de ley.

Haciendo memoria, deseo también reconocer el empeño de Karla Rubilar , de Tucapel Jiménez, con quienes presentamos los primeros proyectos de acuerdo sobre el particular en la Cámara de Diputados; y destacar a Ximena Rincón , quien me acompañó en la presentación del primer proyecto de acuerdo en el Senado; a Carolina Goic , Baldo Prokurica , Carlos Bianchi , Felipe Harboe , quienes también fueron parte importante de los referidos proyectos de acuerdo, que finalmente llevaron a la concreción de la iniciativa que ahora nos ocupa.

Pero lo más importante ha sido la persistencia de los padres, porque debemos entender que, frente a la contingencia de un accidente o de una enfermedad grave de los hijos, su apoyo resulta fundamental.

Un tema que se discutió durante largo tiempo decía relación con el financiamiento del seguro. Ximena Rincón lo asumió cuando se fue al Ministerio del Trabajo, donde comenzó a analizar cómo obtener los recursos necesarios.

Sobre el particular, surgió una oportunidad de utilizar ciertos aportes de los empleadores que estaban por perderse, lo cual permitió -tras una gestión de Carolina Goic- que la nueva Ministra del Trabajo , que tomó el asunto en sus manos y le dio prioridad -es importante destacarlo-, lograra finalmente que esta demanda ciudadana y parlamentaria de antigua data pudiera ver la luz del día.

Hace un tiempo logramos aprobar la normativa que permitía que los fondos recaudados a través de una cotización de los empleadores, ¡que se iban a perder!, pudieran viabilizar el financiamiento de estas licencias médicas por 90 días, en el caso de algunas enfermedades graves. La situación de los accidentes es distinta.

Una de las demandas históricas era que el beneficio propuesto se extendiera no solo a los pacientes oncológicos, sino también al resto de las enfermedades graves, porque el acompañamiento es vital.

Se ha medido que la relación de los padres con los hijos afectados por una enfermedad grave (infantes o jóvenes menores de 18 años) permite su pronta recuperación. El acompañamiento a un hijo sometido a un tratamiento de quimioterapia efectivamente produce su mejoría en forma mucho más temprana, al aportar las condiciones necesarias para ello.

Por eso aplaudo este proyecto de ley ciudadano, que además va a permitir por bastantes años más el financiamiento de estos fondos. Pero luego deberá haber aportes de los empleadores -y me parece bien que así sea-, para los efectos de establecer un sistema de seguro.

Vuelvo a reiterar mi reconocimiento a tantas personas que estuvieron detrás de esta idea: sobre todo, a los padres que hoy día nos acompañan; pero también a los parlamentarios que la apoyaron ( Karla Rubilar , Tucapel Jiménez , Felipe Harboe , Carolina Goic , Baldo Prokurica , Carlos Bianchi y quien habla) con la presentación de los respectivos proyectos de acuerdo, en los que también participó Ximena Rincón , quien, cuando se fue al Ministerio del Trabajo, empezó a sentar las bases para que esto finalmente pudiera materializarse.

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Intervención

Asimismo, agradezco a la nueva Ministra por darle prioridad a esta iniciativa; a Carolina Goic por las últimas gestiones que realizó para que se contara con los recursos necesarios, que se iban a perder si no operábamos rápidamente; y a las personas que se encuentran en las tribunas, con quienes estuvimos en La Moneda celebrando junto a la Presidenta de la República , en la esperanza de que este año comiencen a pagarse las licencias médicas respectivas.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°39. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 16 de agosto de 2017.

MODIFICACIONES DE MARCO NORMATIVO DE FISCALIZACIÓN DE AGUAS Y SANCIONES

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce modificaciones al marco normativo que rige las aguas en materia de fiscalización y sanciones, con segundo informe de la Comisión Especial sobre Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.149-09) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 24ª, en 12 de junio de 2012 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Especial sobre Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía: sesión 77ª, en 3 de enero de 2017.

Especial sobre Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía (segundo): sesión 36ª, en 2 de agosto de 2017.

Hacienda: sesión 36ª, en 2 de agosto de 2017.

Discusión:

Sesión 80ª, en 11 de enero de 2017 (se aprueba en general).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

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Intervención

Las Comisiones consignan, para los efectos reglamentarios, que los números 1, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 14, 15, 18, 19, 22, 25, 26, 29 y 31 a 37 del artículo 1; los artículos 2 y 3, y el artículo transitorio no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con el acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

Es preciso dejar constancia del quorum respecto del número 25, referido al artículo 175 del Código de Aguas, y de la letra b) del número 35, atinente al artículo 306, que requieren 21 votos para ser acogidos por ser normas de rango orgánico constitucional.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Se darían por aprobados los preceptos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones.

Puede intervenir el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Para el despacho razonable del texto, señor Presidente , solicito únicamente cinco minutos a fin de poder definir qué casos dicen relación con un pronunciamiento separado. Los estamos viendo con el Ejecutivo y son pocos.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Primero cabe dar por sancionadas las disposiciones a que he hecho referencia y que fueron expuestas por el señor Secretario , respecto de las cuales no se han pedido discusión ni votación.

El señor COLOMA.-

¿Puedo contar con los cinco minutos?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Si le parece a la Sala, se accederá.

El señor LETELIER.-

Era cuestión de recurrir al informe.

El señor COLOMA.-

¡De otro modo, pediré votación separada para todos los incisos!

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Las normas que he señalado solo podrían ser debatidas y objeto de un pronunciamiento si la unanimidad del Senado lo acordara.

El señor COLOMA.-

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Intervención

Insisto en los cinco minutos.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Si no hay objeciones, se otorgará ese lapso para que se precisen las votaciones.

El señor LAGOS.-

¿Por qué no abocarse al debate del proyecto?

El señor LETELIER.-

¡No quieren multas!

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Conforme a la facultad de la Mesa, se suspende la sesión.

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--Se suspendió a las 16:49.

--Se reanudó a las 16:57.

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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Continúa la sesión.

Se ha pedido autorización para que pueda asistir el Director General de Aguas , señor Carlos Estévez.

¿Habría acuerdo?

El señor COLOMA.-

El asunto es bastante técnico. Solicitamos que también pueda hacerlo nuestro asesor señor Álvaro Pillado.

La señora MUÑOZ.-

No corresponde.

El señor HARBOE.-

La otra persona es el Director del servicio.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Acordado.

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Intervención

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Propongo fijar el 31 de agosto próximo como nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto que regula el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Puede intervenir el Honorable señor Prokurica.

El señor PROKURICA.-

Señor Presidente , aunque aún no votamos acerca de la iniciativa que modifica el marco normativo de las aguas, voy a inhabilitarme, de acuerdo con el artículo 8° del Reglamento del Senado, en virtud de que pertenezco a una sociedad con derechos en ese ámbito.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Se dejará constancia de ello.

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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señor Presidente , solicito determinar el 29 de septiembre próximo como nuevo plazo para formular indicaciones al proyecto, en primer trámite, que modifica la ley N° 20.571 con el objeto de incentivar el desarrollo de generadoras residenciales y hacer aplicables sus disposiciones a todos los sistemas eléctricos del país. El boletín es el N° 8.999-08.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo?

Acordado.

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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Puede intervenir el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.-

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Intervención

Señor Presidente , varios artículos de la iniciativa sobre el marco normativo de las aguas fueron modificados por la unanimidad de la Comisión de Hacienda.

Por mi parte, quiero hacer una petición que también requiere esta última en la Sala. Sé que es difícil, pero voy a explicarla en treinta segundos. Dice relación con el artículo 38 y con un aspecto que no debería generar mayor cuestión, que son las nuevas normas para las organizaciones de usuarios, las cuales tendrán que mantener determinadas condiciones en las obras instaladas.

Se establece al respecto que los criterios para las exigencias y las multas necesitarán un decreto fundado. Lo que nosotros planteamos -hemos llegado a varios acuerdos y hay solo algunas discrepancias- es que se contemplen en un reglamento, para que todos podamos conocerlos en forma previa. Intentamos evitar que el Director General de Aguas -del Gobierno actual, del próximo o del subsiguiente- aplique un enfoque distinto.

Estamos pensando particularmente en la situación de los actores pequeños.

Por eso, solicito simplemente, en cuanto a la capacidad para un cambio -ello también se hizo en otra parte del proyecto-, que se considere un reglamento en vez de un decreto supremo.

Lo otro es pedir un pronunciamiento en cuanto a las normas de fiscalización, no para votar en contra -tengo el derecho-, sino para explicar un punto sobre el cual deberíamos reflexionar, básicamente, respecto de la falta de financiamiento de la Dirección General de Aguas. Ello va desde el artículo 172 bis al 172 sexies.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Habiendo escuchado la petición del Honorable señor Coloma, voy a dar por aprobadas todas las disposiciones consignadas por el señor Secretario , y se dejará pendiente, para ver si hay o no unanimidad, el famoso número 2 del artículo 1.

--Reglamentariamente, se dan por aprobados los números 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 14, 15, 18, 19, 22, 25, 26, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36 y 37 del artículo 1, los artículos 2 y 3, y el transitorio, por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Ya se dejó establecido que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones el número 25, referido al artículo 175 del Código de Aguas, y la letra b) del número 35, atinente al artículo 306, que son normas de rango orgánico constitucional, por lo cual requieren 21 votos para ser acogidas.

--Se dan por aprobados, dejándose constancia, para los efectos del quorum orgánico constitucional exigido, de que se registran 23 votos a favor.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Con el mismo quorum debe sancionarse el número 16, referido al artículo 137 del Código de Aguas, disposición que no fue objeto de modificaciones en el segundo informe, mas sí de una indicación.

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Intervención

--Se da por aprobado, dejándose constancia, para el efecto del quorum constitucional exigido, de que se registran 23 votos a favor.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Ahora bien, la Comisión Especial sobre Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía efectuó diversas enmiendas al texto acogido en general, todas las cuales acordó por unanimidad.

Por su parte, la Comisión de Hacienda se pronunció acerca de las normas de su competencia e introdujo modificaciones, todas unánimes, en los siguientes números del artículo 1 del texto despachado por la Comisión Especial: 3, letra c); 13; 17, letra c); 20, artículo 172; 21, artículos 172 bis, 172 ter y 172 sexies; 23, artículo 173; 24, artículos 173 bis y 173 ter, y 28, letra c).

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas (no las hay).

De las enmiendas unánimes, el inciso quinto que se agrega al artículo 92 del Código de Aguas, contenido en el numeral 9; el numeral 13, letra a) (referido al artículo 129 bis 2), y la frase final del último inciso del artículo 172 sexies, contenido en el numeral 21, todos del artículo 1, requieren para su aprobación de 21 votos favorables, por ser normas de rango orgánico constitucional.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde votar las modificaciones acordadas por unanimidad.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Se ha pedido votación separada del artículo 172 sexies, contenido en el numeral 21 del artículo 1 del proyecto.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Excluyendo dicha norma, debemos pronunciarnos sobre las demás enmiendas unánimes.

¿Hay acuerdo para aprobarlas?

--Se aprueban las modificaciones unánimes, dejándose constancia, para los efectos del quorum orgánico constitucional exigido, de que se registran 24 votos a favor.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, Honorable Sala, me parece adecuado el acuerdo a que se ha llegado para dar certeza a todos y cada uno de los actores.

Efectivamente se requiere una resolución fundada y diferenciada en cada caso, dadas las condiciones a las que nos hemos referido durante la discusión del artículo 38. Pero considero que es necesario también contar con un reglamento.

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Intervención

Quiero hacer notar un problema adicional, que me parece complejo, acerca de una disposición que ya se aprobó. Pese a ello, igual me gustaría dejar una constancia sobre el particular.

Con motivo de la aplicación de las facultades que se le están entregando a la Dirección General de Aguas, lo más probable es que se produzca una excesiva judicialización de los diversos casos que se susciten, lo que ya se está convirtiendo en una situación bastante arraigada en nuestro país, que sobrepasa la acción de los tribunales ordinarios y especiales que nuestra normativa contempla.

Por tal motivo, es oportuno observar la necesidad de que existan tribunales contencioso- administrativos para zanjar este tipo de conflictos, planteamiento que, por lo demás, ha sido compartido por la Corte Suprema en reiteradas ocasiones.

Lamentablemente, hasta ahora no se ha podido concretar el objetivo de establecer esta judicatura especializada, a fin de que los afectados puedan, mediante actos administrativos, hacer valer sus derechos frente a las determinaciones de entes reguladores como la DGA.

Por otra parte, en lo que respecta al texto del inciso primero del artículo 137, ya aprobado, se establece que las resoluciones de término que emita el Director General de Aguas en los recursos de reconsideración y toda otra que dicte en el ejercicio de sus funciones serán reclamables ante la Corte de Apelaciones de Santiago.

Tal disposición, si bien ya se encuentra aprobada, como acabo de decir, además de atentar contra el principio de descentralización que rige nuestro ordenamiento jurídico institucional, vuelve más onerosos los procedimientos que deben ejercerse ante dicha autoridad, como lo hizo ver la propia Corte Suprema en su informe. Esto deberá ser corregido en algún minuto, pues -reitero- las reclamaciones se harán muy costosas al tener que efectuarse ante la Corte de Apelaciones de Santiago.

En todo caso, aun cuando aumente la judicialización por actos que dicte la Dirección General de Aguas, confiamos en que este organismo actuará con prudencia y mesura en el ejercicio de las facultades que se le confieren mediante este proyecto de ley, sin incurrir en arbitrariedades.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de septiembre de 2017.

MODERNIZACIÓN DE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

El señor PIZARRO ( Presidente accidental ).-

A continuación, corresponde discutir el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.

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Intervención

--Los antecedentes sobre el proyecto (6.106-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 44ª, en 1 de septiembre de 2009 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 40ª, en 22 de agosto de 2017.

Discusión:

Sesión 41ª, en 23 de agosto de 2017 (queda para segunda discusión en general).

El señor PIZARRO (Presidente accidental).-

El proyecto está en segunda discusión.

Antes de darle la palabra al señor Secretario para que efectúe la relación, hago notar que están presentes en la Sala el señor Milenko Skoknic, Subsecretario de Relaciones Exteriores subrogante, y don Claudio Troncoso, Director de Asuntos Jurídicos de la Cancillería .

El señor WALKER (don Patricio).-

¿Puede abrir la votación inmediatamente, señor Presidente?

El señor PIZARRO ( Presidente accidental ).-

Aún no, Su Señoría.

Primero el señor Secretario hará la relación del proyecto y después seguiremos con el debate.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión deja constancia de que los artículos 6; 7; 8; 9; 13 (Nº 13); 17 (inciso final); 36 (inciso final); 43; 46 (inciso final); 55; 60; 62; 63 (Nº 10, inciso segundo que incorpora la letra b)) y 69 (N° 5) tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación 21 votos favorables.

A su vez, el artículo 8, incisos tercero y final, es de quorum calificado, por lo que requiere 19 votos favorables para su aprobación.

El texto de la iniciativa que la Comisión propone aprobar en general se consigna entre las páginas 207 a 269 de su primer informe.

Nada más, señor Presidente .

El señor PIZARRO ( Presidente accidental ).-

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Intervención

En la segunda discusión general del proyecto, tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores , Senador señor Larraín.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, el 10 de abril de 1885 zarpó el crucero Esmeralda desde Valparaíso con destino a los Estados Unidos de Colombia. En aquel entonces, Estados Unidos había tomado posesión de Panamá, y bastó el anuncio de que este crucero chileno enfilaba rumbo a liberar Panamá para que, finalmente, la Armada de Estados Unidos retrocediera.

La prensa estadounidense de la época -así lo cita el profesor William Sater en agosto de 1885, poco después de los sucesos de Panamá- señalaba: "El crucero Esmeralda puede destruir nuestra armada completa, buque por buque y no ser tocado nunca".

¡Eran otros tiempos!

En aquel entonces se hablaba de los dos imperios del Pacífico: el imperio norteamericano y el imperio chileno. Esto fue con posterioridad a la Guerra del Pacífico.

Eso hablaba de un país que tenía oportunidad.

La riqueza del salitre ya había comenzado a dar frutos en Chile y le estaba proporcionando, además, una oportunidad para acceder al desarrollo.

Sin embargo, todos sabemos lo que ocurrió posteriormente con la crisis del salitre.

Luego surgió la esperanza del cobre, que vino a señalar un nuevo ciclo histórico que nuestro país también perdió por no tener la capacidad de soñar una nación distinta ni sostener un proyecto de largo plazo.

Cuando el Presidente Domingo Santa María dio la instrucción de liberar Panamá , junto con su Ministro de Relaciones Exteriores Luis Aldunate visibilizaban un país distinto, que podía acceder al mundo del desarrollo.

Hace pocos días publiqué un libro titulado

Modernización del Ministerio de Relaciones Exteriores: un paso necesario.

¡Y es un paso más que necesario!

Nuestra embrionaria institucionalidad data del Reglamento Constitucional de 1811 y, fundamentalmente, de un país que aspiraba a ser influyente.

Al plantearnos la modernización de la Cancillería estamos formulando -nada más y nada menos- qué país queremos construir para el futuro.

Pensemos.

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Intervención

La actual planta del Ministerio de Relaciones Exteriores data de 1978, cuando teníamos relaciones diplomáticas permanentes apenas con 54 Estados. Chile era un país ahogado internacionalmente. Y fue a partir del Gobierno del Presidente Aylwin que se toma la decisión de poder conectarse con el mundo.

Hoy día tenemos tratados de libre comercio con el 84 por ciento del PIB mundial. Somos una nación que ha optado por relacionarse con el mundo para los efectos de generar riquezas al interior de su territorio y así favorecer el desarrollo.

Somos un país que aspira a ser influyente no solo en organismos multilaterales. Además, queremos tomar decisiones.

Hoy día hemos agregado una nueva dimensión de país, además de las tres tradicionales (Chile continental, Chile insular y Chile antártico). Me refiero a los chilenos en el extranjero, quienes en la actualidad influyen decisivamente, incluso, en la elección del Presidente de la República .

Por eso hay que estar preparados.

Chile hoy día se halla inmerso en las agencias multinacionales de paz, en las que se han hecho esfuerzos importantes, como en la MINUSTAH en Haití.

Eso habla de cómo podemos pasar de misiones de estabilización a misiones de desarrollo. Ese es el gran desafío que tenemos pendiente: cómo somos capaces de exportar institucionalidad desde nuestro país.

Entonces, la primera pregunta es qué tipo de Cancillería queremos.

En la década de los setenta, con un país ahogado internacionalmente, destinábamos el 1,2 por ciento del presupuesto nacional a la Cancillería, y hoy día solo alcanza a 0,59 por ciento.

¿Qué está pasando, entonces?

Chile ha abandonado la relación con determinados continentes. Basta ver lo que ocurre con el continente africano; basta ver lo que sucede con Oriente Medio; basta ver algunos países de Asia- Pacífico; basta observar qué tipo de prospectiva queremos diseñar para generar un Ministerio de Relaciones Exteriores propio de una nación capaz de entusiasmar con un proyecto colectivo y con una mirada de largo plazo.

Es por lo anterior, señor Presidente -concluyo en un minuto-, que hacemos una invitación.

Nuestros equipos técnicos estuvieron trabajando con la Cancillería. Pero no todas las situaciones quedaron resueltas.

Iniciada la Administración de la Presidenta Bachelet, este fue uno de los primeros temas que pusimos en la agenda. Y ha constituido un problema, pues los sucesivos gobiernos -incluido el nuestro, el del Presidente Piñera- han dejado para el final la modernización del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Entonces, yo diría que en este caso se ha tomado una decisión adecuada: ingresar una indicación sustitutiva a un proyecto que se hallaba en segundo trámite constitucional.

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Intervención

Ahora, el llamado que le formulamos al Ejecutivo es a hacer el mayor esfuerzo posible en esta materia, porque una vez aprobada la iniciativa en debate y modernizada la Cancillería va a ser muy difícil formular un nuevo planteamiento respecto de ella.

Por eso, simplemente -termino en 30 segundos- pedimos que Hacienda entienda que la Cancillería no es gasto, sino inversión, y que si seguimos invirtiendo tan solo 0,59 por ciento del Presupuesto seremos un Estado fallido.

Un solo ejemplo.

En el ámbito de la ciencia y la tecnología -ambas tienen mucho que ver con la modernización de la Cancillería-, he de subrayar que, claramente, Chile debe agregar valor en sus procesos productivos, tiene que internacionalizar sus procesos. No puede seguir siendo un país extractivista; debe ser una nación exportadora de minería, como lo son los países afines: Nueva Zelanda, Australia; ha de tener capacidad para internacionalizar su academia.

Eso implica un esfuerzo más grande de Chile y un cambio en su modelo de desarrollo económico.

Llamamos a entender que ese es el desafío mayor: modernizar la Cancillería a los efectos de definir qué clase de país deseamos construir para el futuro.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de septiembre de 2017.

NUEVAS OBLIGACIONES A PROVEEDORES DE CRÉDITO Y A EMPRESAS DE COBRANZA EXTRAJUDICIAL

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que modifica el artículo 37 de la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, a fin de establecer nuevas obligaciones a los proveedores de crédito y a las empresas de cobranza extrajudicial, con informe de la Comisión de Economía.

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.226-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Ossandón, Guillier y Tuma):

En primer trámite: sesión 40ª, en 5 de agosto de 2015 (se da cuenta).

En tercer trámite: sesión 26ª, en 4 de julio de 2017.

Informes de Comisión:

Economía: sesión 58ª, en 6 de octubre de 2015.

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Intervención

Economía: sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.

Discusión:

Sesión 89ª, en 6 de enero de 2016 (se aprueba en general y en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Este proyecto inició su tramitación en el Senado y en el segundo trámite constitucional la Cámara de Diputados efectuó diversas enmiendas a su texto.

La Comisión de Economía rechazó todas las modificaciones efectuadas por la Cámara Baja, con la finalidad de que la materia sea vista en una Comisión Mixta al objeto de realizar ciertos cambios y ajustes en la iniciativa. Dicho rechazo fue acordado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión (Senadores señora Lily Pérez y señores Pizarro y Tuma).

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios se transcribe el texto aprobado por el Senado y las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , me parece adecuado rechazar las enmiendas. Deben efectuarse correcciones importantes. Eventualmente, podríamos hacerlo en la Comisión Mixta. Por eso, llamo a que posibilitemos que el proyecto vaya a Comisión Mixta.

El señor MONTES.-

¡Hay que pronunciarse a favor del informe de la Comisión!

El señor CHAHUÁN.-

Voto a favor del informe de la Comisión.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°43. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 6 de septiembre de 2017.

INFORME DE CONSEJO DEL BANCO CENTRAL DE CHILE

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Intervención

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Esta sesión se halla convocada para que el Consejo del Banco Central de Chile presente al Senado la evaluación del avance de las políticas y programas del año en curso, como asimismo el informe de las proposiciones para el año calendario siguiente, conforme a lo dispuesto en la ley N° 18.840.

Saludo muy especialmente al Presidente del Instituto Emisor , don Mario Marcel ; a su Vicepresidente , don Sebastián Claro , y a los Consejeros, señores Joaquín Vial y Pablo García y señora Rosanna Costa , como asimismo, a los asesores que los acompaña, cuyo ingreso a la Sala también está autorizado.

Me acaban de informar que don Sebastián Claro cumplirá diez años en el cargo. Por tanto, al parecer, esta será su última presentación en el Senado.

Le agradecemos su permanencia por tan largo tiempo en el Consejo del Instituto Emisor.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, deseo agradecer el informe que rindió el Presidente del Banco Central y formular algunas preguntas.

En lo fundamental, me gustaría saber si es posible responsabilizar de la precariedad de la fuerza laboral que hemos visto en el último tiempo a la reforma laboral.

Hemos visto efectivamente que las tasas de desempleo se han contenido, pero también un aumento del empleo por cuenta propia. De acuerdo con informes elaborados por la propia Universidad de Chile, existe una precarización del empleo y un bajo monto en los ingresos.

Por lo tanto, quisiera saber si la reforma laboral podría tener algún grado de responsabilidad en la precariedad de la fuerza laboral que se observa.

Otro punto que deseo plantear se refiere a la inversión interna.

El Senador Carlos Montes fue uno de los mayores impulsores y rasgó vestiduras por el tema del IVA en la construcción. Por lo mismo, me gustaría saber si en la baja inversión que se visualiza en el rubro inmobiliario tuvo o no un impacto decisivo el IVA en la construcción.

Considero importante el asunto porque, viendo esas cifras, seguramente el Senador Montes podrá corregir su posición pues, sin lugar a dudas, siempre hay que anteponer el interés superior del país.

El señor MONTES.-

¿Le puedo contestar, señor Presidente?

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Intervención

El señor CHAHUÁN.-

Después, señor Presidente , en otra sesión.

Luego, hay un tema bastante complejo que dice relación con el frenazo de la inversión extranjera, en que hemos llegado a niveles históricos, con la excepción de determinada área donde pudimos hacer prospectiva, como en las energías renovables no convencionales, sector en que se estableció una agenda 20-50, y donde efectivamente hay metas, plazos, objetivos, y se generó cierta dosis de confianza.

En el resto, yo insisto -en la línea que señalaba el Senador Larraín- en la preocupación respecto de la confianza, que es determinante.

Hoy día en nuestro país hemos quebrado el sentido de comunidad. Solo un 13 por ciento de los chilenos confía en su vecino.

Esa desconfianza interpersonal se ha transformado también en una desconfianza sobre la conducción económica del país.

En ese contexto, pregunto: ¿qué podemos hacer, desde el punto de vista de las políticas monetarias, para ir produciendo confianza?

Finalmente, estoy convencido de que tenemos que hacer un cambio sustantivo desde el punto de vista del modelo de desarrollo que tiene el país. Chile no puede seguir siendo un país extractivista, sino que debe convertirse en un país que genere procesos continuos de agregación de valor.

Por lo mismo, hemos insistido en aumentar el presupuesto en ciencia, tecnología e innovación. De hecho, estamos propiciando, desde la Comisión Desafíos del Futuro, la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Creemos que un país que invierte 0,34 a 0,40 por ciento del PIB en innovación, efectivamente ha quedado atrás.

Y, en ese contexto, claramente debemos imitar a lo menos el ejercicio de Argentina o Brasil, que destinan el uno por ciento del PIB, o de la OCDE, que alcanza a 2,5 por ciento, y por qué no a Corea del Sur, que bordea el 5 por ciento. Eso implica generar procesos continuos de agregación de valor. O bien, podríamos imitar el ejercicio de países afines como Nueva Zelandia o Australia, que no solamente han dejado de exportar minerales, sino que ahora exportan minería, en un proceso de internacionalización y de Know How.

Y, finalmente, por supuesto que nos preocupa el tema de la clasificación de riesgo y quisiera saber cómo lo ven ustedes en términos de la creación de confianza.

Yo diría que un aspecto determinante es cómo somos capaces de establecer como país -me gustaría conocer la opinión de ustedes- espacios institucionales para el diálogo, más allá de esta exposición del IPoM en el Congreso Nacional, destinados a generar condiciones para volver a la senda del crecimiento económico a la que Chile aspira.

Pensamos que contentarse en los próximos 10 años con un techo de crecimiento del 3 a 3,5 por ciento resultaría claramente insuficiente considerando la posición que queremos tomar como país en el futuro.

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Intervención

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°45. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de septiembre de 2017.

CREACIÓN DE SISTEMA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y MODIFICACIÓN DE DIVERSOS CUERPOS LEGALES

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Enseguida, corresponde continuar la discusión particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales, con segundo informe de la Comisión de Educación y Cultura, informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.368-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 32ª, en 19 de julio de 2016 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Educación y Cultura: sesión 84ª, en 24 de enero de 2017.

Educación y Cultura (segundo): sesión 42ª, en 5 de septiembre de 2017.

Hacienda: sesión 42ª, en 5 de septiembre de 2017.

Discusión:

Sesiones 85ª, en 25 de enero de 2017 (se aprueba en general); 44ª, en 6 de septiembre de 2017 (queda pendiente la discusión particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Según la pauta de votación que se ha seguido en conformidad a los acuerdos adoptados por los Comités, procede que la Sala se ocupe ahora de los artículos transitorios de quorum simple, que son los siguientes: segundo, décimo primero, décimo segundo, décimo cuarto, décimo quinto, décimo séptimo, décimo octavo, vigésimo, vigésimo segundo, vigésimo tercero, trigésimo, trigésimo quinto, trigésimo sexto, trigésimo noveno, cuadragésimo, cuadragésimo

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Intervención

cuarto, cuadragésimo quinto, cuadragésimo sexto, cuadragésimo séptimo, cuadragésimo octavo y quincuagésimo quinto.

Estas son las disposiciones transitorias de quorum simple que se deberían votar en conjunto.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , la demanda histórica de los asistentes de la educación para tener un estatuto laboral data desde hace más de doce años.

Recuerdo haber acompañado una marcha de esos trabajadores aun antes de ser parlamentario.

Cuando asumí como parlamentario, me tocó incluso sentarme a la mesa, en el primer Gobierno de la Presidenta Bachelet , con el Ministerio de Educación y los asistentes de la educación al objeto de ir creando condiciones para un estatuto de estos trabajadores.

Se trata, pues, de una demanda histórica.

Considero un avance que hoy haya ingresado el proyecto que establece un estatuto laboral para los asistentes de la educación.

Ahora, si bien el artículo 44 transitorio, por no haber recibido indicaciones en Hacienda, se considera aprobado reglamentariamente, sin duda que tenemos un problema.

En efecto, el estatuto omite el problema más complejo de los asistentes de la educación: la cuestión económica.

Y quiero hacer algunos recuerdos, señor Presidente .

Primero, en la Cámara Baja, con algunos Diputados que ahora, como yo, son Senadores formulamos un requerimiento para conformar una Comisión Especial sobre Deudas Históricas.

Pues bien, cuando se asumió lo de la deuda histórica con el magisterio denunciamos también la existente con los asistentes de la educación.

Un grupo muy importante de esos trabajadores tuvieron dificultades con el pago de dicha deuda.

Fue una situación que planteamos con mucha fuerza.

Señor Presidente, lo que no queremos ahora es que con este traspaso se registre una segunda deuda histórica.

Es un problema que deseo plantear con gran energía. Porque tendremos una complejidad en el sentido de que se van a debilitar las conquistas de los gremios de los asistentes de la educación, quienes lograron, por ejemplo, negociar colectivamente.

¿Qué sucederá con ellos? ¿Van a poder negociar colectivamente si están conformados por funcionarios del Estado?

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Intervención

Primer problema.

Por tanto, hay para ese sector un detrimento a aquel respecto.

De otro lado, existe un detrimento para los asistentes de la educación en la medida que ahora, al ser traspasados, van a depender de un tercero.

Acá se habla de un incentivo al retiro pagado por el Ministerio de Educación.

Existe pues, en mi concepto, un detrimento para la situación laboral de los trabajadores en comento.

Hemos presentado proyectos de acuerdo para que el Ejecutivo en algún minuto considere la posibilidad de que los servidores del Estado negocien colectivamente. De lo contrario, se va a generar una situación compleja, pues habrá funcionarios en una condición y otros en una distinta: algunos podrán negociar colectivamente, y otros, no, si determinamos que van a gozar de los mismos derechos existentes hasta ahora, sin solución de continuidad, como expresaba inicialmente el artículo cuadragésimo cuarto transitorio.

Es una dificultad que debemos resolver. Pero ni la referida norma ni el estatuto propuesto -lo he estado leyendo- la solucionan.

Siempre en el ámbito de los asistentes de la educación, tenemos además un problema con los asistentes de la educación que laboran en zonas extremas.

Entonces, señor Presidente, hago un llamado a entender que una de las patas importantes de la reforma educacional que no han sido abordadas con la fuerza necesaria es la vinculada a los asistentes de la educación.

Con diversos parlamentarios -los Senadores Bianchi, Prokurica, en fin- hemos pedido dignificar a los asistentes de la educación, quienes, hasta ahora, son la pata coja de la reforma educacional.

Señor Presidente , una cuestión adicional es la escasa capacidad del Estado para analizar las políticas públicas -hablo no solo de este Gobierno, sino en general- en materia de educación.

Uno podría preguntar: ¿Se ha evaluado la jornada escolar completa? ¿Se han evaluado en materia de educación las reformas estructurales, el fortalecimiento de la educación pública o los impactos que tiene, por ejemplo, el debilitamiento de la educación particular subvencionada?

Basta ver lo que ocurre en los colegios particulares subvencionados de la provincia de Marga Marga o en los del resto de nuestra Región cuando el sostenedor anuncia que habrá una conversión a establecimiento particular pagado: la situación es dramática, porque no hay matrícula en los planteles municipalizados.

Entonces, acá tenemos una situación estructural que se vincula con la evaluación de las políticas públicas.

Por tanto, respecto del estatuto de los...

Necesito tiempo adicional para concluir, señor Presidente.

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Intervención

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Su Señoría dispone de un minuto.

El señor CHAHUÁN.-

Muchas gracias.

Señor Presidente, en cuanto al estatuto para los asistentes de la educación somos tajantes y categóricos.

¿Es un avance la sola presentación del proyecto? ¡Sí!

¿Resuelve eso el problema? ¡No!

Ese es el tema que yo quiero que el Ministerio aborde de una vez por todas.

Asimismo, deseo que esclarezca el artículo cuadragésimo cuarto transitorio, porque, claramente, tampoco satisface las expectativas de los asistentes de la educación.

Esta ha sido -insisto- una lucha histórica de muchos gremios. Y, si bien ha habido avances importantes en el mejoramiento de las condiciones laborales y en la dignificación del trabajo, la solución definitiva está muy lejos.

Los alumnos pasan más tiempo con los asistentes de la educación que con el resto de quienes participan en el proceso educativo.

Por tanto, que los propios asistentes de la educación estén pidiendo un estatuto refleja también la seriedad con que han actuado hasta ahora.

--(Aplausos en tribunas).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°46. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 13 de septiembre de 2017.

CREACIÓN DE MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República y en primer trámite constitucional, que crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología, con informe de la Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.101-19) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

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Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación: sesión 39ª, en 16 de agosto de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de la iniciativa consiste en crear el Ministerio de Ciencia y Tecnología como la Secretaría de Estado encargada de asesorar y colaborar con el Presidente de la República en el diseño, formulación, coordinación, implementación y evaluación de políticas, planes y programas destinados a fortalecer la ciencia y tecnología como factores del desarrollo integral, sustentable e inclusivo del país.

La Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación discutió el proyecto en general y particular, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala con fecha 18 de abril del presente año, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señora Goic y señores Coloma, Chahuán, De Urresti y Girardi.

Asimismo, lo aprobó en particular con diversas enmiendas, las que fueron acordadas mediante las votaciones que se consignan en el respectivo informe.

Cabe hacer presente que el inciso primero del artículo 20 del proyecto tiene rango orgánico constitucional, por lo que requiere 21 votos favorables para su aprobación.

Finalmente, corresponde señalar que la Comisión acordó, por la unanimidad de sus miembros presentes, proponer a la Sala el cambio de nombre del proyecto, para ajustarlo a su contenido final, por el siguiente: "Proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación".

El texto de la iniciativa que la Comisión propone aprobar en general se consigna entre las páginas 286 y 309 del primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión la idea de legislar.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, hoy día estamos ante -yo diría- uno de los temas más centrales

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Intervención

que le ha tocado ver a este Congreso Nacional en los últimos años: el modelo de desarrollo que queremos para Chile.

En ese contexto, por supuesto, una inversión de solo 0,46 por ciento del PIB en innovación, habla de un país que no ha sido capaz de aprender la lección. Nosotros hemos de ser capaces de pasar de ser una nación extractivista, es decir, que explota sus recursos naturales, a una que les aporte valor agregado, creando cadenas de agregación de valor en los procesos productivos.

Por eso hemos levantado con tanta fuerza la necesidad de un Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.

En la Comisión de Desafíos del Futuro logramos, al final del Gobierno del Presidente Piñera, que uno de los últimos actos de acción legislativa fuera, justamente, la presentación de un proyecto de ley para este mismo efecto.

¿Qué ocurrió? Que asumió el Gobierno de la Presidenta Bachelet y retiró el proyecto del trámite legislativo. Posteriormente, se comprometió a ingresar un proyecto sobre esta materia. Pasaron los años y la presión de la Comisión de Desafíos del Futuro aumentó, a tal punto que, finalmente, se cumplió la palabra empeñada con la comunidad científica, con la Comisión de Desafíos del Futuro y con todos quienes forman parte de la comunidad científica nacional y también con los rectores de las universidades.

La creación de este nuevo Ministerio es un tema central, pero si no acompañamos a esta nueva institucionalidad de un aumento sustantivo de recursos, nuestro país habrá fracasado en su intento.

Chile ha tenido muchas oportunidades para acceder al mundo del desarrollo. Lamentablemente, el ciclo del salitre concluyó; el ciclo del cobre está terminando sin haber tenido la capacidad de agregar valor, y el ciclo del litio también va a concluir si no somos capaces de generar procesos continuos de agregación de valor.

¿Qué está haciendo Argentina?

A diferencia de Chile, Argentina está invirtiendo el uno por ciento del PIB en innovación. Creó la posibilidad de producir una migración dirigida a doctores en ciencia, y pretende, en el corto plazo, tener la capacidad de ser exportadora de baterías de litio y, también, de ser productora de vehículos eléctricos.

Mientras tanto, en nuestro país seguimos debatiendo sobre cómo explotar el litio. Esto habla de una política que, finalmente, se mira el ombligo, sin ser capaz de generar un proyecto colectivo de largo plazo, con una mirada para los próximos 20 o 30 años. Y este es un tema que nos preocupa.

A diferencia de lo ocurrido en otros países, Argentina aprendió la lección. Nada más pragmático que el cambio de Gobierno entre Cristina Fernández y Mauricio Macri , sin embargo, el único Secretario de Estado que permaneció en el gabinete fue el Ministro de Ciencia , Tecnología e Innovación. Ello, porque entienden que esa es una política de Estado, no sujeta a los cambios coyunturales de una Administración a otra.

Por eso, estoy convencido de que debemos hacer un esfuerzo no solamente con esta nueva institucionalidad, sino además con su regionalización, como lo debatimos en la Comisión.

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Nosotros consideramos que no puede haber dos Seremías en macrozonas. ¡No! Tienen que ser regionalizadas. Porque estamos seguros, además, de que los procesos de internacionalización de las regiones son importantes. Será fundamental que ellas también puedan ser capaces de unir la masa crítica que se forma en su interior con los programas, con los planes de desarrollo regional.

En ese contexto, Chile tiene una oportunidad. Para ello, la nueva institucionalidad es determinante.

Se ha dado una discusión bastante ardua en la Comisión de Desafíos del Futuro, en la que además estuvimos de acuerdo en que el nombre de esta Cartera fuera "Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación".

Ahí tuvimos el primer problema con el Gobierno. El Ejecutivo no quería agregar la palabra "Innovación" en la denominación del proyecto. Nosotros le dijimos que había que despejar las dudas, que no estábamos hablando de la innovación productiva que está a cargo de la CORFO.

¿Me permite unos segundos más, señor Presidente ? Se me acaba el tiempo.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Dispone de un minuto para concluir su intervención, señor Senador.

El señor CHAHUÁN.-

Gracias, señor Presidente.

No se trata de quitarle las capacidades y atribuciones a dicha Corporación, sino más bien de generar masa crítica al interior de un solo Ministerio que sea capaz de ejercer esta labor.

Estamos frente a un desafío de enormes complejidades. Debemos preguntarnos si somos o no capaces de tener una nueva institucionalidad que responda a la realidad.

Quienes están haciendo ciencia y tecnología hoy son los centros universitarios. Por eso, hay que ver cómo incorporamos también a los privados en la inversión en ciencia, tecnología e innovación en un proyecto de I+D.

Hemos estado en este tema desde que constituimos la Comisión de Desafíos del Futuro. Este esfuerzo lo comenzamos en la Cámara de Diputados cuando propusimos crear una Comisión de esa naturaleza junto con Marco Enríquez-Ominami, Teo Valenzuela y Álvaro Escobar . Nuestra propuesta no prosperó, pero en esta Corporación, en forma transversal, los Senadores tomamos la decisión de avanzar, con el concurso de toda la Sala, en esta Comisión, que se constituyó en permanente.

Ha sido la Comisión de Desafíos del Futuro la que ha generado siete -¡siete!- Congresos del Futuro, trayendo a nuestro país a quienes se encuentran a la vanguardia del pensamiento mundial. Ese evento es el cuarto más importante de difusión científica en el mundo, y el único organizado por un Parlamento.

Entonces, hay que rescatar el esfuerzo que se ha hecho colectivamente: hubo un proyecto de acuerdo firmado por la unanimidad de los Senadores que buscaba avanzar hacia una nueva institucionalidad para que Chile dé el salto al desarrollo.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°51. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 10 de octubre de 2017.

SEGURO PARA ACOMPAÑAMIENTO A NIÑOS ENFERMOS

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República , en primer trámite constitucional, que crea un seguro para el acompañamiento de niños y niñas que padezcan las enfermedades que indica, modificando el Código del Trabajo para estos efectos, con segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.281-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 24ª, en 20 de junio de 2017 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Trabajo y Previsión Social: sesión 37ª, en 8 de agosto de 2017.

Trabajo y Previsión Social (segundo): sesión 49ª, en 3 de octubre de 2017.

Hacienda: sesión 49ª, en 3 de octubre de 2017.

Discusión:

Sesión 38ª, en 9 de agosto de 2017 (se aprueba en general).

El señor GIRARDI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión de Trabajo deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 1, 2, 4, 9, 12, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 39, 40, 41, 42 y 44 (contenidos en el artículo primero del proyecto); el artículo segundo permanente y los artículos primero, tercero, cuarto, quinto, sexto, octavo, noveno y décimo, transitorios, no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones.

Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna Senadora o algún Senador, contando con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

Hay que tener en cuenta que en su momento deberá dejarse constancia del quorum respecto

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de los artículos 1, 2, 4, 9, 12, 16, 17, 19, 20, 22 a 29, 30 y 40, contenidos en el artículo primero permanente, y de los artículos tercero, sexto, octavo y décimo, transitorios, por tratarse de normas de quorum calificado que requieren 19 votos favorables para su aprobación.

Asimismo, con la misma cantidad de votos afirmativos deben aprobarse en particular los artículos 3, 5, 6 y 13, contenidos en el artículo primero permanente, que no fueron objeto de modificaciones en el segundo informe.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, todas las cuales fueron aprobadas por unanimidad.

Por su parte, la Comisión de Hacienda se pronunció acerca de las normas de su competencia, y solo introdujo una enmienda de concordancia al texto despachado por la de Trabajo y Previsión Social en su segundo informe. Dicha modificación recayó sobre el artículo 14 contenido en el artículo primero del proyecto.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existan indicaciones renovadas.

De las enmiendas unánimes, las recaídas en los artículos 7, 8, 10, 11, 14, 15, 18 y 21, contenidas en el artículo 1º permanente, y en los artículos segundo y séptimo transitorios requieren para su aprobación 19 votos favorables por incidir en normas de quorum calificado.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el proyecto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, la modificación de concordancia introducida por la Comisión de Hacienda y el texto como quedaría de aprobarse tales modificaciones.

Nada más, señor Presidente .

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Antes de poner en discusión el proyecto, solicito la autorización de la Sala para el ingreso al Hemiciclo del Subsecretario de Salud Pública , señor Jaime Burrows, quien ha llevado adelante este tema.

El señor PROKURICA.-

Por supuesto.

El señor LARRAÍN.-

Conforme.

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Muy bien.

Acordado.

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En la discusión particular del proyecto, tiene la palabra la Senadora señora Goic.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, primero quiero felicitar la persistencia de las familias cuyos hijos menores de 18 años sufren o padecen una enfermedad grave.

Y también deseo reconocer el esfuerzo que hubo por parte de un grupo transversal de parlamentarios.

En tal sentido, destaco al Senador Bianchi , al Senador Harboe, a la Senadora Carolina Goic , a la ex Senadora Ximena Rincón . También reconozco a la Diputada Karla Rubilar y al Diputado Tucapel Jiménez , con quienes presentamos una iniciativa en la Cámara de Diputados en aquel entonces.

Este ha sido un esfuerzo consistente de muchos parlamentarios que hemos estado respaldando este sueño de los padres. Y valoro su lucha y persistencia. Obviamente, aspiramos a que este derecho se extienda también a muchas otras patologías. Eso es parte del camino que debemos enfrentar.

Hoy día se ha consolidado la posibilidad de que las familias tengan un derecho.

Es muy relevante para la recuperación de los hijos contar con la presencia del padre o de la madre durante los procesos de quimioterapia, radioterapia o también en aquellos casos en que sufren accidentes graves.

El desafío de este Congreso, como ya se abrió la puerta, es entender claramente que hay que dar el paso siguiente para extender este derecho a otras patologías graves.

Hay que reconocer además el esfuerzo consistente tanto de las asociaciones que han participado como de los parlamentarios que estamos presentes y que hemos impulsado esto con mucha fuerza. Hubo un proyecto inicial del Senador Bianchi; luego, la iniciativa que presentamos en la Cámara de Diputados con Karla Rubilar y con Tucapel Jiménez ; la Senadora Carolina Goic también ha puesto mucha fuerza, al igual que el Senador Harboe y tantos otros.

Ciertamente, acá se responde a la necesidad de enfrentar una situación compleja.

Ximena Rincón , siendo Senadora y después como Ministra del Trabajo interlocutando con el Ministerio de Hacienda, trató de sacar rápido la normativa en estudio. Y se logró esta fórmula para financiarlo a través de este ajuste.

Agradezco a la actual Ministra del Trabajo y al Subsecretario de Salud Pública, que están presentes en la Sala, quienes empujaron con tanta energía este proyecto.

Por eso, señalo con mucha fuerza que hoy día hemos dado un primer paso en dignidad y en acompañamiento. Pero ese primer paso requiere efectivamente también extender el derecho a otras patologías.

Asimismo, deseo reconocer el esfuerzo que ha hecho finalmente el Ministerio de Hacienda, que era un escollo para que esta iniciativa saliera adelante. Hubo presión de la opinión pública, de los

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parlamentarios, de la propia Ministra del Trabajo , del Subsecretario de Salud Pública y de la Ministra de Salud ante Hacienda -es bueno transparentarlo- para que finalmente esta iniciativa viera la luz del día. ¡Así que estamos contentos!

Ustedes bien saben que esto se va a financiar con recursos que estaban ad portas de perderse si no había una aprobación rápida. Se hizo el ajuste pertinente y se aprobó el primer proyecto; y luego había que pasar a esta nueva iniciativa para regular ese derecho. Estamos culminando dicho proceso. Esto es un paso decisivo para avanzar en dignidad en la atención de los menores de 18 años que sufren enfermedades o accidentes graves.

¡Este es un primer paso!

Por último, quiero agradecer a la Presidenta Bachelet , porque también corresponde hacerlo, ya que muchas veces se la critica. Sin embargo, hay que señalar que tuvo el empuje para avanzar en esta dirección.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 10 de octubre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde reanudar la discusión particular del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias, con segundo informe y nuevo segundo informe de la Comisión de Salud, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.914-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Girardi, señora Goic y señores Ossandón, Rossi y Zaldívar):

En primer trámite: sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 14 de abril de 2015.

Salud (segundo): sesión 80ª, en 11 de enero de 2017.

Salud (nuevo segundo informe): sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.

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Discusión:

Sesiones 10ª, en 15 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 68ª, en 10 de noviembre de 2015 (se aprueba en general); 88ª, en 8 de marzo de 2017 (el proyecto vuelve a la Comisión de Salud); 49ª, en 3 de octubre de 2017 (queda para segunda discusión en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que la Comisión de Salud efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, algunas de las cuales fueron aprobadas por unanimidad, mientras otras solo lo fueron por mayoría de votos.

Las enmiendas unánimes deben votarse sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas.

Como se expresó al iniciarse la discusión particular de esta iniciativa, entre las enmiendas aprobadas por mayoría se encuentran los números 23 y 24 del artículo 1°, que introducen al Código Sanitario un artículo 129 G y un artículo 129 H, respectivamente. Esas normas son de quorum calificado, por lo que para su aprobación se requieren 19 votos favorables. Las modificaciones pertinentes se pondrán en discusión y votación en su oportunidad.

Ahora bien, se han solicitado numerosas votaciones separadas, la mayor parte de las cuales coincide con modificaciones aprobadas solo por mayoría en la Comisión de Salud.

De consiguiente, primero habría que votar sin debate las enmiendas unánimes, salvo aquellas en que se pidió votación separada.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo para aprobar las modificaciones unánimes que no fueron objeto de solicitud de votación separada?

Aprobadas.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , esta parte parece kafkiana, porque las intervenciones hasta ahora son propias de la discusión general del proyecto, no de la supresión expuesta.

Por supuesto que compartimos la necesidad de avanzar en una política de genéricos, para hacer más asequible el precio de los medicamentos. Para ello hemos legislado tanto en la Ley de Fármacos I como en múltiples normas contempladas en la Ley de Fármacos II, incluidas las relativas a terminar con el IVA para los efectos de la adquisición, por ejemplo, de algunos tejidos

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que permitirían generar trasplantes. Estamos todos de acuerdo al respecto.

Lo que estamos votando ahora, en la discusión particular, atañe al principio de reclamación de los actos administrativos.

El inciso tercero del artículo 96 expresa:

"Contra las actuaciones y resoluciones que adopte el Director del Instituto en el ejercicio de sus funciones en relación con las materias a que se refiere este Código, con excepción de las sentencias recaídas en los sumarios sanitarios de su competencia, podrá interponerse recurso de reclamación ante el Ministro de Salud , dentro del plazo de cinco días contado desde la fecha de notificación de la respectiva resolución".

A nuestro juicio, la eliminación de la norma atentaría contra el principio mencionado.

¿Qué ha manifestado el Ministerio? Que se podría originar una acumulación excesiva de recursos.

Nosotros sostenemos que el concepto debe mantenerse, y, por eso, vamos a votar en contra de la supresión, para los efectos de establecer un debido proceso.

Me pronuncio en contra.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 10 de octubre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , en los mismos términos, me parece que evitar que el Ministerio de Salud se pronuncie en forma previa sobre la cancelación de un registro no apunta a la dirección correcta.

Pedir que el Ministerio de Salud pueda pronunciarse previamente a dicha cancelación, con posterioridad al Instituto de Salud Pública, apunta en la línea correcta.

Ahora, una cosa muy distinta es el cambio de la palabra "genérico" por la frase "registrado bajo denominación común internacional". A mí me parece que esto sí va en la línea correcta -nosotros así lo hemos sostenido dentro de la Comisión-, porque para los efectos de determinar qué se entiende por producto genérico es muy distinto si este es bioequivalente o no.

Por lo tanto, cuando uno habla de "denominación común internacional", creemos que corresponde a una nomenclatura acertada y correcta.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 10 de octubre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , por su intermedio, quiero hacer un llamado al Subsecretario de Salud Pública respecto de un tema que nos parece relevante. No estoy hablando de que aquí se estén bajando los estándares, porque creo que la norma no da para aquello. Pero sí estamos frente a una dificultad generada por la Ley Ricarte Soto con relación a los ensayos clínicos.

Por ello, deseo solicitarle al señor Subsecretario que seamos capaces de revisar la norma aprobada en la Ley Ricarte Soto .

¿Qué ha sucedido?

En esa normativa, que aprobamos, que apoyamos, existe una disposición que nosotros votamos en contra y que generó que los ensayos clínicos dejaran de realizarse en nuestro país, pues básicamente establecían exigencias respecto de los pacientes para la continuidad del tratamiento.

¿Qué ocurrió? Hoy día los laboratorios ya no están haciendo ensayos clínicos en Chile; se trasladaron al Perú o a otros países. Y para aquellos pacientes crónicos había esperanzas de poder establecer aquí estudios clínicos, cuestión que se dejó de hacer por una norma similar.

Entonces, la redacción de esta disposición no creo que vaya en el sentido de rebajar el estándar, pero sí en el sentido, a propósito de esta discusión, de pedirle al Ministerio que reevalúe la norma de la Ley Ricarte Soto que impide que los estudios y los ensayos clínicos se realicen en nuestro país, debido a las exigencias que establecen a continuación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 24 de octubre de 2017.

CONVENIO SOBRE TRABAJO MARÍTIMO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Convenio sobre el Trabajo Marítimo, 2006", adoptado el 23 de febrero de dicho año en la 94ª Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, con informe de la Comisión de Relaciones

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Exteriores.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.193-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 16ª, en 17 de mayo de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 42ª, en 5 de septiembre de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El objetivo principal del proyecto es establecer el derecho de la gente de mar a disfrutar de condiciones de trabajo decentes.

La Comisión de Relaciones Exteriores discutió este proyecto en general y en particular, por ser de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Chahuán, Lagos, Larraín, Letelier y Pizarro), en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión general y particular el proyecto de acuerdo.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , el mensaje señala que el Convenio sobre el Trabajo Marítimo se refiere a una actividad fundamental para los Estados ribereños y no ribereños, pues establece el derecho de la gente de mar a disfrutar de condiciones de trabajo decentes, ya que el transporte marítimo internacional opera el 90 por ciento del comercio mundial.

En ese contexto, resulta óptimo que finalmente Chile pueda ratificar el Convenio sobre Trabajo Marítimo, que data de 2006 y que fue adoptado el 23 de febrero de ese año en la 94ª Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo.

Sobre la base de lo anterior, por supuesto, nosotros consideramos que esto era fundamental para los Estados, por cuanto la gente de mar tiene condiciones de trabajo especiales, pues en los buques que enarbolan pabellones de países que no ejercen su jurisdicción y control sobre las naves, como lo exige el Derecho Internacional, a menudo se debe trabajar en circunstancias inaceptables.

Para los efectos de velar por el trabajo marítimo decente, la Comisión de Relaciones Exteriores

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pidió que este proyecto, el cual estaba esperando ser visto por dicha instancia, pudiera ser discutido y aprobado. Y, obviamente, creemos que esta Sala debiera acogerlo.

El proyecto en análisis, además, guarda relación con tres Convenios clave de la Organización Marítima Internacional. A saber, el Convenio Internacional de la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, de 1974; el Convenio Internacional sobre Normas de Titulación y Guardia para la Gente de Mar, de 1978, y el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, de 1973.

Cabe destacar que, en virtud de este instrumento, la gente de mar tendrá que ser debidamente informada de sus derechos, de los recursos que tiene a su disposición en caso de presunto incumplimiento de los requisitos de aquel y, en particular, de la facultad para presentar quejas tanto a bordo del buque como en tierra.

Resulta pertinente señalar que este proyecto fue aprobado en la Cámara de Diputados el 17 de mayo de 2017 y que desde ese entonces se encontraba a la espera de ser aprobado por la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, cuestión que ocurrió durante las sesiones celebradas hace un par de meses.

Se estaba a la espera de que el proyecto fuera visto por la Sala. De ahí que agradecemos al señor Presidente que lo haya puesto en tabla.

Claramente -insisto-, este instrumento apunta a la armonización de la legislación internacional del trabajo en materia de transporte y trabajo marítimos.

En ese contexto, pedimos a la Sala que apruebe este proyecto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 24 de octubre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , nosotros pedimos votación separada de este artículo dado que cuando se receta un medicamento (un producto farmacéutico) mediante su denominación común internacional, lo que se está haciendo, en definitiva, por la asimetría de la información, es dejar al paciente o al usuario en manos del vendedor.

Este es un asunto complejo.

Nosotros propusimos que en la caja del fármaco estuviera la denominación común internacional (DCI) más el nombre o marca comercial, para los efectos de que fuese el médico quien pudiera determinar si un producto específico genera el efecto sanitario que se busca, dadas las condiciones del paciente.

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En este caso, creo yo, la asimetría de información puede afectar el tratamiento médico.

Por otra parte, un aspecto de mayor relevancia apunta a saber si los productos genéricos son o no bioequivalentes. Y acá surge un problema adicional. Si contáramos con un mismo estándar para los laboratorios, podríamos sostener que estamos frente a una situación inocua para los pacientes. Pero, como ello no ocurre y existen distintos estándares para los laboratorios -no hay una certificación que les otorgue un alto estándar-, ocurre que finalmente el médico no puede asegurar si determinado tratamiento va a provocar el efecto sanitario deseado en un paciente en particular.

En consecuencia, voy a votar en contra.

Me habría gustado que en la receta quedaran establecidos la denominación común internacional (DCI) y el nombre o marca comercial, para que finalmente el paciente pudiera optar.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 24 de octubre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , la disposición no solo es completamente inadmisible -resulta ajena a la idea matriz del proyecto-, sino también inconstitucional, ya que atenta contra el principio de la libertad económica.

Si la admisibilidad contara con el pronunciamiento de la Sala, el Senador que habla formularía expresa reserva de constitucionalidad.

Queremos que la iniciativa avance para generar más transparencia en el mercado de los fármacos y hacerlos más accesibles. En definitiva, se trata de obtener seguridad sanitaria y una política nacional de genéricos. Pero algo muy distinto es lo planteado por el texto, ya que atenta -repito- contra el principio de la libertad económica.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 24 de octubre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E

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IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , formulo una reserva expresa de constitucionalidad respecto de la disposición, ya que obliga a un formato con la denominación común internacional y no con la de fantasía del medicamento. Ello constituye una discriminación arbitraria en materia económica, prohibida expresamente en el artículo 19, número 22°, de la Carta Fundamental.

Ciertamente, esta es una dificultad que dice relación con la certificación o los estándares de calidad de los distintos laboratorios. Si existiera un estándar parejo, se podría juzgar inocuo que una proporción importante del rótulo se destinara a la denominación común internacional y no al nombre de fantasía. Pero eso no ocurre en la práctica, por lo que se puede generar un efecto sanitario de envergadura para el paciente.

Por eso es que voy a votar en contra.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 7 de noviembre de 2017.

MODIFICACIÓN DE LEY DE TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde continuar la discusión particular del proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile, con segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (6.191-19) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 59ª, en 27 de octubre de 2009 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 22ª, en 1 de junio de 2010.

Transportes y Telecomunicaciones (segundo): sesión 48ª, en 20 de septiembre de 2017.

Hacienda: sesión 48ª, en 20 de septiembre de 2017.

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Discusión:

Sesiones 32ª, en 6 de julio de 2010 (se aprueba en general); 49ª, en 3 de octubre de 2017 (queda para segunda discusión en particular); 55ª, en 18 de octubre de 2017 (queda aplazada la votación en particular); 56ª, en 24 de octubre de 2017 (queda pendiente la votación en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que en sesión de fecha 3 de octubre se aprobaron las enmiendas unánimes de quorum simple en las que no existía contradicción entre lo resuelto por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y la de Hacienda.

En sesión del día 24 de octubre se aprobaron las enmiendas unánimes recaídas en normas de quorum especial.

Por lo tanto, siguiendo el orden del proyecto, corresponde pronunciarse sobre las normas que registran diferencias entre lo resuelto por ambas Comisiones, las disposiciones sobre las cuales recaen peticiones de votación separada y las que solo fueron aprobadas por mayoría.

En consecuencia, ruego a Sus Señorías dirigirse a la página 8 del comparado, en que la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones aprobó el encabezamiento y la letra a) del artículo 4°, por 2 votos contra uno.

Su texto es el siguiente: " La administración de la empresa la ejerce un directorio compuesto de siete miembros, designados de la siguiente forma:

"a) Un director de libre designación y remoción por parte del Presidente de la República , cuya idoneidad garantice el debido pluralismo en el funcionamiento de la empresa, y que se desempeñará como Presidente del directorio.".

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, estamos frente a la discusión de un tema importante, complejo y que dice relación con un medio de comunicación estatal.

Ciertamente, cuando tramitamos la Ley de Televisión Digital -me tocó hacerlo como Presidente de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones-, en términos de darle una segunda señal a

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Televisión Nacional, todos entendíamos que su carácter era desempeñar una función pública.

Y, por supuesto, Televisión Nacional tenía una responsabilidad en el sentido de ser un transportador de contenidos locales, y también de generar contenidos culturales. Eso fue parte del propósito.

De ahí que he señalado reiteradamente que cuando nosotros vamos en auxilio de un medio de comunicación estatal -y quiero manifestar que no nos haremos cargo del cierre de la estación televisiva; porque esto se halla en juego: si este auxilio no llega es probable que Televisión Nacional tenga que cerrar sus puertas en los próximos años; algunos hablan incluso del 2018- lo mínimo que se pide a las autoridades hoy día a cargo es que exista un plan financiero que les permita hacerse cargo de la dramática situación económica en que se encuentra dicha casa televisiva.

Ha habido conversaciones -yo he participado en algunas de ellas, en otras el Senador Allamand-, y nosotros pedimos a Televisión Nacional que esto no sea un saco roto, y que se entienda que los recursos públicos hay que cuidarlos. Porque siempre existen prioridades; y, por supuesto, también es una prioridad que un medio de comunicación del Estado finalmente tenga ese carácter: que informe y sea un canal para llegar a todo el país.

Entonces, lo que se pide a Televisión Nacional, cuando estamos dando un voto de confianza en términos de entregarle recursos, es que exista un plan de contingencia al que recurrir.

Primero, que los recursos que se van a incorporar a Televisión Nacional no sirvan para indemnizar a los rostros, sino que sean parte de un plan de desarrollo de la estación televisiva.

Segundo, que seamos capaces de asegurar los contenidos locales. Y le planteo con mucha franqueza a la Ministra -por su intermedio, señor Presidente- que no puede ocurrir que se cierren los canales regionales.

Hace un tiempo se empezaron a cerrar los canales regionales de Televisión Nacional, que son justamente el objetivo de su existencia. Este no es un medio como cualquier otro, en que impera la competencia por el rating. Televisión Nacional tiene una función pública específica. Por eso, cuando se comenzaron a anunciar los cierres de los canales regionales, nos surgió una preocupación.

Quiero hablar también por Televisión Nacional de la Región de Valparaíso, y hacer extensiva la misma preocupación por Televisión Nacional de La Araucanía y por otras tantas señales regionales.

No puede suceder que los recursos que se resolverá entregar en virtud de esta ley finalmente no vayan a potenciar el rol de Televisión Nacional -con sus dos señales; hicimos la excepción- de ser un transportador de contenidos locales y culturales.

Entonces, simplemente quiero manifestar que espero que exista responsabilidad en quienes tienen que liderar Televisión Nacional. Y eso implica el compromiso de que estos recursos vayan donde tienen que ir.

Si se van a destinar a finiquitar a los rostros de televisión, y cada uno de estos se irá con una cantidad cuantiosa de recursos, esto será nada más ni nada menos que un saco sin fondo en esta

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empresa estatal.

Por tanto, pido que exista la posibilidad cierta de que estos recursos sean fiscalizados. Y este es un tema que hemos levantado con mucha fuerza.

Cuando el Parlamento ha querido fiscalizar, por ejemplo, las rentas de quienes laboran en el canal estatal, esa información no ha llegado al Congreso. Creemos que debe llegar, y todos los chilenos deben saber cuánto gasta este medio de comunicación.

Dicho lo anterior, ojalá que este asunto se resuelva, porque creo que el canal efectivamente tiene una función cultural.

Cuando insistimos en sacar adelante la Ley de Televisión Digital -yo me empeñe en ello, a pesar de que todo el mundo apostaba que nunca saldría por todos los conflictos de intereses cruzados que existían- la idea de generar contenidos culturales en horarios prime era fundamental.

Pero ahora, con la implementación de la nueva Ley de Televisión Digital, esperamos que haya contenidos específicos en cada una de las señales actualmente permitidas o que se vayan a facilitar en virtud de la Ley de Televisión Digital.

Por tanto, espero que exista responsabilidad en quienes dirigen hoy día Televisión Nacional.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°62. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 22 de noviembre de 2017.

SOLIDARIDAD CON PRESIDENTE DEL SENADO ANTE FILTRACIÓN DE ANTECEDENTES CONTENIDOS EN INVESTIGACIÓN RESERVADA

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Senado, quien conoce la trayectoria de Andrés Zaldívar ; quien conoce su pasado intachable y su contribución a nuestra democracia; quien conoce además su actuar en la vida pública y privada no puede darle ningún crédito a las informaciones vertidas en los medios de comunicación; más aún, cuando en virtud de una filtración sobre una interceptación telefónica a la segunda autoridad del país se usa información residual para ampliar los plazos de dicha interceptación en una investigación desformalizada.

Estamos hablando de la segunda autoridad del país; estamos hablando del Presidente del Senado . Nadie está exento de ser investigado, lo cual es legítimo en una democracia. Pero una cosa muy distinta es que finalmente se le trate de imputar un acto delictual, respecto del que no hay ningún antecedente, de acuerdo a las informaciones vertidas, que permitan acreditar algún grado de responsabilidad en esa materia.

Cómo se van dañando nuestras instituciones y cómo se va generando un manto de sospecha

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Intervención

acerca de la acción de un Poder del Estado al dañar la imagen del Presidente del Senado .

Quiero decir que el Presidente de la Corporación, como persona, cuenta con toda nuestra solidaridad, y como Senadores nos vemos obligados a actuar en consecuencia para restablecer el honor de esta institución.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°64. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: jueves 23 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , si bien la indicación es claramente inadmisible, a mí me parece complejo que cada vez que se presenta este tipo de solicitudes de información, el Ejecutivo prácticamente ignore los requerimientos de los parlamentarios.

Entonces, quiero señalar que me parece razonable que, en definitiva, se pueda establecer una política de autoridad fiscal, y buscar fórmulas que permitan reducir justamente los pagos de software.

Pero lo que me parece más complejo es que acá finalmente el Ejecutivo ¡está presente, pero no está presente...! Y, finalmente, hacemos oídos sordos respecto de los requerimientos de los parlamentarios.

Yo quiero pedirle al Ejecutivo , tal como señala el Senador Navarro, que a lo menos se informe qué políticas de autoridad se están adoptando en esta materia, porque me parece lo mínimo, aun cuando la norma es inadmisible.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°64. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: jueves 23 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , contar con una sala itinerante es una larga aspiración de la gente de Aconcagua. La Senadora Lily Pérez y el Senador Ignacio Walker lo han planteado en forma reiterada.

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Si bien, desde el punto de vista constitucional, la indicación es inadmisible, quiero aprovechar de pedir al Ejecutivo su patrocinio o al menos un estudio de lo que se solicita, pues, en definitiva, los parlamentarios hemos golpeado varias puertas: la Senadora Lily Pérez , la de la Corte Suprema; en mi caso, la de la Corte de Apelaciones. Y sé que el Senador Ignacio Walker también ha hecho otro tanto.

Por ello, pido que el tema sea, de alguna manera, estudiado.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°64. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: jueves 23 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , durante largo tiempo nosotros planteábamos la ley espejo para el Transantiago.

Y partió como una demanda de algunos parlamentarios, entre los cuales me incluyo, en la Cámara de Diputados. Y luego se fue consolidando, y hoy día tenemos una ley espejo del Transantiago en regiones.

A la vez, se ha levantado con mucha fuerza la necesidad de una ley de efecto espejo de la inversión del Metro para las regiones. Esta materia ha sido liderada, en gran medida, por el Senador Prokurica, entre muchos otros.

Entonces, quiero señalar claramente que acá tiene que haber equidad territorial. Y cuando uno habla de descentralización, se refiere a esto: a cómo se concentra en la Región Metropolitana el uso de la inversión pública.

Por eso es tan importante poder invertir los recursos necesarios para que, por ejemplo, el Merval llegue a Quillota y a La Calera o que se puedan desarrollar nuevas líneas de Metro. Pero si no somos capaces de generar un criterio en este sentido, tendremos un problema.

También causó alguna desazón -ello de alguna manera ha quedado subsanado con la aseveración del Ministro - lo relativo al subsidio del transporte público para los adultos mayores, como si hubiese adultos mayores de primera y de segunda clase: los de Santiago, que tienen acceso a los subsidios; y los de regiones, que no pueden acceder a los beneficios.

Entonces, acá tenemos un problema respecto de cómo concebimos la distribución de los recursos públicos en regiones versus la Región Metropolitana.

La concentración del poder político, económico y social en la Capital obstaculiza la capacidad de las regiones para poder desplegar todo su desarrollo.

Por eso quiero exponer, como lo han hecho otros Senadores, la necesidad de avanzar hacia un criterio distinto en términos de una ley espejo del Metro hacia las regiones.

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Intervención

Nosotros vamos a insistir, básicamente, en este punto. Porque hay que plantear en algún minuto el tema de fondo. Y creemos que debiera ser resuelto finalmente en Comisión Mixta, a fin de darle tiempo al Gobierno para que replantee esta materia y así se pueda sembrar la semilla de una mejor distribución de los recursos públicos, con mayor equidad territorial.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°64. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: jueves 23 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, esta es una disposición completamente necesaria para los planes de desarrollo de las universidades estatales.

Quisiera contar la situación en que se encontraba la Universidad de Valparaíso, por ejemplo. Ello lo conversamos, en su oportunidad, con el Ministro de Hacienda , a fin de evitar que la institución siguiera arrendando inmuebles para poder sostener sus planes de desenvolvimiento y la consolidación de nuevos campus. Finalmente se estableció la posibilidad de que las universidades estatales se endeudaran más allá de un período presidencial, y hubo un cambio en el modelo de desarrollo del propio plantel de enseñanza superior, con ahorros sustantivos, lo que le permitió evitar el primer procedimiento.

Este caso era el de todas las otras entidades.

En consecuencia, más allá de contemplarse la norma año a año en la Ley de Presupuestos, debiera dictarse una ley especial para este efecto.

Por supuesto, voy a apoyarla en esta oportunidad.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, simplemente deseo saludar el esfuerzo de las dirigentas de las manipuladoras de alimentos.

Recordemos que el año pasado, al igual que este, ellas estuvieron presentes durante toda la tramitación del proyecto de ley, hasta su total despacho, solo para garantizar mejores condiciones

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de trabajo para ellas.

El año pasado se registró un avance. Hoy día hay un progreso importante en el sentido de que se acaba con la discriminación respecto del lugar donde ejercen su trabajo.

Por tanto, felicito el esfuerzo hecho por las dirigentas de las manipuladoras, que, tal como lo hicieron en la discusión del año pasado, estuvieron hoy hasta el final de la tramitación.

Finalmente, recojo y felicito que el Gobierno esté dando señales de que está escuchando una solicitud transversal de todos y cada uno de los Senadores de este Hemiciclo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre presupuestos del sector público para el año 2018.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.452-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 49ª, en 3 de octubre de 2017.

En segundo trámite: sesión 64ª, en 23 de noviembre de 2017.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos: sesión 64ª, en 23 de noviembre de 2017.

Discusión:

Sesión 64ª, en 23 de noviembre de 2017 (queda pendiente la discusión).

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, Chile necesita equidad territorial en la asignación de fondos públicos. Ciertamente, habiéndose levantado con fuerza la ley espejo del Transantiago, coincido con el colega Guillier en el sentido de que los antecedentes parecieran hallarse amparados por un secreto de Fátima. Se registran poco conocimiento y transparencia respecto de cómo se invierten esos recursos en las regiones. Esa solicitud de información debiera incorporarse en la Ley de

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Presupuestos.

Por otra parte, consideramos que el transporte público de quienes viven en la Región Metropolitana no se puede seguir subsidiando a costa de las demás, particularmente la de Valparaíso, que exhibe el segundo servicio más caro en Latinoamérica.

Es muy importante poder generar condiciones que permitan contar con una ley espejo también para la inversión en el Metro, sobre la base de que por cada peso se haga lo propio en las regiones, y se extiendan a ellas las políticas de subsidio al transporte público, como en el caso de los adultos mayores.

Sobre el particular, el Honorable señor Lagos estuvo incluso en la Moneda. Ambos conversamos con la Ministra de Transportes. Pedimos materializar los compromisos suscritos por la Secretaria de Estado y el Gobierno.

Se ha anunciado que una de las indicaciones que se someterán a votación se refiere a que en las bases de licitación de los nuevos transportes públicos se establezca la necesidad del subsidio de los adultos mayores. Ello debe ser también una política de Estado. Pero no acaba ahí. En materia de Metro, cabe dar el paso decisivo especialmente cuando hay una demanda social respecto de la extensión del MERVAL hacia Quillota , La Calera , donde hay un punto de no retorno y se están financiando los estudios.

Algunas demandas dicen relación con la necesidad de la articulación a otras zonas de las redes del Metro. Pero eso es simplemente fantasía, ficción, si no somos capaces de generar una política pública que lo tome en serio.

Los Honorables señor Ignacio Walker y señora Lily Pérez asimismo han sido protagonistas para exigir la extensión del transporte público a Quillota y La Calera. Por lo tanto, esta es una demanda que los cuatro Senadores de la Región hemos levantado con fuerza.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , simplemente deseo consignar que no basta con la entrega de información de las auditorías a las cuales se hizo referencia.

Nosotros hemos pedido un estudio epidemiológico, pues mil 686 personas muertas en lista de espera para una patología con garantía de oportunidad están concentradas en tres comunas de mi Región: Puchuncaví, San Antonio y Los Andes.

Además, hemos solicitado que el propio Ministerio de Salud haga un análisis o un estudio de red para precisar si existen causas de otro tipo -ambientales, por ejemplo- y determinar lo que está

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pasando.

Por lo tanto, la entrega de información de auditoría, de números, no nos sirve.

Necesitamos que el Ministerio revise las fichas clínicas y los certificados de defunción, así como la garantía de oportunidad ante enfermedades, a fin de que se establezca, en definitiva, cuáles fueron las causas reales de los fallecimientos y si otras patologías complejas estaban afectando a los pacientes.

Reitero que le pedimos al Gobierno -con esto termino- simplemente un estudio epidemiológico de las causas de muerte.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, hago propias las palabras del Senador Letelier, y agrego otro elemento.

Estos recursos no solo deben destinarse a infraestructura o a subsidios de la tarifa.

Debo recordar que los reglamentos para el uso de la ley espejo del Transantiago en el transporte menor se han demorado enormemente en la Contraloría General de la República.

Se hablaba de invertir en seguridad vial, que también es un aspecto importante.

Y, dentro de los programas, no solamente está el de chatarrización, sino también el denominado "Renueva tu colectivo". Les recuerdo que la Región de Valparaíso fue la última en donde se implementó este subsidio, y logró pagarse solo hace algunas semanas.

También está el programa llamado "Renueva tu transporte escolar", el cual, por las dificultades que se suscitaron en la aprobación de los reglamentos pertinentes, estaba pendiente hasta hace unas semanas. Además, los montos asignados para su implementación hicieron ineficaz la posibilidad de renovar la flota de transporte escolar, impidiendo dar mayor seguridad a los niños que se trasladan en estos vehículos.

Por lo tanto, pido al Ejecutivo que patrocine la indicación en análisis a los efectos de generar transparencia en materia de gastos.

Cabe entender, por lo demás, que, como estamos obligados a cumplir la Constitución y las leyes, vamos a tener que votar a favor de la inadmisibilidad de la indicación, problema que se resuelve si el Ministro de Hacienda la patrocina.

Del mismo modo, quiero dejar constancia de que el señor Director de Presupuestos -por su intermedio, señor Presidente - no contestó nuestra inquietud relativa a si es posible que los

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gobiernos regionales puedan adquirir equipamiento informático o tecnológico para las policías. Este es un tema de verdad grave, que tiene hoy día claramente objetada la inversión de la mayoría de los gobiernos regionales.

Señor Presidente, le pido al Director de Presupuestos que responda cuál va a ser la posición del Ejecutivo en esa materia.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , no sé si es posible incorporar a la indicación del Senador señor Bianchi el traslado de deportistas fuera del país.

Quiero consignar la situación dramática en que se encuentran incluso deportistas profesionales y de élite que tienen que pedir limosna a automovilistas a fin de acumular los recursos necesarios para pagar viajes.

Todos los días llegan casos a nuestras oficinas.

Una campeona panamericana y una latinoamericana que viven en la Región de Valparaíso no tienen cómo financiar pasajes.

Por eso, deseo hacer notar que tiene que haber un programa no solo en relación con deportistas no profesionales, sino también respecto de aquellos con posibilidades incluso de ser competitivos a nivel sudamericano o latinoamericano.

La campeona sudamericana de bicicrós, de Quilpué, está viendo cómo financiar un pasaje a fin de competir y sumar puntos para las olimpiadas de 2020, pero a puro ñeque y esfuerzo de su familia.

Entonces, solicito incorporar, en forma mucho más amplia, si es posible, no solo los traslados al interior, sino también fuera de Chile, para poder promover a deportistas con posibilidades de salir adelante y que hoy día no tienen como hacerlo.

Es preciso que el país comprenda que el cambio de conductas sedentarias es fundamental, si se piensa en las enfermedades crónicas no transmisibles, que serán verdaderas pandemias en el futuro. No solo estamos haciendo referencia a los problemas asociados a la obesidad, sino también a los infartos cardiovasculares, infartos cerebrovasculares, hipertensión arterial y otras enfermedades asociadas justamente a la conducta de las personas.

Por eso es tan importante apoyar la indicación y ver la posibilidad de ampliarla en la dirección señalada.

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He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , el programa ha permitido incorporar a la sociedad civil y el liderazgo de los municipios en los planes comunales de seguridad pública. Por eso es tan importante comprender, en la medida en que a nivel comunal se ha contado con un foco para enfrentar la delincuencia en el que también han intervenido fiscales, carabineros y PDI, que el programa ha sido profundamente exitoso y logrado articular un espacio para tal efecto en cada una de las comunas.

Dos experiencias exitosas han sido la del codebase en San Felipe, que logró generar la participación, no solo de dos miembros, sino también de un conjunto de ellos en la sociedad civil, y los consejeros vecinales de seguridad pública en Viña del Mar.

Por lo tanto, cuando no había recursos y muchos municipios iniciaron, incluso aún pendiente la aprobación de la ley, el ejercicio de los consejos vecinales y el Plan Comunal de Seguridad Pública, ello permitió articular a la sociedad civil.

Primer punto.

Segundo, fui a conversar hace unos días con el Director de Presupuestos por una preocupación. Los gobiernos regionales están invirtiendo en la renovación de equipos informáticos de las policías particularmente en Ipad, que permite un control preventivo de identidad con la huella digital, y antes lo habían hecho en otros.

Hasta ahora, todo ello ha sido reparado por la Contraloría. Todos los gobiernos regionales han sido objetados por destinar recursos a seguridad pública. Lo que han hecho es más bien reponer equipos obsoletos por otros de mejor tecnología, puesto que los presupuestos de la PDI y de Carabineros no han alcanzado para hacerlo. Entiendo que una glosa lo prohíbe expresamente. Lo conversamos. Pero, ciertamente, debería haber alguna norma interpretativa para salvar la cuestión, que hoy día los tiene en jaque, cuando lo que han hecho es reponer equipos y velar por el mejoramiento de la seguridad pública en cada una de las comunas.

Por lo tanto, les pido al Ministro de Hacienda y al Director de Presupuestos -por su intermedio, señor Presidente- estudiar una fórmula en tal sentido que permita salvar la situación y, en definitiva, velar para que los gobiernos regionales no sigan objetados por aportar a la seguridad y contribuir con equipos a Carabineros y la PDI.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número

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365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , claramente, como sostuvimos, el Estado está ahorrando a costa de los más vulnerables.

Hay otro caso en que también lo hace: la eliminación del 7 por ciento de descuento a los pensionados por concepto de salud.

Lo cuento porque de nuevo se les está descontando para salud a muchos pensionados a los se había eximido del aporte respectivo.

Cuando fuimos a hablar con el IPS se nos dijo: "Como esta no es una cuestión automática, la persona tiene que solicitar el descuento. Entonces, nuevamente debe pedir la ficha de protección hogar".

Por tanto, tenemos el siguiente problema: a personas a las que se las había liberado del 7 por ciento les está reapareciendo el descuento, pese a no haber cambiado ninguna de las condiciones establecidas para quedar al margen de él.

Yo digo, por consiguiente, que el Estado no puede ahorrar a costa de los más vulnerables.

También hay problemas con el bono Bodas de Oro, que está diseñado para el 80 por ciento de los más vulnerables. Se pregunta por la ficha de protección hogar; si la persona no la tiene, se le dice: "Entonces, no le pago".

Finalmente, hay un problema de información: la gente no se entera de que para acceder a beneficios como los señalados hay que cumplir las condiciones establecidas, entre ellas la de pedir la ficha de protección hogar; pero como no lo hace, esos beneficios, pese a que los recursos están contemplados en la Ley de Presupuestos, no se pagan.

¿Quién pierde con eso? ¡Los más vulnerables de Chile!

Yo pido que el problema se resuelva ahora.

Espero que quien asuma la Primera Magistratura , sea el Senador Guillier o el Presidente Piñera , no tenga arbitrio respecto de esta materia. ¡Quiero que la situación se arregle ahora, en esta Administración, ojalá con una glosa en la Ley de Presupuestos 2018!

Por eso, a través de la Mesa, le hago un llamado al Ministro de Hacienda para que, con relación al descuento del 7 por ciento, al bono Bodas de Oro y a la pensión básica solidaria, el Estado no siga lucrando con los recursos de los más vulnerables.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número

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365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, lo que estamos haciendo en el día de hoy no es sino ratificar nuestro compromiso: gratuidad con libertad para elegir. Y a aquellos que han pretendido levantar una verdadera campaña del terror respecto de lo que podría hacer nuestra coalición en el Gobierno, les digo que hoy estamos ratificando lo que sostuvimos: estamos aprobando la gratuidad, tal como lo dijimos en un primer minuto.

Una cosa distinta dice relación con la universalidad. En este sentido, lo que ha dicho el candidato Sebastián Piñera es que en la medida que mejoren las condiciones económicas del país, tal como lo dispone este mismo proyecto, la idea es extender la gratuidad a los alumnos más vulnerables de Chile. ¿En cuáles instituciones? En los centros de formación técnica y en los institutos profesionales.

Con este acto no solo estamos ratificando nuestro compromiso, sino también dando una señal clara a quienes intentan enarbolar las campañas del terror para generar una adhesión a pocos días de una elección presidencial.

Ciertamente, Chile Vamos está por mantener nuestros compromisos y asegurar la gratuidad. No vamos a retroceder ni un centímetro respecto de lo que estamos resolviendo hoy.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , el Senador Prokurica hace un tiempo concurrió al IPS.

El hecho de que 60 mil chilenos hoy día no estén recibiendo la pensión básica solidaria, a pesar de tener derecho a ella, me parece grave.

De la Región de Valparaíso son 6 mil personas, aproximadamente, y están en condiciones de vulnerabilidad.

Hay 60 mil personas en Chile que viven en asilos de ancianos, o que se hallan en situación de calle, o que desconocen que tienen derecho a la pensión básica solidaria.

Estamos hablando de los más vulnerables del país.

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¡Y que el Estado de Chile lucre con esto me parece impresentable! Sobre todo este Gobierno, que de alguna manera ha estigmatizado el lucro.

¡El Estado de Chile y este Gobierno lucran a costa de los más vulnerables! Porque lo que hacen finalmente es ahorro fiscal.

Al Estado se le pide que ahorre, que haga una tarea de austeridad, que restrinja los viajes, que revise los casos de falsos exonerados o la situación dramática que se vive, por ejemplo, en materia de gastos suntuarios. Pero no puede ocurrir que el Gobierno y el Estado lucren y ahorren a costa de los más vulnerables.

Quiero pedirles que se genere un proyecto de ley en el que se establezca un beneficio automático. A lo mejor, puede hacerse en esta misma Ley de Presupuestos o en la iniciativa que presentó en su oportunidad el Senador Prokurica, que fue declarada inadmisible y para la que está pidiendo el patrocinio del Ejecutivo.

¿Cómo va a ser difícil, con la bancarización que ha habido a través del Banco del Estado, por medio de las cuentas RUT, que esos recursos se depositen en ellas?

Quiero contar lo que está ocurriendo. Cuando una persona se percata de que tenía derecho al beneficio de la pensión básica solidaria y lo reclama, le señalan que ¡no tiene efecto retroactivo!

Entonces, una persona que tenía este beneficio desde hace cuatro o cinco años, cuando va a reclamarlo, porque se percató de aquello, se le entrega a partir del momento en que reclamó, no desde antes.

El ahorro fiscal no puede ser a costa de los más vulnerables.

En esta materia debiéramos tener una posición común. No podría imaginar que un parlamentario de los que están sentados en este Hemiciclo piense que el ahorro fiscal debe darse a costa de los más vulnerables.

Por tanto, yo pido que este tema sea revisado, que se transparente. Porque cuando el Senador Prokurica fue al IPS, advirtió que ¡el propio Director del organismo desconocía este hecho! Y se enteró justamente cuando se le presentó...

¿Me concede treinta segundos más para poder concluir, señor Presidente?

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°65. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: viernes 24 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2018

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, por supuesto que el Estado es el peor empleador de Chile. Basta ver cómo se encuentran los funcionarios a honorarios que pasan a contrata, quienes,

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además, tienen la obligación de empezar a cotizar.

Eso genera una situación bastante dramática, ya que hoy su remuneración, su renta va a caer.

El daño previsional que ha generado el Estado con los trabajadores es complejo.

Concurrí en su oportunidad a la Contraloría General de la República para que se fiscalizara el 80/20. ¡Ningún servicio, ningún Ministerio cumple con el 80/20! Por el contrario, hay algunos que tienen la proporción inversa. Por eso es tan importante que el Estado cumpla la ley.

Cuando se hablaba de la subcontratación, algunos se jactaban de poder generar una legislación que terminaría con los abusos. Pero el Estado es el peor empleador de Chile; abusa permanentemente de sus trabajadores.

Es cierto que esta indicación tiene la complejidad de que es inadmisible desde el punto de vista constitucional.

En ese contexto, hago un llamado al Gobierno para que analice esta situación, que requiere que los trabajadores del Estado, particularmente aquellos que están a honorarios, tengan todos igualdad ante la ley y, además, la posibilidad de responder administrativamente.

La responsabilidad administrativa de los funcionarios a honorarios del Estado está hoy en entredicho justamente por este abuso.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°67. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 29 de noviembre de 2017.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2018. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos para el sector público correspondiente al año 2018.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.452-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del Mensaje en sesión 49ª, en 3 de octubre de 2017.

En segundo trámite: sesión 64ª, en 23 de noviembre de 2017.

Informe de Comisión:

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Intervención

Especial Mixta de Presupuestos: sesión 64ª, en 23 de noviembre de 2017.

Comisión Mixta: en 67ª, en 29 de noviembre de 2017.

Discusión:

Sesiones 64ª, en 23 de noviembre de 2017 (queda pendiente la discusión); 65ª, en 24 de noviembre de 2017 (aprobado con modificaciones).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Solicito autorización para que ingresen a la Sala la señora Subsecretaria de Hacienda .

Acordado.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras derivaron del rechazo por la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, de múltiples enmiendas efectuadas por el Senado.

La Comisión Mixta, como forma de resolver las divergencias, efectúa una proposición que acordó con las votaciones que consigna en cada caso en su informe.

Cabe informar que la Cámara de Diputados, en sesión de ayer, 28 de noviembre, aprobó la proposición de la Comisión Mixta, que contiene disposiciones de quorum calificado y de ley orgánica constitucional, para cuya aprobación se requieren 19 y 21 votos afirmativos, respectivamente.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión el informe de la Comisión Mixta.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , lo haré en los mismos términos que mis Honorables colegas que me han antecedido en el uso de la palabra.

Cuando la seguridad ciudadana es la principal preocupación de los chilenos; cuando la Presidenta de la República afirma que esta es la principal iniciativa en la materia; cuando municipios comenzaron a implementar los consejos comunales de seguridad pública incluso antes de la aprobación de la ley; cuando quienes hemos estado presentes en los consejos hemos visto cómo se integra la sociedad civil en el combate contra la delincuencia y hay un diálogo entre ella, las policías -Carabineros y la PDI-, la Fiscalía y las autoridades gubernamentales; cuando observamos casos como el de San Felipe, donde no solo se contentaron con designar dos miembros del consejo, sino que también incorporaron a toda la comunidad a través del CODEBASE,

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estableciendo entidades a nivel comunal, local y barrial, y cuando conocemos el ejemplo de Viña del Mar, que cuenta con consejos vecinales de seguridad pública, nos parece realmente incomprensible quitar el presupuesto necesario cuando recién se están comenzando a ver los frutos y 74 comunas ya están implementando el programa.

¿Dónde están las prioridades: en platas para TVN o en las que se requieren para la seguridad pública?

El llamado es a comprender que se trata de un asunto de prioridad nacional, básicamente.

Aquí es cuando los chilenos comienzan a ver tan distantes las discusiones de la política y las de los ciudadanos. Este es un ejemplo claro, categórico.

No hay junta de vecinos, centro de adulto mayor o barrio cuya principal preocupación no sea justamente prevenir la delincuencia, a tal punto que se comienzan a organizar. Y han entendido, afortunadamente, gracias a programas como este, que la seguridad ciudadana no es una cuestión solo de autoridad, sino que los involucra a todos. ¡Y los involucra activamente!

Entonces, aquí tiene lugar un retroceso complejo respecto de una labor para la cual se aseguró, además, el financiamiento.

Recordemos que este último es, por ejemplo, para designar a los encargados de seguridad pública en cada comuna y dar capacidad al consejo comunal de seguridad pública para elaborar el plan en la materia.

Los Andes , Concón y otras comunas han lanzado sus planes con la incorporación de la comunidad. ¿Y con qué quedan ahora? ¡Con nada!

Quiero apelar al Gobierno para que entienda, en definitiva, que son aspectos serios y que dicen relación con la necesidad de incorporar a la comunidad, a la sociedad civil, a todos, en la lucha contra la delincuencia, contra el narcotráfico, lo que implica la responsabilidad de avanzar y dar un piso.

Asuntos como los subsidios para las víctimas de la violencia en regiones como La Araucanía, Biobío y Los Ríos -quiero destacar que fueron parlamentarios de esas zonas los que levantaron la cuestión con tanta fuerza- o el programa de cascos históricos, tan importante, se ven debilitados precisamente por el hecho de que se trata.

Por eso es que vuelvo a apelar para que las prioridades ciudadanas sean las del Congreso.

De lo contrario, se pierden la confianza de las personas y la credibilidad en las instituciones.

Me pronuncio por el rechazo.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°69. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de diciembre de 2017.

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REGULACIÓN DE ELECCIÓN DE GOBERNADORES REGIONALES

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , esta indicación no solo es admisible, sino, además, de toda lógica.

Sería bueno que los Senadores de la Nueva Mayoría sinceraran a sus consejeros regionales a los efectos de saber si están o no disponibles para mantener el período de cuatro años.

Este no es únicamente un punto político: es asimismo una cuestión relacionada con la racionalidad en cuanto a la posibilidad de ordenar las elecciones correspondientes.

Por lo mismo, llamamos a aprobar la indicación, que, a nuestro juicio, debe declararse admisible.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°69. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de diciembre de 2017.

REGULACIÓN DE ELECCIÓN DE GOBERNADORES REGIONALES

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la elección de gobernadores regionales y realiza adecuaciones a diversos cuerpos legales, con segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.200-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 22ª, en 13 de junio de 2017 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.

Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo): sesión 66ª, en 28 de noviembre de 2017.

Hacienda: sesión 66ª, en 28 de noviembre de 2017.

Discusión:

Sesiones 34ª, en 19 de julio de 2017 (queda pendiente la discusión en general); 35ª, en 1 de

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Intervención

agosto de 2017 (se aprueba en general).

El señor GIRARDI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La iniciativa fue aprobada en general por el Senado en su sesión de 1° de agosto de 2017.

La Comisión de Gobierno deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que el artículo 1°, números 1, 4, 8, 9, 12 a 17, 21, 23, 24, 30, 34, 35 a 43, 45 a 48, 50 y 52; el artículo 2°, números 1, 2, 4 y 5; el artículo 3°, números 1 y 2, y los artículos 4° a 8°, y 10, números 2 a 8, así como el artículo tercero transitorio, no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con el acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

En todo caso, hay que dejar constancia del respecto de todos estos artículos (con excepción del tercero transitorio, que es de quorum simple), por ser de rango orgánico constitucional y requerir para su quorum aprobación 20 votos favorables.

Además, el número 43 del artículo 1° es un precepto de carácter orgánico constitucional que debe ser aprobado por tres quintos de los Senadores en ejercicio, por lo que requiere 21 votos favorables.

En este momento hay 27 señores Senadores en la Sala.

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Si no hay inconveniente, se aprobarán.

--Se aprueban las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones (27 Senadores presentes), dejándose constancia de que se cumple el quorum constitucional requerido.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Ahora bien, igualmente con 20 votos favorables debe ser aprobado en particular el número 57 del artículo 1°, norma orgánica constitucional que, sin perjuicio de haber sido objeto de indicaciones, no sufrió modificaciones en el segundo informe y, de consiguiente, habría que darlo por aprobado con el mismo quorum.

El señor GIRARDI (Vicepresidente).-

Se da por aprobado.

--Se aprueba el número 57 del artículo 1° (27 Senadores presentes), dejándose constancia de que se cumple el quorum constitucional exigido.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

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Intervención

La Comisión de Gobierno efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, la mayor parte de las cuales aprobó por unanimidad, mientras que otras solo lo fueron por mayoría de votos y serán puestas en discusión y votación en su oportunidad.

Dentro de las enmiendas aprobadas por mayoría, se encuentra la que recae en el numeral 18 del artículo 1°, que requiere tres quintos de los señores Senadores en ejercicio para su aprobación, o sea, 21 votos.

La Comisión de Hacienda, por su parte, se pronunció acerca de las normas de su competencia y no introdujo modificaciones al texto despachado por la Comisión de Gobierno.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas.

Todas las enmiendas unánimes deben ser aprobadas con 20 votos favorables, por incidir en normas de rango orgánico constitucional.

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Se dan por aprobadas.

--Se aprueban las enmiendas unánimes (28 Senadores presentes), dejándose constancia de que se cumple el quorum constitucional requerido.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Hago presente a Sus Señorías que, salvo el artículo tercero transitorio, la totalidad del proyecto reviste carácter orgánico constitucional, por lo que las disposiciones que no han sido mencionadas en las categorías precedentes requieren para su aprobación particular 20 votos favorables, con excepción, como se dijo, de una aprobada por mayoría, que necesita reunir tres quintos de los señores Senadores en ejercicio.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Gobierno y el texto como quedaría de aprobarse estas modificaciones.

El señor CHAHUÁN.-

¿Puede abrir la votación sobre el punto en debate?

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Eso no tenía nada que ver con lo que está en discusión, señor Senador.

El señor CHAHUÁN.-

De acuerdo.

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Intervención

Señor Presidente , solo quiero señalar que comparto la inquietud manifestada por el Senador Tuma en términos de que debe respetarse el mandato dado por la ciudadanía a los consejeros regionales recién electos.

En tal sentido, un grupo de parlamentarios de Chile Vamos ha presentado una indicación para hacer coincidir los períodos correspondientes a partir de la siguiente elección, que es la del 2021.

Ciertamente, resulta muy relevante darle tranquilidad a la ciudadanía en cuanto a que los consejeros regionales recién electos por cuatro años se mantendrán en sus cargos hasta la totalidad de su mandato.

Quiero reiterar que este es un proyecto que dice relación con una urgencia de país en términos de generar que todos los territorios alcancen la plenitud de su potencial. Y esto implica la posibilidad de un mayor umbral de desarrollo de Chile.

En ese contexto, ya que es emblemático el proyecto relativo a la elección de los gobernadores regionales, vamos a insistir en que estos puedan rendir cuenta ante la ciudadanía de sus respectivos territorios.

Sin embargo, más allá de los problemas y las diferencias que tenemos con la iniciativa asociada, relacionada con el traspaso de competencias -yo diría que todavía no genera claridad-, ciertamente, un grupo de Senadores de Chile Vamos aprobaremos ambas iniciativas, porque creemos necesario comenzar este proceso descentralizador, más allá de que lo podamos corregir antes de que comience el ejercicio pertinente.

He dicho.

Señor Presidente , ¿puede abrir la votación?

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°70. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 6 de diciembre de 2017.

FORTALECIMIENTO DE REGIONALIZACIÓN. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Informe de la Comisión Mixta formada para resolver las discrepancias surgidas durante la tramitación del proyecto de ley relativo al fortalecimiento de la regionalización del país, con urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (7.963-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 60ª, en 5 de octubre de 2011 (se da cuenta).

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Intervención

En tercer trámite: sesión 21ª, en 7 de junio de 2016.

Comisión Mixta: sesión 19ª, en 31 de mayo de 2017.

Informes de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 59ª, en 2 de octubre de 2013.

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 16ª, en 17 de mayo de 2017.

Hacienda: sesión 83ª, en 7 de enero de 2014.

Hacienda: sesión 16ª, en 17 de mayo de 2017.

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 16ª, en 17 de mayo de 2017.

Mixta: sesión 68ª, en 29 de noviembre de 2017.

Discusión:

Sesiones 60ª, en 8 de octubre de 2013 (queda pendiente la discusión general); 63ª, en 15 de octubre de 2013 (queda para segunda discusión); 65ª, en 29 de octubre de 2013 (se aprueba en general); 84ª, en 8 de enero de 2014 (se aprueba en particular); 17ª, en 30 de mayo de 2017 (queda para segunda discusión); 18ª, en 31 de mayo de 2017 (queda clausurado el debate); 19ª, en 31 de mayo de 2017 (se rechazan las enmiendas de la Cámara de Diputados y pasa a Comisión Mixta); 69ª, en 5 de diciembre de 2017 (queda pendiente la discusión del informe).

El señor GIRARDI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que la Comisión Mixta expone que los artículos 1°, 3°, 4°, 6°, 7°, 8° y 9° permanentes y los artículos transitorios primero, segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto y octavo revisten el carácter de normas orgánicas constitucionales y requieren 19 votos para su aprobación.

La proposición que formula se encuentra en la quinta columna del boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más.

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Si no hay inconvenientes, se abrirá la votación, ya que se registra un problema de quorum.

Acordado.

En votación.

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Intervención

--(Durante la votación).

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, nosotros hemos apoyado desde el comienzo el esfuerzo descentralizador hecho por esta Administración, que comenzó durante el Gobierno del Presidente Piñera con el aumento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional en una cantidad muy importante. Y, con la voluntad de la Presidenta Bachelet , se ha avanzado en la elección de gobernadores regionales, lo que hemos respaldado desde el comienzo desde esta bancada.

Por cierto, la elección de los gobernadores regionales es un paso decisivo hacia la descentralización política. Pero también había que avanzar en dos facetas de dicho proceso: tanto en la descentralización administrativa, cuestión que estamos haciendo en el día de hoy, como en la descentralización fiscal.

Si bien puede haber reparos respecto de las facultades transferidas a los gobiernos regionales por las cuatro cuadras del poder que circundan La Moneda, insistimos en que el proceso descentralizador se debe ir consolidando. Tenemos tres años para corregir los problemas que surjan desde el inicio de él con la elección de los gobernadores regionales. Pero, sin duda, no podemos negarnos a aprobar el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que busca fortalecer a los gobiernos regionales.

Hemos señalado claramente que las regiones han de encontrar su propio norte. Asimismo, que el intendente no puede tener el doble carácter de ser, por una parte, el representante de los ciudadanos de una región, y, por otra, el representante del presidente de turno.

En ese contexto, elegir a un gobernador regional nos parece consistente con lo que hemos venido sosteniendo.

Pero tan consistente con aquello es pedirle al Ejecutivo que cumpla la palabra empeñada respecto a la descentralización fiscal.

Nosotros hemos señalado que es necesario avanzar en procesos que vayan consolidando con claridad una ley de rentas regionales. Por ejemplo, que en el caso de los puertos -hemos estado luchando por eso junto con Ricardo Lagos Weber, e históricamente, con los parlamentarios de la Región de Valparaíso- parte importante de los tributos quede en la provincia que cobija a aquellos.

En tal sentido, las ciudades puerto se han ido empobreciendo, se han ido envejeciendo. Y por eso es tan trascendente un estatuto sobre ciudades puerto que vaya en la mencionada dirección.

Por tanto, queremos hacer un llamado al Ejecutivo para que las actividades productivas con claro sello regional dejen parte importante de los tributos que generan en la zona donde se emplazan y provocan externalidades negativas. Y eso es parte no solo de la actividad portuaria, sino también de la minera, de la forestal.

Entonces, el llamado que le hacemos al Gobierno es a cumplir la palabra empeñada con relación a esa materia.

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Intervención

Nosotros hemos sido consistentes: hemos votado a favor de la elección de los gobernadores regionales y del traspaso de competencias, más allá de nuestros legítimos reparos en términos de que sería factible generar una judicialización precisamente por la duplicidad de competencias que se podría provocar.

A no dudarlo, es necesario que el Ejecutivo , que ha avanzado en el proceso descentralizador, cumpla también la palabra empeñada en el ámbito de la descentralización fiscal.

Se trata de un clamor generalizado.

Según la OCDE, para que Chile dé un paso cualitativo y cuantitativo hacia el desarrollo es necesario posibilitar el despliegue del potencial de las regiones.

Los países altamente centralistas tienen capacidad para crecer, pero con un techo. Las naciones que generan descentralización y equidad territorial permiten un salto cualitativo importante al desarrollo.

Sin embargo, eso implica la generosidad del Estado para entender que cada región es parte significativa del proceso. Y, en este sentido, debe existir una distribución más equitativa de los recursos.

Con el Senador Prokurica, quien ha encabezado durante largo tiempo el planteamiento, hemos pedido una ley espejo del Metro. Ya lo hicimos en su oportunidad con parlamentarios de la Cámara de Diputados respecto del Transantiago.

Es relevante que haya equidad en la asignación de los recursos.

Hemos avanzado en las descentralizaciones política y administrativa. Queda aún -yo diría- la "pata más gruesa": la descentralización fiscal.

Sin recursos, poco se puede seguir haciendo para construir regiones más equiparadas con el desarrollo de la metrópoli, donde está concentrado el poder político, económico y social.

Por eso, insisto en mi emplazamiento, que es cordial, y expreso un saludo cariñoso al señor Ministro y al Subsecretario señor Cifuentes , quien ha sido un pilar en el ámbito de la descentralización y ha estado trabajando de forma consistente en dirección a ella.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de diciembre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

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Intervención

Señor Presidente, en cada norma hemos estado haciendo el debate de fondo del tema.

Nosotros aprobamos y somos partidarios de una política nacional de genéricos bioequivalentes.

Todas las observaciones que plantea, una y otra vez, el Senador Girardi están resueltas en distintas normas.

Acá simplemente estamos hablando de los OTC. ¿Qué quiere decir esto? Que los medicamentos pueden estar en góndolas. ¿Qué indica la experiencia internacional? Que ya viene de vuelta en esta materia. ¿Por qué? Porque, efectivamente, los OTC han provocado intoxicación y muerte por intoxicación.

Se trata de un tema técnico, sanitario.

Entonces, a uno se le están suponiendo argumentaciones distintas en una cuestión eventualmente sanitaria.

¿Qué pasaba en Argentina? En Argentina existían los OTC. ¿Qué ocurría? Cuando una persona iba...

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Perdón, señor Senador, pero usted se está refiriendo a un asunto que aborda el artículo siguiente. Acá no se está hablando de las góndolas.

El señor CHAHUÁN.-

Pero nosotros retiramos la petición de votación separada respecto del 129 A.

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Se debe votar igual, por haber sido aprobado solo por mayoría.

El señor CHAHUÁN.-

Perfecto.

El señor GIRARDI (Vicepresidente).-

Por lo tanto, le pido que vote y después le ofreceré nuevamente la palabra para la materia a la cual se estaba refiriendo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de diciembre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y

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Intervención

FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , hemos pedido votación separada de esta norma, porque la experiencia internacional en materia de OTC va en la dirección contraria, por un asunto de seguridad sanitaria.

Un informe expreso de la Biblioteca, de más de cien páginas, indica que países que han aplicado los OTC, incluida Argentina, hoy vienen de vuelta en este ámbito debido a que aumentaron significativamente las muertes por intoxicación. Una persona compraba un frasco de paracetamol, ingería todo su contenido y cometía suicidio.

¿Qué les quiero transmitir con esto? Que, en definitiva, es muy relevante que la adquisición de medicamentos se haga bajo la supervigilancia de un químico-farmacéutico y se indiquen efectivamente los riesgos de la ingesta de cada uno de los fármacos. Establecer su venta a través de OTC implica un riesgo de carácter sanitario.

En algún momento, durante el Gobierno del Presidente Piñera, se intentó incluso generar OTC en los supermercados. Esto, desde el punto de vista sanitario, es un crimen.

Por eso los fármacos deben ser expendidos en las farmacias. Y segundo, deben darse todas y cada una de las condiciones que permitan que la ingesta sea medicada.

En países como el nuestro, donde hay alta automedicación, y en los cuales existe OTC han aumentado significativamente las cantidades de muertes por intoxicación, justamente debido a la automedicación.

Por tal motivo, nosotros hemos pedido votación separada de esta norma. Más aún, creemos que es inconstitucional, puesto que atenta contra el principio de la no discriminación arbitraria en materia económica, consagrado en el artículo 19, número 22°, de la Constitución Política.

Acá no estamos defendiendo ningún tipo de interés. Simplemente, estamos defendiendo un asunto de carácter sanitario. En todo lo demás en que el Senador Girardi ha levantado su voz estamos de acuerdo. De hecho, hemos votado favorablemente las materias relacionadas con la intercambiabilidad, con la política nacional de genéricos bioequivalentes, con la necesidad de ir avanzando en mejorar el acceso a los medicamentos. Esto nada tiene que ver con la argumentación permanente que mi colega hace en la Sala, sino con un asunto de carácter estrictamente sanitario.

Nosotros sostenemos que los OTC implican un peligro. Más aún, me gustaría dar a conocer el informe de la Biblioteca del Congreso Nacional que muestra la experiencia internacional en la materia (contiene más de 100 páginas), en el cual se observa que todos los países que avanzaron en esa dirección vienen de vuelta.

Por consiguiente, hacemos la advertencia a fin de que no se cometa un error que pueda costar caro a la salud de la población de Chile.

Por lo tanto, voto en contra.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de diciembre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , nosotros pedimos votación separada simplemente para saber qué pasa con las pequeñas farmacias.

Tiene razón el Senador Quinteros . Una cosa son las grandes cadenas farmacéuticas y otra distinta, las pequeñas farmacias. Y cuando uno intenta generar normas obligatorias para el sector, para las pequeñas farmacias implica un costo con el cual les resulta cada vez más difícil competir.

Estoy hablando, por ejemplo, de un tema distinto -para no usar el mismo tipo de argumentación que empleó el Senador Girardi-, que se halla en otro artículo y que dice relación con el fraccionamiento.

Obligar a las pequeñas farmacias a establecer procedimientos de fraccionamiento implica contratar a un profesional para tal efecto, disponer de un sistema adecuado a fin de dar seguridad sanitaria y no contaminar el producto.

Establecer una norma de esta naturaleza para las pequeñas farmacias involucra, efectivamente, una complejidad desde el punto de vista de la competencia con las grandes cadenas.

Simplemente deseábamos llamar la atención respecto de ese punto.

Se habla de "Informar y poner a disposición del público los precios de los productos farmacéuticos disponibles para su expendio o administración, según corresponda, de manera permanente, clara, oportuna, veraz y susceptible de ser comprobada y comparada" y de "Contar con un sistema informático que permita al público acceder, de forma simultánea al personal, al momento del expendio y en forma directa, a la información de precios y stock disponible por principio activo, del medicamento requerido".

El temor que veo en normas de esa naturaleza es que finalmente estemos legislando para las grandes cadenas.

¡Todo lo contrario!

Pedí votación separada para hacer la aclaración acerca de esa materia.

No sé, señor Presidente , si el Subsecretario quiere añadir algún elemento.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de diciembre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, pedimos votación separada de este artículo porque creemos que se está vulnerando derechamente la garantía constitucional de la libertad económica, al prohibir ciertas variables para el manejo de descuentos entre productores y farmacias.

Además, se obliga a que todos los contratos entre compradores y vendedores, para su validez, se informen al ISP.

Ciertamente, el establecimiento de determinados requisitos para la suscripción de contratos, a nuestro juicio, vulnera el principio de la libertad económica, establecido en el artículo 19, Nº 21º, de nuestra Constitución Política.

Un asunto que nos parece relevante dice relación con cómo generamos transparencia en el mercado de los medicamentos y en lo relativo a la venta por volumen, pero sin afectar el principio de la libertad económica.

Por lo mismo, hago expresa reserva de constitucionalidad respecto del artículo 129 G, nuevo. Yo lo votaré en contra, pues su redacción es poco feliz. En él, efectivamente, se estarían fijando condiciones excepcionales para la celebración de contratos con terceros.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de diciembre de 2017.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Corresponde proseguir la discusión particular del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias, con segundo informe y

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Intervención

nuevo segundo informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.914-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Girardi, señora Goic y señores Ossandón, Rossi y Zaldívar):

En primer trámite: sesión 96ª, en 10 de marzo de 2015 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 14 de abril de 2015.

Salud (segundo): sesión 80ª, en 11 de enero de 2017.

Salud (nuevo segundo informe): sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.

Discusión:

Sesiones 10ª, en 15 de abril de 2015 (queda para segunda discusión); 68ª, en 10 de noviembre de 2015 (se aprueba en general); 88ª, en 8 de marzo de 2017 (el proyecto vuelve a la Comisión de Salud); 49ª, en 3 de octubre de 2017 (queda para segunda discusión en particular); 52ª, en 10 de octubre de 2017 (queda pendiente la discusión en particular); 57ª, en 24 de octubre de 2017 (queda aplazada la votación en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Solicito autorización para que ingresen a la Sala el Subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows, y la asesora señora Andrea Martones.

Acordado.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

En sesión de 24 de octubre se solicitó aplazamiento de la votación.

Prosiguiendo con las peticiones de votación separada y con las votaciones de mayoría, les ruego a Sus Señorías dirigirse a las páginas 49 del boletín comparado. Aquí se pidió votación separada y hay aprobación de mayoría. Se trata del artículo 128 bis, que dice:

"El envase de los medicamentos deberá incluir el nombre del producto de que se trate, según su denominación común internacional, en formato y letras claras, legibles y de un tamaño que, en conjunto, utilice al menos un tercio de una de sus caras principales.

"Los medicamentos que cuenten con una denominación de fantasía, podrán incluirla en el envase, en un tamaño que, en conjunto, no supere de un quinto del empleado para la denominación común internacional del mismo, según se indica en el inciso anterior.

"Un reglamento, suscrito por el Ministerio de Salud, establecerá las condiciones sobre

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Intervención

rotulación de medicamentos, sea que cuenten o no con denominación de fantasía, el que además deberá recoger las disposiciones contenidas en la ley N° 20.422.".

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , este artículo adolece de inconstitucionalidad.

Para los efectos de establecer una condición distinta del empaquetado, dispone que 75 por ciento del envase debe llevar el nombre genérico, versus el de fantasía.

Eso podría ser razonable en los términos planteados por el Senador señor Quinteros ; pero nuestro país no cuenta hoy día con una certificación igual por parte de los laboratorios, y, en consecuencia, los estándares son bastante disímiles. No solo se está afectando, debido claramente a esa razón, la seguridad sanitaria de quien consume un medicamento, sino, además, un principio de derecho constitucional que es el de la libertad económica.

Por eso es que no voto únicamente en contra del artículo, sino que también formulo expresa reserva de constitucionalidad.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°72. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 13 de diciembre de 2017.

ESTABLECIMIENTO DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA EDUCACIÓN SUPERIOR

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

A continuación, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre Educación Superior, con informe de la Comisión de Educación y Cultura y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.783-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 34ª, en 19 de julio de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

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Intervención

Educación y Cultura: sesión 71ª, en 12 de diciembre de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ (Secretario General).- Los principales objetivos del proyecto son los siguientes:

-Crear un Sistema de Educación Superior, que estará integrado por el conjunto de organismos y servicios públicos con competencia en la materia, así como por las instituciones de educación superior. Dicho sistema es de provisión mixta y se compone por dos subsistemas: el universitario y el técnico profesional.

-Considerar una nueva institucionalidad integrada por la Subsecretaría y la Superintendencia de Educación Superior y consagrar diversas modificaciones al actual Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, es decir, en materia de acreditación.

-Consagrar el financiamiento institucional para la gratuidad, disponiéndose al efecto que a él podrán acceder las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica que cumplan con los requisitos señalados en la ley.

La Comisión de Educación y Cultura discutió este proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señora Von Baer y señores Allamand, Montes, Quintana e Ignacio Walker.

Cabe tener presente que los artículos 7, letra e); 19, letra b), inciso primero, e inciso final; 33; 51, inciso primero; 81, números 1), 2), 4), 6), 8), 9), 24), 38) y 39); 118, números 1), 2), 3), 4), 5) y 6); y 119, número 14), permanentes, así como la disposición segunda transitoria tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación 21 votos favorables.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 158 a 256 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión general el proyecto.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , consolidar un sistema de educación superior; dar garantías de calidad y resguardo de la fe pública; promover la equidad e inclusión; fortalecer la formación técnico- profesional y robustecer el sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior por supuesto que son pilares fundamentales cuando uno enfrenta un proyecto de ley de esta envergadura, y esto debemos hacerlo en virtud de un proyecto de ley y no a través de una glosa presupuestaria.

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Intervención

El Senador Montes -por su intermedio, señor Presidente- hablaba del modelo económico.

Efectivamente, Chile ha replicado el ciclo del salitre en el cobre y volverá a repetirlo con el litio, mientras no seamos capaces de generar procesos continuos de agregación de valor y de invertir en ciencia, tecnología e innovación.

Chile invierte tan solo 0,46 por ciento del PIB en ciencia, tecnología e innovación, contrariamente a lo que ocurre en países afines: Argentina, 1 por ciento; Brasil , 1 por ciento; el promedio de la OCDE, 2,5 por ciento. ¡Para qué hablar de Corea del Sur!

Para aquello se requiere no solo de las universidades, dado que Chile tiene uno de los índices más elevados en materia de investigación, concentrado en los centros de educación superior, sino también de romper con algunos paradigmas.

El primer paradigma es confundir lo público con lo estatal. Cuando uno enfrenta un proyecto de esta envergadura, no es admisible sostener que algunas universidades como la Universidad Católica de Concepción, la de Concepción, la Federico Santa María o la Católica de Valparaíso no cumplen una función pública.

De alguna manera, ha habido una confusión en cuanto a que lo público es sinónimo de estatal en el debate legislativo acerca del nuevo sistema de educación superior.

Eso es lo primero.

El segundo tiene que ver con el punto de vista de las universidades regionales. Las universidades regionales se han visto postergadas una y otra vez en la Ley de Presupuestos como si la gran concentración, la gran generadora de masa crítica del país estuviera en la Región Metropolitana.

Mientras tanto, las regiones siguen esperando.

Ojalá que en el período destinado a la formulación de indicaciones exista la posibilidad de potenciar, de fortalecer lo que las universidades regionales están haciendo en términos de la formación de masa crítica.

Un tercer elemento dice relación con la retención de esa masa crítica en las respectivas regiones. Hoy día los talentos se van de las regiones a Santiago en busca de mejores remuneraciones y no hemos sido capaces de vincular los polos de educación superior con el desarrollo productivo de las respectivas regiones.

¿Cómo poner esa formación de masa crítica al servicio de la región para ampliar la base productiva?

Un caso especial lo tiene la Región de Antofagasta. Esta ha incorporado a Institutos Milenio para ampliar la base productiva de la Región. Y se trabaja, por ejemplo, en la creación de playas artificiales y en otros ámbitos, a fin de establecer elementos distintos de desarrollo para las regiones.

Esos son aspectos que deben estar considerados.

¿Cuál será la función del CRUCh? Se trata de otro elemento determinante, que espero sea abordado en el período de presentación de indicaciones al proyecto en análisis.

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Intervención

¿Cómo somos capaces de asegurar la autonomía? También es un tema de los más relevantes.

Pero también lo es cómo somos capaces de potenciar de una vez por todas la educación técnico- profesional.

Y ahí me quedo un minuto.

Porque hasta ahora -¡hasta ahora!- se ha puesto un excesivo énfasis fundamentalmente en la formación universitaria y no en la educación técnico-profesional, que es la que hace la gran diferencia para contar con profesionales capaces de desplegarse con fuerza y hacer un aporte para nuestro país.

Dicho lo anterior, señalo claramente que ¡se cae a pedazos la campaña del terror!

Siempre sostuvimos con un grupo muy importante de Senadores de nuestra coalición que efectivamente había que mantener la gratuidad para el 60 por ciento. Y comprometimos nuestros votos desde el primer día, ¡desde el primer día!

Ahora bien, resulta absolutamente necesario que seamos capaces de ampliar esa gratuidad a los centros de formación técnica y a los IP.

Hago presente que la gratuidad para el 60 por ciento cuesta 847 mil millones. Hablamos de incorporar a 325 mil alumnos que estudian en centros de formación técnica e institutos profesionales, que es a lo que aspiramos en la próxima Administración. Estamos diciendo que la gratuidad universal cuesta tres mil 371 millones de dólares.

Por lo tanto, es una materia de la cual debemos hacernos cargo.

¿Y cómo nos hacemos cargo? Con el uno por ciento del PIB. ¡1,5 por ciento del PIB en gratuidad universal cuando hay otras prioridades!

Chile tiene que seguir avanzando.

¡Por supuesto que el acceso a la educación superior es fundamental!

¡El acceso a la educación superior es fundamental!

Para ello se requiere que la economía vaya generando también un piso necesario para abordar esa tarea.

Evidentemente, lo que sí debe ser un principio es que ningún estudiante -¡ningún estudiante!- puede quedar al margen del sistema educativo porque no tiene los recursos económicos.

¡Ese es el principio básico!

Eso inspira a aquellos que estamos en el Senado.

Eso es, además, lo que debe inspirar la formulación de políticas públicas.

En esta materia se requiere mucho menos demagogia y que se pueda trabajar.

Considero que este proyecto sí es importante.

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Intervención

Valoro el avance sustantivo en materia de gratuidad y creo que constituye un paso relevante en términos de generar equidad.

¡Sí! Genera equidad.

Pero también se requiere conciencia de que hay muchos elementos por corregir en una iniciativa esencialmente compleja.

En efecto, nos referimos a un proyecto con más de 160 artículos, los cuales vienen a producir un cambio de regulación en un país que ha dado el salto cualitativo y cuantitativo en materia de matrícula: ¡se ha quintuplicado la matrícula de educación superior en los últimos años!

¡Por supuesto que ha de haber regulación!

La Agencia de Calidad de la Educación debe estar atenta a que no se ofrezcan carreras que no tienen ningún destino.

¡La información a los estudiantes debe ser clara!

Cuando un joven toma la decisión de estudiar determinada carrera, tiene que saber cuál es su perspectiva profesional y de retorno. Esto forma parte también de la tarea.

De igual modo, se debe informar acerca de la saturación de determinadas carreras versus otras.

Por tanto, tenemos que promover una decisión de los estudiantes cada vez más informada.

Lo que nuestro país necesita es menos política de trincheras.

Lo que nuestro país necesita es más entendimiento.

Lo que nuestro país necesita es ponernos de acuerdo respecto de cuáles son los grandes desafíos como nación.

Ya mencionamos que nuestro modelo de desarrollo necesita un cambio radical. En un país altamente centralizado, en un país extractivista, cuyo centro de desarrollo es la extracción de materias primas sin que seamos capaces de generar procesos continuos de agregación de valor, debemos imitar lo que han hecho otras naciones afines, como Australia y Nueva Zelandia.

¿Qué han hecho esos países? Han internacionalizado sus universidades; han sido capaces no solo de explotar y exportar minerales, sino también de exportar minería (know how).

El 50 por ciento de la matrícula de las naciones afines ha hecho justamente aquello: vincularse, agregar valor.

Chile todavía sigue confiando, como confió antes en el salitre, como confió antes en el cobre y como sigue confiando en el litio. Pero con una pequeña y gran diferencia: mientras seguimos discutiendo cómo vamos a extraer el litio, Argentina, que cuenta con las segundas reservas, ya se fijó como meta fabricar y exportar baterías de litio y autos eléctricos.

¡Esa es la gran diferencia!

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Intervención

¿Cómo somos capaces...

¿Me concede 30 segundos, señor Presidente?

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Puede continuar, señor Senador.

El señor CHAHUÁN.-

Gracias.

La gran diferencia es que cuando se toman decisiones en materia de políticas públicas hay que quebrar huevos. Y, lamentablemente, durante mucho tiempo -¡mucho tiempo!- en Chile se ha querido mantener los equilibrios y no quebrar los huevos.

El llamado que quiero hacer al Ministro de Hacienda y a la Ministra de Educación -por su intermedio, señor Presidente - es a que entendamos que no avanzaremos mientras Chile siga invirtiendo 0,46 por ciento del PIB en ciencia, tecnología e innovación; mientras no contemos con un Ministerio de Ciencia y Tecnología; mientras no tengamos un sistema de educación superior que esté a la altura de las circunstancias de un país que aspira a ser desarrollado, en que exista una gran mesa donde quepan todos y no haya invitados de segunda clase.

Todo ello requiere mucha más inversión.

Pero, además, se requiere descentralizar. Mientras no haya descentralización y mientras se siga confundiendo lo público con lo estatal, no habremos quebrado el paradigma.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , si le parece, podríamos votar los incisos separadamente, porque el Senador Larraín tiene un punto desde la perspectiva de que los elementos esenciales del contrato tendrían una limitación en lo relativo al acuerdo de voluntades entre las partes.

Propongo que votemos separadamente los incisos y, finalmente, hagamos una reserva respecto de la norma en que habría una limitación a la autonomía de la voluntad de las partes.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).- Si procediéramos así, tendríamos que hacer siete u ocho votaciones. Tal vez lo mejor sería que me indicaran en qué incisos están de acuerdo, para

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votar separadamente los otros.

Debo hacer presente que se requiere quorum especial.

El señor CHAHUÁN.-

Votemos separadamente el inciso tercero.

El señor LARRAÍN.-

Y el quinto.

El señor CHAHUÁN.-

El tercero y el quinto.

Habría que hacer tres votaciones, señor Presidente.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Déjeme consultar a la Sala.

Los dos primeros no tienen modificaciones.

El señor CHAHUÁN.-

No.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Entonces, podemos darlos por aprobados.

El señor CHAHUÁN.-

Así es.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo?

El señor PROKURICA .-

Sí.

El señor CHAHUÁN.-

Claro.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

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REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , las normas del proceso administrativo sancionador no pueden quedar confiadas a preceptos que no sean de rango legal, como hemos señalado.

Por ello, nosotros hemos explicado que la disposición en análisis también presenta vicios de inconstitucionalidad. De ahí que la vamos a rechazar.

Lo mismo ocurre con el articulado siguiente, respecto al cual señalamos que el reglamento no puede generar un criterio para la aplicación de las multas.

Por eso, señor Presidente , también hago expresa reserva de constitucionalidad de esta norma.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, claramente no resulta deseable entregar a ministerios sectoriales, incluso de manera arbitraria, la interpretación administrativa de las normas. Tal como se ha señalado insistentemente, ello se aparta del esquema de ministerios y seremías que indicó el Senador Hernán Larraín .

Es por eso que, para los efectos de la historia fidedigna del establecimiento de la ley, solicito aclarar el punto al Subsecretario, para que en definitiva se entienda que la interpretación adecuada de las normas va en el sentido que se ha mencionado.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y

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FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , la "Ley Ricarte Soto " tiene una norma que establece restricciones para que las organizaciones de enfermos, y particularmente las asociaciones que apoyan a pacientes con enfermedades catastróficas, raras o infrecuentes, compren los medicamentos que necesitan.

Hemos pedimos votación separada simplemente para dejar constancia de una clarificación en la historia fidedigna del establecimiento de la ley en proyecto.

Si bien se está corrigiendo la disposición pertinente de la "Ley Ricarte Soto ", también pretendemos que las asociaciones de enfermos puedan comprar directamente y no solo a través de la CENABAST.

Queríamos dejar un testimonio al respecto, pues muchas veces las asociaciones de enfermos finalmente forman poderes compradores con laboratorios que están fuera de nuestro país.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , en la Comisión se estuvo trabajando en el texto, que dice relación, fundamentalmente, con que la pérdida no la asuman al final los hospitales públicos o la atención primaria.

Me parece del todo razonable.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

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Señor Presidente , me gustaría que el Subsecretario nos explicara el sentido y alcance de las modificaciones, porque, si bien estas cumplen el objetivo planteado en términos de que haya una política de descuentos, ella no debe discriminar respecto del tamaño del cliente, se trate de una pequeña farmacia, de un almacén farmacéutico o de una cadena.

Me parece del todo razonable el tema de principio, pero me gustaría que se aclarara el alcance particularmente de dos modificaciones: la incorporación, en el inciso cuarto, de los "servicios relacionados distintos" y la sustitución, en el inciso quinto, de las palabras "validez" por "eficacia" y "solemnidad" por "formalidad". Porque parecen, más bien, cuestiones de técnica jurídica que no cambian el sentido de la norma inicial.

Entonces, señor Presidente, solicito que el señor Subsecretario nos explique el alcance de las enmiendas mencionadas.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, lo primero es que nadie puede pretender, desde luego, que un laboratorio infractor de las normas de la libre competencia sea proveedor de la CENABAST.

Sin embargo, una facultad en la materia ya está contenida en el ordenamiento relativo al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.

Segundo, la disposición resulta inadmisible, y la rechacé en la Comisión, más allá de estar de acuerdo con su sentido profundo. Si bien dicho organismo jurisdiccional cuenta con la atribución, hay un aspecto adicional. Mi posición obedeció no solo a la inadmisibilidad, sino también a que es posible que se genere un desabastecimiento en determinados mercados. El Tribunal puede intervenir de acuerdo con el ámbito de que se trate. Si generamos un texto demasiado rígido, un mercado podría quedar desabastecido por una norma de carácter expreso.

A eso se debió mi pronunciamiento, más allá de sostener que un laboratorio que infrinja las normas de la libre competencia efectivamente debe recibir la sanción correspondiente. Eso será calificado en su mérito por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y según el mercado que sea.

Por lo tanto, voy a votar en contra.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número

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Intervención

365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , nosotros vamos a rechazar este número. Consideramos que es absolutamente inconstitucional pues no permite la aplicación del principio de la doble instancia.

Y más allá de lo que ha sido la tónica -también lo votamos así en la Comisión de Salud-, creemos muy importante que exista la posibilidad de la doble instancia. En este contexto, no solamente rechazamos el presente numeral, sino que hacemos expresa reserva de constitucionalidad.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

REGULACIÓN DE MEDICAMENTOS BIOEQUIVALENTES GENÉRICOS E IMPEDIMENTO DE INTEGRACIÓN VERTICAL DE LABORATORIOS Y FARMACIAS

El señor CHAHUÁN.- Así es, señor Presidente . Por eso es que me extrañé y me acerqué al señor Secretario .

Para evitar la discriminación entre las pequeñas farmacias y las grandes, pues las primeras no pueden disponer de personal exclusivamente dedicado a la función de que se trata y cumplir con las condiciones sanitarias requeridas, solicitamos, desde el punto de vista de la disposición de los fármacos, que sea posible fraccionar en el origen, lo que da seguridad y permite un seguimiento. A ello obedece que me haya llamado la atención la petición de que se ha dado cuenta.

El señor LARRAÍN .-

Nosotros no la formulamos.

El señor CHAHUÁN.-

Estoy por la aprobación del texto propuesto, pues fue fruto de un buen debate en la Comisión.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°77. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 3 de enero de 2018.

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Intervención

CREACIÓN DE SERVICIO NACIONAL DE REINSERCIÓN SOCIAL JUVENIL

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República , en primer trámite constitucional, que crea el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil e introduce modificaciones a la ley N° 20.084, sobre responsabilidad penal de adolescentes, y a otras normas que indica, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.174-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 5ª, en 4 de abril de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 42ª, en 5 de septiembre de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo del proyecto es crear el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil, entidad pública especializada que asumirá, en coordinación con otras agencias del Estado, el proceso de reinserción social de los adolescentes infractores de la legislación penal. Asimismo, modifica la ley N° 20.084, sobre responsabilidad penal de los adolescentes, y otras disposiciones que se relacionan con esta materia.

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió este proyecto solo en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Hernán Larraín).

Cabe tener presente que los artículos 11; 13; 17; 27; el número 19) del artículo 40; los números 1), 2), 3) y 4) del artículo 41; los números 1), 2), 3) y 4) del artículo 42; el número 2) del artículo 44 y el artículo 46, permanentes, así como el artículo sexto transitorio, tienen rango de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren 20 votos favorables para su aprobación.

Asimismo, el artículo 6° tiene carácter de norma de quorum calificado, por lo que necesita 18 votos favorables para su aprobación.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe entre las páginas 180 y 232 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En atención a que el proyecto requiere quorum especial, ¿habría acuerdo para abrir la votación, manteniendo los tiempos de intervención?

El señor COLOMA.-

Señor Presidente, primero que se informe a la Sala.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Muy bien.

En discusión general.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, Honorable Sala, generar una política nacional de la infancia es una urgencia para el país. Y cuando uno habla de una política nacional de la infancia está hablando, por una parte, de institucionalidad, por otra, de recursos, y por otra, de foco.

En ese contexto, nosotros hemos insistido en la necesidad clara y evidente de avanzar, por ejemplo, en distinguir en el SENAME entre los menores infractores de ley y aquellos que han sido vulnerados en sus derechos. Pero esto también se relaciona con programas efectivos de rehabilitación.

Hace unas semanas el Senador Espina mencionaba, en este mismo Hemiciclo , las condiciones en que se encuentran hoy día los hogares cerrados y semicerrados desde el punto de vista de los programas de rehabilitación. Es penoso ver que no existen alternativas para un joven que quiera reinsertarse; más aún, las tasas de reincidencia de menores infractores de ley bordean el 80 por ciento, lo cual habla de un Estado fallido desde la perspectiva de la protección de la infancia.

Sin embargo, aquello de lo que fundamentalmente se habla (la distinción en la institucionalidad del SENAME) también debiera ocuparnos en otras materias que son importantes y que, de alguna manera, ha reseñado el Senador Patricio Walker, con quien integro la bancada por la infancia.

Ello dice relación, por ejemplo, con disminuir los plazos de declaratoria de susceptibilidad para una adopción. Esperar dos años para un proceso de este tipo claramente significa abandonar a los menores, sobre todo considerando los promedios de edad de aquellos que son adoptados por padres chilenos. Efectivamente, un menor declarado susceptible pero de una edad relativamente avanzada no tiene otra alternativa que ser adoptado, al final, por padres extranjeros, lo cual provoca un problema adicional.

La modificación de la Ley de Adopción es absolutamente indispensable.

Hemos hablado de una nueva institucionalidad para el SENAME, de una Subsecretaría de la Niñez , de un Defensor de los Derechos de la Niñez , de la necesidad de modificar la Ley de Adopción, pero también es necesario entender que se debe realizar un esfuerzo sustantivo en relación con los recursos que hoy día se destinan, particularmente a aquellos menores vulnerados en sus

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derechos que se encuentran en hogares del SENAME.

Esta es una lucha que se dio.

Quiero felicitar el trabajo que se realizó en la Comisión Especial de la Infancia, encabezada por el Senador Patricio Walker, y la labor que efectuamos, conjuntamente, en la bancada por la infancia, que también integra el Senador Letelier, para que estos temas estuvieran en la agenda pública. Destaco, además, la especial preocupación que ha tenido por estos asuntos, entre otros, el Senador Baldo Prokurica , lo que demuestra cuán necesario y urgente es entender que los niños están primero, no simplemente como una frase vacía o una frase de campaña, como podría parecer. Cuando uno habla de que los niños están primero en la fila, se refiere a la conveniencia de priorizar las necesidades de nuestro país con recursos que son escasos.

¿Dónde deben estar las prioridades? Por supuesto, en los menores.

La posibilidad de revisar la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil también involucra una necesidad urgente en un país como el nuestro, en el cual pocas veces hay revisión o seguimiento de las políticas públicas. Por lo tanto, hay que hacer una revisión o un seguimiento desde la perspectiva de la eficacia y la rehabilitación, no con un afán meramente punitivo, sino, más bien, con un propósito rehabilitador, para determinar el efecto de dichas políticas en los menores. Por eso, repito, hay que revisar la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil.

Esto es un avance en esa dirección.

Un concepto que a mí me tiene preocupado dice relación con el sesgo que existe respecto de los hogares de menores. Efectivamente, hay algunos en los cuales las condiciones en que se encuentran los menores no se condicen con la dignidad que ellos requieren. Obviamente, se debe hacer un esfuerzo sustantivo por cambiar eso.

Se consiguió un aumento de recursos en la Ley de Presupuestos que marca una dirección, pero que no satisface claramente toda la demanda. Y, en ese contexto, vuelvo a insistir: lo que no podemos hacer es que aquellas instituciones que hoy día están haciendo un esfuerzo sustantivo en esta materia, supliendo o subsidiando al Estado, finalmente se encuentren con las manos atadas en la nueva legislación. Estoy hablando de organizaciones como el Refugio de Cristo, María Ayuda , el Patronato de los Sagrados Corazones, por mencionar solo algunas. Otra es el Sanatorio Marítimo San Juan de Dios, que atiende a los niños más vulnerables de los vulnerables: cincuenta y dos niños con multidéficit. Lo mismo el Pequeño Cottolengo.

Entonces, uno se pregunta dónde está el Estado. ¿Puede este hacerse cargo solo, por sí y ante sí, de la situación de los menores más vulnerables? Hoy día, con los recursos de que se dispone, claramente no. Por tanto, debe existir capacidad para que instituciones como las mencionadas, que han hecho un esfuerzo sustantivo en esta materia, cuenten con apoyo estatal.

Este es un proyecto que estamos discutiendo en general y que, por supuesto, vamos a aprobar. Instituir un consejo de acreditación, establecer y exigir planes de rehabilitación e introducir modificaciones a la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil va en la dirección correcta. Esta iniciativa va a recibir, sin lugar a dudas, un cúmulo de indicaciones, pero, ciertamente, representa el comienzo de una discusión que nuestro país no ha hecho. ¿Por qué? Porque invisibilizamos algunas temáticas: se invisibiliza a los menores vulnerados en sus derechos, lo mismo que a aquellos que sufren maltrato. El índice de maltrato reportado por organismos internacionales

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Intervención

(cercano al 70 por ciento de los menores en Chile) habla de una realidad crítica. Los problemas de una institucionalidad débil hablan de una situación que requiere una oportuna y necesaria política pública.

Otros hechos invisibilizados son, por ejemplo, las 13 mil 500 familias que viven en campamentos en mi región, o las 40 mil en la misma condición que existen en todo Chile, así como la ausencia de una política nacional del adulto mayor.

Abocarnos al tema de la infancia y entender que los niños están primero implica tener claro que aquí se requiere una visión pluridimensional; una visión que sea capaz de abordar el problema no solo con recursos e institucionalidad, sino también con voluntad política. Hay que asumir que los niños están primero no solamente cuando se hace campaña o para expresar una frase que genere eco, sino para entender que aquella es una necesidad ineludible de la cual Chile debe hacerse cargo.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°78. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 9 de enero de 2018.

INCENTIVO A DESARROLLO DE GENERADORAS RESIDENCIALES

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

Corresponde discutir en particular el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.571 con el objeto de incentivar el desarrollo de generadoras residenciales y hacer aplicables sus disposiciones a todos los sistemas eléctricos del país, con segundo informe de la Comisión de Minería y Energía y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.999-08) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Horvath; señoras Allende y Rincón, y señores Prokurica y Gómez):

En primer trámite: sesión 34ª, en 19 de junio de 2013 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Minería y Energía: sesión 53ª, en 4 de septiembre de 2013.

Minería y Energía (segundo): sesión 77ª, en 3 de enero de 2018.

Discusión:

Sesión 56ª, en 11 de septiembre de 2013 (se aprueba en general).

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Intervención

El señor GIRARDI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión de 11 de septiembre de 2013.

La Comisión de Minería y Energía deja constancia en su segundo informe, para los efectos reglamentarios, de que no existen artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.

Dicho órgano técnico efectuó una enmienda al proyecto aprobado en general, consistente en la sustitución íntegra de su texto. Ella fue acordada unánimemente, por lo que debe ser votada sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión a su respecto o que existan indicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín comparado que en la tercera columna transcribe la modificación introducida por la Comisión de Minería y Energía y en la cuarta consigna el texto como quedaría si aquella se aprobara.

Nada más, señor Presidente .

El señor GIRARDI ( Vicepresidente ).-

En la discusión particular, tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , este es un largo anhelo de los que quieren aportar desde el punto de vista de las energías renovables no convencionales y de incentivar el desarrollo de generadoras residenciales.

El Honorable señor Horvath ha sido un motor desde la Comisión de Medio Ambiente y el autor del proyecto, suscrito después por los Senadores señores Prokurica , Bianchi y García-Huidobro y la señora Allende.

Quiero secundar la propuesta formulada en la Sala para que el texto sea acuñado como "Ley Horvath".

Sin lugar a dudas, la normativa significará la posibilidad de que generadoras residenciales -se incluyen las pymes- vendan al sistema interconectado excedentes de la energía que produzcan.

En virtud del perfeccionamiento por la indicación del Ejecutivo , se mejoró sustantivamente el texto inicial.

Diría que se rinde un homenaje más que justificado y merecido a un hombre como nuestro colega, quien ha hecho de su vida la defensa del medioambiente. Así que apoyo lo expuesto por otros colegas en términos de la denominación del cuerpo legal.

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Intervención

Finalmente, resulta deseable enviar al Ejecutivo un oficio para que sea calificada de "suma" la urgencia de un proyecto absolutamente necesario y que va en la dirección correcta.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°78. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 9 de enero de 2018.

REGULACIÓN DE DERECHOS A RESIDIR, PERMANECER Y TRASLADARSE HACIA Y DESDE EL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE PASCUA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

A continuación, corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el ejercicio de los derechos a residir, permanecer y trasladarse hacia y desde el territorio especial de Isla de Pascua, con segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización; informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.683-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 12ª, en 3 de mayo de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 32ª, en 18 de julio de 2017.

Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo): sesión 76ª, en 2 de enero de 2018.

Hacienda: sesión 76ª, en 2 de enero de 2018.

Discusión:

Sesiones 35ª, en 1 de agosto de 2017 (queda aplazada la votación en general); 36ª, en 2 de agosto de 2017 (se aprueba en general).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 2 de agosto del año pasado.

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La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización hace presente que los artículos 32 y 54 son normas de rango orgánico constitucional y todas las enmiendas restantes del proyecto, con excepción del artículo séptimo transitorio, son de quorum calificado, en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 126 bis de la Constitución Política de la República.

Dicho órgano técnico deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 3, 11, 15, 25, 27, 30, 36, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 50, 58 y 59 permanentes y los artículos cuarto, quinto y séptimo transitorios no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones; por lo que deben darse por aprobados, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

Ahora bien, hay que dejar constancia del quorum respecto de todos ellos -con excepción del artículo séptimo transitorio- porque se trata de normas de quorum calificado, que requieren para su aprobación el voto favorable de 19 señores Senadores.

Con el mismo quorum especial deben ser aprobados en particular los artículos 4, 7, 8, 14, 21, 24, 33 y 40 permanentes y los artículos primero, segundo y tercero transitorios, disposiciones que no tuvieron modificaciones en el segundo informe. El artículo 32 es una norma de rango orgánico constitucional y tampoco sufrió enmiendas en el segundo informe, por lo que requiere, para su aprobación, 21 votos favorables.

La Comisión de Gobierno realizó diversas enmiendas al texto aprobado en general, las cuales aprobó por unanimidad, con excepción de una de ellas, que será puesta en discusión y votación oportunamente.

La Comisión de Hacienda, por su parte, se pronunció acerca de las normas de su competencia y no introdujo modificaciones al texto despachado por la Comisión de Gobierno.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición o existan indicaciones renovadas. Todas las modificaciones unánimes, con excepción de las recaídas en el artículo 54, son normas de quorum calificado, por lo que requieren, para su aprobación, el voto conforme de 19 señores Senadores. La del 54, como ya se dijo, es una norma de rango orgánico constitucional y precisa 21 votos favorables para ser aprobada.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y el texto como quedaría de aprobarse tales modificaciones.

De consiguiente, si a Sus Señorías les pareciera, se podría efectuar una sola votación, dejando constancia de los quorums correspondientes, sin perjuicio de votar separadamente la enmienda que fue acordada por mayoría, que sería debatida y votada aparte.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión particular.

El señor CHAHUÁN.-

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Iorana te ma'ohi rapa nui.

Ko au nei, ko

Francisco Chahuán , . he Senaore o korua

Ko take'a `a e au te korua hauha'a pa he rapa nui, haka tere i te korua huru.

Señor Presidente, este es un proyecto emblemático para Rapanui.

Como indicó el Senador Lagos, hace medio siglo los vecinos de Isla de Pascua eran considerados tan solo un número.

Hace poco conmemoramos los 50 años de la civilidad en dicho territorio especial y, por lo tanto, la plena integración de sus habitantes como ciudadanos con derechos mediante la promulgación de la ley N° 16.441, en la cual el actual Presidente del Senado, don Andrés Zaldívar , seguramente tuvo alguna intervención junto con el Presidente Eduardo Frei Montalva.

Los ciudadanos de Rapanui han tenido un largo anhelo: limitar la carga demográfica ante el aumento exponencial de la población. Por esa razón, hace un tiempo aprobamos una normativa para fijar una excepción a la libertad de movimiento en la isla.

En su oportunidad tal decisión generó un debate importante, ya que algunos plantearon que ello podría ser peligroso respecto de otros territorios. Pero Rapanui posee condiciones excepcionalísimas, que están dadas por distintas variables: la variable poblacional (hemos visto cómo ha crecido el número de habitantes en los últimos años); la variable de la disponibilidad de agua, que también resulta relevante (hemos visto cómo se han ido contaminando las napas subterráneas del lugar); la variable relativa a la disposición final de los residuos, otro tema pendiente, y por último, la variable relacionada con la disponibilidad de energía.

Además, en los últimos meses hemos visto que también ha habido dificultades desde el punto de vista del abastecimiento para la población rapanui, no solo de insumos, sino también de gas. Y eso indica que el aumento exponencial de la población está generando una advertencia en cuanto a la capacidad de carga que tiene la isla para seguir albergando a más gente.

El pueblo rapanui ha levantado algunas demandas que estimamos necesarias y que hemos apoyado.

Primero, la que dice relación con la preservación de la lengua, en lo cual, efectivamente, hoy día tenemos una dificultad. Tal como se ha señalado en este Hemiciclo, debemos reforzar la necesaria preservación de la lengua nativa.

Junto con un grupo de la comunidad cristiana y católica de Rapanui, rescatamos los cantos ancestrales de las nuas y se tradujo una parte del Nuevo Testamento, con el objeto de hacer un aporte a la preservación del idioma.

Igualmente los temas relativos a la administración del parque han sido levantados con mucha fuerza por el pueblo de la isla, a fin de que los recursos que se obtengan del turismo queden en definitiva en el territorio y no se vengan al continente.

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Intervención

También se ha levantado con bastante fuerza la necesidad de mejorar y aumentar la autonomía para la toma de decisiones, cuestión que, por supuesto, apoyamos.

El estatuto especial, otra de las demandas de los pascuenses, sigue durmiendo en el Parlamento, esperando urgencias legislativas.

Y, efectivamente, la comunidad local se ha ido organizando. Las consultas se han hecho cada vez más frecuentes y la participación ha ido in crescendo.

El Estado de Chile tiene una deuda con Rapanui. Y esa deuda no se resuelve tan solo con una ley de residencia, que en todo caso es absolutamente necesaria, sino también con el estatuto especial, que sigue esperando y es parte del anhelo de los habitantes de la isla.

Tuve la oportunidad de integrar la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización que sesionó en el lugar y fue capaz de escuchar al pueblo rapanui en sus demandas. Y este proyecto, con las indicaciones que presentamos, surgidas de la propia discusión que hubo entre los lugareños, responde a tales demandas. Porque, si hay algo de lo cual se quejan siempre, es que se legisla sin escucharlos adecuadamente. Sus habitantes exigen respeto por su identidad.

Hoy día estamos dando un primer paso con relación al pago de una deuda histórica con el pueblo rapanui. No es el último, sino el primero de muchos. El Estado de Chile sigue en deuda.

Voy a aprobar el proyecto, porque en su propia génesis intervino la comunidad de la isla.

¡Maururu hai mahatu!

¡He Senaore a au mo Korua!

¡Iorana ta ma´ohi rapa nui ta´ato´a!

Muchas gracias.

--(Aplausos en tribunas).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°79. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 10 de enero de 2018.

CONVENCIONES SOBRE ESTATUTO DE APÁTRIDAS Y PARA REDUCIR LOS CASOS DE APATRIDIA Boletín N° 11435-10 y N° 11436-10

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Conforme al acuerdo de Comités tomado el día de ayer y tal como lo acaba de resolver la Sala, corresponde tratar dos proyectos de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueban, el primero, la "Convención sobre el Estatuto de los Apátridas" adoptada en Nueva

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York el 28 de septiembre de 1954, y el segundo, la "Convención para Reducir los Casos de Apatridia", adoptada en Nueva York, Estados Unidos, el 30 de agosto de 1961, ambos con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.435-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 60ª, en 7 de noviembre de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 76ª, en 2 de enero de 2018.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.436-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 60ª, en 7 de noviembre de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 76ª, en 2 de enero de 2018.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El primer proyecto de acuerdo aprueba la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, adoptada en Nueva York, el 28 de septiembre de 1954. Y el segundo aprueba la Convención para Reducir los Casos de Apatridia, adoptada en Nueva York, Estados Unidos, el 30 de agosto de 1961.

El objetivo principal del primer proyecto de acuerdo es proporcionar normas básicas de tratamiento a las personas apátridas, en especial en cuanto a la protección de sus derechos, mientras que el del segundo es formular normas para la concesión y el no retiro de la nacionalidad con el fin de prevenir que surjan casos de apatridia.

La Comisión de Relaciones Exteriores discutió ambos proyectos en general y en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y los aprobó, en ambos casos, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Lagos, Larraín, Letelier y Pizarro.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión general y particular los proyectos de acuerdo.

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Intervención

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, es absolutamente necesario aprobar esta Convención sobre el Estatuto de los Apátridas no solamente porque lo ha solicitado la ACNUR, sino además porque responde a una necesidad como país.

Recordemos que ya tuvimos una legislación dictada especialmente, debido a la gran cantidad de apátridas que había llegado a Chile cuando se produjo la migración de palestinos que vivían en la frontera entre Irak y Siria . Estas personas arribaron justamente sin contar con todos sus papeles de ciudadanía, los que no fueron entregados en su oportunidad por el Gobierno iraquí. Por lo tanto, carecían de nacionalidad, lo cual les impedía acceder a los servicios sociales.

Por eso, en su momento se realizó una modificación legal a nuestro ordenamiento jurídico a fin de que incluso los menores de edad afectados por dicha realidad pudieran optar por la nacionalidad chilena.

Eso ocurrió.

En el Día Nacional del Migrante, que conmemoramos el año recién pasado gracias a la aprobación de un proyecto de ley que nosotros presentamos en su oportunidad, niños palestinos en condición de apátridas pudieron finalmente optar a la nacionalidad chilena, la que se les concedió.

Esta condición, en un mundo donde las migraciones son cada vez más frecuentes y en que Chile es un país receptor de migrantes, habla de la necesidad de aprobar este proyecto de acuerdo.

La necesidad de la suscripción y la aprobación de la Convención del año 54 (en lo que Chile se ha demorado demasiado tiempo) se ha hecho evidente por la realidad de las migraciones y, además, porque la ACNUR lo ha pedido respecto de nuestro país, y por ello solicitamos a la Sala del Senado que apruebe este proyecto de acuerdo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°79. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 10 de enero de 2018.

CONVENCIONES SOBRE ESTATUTO DE APÁTRIDAS Y PARA REDUCIR LOS CASOS DE APATRIDIA Boletín N°11435-10 Y N°11436-10

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Conforme al acuerdo de Comités tomado el día de ayer y tal como lo acaba de resolver la Sala, corresponde tratar dos proyectos de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueban, el primero, la "Convención sobre el Estatuto de los Apátridas", adoptada en Nueva York el 28 de septiembre de 1954, y el segundo, la "Convención para Reducir los Casos de Apatridia", adoptada en Nueva York, Estados Unidos, el 30 de agosto de 1961, ambos con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.435-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se

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Intervención

indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 60ª, en 7 de noviembre de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 76ª, en 2 de enero de 2018.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.436-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 60ª, en 7 de noviembre de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 76ª, en 2 de enero de 2018.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente, Honorable Sala, es absolutamente necesario aprobar esta Convención sobre el Estatuto de los Apátridas no solamente porque lo ha solicitado la ACNUR, sino además porque responde a una necesidad como país.

Recordemos que ya tuvimos una legislación dictada especialmente, debido a la gran cantidad de apátridas que había llegado a Chile cuando se produjo la migración de palestinos que vivían en la frontera entre Irak y Siria. Estas personas arribaron justamente sin contar con todos sus papeles de ciudadanía, los que no fueron entregados en su oportunidad por el Gobierno iraquí. Por lo tanto, carecían de nacionalidad, lo cual les impedía acceder a los servicios sociales.

Por eso, en su momento se realizó una modificación legal a nuestro ordenamiento jurídico a fin de que incluso los menores de edad afectados por dicha realidad pudieran optar por la nacionalidad chilena.

Eso ocurrió.

En el Día Nacional del Migrante, que conmemoramos el año recién pasado gracias a la aprobación de un proyecto de ley que nosotros presentamos en su oportunidad, niños palestinos en condición de apátridas pudieron finalmente optar a la nacionalidad chilena, la que se les concedió.

Esta condición, en un mundo donde las migraciones son cada vez más frecuentes y en que Chile es un país receptor de migrantes, habla de la necesidad de aprobar este proyecto de acuerdo.

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Intervención

La necesidad de la suscripción y la aprobación de la Convención del año 54 (en lo que Chile se ha demorado demasiado tiempo) se ha hecho evidente por la realidad de las migraciones y, además, porque la ACNUR lo ha pedido respecto de nuestro país, y por ello solicitamos a la Sala del Senado que apruebe este proyecto de acuerdo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°80. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 16 de enero de 2018.

MEDIDAS CONTRA EVASIÓN EN TRANSPORTE PÚBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la Ley de Tránsito y la ley N° 18.287 con el fin de adoptar medidas de seguridad y control en lo relativo a los medios de pago del transporte público remunerado de pasajeros, establecer sanciones, crear un Registro de Pasajeros Infractores y modificar normas procedimentales, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.125-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 28ª, en 16 de junio de 2015 (se da cuenta).

En tercer trámite: sesión 41ª, en 23 de agosto de 2017.

Informes de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 58ª, en 6 de octubre de 2015.

Transportes y Telecomunicaciones (segundo): sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2016.

Transportes y Telecomunicaciones (complementario del segundo informe): sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2016.

Transportes y Telecomunicaciones (nuevo segundo informe): sesión 81ª, en 17 de enero de 2017.

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 44ª, en 6 de septiembre de 2017.

Hacienda: sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2016.

Hacienda (nuevo): sesión 81ª, en 17 de enero de 2017.

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Intervención

Discusión:

Sesiones 59ª, en 7 de octubre de 2015 (se aprueba en general); 48ª, en 13 de septiembre de 2016 (discusión en particular, se envía el proyecto a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones para nuevo informe); 86ª, en 1 de marzo de 2017 (se aprueba en particular); 49ª, en 3 de octubre de 2017 (queda pendiente la discusión de las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que la discusión de las enmiendas quedó pendiente en la sesión de 3 de octubre de 2017.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones hace presente que, de acuerdo con lo resuelto por el Presidente del órgano técnico, solo procedió a tomar conocimiento de las modificaciones introducidas por la Honorable Cámara de Diputados en el segundo trámite constitucional. De este modo, la Comisión no se manifestó ni a favor ni en contra respecto de tales enmiendas, ya que se interpretó que ello debía ser resuelto por la Sala del Senado.

Asimismo, cabe reiterar que las enmiendas consistentes en la incorporación de un nuevo inciso séptimo al artículo 88 bis, propuesto en el numeral 4 del artículo 1, y en la incorporación de un nuevo inciso cuarto al artículo 22 quáter, contemplado en el número 3 del artículo 2, requieren 18 votos favorables para ser aprobadas, por ser normas de quorum calificado.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, creemos que bajar la evasión, sin lugar a dudas, constituye hoy uno de los mayores desafíos en el caso del transporte público de la Región Metropolitana.

Recuerdo que hace un tiempo tratamos de generar un registro único de personas que evadían el pago, pero en su oportunidad, lamentablemente, no obtuvimos los quorums necesarios.

Al respecto, queríamos establecer como sanciones, por ejemplo, las relacionadas con trabajos comunitarios.

Hoy día veo por lo menos un cambio de actitud. En esta misma Sala se aprobó el proyecto unánimemente.

Sin lugar a dudas, entender que el cambio cultural es fundamental para los efectos de un mejor transporte público va en la dirección correcta.

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En consecuencia, voto a favor.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°84. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 24 de enero de 2018.

MODIFICACIÓN DE LEY DE TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En el primer lugar de la tabla figura el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile, con urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (6.191-19) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 59ª, en 27 de octubre de 2009 (se da cuenta).

Comisión Mixta: sesión 69ª, en 5 de diciembre de 2017.

Informes de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 22ª, en 1 de junio de 2010.

Transportes y Telecomunicaciones (segundo): sesión 48ª, en 20 de septiembre de 2017.

Hacienda: sesión 48ª, en 20 de septiembre de 2017.

Mixta: sesión 80ª, en 16 de enero de 2018.

Discusión:

Sesiones 32ª, en 6 de julio de 2010 (se aprueba en general); 49ª, en 3 de octubre de 2017 (queda para segunda discusión en particular); 55ª, en 18 de octubre de 2017 (queda aplazada la votación en particular); 56ª, en 24 de octubre de 2017 (queda pendiente la votación en particular); 59ª, en 7 de noviembre de 2017 (queda pendiente la votación en particular); 60ª, en 7 de noviembre de 2017 (se aprueba en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Las divergencias suscitadas entre ambas ramas del Parlamento derivan del rechazo por parte

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Intervención

de la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, de las enmiendas efectuadas por el Senado, en el segundo trámite, en el inciso final del artículo 2o propuesto por el número 1); en la nueva letra a) del número 3), y en el nuevo número 28), todos numerales del artículo único.

La Comisión Mixta, como forma de resolver las divergencias entre ambas Cámaras, efectúa una proposición que consiste en aprobar, en los mismos términos en que fue despachado por el Senado, el inciso tercero del artículo 2o propuesto por el número 1); aprobar, con una enmienda, el texto del Senado respecto de la letra a), nueva, del número 3), y acoger con modificaciones el nuevo artículo 35 despachado por el Senado como número 28), proposiciones que acordó con las votaciones que consigna en su informe.

Cabe hacer presente que el inciso final del artículo 2o, incorporado por el número 1), y el número 28) del artículo único contenido en la proposición de la Comisión Mixta revisten el carácter de preceptos de quorum calificado, por lo que requieren para su aprobación 19 votos favorables.

Finalmente, corresponde informar que la Cámara de Diputados, en su sesión del día 16 de enero, acogió la propuesta de la Comisión Mixta.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios figuran la proposición que formula la instancia bicameral y el texto que quedaría de aprobarse su informe.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, me tocó desempeñarme como Presidente de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones durante el período legislativo anterior, cuando se señalaba que el proyecto de televisión digital no iba a ver jamás la luz del día por la cantidad de conflictos de intereses que había por delante.

Con el esfuerzo de los miembros de dicho órgano técnico, no solamente logramos sacar adelante esa iniciativa, sino que, adicionalmente, velamos para que Televisión Nacional tuviera una segunda señal, cuyo objetivo era transmitir toda clase de contenidos locales, y fuimos capaces de visualizar en el futuro un canal cultural.

Tal planteamiento contó con todo nuestro respaldo. En efecto, en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, con el apoyo de todos sus miembros, logramos hacer una excepción para Televisión Nacional, precisamente por el rol público que cumplía.

Luego, señalamos que había temas pendientes, como la denominada "ley corta" de TVN, que también era parte de los compromisos. En su oportunidad pedimos al Gobierno que pusiera urgencia al proyecto respectivo para que los trabajadores del canal estatal pudieran contar con un representante en el directorio, con voz y voto, y así participar en la definición de los planes de desarrollo de la estación televisiva.

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Intervención

Pero, desde hace unos años, hemos visto cómo Televisión Nacional les ha dado la espalda a las señales regionales. De hecho, tuvimos que presionar para que la señal de Valparaíso no se perdiera. Se anunció el cierre de la estación, como sucedió en varias regiones. Finalmente, en la nuestra logramos que ese proceso no se desarrollara.

Estamos conscientes de la pregunta que cabe hacerse: ¿qué tipo de televisión pública se requiere? Por supuesto, una que sea realista.

Por eso aprobamos la capitalización de la señal digital. Y hubo un acuerdo transversal, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado, para avanzar en esa dirección.

Nadie puede negarse a que haya un canal cultural. Nosotros estamos pidiendo simplemente que exista una responsabilidad y un compromiso del directorio en orden a establecer un plan para la asignación de los recursos que este Parlamento está entregando.

¿Y por qué lo planteo? Porque en su minuto, cuando algún parlamentario pidió información a Televisión Nacional sobre los gastos y honorarios cancelados, no hubo posibilidad de acceder a esos antecedentes. Se discutió en su oportunidad si TVN podía ser objeto de fiscalización por parte de la Cámara Baja. Esto fue, incluso, un tema de debate nacional.

¡Hablemos en serio! ¡Ese asunto también es parte de los temas que están sobre la mesa!

Entonces, lo que uno le pide a la estación pública -y estamos de acuerdo en que necesitamos avanzar en un canal cultural- es que exista un plan sobre la asignación de recursos. No hablo de un plan de negocios, como se ha señalado acá -por lo menos, no es lo que yo solicito-, porque entendemos que la televisión pública tiene una función diferente y requiere aportes del Estado. Nadie ha puesto eso en cuestión jamás.

Y tampoco se exige que, cuando haya utilidades, esos fondos se vayan a las arcas fiscales. ¡No!

Estamos hablando de una televisión pública que cumpla un rol distinto. O sea, nos referimos a una televisión que no compita en igualdad de tono con el resto de los canales de nuestro país. De ese modo, podrá emitir programación cultural en horario prime, como pedimos y logramos que quedara consagrado en la Ley sobre Televisión Digital, que ha sido un tremendo aporte al carácter del canal estatal.

Por lo tanto, señor Presidente , quiero señalar que me voy a abstener en esta votación, con el propósito de pedir al directorio de Televisión Nacional que genere, en el marco de la responsabilidad, un plan a los efectos de saber cómo se van a gastar los recursos de todos los chilenos.

Reitero que nosotros aprobamos los dineros para la creación de una señal digital -nos habría gustado contar con una ley especial respecto del canal cultural- y esperamos que se adopten todas las medidas de rigor para que los fondos que el Parlamento va a entregar en virtud del despacho del presente proyecto se inviertan con sensatez.

Mi voto de abstención obedece simplemente a un llamado de atención, para que las acciones se realicen con la mayor responsabilidad posible.

He dicho.

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 24 de enero de 2018.

CREACIÓN DE SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En el primer lugar del Orden del Día figura el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Servicio Nacional Forestal y modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con informe de la Comisión de Agricultura y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.175-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 69ª, en 5 de diciembre de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Agricultura: sesión 82ª, en 17 de enero de 2018.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Los principales objetivos de la iniciativa son los siguientes:

-Crear el Servicio Nacional Forestal como servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Agricultura.

-Mejorar el sistema de protección contra los incendios forestales con una normativa especial, que incluye la prevención, monitoreo, detección, control y extinción de los mismos, además de la restauración de las zonas afectadas.

La Comisión de Agricultura discutió este proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la mayoría de sus miembros. Se pronunciaron favorablemente los Senadores señores García, Harboe, Matta y Quinteros y se abstuvo el Senador señor Pérez Varela.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 60 a 87 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

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Intervención

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Senador señor Harboe.

El señor HARBOE.-

Señor Presidente , deseo pedirle a la Mesa que recabe la autorización de la Sala para que pueda funcionar en paralelo la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, en la cual estamos tratando de despachar el proyecto que moderniza el SERNAPESCA.

Hay acuerdo en la Comisión.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Si no hubiera objeción,...

La señora VAN RYSSELBERGHE.-

No doy la unanimidad, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

No hay acuerdo.

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El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En discusión general el proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, la precariedad con que vemos a la CONAF, con esta naturaleza jurídica híbrida y con las dificultades para enfrentar adecuadamente los incendios forestales, demuestra la ineludible necesidad de avanzar en la dirección planteada por el proyecto de ley.

Como debe de haber ocurrido con muchos otros parlamentarios, a mí me tocó constatar que efectivamente, frente al avance de la desertificación y la sequía, en que la posibilidad de incendios forestales no se radica solo en la temporada estival ni en determinadas zonas geográficas de nuestro país, pues los siniestros se pueden extender a otros lugares, como ocurrió en los últimos veranos -se ha anunciado para esta temporada estival la probabilidad y el riesgo de que ocurran incendios de envergadura similar-, se hace necesario contar con equipos contratados de manera permanente y no solo, como se ha hecho costumbre, apoyarse en brigadas empleadas en las temporadas de riesgo.

De igual forma, es preciso velar por las rentas de esos funcionarios.

Hemos visto cómo después de un verano duro (el recién pasado) los funcionarios recibieron a destiempo las remuneraciones por sus servicios. Además, ni siquiera contaban con los equipos

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necesarios para enfrentar las emergencias forestales vividas a lo ancho y largo de nuestro país.

Eso demuestra, además, que es indispensable cambiar la naturaleza jurídica de la CONAF.

Eso es fundamental.

Por otra parte, debemos velar por que haya los recursos técnicos necesarios para enfrentar las emergencias.

También hay que contar con equipos humanos altamente calificados, con buenas rentas y contratados durante todo el año y no solo para determinadas épocas del año.

Fuimos testigos, cuando se producían emergencias forestales en determinadas regiones, de cómo se trasladaba a la mayoría de los funcionarios de una región a otra y cómo aquellas quedaban prácticamente desprotegidas.

Por ejemplo, tuvimos cuatro, cinco, seis incendios forestales en paralelo en la Región de Valparaíso, y para enfrentar esas emergencias se requirieron brigadas forestales de la Región de O´Higgins y de otras regiones. Incluso se tuvo que recurrir al Ejército para combatir en algunas regiones de nuestro país esas catástrofes forestales.

Más de 36 comunas de nuestro país se encuentran en una situación bastante dramática, pues están en riesgo de incendios forestales debido, básicamente, a la ausencia de medidas concretas.

En tal sentido, los cuatro Senadores de la Región de Valparaíso y colegas de otras regiones hemos planteado no seguir promoviendo, por ejemplo, la plantación de especies arbóreas altamente combustibles. Hemos presentado proyectos de ley que no han tenido tramitación o urgencia legislativa.

Hemos visto cómo las laderas de los cerros son focos de riesgo de incendios, por ejemplo, en Valparaíso. Hemos denunciado el tema y lo hemos trabajado en la Comisión Especial por Incendio de Valparaíso. Y el escenario se repite en otras regiones de nuestro país. Todo esto finalmente se traduce en presentación de proyectos ante el Congreso Nacional -incluso, el propio Senador Zaldívar ha formulado iniciativas de esa naturaleza-, pero que terminan sin la tramitación, sin la urgencia respectiva. Y cuando se extinguen los incendios, vemos cómo se postergan las urgencias legislativas.

Por ello es tan importante avanzar en esta materia.

En consecuencia, vamos a apoyar decididamente este proyecto de ley, más allá de lo que pase con el proyecto sobre biodiversidad, que está en el Parlamento y esperamos que también se le fije urgencia.

Pero cambiar la CONAF a un servicio de carácter público, con recursos, con capacidad para que el Estado se haga responsable y que no sea una institución de naturaleza híbrida la que se haga cargo de una emergencia, sin lugar a dudas, es algo sobre lo que es urgente legislar.

Por eso voto a favor.

--(Aplausos en tribunas).

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Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°89. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de marzo de 2018.

DESIGNACIÓN DE DON MÁXIMO PACHECO MATTE EN DIRECTORIO DE TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Esta sesión especial ha sido convocada para ocuparse del oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para nombrar al señor Jorge Máximo Pacheco Matte director de la empresa Televisión Nacional de Chile , con informe de la Comisión de Educación y Cultura.

--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.966-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 86ª, en 6 de marzo de 2018.

Informe de Comisión:

Educación y Cultura: sesión 87ª, en 6 de marzo de 2018.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe señalar que el Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho de este asunto en los términos del párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Constitución.

A la sesión en que la Comisión de Educación y Cultura analizó esta proposición concurrieron la Ministra Secretaria General de Gobierno , señora Paula Narváez, y el candidato señor Máximo Pacheco Matte.

El órgano técnico deja constancia, por la unanimidad de sus miembros presentes, de que en la designación del miembro del Directorio de la empresa Televisión Nacional de Chile se ha dado cumplimiento a los requisitos y formalidades previstos por el ordenamiento jurídico, y propone a la Sala dar su acuerdo para el nombramiento como director de don Jorge Máximo Pacheco Matte.

Cabe tener presente que el acuerdo del Senado requiere el voto favorable de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio, esto es, de 18 votos.

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

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Intervención

En discusión la solicitud.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, por supuesto que vamos a apoyar la propuesta que ha hecho la Presidenta de la República al Senado.

Máximo Pacheco posee extraordinarias competencias. Demostró ser un gran Ministro de Estado . Con él trabajamos en la Agenda de Energía 2050. Creo que fue uno de los pocos Ministros que han tenido una mirada prospectiva respecto de una Cartera en este Gobierno. En esa Agenda planteó el enorme desafío de que el año 2050 el 75 por ciento de la matriz energética esté compuesta por energías renovables no convencionales, consolidándose como uno de los tres países con energía más barata dentro de la OCDE y con el desafío de ser una nación exportadora de energía. Esos son los sueños que uno requiere, líderes que sean capaces de mirar en el mediano y en el largo plazo, de tener claridad respecto de un proyecto colectivo de nación y de empujar para que ello se produzca.

Si bien en esta Administración hubo un frenazo en la inversión extranjera, eso no ocurrió en el caso de las energías renovables. Y esto se debió a que hubo un impulso importante en hablar con todos los actores, en generar confianza y certidumbre. Y ese esfuerzo lo encabezó Máximo Pacheco .

Además, él posee extraordinarias competencias para integrar el directorio de una empresa estatal que está deficitaria. Por tanto, no me cabe la menor duda de que significará un aporte muy relevante para ordenar los números de la inyección de más recursos a Televisión Nacional por parte del Estado. Tampoco dudo de que él va a liderar el trabajo en favor de la transparencia en las cuentas y para sacar del hoyo negro en que hoy día se encuentra Televisión Nacional. ad portas

Por todas las razones expuestas, apoyamos con todo esta designación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de marzo de 2018.

CREACIÓN DE MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , simplemente quiero ratificar lo que señaló el Senador Coloma .

Los planes de acción son fundamentales para los efectos de ir revisando cómo el chasís institucional va generando las políticas y la inversión de los recursos necesarios. Además, sirven como antecedente para la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos y para orientar los

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esfuerzos.

Entiendo que el oficialismo tiene los votos requeridos para aprobar la enmienda de la Cámara de Diputados. Nosotros no deseamos entrabar el proyecto. Pero, sí, debemos marcar este punto

Marcar el punto respecto a las necesidades de tener un Plan de Acción revisable y que le permita al Ministro pertinente generar interacción con los parlamentarios, con el mundo científico y tecnológico, con el mundo de la innovación, para que surjan nuevos temas, me parece esencial.

Por lo mismo, yo voy a subrayar que es necesario disponer de planes de acción, revisados año a año y presentados en las épocas correspondientes.

Se podrá contar con los votos necesarios, mas espero que la materia sea corregida en su oportunidad para los efectos de poder lograr políticas de largo aliento, pero que sea posible revisar año a año -repito- en términos de las oportunidades del país.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de marzo de 2018.

CREACIÓN DE MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , nosotros hemos insistido en la necesidad de descentralizar el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, y por eso consideramos imprescindible contar con seremías en todas las regiones.

¿Por qué lo planteamos? Porque la posibilidad de generar cooperación internacional, procesos de internacionalización de nuestras regiones y establecer puntos de encuentro para los efectos de generar sinergia con otros países y otras provincias del orbe resulta fundamental.

Es lo que indica la experiencia internacional. Y es lo que han hecho Nueva Zelanda, Australia.

Por lo tanto, no proceder a un proceso descentralizador y, en cambio, disponer que se van a generar seremías macrozonales cuando aún no se ha resuelto dónde estarán ubicadas y, adicionalmente, con una espera de cinco años para la implementación plena de la totalidad a nivel regional, nos parece excesivo.

Por lo mismo, anuncio mi voto en contra.

Considero muy importante democratizar y descentralizar el acceso a la ciencia, la tecnología y la innovación, puesto que el talento no está repartido solo en la Región Metropolitana o en las grandes urbes. Hay que dar posibilidades para que todas las regiones, todos los emprendedores, todos los innovadores, todos los científicos, puedan tener acceso a los distintos instrumentos, con todas las facilidades del caso.

En consecuencia, vamos a votar en contra del artículo.

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Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de marzo de 2018.

CREACIÓN DE MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , lo dicho por el señor Ministro viene a confirmar nuestras aprensiones, pues queremos que se vele, en definitiva, por el derecho de propiedad intelectual, industrial, del científico o del innovador.

El texto que ha leído contiene justamente el principio inverso, vale decir, que el Estado podrá disponer de una licencia compartida. Se vulnera el principio de la propiedad intelectual e industrial del inventor, científico o innovador.

Entonces, me parece que el asunto presenta algún grado de complejidad. Por lo mismo, le pido al Ejecutivo ver cómo lo resolvemos. Nadie quiere entrabar el proyecto, pero esta es una cuestión gruesa y que fue discutida ampliamente en la Comisión.

De hecho, así ocurrió con el texto inicial, porque queríamos que si hubiera un aporte del Estado, no significase apropiarse o expropiar de alguna manera la contribución del innovador a la ciencia, la tecnología y la innovación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de marzo de 2018.

CREACIÓN DE MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, con urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.101-19) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 83ª, en 24 de enero de 2017 (se da cuenta).

En tercer trámite: sesión 88ª, en 7 de marzo de 2018.

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Informe de Comisión:

Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación: sesión 39ª, en 16 de agosto de 2017.

Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación (segundo): sesión 71ª, en 12 de diciembre de 2017.

Hacienda: sesión 71ª, en 12 de diciembre de 2017.

Discusión:

Sesiones 46ª, en 13 de septiembre de 2017 (se aprueba en general); 74ª, en 20 de diciembre de 2017 (queda pendiente la discusión en particular); 75ª, en 20 de diciembre de 2017 (se aprueba en particular).

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Esta iniciativa comenzó su tramitación en el Senado y a su respecto la Cámara de Diputados ha realizado diversas enmiendas.

La modificación recaída en el inciso primero del artículo 20 -que pasó a ser 21- requiere 20 votos favorables para su aprobación, por incidir en una norma orgánica constitucional.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios se transcriben el texto aprobado por el Senado y las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados.

Nada más, señor Presidente .

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, estamos en un momento de inflexión en términos de poder generar foco en la ciencia, la tecnología y la innovación.

Yo quiero agradecer todo el compromiso que le ha puesto Mario Hamuy -por su intermedio, señor Presidente - a la tramitación de este proyecto; a todo su equipo, y el trabajo realizado por la Comisión de Desafíos del Futuro, que logró, finalmente, convencer a los distintos Ejecutivos: primero, al Gobierno del Presidente Piñera, que envió un proyecto de ley sobre un nuevo Ministerio, en combinación con la Subsecretaría de Educación Superior, y luego, en otro proyecto, a través de la labor consistente efectuada desde la Comisión de Desafíos del Futuro y desde el Congreso del Futuro, al actual Ejecutivo , en cuanto a la necesidad de generar una nueva Secretaría de Estado.

¿Por qué esto es tan relevante?

Los países que han sido capaces de originar procesos continuos de agregación de valor se han

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Intervención

percatado de que los antiguos modelos de desarrollo tocaron techo, como ocurre en Chile, y han requerido una mayor inversión en ciencia, tecnología e innovación, pero además un diseño institucional distinto.

Y lo que hace justamente esta iniciativa de ley es entregar las herramientas para la elaboración de un modelo institucional que permita incorporar, además, la innovación a este Ministerio de Ciencia y Tecnología, de modo que sea capaz de liderar una transformación profunda en los procesos productivos que requiere nuestra nación.

Países como Argentina, que están invirtiendo el uno por ciento del PIB en ciencia, tecnología e innovación, han entendido que esta es una cuestión de Estado. Cuando uno analiza el gabinete del Presidente Mauricio Macri , ve que el único ministro del Gobierno de la Presidenta Cristina Fernández que se mantuvo en su cargo fue precisamente el de Ciencia, Tecnología e Innovación. ¿Por qué? Porque, más allá de sus diferencias políticas, ambos entendieron que esta era una política de Estado que había que mantener en el largo plazo.

Es por lo anterior que Chile tiene desafíos pendientes, no solo en lo relativo al modelo institucional que hoy estamos aprobando en virtud de este proyecto de ley, sino también en cuanto a suministrar los recursos necesarios para tal efecto. Tenemos que pasar del 0,46 por ciento a por lo menos el uno por ciento del PIB en el mediano plazo.

En el último Congreso del Futuro el Presidente Piñera dijo, con toda razón: "No se trata solo de cuánto invertir, sino en qué invertir y dónde hacer las apuestas necesarias".

Por lo tanto, en este primer ejercicio, que busca efectuar el cambio institucional indispensable, fuimos categóricos en que también había que descentralizar la ciencia. Y por eso fuimos enfáticos en abrir la posibilidad de seremías regionales. Porque la segunda etapa importante en este cambio de modelo de desarrollo económico, que nos permita pasar de ser un país meramente extractivista a uno que complejiza su economía y su progreso, tiene que ver, necesariamente, con generar procesos de internacionalización.

¿Qué han hecho países como Nueva Zelandia y Australia? Han internacionalizado sus universidades; han logrado, finalmente, no solo ser capaces de exportar minerales, sino también minería, know-how. Lo que hicieron finalmente es, a través de este proceso de internacionalización de sus universidades, poder generar procesos continuos de agregación de valor.

Lo propio hizo Argentina. Nuestro vecino, que comparte con Chile las reservas más grandes de litio, fue capaz de generar, en el mediano plazo, una meta para producir baterías de ese metal y vehículos eléctricos.

Aquello habla de países que han tomado estos temas como un desafío de Estado.

Yo quiero señalar que es muy importante que el proyecto en debate sea despachado durante esta Administración. Y espero que sea aprobado el día de hoy en el Senado. Entiendo que hay algunas diferencias sustantivas aunque puntuales con respecto al texto enviado por la Cámara de Diputados.

Hoy día es el momento para avanzar en la generación de una nueva institucionalidad y, por tanto, yo voy a votar favorablemente el proyecto en las condiciones en que se encuentra, sin perjuicio de hacerle las correcciones necesarias, incorporando a los privados y el aporte que ellos puedan

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realizar al desarrollo científico de nuestro país.

Sin lugar a dudas, estamos frente a una oportunidad. Y, en ese contexto, el llamado que hacemos es a aprobar la iniciativa a fin de generar el chasís que Chile requiere para los efectos de comenzar a poner el foco en la ciencia, la tecnología y la innovación.

Su tramitación no fue pacífica. Tuvimos un buen enfrentamiento con el Ministerio de Economía, particularmente a propósito de la necesidad de agregar la innovación en el contexto de esta nueva Cartera. Al final, a través del apoyo consistente de los cinco miembros de la Comisión de Desafíos del Futuro, logramos incorporarla en el chasís institucional como uno de los elementos determinantes para poder dar el salto que necesitamos.

Para terminar, quiero hacer presente que desde este Senado, lo cual me llena de orgullo, hemos sido capaces de estimular la creación del nuevo Ministerio, en lo que fue determinante el trabajo realizado por la Comisión de Desafíos del Futuro y el Congreso del Futuro.

Gracias.

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Mociones

Mociones

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de abril de 2017.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES CHAHUÁN, BIANCHI Y PROKURICA, CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 37 DE LA CARTA FUNDAMENTAL EN LO RELATIVO A LA ASISTENCIA DE LOS MINISTROS DE ESTADO AL CONGRESO NACIONAL (11.197-07)

Exposición de motivos.

El artículo 37 de la Constitución Política de la República dispone en su inciso primero que "los Ministros podrán, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cámara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto."

Por su parte, el inciso segundo de esta misma norma dispone que esta asistencia se torna obligatoria para los Ministros cuando "la Cámara de Diputados o el Senado convoquen a sesiones especiales para informarse sobre asuntos que, perteneciendo al ámbito de atribuciones de las correspondientes Secretarías de Estado, acuerden tratar".

Dado el tenor de la disposición antes mencionada, se puede entender que la obligación de asistencia de los Ministros rige solo para las sesiones especiales de sala que sean convocadas por cualquiera de las cámaras.

Ahora bien, cabe señalar que las distintas comisiones legislativas citan en diversas oportunidades a diferentes Ministros para exponer sobre asuntos y materias de sus respectivos ámbitos de atribuciones, sin que ellos concurran a sus sesiones, limitándose en algunos casos a excusarse por sus inasistencias, sin que sus subrogantes legales concurran en su reemplazo.

Tal actitud, que se ha convertido en bastante recurrente, importa un menosprecio hacia la función legislativa del Congreso Nacional, que no resulta posible de aceptar.

Por lo tanto, estimamos que debe precisarse este deber, en el sentido de que cuando una comisión de cualquiera de las ramas legislativas cite a un Ministro, éste debe concurrir obligatoriamente, y en el evento de existir causales justificadas que le impidan cumplir con dicho deber, debe excusarse con la antelación necesaria, disponiendo que sea reemplazado por su subrogante legal.

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Mociones

Consideramos que las infracciones a este deber como a la obligación del inciso segundo del artículo 37 ya mencionado, deben ser sancionadas por la Contraloría General de la República, en conformidad a las normas de su ley orgánica constitucional.

En mérito a las consideraciones antes expuestas, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

Artículo único: Modifíquese el artículo 37 de la Constitución Política de la República, agregándose un inciso tercero nuevo, del siguiente tenor:

"El mismo deber establecido en el inciso que antecede, regirá para los Ministros cuando sean citados por una comisión de la Cámara de Diputados o del Senado, para exponer sobre asuntos pertenecientes a sus respectivos ámbitos de atribuciones. En el evento de existir causales justificadas que les impida asistir a las sesiones para las que han sido citados, deberán excusarse con la antelación necesaria, caso en el cual deberán ser reemplazados por sus subrogantes legales. La infracción a esta obligaciones, serán sancionadas por la Contraloría General de la República, en conformidad a las normas de su ley orgánica constitucional, previo requerimiento de la cámara respectiva".

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de mayo de 2017.

PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑOR CHAHUÁN, SEÑORA VAN RYSSELBERGHE Y SEÑORES ARAYA, LETELIER Y NAVARRO, QUE CONCEDE LA NACIONALIDAD POR GRACIA AL CIUDADANO NORTEAMERICANO SEÑOR STEVEN COLON SANTOS. (11.201-17)

Exposición de motivos.

Nuestra Constitución Política, en su artículo 10 N° 4, establece que son chilenos, los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley, que constituye indudablemente el más alto honor que el Estado chileno puede conferir a un extranjero, en razón de su aporte al país y entrega al servicio de la nación, en determinadas actividades específicas que hayan alcanzado una relevancia nacional.

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Mediante esta moción, es nuestra intención que el Estado chileno otorgue la nacionalización por gracia al ciudadano norteamericano Steven Colon Santos, nacido el 27 de Septiembre de 1955 en la ciudad de Nueva York.

En el año 1960, en razón del trabajo de su padre, se traslada a Puerto Rico, donde cursó su enseñanza básica y media, volviendo posteriormente a Estados Unidos, especializándose después en relaciones públicas y administración de empresas, a la vez que trabajó en la administración de restaurantes.

En el año 1983 sufrió un grave accidente automovilístico que cambió su vida, a raíz de lo cual dedicó gran parte de su tiempo a actividades de voluntariado humanitario y desarrollo social.

Después de realizar distintas actividades en diferentes países de Latinoamérica, tanto en desarrollo social y administración de diversas empresas, llega a Chile en el año 1998 junto a su esposa Agueda Martín Fernández y su hijo Iván, actual estudiante de Ingeniería en la Universidad de Chile, radicándose en la comuna de Talagante y crea la iniciativa "Heart in Hands", mediante la cual apoya a fundaciones, comunidades, hospitales y otras entidades que atienden a personas en situación de vulnerabilidad.

A partir de ese momento y hasta el año 2002, desarrolla diversas actividades tales como el apoyo en la comuna de Huechuraba a actividades de clubes deportivos para niños, para prevenir el consumo de drogas en la adolescencia y juventud.

Asimismo, gestionó equipos hospitalarios para centros de salud en diversas regiones del país, por un valor aproximado a los veinticinco millones de dólares, gestionando asimismo equipos especiales para la Fundación Alter Ego, dedicada a la infancia con deficiencia mental.

También gestionó una importante donación para el Programa "Sonrisa de Mujer", impulsada por la ex Primera Dama, Sra. Luisa Durán, y gestionó igualmente la entrega de sillas de ruedas normales y automotoras junto con equipos para la movilidad para la región del Maule, en colaboración con el Rotary Club de la zona y la Dirección Regional de Salud.

En conjunto con la Corporación AMICAM, gestionó la donación de dos ambulancias para Chiloé y Los Ángeles y trajo dos contenedores de equipos e insumos para el Hospital Calvo Mackenna.

Con motivo de las graves consecuencias que dejó el temporal de otoño ocurrido en 2002, gestionó la traída de un avión con 60 toneladas de ayuda humanitaria, cuatro contenedores de ropa de abrigo y la compra y distribución de alimentos para diez mil familias damnificadas con dicho fenómeno climático.

Toda estas acciones requerían de una estructura jurídica y orgánica más permanente, por lo que en el año 2002 crea la Fundación FEDES, siendo una de sus primera obras la instalación de una

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Escuela de Oficios en el Parque La Perla, donde se ha capacitado a más de tres mil personas, la que se verá aumentada con una nueva escuela de este tipo en la comuna de Lo Espejo, que abarcará su campo al apoyo al emprendimiento.

Entre las acciones más relevantes de la Fundación FEDES, se pueden mencionar, entre otras, las siguientes:

Levantamiento de 56 construcciones de paneles para ser empleadas como sedes comunitarias en las comunas de Lo Espejo, El Bosque y San Bernardo.

Construcción y distribución de 40 viviendas de paneles para familias en situación de pobreza.

Fabricación e instalación de cinco casas de madera para la Corporación COANIL y dos casas para el Centro de Niños Discapacitados de la comuna de Buin.

Gestión de donación de doscientos cincuenta mil frazadas para familias acogidas al

Programa Puente.

Gestión de donación de 600 computadores para el Programa Todo Chile Enter.

Gestión de donación de tres contenedores de camas clínicas y otros equipos ortopédicos para el FOSIS.

Distribución a lo largo de todo el territorio de veintisiete mil sillas de ruedas en conjunto con la Freewhelchair Mission.

Gestión de donación de dos contenedores de insumos médicos para el Hospital Barros Luco.

Donación de insumos médicos para la Municipalidad de Lo Espejo.

Gestión de donación de contenedores de insumos médicos para el Hospital de Curicó.

Gestión de donación de 570 camas clínicas, eléctricas y manuales para Hospitales de

Neurocirugía en la ciudad de Santiago y establecimientos hospitalarios de Iquique, Antofagasta, Yumbel, Curicó, Talca, Linares y Viña del Mar.

Como se puede apreciar, mucha gente que reside en las diversas comunas a lo largo del país, son testigos del profundo compromiso social del Sr. Steven Colon con los más desposeídos y que da

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cuenta de una intensa vocación de servicio hacia personas vulnerables, de una patria distinta a la suya.

Su ejemplo de desinteresada entrega por los más necesitados de nuestro país, que lo constituye en un extranjero de excepción, amerita en nuestro concepto que se le conceda la nacionalidad por especial gracia.

En mérito a lo expuesto, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: "Concédese por especial gracia, la nacionalidad chilena al ciudadano norteamericano Steven Colon Santos."

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Jacqueline Van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.-

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de mayo de 2017.

PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR CHAHUÁN, QUE MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL, EN LO RELATIVO A LA REVISIÓN JUDICIAL DE CONTRATOS CIVILES Y MERCANTILES, EN LOS CASOS QUE INDICA. (11.204-07)

Exposición de motivos.

La presente moción constituye una reedición de una iniciativa legislativa presentada por diversos Diputados en el año 1991, con el objeto de incorporar a nuestro ordenamiento jurídico la denominada teoría de la imprevisión. No obstante que el proyecto fue aprobado en la Cámara Baja el 3 de octubre de 2001, en esta Corporación se dispuso su archivo el 20 de abril de 2004, sin haber alcanzado a debatirse en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, donde se encontraba radicado.

Estimamos que dada la importancia de esta materia, debe legislarse al respecto, al igual como se ha hecho desde hace bastante tiempo en países de nuestro continente, como Argentina y Perú.

El objetivo que se persigue con esta moción es reconocer en forma expresa en nuestra legislación,

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los conceptos contenidos en la llamada teoría de la imprevisión, esto es, permitir a las partes de un contrato civil o mercantil, de carácter bilateral conmutativo o unilateral oneroso, de tracto sucesivo o de ejecución diferida, solicitar a los tribunales de justicia, en la medida en que se sientan perjudicadas por las condiciones pactadas en atención a la ocurrencia de hechos o situaciones imprevisibles o que no pudieron preverse al momento de contratar, y que como resultado de lo cual el cumplimiento de sus obligaciones se ha hecho considerablemente más costoso, por lo cual se pueda permitir que se revisen las correspondientes prestaciones a fin de retrotraer las condiciones a una situación de equidad.

De acuerdo con nuestra legislación civil actual, podemos definir a los contratos en dos categorías, a saber: el contrato bilateral, conmutativo, que es aquel en que ambas partes se obligan recíprocamente, mirándose las prestaciones de cada una de ellas como equivalentes. Un ejemplo de este tipo de contrato sería la compraventa. Por su parte, contrato unilateral oneroso es aquel en que sólo una de las partes se obliga en favor de la otra, pero su finalidad es que ambas partes se beneficien. Es el caso del mutuo o préstamo de dinero a interés.

Cabe agregar que se denomina contrato de tracto sucesivo a aquel en que las obligaciones de las partes o, al menos una de ellas, consisten en prestaciones continuas o repetidas durante cierto espacio de tiempo.

El artículo 1545 del Código Civil establece que "Todo contrato legalmente celebrado es una ley para las partes contratantes y no puede ser inválido sino por su consentimiento mutuo o por causas legales".

Esta disposición es un fiel reflejo del principio conocido como "pacta sunt servanda", o sea, los contratos y pactos deben cumplirse.

Sin embargo, la realidad y los cambios que experimentan día a día los negocios, nos revelan muestran que los pactos acordados y las obligaciones convenidas en muchas oportunidades pierden su equivalencia, produciéndose una carga más gravosa para una de las partes.

En tales casos se da la situación que entre la fecha de celebración de un contrato y su cumplimiento pueden acontecer hechos extraordinarios, imprevistos o imprevisibles, independientes de la voluntad de las partes, que quiebran el equilibrio que se tuvo en cuenta al contratar. Si las partes hubieran previsto tales acontecimientos, no habrían contratado. Tales hechos no imposibilitan el cumplimiento, pero sí lo transforman en una convención más gravosa.

Esta situación se conoce en la doctrina jurídica, como el principio "rebus sic stantibus", en virtud del cual los contratos que se celebraron teniendo en cuenta las circunstancias concurrentes al momento de su celebración se deben cumplir, siempre que no cambien en forma sustancial, por atentar contra la equivalencia de las prestaciones establecidas originariamente.

Este principio tiene aplicación en el Derecho Internacional, de acuerdo a lo establecido en el

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artículo 62 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 1969, que prescribe que si se produce un cambio fundamental en las circunstancias preponderantes en el momento de la celebración del tratado y ese cambio conlleva una modificación radical de las obligaciones que en virtud del tratado todavía quedan por cumplir, la parte perjudicada puede alegar dicho cambio para desvincularse del tratado o suspenderlo.

Nuestro Código Civil establece en su artículo 1546 que "Los contratos deben ejecutarse de buena fe, y por consiguiente obligan no sólo a lo que en ellos se expresa, sino a todas las cosas que emanan precisamente de la naturaleza de la obligación, o que por la ley o la costumbre pertenecen a ella."

Sin embargo, como ya hemos consignado, en los contratos de tracto sucesivo pueden producirse acontecimientos extraordinarios e imprevisibles, ajenos a la voluntad de las partes, que conviertan una determinada prestación en excesivamente gravosa. Entre estos casos, se pueden mencionar a los fenómenos de la naturaleza -de tanta frecuencia en nuestro país- insolvencia sobreviniente del deudor u otros, que permitan la revisión del respectivo contrato, pero bajo la intervención de un tribunal, a fin de garantizar el restablecimiento de la equivalencia de las prestaciones al momento en que se celebró el respectivo contrato.

Para dicha finalidad se requiere de una modificación al Título XII del Código Civil, "Del efecto de las obligaciones", y en lo que respecta a la intervención judicial, estimamos que debe establecerse un procedimiento sumario, en conformidad a las normas del Título XI del Libro III del Código de Procedimiento Civil, otorgándole facultades al juez para suspender el cumplimiento de las obligaciones por la parte perjudicada.

En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Modifíquese el Código Civil, en la forma que a continuación se indica: a) Incorpórese un artículo 1546 bis nuevo, del siguiente tenor:

"Con todo, los contratos civiles y mercantiles, bilaterales conmutativos y unilaterales onerosos, de tracto sucesivo, podrán ser revisados judicialmente en el caso de que la prestación se hubiere convertido, por acontecimientos extraordinarios, imprevisibles y ajenos a la voluntad de las partes, en excesivamente gravosa de ser cumplida. En tal evento, el tribunal estará facultado para modificar las cláusulas respectivas, restableciendo la equivalencia de las prestaciones existente al momento de celebrarse el contrato. Para tal efecto, se establece una acción de revisión que corresponderá al contratante perjudicado." b) Incorpórese un artículo 1546 ter nuevo, del siguiente tenor:

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"La parte demandada podrá enervar la acción de revisión respectiva, allanándose en la contestación de la demanda a aumentar su prestación o a que se reduzca la prestación de la contraparte". c) Incorpórese un artículo 1546 quáter nuevo, del siguiente tenor:

"Si la acción no fuere enervada o si el desequilibrio no se revirtiere con el aumento o disminución de la prestación, el juez deberá declarar la resolución o terminación del contrato, la cual no operará en caso alguno con efecto retroactivo" d) Incorpórese un artículo 1546 quinquies nuevo, del siguiente tenor:

"Para que proceda la acción de revisión contemplada en el artículo 1546 bis, deben concurrir los siguientes requisitos:

1°. Que las obligaciones emanadas del respectivo contrato se encuentren pendientes en todo o parte;

2°. Que el contratante perjudicado no se encuentre en mora;

3°. Que exista relación de causa a efecto entre el hecho imprevisible y la excesiva onerosidad que se invoque, y

4°. Que se invoque en el plazo de seis meses desde que se produjo la excesiva onerosidad invocada." e) Incorpórese un artículo 1546 sexies nuevo, del siguiente tenor:

"La acción prevista en el artículo 1546 bis se tramitará conforme al procedimiento sumario establecido en el Título XI del Libro II del Código de Procedimiento Civil, con las modificaciones que a continuación se indican:

1°. No será aplicable lo dispuesto en el artículo 681.

2°. La demanda deberá ser fundada mediante documentos y antecedentes que constituyan presunción grave del derecho que se reclama.

3°. El comparendo será de conciliación, contestación y prueba, pudiendo el tribunal, atendido el mérito de los antecedentes, decretar la suspensión del cumplimiento de las obligaciones de la parte perjudicada. Asimismo, podrá el juez decretar las medidas para mejor resolver que considerare necesarias para la acertada resolución del asunto.

4°. Una vez contestada la demanda, el tribunal, de oficio o a petición de parte y siempre que se trate de obligaciones de dar o entregar, podrá determinar el monto de la obligación sobre el que no hubiere disputa y establecer su forma de pago. La resolución que se dicte al respecto será inapelable.

5°. Si el actor no solucionare la deuda señalada en el número anterior, en su monto y forma

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ordenados, se le declarará desistido de la demanda y se le condenará en costas, cesando cualquiera medida precautoria decretada.

6°. En estos juicios la prueba se apreciará conforme a las reglas de la sana crítica."

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.-

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 9 de mayo de 2017.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES PATRICIO WALKER Y CHAHUÁN CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 214 DEL CÓDIGO PENAL PARA SANCIONAR LA USURPACIÓN DE IDENTIDAD POR MEDIOS INFORMÁTICOS. (11.214-07)

I.- FUNDAMENTOS

1.- El desarrollo de Internet ha superado cualquier previsión y ha constituido una verdadera revolución en la sociedad moderna. Asimismo, se ha transformado en una plataforma donde se desarrollan innumerables formas de relacionarse entre distintas personas, situación que no puede dejar de regularse por cualquier ordenamiento jurídico. Ellas deben estar regidas por reglas o normas que garanticen, no solo su buen funcionamiento sino que también, aseguren el respeto a los derechos fundamentales de las personas sin distinción alguna.

2.- Durante los últimos años a consecuencia del avance de la tecnología, y específicamente de la irrupción de las redes sociales, se ha establecido un incremento de denuncias referente a la usurpación de nombre en dicho medios. De acuerdo a datos entregados por la Policía de Investigaciones de Chile, las denuncias por Suplantación de identidad ejecutadas en Internet y las redes sociales entre los años 2012 y 2013, aumentaron de un 14% a un 49,4%. De igual manera en el año 2014 se recabaron 177 denuncias por el ilícito de usurpación de nombre realizadas en Internet y en redes sociales.

3.- La Constitución Política de 1980 asegura a todas las personas en su artículo 19, N° 1, el "derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona". Esta norma contiene los llamados "Derechos de la Personalidad", entre los que se encuentran los de la "Personalidad Civil". Uno de estos derechos es el derecho al nombre, consistente en el derecho subjetivo de las personas de usar su nombre y oponerse a la usurpación o uso indebido del mismo por parte de terceros.

4.- El delito de usurpación de nombre se encuentra regulado en el Artículo 214 del Código Penal, el cual señala: "El que usurpare el nombre de otro será castigado con presidio menor en su grado

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mínimo, sin perjuicio de la pena que pudiere corresponderle a consecuencia del daño que en su fama o intereses ocasionare a la persona cuyo nombre ha usurpado." Sin embargo la tipificación del delito es anacrónica y no se encuentra actualizado a las nuevas maneras de relaciones interpersonales establecidas por la computación a través de Internet y las redes sociales.

5.- Por su parte, de acuerdo a Naciones Unidas, los llamados delitos informáticos, o delitos cibernéticos, en sentido estricto, son aquellos que implican un "comportamiento ilícito que se valga de operaciones electrónicas para atentar contra la seguridad de los sistemas informáticos o los datos procesados por ellos. De esta manera, el concepto de ciberdelitos en sentido amplio, abarca tanto delitos comunes que se ejecutan a través de medios informáticos, como nuevos delitos, cuya ejecución sólo es posible gracias a la existencia de dichos medios. Esto implica que la respuesta a este tipo de criminalidad apele tanto a la legislación general como a leyes especialmente diseñadas para combatirlos.

6.- En el derecho comparado, Estados Unidos durante el año 1998 adoptó la Ley de Usurpación de Identidad, conforme a ésta, es un crimen federal utilizar ilegalmente un medio de identificación de otra persona para cometer una actividad ilegal. Las penalidades establecidas pueden llegar hasta los quince años de prisión.

Atendidas las consideraciones formuladas, vengo en proponer el siguiente,

PROYECTO DE LEY

Artículo único: Incorpórese un nuevo inciso 2° en el artículo 214 del Código Penal, de conformidad al siguiente texto:

"Con la misma pena del inciso anterior, se sancionara a quien realice usurpación del nombre mediante cualquier medio informático"

(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°14. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 10 de mayo de 2017.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES CHAHUÁN Y PROKURICA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LA DISPOSICIÓN OCTAVA TRANSITORIA DE LA CARTA FUNDAMENTAL EN LO RELATIVO AL CONOCIMIENTO DE CAUSAS ANTERIORES AL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL (11.220-07)

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Exposición de motivos.

La Constitución Política de la República actualmente vigente contempla diversas disposiciones transitorias, y la octava, introducida a su texto, en virtud de lo dispuesto en la ley N° 19.519, publicada el 16 de septiembre de 1997, con motivo de la creación del Ministerio Público, establece:" Las normas del capítulo VII "Ministerio Público", regirán al momento de entrar en vigencia la ley orgánica constitucional del Ministerio Público. Esta ley podrá establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones, como también determinar su aplicación gradual en las diversas materias y regiones del país. El capítulo VII "Ministerio Público", la ley orgánica constitucional del Ministerio Público y las leyes que, complementando dichas normas, modifiquen el Código Orgánico de Tribunales y el Código de Procedimiento Penal, se aplicarán exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales disposiciones."

Esta norma excepcional, fue establecida para permitir la entrada en vigencia gradual o progresiva del nuevo sistema procesal penal, fundamentalmente en lo que respecta a la instalación del Ministerio Público y los nuevos tribunales de jurisdicción penal.

Si bien mediante esta reforma se respaldó la posibilidad de una entrada en vigencia gradual de la normativa del nuevo sistema procesal penal, nada obsta a que el juez pueda ponderar entre las garantías del nuevo proceso penal, aquellas que amparen de forma más conveniente los derechos de los imputados, respetando las normas y naturaleza del anterior procedimiento.

En el Mensaje que dio origen al proyecto de ley que estableció un nuevo Código Procesal Penal, se señaló que debe haber "una justicia accesible, imparcial e igualitaria y que maximice las garantías".

El modelo inquisitivo anterior constituía un modelo de escasas garantías para el imputado ante la persecución penal ejercida por el Estado, transformándolo en un objeto de castigo.

Por lo tanto, el juicio penal consagrado en el nuevo Código Procesal Penal ha significado indudablemente un avance sustancial respecto de la situación tanto del imputado como de las víctimas, al someterse a una justicia más imparcial e igualitaria, lo que se condice con la exigencia constitucional de un justo y racional procedimiento, lo que hace que la condición del imputado sea más favorable, ya que se encuentra amparado por un conjunto de derechos y garantías judiciales que se encuentran consagrados en ese texto normativo, con lo cual se le reconoce como sujeto de derechos fundamentales.

Ahora bien, tal como lo ha establecido el Tribunal Constitucional en su sentencia de fecha 14 de marzo de 2017, dictada en causa rol 2991, si bien esta disposición octava transitoria, ha tenido por finalidad permitir la entrada en vigencia gradual del nuevo sistema procesal penal, lo que además quedó consagrado en los artículos 483 y 484 del Código Procesal Penal, esta circunstancia no puede constituir un obstáculo para que los jueces del antiguo sistema procedimental puedan aplicar aquellas garantías del nuevo procedimiento que sean evidentemente más favorables para

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los afectados, víctimas o inculpados y procesados de ese sistema.

El mismo fallo citado señala que el juez del crimen a quien le corresponda conocer o haya conocido hechos ocurridos con anterioridad al nuevo sistema procesal, de comprobar que las garantías del antiguo sistema puedan afectar los derechos de un justo y racional procedimiento de un inculpado o procesado, debiera preferir la aplicación de las nuevas garantías, ya que se encuentra obligado a respetar la Carta Fundamental, en especial lo dispuesto en su artículo 6°, como asimismo adoptar las medidas necesarias a los derechos de los imputados que no pueden ejercerlos y asimismo aplicar las nuevas leyes procesales a los procedimientos ya iniciados, si fueren más favorables a ellos.

Por consiguiente, la aplicación de la disposición octava transitoria no debiera ser óbice para la aplicación plena de las garantías judiciales penales del nuevo Código Procesal Penal a las causas que estén en tramitación o por iniciarse con posterioridad a su entrada en vigencia, cuando se trate de hechos ocurridos con anterioridad a ella.

Tal principio constituye una consecuencia lógica e indubitada de la garantía del debido proceso, que en modo alguno podría dejar de ser aplicada respecto de los casos regidos por el sistema penal antiguo, ya que ello provocaría una discriminación arbitraria, lo que a su vez vulnera la igualdad ante la ley y protección de los derechos de las personas.

Compartiendo plenamente las razones sostenidas por el Tribunal Constitucional en la sentencia antes mencionada, estimamos que esta aplicación de garantías más favorables para los inculpados o procesados del sistema procesal antiguo, debe constituir una obligación para los jueces que instruyen o deban instruir esas causas.

Para dicho efecto, se precisa modificar la referida disposición octava transitoria de la Constitución Política.

En mérito a lo expuesto, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:

Artículo único: Modifíquese la disposición octava transitoria de la Constitución Política de la República, agregándose un inciso final nuevo, del siguiente tenor:

"Con todo, en las causas iniciadas o por iniciarse, referidas a hechos ocurridos con anterioridad a la entrada en vigencia del Capítulo VII "Ministerio Público" y demás normas mencionadas en el inciso que antecede, los tribunales deberán establecer cuales garantías y derechos de este procedimiento son más favorables para los inculpados o procesados y deberán aplicarlas a su respecto."

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(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°14. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 10 de mayo de 2017.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR BIANCHI, SEÑORA MUÑOZ Y SEÑORES CHAHUÁN, PROKURICA Y QUINTEROS, CON LA QUE COMIENZAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL DÍA 19 DE MARZO, COMO EL “DÍA DEL MAESTRO OBRERO CONSTRUCTOR” (11.221-04)

Desde hace algunos años, en nuestro país se ha tomado la costumbre de celebrar el día 19 de marzo, como el día del maestro obrero constructor.

La elección de dicha fecha puede parecer antojadiza puesto que la festividad de San José obrero según el calendario católico, corresponde al 1 de mayo, día que corresponde también al día Internacional del trabajador. Por lo mismo y para dar un especial reconocimiento al obrero constructor es que se ha establecido la costumbre de conmemorar el día del maestro constructor el 19 de marzo, fecha que aunque no se corresponde con la celebración de San José obrero, Patrono de los maestros constructores, si se encuentra cercana a su celebración y a la vez permite un reconocimiento mucho más especial para este tipo de trabajador.

No hay que dar muchas razones para que exista un reconocimiento a este importante oficio. Los maestros constructores realizan una sacrificada e insustituible labor, la que lamentablemente no tiene el reconocimiento social ni económico que se merece, recibiendo muchas veces estos un salario que está muy por debajo de lo que significa su importante y muchas veces arriesgada labor.

Por lo anterior, es que en reiteradas ocasiones las voces de malestar social y laboral surgen de este sector los cuales tienen hasta esta fecha muchas de sus demandas de justicia salarial, seguridad laboral y otros beneficios aún insatisfechas.

En esta materia la Cámara Chilena de la Construcción ha intentado dar un realce a esta celebración con el ánimo de dar un impulso al desarrollo y fomento de la actividad de la construcción, como un elemento fundamental para el desarrollo del país, por lo que también dicha organización se encuentra desarrollando diversos proyectos sociales orientados a los trabajadores y sus familias en las áreas de salud, capacitación, vivienda, recreación y educación.

Sabemos que en materia de derechos y beneficios de los trabajadores obreros constructores falta mucho por avanzar, sin embargo como un símbolo de un reconocimiento a su labor y también como una forma de dar la oportunidad de que cada año éstos puedan ser oficialmente reconocidos

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es que venimos a presentar el siguiente:

Proyecto de Ley

Artículo Único: Establezca el día 19 de marzo de cada año como el "Día del Maestro Obrero Constructor".

(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 17 de mayo de 2017.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES BIANCHI, CHAHUÁN, LAGOS, NAVARRO E IGNACIO WALKER CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 19.712, DEL DEPORTE, PARA PROMOVER LA INCLUSIÓN Y REPRESENTATIVIDAD DE PERSONAS PERTENECIENTES A ETNIAS INDÍGENAS EN ACTIVIDADES DEPORTIVAS (11.234-04)

El 28 de agosto de 2013 se promulgó la ley N° 20.686 que creó el Ministerio del Deporte, entidad que dentro de sus funciones principales, está el de Proponer y evaluar la Política Nacional del Deporte y los planes en materia deportiva; Formular programas y acciones destinadas al desarrollo de la actividad física y deportiva de la población, para el deporte convencional y el deporte adaptado y formular programas y acciones destinados al deporte de alto rendimiento convencional y adaptado.

También dentro de sus funciones se establecer que es el órgano encargado de Proponer al Presidente de la República iniciativas legales, reglamentarias y administrativas para el deporte y la actividad física.

La Ley N°19.712 Ley del Deporte, establece como obligación del Estado, el fomentar todas las prácticas deportivas tanto convencionales como de alto rendimiento y adaptadas, dando preferencia a los adultos mayores, a los niños y niñas, y jóvenes en edad escolar, pero sin ningún criterio respecto a su condición de origen (pueblos originarios) y condición socio económica.

Dentro de la estructura de funcionamiento del Ministerio del Deporte, existe hoy día el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, (Fondeporte) que es una herramienta de financiamiento privilegiada para el desarrollo y proyección de la actividad física y deportiva en el país. Este Fondo tiene como objetivo financiar total o parcialmente proyectos, programas, actividades y medidas de

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fomento, ejecución, práctica y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.

Este Fondo considera una Cuota Nacional y las Cuotas Regionales, las que se conforman con los recursos que les asigna la Ley de Presupuestos, leyes especiales, recursos que destine el Instituto Nacional del Deporte, de su patrimonio y las donaciones de que sea objeto de conformidad a la Ley del Deporte, tanto en la Ley del Deporte como en las bases concursables, al día de hoy no se establecen criterios de inclusión en materia de pertenencia a los pueblos originarios, como un cupo mínimo en los programas que se postulan o bien un porcentaje de proyectos entregados a estos grupos de nuestra sociedad.

Es de necesario reconocer algunas iniciativas y esfuerzos de diálogo conjunto entre la CONADI y el Ministerio del Deporte en el año 2015, en cuanto al diálogo con la comunidades y el intento de destinar a través de glosa presupuestaria fondos para las prácticas deportivas convencionales, aún faltan mucho por hacer en la inclusión por deportistas destacados que sean representantes tanto en el deporte convencional, de alto rendimiento y adaptado a nivel Nacional.

Dada la importancia de una sociedad inclusiva y que tenga acceso equitativo y oportuno al desarrollo integral de los ciudadanos en todas las áreas, en particular de quienes han sido postergados por su condición de origen, vengo a proponer el siguiente proyecto de ley:

MODIFICA LA LEY 19.712

Agrega un nuevo artículo:

"ARTICULO 2 TER: El Estado deberá crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y deportivas, de todos los sectores preferentes que señala el artículo 2° de esta ley, en los que deberá además resguardar en los criterios de selección la inclusión y representatividad de las distintas etnias indígenas reconocidas en el territorio nacional, tanto en la práctica del deporte de alto rendimiento, convencional y adaptado."

(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°26. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 4 de julio de 2017.

MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 194 DE LA LEY DE TRÁNSITO, RESPECTO DE LA SANCIÓN APLICABLE AL CONDUCTOR QUE MANEJE UN

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VEHÍCULO QUE REQUIERA TENER UNA LICENCIA PROFESIONAL DETERMINADA, SIN CUMPLIR ESTA EXIGENCIA (11.308-15)

Exposición de motivos.

El artículo 194 de la Ley de Tránsito, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se contiene en el Decreto con Fuerza de Ley N° 1 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, del año 2009, establece que "1 que sin tener la licencia de conducir requerida, maneje un vehículo para cuya conducción se requiera una licencia profesional determinada, será castigado con presidio menor en su grado mínimo a medio."

Si bien resulta razonable que deba sancionarse a la persona que maneje un vehículo, cuya conducción la ley entrega –exclusivamente- a quienes poseen determinada licencia profesional, sin tenerla, las penas de simple delito, con que, actualmente se castiga esta conducta son a todas luces, excesivas.

A este respecto debe tenerse presente que en nuestro sistema jurídico, las penas se encuentran establecidas en directa relación con la gravedad del hecho que la motiva, de manera tal que, mientras más grave el atentado y más importante el bien jurídico protegido, más elevada debe ser a su vez, la sanción.

No obstante lo señalado, este mismo sistema requiere que se mantenga siempre la coherencia entre la gravedad de las conductas sancionadas, y las penas asignadas a ellas, lo que en nuestro concepto, el texto del artículo 194 antes transcrito, no cumple.

En efecto, no resulta coherente que la ley considere que la carencia de licencia profesional en el conductor, de aquellos vehículos que así lo requieran, sea castigada con una pena corporal tan elevada.

Tampoco es razonable, considerar que el conductor que incurre en el tipo antes descrito, merezca el mismo tratamiento punitivo, que el previsto para ciertos fraudes y estafas, e incluso, algunos delitos de hurto.

Como se puede apreciar, la sanción para estos casos no tiene ninguna relación con la gravedad de los hechos, ya que supera lo razonable, atentando contra el principio de proporcionalidad.

En nuestro concepto, esta conducta debe recibir el tratamiento de una falta, agravada, pero en ningún caso, el conductor que incurra en ellas, puede ser equiparado a un responsable de estafas, hurtos o robos, o de tráfico de armas, que es precisamente lo que ocurre en la actualidad, en que se le aplican sanciones propias de delitos, debido a la confusión que la norma vigente hace, entre la falta de un requisito de carácter administrativo para habilitar determinada licencia para

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conducir y el riesgo que implica el manejo por parte de quien no cuenta con ningún tipo de licencia de conducir.

En tal virtud, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Modifíquese el artículo 194 de la Ley de Tránsito, cuyo texto refundido, sistematizado y coordinado se contiene en el Decreto con Fuerza de Ley N° 1 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, del año 2009, reemplazando el texto de su inciso primero, por el siguiente:

"El que sin tener la licencia de conducir requerida, maneje un vehículo para cuya conducción se requiera una licencia profesional determinada, será sancionado con multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales."

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 1 de agosto de 2017.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES CHAHUÁN Y GIRARDI, CON LA QUE COMIENZAN UN PROYECTO DE LEY PARA QUE LAS EMPRESAS CUENTEN CON TARIFAS ESPECIALES PARA LOS PACIENTES ELECTRODEPENDIENTES. (11.339-11)

Exposición de motivos.

Los pacientes electrodependientes son aquellos que sufren de diversas dolencias que requieren contar con un servicio de energía eléctrica constante y que tengan niveles de tensión suficientes para poder alimentar adecuadamente los equipos eléctricos que les han sido prescritos por un médico como parte de un tratamiento específico, y que no pongan en riesgo su vida o salud.

En este orden de ideas, cabe consignar que con motivo del período de mal tiempo que afectó a la región metropolitana durante el mes de julio del presente año, que incluso produjo nevazones, el sistema de suministro eléctrico quedó interrumpido durante bastante tiempo, lo que provocó el fallecimiento de dos adultos mayores electrodependientes.

Ahora bien, la satisfacción de dichas necesidades para este tipo de pacientes son normalmente de

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alto costo, lo que ha llevado a otros países a que se les otorgue un servicio con un tratamiento tarifario especial, inserto en la normativa y contratos de concesión vigentes.

Un ejemplo de este tipo de servicio rige en la República Argentina, en que recientemente se ha promulgado una ley, que garantiza a dichos pacientes, una tarifa por este servicio, sin costo.

Estimamos que este claro ejemplo de responsabilidad social empresarial, debe quedar consignado en la Ley General de Servicios Eléctricos, contemplada en el Decreto con Fuerza de Ley N° 4, del Ministerio de Economía, del año 2007.

Para dicho efecto, consideramos necesario modificar dicho cuerpo legal, en el TITULO V, "De las Tarifas, incorporando un artículo 147 bis, que establezca la posibilidad de que las empresas que suministren energía eléctrica, puedan contar con un sistema tarifario especial, para tos pacientes electrodependientes, debidamente registrados como tales, para asegurar la continuación de sus tratamientos mediante equipos eléctricos.

En mérito a lo expuesto, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Modifíquese la Ley General de Servicios Eléctricos, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N° 4, del Ministerio de Economía, del año 2007, incorporando un artículo 147 bis, del siguiente tenor:

"Artículo 147 bis: Las empresas concesionarias de servicios de suministro de energía eléctrica, podrán contar con un sistema tarifario especial, para los pacientes electrodependientes, debidamente registrados, garantizando un servicio constante, y en caso de fuerza mayor que interrumpa el servicio, se le deberá entregar por parte de la respectiva empresa un grupo electrógeno, sin costo, que permita brindarles el suministro eléctrico necesario para sus respectivos tratamientos."

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°38. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 9 de agosto de 2017.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA GOIC Y SEÑORES CHAHUÁN, GIRARDI Y QUINTEROS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA

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EL ARTÍCULO 112 DEL CÓDIGO SANITARIO PARA INCLUIR ENTRE LAS PROFESIONES MÉDICAS Y AFINES LAS ESPECIALIDADES QUE INDICA (11.361-11)

Exposición de motivos

El Libro V del Código Sanitario, compuesto por los artículos 112 a 120, rige el ejercicio de la medicina y de las profesiones afines.

El artículo 112 establece que "sólo podrán desempeñar actividades propias de la medicina, odontología, química y farmacia u otras relacionadas con la conservación y restablecimiento de la salud, quienes poseen el título respectivo otorgado por la Universidad de Chile u otra Universidad reconocida por el Estado y estén habilitados legalmente para el ejercicio de sus profesiones."

Otras normas del mismo Libro se refieren a procedimientos y actividades propias de los servicios profesionales del psicólogo, de la matrona, de la enfermera, del tecnólogo médico con mención en oftalmología, del optómetra y del laboratorista dental.

Como se puede apreciar, en ninguna de estas disposiciones se considera como profesionales universitarios aptos para desempeñar actividades propias de la conservación y restablecimiento de la salud, a cirujanos dentistas, médicos veterinarios, kinesiólogos, enfermeras universitarias, fisioterapeutas, terapeutas ocupacionales, auxiliares de enfermería, biomédicos, bromatólogos, nutricionistas, fitoterapeutas, hipnoterapeutas, homeópatas, iriólogos, naturópatas, neurofisiólogos, osteópatas, podólogos, quiroprácticos, reflexólogos, aun cuando estén habilitados para el ejercicio de sus profesiones.

Algunos de ellos no pueden ejecutar procedimientos ni adquirir o prescribir directamente algunos medicamentos sin orden previa de un médico cirujano; tal es el caso, por ejemplo, de ciertos productos anestésicos utilizados por odontólogos y veterinarios.

Además, todos estos profesionales y técnicos, en cuanto prestadores de salud, están sujetos a la fiscalización de la Superintendencia de Salud, de conformidad con los artículos 107 y 121 y siguientes del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Salud, de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 2.763, de 1979, y de las leyes Nos 18.933 y 18.469. Las carreras que los forman son impartidas por establecimientos que integran la educación superior en nuestro país, en algunos casos desde hace muchas décadas.

Los miembros de la Comisión de Salud que suscribimos esta moción estimamos que esta omisión del Código Sanitario debe subsanarse, incorporando en su articulado a profesiones que se ejercen hace ya largo tiempo en nuestro país y que aportan a la salud de la población.

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Por otra parte, teniendo en cuenta que ya existe un proyecto de ley similar, planteado en la moción del Honorable Senador señor Francisco Chahuán Chahuán que incluye la kinesiología y modalidades afines entre las profesiones médicas, Boletín N° 9.260-11, consideramos que ambas iniciativas pueden refundirse, pues cumplen los requisitos fijados en el artículo 17 A de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional.

Sin embargo, para no menoscabar las atribuciones que la legislación vigente otorga a la autoridad sanitaria, estimamos que la incorporación de las diversas especialidades de profesionales y técnicos que intervienen en el área de la salud debe ser implementada por la vía de reglamentos, que en cada caso ponderen la necesidad y oportunidad de incluirlos en el marco legal del Código Sanitario, señalando en ellos los requisitos personales y profesionales que deben reunir, las acciones, procedimientos y prestaciones que dichos profesionales y técnicos estarán habilitados para ejecutar.

En mérito de las consideraciones que anteceden, venimos en someter a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el Código Sanitario: a) Reemplázase los incisos primero y segundo del artículo 112, por los siguientes:

"Artículo 112.- Sólo podrán ejercer profesiones de médico cirujano, cirujano dentista, químico farmacéutico, enfermero, matrón o matrona, kinesiólogo, terapeuta ocupacional, nutricionistas, psicólogo, bioquímico, fonoaudiólogo, tecnólogo médico, médico veterinario u otras relacionadas con la conservación y restablecimiento de la salud que determine el reglamento, quienes posean el título respectivo otorgado por una institución de educación superior del Estado o reconocida por éste y que estén habilitados legalmente para el ejercicio de sus profesiones.

Asimismo, podrán ejercer profesiones auxiliares de las referidas en el inciso anterior, tales como técnico paramédico, auxiliar paramédico, laboratorista dental, óptico, contactólogo, acupunturista, cosmetólogo, naturópata, podólogo y demás que defina el reglamento, quienes cuenten con la autorización respectiva. El o los reglamentos establecerán la forma y condiciones en que se concederá tal autorización, la que será permanente, a menos que por resolución fundada se disponga su cancelación.

Los requisitos a que estarán sujetas las personas señaladas en los incisos precedentes para el ejercicio de sus respectivas actividades, así como las acciones, procedimientos y prestaciones que tales profesionales, técnicos y auxiliares estarán habilitados para desarrollar se determinarán mediante reglamentos.

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b) En el inciso tercero, que pasó a ser cuarto, sustituir la expresión "o matronas", por la siguiente oración: "matronas y otros profesionales que se relacionen con la conservación y restablecimiento de la salud.".

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°39. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 16 de agosto de 2017.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES BIANCHI, CHAHUÁN, GIRARDI Y PROKURICA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO PARA INCORPORAR UNA DISPOSICIÓN EN LA LEY N° 20.422, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E INCLUSIÓN SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD, AL OBJETO DE PERMITIRLE AL SERVICIO NACIONAL DE DISCAPACIDAD DISPONER DE CLASES DIFERENTES DE BASTONES, EN FUNCIÓN DEL NIVEL DE VISIÓN DEL USUARIO (11.368-11)

En el mes de noviembre del año 2010, presente una moción de ley que buscaba complementar la recientemente aprobada ley número N° 20.422 que estableció normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad.

En dicho proyecto se mencionaban muchas medidas a favor de los discapacitados de todo tipo, sordomudos, inválidos y niños con necesidades especiales entre otros.

Sin embargo dentro de esta ley no se incluyó a una especial tipo de discapacidad y que dice relación con aquellos discapacitados visuales motivados por patologías severas, que los encuadran en lo que se denomina "baja visión".

Dentro de éstos, los pacientes que padecen retinosis pigmentaria, pueden distinguir personas u objetos sólo si los localiza dentro de su campo visual, pero deben usar ayuda para movilizarse en forma independiente.

Lo mismo ocurre con los que presentan una alteración del campo visual provocada por glaucoma, que pueden distinguir, en determinadas circunstancias, objetos pequeños pero que no pueden movilizarse en exteriores con autonomía. Estas u otras patologías presentan características comunes: serias dificultades en los desplazamientos.

Todas estas personas que sufren estas enfermedades experimentan una "baja visión" que es diferente a la ceguera total.

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Dicha diferencia en la discapacidad podría ser considerada de poca importancia, pero socialmente trae aparejada una problemática que los condena muchas veces a un repudio puesto muchas personas creen que las personas de baja visión se aprovechan de tal calidad para ocupar un bastón y de esa forma obtener mayores beneficios sociales.

Además de lo anterior la ayuda que estas personas requieren es especial y no idéntica a la que requieren las personas que sufren una ceguera total, lo que provoca muchas veces la confusión respecto a que se debe hacer ante una persona que posee este tipo especial de discapacidad.

En Argentina desde hace algunos años existe una ley especial que establece el uso de un bastón de color verde para las personas que experimentan baja visión de modo de diferenciarlos de los discapacitados con ceguera total que utilizan un bastón blanco.

Según los autores del proyecto de dicho proyecto de ley con esta medida "el Bastón Verde se convierte en un símbolo de gran importancia, tanto para el individuo como para su entorno, generando reacciones emocionales absolutamente diferentes".

En nuestro país el Servicio Nacional de la Discapacidad pese a no existir reglamentación ni menos obligatoriedad respecto al uso de un bastón de determinado tipo especial utiliza por temas básicamente terapéuticos y prácticos los bastones guiadores blancos y amarillos.

Así las cosas los bastones blancos son utilizadas personas que tienen discapacidad visual sin remanente en su visión (Ciegos) y los bastones amarillos son para personas que presentan baja visión con remantes de visión.

Creemos que esta buena práctica adoptada por el Servicio Nacional de la Discapacidad, que tiene intensiones semejantes a las que llevaron a Argentina a adoptar la ley del bastón verde, debe ser reconocida a nivel legal de manera de asegurar que esta política tenga una implementación permanente a través del tiempo.

Por las razones anteriores es que venimos en presentar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Incorpórese el siguiente artículo 32 bis en la ley número 20.422 que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de las personas con discapacidad.

Artículo 32 bis: El Servicio Nacional de la Discapacidad podrá mantener a disposición de los discapacitados visuales dos tipos de bastones según sea el nivel de discapacidad visual.

Los bastones blancos podrán estar a disposición de las personas que tengan discapacidad visual

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sin remanente en su visión.

A los bastones amarillos podrán acceder personas que presentan baja visión con remantes de visión.

(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°50. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 4 de octubre de 2017.

MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN, CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO DE REFORMA QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 19, N°7, LETRA I), DE LA CARTA FUNDAMENTAL EN LO RELATIVO A LA PROCEDENCIA DE LA INDEMNIZACIÓN A LAS PERSONAS QUE HAYAN SIDO ABSUELTAS O SOBRESEÍDAS LUEGO DE SER IMPUTADAS O PRIVADAS DE LIBERTAD POR RESOLUCIÓN INJUSTIFICADAMENTE ERRÓNEA O ARBITRARIA (11.464- 07)

Exposición de motivos.

Nuestra Constitución Política, contiene en su artículo 19, una norma especial que permite a toda persona que haya sido sobreseída definitivamente o absuelta en un proceso criminal, a solicitar que el máximo Tribunal del país emita una declaración en que se declare injustificadamente errónea o arbitraria, la resolución de procesamiento o condena que se haya dictado en su contra, en cualquier instancia, para tener derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido.

El principio a ser reparado pecuniariamente por el error judicial en que haya incurrido un determinado tribunal en sede penal, es un derecho aceptado como tal, en todos los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, y en lo que a nuestro país respecta, constituye un deber reconocerlo en su legislación interna, conforme lo preceptúa la Convención Americana de Derechos Humanos, de la cual es signatario.

No obstante ello, es del caso destacar que el artículo 19 N° 7, letra i, de nuestra Carta Fundamental, que lo consagra, prescribe que pueden ser titulares del referido derecho, además de los favorecidos por sobreseimiento definitivo o absueltos, quienes hayan sido sometidos a proceso.

Este término jurídico, actualmente se encuentra vigente solamente en los procesos de jurisdicción militar, ya que desde la entrada en vigor de un nuevo sistema de justicia penal, a contar del 16 de Diciembre del año 2000, se estableció un procedimiento penal de tipo acusatorio, que ha

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reemplazado totalmente al anterior en sede penal ordinaria, que se caracteriza porque la obligación de investigar y acusar recae sobre el Ministerio Público, y que actualmente rige en todo el país.

En consecuencia, estimamos que para ejercer este derecho, la persona que haya sido sobreseída definitivamente o absuelta, debe haber sido condenada en cualquier instancia de la respectiva causa.

De igual modo, y teniendo presente que actualmente la prisión preventiva solo procede en casos calificados, se considera que también debe hacerse extensivo este derecho a quienes se encuentren favorecidos por sobreseimiento definitivo o absueltos, pero que durante cualquier etapa de la sustanciación de la respectiva causa hayan sido sometidos a dicha medida cautelar, ya que de esta forma los daños patrimoniales y morales que han sufrido, pueden ser reparados.

En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artículo único: Sustitúyase el texto del literal i), del artículo 19 N° 7, de la Constitución Política de la República, por el siguiente:

"Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso, en cuanto fuere pertinente, o a la medida cautelar de prisión preventiva o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia."

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°62. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 22 de noviembre de 2017.

MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY N° 21.020, SOBRE TENENCIA RESPONSABLE DE MASCOTAS Y ANIMALES DE COMPAÑÍA, EN LO RELATIVO A LA ESTERILIZACIÓN DE PERROS DE RAZA (11.507-11)

Exposición de motivos.

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Con fecha 2 de agosto de 2017, fue publicada la ley N° 21.020, sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, que fue objeto de un extenso debate, desde su ingreso a tramitación en el año 2009, y que incluyó tres trámites constitucionales y la conformación de una Comisión Mixta, como asimismo el control preventivo en el Tribunal Constitucional, antes de su promulgación.

Dentro de sus disposiciones, una que ha sido objeto de cuestionamiento, es el inciso quinto del artículo 25 del mencionado texto legal, que establece: "Los dueños de criaderos y los vendedores de mascotas o animales de compañía, de la especie canina y felina, deberán esterilizarlos antes de su entrega a cualquier título, a menos que el adquiriente sea otro criadero debidamente establecido e inscrito en el registro pertinente."

A este respecto, cabe señalar que durante su trámite en la Cámara de Diputados, se hizo una reserva de constitucionalidad de dicha norma, por parte del Diputado Sergio Gahona, al señalar textualmente: "Señor Presidente, hago expresa reserva de constitucionalidad respecto del inciso quinto del artículo 25. Me parece que, conforme a su actual redacción, resulta desproporcionado, ya que impone una medida extrema e innecesaria para lograr los fines del proyecto. Me baso en lo que ha sido la jurisprudencia constante del Tribunal Constitucional en esta materia, fundada en lo que dispone el número 26° del artículo 19 de la Constitución Política, en relación con la igualdad ante la ley y la no discriminación arbitraria."

Durante el trámite de control preventivo del proyecto ante dicha magistratura, si bien en la sentencia rol 3489-2017, se dejó constancia que el referido artículo 25, no tiene rango de norma orgánica constitucional, y por tanto no se encuentra sujeta al control preventivo pertinente, los Ministros Iván Aróstica, María Luisa Brahm y Cristián Letelier, votaron en contra de la mencionada decisión, señalando en lo pertinente lo siguiente:

"Al hacer obligatoria la esterilización de los animales, previo a su entrega a cualquier título por los dueños de criaderos y vendedores, la norma excluye a un importantes número de criadores que efectúan su actividad económica a pequeña escala, en el contexto de un mercado limitado, en que la oferta y demanda del mismo es circunscrita a un reducido público interesado en la misma. Ello es importante en torno un valor que el Constituyente busca reafirmar en virtud de la enunciada garantía constitucional: la libre iniciativa económica. Con la redacción del proyecto y la exigencia que éste efectúa en torno a la esterilización obligatoria de mascotas y animales de compañía, se priva al propietario del legítimo derecho que éste ostenta de iniciar su propio emprendimiento, al reducir los ejemplares disponibles para cruza, requisito inequívoco para quien desee desarrollarse en la actividad económica en cuestión."

Asimismo, en el considerando 6° de su voto disidente, los mencionados Ministros, consignaron: "Que, lo anterior engloba la afectación de otra garantía fundamental, cual es, aquella comprendida en el artículo 19, numeral 24° constitucional: el derecho de propiedad. Al adquirir una mascota o animal de compañía, ya infértil, se afecta la capacidad de goce y disposición de los animales, cuestión que en caso alguno se encuentra dentro de las hipótesis que la Carta Fundamental tolera

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para su restricción. Peor aún, tal como fue discutido en el Congreso Nacional, la esterilización provoca importantes deficiencias fisiológicas en los animales (fojas 122, intervención del H. Diputado señor Farías), que no pueden soslayarse al momento de efectuar un análisis global del proyecto en examen de cara su contraste con las garantías constitucionales consagradas en el Texto Fundamental. Si bien son comprensibles los fines que el proyecto busca resguardar, las restricciones para lograrlo se tornan excesivas y por ello, en contrarias a la Constitución Política en los términos ya enunciados."

Ahora bien, sin perjuicio de los vicios de constitucionalidad que los integrantes del Tribunal Constitucional dejaron constancia en su fallo, es del caso destacar que existen otros antecedentes de orden práctico que hacen inviable dicha norma.

En efecto, en lo que respecta a determinadas especies caninas, que participan de competencias deportivas, se les debe llevar un registro genealógico, lo que está normado por estándares internacionales, no permitiéndose que un ejemplar castrado o esterilizado participe en esas actividades deportivas.

En tal virtud, estimamos que esta norma que impide la legítima reproducción de las mencionadas especies, afectando -como bien lo señalara el voto disidente en el fallo ya aludido- la capacidad de goce y disposición de esos animales, no debe aplicarse a los perros de raza inscritos en las organizaciones que mantengan el registro genealógico de las razas caninas en el país.

En mérito a estas consideraciones, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Modifíquese el inciso quinto del artículo 25 de la ley N° 21.020, sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, agregándose a continuación de su punto final, la siguiente oración:

"Esta disposición no será aplicable a los perros de raza inscritos en las organizaciones que mantengan el registro genealógico de las razas caninas en el país."

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°62. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 22 de noviembre de 2017.

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MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 5° Y 5°A DE LA LEY N° 17.798, SOBRE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS, EN LO CONCERNIENTE AL PORTE DE ARMAS CON FINES DEPORTIVOS (11.508-02)

Exposición de motivos.

El texto actual del artículo 10 de la ley N° 17.798, establece: "El que, contando con la autorización a que se refiere el artículo 4°, entregare a un menor de edad alguno de los elementos señalados en las letras a), b), c), d) y e) del artículo 2°, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado mínimo. La misma sanción se impondrá al que, teniendo dicha autorización, permitiere que un menor de edad a su cargo tenga en su poder alguno de los elementos antes mencionados."

Si bien es cierto que la idea matriz de esta disposición, tal como se planteó en las discusiones que dieron origen a la señalada modificación, era evitar que delincuentes, principalmente pertenecientes a organizaciones ligadas al tráfico de drogas, usaran a menores de edad como "soldados" aprovechando la inimputabilidad de estos últimos, lo cierto es que en la práctica esta disposición termina de raíz con cualquier tipo de deporte de alto nivel relacionado con el tiro deportivo, dado que un joven podría comenzar su entrenamiento legalmente recién a los dieciocho años, edad con la que resulta muy difícil llegar a un nivel competitivo internacional y mucho menos olímpico. Debemos tener presente que una de las trece medallas olímpicas que ha obtenido Chile en toda su historia proviene de estos deportes.

Una situación similar sucede con la caza, la que sólo puede ser enseñada a mayores de edad, eliminando por completo la posibilidad de que los padres traspasen a sus hijos las tradiciones, respeto por la naturaleza y responsabilidad, valores tan asimilados por quienes practican la caza.

De esta forma, con la ley actualmente vigente, cualquier padre, que sea legalmente dueño de un arma inscrita y con todos sus permisos al día, arriesga una pena privativa de libertad si enseña a su hijo a disparar, ya sea con fines deportivos o cinegéticos, aun cuando lo haga en un ambiente controlado y con todas las medidas de seguridad propias de dichas actividades.

En igual pena incurrirá el padre de familia que, teniendo un arma legalmente inscrita para la defensa del hogar, enseñe a sus hijos menores de dieciocho años sobre la correcta y segura utilización de ésta, lo que aparte de la sanción penal, conllevará el desconocimiento e ignorancia de los menores y demás miembros de la familia, lo que aumenta el riesgo de ocurrencia de accidentes.

Es del caso señalar que, la Ley de Control de Armas y Explosivos, en su artículo 5° A sí contempla la forma de que un menor pueda inscribir un arma y así practicar el tiro, lo que reafirma el espíritu de la ley de permitir que menores de edad practiquen actividades relacionadas con el tiro, al prescribir: "Las autoridades señaladas en el artículo 4° sólo permitirán la inscripción de una o más

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armas cuando su poseedor o tenedor cumpla con los siguientes requisitos: a) Ser mayor de edad. Se exceptúan de este requisito los menores de edad que se encuentren registrados como deportistas, debidamente autorizados por sus representantes legales, para el solo efecto del desarrollo de dichas actividades. En este caso, el uso y transporte de las armas deberá ser supervisado por una persona mayor de edad, quien será legalmente responsable del uso y transporte de las mismas;"

Estimamos que si bien el texto de esta norma se inspira en una noble finalidad, en la práctica resulta discriminatorio y muy poco aplicable, puesto que obliga a cualquier padre que pretenda iniciar a su hijo en el tiro deportivo, a inscribirlo en un club y comprarle un arma con todos los costos asociados que esto involucra y trámites inherentes. Además, se discrimina a aquel padre que quiere iniciar a su hijo menor de edad en la caza, pues la norma indica que solo se permitirá a aquellos menores registrados como deportistas.

A lo anterior, debe agregarse que tal tramitación se requiere solo para poder comprarle un arma al menor y comenzar a instruirlo en la práctica deportiva, corriendo el riesgo de que toda esa inversión se vea desperdiciada si el menor no quisiera seguir practicando, ya que antes de inscribir un arma de fuego a nombre de este, es ilegal entregarle un arma, aunque sea con fines de enseñanza.

Tal situación ciertamente deja fuera a gran parte de las personas que, aun cuando quiera cumplir a cabalidad la ley, simplemente no cuenta con los recursos económicos para inscribir a su hijo en un club de tiro, comprarle un arma e inscribirla recién para poder enseñarle alguna de las disciplinas del tiro deportivo.

A fin de corregir esta situación se propone modificar la ley actual, con el fin de permitir que adultos responsables (padres, tutores, curadores o instructores de tiro), que sean propietarios de armas de fuego o instructores no propietarios, que se encuentren acreditados, sean o no deportistas o cazadores y sin antecedentes penales por delitos que merezcan una pena aflictiva, puedan, en un ambiente controlado y con todas las medidas de seguridad contempladas en la ley y las buenas prácticas de la actividad, iniciar a menores de edad bajo su responsabilidad en la práctica del tiro defensivo, deportivo o de la caza.

Siguiendo el aforismo jurídico "quien puede lo más, puede lo menos" sobre esto no se puede perder de vista que, un menor adulto puede adquirir un arma de fuego, ingresar a un club de tiro, autorizado por quien civilmente tiene su cuidado y a contrario sensu, siendo lo menos; el mismo menor, no puede practicar el uso de un arma de fuego supervisado por un adulto, lo que resulta un total contrasentido que debe ser corregido. A mayor abundamiento, nótese que, un joven de 17 años de edad, puede ingresar a la Escuela de Carabineros, lugar dónde rápidamente se les familiariza con el uso de armas de fuego.

Finalmente es necesario hacer notar el riesgo de ser asaltados que corren deportistas y cazadores

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al iniciar o terminar sus actividades, posibilitando a que delincuentes, que conocen la ubicación de clubes, que escuchan los disparos o bien conocen los lugares habituales, rurales o apartados destinados a la caza y que, de acuerdo a la actual ley, deportistas y cazadores deben transportar sus armas en cajas, no adosadas al cuerpo y apartadas de la munición, los transforma en un blanco muy apetecido para delincuentes que ven en ellos una manera fácil de hacerse de armas y municiones.

A fin de subsanar esta situación se propone establecer un permiso excepcional de porte de arma, adosado al cuerpo o de entre las ropas, cargadas, condicionado al trayecto de ida y regreso, desde su domicilio al club o clubes de tiro o lugar de caza, pudiendo en este último caso portar además un arma corta durante la actividad cinegética y así evitar un posible riesgo de asalto para robar armas.

Para los efectos antes señalados, se hace necesario modificar los artículos 5° y 5° A de la Ley N° 17.798, sobre Control de Armas y Explosivos.

En mérito a las consideraciones expuestas, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Modifíquese la ley N° 17.798, sobre Control de Armas y Explosivos, de la siguiente forma: a) En el inciso undécimo de su artículo 5°, agréguese a continuación de su punto final, la siguiente oración: "En forma excepcional, dicho permiso de transporte, incluirá la autorización para que, el deportista o cazador pueda portar un arma cargada y adosada al cuerpo, cuando se trate de deportistas o cazadores acreditados, y el arma se porte desde su domicilio hasta el o los clubes de tiro que habitúa concurrir por la actividad o competencias deportivas o lugar de caza y de regreso de los mismos a su domicilio" b) En el literal a) del artículo 5° A, agréguese al final del punto y coma (;), que se reemplaza por un punto seguido (.), la siguiente oración: "De igual modo, los dueños de armas, que sean deportistas o cazadores e instructores de tiro, en ambos casos que se encuentren debidamente acreditados, podrán iniciar e instruir en la práctica del tiro defensivo, deportivo o en la casa, bajo su responsabilidad, a aquellos menores que se encuentren sometidos a su patria potestad, o respecto de los cuales su representante legal los hubiere autorizado debidamente mediante poder notarial extendido al efecto, a fin de que éstos accedan en su oportunidad a la respectiva acreditación."

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°66. Legislatura: Legislatura número

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365. Fecha: martes 28 de noviembre de 2017.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES GIRARDI, ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN Y QUINTEROS, CON LA QUE COMIENZAN UN PROYECTO DE LEY PARA ESTIMULAR LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES (11.518-11)

CONSIDERANDOS

Una de las amenazas de salud pública más importantes que afectan al mundo, es el de las enfermedades no transmisibles. Se estima que el 63% de los fallecimientos registrados el 2008, fueron producto de este tipo de afecciones, particularmente de enfermedades cardiovasculares (48%), cánceres (21%), enfermedades respiratorias crónicas (12%) y diabetes (3,5%).

Muchas de estas patologías están asociadas a un estilo de vida sedentario, acompañado también de una alimentación poco saludable. La conjunción de estos elementos ha contribuido a generar un aumento de la población con sobrepeso y obesidad, enfermedad que afecta un importante porcentaje de la población, cuyos primeros indicios surgen en la etapa escolar.

El 2013, la OMS cifró en más de 45 millones la población de niños menores de cinco años con sobrepeso. En este aspecto, Chile se encuentra en una situación crítica, siendo el sexto país con más obesidad infantil de la OCDE y el país con mayor obesidad en Sudamérica. Además, según la Global School-based Student Health Survey (2013), encuesta encargada de recabar datos sobre la salud de estudiantes en el mundo, el 41,9% de los estudiantes entre 13 y 17 años tienen sobrepeso.1

La obesidad y el sobrepeso se producen por un desequilibrio entre las calorías consumidas y las gastadas, por ello toda iniciativa que busque reducir el sobrepeso, la obesidad y el riesgo de padecer enfermedades no transmisibles deben estar enfocadas a combatir ambos aspectos.

El Plan de acción mundial para la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles 2013-2020 desarrollado por la OMS, indica que la principal tarea de los gobiernos es contribuir a la creación de entornos saludables y, por tanto, combatir el riesgo de padecer estas enfermedades por medio de:

- El fomento de las dietas saludables, que tiene entre sus medidas la formulación de políticas dirigidas a vendedores minoristas de alimentos para así disminuir el acceso y disponibilidad de productos poco saludables. Y el fomento de la oferta y disponibilidad de alimentos saludables en toda institución pública, particularmente en establecimientos educacionales.

- La promoción de la actividad física, aumentando los niveles de actividad física en la población en

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general y creando entornos educativos que mejoren la oferta de una educación física de calidad antes, durante y después de la jornada escolar.

El "Conjunto de recomendaciones sobre la promoción de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigidas a los niños" realizado por la OMS destaca la importancia de que los entornos donde se reúnen los niños estén libres de la promoción y exposición a alimentos altos en grasas saturadas, ácidos grasos, azúcares y sal, como una forma de asegurar su bienestar nutricional.

Se ha demostrado científicamente que la actividad física contribuye, no sólo a la salud de nuestro cuerpo, sino también a la salud mental. Si bien el efecto que genera la actividad física en el bienestar psíquico de las personas no es observable, si se trata de un efecto importante, puesto que la actividad física actúa en el sistema nervioso central generando endorfinas, que son neurotransmisores que producen sensaciones de relajación y felicidad. Además, la práctica de un deporte o actividad física de forma regular, produce efectos físicos que a su vez generan sensaciones de autovalencia, mejoran el autoestima y la autoconfianza. El conjunto de estos elementos facilita el desarrollo de entornos sociales más amigables, participativos, y contribuyen incluso a combatir el estrés, la ansiedad, y reducir la depresión.

En Chile el panorama no es favorable. Según la Encuesta nacional de Salud (2017) el sedentarismo alcanzaría al 86.7% de la población nacional. Además, existe una prevalencia del sobrepeso (39.8% de la población) y la obesidad (31.2%), que en conjunto con la obesidad mórbida estarían afectando al 74.2% de la población chilena2.

Para combatir los perjuicios del sedentarismo en la salud, la OMS en su informe "Recomendaciones mundiales sobre actividad física para la salud sugiere que las personas entre 5 y 17 años realicen, al menos, 60 minutos de actividad física diaria, sea moderada o vigorosa. Este tipo de rutinas reduciría de forma concreta el riesgo cardiorrespiratorio, la diabetes tipo 2, el síndrome del metabolismo y la depresión. Según este informe, los 60 minutos deben estar distribuidos en sesiones.

Si bien la promulgación de la ley N° 20.606, más conocida como la Ley de Etiquetado, ha significado un importante avance en la materia, pudiendo informar y a su vez contribuir a desincentivar el consumo de alimentos malsanos, es necesario ampliar su acción mediante la creación de medidas que además aborden la cuestión del sedentarismo.

Observando el contexto actual de nuestro país, y recogiendo estas recomendaciones, es que nos vemos en la necesidad de plantear un marco regulatorio especial sobre actividad física y alimentación saludable que recoja los principios y orientaciones internacionales y los haga aplicables en el plano nacional, orientando principalmente a niños y jóvenes hacía patrones de conducta saludable que puedan reducir considerablemente los riesgos de padecer las patologías anteriormente mencionadas.

Con tal objeto proponemos una iniciativa legal, con medidas tendientes a disminuir los niveles de sedentarismo, obesidad y sobrepeso en menores de edad, aumentando los tiempos de actividad

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física destinada dentro de la jornada escolar, fomentando el acceso en sus distintos niveles, incrementando la oferta de actividades deportivas dentro de los centros educacionales y promover la educación sobre la importancia de desarrollar hábitos saludables en torno al deporte y la actividad física. De esta forma, pretendemos contribuir significativamente en la reducción de los factores de riesgo en salud predominantes en nuestros tiempos.

Por estas consideraciones es que proponemos el siguiente,

PROYECTO DE LEY

Artículo 1.- El acceso a la práctica la actividad física y el deporte son integrantes de los derechos fundamentales a la integridad síquica y síquica consagrados en la Constitución. El Estado podrá promover y fomentar su inclusión en las diferentes etapas del desarrollo humano.

Artículo 2.- Se considerará actividad física, para efectos de esta ley, aquella práctica física realizada por menores de edad en etapa preescolar y escolar, dentro de los establecimientos educacionales consistentes en ejercicios de alta o baja intensidad, de carácter formativo, lúdico, no profesional, integrativo, no discriminativo, que active al estudiante a lo largo de toda su jornada escolar.

Artículo 3.- Todo el sistema educativo, tanto público como privado, promoverá la inclusión de la actividad física y el deporte. Para ello, todo establecimiento educacional considerará dentro de sus planes y programas educativos planes inclusivos, adaptativos y seguros con el objeto de promover su incorporación en edad preescolar y escolar.

Artículo 4.- Al inicio de cada jornada escolar, la institución promoverá la realización de 30 minutos de actividad física. A su vez, al inicio de cada asignatura, el profesor a cargo, instará a realizar 5 minutos de actividad física de baja intensidad.

Artículo 5.- En los tiempos de recreo, pausa o receso estudiantil, se promoverá el deporte y la realización de juegos, ejercicios o actividades físicas colectivas, competitivas o no competitivas. Para ello, el establecimiento educacional pondrá a disposición todos los recursos e implementos deportivos con los que cuente.

Artículo 6.- En ningún caso se podrá conmutar los minutos de actividad física realizada dentro de la jornada escolar como parte de la asignatura de Educación Física y Deporte.

Artículo 7.- El establecimiento educacional deberá garantizar la protección de la salud integral de los menores de edad durante la realización actividad física o deportiva.

Artículo 8.- Aquellos alumnos que según su edad, estado nutricional, estado de salud o cualquier otro impedimento físico, les implique no poder realizar adecuadamente la actividad, podrán

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eximirse de realizarla.

Para poder eximirse, es necesario que el apoderado o tutor del alumno entregue al establecimiento educacional, por medio del profesor de Educación Física y/o Deporte, un certificado emitido por el profesional del área de la salud correspondiente que acredite dicho estado.

Artículo 9.- Se prohíbe la venta formal e informal, incluyendo el comercio estacionario o ambulante, en las afueras de establecimientos educacionales que vendan o comercialicen alimentos a que se refiere el artículo 5 de la Ley N° 20.606 "Sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad".

Artículo 10.- Cada establecimiento educacional contará con un instructivo de capacitación para el cuerpo docente, asesorado por el profesor de educación física y deporte, que determine la forma en que deberán ejecutarse las diferentes actividades descritas en los artículos anteriores.

(Fdo.): Guido Girardi Lavín, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°78. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 9 de enero de 2018.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES BIANCHI, CHAHUÁN, GUILLIER, PROKURICA Y QUINTEROS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA PARA CONSIDERAR EN LA CARTA FUNDAMENTAL UN ORGANISMO AUTÓNOMO DENOMINADO “DIRECCIÓN GENERAL DEL TRABAJO”. (11.559- 07)

La Dirección del Trabajo es un Servicio Público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio. Está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y se rige por su Ley Orgánica que es el Decreto con Fuerza de ley número 2 de 30 de mayo de 1967.

Según lo declara en su página web la Dirección del Trabajo tiene por misión contribuir a modernizar y hacer más equitativas las relaciones laborales, velando por el cumplimiento normativo, promoviendo la capacidad de autorregulación de las partes, sobre la base de la autonomía colectiva y el desarrollo de relaciones de equilibrio entre los actores el mundo del trabajo, empleadores y trabajadores.

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Para el cumplimiento de su misión la Dirección del Trabajo realiza diversas actividades entre las cuales están:

- Fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales, previsionales y de higiene y seguridad en el trabajo.

- Fija el sentido y alcance de las leyes del trabajo, mediante dictámenes.

- Da a conocer a trabajadores y empleadores los principios de la legislación laboral vigente.

- Efectúa acciones tendientes a prevenir y resolver los conflictos del trabajo, generando un sistema que privilegie la cooperación y los acuerdos entre trabajadores y empleadores.

- Proporciona asistencia técnica a los actores del mundo laboral, para favorecer y promocionar relaciones laborales armónicas y equilibradas.

- Por ultimo cuenta con un sistema de mediación para la solución de conflictos colectivos del trabajo y con un sistema de conciliación individual.

Los trabajadores pueden recurrir la Dirección del Trabajo para que esta concurra a proteger sus derechos frente a sus empleadores mediante la formulación consultas laborales. También pueden efectuar denuncias y solicitudes de fiscalización y también requerir su intervención como ministro de fe para la ratificación de finiquitos, renuncias voluntarias, toma declaraciones juradas y de constancias entre otras acciones.

Con el instrumento de la ley de transparencia se ha generado un extenso debate por las remuneraciones que perciben los funcionarios públicos, y por sobre todo, por la gran cantidad de colaboradores a honorarios que figuran en las listas de las dependencias del Estado.

De acuerdo a estimaciones de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), al menos unos 30 mil trabajadores prestan servicios bajo el régimen de contratos honorarios. Mientras que los trabajadores a contrata bordean los 90 mil, cifra que supera levemente a los casi 88 mil que tienen la categoría de planta en las distintas reparticiones públicas.

En este sentido, los trabajadores a honorarios representan entre el 40% y el 50% de la fuerza laboral del Estado. Un ejemplo que grafica la precariedad de la situación actual de los funcionarios a honorarios, es el siguiente: si un funcionario a honorarios con sueldo de $1 millón, pasara a la modalidad de "contrata" en las condiciones de la Circular N°6, en los meses sin bono, se le pagaría un sueldo líquido de $690.312. En estas circunstancias se genera un retroceso de al menos tres grados en la escala de remuneraciones.

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En estas cifras hay una manifiesta y flagrante ilegalidad por parte del Estado en su condición de empleador puesto que el artículo 10 de la ley 18.834 denominada Estatuto Administrativo, establece que el número de funcionarios a contrata de una institución del Estado no podrá exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la planta de personal de esta. Resulta claro que en la actualidad este porcentaje está siendo ampliamente superado en la actualidad por parte del Estado.

Sin entrar a debatir ni pronunciarnos sobre el fondo, ni tampoco en torno identificar cual es el mejor modelo y tamaño para nuestra institucionalidad estatal, es plausible señalar que en la actualidad, el Estado está actuando al límite de la legalidad en temas laborales con sus empleados.

Lo hemos afirmado muy fuerte: "en Chile el Estado es el peor empleador".

Lo paradójico del caso es que esta conducta la efectúa a la vez con un fuerte discurso en contra del mundo privado y los empresarios en torno a las relaciones laborales que se desarrollan en dicho sector.

En el contexto de la discusión del Proyecto de Ley de modernización institucional y fortalecimiento de la Dirección del Trabajo es que queremos levantar el velo y señalar que los objetivos que noblemente en ellos se ventilan, necesitan ser acompañados por una institucionalidad robustas, capaz de garantizar la fiscalización de TODAS las relaciones laborales que se generan en el país y no solo entre los privados.

La convicción apunta a que sea un organismo autónomo y jerarquizado, y que éste se encargue de fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales, previsionales y de higiene y seguridad en el trabajo, tanto aquellas que sean regidas por el Código del Trabajo tanto aquellas que se rijan por las leyes o estatutos que regulan las relaciones y contratos del personal de todos los órganos del Estado.

Como vimos precedentemente este servicio público llamado a fiscalizar las relaciones laborales, no obstante su carácter descentralizado, posee una dependencia directa de la Presidenta de la Republica y del Ministerio del Trabajo, por lo que obviamente carece de la mínima independencia para poder fiscalizar al Estado, puesto que difícilmente fiscalizara a su superior jerárquico del cual depende.

Sumado a lo anterior la Misma Dirección del Trabajo ha interpretado continuamente que ella no posee atribuciones para fiscalizar ni pronunciarse sobre las relaciones laborales del sector público, por lo que cualquier reclamo que provenga de trabajadores de dicho sector es de plano desestimado por la Dirección.

Toda esta realidad nos hace pensar que es urgente una profunda reforma en la naturaleza de esta institución de manera de que de una vez por todas se termine con el actuar impune del Estado con

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sus trabajadores.

Por esto es que proponemos la creación de un nuevo órgano de rango constitucional que con funciones semejantes a las que posee en la actualidad, sea el encargado de resguardar las relaciones laborales de todo el país, sin excluir ninguna, ya sea del sector privado o público.

Además dicho rango constitucional, semejante al de la Contraloría General de la República o al del Tribunal Constitucional, le permitirá tener la suficiente independencia y autonomía para fiscalizar sin problemas ni complejos al Estado, sin importar quien sea la autoridad que se encuentre de turno.

Por las razones anteriores es que venimos en presentar la siguiente:

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artículo Único: incorpórese el siguiente Capitulo X A) a la Constitución Política de la Republica

Capítulo X A) Dirección General del Trabajo

Artículo 100 bis a) Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de Dirección General del Trabajo, será el encargado de fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales, previsionales y de higiene y seguridad en el trabajo, tanto aquellas que sean regidas por el Código del Trabajo así como también para las que se rijan por las leyes o estatutos que regulan las relaciones y contratos del personal de todos los órganos del Estado. En el caso de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública ejercerá sus competencias sólo respecto de los empleados civiles que no formen escalafón.

A la Dirección General del Trabajo le corresponderá fijar el sentido y alcance de las leyes del trabajo mediante dictámenes; dará a conocer a trabajadores y empleadores los principios de la legislación laboral vigente; efectuará acciones tendientes a prevenir y resolver los conflictos del trabajo, generando un sistema que privilegie la cooperación y los acuerdos entre trabajadores y empleadores; proporcionará asistencia técnica a los actores del mundo laboral, para favorecer y promocionar relaciones laborales armónicas y equilibradas y contará con un sistema de mediación para la solución de conflictos individuales y colectivos del trabajo.

Artículo 100 bis b) Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de la Dirección General del Trabajo, señalará las calidades y requisitos que deberán tener y cumplir el Director Nacional así como a los Directores Regionales para su nombramiento y las causales de remoción en lo no contemplado en la Constitución.

La ley orgánica constitucional establecerá el grado de independencia y autonomía y la responsabilidad que tendrán los Directores en la dirección de las acciones de fiscalización, en los

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casos que tengan a su cargo.

Artículo 100 bis c) El Director Nacional será designado por el Presidente de la República con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesión especialmente convocada al efecto.

El Director Nacional deberá tener a lo menos diez años de título de abogado, haber cumplido cuarenta años de edad y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durará ocho años en el ejercicio de sus funciones y no podrá ser designado para el periodo siguiente, en todo caso cesara en sus funciones al cumplir 75 años de edad.

Artículo 100 bis d) El Director Nacional tendrá la superintendencia directiva, correccional y económica de la Dirección del trabajo, en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva

Artículo 100 bis e) Existirá un Director Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el país, a menos que la población o la extensión geográfica de la región hagan necesario nombrar más de uno.

Los Directores Regionales serán nombrados por el Director Nacional, Los Directores regionales deberán tener a lo menos cinco años de título de abogado, haber cumplido 30 años de edad y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durarán ocho años en el ejercicio de sus funciones.

(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°82. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 17 de enero de 2018.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES BIANCHI, CHAHUÁN Y GUILLIER, CON LA QUE COMIENZAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE UTILIZACIÓN DE VIGILANCIA ELECTRÓNICA Y OTRAS TECNOLOGÍAS POR PARTE DE LAS MUNICIPALIDADES. (11.574-06)

El pasado mes de abril de 2017 la Municipalidad de Las Condes anunció la utilización de "drones" dentro de su plan comunal de seguridad pública.

En esta materia hay que recordar que una serie de reformas realizadas a la Ley Orgánica Constitucional de municipalidades le han entregado a las municipalidades atribuciones en materia de seguridad pública a nivel comunal tal como lo señala el artículo 4 letra j) de la ley.

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Además la misma ley contempla la existencia del cargo de un Director de Seguridad Pública a nivel comunal y de un Consejo Comunal de Seguridad Pública y de la posibilidad de elaborar a nivel comunal de un plan de seguridad pública.

Pues bien el municipio de Las Condes dentro de su plan de seguridad pública decidió implementar un sistema de vigilancia mediante la utilización de drones.

Ante dicho anuncio un grupo de vecinos de la comuna interpuso un recurso de protección pues consideraban que dicha medida afectaba la ley 19.628 de protección de datos personales, en especial su artículo 20, y además significaba una vulneración a distintos derechos y garantías constitucionales tales como la inviolabilidad del hogar, la libertad de expresión, la vida privada, el derecho de propiedad y el derecho de reunión.

La defensa de la Municipalidad ante dicho recurso consistió fundamentalmente en que el Consejo de la Transparencia, mediante Ord. N° 002309 de 2017, se pronunció, respecto a la implementación de dispositivos de video vigilancia, concluyendo que respecto de los municipios, en virtud de los artículos 4 letra j) y 5 letra l) de la Ley N° 18.695, una de las funciones que la ley les ha otorgado es el resguardo de la seguridad comunal y el control del orden público y, por tanto, el uso de drones en el ámbito de la seguridad pública no sería ilegal ni una infracción al artículo 20 de la ley 19.628.

En los mismos términos la Corte de Apelaciones de Santiago, desestimó que el uso de drones con fines de seguridad pública por parte de los Municipios constituya una infracción a los derechos a la libertad de expresión, ni vida privada, ni inviolabilidad así como tampoco a los derechos de propiedad ni de reunión de las personas que presentaron el recurso.

Dicha sentencia fue confirmada por la Ilustrísima Corte Suprema en causa rol número 38.527-2017 señalando en uno de sus considerandos que la implementación de una tele vigilancia no resulta atentatoria a la vida privada de los vecinos si ellos llegan a circular por los espacios públicos donde sobrevuelan los drones en atención a la forma como ha sido implementada la medida por el Municipio.

Toda esta discusión judicial, que como todos sabemos tiene solo efecto relativo para las partes que intervienen en el litigio judicial nos hace pensar en proponer una solución legislativa al tema que ha surgido y que seguramente se replicará en más comunas de nuestro país.

En este sentido creemos al igual que la Corte de Apelaciones y la Corte Suprema que el delimitar el uso de los drones para el exclusivo fin de seguridad pública en espacios públicos y para el caso de delito flagrante en espacios privados abiertos, puede dar la tranquilidad a todos los habitantes de que su vida normal no se verá alterada ni amenazada por filmaciones que pudieran afectar su vida privada o la tranquilidad de vida en sus hogares ni menos su posibilidad de libre expresión.

Por otro lado el zanjar mediante una disposición legal expresa que las Municipalidades dentro de

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sus atribuciones de seguridad pública pueden utilizar como sistema de vigilancia los drones en espacios públicos y en espacios privados abiertos en caso de delito flagrante, le permitirán a las comunas contar con una moderna vía para resguardar de mejor forma la seguridad de sus vecinos.

En cuanto a la propuesta de este proyecto de ley es necesario aclarar ciertas materias en razón de la admisibilidad constitucional de este proyecto.

En primer lugar, mediante este proyecto de ley, no se le está entregando una facultad o atribución a un órgano que sea servicio público o entidad fiscal o semifiscal alguna, ya que los Consejos de Seguridad Publica son un órgano asesor del Alcalde y de coordinación interinstitucional, que no forma parte de la Administración Comunal, correspondiéndote incluso la participación dentro de el a dos representantes de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil.

El carácter de órgano asesor del Alcalde y que no forma parte de la Administración municipal de este Consejo queda claro al revisar la historia de la ley 20.965 que precisamente incorporo a este Consejo en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Además de lo anterior, para no afectar las facultades que posee el alcalde en dicha materia, y que ha sido ratificada por el último fallo de la Corte de Apelaciones y la Corte Suprema precedentemente citados, es que la facultad que se le entrega a este Consejo, es sin perjuicio de las facultades que tiene el Alcalde sobre la materia.

Por dicho motivo es que venimos en presentar el siguiente

Proyecto de ley

Artículo Único: Incorpórese la siguiente letra k) al artículo 104 E.) de la ley 18.695 k) Proponer la utilización de medios de tele vigilancia y vigilancia electrónica, tales como globos aerostáticos y drones, con el único fin de resguardar la seguridad pública en los espacios públicos y la persecución de delitos flagrantes en espacios privados abiertos, sin perjuicio de las facultades que posee el Alcalde en dicha materia.

(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°82. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 17 de enero de 2018.

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MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR CHAHUÁN, SEÑORA LILY PÉREZ, Y SEÑORES BIANCHI, HARBOE Y PROKURICA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 3° DEL DECRETO LEY N° 321, QUE ESTABLECE LA LIBERTAD CONDICIONAL PARA LOS PENADOS, CON EL OBJETIVO DE INCLUIR EL DELITO DE ROBO CON VIOLACIÓN ENTRE LOS DELITOS DE MAYOR GRAVEDAD PARA EFECTOS DEL CÓMPUTO DEL CUMPLIMIENTO MÍNIMO DE SU CONDENA. (11.573-07)

Exposición de motivos.

El Decreto Ley N° 321 de 1925, que establece la libertad condicional para los penados y que ha sido objeto de diversas modificaciones durante su vigencia, define dicha institución "como un medio de prueba de que el delincuente condenado a una pena privativa de libertad y a quien se le concede, se encuentra corregido y rehabilitado para la vida social".

En el artículo 2° de este cuerpo legal, se fijan los requisitos generales para tener derecho a la libertad condicional, a saber:

"1° Haber cumplido la mitad de la condena que se le impuso por sentencia definitiva;

2° haber observado conducta intachable, en el establecimiento penal en que cumple su condena, según el Libro de Vida que se le llevará a cada uno;

3° Haber aprendido un oficio si hay talleres donde cumple la condena o mantener una actividad laboral y

4° Haber asistido con regularidad y provecho a la escuela del establecimiento, entendiéndose que no cumple este requisito el que no sepa leer y escribir"

El artículo 3° de este mismo texto normativo, prescribe a quienes se les podrá conceder la libertad condicional, dependiendo del delito por los cuales fueron condenados, especificando el tiempo de cumplimiento de privación libertad, de acuerdo a las siguientes reglas.

"A los condenados a presidio perpetuo calificado sólo se les podrá conceder la libertad condicional una vez cumplidos cuarenta años de privación de libertad efectiva. Cuando fuere rechazada la solicitud, no podrá deducirse nuevamente sino después de transcurridos dos años desde su última presentación.

A los condenados a presidio perpetuo se les podrá conceder el beneficio de la libertad condicional una vez cumplidos veinte años.

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A los condenados por los delitos de parricidio, homicidio calificado, robo con homicidio, violación con homicidio, violación de persona menor de catorce años, infanticidio, los contemplados en el número 2 del artículo 365 bis y en los artículos 366 bis, 366 quinquies, 367, 411 quáter, 436 y 440, todos del Código Penal, homicidio de miembros de las Policías y Gendarmería de Chile, en ejercicio de sus funciones y elaboración o tráfico de estupefacientes, se les podrá conceder el beneficio de la libertad condicional cuando hubieren cumplido dos tercios de la pena.

A los condenados a más de veinte años se les podrá conceder el beneficio de la libertad condicional una vez cumplidos diez años de la pena, y por este solo hecho ésta quedará fijada en veinte años.

Los condenados por hurto o estafa a más de seis años, podrán obtener el mismo beneficio una vez cumplidos tres años.

Los condenados por los incisos tercero y cuarto del artículo 196 de la ley de Tránsito podrán obtener el mismo beneficio una vez cumplidos dos tercios de la condena.

A los condenados a presidio perpetuo por delitos contemplados en la ley N° 18.314, que fija la penalidad por conductas terroristas y, además condenados por delitos sancionados en otros cuerpos legales, se les podrá conceder el beneficio de la libertad condicional, una vez cumplidos 10 años de pena, siempre que los hechos punibles hayan ocurrido entre el 1 de enero de 1989 y el 1 de enero de 1998, y los condenados suscriban en forma previa una declaración que contenga una renuncia inequívoca al uso de la violencia."

Del análisis de estas normas se puede concluir que en el caso de los condenados por delitos de mayor gravedad, se puede conceder la libertad condicional, una vez que el penado haya cumplido los dos tercios de la pena, y para los demás ilícitos, se puede otorgar, con la mitad de la pena cumplida.

Sin embargo, entre los delitos graves que se enumeran en el inciso tercero del artículo 3° de esta ley, no se encuentra incluido el delito de robo con violación, previsto y sancionado en el artículo 433 N° 1 del Código Penal, que constituye indudablemente una conducta de suyo grave, toda vez que el legislador contempla una pena de presidio mayor en su grado máximo a presidio perpetuo calificado, al igual que el delito de robo con homicidio, que si se encuentra comprendido entre los delitos graves, para cuyo otorgamiento de libertad condicional, se requiere de dos tercios de cumplimiento de pena.

Consecuente con lo anterior, estimamos que se debe subsanar esta omisión, e incluir a dicho delito en la enumeración del artículo 3° ya citado, mediante la modificación del mismo.

En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

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Mociones

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Modifíquese el inciso tercero del artículo 3° del Decreto Ley N° 321, que establece la libertad condicional de los penados, intercalándose a continuación de la expresión "robo con homicidio", la expresión "robo con violación".

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de marzo de 2018.

MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 20.000, QUE SANCIONA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRÓPICAS, PARA SANCIONAR CON LA PENA DE PRESIDIO MENOR EN SU GRADO MÍNIMO A LOS CONDUCTORES QUE CONSUMAN SUSTANCIAS PROHIBIDAS. (11.620-07)

Exposición de motivos.

La Ley de Tránsito de nuestro país, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de 2009, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, establece en su artículo 13 N° 4, que entre los requisitos generales que deben cumplir los postulantes a obtener licencia de conducir, está el de "Acreditar, mediante declaración jurada, que no es consumidor de drogas, estupefacientes o sustancias sicotrópicas prohibidas que alteren o modifiquen la plenitud de las capacidades físicas o síquicas, conforme a las disposiciones contenidas en la ley N° 20.000 y su Reglamento."

Se agrega en la citada disposición, que la fiscalización del cumplimiento de ella, se hará de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 182 y 183 de este cuerpo normativo, vale decir, que por parte de funcionarios de Carabineros se pueda someter al conductor a una prueba respiratoria o de otra naturaleza destinada a acreditar el hecho de conducir bajo la influencia de estupefacientes o sustancias sicotrópicas,

En el mismo ordenamiento legal de tránsito, se establece en su artículo 19, que los titulares de conducir deberán acreditar cada cuatro años, si se trata de licencia profesional, que se cumpla con la declaración jurada dispuesta en el artículo 13 N° 4 ya citado, vale decir, que no es consumidor de drogas, estupefacientes o sustancias sicotrópicas prohibidas que alteren o modifiquen la plenitud de las capacidades físicas o síquicas, conforme a las disposiciones contenidas en la ley N° 20.000 y su Reglamento. Y ti

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Mociones

Ahora bien, aun cuando nos parece importante que se cumpla con esta norma, tal declaración queda sujeta al mero arbitrio de quien la emita, que no puede comprobarse su veracidad y por otra parte durante el período que media entre una y otra acreditación, puede darse el caso que un conductor profesional, sea efectivamente consumidor de drogas, estupefacientes y sustancias sicotrópicas prohibidas, que hacen de su conducción un peligro para los demás conductores o transeúntes, más aún si se trata de vehículos que transporten personas.

En este orden de ideas, cabe señalar que a comienzos del mes de febrero del presente año, un bus perteneciente a una empresa de turismo que transportaba a un grupo de personas con destino a Paraguay, desbarrancó en el sector Las Cuevas, de la ruta a la ciudad de Mendoza, República Argentina, con resultado de tres menores muertos y trece heridos, dada la fuerte velocidad a la que lo guiaba su conductor en un sector de curvas pronunciadas.

Un posterior examen practicado por funcionarios policiales de ese país, determinó que el conductor del bus siniestrado había consumido cocaína y marihuana antes de emprender el viaje a su destino, lo que indudablemente incidió en el resultado fatal del accidente.

A fin de prevenir este tipo de trágicos accidentes, estimamos que los conductores de vehículos de transporte de personas, mencionados en el artículo 12 de la Ley de Tránsito, que consuman drogas prohibidas, deben ser sancionados con penas corporales, dada la peligrosidad que tal conducta involucra.

Para tal efecto, estimamos que, al igual como se contempla en el artículo 14 de la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, se sanciona a los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden, de Gendarmería de Chile y de la Dirección de Aeronáutica Civil, que consuman sustancias de aquellas señaladas en los artículos 1° y 5° de esta ley. los conductores de vehículos de transportes de personas ya mencionados, que consuman dichas drogas, sufrirán las mismas penas establecidas en el inciso primero del artículo 14 ya citado, aplicándoseles la pena accesoria de cancelación definitiva de su licencia de conducir.

A fin de prevenir el consumo indebido de esas sustancias, consideramos que a los mencionados conductores debe realizarse la realización periódica de control de consumo de las mismas, en forma similar a lo establecido en el inciso final del referido artículo 14.

En mérito a las consideraciones expuestas, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único: Modifíquese el texto de la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, introduciendo un artículo 14 bis nuevo, del siguiente tenor:

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Mociones

"Artículo 14 bis: Los conductores de vehículos que posean licencia de conducir profesional para el transportes de personas, que consuman algunas de las sustancias señaladas en los artículos 1° y 5° de esta ley, serán sancionados con la pena de presidio menor en su grado mínimo a medio, aplicándosele la pena accesoria de cancelación definitiva de su licencia de conducir.

A fin de prevenir el consumo indebido de esas sustancias, se someterá a estos conductores a un control periódico y aleatorio, en forma similar al que se contempla en el inciso final del artículo 14".

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.

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Proyecto de Acuerdo

Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°1. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 14 de marzo de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR DE URRESTI, SEÑORAS MUÑOZ, LILY PÉREZ Y SEÑORES CHAHUÁN, ESPINA, GARCÍA, GARCÍA- HUIDOBRO, HARBOE, HORVATH, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA PROTEGER Y CONSERVAR LA ESPECIE ARAUCARIA ARAUCANA, CONJUNTAMENTE CON DESTINAR RECURSOS PARA EL DESARROLLO DE UN PLAN DE MONITOREO (S 1.918 - 12)

Considerando:

1. Que la Araucaria araucana es una de las especies más longevas del planeta, pudiendo superar los mil años. También conocida como pehuén por los mapuches, quienes recolectan su fruto, el piñón, es una especie arbórea endémica de los bosques subantárticos. Fue declarada Monumento Natural en 1990 por DS Nº43 de Agricultura, gracias a la defensa que de ella hicieron comunidades pehuenches, frente a la amenaza de iniciativas de explotación. Fue clasificada en la categoría de “Vulnerable” mediante DS Nº51, de Segpres, de 2008.

2. Que desde hace casi un año, Conaf dio la alarma sobre el visible deterioro que estaban sufriendo las araucarias en el sur de Chile. Los síntomas de esta extraña “enfermedad” son la pérdida de color verde de las hojas en las ramas inferiores, las que pasan a un color café y se secan. Luego, se sigue secando hacia las ramas superiores, causando en muchos casos la muerte del árbol. Respecto al alcance de los daños en el territorio, las cifras van de 50% a 80% en los sectores más afectados, hasta sitios donde todos los individuos se encuentran sanos.

3. Que en un reciente estudio que buscaba establecer las causas que han generado el deterioro de las araucarias en el sur del país, científicos de la Universidad Austral de Chile y del Centro de Investigación en Ecosistemas Patagónicos, liderados por el Dr. Mylthon Jiménez, investigador del Instituto de Ciencias Ambientales y Evolutivas de la UACh y la Dra. Frida Piper, han encontrado pruebas de que las araucarias del Parque Nacional Conguillío, en particular, se encuentran en un importante estado de déficit energético, el que sería responsable de generar en ellas el deterioro de sus funciones.

3. Que los investigadores, que llevan varios años estudiando los efectos del cambio climático sobre las especies del bosque nativo del sur de Chile, analizaron las reservas de carbohidratos en

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Proyecto de Acuerdo

los tejidos de araucaria que presentaban importantes daños en su follaje y los compararon con los carbohidratos de individuos sanos. El análisis arrojó, que los árboles enfermos presentan niveles muy por debajo de los árboles saludables, indicando que carecen de las reservas energéticas necesarias para vivir.

4. Que bajo condiciones de sequía, muchas plantas cierran sus estomas (poros en las hojas) para evitar deshidratarse. Sin embargo, las plantas no pueden hacer fotosíntesis con los estomas cerrados, es decir no pueden fabricar su alimento. Por ello recurren a sus reservas, para poder mantenerse vivas durante la sequía. Si la sequía dura varios años, como ha ocurrido en el centro sur de Chile, los árboles se encuentran en un punto crítico, en que aún no pueden hacer fotosíntesis y, al mismo tiempo, se han gastado todas sus reservas. De esta forma comienza el deterioro de los tejidos del árbol, se secan hojas y ramas, y el árbol puede incluso llegar a morir de no cambiar las condiciones ambientales.

5. Que durante la última década, ha aumentado considerablemente el reporte de mortalidad masiva de árboles en todo el mundo, a consecuencia de la sequía producida por el cambio climático. En nuestro país no se había hecho evidente este fenómeno hasta ahora. Si bien el “régimen de hambre” puede llegar causar la muerte de cientos de hectáreas de bosques, hoy no tenemos evidencia que esto pueda ocurrir, sin embargo existe preocupación e incertidumbre respecto a lo que ocurrirá con araucaria y otras especies, ya que todos los modelos climáticos indican que los periodos de sequía serán cada vez más frecuentes e intensos en el país.

6. Que nos enfrentamos a nuevos escenarios climáticos que alteran procesos ecológicos básicos sumamente relevantes para la estabilidad de los ecosistemas. Estos están teniendo efectos aún no dimensionados sobre nuestros bosques nativos y los servicios que estos nos proveen. Es necesario incorporar rápidamente estos nuevos fenómenos y procesos a la lista de amenazas para la biodiversidad del país y los sistemas productivos, con el fin de establecer estrategias de mitigación y adaptación que incorporen la realidad local del territorio.

7. Que las araucarias son fósiles prehistóricos y el bosque más antiguo en su origen sobre el planeta, un patrimonio natural incalculable que sólo existe en Chile, y una menor parte en Argentina. Por ello, científicos de la U. de La Frontera han planteado al Ministerio de Medio Ambiente iniciar el proceso de modificación al estado de conservación de la araucaria, de “especie vulnerable” al de “especie en peligro de extinción”, aunque de hecho, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), ya la tiene incluida en su lista roja de especies en peligro de extinción, a diferencia de Chile.

8. Que el gobierno y los científicos de la Ufro coinciden en los dos factores que en los últimos años han puesto en grave peligro la capacidad de regeneración y repoblamiento de esta especie milenaria: por una parte están los grandes incendios como el de Malleco (2002) o el de la Reserva Nacional China Muerta (2015), donde miles de araucarias fueron arrasadas. Sólo en China Muerta, 500 mil araucarias desaparecieron. Y por otra parte, la cosecha indiscriminada de su semilla (piñón o pehuén) por personas no mapuches.

9. Que los piñones, base alimenticia de los pehuenches (gente del pehuén) en la alta cordillera,

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hoy pueden verse a granel en los supermercados del país. Sin embargo, su cosecha hoy en día no está regulada, y en la práctica cualquiera puede ingresar al bosque, “apalear” una araucaria, recoger sus piñones y venderlos. Las comunidades están preocupadas porque ancestralmente solo la han utilizado para subsistir, para alimentarse, no para lucrar.

10. Que del total de 253 mil hectáreas de araucarias, sólo un 48% está en áreas protegidas. Además, como especie primitiva le cuesta más competir con la flora moderna a la hora de repoblar, y aún más en terrenos estériles por efecto del fuego. Por eso, proteger el pehuén es clave, y en ese sentido debe regularse su cosecha estableciendo períodos de veda, igual que en Argentina, donde están todas protegidas en parques nacionales y sólo se puede cosechar 10 semanas al año, con cuotas por persona y con métodos regulados para no dañar el árbol.

El Senado acuerda:

Solicitar a la Presidenta Michelle Bachelet, pueda instruir a los ministros de Agricultura, de Medio Ambiente, de Bienes Nacionales, de Educación y de Hacienda, así como al Director Ejecutivo de la CONAF, para que se adopten todas las medidas administrativas necesarias para proteger de mejor manera y conservar la especie Araucaria y, entre otras acciones y políticas públicas, se destinen recursos para el diseño e implementación de un plan de monitoreo para la araucaria que permitan realizar un seguimiento permanente al estado de la especie en el territorio y se puedan establecer períodos de veda de la cosecha del piñón, con cuotas por persona y con métodos regulados para no dañar el árbol, medida de la cual deben estar liberados los pehuenches.

(Fdo.): Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador. Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.-Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°4. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 22 de marzo de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS MUÑOZ Y VAN RYSSELBERGHE Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, DE URRESTI, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LAGOS, MATTA, MONTES, OSSANDÓN, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI Y TUMA, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, HACIENDO USO DE SUS FACULTADES,

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Proyecto de Acuerdo

RECHACE EL PRONUNCIAMIENTO DEL CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD, RESPECTO DE LA REVISIÓN DE LA NORMA PRIMARIA DE DIÓXIDO DE AZUFRE (S 1.923-12)

1.- Que las normas primarias son instrumentos ambientales, que fijan los valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población.

2.- Que, en este sentido el fin último de este instrumento ambiental es concretar el resguardo al derecho a la vida y a la salud de las personas. Su revisión, por tanto, no puede significar en ningún caso ir en desmedro de un establecimiento progresivo hacia estándares más elevados que permitan mayor eficacia al mandato constitucional de asegurar los derechos constitucionalmente reconocidos.

3.- En este sentido, resulta alarmante que tras haberse iniciado un proceso de revisión de la norma primaria de calidad de Dióxido de Azufre por parte de la Administración del Estado, donde se identificó la ausencia de una norma que permita hacerse cargo de los efectos agudos del SO2, y se detectó la necesidad de actualizar los valores de los niveles de emergencia, según modelos usados internacionalmente, finalice con parámetros que exceden con creces los parámetros internacionales y peor aún en contra de lo señalado por la cartera sectorial mandatada por nuestro ordenamiento jurídico para velar por la salud de la población.

4.- Lo anterior se desprende al conocerse que el proyecto de Norma, fue presentado al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad en la sesión de diciembre de 2016. En dicha oportunidad se propuso aprobar los siguientes valores, parámetros que fueron sometidos a consulta pública:

No obstante, los valores propuestos para la norma anual y diaria, fueron objetados por el Ministerio de Minería, que solicitó su revisión, previo a la aprobación del proyecto, presentándose y aprobándose, prescindiendo de la opinión del Ministerio de Salud, órgano técnico en la materia por el Consejo de Ministros, los siguientes parámetros:

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Proyecto de Acuerdo

5.- De esta manera, el proceso de revisión se realizó durante los meses de enero y febrero, con prescindencia de la cartera pública que ha de velar precisamente por la salud de las personas, configurándose una ilegalidad dentro del proceso de dictación de la norma, sumamente grave pues conculca los derechos a la salud, al medio ambiente y a la vida de los ciudadanos.

6.- Que, los parámetros establecidos tanto en el proyecto como en la proposición final que será sometida a su consideración, sobrepasan los estándares de la Unión Europea para las concentraciones de Dióxido de Azufre, en más de el doble. Es decir que los habitantes de Chile debemos resistir, sin consecuencias para nuestra salud, el doble de SO2 en su concentración diaria para recién establecer que estamos ante presencia de contaminación.

7.- Que esto es alarmante, si consideramos que ambas legislaciones están muy por sobre las directrices que ha establecido la OMS en esta materia, que establece en sus directrices lo siguiente:

Sostiene este órgano internacional que los estudios indican que un porcentaje de las personas con asma experimenta cambios en la función pulmonar y síntomas respiratorios tras períodos de exposición al SO2 de tan solo 10 minutos, por lo que los efectos nocivos sobre la salud están asociados a niveles de SO2 muy inferiores a los aceptados hasta ahora protección.

Por lo que establece la necesidad de establecer estándares de 1 hora y 10 minutos por sobre regulaciones diarias y anuales, cuyas recomendaciones han sido tomadas por Estados Unidos y la Comunidad Europea [1] (OMS 2005).

8.- Que finalmente, es preciso, señalar que conforme al Artículo 23 del Decreto N° 38 del Ministerio del Medio Ambiente que reglamenta la dictación de normas de calidad ambiental y de emisión, somete a su consideración este irregular pronunciamiento.

Por las consideraciones expuestas, EL SENADO DE LA REPÚBLICA ACUERDA:

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Proyecto de Acuerdo

Solicitar a S.E. la Presidenta de la República, ejerza la facultad establecida en el artículo 23 del Reglamento para la Dictación de normas de calidad ambiental y de emisión, Decreto 38 del Ministerio del Medio Ambiente, y rechace el pronunciamiento del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, evitando viciar el procedimiento administrativo de revisión de las normas de calidad ambiental.

(Fdo.): Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.

[1] OMS (2005). Guías de calidad del aire de la OMS relativas al material particulado el ozono el dióxido de nitrógeno y el dióxido de azufre. http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/69478/1/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°5. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 4 de abril de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS GOIC, MUÑOZ Y VON BAER, Y SEÑORES ALLAMAND, CHAHUÁN, COLOMA, GARCÍA, GARCÍA- HUIDOBRO, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, MATTA, MONTES, MOREIRA, OSSANDÓN, PIZARRO, PROKURICA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL CONDENAN LA SITUACIÓN QUE AFECTA A LA ASAMBLEA NACIONAL DE VENEZUELA Y A SUS INTEGRANTES QUE AMENAZA EL ESTADO DE DERECHO DE DICHO PAÍS, Y SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, DENUNCIE EN LOS FOROS INTERNACIONALES COMPETENTES LA VIOLACIÓN DEL ORDEN CONSTITUCIONAL Y SE INSTE AL GOBIERNO VENEZOLANO A RESPETAR LA INDEPENDENCIA DEL PODER LEGISLATIVO, CONVOQUE A ELECCIONES DEMOCRÁTICAS Y LIBERE A LOS PRISIONEROS DE CONCIENCIA. (S 1.924-12)

Considerando que desde el establecimiento de la actual legislatura de la Asamblea Nacional de Venezuela, órgano legislativo legítimo de acuerdo a la Constitución Política de ese Estado, su gobierno y los órganos jurisdiccionales que controla, han llevado a cabo una política persistente de

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Proyecto de Acuerdo

desconocimiento efectivo de sus facultades, atribuciones y competencias, provocando -en los hechos- una ruptura del orden democrático,

Tomando nota de que estos ataques se han incrementado durante el presente año, al punto de que la organización Transparencia Venezuela ha contabilizado 58 atentados de diverso orden contra el parlamento venezolano, desde la detención ilegal del legislador Gilber Caro, la anulación del Pasaporte de tres legisladores, 13 sentencias dictadas por la Sala Constitucional de Tribunal Supremo de Justicia (controlado por el gobierno), que desconocen acuerdos adoptados legítimamente por el Poder Legislativo, la intervención financiera de la Asamblea Nacional; agresiones físicas contra parlamentarios opositores, hasta amenazas constantes contra la Mesa de la Asamblea Nacional y sus integrantes, por parte de altos funcionarios gubernamentales,

Conscientes de que la abrupta anulación de las sentencias n° 155 y 156 del Tribunal Supremo de Justicia, que suprimía la inmunidad parlamentaria, concedía atribuciones omnímodas al Presidente de la República y anulaba las competencias legislativas de la Asamblea Nacional, no le resta gravedad alguna al hecho comprobado de que existe un proceso deliberado de demolición del Estado de Derecho en Venezuela por parte del gobierno nacional. El hecho de que estas sentencias hayan quedado sin efecto no constituye garantía alguna de que resoluciones tan arbitrarias y contrarias a derecho vuelvan ser dictadas por los integrantes del TSJ,

Atentos a solidarizar con las instituciones representativas de América Latina y del mundo, que se vean afectadas en el ejercicio de sus deberes y derechos constitucionales, y en su capacidad para ejercer sus roles legislativos y de fiscalización de otros Poderes Públicos y de preservar los valores y la prácticas democráticas,

EL SENADO DE LA REPUBLICA ACUERDA:

Condena la constante campaña de descrédito institucional y de desconocimiento efectivo de las facultades constitucionales y legales de la Asamblea Nacional de Venezuela, así como la agresión física y verbal y la violación de los derechos humanos de los parlamentarios de la Mesa de la Unidad Democrática (MUD), hechos que ocurren desde el mismo día de la elección de la presente legislatura, el 6 de diciembre de 2015,

Advierte que las consecuencias lógicas del este proceder autoritario e inconstitucional del gobierno de Venezuela, son la destrucción definitiva del Estado de Derecho en ese país hermano y la tentación gubernamental de dotarse de poderes absolutos, sin contrapesos institucionales de ningún tipo,

Apoya con decisión a la Mesa y a los integrantes de la Asamblea Nacional de Venezuela, representantes legítimos de la soberanía popular, en el ejercicio de su rol de Poder Legislativo independiente de otros poderes públicos y defensor irrestricto de los derechos humanos, económicos y sociales de todos los venezolanos,

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Proyecto de Acuerdo

Reconocidos los esfuerzos hechos por nuestro País, hacemos un llamado al Gobierno de Chile a que en los foros internacionales competentes denuncie la violación del orden constitucional en Venezuela y contribuya a activar los mecanismos para presionar a su gobierno a que se respete la independencia del Poder Legislativo, se convoque a elecciones libres de las autoridades que correspondan y se libere a los presos de conciencia, incluidos parlamentarios y alcaldes opositores.

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°7. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 11 de abril de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEÑORAS MUÑOZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, ESPINA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, HORVATH, LARRAÍN, MOREIRA, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTEROS, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL RECONOCEN EL DERECHO DEL PUEBLO CUBANO A DECIDIR EL FUTURO DE SUS INSTITUCIONES Y DE SU SISTEMA POLÍTICO EN FORMA DEMOCRÁTICA, INVITANDO AL GOBIERNO DE CUBA A RESPETAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ESTAS DECISIONES, Y SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, PROMUEVA ESTOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS EN LOS FOROS INTERNACIONALES. (S 1.929-12)

Considerando:

Que la Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 21 de los Derechos Políticos, establece el Derecho a participar en el gobierno, directamente o a través de representantes libremente escogidos.

Que Chile reconoce la dignidad humana asegurando su libertad, igualdad y la justicia, reafirma y promueve la democracia, respetando el principio de no intervención y autodeterminación de los

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Proyecto de Acuerdo

pueblos.

Que los Derechos Humanos son inherentes a la condición de Ser Humano y su defensa nos corresponde a todos, por lo que nos solidarizamos con los propósitos de "Cuba Decide", iniciativa ciudadana de los cubanos para acceder al derecho inalienable a decidir su futuro a través de un Plebiscito Vinculante que permita al pueblo expresarse por sí mismo y decidir soberanamente sobre el cambio a un sistema democrático que permita la realización periódica de elecciones libres, justas y plurales.

Que existen incoherencias de fondo entre la Declaración de Viena adoptada por el Estado Cubano y Chileno en 1993, donde se establece que "La democracia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio régimen político, económico, social y cultural, y en su plena participación en todos los aspectos de la vida", mientras la Constitución Cubana recoge desde 2002 la irrevocabilidad y perpetuidad del carácter del sistema económico, político y social.

Que la historia reciente de Chile demuestra la validez y utilidad de la herramienta plebiscitaria en la recuperación pacífica de la democracia y el afianzamiento de la soberanía en manos de los ciudadanos.

Por lo expuesto anteriormente, venimos a presentar:

Proyecto de Acuerdo

Reconocer el derecho del pueblo cubano a decidir soberanamente, en plebiscito vinculante, sobre el porvenir de sus instituciones y su sistema político, económico y social, siendo este un principio básico de la democracia.

Instar a la Señora Presidenta de la República doña Michelle Bachelet Jeria y al señor Ministro de Relaciones Exteriores don Heraldo Muñoz, a promover en todos los foros internacionales el derecho inalienable del pueblo cubano a elegir su futuro y apoyar la realización de un plebiscito vinculante con este fin en Cuba.

Invitar al gobierno cubano a respetar y proveer las condiciones que garanticen la oportunidad de participación y la soberanía ciudadana en el proceso plebiscitario, garantizando: la independencia e imparcialidad del organismo electoral encargado de la organización del proceso, para que todos los votos sean contados de manera precisa, justa, igualitaria y transparente; la presencia de observadores nacionales e internacionales en todas las etapas; la libertad para hacer campaña electoral en el pleno uso de la libertad de expresión y asociación, así como el acceso igualitario al censo, al electorado y a los medios de comunicación, incluso en los que son de propiedad estatal o son controlado por el mismo.

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Proyecto de Acuerdo

(Fdo.): Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 12 de abril de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, DE URRESTI, GARCÍA, GIRARDI, LETELIER, MONTES, PIZARRO, PROKURICA, QUINTEROS, TUMA, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA EXPRESAR SU PROTESTA AL ESTADO DE ISRAEL POR LA PROHIBICIÓN DE INGRESO APLICADA AL CIUDADANO CHILENO SEÑOR ANUAR MAJLUF, Y LLAMAR A INFORMAR SOBRE ESTA SITUACIÓN AL EMBAJADOR CHILENO EN ESE PAÍS (S 1.931-12)

Considerando:

1. La prohibición de ingreso aplicada por el Estado de Israel al ciudadano chileno Anuar Majluf, quien formaba parte de una delegación de connacionales que visitan Tierra Santa en el marco de las próximas celebraciones religiosas.

2. Que dicha denegación, sólo se fundamenta en la posición política que el Sr. Majluf ha sostenido públicamente respecto a la defensa de los derechos fundamentales del pueblo palestino y su solidaridad con los refugiados palestinos expulsados por Israel de los territorios ocupados por dicho Estado.

3. Que el control migratorio efectuado por parte de Israel a una delegación Chilena cuyo destino es Palestina, se ejerce de manera ilegítima y responde a la política de ocupación y de control que ejerce sobre los territorios palestinos.

4. Que las relaciones exteriores se enmarcan en el respeto al derecho internacional la reciprocidad entre las naciones. En dicho contexto, la prohibición de ingreso a un ciudadano chileno a otro

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estado fundada en su posición política, en la expresión de sus ideas o por la adhesión pacifica a una causa humanitaria, como la que afecta al pueblo palestino, constituye una clara, abierta e inaceptable violación de los derechos fundamentales y el derecho internacional.

5. La política exterior de Chile se ha basado en el respeto al derecho internacional y con estricto apego a los derechos humanos y fundamentales de los ciudadanos, así se ha ratificado en la posición que el gobierno de Chile ha sostenido respecto a decisiones recientes de adoptadas por otros estados que han afectado a ciudadanos chilenos.

Por lo anterior; es que el Senado de la República acuerda solicitar a S.E. la Presidenta de la República Doña Michelle Bachelet Jeria expresar su protesta frente al Estado de Israel por la prohibición de ingreso aplicada al ciudadano chileno Anuar Majluf y llamar a informar al Embajador de Chile en Israel sobre esta situación.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 17 de mayo de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS GOIC Y LILY PÉREZ, Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, GARCÍA, GARCÍA- HUIDOBRO, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MATTA, MOREIRA, OSSANDÓN, PIZARRO, PROKURICA, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL RECHAZAN EL DESCONOCIMIENTO DE LAS FACULTADES Y DERECHOS DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA; EXPRESAN SU SOLIDARIDAD CON ESE ÓRGANO DEMOCRÁTICO FRENTE A LAS ACCIONES TOTALITARIAS PROMOVIDAS POR EL GOBIERNO; ADEMÁS, EXIGEN AL PRESIDENTE DE ESE PAÍS QUE RECTIFIQUE SU ACTUAR DE MANERA DE PODER SUPERAR EL ESTADO DE CRISIS INSTITUCIONAL IMPERANTE; FINALMENTE, HACEN UN LLAMADO A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL A CONDENAR LAS VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS, POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES, INVITANDO A LOS PARLAMENTARIOS DEL CONTINENTE A

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Proyecto de Acuerdo

SUSCRIBIR LA PRESENTE DECLARACIÓN (S 1.933-12)

Considerando que el gobierno Nacional de la República Bolivariana de Venezuela ha desconocido la autoridad y el imperio de la Asamblea Nacional de Venezuela, cuyos titulares son mandatarios de la voluntad popular y que representan legítimamente al Poder Legislativo en ese Estado.

Constatando que parte de las facultades y atribuciones de la Asamblea Nacional de Venezuela han pretendido ser ejercidas por un Poder Judicial que en los hechos es obsecuente con el gobierno nacional.

Conscientes de que esa conducta del gobierno del Presidente Nicolás Maduro constituye, a lo menos, un quebramiento de las disposiciones de la Constitución venezolana y un desconocimiento del principio de separación de poderes, que es consustancial a un régimen democrático y a un Estado de Derecho.

Profundamente preocupados por el asedio, las constantes amenazas y la violación de los Derechos Humanos de parlamentarios de oposición democráticas en Venezuela.

Advierten que las permanentes injurias y calumnias en contra de todos los parlamentarios de la Mesa de la Unidad Democrática, por parte de la prensa adicta al gobierno y de los medios de comunicación de propiedad estatal, generan un clima de polarización y división de la sociedad venezolana.

EL H. SENADO ACUERDA:

Primero: Rechazar el permanente acoso y desconocimiento de las facultades y derechos de la Asamblea Nacional por parte del gobierno del Presidente Nicolás Maduro y los demás poderes públicos que pretenden consolidar en esa hermana República un régimen dictatorial y autoritario, impugnando permanentemente las decisiones de la Asamblea Nacional ante el Tribunal Supremo de justicia con la finalidad de dejar sin efecto las decisiones tomadas por los representantes del pueblo, elegidos democráticamente y que en su mayoría se encuentran en oposición al gobierno.

Segundo: Formular de manera oficial nuestra solidaridad con la Asamblea Nacional de la hermana República de Venezuela y los demás grupos democráticos de dicho país, frente a las acciones totalitarias promovidas por su gobierno, las cuales atentan directamente a la paz social, vida política y Derechos Humanos.

Tercero: Exigir al gobierno del Presidente Nicolás Maduro que rectifique su actuar y que realice un diálogo constructivo y efectivo que permita salir del estado de crisis en él que ha sumido al país, liberando a presos políticos, respetando la libertad de prensa y expresión; y, convocando en breve plazo a elecciones generales, con presencia de observadores internacionales calificados y representantes de organismos interparlamentarios, para que sea el pueblo quien se pronuncie por

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su futuro y que de esta forma se alcance una sociedad justa, fraterna y libre, lo cual es aspiración de todos los pueblos de Latinoamérica.

Cuarto: Hacer un llamado a la comunidad internacional a condenar las violaciones a los derechos humanos, políticos, económicos y sociales de los venezolanos a denunciar en todos los foros supranacionales competentes las conductas anti democráticas de su gobierno: y, a respaldar a la Asamblea Nacional de Venezuela, legítima depositaria de la voluntad popular.

Quinto: Invitar a todos los parlamentos del continente a suscribir esta declaración y recomendar que se envíe una delegación oficial a Venezuela con el objeto de entregarla formalmente a las autoridades competentes.

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°17. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 30 de mayo de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS LILY PÉREZ, GOIC Y VON BAER Y SEÑORES ARAYA, CHAHUÁN, ESPINA, GARCÍA, GIRARDI, LAGOS, LARRAÍN, LETELIER, MONTES, MOREIRA, NAVARRO, OSSANDÓN, QUINTANA, ROSSI, TUMA Y ZALDÍVAR, PARA FORMULAR OBSERVACIONES ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CON EL OBJETO DE QUE SEAN CONSIDERADAS EN LA RESOLUCIÓN DE LOS RECURSOS DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD DEDUCIDOS EN CONTRA EL ARTÍCULO 196 TER DE LA LEY DE TRÁNSITO (S 1.934-12)

Considerandos:

1. Que con fecha 15 de mayo del presente año, esta Corporación ha recibido la resolución del Excmo. Tribunal Constitucional que declara admisible el requerimiento de inaplicabilidad Rol N° 3450-17 INA, sobre requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por Jorge Pacheco Albornoz respecto de los artículos 1955, 196 bis y 196 ter de lit Ley N° 18.290, en los autos RUC N° 1610005257-5, Rut N° 16-2016, seguidos ante el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Castro. Este es uno de los numerosos recursos de inaplicabilidad que han recaído sobre normas

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Proyecto de Acuerdo

que fueron modificadas a través de la Ley N° 20.770, denominada "Ley Emilia", los cuales buscan exceptuar la aplicación de las referidas normas relacionadas con el conjunto de reglas que determinan la pena en la Ley de Tránsito.

Cabe señalar que de acuerdo con la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional, Ley N° 17.997, su artículo 47 H dispone que habiendo sido declarado admisible el requerimiento, además de notificar o comunicar al tribunal de la gestión pendiente o a las partes de la misma, "el Tribunal pondrá el requerimiento en conocimiento de la Cámara de Diputados, del Senado y del Presidente de la República, en la forma señalada en el artículo 32 A, enviándoles copia de aquél. Los órganos mencionados, si lo estiman pertinente, podrán formular observaciones y presentar antecedentes, dentro del plazo de veinte días.

De acuerdo a la norma anteriormente citada, no se encuentran los parlamentarios -sean senadores o diputados- legitimados para formular de manera individual y autónoma observaciones o presentar antecedentes durante el proceso que se ventila ante el Tribunal Constitucional. Dicha norma, al expresamente referirse a los "órganos mencionados" -y en base a una interpretación estricta de la norma- sólo faculta a las Corporaciones a formular observaciones y presentar antecedentes de manera conjunta acordada por los miembros que las componen respectivamente. Es por ello que el acto formal que recoge y deja constancia de ese acuerdo corresponde, precisamente, a un proyecto de acuerdo que es votado por la sala de cada una de las Cámaras.

En ese sentido mediante el presente proyecto de acuerdo tiene por objeto formular observaciones generales respecto de los recursos presentados, a fin de que sean considerados por el Excmo. Tribunal en las gestiones a resolver.

2. El artículo 196 TER, respecto del cual se ha cuestionado su constitucionalidad, dispone que:

"Respecto del delito previsto en el inciso tercero del artículo 196, será aplicable lo previsto en la ley N° 18.216, conforme a las reglas generales. Sin embargo, la ejecución de la respectiva pena sustitutiva quedará en suspenso por un año, tiempo durante el cual el condenado deberá cumplir en forma efectiva la pena privativa de libertad a la que fuere condenado.

Con todo, no se aplicará en estas situaciones lo dispuesto en el artículo 38 de dicha lejij en ningún caso hi sustitución de la pena privativa de libertad implicará hi sustitución o suspensión del cumplimiento de las multas, comiso e inhabilitaciones impuestas. ".

La citada norma ha sido cuestionada en reiteradas ocasiones por distintos recurrentes, los cuales han argumentado su colisión con una serie de garantías constitucionales contenidas por la Constitución Política de la República, como también en tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile. Respecto a la presunta contradicción de la norma en comento y las garantías constitucionales cabe señalar lo siguiente.

3. En primer lugar, respecto de la garantía constitucional de igualdad ante la ley, el artículo 19 N° 2, en su inciso segundo, señala que 'Ni hi Leji ni autoridad alguna podrán establecer diferencias

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arbitrarias.". A partir del mismo precepto podemos distinguir tres aspectos de esta garantía: igualdad ante la ley -o en el contenido de la ley-, igualdad en la aplicación de la ley y prohibición de establecer diferencias arbitrarias. Siguiendo la conceptualización elaborada por Díaz García, "la igualdad en el contenido de la ley constituye un mandato al legislador y consiste en que las prescripciones del Derecho deben tratar de la misma manera a los iguales y de diversa manera a los desiguales", por otro lado "la igualdad en la aplicación de la ley, por su parte, se refiere a la noción clásica de igualdad direccionada hacia el juzgador. Consiste en que el órgano que ejerce jurisdicción debe tratar de la misma manera a lo igual y tratar de diversa manera a lo desigual.". Los requirentes han esgrimido que el conjunto de reglas de determinación de penas y de penas sustitutivas aplicables en el supuesto del delito de manejo en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o psicotrópicas, revelaría cierta intención de juzgar con mayor severidad una conducta determinada en relación con las normas generales contenidas en el Código Penal.

Al respecto, corresponde a este Senado señalar que no existe una desproporción ni inequidad en los (entre delitos) que tendrían distintas gravedad, pues precisamente ha sido intención del legislador, a través de un conjunto distintos de reglas de determinación de penas, dar un tratamiento más severo al delito tipificado, fundamentando dicho tratamiento en las estadísticas de comisión del delito, la gravedad del mismo y los perjuicios sociales asociados, los cuales no sólo comprenden un efectivo daño a la vida y salud de las personas víctima del delito, sino también la posibilidad de ocurrencia de daños materiales asociados a accidentes de tránsito y la perturbación del normal funcionamiento del mismo.

4. Respecto al argumento de que dicha norma constituye una "diferencia arbitraria", vale decir, una diferenciación sin ningún tipo de fundamento racional, conviene recordar que durante la misma tramitación del proyecto de ley que incorporó este artículo 196 TER, se dejó de manifiesto que el fundamento del nuevo tratamiento penal se sustentaba en la peligrosidad que tiene, para el tránsito, que un sujeto se encuentre conduciendo un vehículo motorizado sin total conciencia ni control respecto de los movimientos que con dicho vehículo realiza. Esto lo transforma en un potencial agente de daños materiales, lesiones a personas e incluso la muerte de las mismas, pues el descontrol del vehículo motorizado transforma al mismo en una verdadera arma, cuya probabilidad de concretar un daño es alta.

La situación anteriormente descrita es el principal fundamento para establecer un conjunto de reglas de determinación de penas diferenciado del régimen general para el tipo penal en comento. La necesaria priorización de los bienes jurídicos protegidos por la norma penal, dada la entidad de cada conducta tipificada, amerita un tratamiento diferenciado a partir de la valoración que la sociedad, a través de la representación parlamentaria y el proceso legislativo, ha tenido respecto de determinadas conductas que considera gravemente perjudiciales para la debida protección de los derechos que la Constitución y las leyes aseguran. Este es el fundamento, por cierto racional y de público conocimiento, que justifica la existencia de un conjunto de reglas especiales de determinación de la pena para el tipo penal en comento, siendo del todo evidente descartar la hipótesis de arbitrariedad que los recurrentes constantemente formulan.

5. Por otra parte, respecto de la garantía constitucional contenida en el artículo 19 N° 7, esto es la libertad personal, se ha señalado que sería vulnerada al privarse al condenado a priori de una

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Proyecto de Acuerdo

medida o pena sustitutiva a la pena privativa de libertad, sin considerar el análisis de sus requisitos para su otorgamiento en el caso puntual. Cabe señalar que el otorgamiento de medidas o penas privativas de libertad es una facultad exclusiva de los jueces penales de fondo, y en ningún caso es posible sostener que en dicho estadio procesal su libertad personal se vería afectada por la imposibilidad de otorgar un beneficio. Dicho de otro modo, todos los condenados por el delito contemplado en el artículo 196 inciso tercero tiene el derecho de solicitar al Tribunal que se les conceda, como beneficio, la posibilidad de cumplimiento alternativo de la condena. Lo que realmente prescribe la norma defendida es que dicho cumplimiento debe realizarse de manera efectiva durante un año, pudiendo de todos modos cumplirse el resto de la pena con una medida sustitutiva en caso de concederse.

Agregamos que la suspensión de la pena alternativa con la cual el condenado podría ser beneficiado no importa una transgresión a la garantía de libertad personal, pues el Estado puede decidir, mediante el proceso de formación de leyes, disponer de una norma que imponga una sanción penal que podríamos denominar como "ejemplificadora", más allá de sólo tener un fin retributivo ante la conducta penalmente reprochada. Es aceptado por la generalidad de la doctrina, que uno de los fines de la pena consiste en funcionar como un desincentivo a la comisión de delitos futuros. La pena o la posibilidad de su imposición funciona como un señalamiento de una eventual sanción ante la comisión de conductas penalmente castigadas, a fin de que los autores se inhiban de realizarla (fin preventivo general).

6. Respecto de la garantía constitucional del artículo 19 N° 26, se ha señalado que la afectación se concretaría al determinarse la pena en concreto, pues el Tribunal penal estaría impedido de acceder al sistema general de determinación de penas del Código Penal que contienen los artículos 67 y siguientes, y en cambio obligaría a aplicar el artículo 196 de la Ley de Tránsito como un sistema especial, no pudiendo aplicar rebajas a la pena de uno o más grados por aplicación de atenuantes que eventualmente puedan configurarse. Al respecto se debe precisar que las normas del Código Penal son de aplicación facultativas y no imperativas para el juez, pudiendo el Tribunal realizar una racional valoración de las circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal en la misma sentencia definitiva.

7. Que como consta en la historia de la ley, la norma constitucionalmente cuestionada tuvo unánime aprobación por este Senado, e incluso en dicha ocasión no se hicieron reservas de constitucionalidad. Es por ello que esta Corporación tiene la facultad y el deber, a la vez, de presentar su parecer respecto de los procesos que actualmente se encuentran en conocimiento Excmo. Tribunal Constitucional. En los hechos, la aplicación de la "Ley Emilia" ha significado un cambio cultural hacia la mayor responsabilidad al volante, endureciendo a aplicación de penas e incentivando el cambios de hábitos respecto a la incompatibilidad de la conducción de un vehículo y el consumo de alcohol u otras sustancias que alteran la percepción.

Por tanto, en razón de lo anteriormente expuesto y teniendo presente lo expuesto y lo dispuesto en el artículo 93 numeral 11 de la Constitución Política de la República y 47 H de la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional, este H. Senado de la República viene a acordar el siguiente proyecto de acuerdo:

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Proyecto de Acuerdo

"Presentar las observaciones formuladas para que sean presentadas ante el Tribunal Constitucional a fin de que estas sean consideradas en los sucesivos recursos de inaplicabilidad presentados contra el artículo 196 TER de la Ley de Tránsito".

(Fdo.): Lily Pérez San Martín, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 13 de junio de 2017.

RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE DERECHO DE IDENTIDAD DE GÉNERO

Senadores señores Moreira y Larraín, señoras Van Rysselberghe y Von Baer, señores Coloma, Pérez Varela y García-Huidobro, señora Pérez San Martín y señores Allamand, Araya, Chahuán, Espina, García, Harboe, Horvath, Lagos, Matta, Pizarro, Prokurica, Patricio Walker y Zaldívar

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 13 de junio de 2017.

PROYECTO DE LOS SENADORES SEÑOR PATRICIO WALKER, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, LILY PÉREZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, HORVATH, MATTA, MONTES, MOREIRA, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, TUMA, IGNACIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, CONSIDERE EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY CON EL OBJETO DE CREAR LAS COMUNAS DE QUEULAT PALENA, ISLAS HUICHAS, MAÑIHUALES Y CHELENKO EN LA REGIÓN DE AISÉN DEL GENERAL CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO (S 1.937-12)

Considerando:

1. Que La Junta es una localidad que pertenece a la comuna de Puerto Cisnes, ubicada a una distancia aproximada de ciento treinta kilómetros de ella, con una población superior a las dos mil personas. Se caracteriza por tener un potente desarrollo ganadero, siendo esta su actividad económica central. Igualmente, el turismo en época estival es bastante relevante, recibiendo a

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todos los turistas que ingresan a la región desde Palena por la carretera austral. La localidad de La Junta actualmente cuenta con servicios básicos en salud, como una posta y la inminente inauguración de un Cesfam. Además, cuenta con la presencia de Servicios públicos, como Indap, el Sag, Fosis, Conaf, una oficina del Registro Civil y un liceo que permite que los niños no tengan que dejar su casa al pasar a primero medio. Es común que en invierno las localidades de La Junta, Puyuhuapi y Puerto Raúl Marín Balmaceda queden aisladas, debido a constantes derrumbes en el sector del Parque Nacional Queulat. La comuna de Cisnes es una de las más grandes de la región, con una superficie de 16.093 kilómetros cuadrados, esto implica un gran despliegue por parte del municipio de Cisnes, el que muchas veces no alcanza a cubrir las siete localidades que conforman la comuna.

2. Que Islas Huichas es una localidad perteneciente a la comuna de Aysén. Está compuesta por Puerto Aguirre, Caleta Andrade y Estero Copa, generando una pequeña conurbación que está habitada aproximadamente por 1850 personas (según estimaciones del Censo de 2012). Casi la totalidad de la población adulta de la isla se dedica a la pesca artesanal y la salmonicultura. Puerto Aguirre y Caleta Andrade concentran a los pescadores, ambas dotadas con embarcaderos y sus respectivos muelles. Además, la isla tiene un aeródromo ubicado en Caleta Blanco. A pesar de pertenecer a la comuna de Aysén, esta concentran a los pescadores, ambas dotadas con embarcaderos y sus respectivos muelles. Además, la isla tiene un aeródromo ubicado en Caleta Blanco. A pesar de pertenecer a la comuna de Aysén, esta localidad está a más de cuatro horas de navegación de Puerto Chacabuco, lo que genera diversos problemas a su población, en especial a lo relativo a trámites comunales, servicios básicos y acceso a la salud.

3. Que Villa Mañihuales es una localidad ubicada a unos 120 kilómetros de Puerto Aysén y 135 de Coyhaique, con una población estimada de 3000 habitantes. Pertenece a la comuna de Aysén y está en plena carretera Austral. Esta localidad resalta por su gran belleza escénica y por su extensión, abarcando también el sector de Alto Mañihuales y colindando con las comunas de Lago Verde y Coyhaique. Tiene una importante actividad económica basada en la minería de oro y plata de la mina El Toqui, la ganadería, el turismo y la actividad forestal.

4. La localidad de Puerto Río Tranquilo está ubicada en la cuenca del lago General Carrera a unos 220 kilómetros de Coyhaique. Depende de la comuna de Río Ibáñez, a unas tres horas de viaje al sur por la carretera austral de su capital, Puerto Ibáñez. Esto hace que se trate de una localidad bastante aislada, al igual que Murta, Puerto Sánchez, Guadal y Puerto Bertrand (estas dos últimas pertenecientes a la comuna de Chile Chico). El sector de la cuenca del Lago General Carrera es un foco turístico imperdible de la carretera Austral y la región de Aysén, siendo el turismo y la ganadería las principales entradas de todas las localidades antes nombradas. Al igual que en La Junta e Islas Huichas, los vecinos de estas localidades del sur de la Región tienen que viajar muchas horas para realizar trámites comunales, y constantemente quedan en situación de aislamiento por derrumbes en la ruta 7 que une la cuenca del Lago General Carrera con la capital comunal y con el resto de la región.

5. Una administración directa e independiente de estas localidades podría definir, orientar e implementar con mayor eficacia líneas de desarrollo específicas para sus pobladores. Asimismo, al dotarse de una administración propia a éstos territorios se le permitiría, además, la canalización de diversas acciones de programas nacionales y regionales hacia áreas específicas y acotadas a

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sus realidades territoriales y culturales.

6. Los factores tomados comúnmente en cuenta para la creación de nuevas comunas, se reducen a elementos de tipo Geográfico, en los cuales se incluyen todas aquellas variables relacionadas con la conformación física de las comunas, su extensión, vialidad, centros poblados y su gravitación, distancias, funcionalidad e impactos que generarían las modificaciones a la actual configuración política y administrativa; a elementos de tipo Demográfico, que considera las variables relacionadas con la población comunal, sus variaciones temporales, y la organización, distribución y magnitud espacial que adopta; y a elementos Socio-Cultural y Organizativo, el que considera la identidad cultural de la población, ligada a procesos históricos, y que configuran la capacidad organizativa actual, además del respaldo a iniciativas de cambio en la materia.

7. Que el Subsecretario de Desarrollo Regional, Ricardo Cifuentes manifestó su disposición para financiar el cincuenta por ciento de los recursos necesarios para realizar estudios para determinar la factibilidad de la creación de nuevas comunas en la región de Aysén. Asimismo, la Intendenta regional, Karina Acevedo, también manifestó su disposición para apoyar esta iniciativa, por lo que el resto del financiamiento para este estudio podría ser financiado por el Gobierno Regional de Aysén.

8. De acuerdo al inciso segundo del artículo 110 de la Constitución Política de la República, la creación, modificación y supresión de comunas, serán materia de Ley orgánica constitucional. Al respecto, el artículo 65, inciso 3° establece como de iniciativa exclusiva del Presidente de la República los proyectos de ley que tengan relación con alteraciones de la división política y administrativa.

Atendidas dichas consideraciones, el Senado acuerda solicitar respetuosamente a S.E. la Presidenta de la República:

1.- Que ordene a la Subsecretaria de Desarrollo Regional, la realización de estudios de factibilidad, con el objeto de crear las comunas de Queulat Palena (compuesta por las localidades de La Junta, Puyuhuapi, Puerto Raúl Marín Balmaceda), Islas Huichas, Mañihuales y Chelenko (compuesta por las localidades de Puerto Tranquilo, Puerto Sánchez, Guadal y Puerto Bertrand) en la Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

2.- Se considere, el envío más próximo a este Congreso Nacional, de Proyectos de Ley que crean las comunas antes indicadas en la Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.-

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Proyecto de Acuerdo

Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 13 de junio de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR CHAHUÁN, SEÑORAS ALLENDE, MUÑOZ, LILY PÉREZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES COLOMA, GIRARDI, HARBOE, HORVATH, LARRAÍN, MONTES, MOREIRA, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, QUINTANA, TUMA, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ENVÍE UN PROYECTO QUE MODIFIQUE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA CON EL OBJETO DE RESOLVER LA SITUACIÓN DE LOS TRIPULANTES DE LA FLOTA INDUSTRIAL PESQUERA QUE FUERON DESVINCULADOS DE SU FUENTE LABORAL, EN VIRTUD DE LA LEY N° 19.713 (S 1.936-12)

Considerando:

1°.- Que con fecha 15 de septiembre de 2015, esta Corporación aprobó por unanimidad el Proyecto de Acuerdo S 1828-12, mediante el cual se solicitó al Ministro de Hacienda que considerara destinar recursos en el próximo presupuesto anual de la Nación para abordar y resolver los problemas generados a los ex tripulantes de la flota industrial pesquera que fueron desplazados durante la vigencia de la ley N° 19.713 del año 2001, petición que no tuvo respuesta por parte de dicha autoridad.

2°.- Que mediante presentación de fecha 20 de octubre de 2016, diversos representantes de sindicatos de tripulantes pesqueros exonerados por la referida ley N° 19.713, solicitaron al Contralor General de la República que confirmara la vigencia del criterio contenido en el Dictamen N° 14.348, de ese organismo, de 8 de marzo de 2011, reconociendo los beneficios sociales destinados a ese sector específico de ex trabajadores pesqueros que perdieron sus fuentes de trabajo, bajo la vigencia del texto legal antes citado.

3°.- Que el dictamen ya mencionado, suscrito por el entonces Contralor General, don Ramiro Mendoza Zúñiga, cuya mantención de criterio han requerido los trabajadores exonerados, estableció lo siguiente: "En cuanto a la duración de los beneficios otorgados, los que de acuerdo a la normativa aplicable en opinión de la requirente debieran ser por 10 años, es dable manifestar que si bien la Ley N° 19.849 prorrogó la vigencia de la aludida ley N° 19.713 hasta el año 2012, ello no incide en el periodo de otorgamiento de las referidas ayudas, cuya extensión depende de la naturaleza y objetivos de los programas que se otorguen, por lo que aquellos deberán ajustarse a las normas contenidas en los instrumentos que aprueben los respectivos programas y sus modificaciones posteriores."

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Proyecto de Acuerdo

4°.- Que mediante Dictamen N° 018183, de fecha 18 de mayo de 2017, el Contralor General de la República, don Jorge Bermúdez Soto, dio respuesta a la solicitud de dichos ex trabajadores, manifestando lo siguiente: a) El Fondo de Administración Pesquero fue creado mediante la promulgación de la ley N° 19.849, del año 2002, la cual introdujo un artículo 173 a la Ley General de Pesca y Acuicultura, mediante el cual se creó dicho fondo que, entre otras finalidades, tiene por objeto financiar proyectos de reconversión laboral para los trabajadores que durante el período de vigencia de la ley N° 19.713 hayan perdido su empleo. b) El artículo 1° de la ley N° 19.849 prorrogó la vigencia de la aludida ley N° 19.713, hasta el 31 de diciembre de 2012. c) Al amparo de dicho marco normativo se emitió el Dictamen N° 14.348 que precisó que el período de otorgamiento de las referidas ayudas quedaba entregado a lo que determinaran las normas que regulaban los respectivos programas. d) Con posterioridad, en virtud de la promulgación de la ley N° 20.657, que comenzó a regir el 1° de enero de 2013, se introdujo diversas modificaciones al inciso primero del artículo 173 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, estableciendo el financiamiento de los programas de reinserción laboral, capacitación, estudios técnicos de nivel superior y de apoyo social destinados a ex trabajadores de la industria pesquera que hayan perdido sus trabajos como consecuencia de esta ley y no imputable al trabajador, y a los hijos de estos últimos, tratándose de las tres primeras ayudas. Se dispuso en este cuerpo legal que un reglamento fijaría las reglas que rigen el acceso de los destinatarios a los referidos beneficios. e) El reglamento a que se hace mención en dicha ley, se contiene en el Decreto Supremo N° 131 de 2013, del Ministerio de Economía y Turismo, en cuyas disposiciones pertinentes exige que sus beneficiarios sean ex trabajadores que hayan perdido sus empleos como consecuencia de la aplicación de la Ley General de Pesca y Acuicultura, por una causa no imputable a ellos, y que el término de la relación laboral se haya producido con una fecha posterior al 1 de enero de 2013. f) Por lo tanto, sostiene el Contralor, ha sido el legislador y la autoridad administrativa quienes han determinado que los ex trabajadores que pueden ser destinatarios de los programas actuales vigentes del Fondo de Administración Pesquero son solo aquellos que fueron desvinculados a contar del año 2013, excluyendo por ende, a los que perdieron su fuente laboral por causa de la enunciada ley N° 19.713, y mientras se mantuvo en vigor. g) Al tenor de estas consideraciones no es procedente aplicar el Dictamen N° 14.348 para extender la validez de los programas del actual Fondo de Administración Pesquero a los trabajadores que perdieron su empleo durante la vigencia de la ley N° 19.713, dado que dicho pronunciamiento fue emitido al amparo de un marco normativo que no se encuentra actualmente en vigor.

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Proyecto de Acuerdo

5°.- Que al tenor de lo que se ha expuesto, se puede concluir que los beneficios que se establecieron en una ley para estos ex trabajadores, fueron dejados sin efecto posteriormente por otro cuerpo legal que limitó a los que habían sido desvinculados de sus fuentes laborales hasta una determinada fecha, 31 de diciembre de 2012, lo que obviamente afectó sus derechos adquiridos y atenta contra la certeza jurídica que debe regir los cuerpos normativos.

6°.- Que en tal virtud se hace necesario modificar el artículo 173 de la Ley General de Pesca, de modo que los beneficios que se mencionan en dicha disposición sean aplicables a quienes perdieron sus fuentes de trabajo con anterioridad al año 2013, con motivo de la aplicación de la ley N° 19.713, que estableció como medida de administración el límite máximo de captura por armador a las principales pesquerías industriales nacionales y la regularización del registro pesquero artesanal.

En mérito a lo expuesto,

EL SENADO DE LA REPUBLICA ACUERDA:

Solicitar a S.E. la Presidenta de la República el envío de un proyecto de ley que tenga por objeto modificar el artículo 173 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, a fin de que los beneficios que en dicha disposición se contemplan sean también aplicables a los ex trabajadores del sector pesquero industrial que perdieron sus empleos con motivo de la vigencia de la ley N° 19.713.

(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 13 de junio de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORES MOREIRA Y LARRAÍN, SEÑORAS VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER, SEÑORES COLOMA, PÉREZ VARELA Y GARCÍA-HUIDOBRO, SEÑORA LILY PÉREZ Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, CHAHUÁN, ESPINA, GARCÍA, HARBOE, HORVATH, LAGOS, MATTA, PIZARRO, PROKURICA, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, REALICE LOS

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Proyecto de Acuerdo

ESFUERZOS DIPLOMÁTICOS Y ADMINISTRATIVOS NECESARIOS PARA OBTENER LA EXTRADICIÓN DEL SEÑOR RAÚL ESCOBAR POBLETE POR SU RESPONSABILIDAD EN EL HOMICIDIO DEL EX SENADOR DON JAIME GUZMÁN ERRÁZURIZ

(S 1.938-12)

CONSIDERANDO:

1. Que, el 11 de marzo de 1990 se inicia en Chile un período caracterizado por una democracia estable y consolidada que en las siguientes décadas ha sido profundizada gracias al esfuerzo y convicción de todos los chilenos;

2. Que dicho proceso de la transición a la democracia participó lealmente el Senador Jaime Guzmán Errázuriz.

3. Que el asesinato del Senador Jaime Guzmán violentó profundamente la conciencia social, política y moral de los chilenos, y no se ha contado con la colaboración de otros países en los que se han refugiado algunos autores, impidiendo con ellos ser sancionados como corresponde de acuerdo a la Ley.

4. Que, transcurridos 26 años de este crimen, los responsables del magnicidio no han cumplido las condenas impuestas por la justicia nacional, contando incluso, con la connivencia de gobiernos extranjeros, lo que representa un agravio para Chile, un país democrático y que respeta y promueve el Estado de Derecho.

5. Que habiendo sido detenido en México el ex integrante del Frente Patriótico Manuel Rodríguez (FPMR) Raúl Escobar Poblete, sindicado por la justicia como uno de los dos autores materiales del asesinato del senador Jaime Guzmán, ocurrido en 1991, urge agotar todas las gestiones diplomáticas posibles para que el sujeto sea traído a Chile y responda ante la justicia de nuestro país;

6. Que las gestiones relativas a la extradición de los responsables de este crimen no se agotan con la puesta a disposición de nuestros tribunales de Escobar Poblete, sino que también atañen a Sergio Galvarino Apablaza, refugiado en Argentina, y la ciudadana francesa Marie Emmanuelle Verhoeven, detenida en India, donde enfrentan sendos procesos de extradición que solicitados por nuestro país;

7. Que, por todo lo anterior asiste a este Honorable Senado la convicción de que estas gestiones deben contar con el patrocinio de la Corporación, en cuanto el esclarecimiento total de este crimen y el castigo de los culpables constituye un interés general del país;

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Proyecto de Acuerdo

EL HONORABLE SENADO ACUERDA:

Solicitar a S.E. la Presidenta de la República, que en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, realice todos los esfuerzos diplomáticos y administrativos necesarios para lograr la más pronta extradición de Manuel Rodríguez Raúl Escobar Poblete, por su partición punible en el crimen del Senador de la República Jaime Guzmán Errazuriz acontecido en 1991.

(Fdo.): Iván Moreira Barros, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 13 de junio de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS GOIC, MUÑOZ Y LILY PÉREZ Y SEÑORES BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LARRAÍN, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PROKURICA, QUINTANA Y TUMA, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ORDENE DEJAR SIN EFECTO LA CIRCULAR N° 6, DE 6 DE ABRIL DE 2017, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, EN LO RELATIVO AL TRASPASO DE FUNCIONARIOS DE HONORARIOS A CONTRATA (S 1.935-12)

Considerando:

1.- Que la Ley de Presupuesto vigente para el año 2017 establece que un funcionario al cambiar su calidad jurídica de honorario a contrata deberá mantener su remuneración bruta.

2.- Que el Oficio Ordinario N° 1.646 emitido por la Dirección de Presupuestos señala que a los funcionarios, al ser traspasados, no se les reducirán su actual renta bruta.

3.- Que la actual renta bruta de un funcionario a honorarios corresponde a la totalidad de su remuneración, en razón que al ser trabajadores a honorarios aún no tienen obligatoriedad del

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Proyecto de Acuerdo

pago de imposiciones, y el descuento de la remuneración es sólo del 10% asociado al impuesto a la renta, monto que es devengado por el trabajador en su totalidad al realizar operación anual de renta.

4.- Que la circular N° 6 emitida por el Ministerio de Hacienda incluye en el cálculo de traspaso los incentivos de modernización, al presentar la renta bruta mensualizada.

5.- Que los trabajadores a honorarios por Ley jamás han tenido derecho alguno a los incentivos de modernización, sin embargo, estos se consideran dentro del cálculo de homologación al hacerlos parte de los componentes remuneracionales, dando por hecho que remuneración actual ya considera dichos incentivos.

6.- Que un traspaso bajo las condiciones indicadas por la circular N°6 vulnera los derechos de los trabajadores a honorarios del sector, no respetando el trato justo e igualdad ante la ley, al no asumir un compromiso real frente a la precariedad del trabajo público, presentando una fórmula de traspaso que si bien mejora la calidad contractual, merma considerablemente la calidad remuneracional. No obteniendo un real compromiso del Gobierno por un trabajo digno.

7.- Que el traspaso de trabajadores a honorarios bajo una calidad distinta de contrata representa un acto arbitrario y discriminatorio para los trabajadores involucrados, generando indiscutiblemente una distinción con los funcionarios ya traspasados anteriormente, considerando que estos traspasos se efectuaron en mejores condiciones remuneracionales, permitiendo efectivamente no mermar su ingreso liquido mensual y acceso real y tangible a los incentivos de modernización.

8.- Que contractualmente la renta de un trabajador a honorario considera como una renta fija lo percibido como renta bruta, no considerando en ella ningún componente remuneracional; sueldo base, leyes sociales, aportes patronales, incentivos y/o bonos, por lo cual, estos no formarían parte en la fórmula de cálculo de traspaso. Estimando que no es posible que el Estado considere los incentivos de modernización como parte de la remuneración fija.

9.- Que frente a un eventual traspaso, el monto total bruto se debiera igualar al total de haberes, tal como lo indica le Ley de Presupuesto vigente, entendiendo que actualmente el total bruto es considerado en su totalidad como remuneración, dado que aún en este caso, su remuneración es mejor que los trabajadores de planta, aunque desempeñan idénticas funciones y en casos, por muchos más años que éstos.

EL SENADO ACUERDA:

Solicitar a la Presidenta de la República Michelle Bachelet Jeria, dejar sin efecto la circular N°6 del 06 de abril del 2017 del Ministerio de Hacienda y respetar que traspaso de funcionarios honorarios a contrata se realice según Ley de Presupuesto 2017 considerando "renta de bruto a bruto".

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Proyecto de Acuerdo

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.-José García Ruminot, Senador.-Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°24. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 20 de junio de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR GARCÍA, SEÑORAS MUÑOZ Y LILY PÉREZ Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, ESPINA, HARBOE, LAGOS, LARRAÍN, MATTA, MOREIRA, NAVARRO, PÉREZ VARELA, QUINTEROS, TUMA Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL LE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ENVÍE UN PROYECTO DE LEY PARA CREAR LA DISTINCIÓN “BOMBERO VOLUNTARIO DE CHILE”, CONSISTENTE EN UNA PENSIÓN DE GRACIA PARA LOS VOLUNTARIOS QUE CUMPLAN CUARENTA AÑOS DE SERVICIO (S 1.939-12)

Considerando:

1. Que, la labor que desempeñan los Bomberos de Chile, es vital para la seguridad y tranquilidad de la sociedad.

2. Dedicar la vida a esta magnánima labor, conscientes de que su vida corre peligro en cada emergencia, es un acto de coraje y heroísmo, realizado con un espíritu de servicio público que debe ser valorado y reconocido por el Estado.

3. Que, arriesgar la vida por terceras personas, sin esperar nada a cambio, es un acto de generosidad del que la sociedad debe estar agradecida y el cual debemos destacar y valorar.

4. Esta actividad se vuelve aún más noble cuando tenemos presente que detrás de cada voluntario hay un padre, madre, esposa o hijos que ve como su familiar concurre de forma totalmente desinteresada a prestar servicios, con la finalidad de auxiliar a terceros extraños.

5. A comienzos del presente año nuestro país sufrió una ola de incendios forestales donde fuimos testigos del valeroso actuar de Bomberos, quienes concurrían de diversas partes del país, dejando

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Proyecto de Acuerdo

a sus familias, para aportar en el combate al fuego.

6. Que, el Estado debe buscar formas de reconocimiento que vayan en directo beneficio de los voluntarios y sus familias. Reconocimiento que, considerando la difícil situación socioeconómica de la mayoría de los voluntarios de los cuerpos de Bomberos, se puede traducir en la entrega directa de un beneficio económico, en la etapa más avanzada de sus vidas, cuando las enfermedades y los gastos en medicamentos afectan en mayor proporción el presupuesto familiar.

7. Por lo anteriormente expuesto:

El Senado acuerda:

Oficiar a Su Excelencia la Presidenta de la República para solicitar que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley para crear la distinción "Bombero Voluntario de Chile", consistente en una Pensión de Gracia, para los voluntarios que acrediten 40 años de servicios, con el objeto de contribuir a aliviar su situación socioeconómica en su etapa de adulto mayor.

(Fdo.): José García Ruminot, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°33. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 19 de julio de 2017.

CRISIS DE SERVICIO NACIONAL DE MENORES

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Se ha citado al Senado a sesión especial para abordar la grave crisis que afecta al Servicio Nacional de Menores.

En esta ocasión nos acompañan los Ministros de Hacienda y de Justicia y Derechos Humanos; la Directora del SENAME, y el Director del Instituto Nacional de Derecho Humanos.

Se han excusado de asistir el Fiscal Nacional y el Ministro de Desarrollo Social . Remplaza a

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Proyecto de Acuerdo

este último, en calidad de Ministro subrogante , el señor Juan Eduardo Faúndez .

En primer lugar, tiene la palabra el señor Ministro de Justicia y Derechos Humanos.

Proyecto de acuerdo de los Senadores señor Patricio Walker, señoras Allende, Goic, Muñoz, Pérez San Martín y Von Baer y señores Allamand, Araya, Chahuán, Coloma, De Urresti, García, García- Huidobro, Girardi, Guillier, Hernán Larraín, Letelier, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma y Andrés Zaldívar, por medio del cual se solicita a Su Excelencia la Presidenta de la República la adopción de diversas medidas con el objetivo de afrontar la crisis institucional y del sistema de protección del Servicio Nacional de Menores (boletín N° S 1.942 -12).

--Queda para ser votado en su oportunidad.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°33. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 19 de julio de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR PATRICIO WALKER, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, LILY PÉREZ Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, GARCÍA, GARCÍA- HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, LARRAÍN, LETELIER, MOREIRA, NAVARRO, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, TUMA Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, CONSIDERE LA ADOPCIÓN DE DIVERSAS MEDIDAS CON EL OBJETIVO DE AFRONTAR LA CRISIS INSTITUCIONAL Y DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE MENORES. (S 1.942 -12)

Considerando:

1. Que en el último tiempo se han dado a conocer a la opinión pública informes y comunicaciones oficiales en los cuales se reconoce la lamentable cifra de muertes y vulneraciones de derechos ocurridos en contra de personas (niños, niñas, adolescentes y adultos), quienes se encontraban bajo la tutela del Servicio Nacional de Menores (Sename) y de organismos colaboradores que actúan bajo su supervisión. El Ministerio Público está realizando una investigación sobre estos hechos que debe seguir su cauce institucional de forma seria y de acuerdo a derecho. Este rol debe quedar en manos de los órganos encargados de la investigación y la persecución penal y respaldamos esa labor.

2. Se identifican como problemas de diseño institucional del SENAME, donde creemos se puede enfrentar muy decididamente para mejorar:

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a. La estructura del Sename no considera, salvo excepciones, unidades abocadas a la intervención técnica, a la planificación estratégica o de definición de políticas de infancia, ni a la ejecución de sanciones penales. Esto se debe a que fue diseñada para contribuir a la acción de la sociedad civil para brindar protección a la infancia. b. La legislación no cuenta con un marco normativo que caracterice los casos y formas de reaccionar frente a las necesidades de protección de derechos de los niños vulnerados. Actualmente dicha tarea queda al arbitrio los jueces quienes, por su función propia, no cuentan con capacidad ni atribuciones de planificación de intervención ni incidencia en la gestión presupuestaria. c. Las condiciones de infraestructura y de personal son deficitarias. Todos estos casos son complejos y requieren de altos estándares de calidad y altas exigencias de especialización en la intervención. d. No hay instancias para una planificación integrada, ni existen procesos de diagnóstico conjuntos, lo que genera contradicciones y reiteración innecesaria de evaluación. La intervención demanda un trabajo multidisciplinario que comprende la actuación de múltiples sectores de la administración del Estado (Senda, educación, salud, etc.). e. No existe especialización real en el sistema judicial y hay normas en la ley de responsabilidad penal de adolescentes que generan problemas graves para la intervención.

3. Que lo señalado precedentemente da cuenta de la necesidad de generar un nuevo diseño institucional que responda adecuadamente a la necesidad y deber del Estado de resguardar los derechos de los niños y niñas.

4. Valoramos la fuerte inversión en infraestructura de los centros de atención del SENAME que se ha realizado los últimos años, esto se debe sostener en el tiempo.

5. Que si bien es cierto, en el mes de Agosto del año 2016 en el marco del Plan de Acción para la Protección de la Infancia Vulnerables, el gobierno presentó una serie de medidas para enfrentar la crisis del Sename, entre las cuales se incluía el aumento de los recursos del Estado para mejorar los centros de atención directa; mejorar la infraestructura y habitabilidad de los hogares; la adquisición de material educativo y la compra de servicios médicos especializados, estas medidas hasta el momento han sido insuficientes para resolver la problemática antes señalada.

6. Valoramos la Agenda Legislativa del Gobierno que se fundamenta en la creación una ley marco de garantías de la niñez, en la creación un ente rector del Sistema Integral de Garantías de los Derechos de la Niñez y de un ente vigilante de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Para ello se necesita la aprobación de los proyectos de ley que crea el Sistema de Garantías de los Derechos de la Niñez, la Subsecretaría de la Niñez y la Defensoría de los Derechos de la Niñez, respectivamente. La actual agenda legislativa del gobierno se inicia con el ingreso de un primer

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paquete legislativo que aborda la protección universal de derechos de los niños, esto es, para todos los niños y niñas, el que se compone por el proyecto de ley que Crea el Sistema de Garantías de Derechos la Niñez (boletín N° 10.315-18); el proyecto de ley que Crea la Subsecretaría de la Niñez (boletín N° 10.314-06), y la creación de la Defensoría de los Derechos de la Niñez (boletín N° 10.584-07). En un segundo paso, se ingresaron los proyectos de ley que sustituyen el actual Sename y crean el Servicio de Protección Especializada y el Servicio de Reinserción Social Juvenil.

Atendidas dichas consideraciones, el Senado, en uso de sus atribuciones, acuerda:

Oficiar y solicitar a S.E. la Presidenta de la Republica, señora Michelle Bachelet Jeria la adopción de las siguientes medidas:

I. INSTRUIR A LAS AUTORIDADES QUE ESTÁN VINCULADAS A LA INSTITUCIONALIDAD DE INFANCIA, ESTO ES, EL MINISTERIO DE JUSTICIA, EL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, MINISTERIO DE SALUD, MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y EL SERVICIO NACIONAL DE MENORES, PARA QUE COORDINADAMENTE EJECUTEN LAS SIGUIENTES ACCIONES: a) Establecer, como primera prioridad, un enfoque ejecutivo que se apreste a resolver los problemas en el SENAME y en los organismos colaboradores, latamente diagnosticados en los informes del Poder Judicial y en el trabajo serio y especializado realizado por la Comisión de Infancia del Senado. Existen deficiencias en los servicios públicos vinculados a esta tarea que tienen diversas fuentes (regulatoria, gestión, eficiencia, financiamiento, entre otros). Se debe generar una agenda que distinga medidas de largo plazo, corto plazo y otras transitorias que sean coherentes con lo que se está actualmente discutiendo en los proyectos de ley que están en el Congreso Nacional. b) Los ministros de Estado deben interlocutar con otros poderes del Estado para buscar soluciones integrales al problema detectado en materia de infancia. Esta tarea debe involucrar a lo menos al Poder Judicial y al Ministerio Público, que tienen un rol en la derivación de menores a hogares del SENAME y organismos colaboradores o en la persecución de delitos cometidos contra menores bajo régimen. Al Ministerio de Salud para integrarlo al diseño y elaboración del tratamiento de los casos de personas internas o en residencia con problemas de salud mental o física. Al Ministerio de Educación para que fortalezca sus programas de acceso prioritario a la red educacional para los niños que están bajo el régimen de protección o cuidado del SENAME y sus organismos colaboradores. c) Las autoridades deberán diseñar los protocolos nacionales de aplicación obligatoria elaborados por los Ministerios competentes para la atención y el tratamiento de los niños institucionalizados en materia de vida cotidiana, salud, rehabilitación física y psíquica de los daños ocasionados por maltrato, abuso sexual, educación, nivelación escolar, manejo de conflictos, etc., en un plazo máximo de tres meses.

II.- MEDIDAS EN MATERIA LEGISLATIVA

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Proyecto de Acuerdo

a) El envío al Congreso Nacional de un proyecto que modifique la ley 20.032, que establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de las redes colaboradoras de Sename. Creemos que las subvenciones deben incentivar a las instituciones que apoyan a la reinserción de los niños. Además, hay que fortalecer a las familias de acogida, para evitar que los niños lleguen a instituciones masificadas. Establecer en la ley una prioridad en la subvención a familias de acogida supervisadas directamente por el Estado, a los programas de reintegración familiar y a nuevos programas de reparación para el tratamiento del maltrato, el abuso sexual, el consumo de drogas y patologías psiquiátricas regidos por protocolos oficiales de intervención. En general, revisar los criterios de asignación de recursos. b) Agilizar la tramitación de la ley de adopciones para acortar los plazos que hoy día existen, que pueden llegar a los dos años entre proceso de medidas de protección que se aplican a los niños y el proceso judicial que declara a los niños susceptibles de adopción. c) Ley de Presupuesto.- Solicitamos que el Presupuesto 2018 priorice una agenda de protección de la infancia vulnerada, salud mental de niños que están en el SENAME o sus instituciones relacionadas y que exista especial énfasis en infraestructura de los centros. Creación de una glosa y asignación presupuestaria permanente en la Ley el Presupuesto 2018 en las partidas de todos los Ministerios involucrados con temas de infancia destinadas a la ejecución de Programa Nacional de Trabajo Preventivo y Prioritario con las familias evitando la internación de sus hijos, o que permitan un eficaz retorno a las familias, si ya se encontraren internado. d) Que se otorgue y mantenga suma urgencia o discusión inmediata a los proyectos de ley que se están tramitando en el Congreso (hasta total y pronto despacho); en el Senado al proyecto de ley que establece Sistema de Garantías de Protección de los Derechos de la Niñez y al proyecto que crea un Servicio de Reinserción a los infractores de ley Penal; en la Cámara de Diputados al proyecto de ley que crea el Defensor Nacional de los Derechos de la Infancia, al proyecto que modifica la Ley de adopciones, al proyecto que crea Servicio de Protección Integral de los Niños, al proyecto que crea la Subsecretaría de la Niñez y al proyecto de ley que establece un Sistema de Entrevista Video Grabada para los niños Abusados Sexualmente.

III.- EN MATERIA ADMINISTRATIVAS. a) Se de una instrucción precisa al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y al SENAME de trabajar en la des internación de los niños de 0 a 3 años, adoptando en conjunto con la Corte Suprema de Justicia las medidas necesarias para prestar toda la ayuda y acompañamiento necesario para que los niños regresen a su familia de origen, a su familia extensa o sean colocados en familias de acogida. Todo ello en un plazo máximo de tres meses. b) Revisión prioritaria de las causas judiciales de niños y niñas que han sido declarados susceptibles de ser adoptados y que permanezcan inmovilizados en las residencias en dicha condición. Conversar este punto específico con las autoridades del Poder Judicial al más alto nivel. c) Requerir a la Contraloría General De La República para que ejerza sus facultades fiscalizadoras

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Proyecto de Acuerdo

en el uso de los recursos que entrega al propio SENAME y a las entidades colaboradoras. d) Adoptar medidas y recursos para la Reducción de la lista de espera para los peritajes del Cavas, dependiente de la PDI y el Servicio Médico Legal. e) Establecer medidas preventivas en las escuelas y colegios que tengan como fin ayudar a los niños y niñas que tienen una situación problemática o disfuncional con sus familias, con la intención de atenderlos con especialistas y así evitar su internación en hogares o residencias. f) Hacer un seguimiento del acceso a la salud, especialmente a los niños y niñas que tienen problemas de salud mental. Determinar cómo está operando Fonasa los servicios de salud, para efectos de garantizar la atención oportuna y adecuada de estos niños vulnerables. g) Creación de programas de atención especializada por parte del Estado para niños, niñas y adolescentes que tengan problemas psiquiátricos graves. Debiera haber un hogar en cada región que pueda atender los casos graves de salud mental. h) Aumentar el presupuesto para los colegios especiales que atiendan niños y niñas que no trabajan ni estudian, por ejemplo los del Hogar de Cristo. Según cifras de la propia entidad, se les han rebajado tres mil millones de pesos en los últimos años, imposibilitando que estos jóvenes puedan encontrar una educación alternativa, más práctica, con arte y música, aprendiendo un oficio, toda vez que no han podido seguir estudiando en los colegios tradicionales. i) Fortalecer los programas de capacitación integral, tanto en educación formal como psicológica, tendientes a soslayar falencias en la formación de trabajadores que laboran en Sename y organismos colaboradores. La formación general debe incluir especial énfasis en tratamiento de niños y niñas con problemas de salud mental.

(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 19 de julio de 2017.

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Proyecto de Acuerdo

ADOPCIÓN DE MEDIDAS ANTE CRISIS INSTITUCIONAL Y DE SISTEMA DE PROTECCIÓN DE SENAME. PROYECTO DE ACUERDO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor Patricio Walker; señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez y Von Baer, y señores Allamand, Araya, Chahuán, Coloma, De Urresti, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Hernán Larraín, Letelier, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma y Andrés Zaldívar.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.942-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Se da cuenta en sesión 33ª, en 19 de julio de 2017.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El proyecto de acuerdo propone oficiar a Su Excelencia la Presidenta de la República para que considere la adopción de las siguientes medidas.

"I. INSTRUIR A LAS AUTORIDADES QUE ESTÁN VINCULADAS A LA INSTITUCIONALIDAD DE INFANCIA, ESTO ES, EL MINISTERIO DE JUSTICIA, EL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, MINISTERIO DE SALUD, MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y EL SERVICIO NACIONAL DE MENORES, PARA QUE COORDINADAMENTE EJECUTEN LAS SIGUIENTES ACCIONES:

"a) Establecer, como primera prioridad, un enfoque ejecutivo que se apreste a resolver los problemas en el SENAME y en los organismos colaboradores, latamente diagnosticados en los informes del Poder Judicial y en el trabajo serio y especializado realizado por la Comisión de Infancia del Senado. Existen deficiencias en los servicios públicos vinculados a esta tarea que tienen diversas fuentes (regulatoria, gestión, eficiencia, financiamiento, entre otros). Se debe generar una agenda que distinga medidas de largo plazo, corto plazo y otras transitorias que sean coherentes con lo que se está actualmente discutiendo en los proyectos de ley que están en el Congreso Nacional.

"b) Los ministros de Estado deben interlocutar con otros poderes del Estado para buscar soluciones integrales al problema detectado en materia de infancia. Esta tarea debe involucrar a lo menos al Poder Judicial y al Ministerio Público, que tienen un rol en la derivación de menores a hogares del SENAME y organismos colaboradores o en la persecución de delitos cometidos contra menores bajo régimen. Al Ministerio de Salud para integrarlo al diseño y elaboración del tratamiento de los casos de personas internas o en residencia con problemas de salud mental o física. Al Ministerio de Educación para que fortalezca sus programas de acceso prioritario a la red educacional para los niños que están bajo el régimen de protección o cuidado del SENAME y sus organismos colaboradores.

"c) Las autoridades deberán diseñar los protocolos nacionales de aplicación obligatoria elaborados

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Proyecto de Acuerdo

por los Ministerios competentes para la atención y el tratamiento de los niños institucionalizados en materia de vida cotidiana, salud, rehabilitación física y psíquica de los daños ocasionados por maltrato, abuso sexual, educación, nivelación escolar, manejo de conflictos, etc., en un plazo máximo de tres meses.

"II.- MEDIDAS EN MATERIA LEGISLATIVA

"a) El envío al Congreso Nacional de un proyecto que modifique la ley 20.032, que establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de las redes colaboradoras de Sename. Creemos que las subvenciones deben incentivar a las instituciones que apoyan a la reinserción de los niños. Además, hay que fortalecer a las familias de acogida, para evitar que los niños lleguen a instituciones masificadas. Establecer en la ley una prioridad en la subvención a familias de acogida supervisadas directamente por el Estado, a los programas de reintegración familiar y a nuevos programas de reparación para el tratamiento del maltrato, el abuso sexual, el consumo de drogas y patologías psiquiátricas regidos por protocolos oficiales de intervención. En general, revisar los criterios de asignación de recursos.

"b) Agilizar la tramitación de la ley de adopciones para acortar los plazos que hoy día existen, que pueden llegar a los dos años entre proceso de medidas de protección que se aplican a los niños y el proceso judicial que declara a los niños susceptibles de adopción.

"c) Ley de Presupuesto.- Solicitamos que el Presupuesto 2018 priorice una agenda de protección de la infancia vulnerada, salud mental de niños que están en el SENAME o sus instituciones relacionadas y que exista especial énfasis en infraestructura de los centros. Creación de una glosa y asignación presupuestaria permanente en la Ley el Presupuesto 2018 en las partidas de todos los Ministerios involucrados con temas de infancia destinadas a la ejecución de Programa Nacional de Trabajo Preventivo y Prioritario con las familias evitando la internación de sus hijos, o que permitan un eficaz retorno a las familias, si ya se encontraren internados.

"d) Que se otorgue y mantenga suma urgencia o discusión inmediata a los proyectos de ley que se están tramitando en el Congreso (hasta total y pronto despacho); en el Senado al proyecto de ley que establece Sistema de Garantías de Protección de los Derechos de la Niñez y al proyecto que crea un Servicio de Reinserción a los infractores de ley Penal; en la Cámara de Diputados al proyecto de ley que crea el Defensor Nacional de los Derechos de la Infancia, al proyecto que modifica la Ley de adopciones, al proyecto que crea Servicio de Protección Integral de los Niños, al proyecto que crea la Subsecretaría de la Niñez y al proyecto de ley que establece un Sistema de Entrevista Video Grabada para los niños Abusados Sexualmente.

"III. EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

"a) Se dé una instrucción precisa al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y al SENAME de trabajar en la desinternación de los niños de 0 a 3 años, adoptando en conjunto con la Corte Suprema de Justicia las medidas necesarias para prestar toda la ayuda y acompañamiento necesario para que los niños regresen a su familia de origen, a su familia extensa o sean colocados en familias de acogida. Todo ello en un plazo máximo de tres meses.

"b) Revisión prioritaria de las causas judiciales de niños y niñas que han sido declarados susceptibles de ser adoptados y que permanezcan inmovilizados en las residencias en dicha condición. Conversar este punto específico con las autoridades del Poder Judicial al más alto nivel.

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Proyecto de Acuerdo

"c) Requerir a la Contraloría General de la República para que ejerza sus facultades fiscalizadoras en el uso de los recursos que entrega al propio SENAME y a las entidades colaboradoras.

"d) Adoptar medidas y recursos para la Reducción de la lista de espera para los peritajes del Cavas, dependiente de la PDI y el Servicio Médico Legal.

"e) Establecer medidas preventivas en las escuelas y colegios que tengan como fin ayudar a los niños y niñas que tienen una situación problemática o disfuncional con sus familias, con la intención de atenderlos con especialistas y así evitar su internación en hogares o residencias.

"f) Hacer un seguimiento del acceso a la salud, especialmente a los niños y niñas que tienen problemas de salud mental. Determinar cómo está operando Fonasa los servicios de salud, para efectos de garantizar la atención oportuna y adecuada de estos niños vulnerables.

"g) Creación de programas de atención especializada por parte del Estado para niños, niñas y adolescentes que tengan problemas psiquiátricos graves. Debiera haber un hogar en cada región que pueda atender los casos graves de salud mental.

"h) Aumentar el presupuesto para los colegios especiales que atiendan niños y niñas que no trabajan ni estudian, por ejemplo los del Hogar de Cristo. Según cifras de la propia entidad, se les han rebajado tres mil millones de pesos en los últimos años, imposibilitando que estos jóvenes puedan encontrar una educación alternativa, más práctica, con arte y música, aprendiendo un oficio, toda vez que no han podido seguir estudiando en los colegios tradicionales.

"i) Fortalecer los programas de capacitación integral, tanto en educación formal como psicológica, tendientes a soslayar falencias en la formación de trabajadores que laboran en Sename y organismos colaboradores. La formación general debe incluir especial énfasis en tratamiento de niños y niñas con problemas de salud mental.".

Nada más, señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

En votación.

El señor PROKURICA.-

"Si le parece", señor Presidente .

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo?

--Se aprueba por unanimidad el proyecto de acuerdo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 1 de agosto de 2017.

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Proyecto de Acuerdo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS LILY PÉREZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, ESPINA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MATTA, MOREIRA, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PROKURICA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL PROPONEN RESPALDAR A LA ASAMBLEA NACIONAL DE VENEZUELA; DESCONOCER LA INSTALACIÓN DE LA DENOMINADA “ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE”; REPUDIAR LA ESCALADA DE REPRESIÓN GUBERNAMENTAL, Y PEDIR AL GOBIERNO DE CHILE QUE INSTE POR LA REALIZACIÓN DE REUNIONES URGENTES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES DEL MÁS ALTO NIVEL. (S 1.944-12)

Considerando, que la República Bolivariana de Venezuela enfrenta una aguda crisis institucional, política, económica y social que se agrava día a día y que se caracteriza por grados inaceptables de represión y atropellos flagrantes a los derechos humanos por parte del gobierno nacional,

Conscientes de que la elección de la denominada "Asamblea Nacional Constituyente" ha implicado una violación de los instrumentos constitucionales y legales vigentes en Venezuela desde su origen y que el proceso verificado el pasado 30 de mayo constituyó un fraude evidente, toda vez que no se respetaron las normas y reglamentos electorales y que se materializó sin condiciones de mínima transparencia y obligado a sufragar bajo amenaza a funcionarios públicos y habitantes de zonas apartadas del país,

Profundamente Preocupados porque la instalación de esta "asamblea" implica el desconocimiento total de las potestades de la Asamblea Nacional, poder legislativo legítimo emanado de la voluntad soberana del pueblo venezolano, expresada en los comicios del 6 de diciembre de 2015,

Lamentando la actitud intransigente del gobierno de Venezuela que ha ignorado sistemáticamente los llamados de la comunidad internacional para suspender la elección de la "Asamblea Nacional Constituyente", por generar divisiones irreconciliables y mayores grados de violencia en el país, y por desechar además las reiteradas convocatorias a cesar con la represión y el encarcelamiento de opositores al régimen,

EL SENADO ACUERDA:

Respaldar decididamente a la Asamblea Nacional de Venezuela, única institución representativa legítima de Venezuela y a sus integrantes, ante la inminente amenaza de ser clausurada, quedando el país sin poderes estatales independientes y legítimos, lo que representa -en términos reales- la ruptura final del orden democrático y el consecuente establecimiento de una dictadura,

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Proyecto de Acuerdo

Desconocer la instalación de la denominada "Asamblea Nacional Constituyente", por constituir un ente ilegítimo en su origen y proceso de elección y advertir de la violencia impredecible que pueda desencadenarse en caso de que se intente ocupar el edificio de la Asamblea Nacional para hacer funcionar este órgano incondicional del gobierno,

Repudiar la escalada de represión gubernamental que se ha traducido en más de 100 muertes, cientos de heridos y miles de detenidos en los últimos 4 meses y que se ha agravado de manera inaceptable con el reencarcelamiento de los dirigentes de la oposición democrática Leopoldo López y Antonio Ledezma,

Hacer una petición formal al Gobierno de Chile para que solicite reuniones urgentes de alto nivel de organismos internacionales como la Organización de Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos y respecto de esta última, apoyar las acciones tendientes a invocar la Carta Democrática, a objeto de apoyar la vigencia del Estado de Derecho en Venezuela y animar a sus dirigentes a que busquen mecanismos de diálogo tendientes a solucionar la crisis política y humanitaria que afecta al país.

Valparaíso, 1 de agosto de 2017

(Fdo.): Lily Pérez San Martín, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador. Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García- Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 1 de agosto de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR PROKURICA, SEÑORAS VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, ESPINA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, HARBOE, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, LETELIER, MATTA, MOREIRA, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, ROSSI Y TUMA, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, RECHACE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE CONVOCADA POR EL PRESIDENTE DE VENEZUELA, SEÑOR NICOLÁS MADURO; RETIRE A NUESTRO EMBAJADOR

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Proyecto de Acuerdo

EN DICHO PAÍS, Y SE RECURRA ANTE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES COMPETENTES PARA QUE SE RESTABLEZCA EL ORDEN Y EL SISTEMA DEMOCRÁTICO EN DICHA NACIÓN, EXPRESANDO, ADEMÁS, SU PREOCUPACIÓN POR EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO Y DE SUS INTEGRANTES. (S 1.943 -12)

Considerando:

1.- Que, en diciembre de 2015 la alianza opositora Mesa de la Unidad Democrática (MUD) ganó ampliamente las elecciones legislativas venezolanas con un total de 99 diputados frente a 46 del chavismo, encabezado por Nicolás Maduro, en un proceso que alcanzó una participación electoral del 74,25%[1];

2.- Que, con este aplastante triunfo en las elecciones parlamentaras de 2015, la oposición democrática al gobierno de Nicolás Maduro, alcanzó por primera mayoría en la Asamblea Nacional, desde que fue creada en el año 2000 tras la disolución del antiguo Congreso. Transformándose así en el primer gran golpe al chavismo en Venezuela en quince años[2];

3.- Que, el actual presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, tras conocerse los resultados que favorecieron ampliamente a la oposición, reconoció la derrota, elogió el sistema electoral venezolano señalando al país: "Hemos venido con nuestra moral, con nuestra ética, a reconocer estos resultados adversos, a aceptarlos y a decirle a nuestra Venezuela que ha triunfado la Constitución y la democracia. Los aceptamos, los resultados, exactamente"[3];

4.- Que, Venezuela en la actualidad vive una profunda crisis social, política, y económica, con una sebera inflación a pesar de tener control de precios y cambios desde 2003; esto sumado a graves problemas de desabastecimiento de alimentos; altos niveles de violencia y delincuencia; lo que ha generado un malestar ciudadano contra el régimen chavista de Nicolás Maduro. Según sondeos de opinión pública la gestión del Presidente Maduro es rechazada por siete de cada diez venezolanos[4].

5.- Que, el régimen de Nicolás Maduro se ha caracterizado por el cierre de medios de comunicación, al igual que la represión, y percusión en contra de los opositores a su Gobierno. Lo que se refleja en que las protestas sociales que exigen la salida de Maduro, han dejado 125 muertos en cuatro meses, es decir, con un promedio de un muerto al día[5].

6.- Que, el gobierno de Nicolás Maduro ante la pérdida del control del poder legislativo y las movilizaciones sociales en su contra, convocó a una nueva Asamblea Nacional Constituyente, para cambiar la propia constitución de Hugo Chávez, que el propio Maduro ha señalado respetar y valorar, con el objetivo de tomar control absoluto de Venezuela.

7.- Que, la elección por una nueva Asamblea Constituyente realizada el pasado 30 de julio en

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Proyecto de Acuerdo

Venezuela, fue elegida mediante un sistema electoral (comicial) hecho para que el gobierno de Nicolás Maduro la controle, por lo que la oposición democrática al régimen, se marginó de participar. A través de Constituyente, Maduro intenta consolidar su dictadura y perpetuarse en el poder, despojando al parlamento elegido democráticamente el 2015, para así ilegalizar a la oposición democrática a su gobierno.

8.- Que, un pronunciamiento casi unánime de la comunidad internacional desconoce la Constituyente en Venezuela, por su ilegitimidad. Países como Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, España, Estados Unidos, México, Panamá, Perú, Suiza, entre otros, no reconocen los resultados de las elecciones para la Constituyente. A ellos se suma el rechazo de la Organización de Estados Americanos (OEA), el Parlamento Europeo y decenas de organizaciones no gubernamentales que defienden los derechos humanos[6].

9.- Que, el pasado 30 de julio el Gobierno de Chile manifestó tibiamente su inquietud ante la Constituyente de Nicolás Maduro, expresando: "su firme condena a la escalada de violencia existente, y su preocupación por la profundización de la crisis y sufrimiento del pueblo venezolano". Además de "la permanente voluntad de colaborar, junto con otros países de la región, en la búsqueda de mecanismos" para iniciar un proceso de negociación creíble, aceptando a todos los sectores "y así restaurar el orden democrático quebrantado"[7].

10.- Que, la vocera de Gobierno, Paula Narváez, el pasado 31 de julio ratificó la declaración realizada el domingo por el Gobierno de Chile contra la Constituyente del régimen de Nicolás Maduro, señalando: "Se establece la ilegitimidad del proceso". (...) "La Presidenta Bachelet ha sido clara en sus comunicaciones, su postura como Gobierno de Chile respecto de la situación en Venezuela se ha señalado la importancia del diálogo (...) y un llamado también a la necesidad de tener, por la vía democrática, conversaciones con la oposición"[8].

11.- Que, en la actualidad dos magistrados de los 33 nombrados por el Congreso venezolano, que régimen chavista amenaza con arrestar, se mantienen en calidad de "huéspedes" en la residencia del embajador chileno en Caracas[9];

12.- Que, durante las últimas horas el régimen chavista de Nicolás Madura ha devuelto a prisión a los opositores Leopoldo López y Antonio Ledezma, quienes se encontraban en arresto domiciliario, los cuales durante los últimos 3 años han sufrido reiteradamente persecución y apremios ilegítimos por parte del gobierno de Nicolás Maduro.

13.- Que, la libertad, democracia y los Derechos Humanos son fundamentales para el desarrollo y la sana convivencia de nuestros los pueblos y para la correcta representación de las distintas visiones e intereses ciudadanos. Es nuestro deber como país fortalecer y como corporación velar porque estos principios sean respetados en Chile y en todas las naciones del mundo;

Por lo anterior, el Senado acuerda aprobar el siguiente proyecto de acuerdo:

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Proyecto de Acuerdo

PROYECTO DE ACUERDO:

Se solicita a S. E. la Presidenta de la República, rechace de manera clara y contundente la Asamblea Constituyente del régimen de Nicolás Maduro, retire al embajador en Venezuela, y recurra ante las Naciones Unidas, y los organismos internaciones pertinentes, para que se reestablezca prontamente el orden, la democracia, la paz, y el respeto a los Derechos Humanos en esa nación. Además de expresar al Gobierno de Venezuela, la preocupación por los parlamentarios y por el correcto funcionamiento del parlamento venezolano, elegido democráticamente el año 2015.

(Fdo.): Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador. Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García- Huidobro Sanfuentes, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador. - Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.

[1] http://www.20minutos.es/noticia/2622946/0/oposicion-venezolana/gana-elecciones-casi/duplica -partido-maduro/

[2] Ibíd.

[3] Ibíd.

[4] http://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/venezuela-que-gana-y-que-pierde-la-oposicion- al-negarse-la-constituyente-articulo-696333

[5] http://www.t13.cl/noticia/mundo/maduro-celebra-votacion-asamblea-constituyente-venezuela

[6] http://www.t13.cl/noticia/mundo/bbc/que-implica-que-la-comunidad-internacional-desconozca-l a-constituyente-de-maduro-en-venezuela

[7] http://www.t13.cl/noticia/mundo/gobierno-chile-rechaza-asamblea-constituyente-venezolana

[8] https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/relaciones-exteriores/venezuela/senador-larrain- le-pido-al-gobierno-que-declare-que-maduro-instalo-una-dictadura/2017-07-31/142018.html

[9] Ibíd.

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Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°38. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 9 de agosto de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR BIANCHI, SEÑORA LILY PÉREZ Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, CHAHUÁN, DE URRESTI, ESPINA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LETELIER, MATTA, MOREIRA, NAVARRO, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS Y PATRICIO WALKER, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, CONSIDERE UNA POLÍTICA PÚBLICA QUE EQUIPARE LOS BENEFICIOS DE QUE GOZAN LOS PENSIONADOS EN EL USO DEL TRANSPORTE PÚBLICO EN TODAS LAS REGIONES DEL PAÍS (S 1.945-12)

La Presidenta de la República ha anunciado el día de ayer una medida que va en directo beneficio de los adultos mayores que residen en la Región Metropolitana.

Dicho beneficio consiste en la posibilidad de utilizar de forma ilimitada la Tarjeta de Adulto Mayor (TAM) de Metro con la cual pueden los adultos mayores acceder a una tarifa rebajada de 210 pesos por el uso de dicho servicio de transporte.

Anteriormente el uso de dicha tarjeta estaba limitado a un máximo de 14 viajes semanales.

Sin perjuicio de alegrarnos y valorar dicha medida, es que quisiéramos hacer ver a la Señora Presidenta la necesidad de establecer una Política Nacional, que equipare los beneficios que tienen los adultos mayores en Santiago con los otorgados en regiones.

En la Región de Magallanes, por ejemplo, el beneficio para los adultos mayores consiste en que sólo los días miércoles y domingo pueden acceder a un 50% de descuento en el uso del Transporte Público. En ese mismo orden de ideas, en Valparaíso, la tercera edad tiene una tarifa preferente todos los días del año.

Sabemos que la realidad del Transporte Público no es la misma en todas las regiones del país, sin embargo, creemos que es imprescindible generar mecanismos en pos de superar estas diferencias y de esta manera igualar los beneficios de los Adultos Mayores de todo el país, independiente de la Región en la que ellos residan.

Cabe recordar que cuando el año 2006 se aprobó la primera ley que estableció un sistema de financiamiento para el transporte público de la Región Metropolitana, y fue establecido, al mismo tiempo un subsidio denominado "Fondos Espejos Regionales" de manera de que ellas no quedaran en una situación de desigualdad respecto a la región Metropolitana.

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Proyecto de Acuerdo

Por lo anterior es que mediante este proyecto de acuerdo solicitamos a S.E. Presidenta de la República, doña Michelle Bachelet Jeria, la creación de una Política Pública Nacional que equipare los beneficios que gozan los adultos mayores, en relación al uso del Transporte Público, con independencia de la región en la que residan.

Por tanto, acordamos presentar el siguiente

Proyecto de Acuerdo

Solicitar a S.E. Presidenta de la República doña Michelle Bachelet Jeria la creación de una Política Pública Nacional que equipare los beneficios que gozan los pensionados, en relación al uso del Transporte Público, con independencia de la región en la que residan.

(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°40. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 22 de agosto de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, GOIC Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, HARBOE, HORVATH, LARRAÍN, MATTA, MONTES, MOREIRA, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTEROS, IGNACIO WALKER, PATRICIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL, CONDENAN LA RUPTURA DE LA DEMOCRACIA Y DEL ORDEN CONSTITUCIONAL EN LA REPÚBLICA DE VENEZUELA, DERIVADA DE LA USURPACIÓN DE LAS FUNCIONES DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE DICHO PAÍS, ENTRE OTROS ACUERDOS Y MEDIDAS (S 1.946 -12)

Considerando:

1. Que actualmente la República Bolivariana de Venezuela vive un conflicto político, económico y

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social de carácter agudo, hecho que ha generado una fractura entre la oposición y el gobierno, la arbitraria detención y persecución de dirigentes y algunas autoridades elegidas democráticamente que se oponen al régimen del Presidente Maduro, masivas manifestaciones en las calles y la muerte de cientos de venezolanos que han sido víctimas de la fuerte represión implementada por las fuerzas de seguridad del Estado.

Circular N° 171 (PLAZO DE INDICACIONES - BOLETIN N° 10.368-04)

2. Que ante esta realidad, el gobierno de Venezuela, a pesar del llamado de la comunidad internacional a solucionar dichos problemas dentro del marco de la legalidad y de la vía pacífica, ha radicalizado aún más su postura.

3. Que la elección de la Asamblea nacional Constituyente evidencia una vulneración a la Constitución vigente en dicho país, por cuanto desde el origen de la misma se han empleado métodos evidentemente fraudulentos en su conformación y funcionamiento, desconociendo las normas y reglamentos electorales vigentes.

4. Que es inaceptable que desde el día 18 de Agosto del presente año, la Asamblea nacional Constituyente haya asumido competencias de la Asamblea nacional de Venezuela, consolidando aún más el camino hacia una dictadura.

Atendidas dichas consideraciones, el Senado acuerda:

1.- Condenar la ruptura de la democracia y el orden constitucional en Venezuela derivada, entre otras causas, de la usurpación de las funciones de la Asamblea Nacional de Venezuela por la Asamblea Nacional Constituyente, consolidando la dictadura en esta Nación.

2.- No reconocer a la Asamblea Nacional Constituyente ni a sus actos, por quebrantar la Constitución de Venezuela y carecer de legalidad y de legitimidad.

3.- Solicitar a la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, que se continúe otorgando asilo político a los venezolanos que se sientan perseguidos por el gobierno autoritario de Nicolás Maduro, tal como sucedió con los cinco magistrados que estaban alojados en la embajada chilena y a quienes se les otorgó este beneficio.

4.- Demandar la restitución del Estado de Derecho, el efectivo cumplimiento de los principios republicanos de gobierno, y el inmediato restablecimiento de las competencias de la Asamblea Nacional de Venezuela.

5.- Repudiar la violación sistemática de los derechos humanos al pueblo venezolano y, en particular, la persecución de los miembros de la Asamblea Nacional democráticamente electos.

6.- Reclamar el inmediato cese de la violencia y la garantía del libre ejercicio de las libertades

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públicas. Exigir la liberación de los presos políticos y el término de la represión a los opositores, así como el fin de la persecución a funcionarios de los otros poderes del Estado.

7.- Respaldar la cláusula democrática establecida en diversos organismos internacionales de la región y exigir su aplicación inmediata en Venezuela.

8.- Ratificar que la vía electoral democrática es la única salida a la crítica situación que se vive en Venezuela. La celebración de elecciones libres, secretas, directas, universales con observación internacionales e independientes, permitirá la transición democrática que tanto anhela el hermano pueblo venezolano. Rechazar el golpe, el autogolpe o la intervención militar extranjera como salida a esta situación.

9.- Instar a la urgente adopción de medidas que permitan mitigar la profunda crisis humanitaria por la que está atravesando el pueblo de Venezuela.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- José García Ruminot, Senador.-Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°44. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 6 de septiembre de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE Y GOIC Y SEÑORES CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, LAGOS, LARRAÍN, LETELIER, MOREIRA, OSSANDÓN, PIZARRO, PROKURICA, QUINTEROS, TUMA Y ZALDÍVAR, POR MEDIO DEL CUAL CONMEMORAN LOS CIENTO VEINTE AÑOS DE RELACIONES DIPLOMÁTICAS ENTRE CHILE Y JAPÓN E INSTAN A TRABAJAR POR LA PROFUNDIZACIÓN DE LOS VÍNCULOS ENTRE AMBOS PAÍSES (S 1.948-12)

Considerando, que el próximo día 25 de septiembre, se conmemoran los ciento veinte años de la suscripción del Tratado de Amistad, Comercio y Navegación de 1897, entre la República de Chile y el Estado de Japón, que marca el inicio de las relaciones diplomáticas entre ambos países,

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Destacando que esta prolongada relación de amistad y entendimiento mutuo se ha visto fortalecida por un intercambio de visitas de las más altas autoridades de ambos Estados, como los Presidentes de la República de Chile Patricio Aylwin, Eduardo Frei, Ricardo Lagos, Michelle Bachelet y Sebastián Piñera, y los Primeros Ministros del Estado de Japón Nobusuke Kishi, Junichiro Koizumi y Shinzo Abe, así como de representantes de la Familia Imperial como el Príncipe Hitachi y la Princesa Akiko de Mikasa; además de viajes oficiales de Presidentes del Senado y la Cámara de Diputados de Chile y de autoridades parlamentarias de la Cámara de los Consejeros y la Cámara de Representantes de Japón,

Resaltando que un hito relevante en la relación chilena japonesa lo constituye la creación de la Liga Parlamentaria de Amistad con Chile en el Parlamento japonés en 1984 y su contraparte en Chile el año 1992 y que la activa relación entre los Poderes Legislativos de ambos Estados ha dado pie a una importante agenda de visitas recíprocas que abarca a las autoridades máximas de ambos Parlamentos; de apoyo mutuo en organismos parlamentarios multilaterales y de confluencia política en situaciones de crisis internacionales,

Constatando que la situación actual de los vínculos bilaterales se caracteriza por un entendimiento político basado en la común vocación democrática, en la libertad económica y en nuestra convicción que el desarrollo debe ser inclusivo teniendo como objetivo principal el progreso y la igualdad de oportunidades, y que a nivel multilateral, ambos países cooperan en los esfuerzos por enfrentar los desafíos globales a través de una activa participación en Naciones Unidas y en otros organismos internacionales,

Conscientes de que la creación del Comité Empresarial chileno-japonés, el año 1979, constituyó un hito en las relaciones económicas entre ambos países, como lo fue el Acuerdo de Libre Comercio (EPA) suscrito el año 2006 y que entró en vigencia en el 2007; que ambos mecanismos han contribuido decisivamente al impulso de la relación comercial y al extraordinario auge de las inversiones japonesas en Chile y que somos el tercer socio comercial latinoamericano de Japón y el segundo exportador de nuestra Región al mercado japonés, y que a su vez Japón se ha convertido en uno de los principales inversionistas extranjeros en Chile,

Puntualizando que en materia de cooperación, Japón tiene con Chile un Programa de Asociación orientado a un amplio espectro de temas científicos, médicos, astronómicos, culturales y académicos, que aborda la transferencia de conocimientos y la creación de nuevas tecnologías, para ir en beneficio de nuestros respectivos pueblos y de terceros Estados a través de la cooperación triangular.

Poniendo de relieve que en términos de desastres naturales, Japón y Chile comparten un largo historial de experiencia en episodios de terremotos y tsunamis, que han dado origen a una activa solidaridad y estrecha colaboración para la prevención y mitigación de sus efectos, y que hoy comparten con terceros Estados a través de mecanismos de cooperación internacional,

Puntualizando que ambos países trabajan mancomunadamente para hacer más dinámico y pro- activo su intercambio científico y académico, que permite un efectivo aprovechamiento de tecnologías y conocimientos en beneficio del progreso de ambos países. Que en este esfuerzo se

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inscribe el fluido contacto entre universidades japonesas y chilenas así como entre instituciones gubernamentales chilenas como CONICYT con similares japonesas,

Recalcando que con la suscripción del Acuerdo de Asociación para la cooperación triangular:

"Japan - Chile Partnership Program" (JCPP) se ha avanzado de manera sostenida en diversos proyectos de asistencia técnica, apoyando de forma conjunta a países en vías de desarrollo, combinando los recursos humanos, tecnológicos y financieros de ambas naciones.

EL H. SENADO ACUERDA,

Saludar los ciento veinte años de relaciones diplomáticas entre Chile y Japón, en la esperanza de profundizarlas en el futuro inmediato a través de la negociación de un Acuerdo de Asociación Estratégica entre ambos Estados, que contribuya al desarrollo de una agenda bilateral fortalecida, ágil y adaptada a los requerimientos cambiantes de la coyuntura internacional,

Trabajar desde el ámbito parlamentario por una creciente profundización de los vínculos bilaterales entre Chile y Japón, poniendo acento principalmente en la relación futura, tanto política como económica y en el campo de la ciencia, tecnología y cooperación triangular.

Comunicar oficialmente el contenido de este Proyecto de Acuerdo, mediante oficio al Exmo. Señor Embajador de Japón en Chile.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 10 de octubre de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO; SEÑORAS MUÑOZ, LILY PÉREZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER, Y SEÑORES BIANCHI, CHAHUÁN, GARCÍA, GUILLIER, HARBOE, MONTES, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, TUMA Y PATRICIO WALKER, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA

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PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA IMPLEMENTAR EL PAGO DE LA ASIGNACIÓN DE FISCALIZACIÓN Y DE LA ASIGNACIÓN ESPECIAL A LOS FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL (S 1.950-12)

VISTOS:

1. Que se ha dirigido al Senado de la Republica la Asociación de Trabajadores Operativos y Fiscalizadores (ATOF) de la Dirección General de Aeronáutica Civil de Chile (DGAC).

2. Que la Dirección General de Aeronáutica Civil de Chile (DGAC) es un organismo dependiente de la Comandancia en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, cuya misión es "Normar y fiscalizar la actividad aérea que se desarrolla dentro del espacio aéreo controlado por Chile y aquella que ejecutan en el extranjero empresas aéreas nacionales: desarrollar la infraestructura aeronáutica en el ámbito de su competencia y prestar servicios de excelencia de navegación aérea, meteorología, aeroportuarios y seguridad operacional, con el propósito de garantizar la operación del Sistema Aeronáutico en forma segura y eficiente" (www.dgac.cl).

3. Que en conformidad a la Ley N° 18.916 que aprueba el Código Aeronáutico, y a la Ley N° 16.752 (del año 1968), Orgánica de la Dirección General de Aeronáutica Civil, ratifica esta función fiscalizadora de "Institución Fiscalizadora", que se sustenta en su artículo 3, letras b) "Controlar y fiscalizar los aeródromos públicos y privados y administrar los públicos de dominio fiscal, sin perjuicio de las funciones policiales que correspondan a las fuerzas de orden y seguridad públicas en sus respectivos ámbitos de competencia y siempre que ello no afecte la seguridad aérea"; j) "Fiscalizar las actividades de la aviación civil, en resguardo de la seguridad de vuelo y dictar las instrucciones de general aplicación que sean necesarias para los fines señalados"; y z) "En general, fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias relativas a la aeronavegación"

4. Que lo anterior se ve reflejado además en el Libro de la Defensa en su Capítulo XX, página 284, "Los Medios de la Defensa" Numeral 5 letra a.- Dirección General de Aeronáutica Civil, que señala "La Dirección General de Aeronáutica Civil (...). Es un organismo dependiente de la Comandancia en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, mediante el cual el Estado norma y fiscaliza la actividad aérea, tanto nacional como internacional, que se desarrolla dentro del espacio aéreo controlado por nuestro país".

5. Que la Red Aeroportuaria Nacional que fiscaliza la DGAC, se encuentra conformada por 342 aeropuertos y aeródromos y 107 helipuertos distribuidos desde Arica a la Antártica, incluyendo los territorios insulares. La DGAC, administra directamente 95 de ellos (propiedad fiscal) y en 41 existe personal DGAC, y en 3 con prestación esporádica, quienes brindan servicios aeroportuarios y de navegación aérea, además de ejercer labores de fiscalización y control, las que realiza también en la totalidad de la Red Aeroportuaria Nacional. De los 342 aeropuertos y aeródromos, 16 pertenecen a la Red Primaria, 13 a la Red Secundaria, 301 a la Red Pequeños Aeródromos y 12

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Militares.

6. Que para el año 2015 a nivel de operaciones aéreas fiscalizadas por la DGAC, de acuerdo al Sistema Estadístico de Tráfico Aéreo (SETRA) registró un total de 501.507 operaciones de tráfico de aeronaves comerciales y no comerciales, distribuidas en las 46 unidades a lo largo del país.

7. Que las instituciones que se rigen por la Escala de Sueldos Fiscalizadoras son:

• La Superintendencia de Electricidad y Combustibles.

• La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.

• La Superintendencia de Servicios Sanitarios.

• La Superintendencia de Valores y Seguros.

• La Superintendencia de Seguridad Social.

• La Superintendencia de Pensiones.

• La Superintendencia de Casinos de Juegos.

• La Dirección de Compras y Contratación Pública.

• La Dirección del Trabajo.

• La Superintendencia de Educación.

• El Instituto Nacional de Propiedad Intelectual.

• El Servicios de Impuestos Internos.

• El Servicio Nacional de Aduanas.

• La Fiscalía Nacional Económica.

• La Superintendencia de Salud.

• La Unidad de Análisis Financiero.

• La Defensoría Penal Pública.

• La Superintendencia del Medio Ambiente.

8. Que creemos que constituye una injusticia que por el mismo trabajo, no se reconozca a los funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil tales asignaciones, que les corresponden por derecho, tal que "a la misma razón, rige la misma disposición", de acuerdo a la lista de organismos públicos que aparece en el numeral anterior.

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9. Que la Dirección de Aeronáutica Civil generó ingresos propios (tasa aeronáutica, planes de vuelo, prestación de servicios, arriendo de pistas, y otros) por 257.016.947.000 de pesos, por lo que existen recursos frescos y autogenerados que pueden utilizarse para los fines indicados.

EL SENADO ACUERDA:

Solicitar a la Presidenta de la República, al Ministro de Defensa y al Ministro de Hacienda, implementar el pago de la Asignación por Fiscalización y Asignación Especial que corresponde por derecho a los funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil, eliminando la injusticia que hoy les afecta respecto de otros servicios públicos.

(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- José García Ruminot, Senador. Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°62. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 22 de noviembre de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS MUÑOZ Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HORVATH, LAGOS, MATTA, NAVARRO, OSSANDÓN, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA ENVIAR UN PROYECTO DE LEY QUE EXTIENDA EL OTORGAMIENTO DE LA GRATIFICACIÓN ESPECIAL DE PROTECCIÓN DE AUTORIDADES A TODOS LOS FUNCIONARIOS DE CARABINEROS Y DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES QUE CUMPLAN ESTA LABOR (S 1.954 -12)

Fundamentos

1.- En nuestro país, el resguardo de la vida e integridad física de ciertas autoridades con perfil de riesgo, como el Presidente de la República, los Jefes de Estado extranjeros en visita, algunos senadores, algunos diputados, algunos jueces, algunos fiscales, entre otras figuras, ha sido entregada a Carabineros y a la Policía de Investigaciones. Ambas instituciones cumplen esta labor de resguardo a través de sus respectivos Departamentos de Protección de Personas Importantes

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(PPI), cuyo personal es imprescindible para que las autoridades bajo su protección puedan desarrollar sus funciones en un marco de tranquilidad, normalidad y permanente resguardo.

Se estima que el número de escoltas dependientes de las Fuerzas de Orden y Seguridad supera la cifra de 100 personas, mientras que quienes lo hacen sujetos a la Policía de Investigaciones serían aproximadamente 38 funcionarios.

2.- En virtud de la Ley N° 20.801, que aumenta las plantas de personal de Carabineros de Chile y modifica las normas que indica, publicada el 31 de diciembre de 2014, se estableció una gratificación especial, en su artículo 4°, denominada "de protección de autoridades", la que fue incorporada como literal g) al artículo 51 del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.

Gracias a esta modificación legal, el personal de fila de Orden y Seguridad perteneciente a la dotación del Departamento de Protección de Personas Importantes -además de las dotaciones de Guardia de Palacio, del Grupo Escolta Presidencial y del Departamento de Seguridad Presidencial-, y que adicionalmente preste efectivamente servicios del artículo 3°, inciso sexto, de la Ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, podrá percibir una gratificación especial equivalente al 20% del sueldo base más la diferencia por goce de sueldos superiores.

Cabe indicar que los servicios del artículo 3°, inciso sexto, de la Ley Orgánica de Carabineros, y que deben ser efectivamente prestados, no se refieren a cualquier labor realizada por estos funcionarios, sino que específicamente aquellos que corresponden a "la protección de la persona del Presidente de la República y de los Jefes de Estado extranjeros en visita oficial, como asimismo la seguridad del Palacio de Gobierno y de la residencia de estas autoridades".

Como resultado de la Ley N° 20.801 se han generado dos categorías de funcionarios del Departamento de Protección de Personas Importantes. El primero corresponde a todo el personal del departamento de PPI de la Policía de Investigaciones y, también, la gran mayoría del personal del departamento de PPI de Carabineros, quienes no prestan servicios de resguardo de la persona y residencia del Presidente y de los Jefes de Estado extranjeros en visita. La segunda categoría, más privilegiada, es exclusivamente el personal del departamento de PPI de Carabineros que presta efectivamente servicios de "protección de la persona del Presidente de la República y de los Jefes de Estado extranjeros en visita oficial, como asimismo la seguridad del Palacio de Gobierno y de la residencia de estas autoridades". Estos últimos tienen derecho a percibir la gratificación especial equivalente al 20% del sueldo base más la diferencia por goce de sueldos superiores.

Adicionalmente, existen algunos funcionarios que aún cuando no pertenecen al Departamento de Protección de Personas Importantes, cumplen también una función de resguardo de autoridades con perfil de riesgo. Tal es el caso de los funcionarios de la Dirección General de Grupo de Escoltas y de la Brigada Presidencial de La Moneda, quienes se encuentran en la misma situación del primer grupo descrito precedentemente, que no gozan de la gratificación especial del 20% del sueldo base.

3.- Al efectuar un juicio de valor sobre la diferenciación antes expuesta, que da por resultado la

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coexistencia de dos categorías de funcionarios, en ambos casos dedicados a la protección de ciertas personas, ellas reciben un tratamiento diferenciado, distinción que parece injusta y arbitraria, carente de un fundamento fáctico razonable. Esto porque ambas categorías de funcionarios requieren la misma preparación profesional para desempeñar su cometido; asimismo, cada uno de ellos entrega en la práctica el mismo servicio de protección; y, por último, ellos ponen en riesgo de igual manera su vida e integridad física, con el propósito de resguardar la vida de un tercero constituido en dignidad o autoridad.

Frente a situaciones como la descrita, en la tradición del derecho se recurre al aforismo que señala, con una sabiduría acumulada de siglos, que donde existe la misma razón, debe existir la misma disposición.

En consecuencia, como no existen diferencias sustanciales en las funciones que justifiquen el pago de la gratificación especial del 20% a un grupo de escoltas de personas importantes y no al otro, lo más lógico y coherente es que al grupo menos privilegiado se le extienda el mismo beneficio, a fin de satisfacer un estándar de tratamiento legal igualitario y no discriminatorio. Esto incluye al personal del Departamento PPI de Carabineros y de la Policía de Investigaciones, así como también a los funcionarios de la Dirección General de Grupo de Escoltas y de la Brigada Presidencial de La Moneda. A una función de la misma naturaleza, sobre todo por las especiales características en que se desarrolla su actividad, es razonable que le corresponda una misma remuneración final.

4.- No cabe duda que la extensión de esta gratificación especial de "protección de autoridades", contenida en el artículo 51, literal g), del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, es una materia que el artículo 65 de la Constitución Política reserva a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, en donde los parlamentarios tienen limitación constitucional expresa para originar una moción en dicho sentido.

Por ello, es menester que el Poder Ejecutivo materialice el envío de un proyecto de ley que tenga por objeto hacer extensivo dicho beneficio a todo el personal que cumpla funciones de protección de personas importantes, sean de Carabineros o de la Policía de Investigaciones, y que no se encuentre prestando los servicios del artículo 3°, inciso sexto, de la Ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile.

Por las razones previamente expuestas, proponemos a este Honorable Senado el siguiente

PROYECTO DE ACUERDO

En orden a solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, si lo tiene a bien dentro del ejercicio de sus facultades constitucionales de carácter privativo, envíe un mensaje por el que extienda la "Gratificación Especial de Protección de Autoridades", del artículo 51, letra g), del Estatuto del Personal de Carabineros de

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Chile, a todos los funcionarios que cumplan funciones de protección de personas importantes (PPI), ya sean de la Policía de Investigaciones como de Carabineros, que hoy se encuentran excluidos del goce de ese beneficio por no encontrarse prestando efectivamente los servicios específicos del inciso sexto, artículo 3°, de la Ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros

(Fdo.): Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Manuel Antonio Matta Aragay, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- , Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°69. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de diciembre de 2017.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR DE URRESTI, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, LILY PÉREZ Y VAN RYSSELBERGHE Y SEÑORES BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, GIRARDI, HARBOE, LAGOS, LARRAÍN, LETELIER, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PROKURICA, QUINTANA, QUINTEROS, ROSSI, TUMA, IGNACIO WALKER Y PATRICIO WALKER, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA ADOPTAR LAS MEDIDAS PERTINENTES PARA FORTALECER Y POTENCIAR LA FORMACIÓN E INSERCIÓN REGIONAL EQUITATIVA DE PROFESIONALES HEMATÓLOGOS; HABILITAR LOS ESTABLECIMIENTOS HOSPITALARIOS DEL SISTEMA PÚBLICO PARA REALIZAR TRASPLANTES DE MÉDULA, ESPECIALMENTE, MEDIANTE EL SISTEMA HAPLOIDÉNTICO, EVITANDO ASÍ LA COMPRA DE SERVICIOS POR ESTE CONCEPTO EN EL SISTEMA PRIVADO Y LAS LISTAS DE ESPERA DE PACIENTES CON DONANTES. (S 1.956 -12)

1. Que de acuerdo al Estudio “Informe sobre brechas de personal de Salud por Servicio de Salud”, elaborado por la Subsecretaría de Redes asistenciales del Ministerio de Salud en Marzo de 2016, y enviado a la Comisión Mixta de Presupuestos por la obligación establecida, vía glosa presupuestaria, de justificar los recursos asignados al Programa de Formación de Especialistas, a esa fecha existían en el país solo 153 médicos especialistas en Hematología[1], de los cuales 34 están inscritos como hematólogos pediátricos.

2. Que según el mismo informe y de acuerdo a cifras de la OCDE, la densidad de médicos por cada 100 mil habitantes, para el caso de las especialidades médicas, entre las que se incluye la

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Hematología, es de 32, muy por debajo de los 82 de Francia, de los 81 de Bélgica, los 76 de España, los 75 de México y los 70 de Estados Unidos.

3. Que para el cálculo de la brecha de personal se consideró la disminución de médicos por el plan de incentivo al retiro, así como la necesidad de más horas médicas que genera la cartera de inversiones para el período. Así, por ejemplo, el 2015 se acogieron a retiro 8 hematólogos.

4. Que, asimismo, en 2015 se incorporaron 445 médicos especialistas al sector público y otros 659 a partir del 1° de abril de 2016, en la modalidad denominada Periodo Asistencial Obligatorio, correspondiente a la devolución pos beca que establecen las normas que regulan la formación de especialistas en salud. De ese total hubo solo 4 cargos para hematólogos el 2015 y 3 el 2016, así como 1 para hematología oncológica pediátrica el 2015 y 2 para el 2016.

5. Que estos datos sirven para estimar que la brecha de profesionales médicos hematólogos es de, al menos, unos 35 especialistas. Lo anterior sin considerar que del número de hematólogos existentes hoy en el país, parte importante de ellos están concentrados en la Región Metropolitana y en las regiones de mayor población, lo que agrava la brecha y la equidad en algunos territorios.

6. Que a los efectos de la brecha de profesionales especialistas en Hematología, se suma una prolongada falta de recursos suficientes en el tiempo para los programas de hematología oncológica, que ha afectado especialmente al Programa de Trasplante de Médula Ósea (TMO) de mayores de 15 años. Además, este programa carece de una institucionalidad que permita mantener cada una de las fases del proceso de TMO, lo que ha significado una sobredemanda a los profesionales a cargo, lo que en muchos casos culmina con renuncias.

7. Que la atención de pacientes con enfermedades hematológicas beneficiarios del sistema público se logra mediante el trabajo coordinado de diferentes hospitales, con profesionales calificados, dándoles la opción de tratamiento de alta complejidad con resultados similares a centros internacionales de excelencia. Ello ha significado un gran aporte a la equidad, independiente del origen geográfico o condición social de los pacientes a través de todo Chile. El progreso en algunos centros del país ha tenido un efecto multiplicador en la formación de nuevos profesionales y oportunidades de desarrollo de la medicina. Sin embargo, todos estos logros requieren una política de Estado, con garantías para un trabajo seguro a los diferentes profesionales involucrados y protección en la oportunidad de tratamiento para nuestros pacientes lo cual actualmente no está ocurriendo.

8. Que el TMO se desarrolló hace más de 50 años, habiéndose realizado a la fecha más de un millón en el mundo, siendo ahora un procedimiento estándar para más de 70 enfermedades hematológicas. En cánceres agresivos como Leucemias Agudas se requiere que el donante sea una persona diferente al receptor, pero a la vez compatible (trasplante alogénico). El estándar de donante corresponde a un hermano compatible, lo cual sólo ocurre en 30% de los pacientes.

9. Que, hace algunos años se descubrió la opción de realizar trasplantes haploidénticos (“mitad idéntico”), donde los donantes pueden ser padres, hermanos, hijos e incluso primos. De esta

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Proyecto de Acuerdo

manera todo paciente que requiere un TMO tendrá un donante potencial, no existiendo esta limitación para intentar curar un cáncer hematológico. En Chile el sistema privado de salud realizó el primer trasplante haploidéntico el 2013 y el sistema público, después de muchos esfuerzos, en julio de 2016. Los resultados demuestran que se logra curar la misma cantidad de pacientes que con donantes hermanos compatibles 100% y se rompe la brecha de accesibilidad.

10. Que contrario a lo que ocurre con los trasplantes de órganos sólidos, en hematología en el sector público hay donantes para TMO, pero no recursos para efectuarlos.

11. Que debido a la falta de recursos en el Centro Nacional de Referencia del TMO, el Hospital del Salvador, se debió recurrir a la compra de servicios para trasplantes haploidénticos en el sistema privado, lo cual ha acarreado un gasto mucho mayor al que hubiera tenido si el proceso se hubiese ejecutado en un centro público y ello ha resultado en la restricción de su realización por la autoridad, hecho que afecta a pacientes de todo el país.

12. Que a pesar de los avances a nivel nacional, Chile sigue estando bajo los estándares internacionales de número de TMO por habitante, para países con similar PIB, incluso en Latinoamérica. Aun así, hay establecimientos hospitalarios, que han sentado las bases para realizar TMO, a partir de 2018. Sin embargo, existe entre dichos profesionales la percepción de que ese paso se verá postergado por los deficitarios recursos humanos y financieros.

El Senado acuerda:

Solicitar a la Presidenta Michelle Bachelet, pueda instruir a los ministros de Salud y de Hacienda, para que se adopten todas las medidas administrativas y financieras necesarias que permitan:

- Fortalecer y potenciar la formación e inserción regional equitativa de profesionales hematólogos;

- Habilitar aquellos establecimientos hospitalarios del sistema público, que además de ser centros de referencia en distintas zonas geográficas, puedan realizar trasplantes de médula ósea, favoreciendo el hecho de que, a diferencia de otros trasplantes, los TMO, a través del sistema haploidéntico, logran curar la misma cantidad de pacientes que con donantes hermanos compatibles y que rompen la brecha de accesibilidad.

- Evitar un mayor gasto al tener que comprar servicios de trasplantes haploidénticos al sistema privado, generando mayor gasto para un menor número de pacientes.

- Evitar las largas esperas que muchos pacientes, que cuentan con un donante, especialmente de regiones, deben esperar para poder ser intervenidos en Santiago.

(Fdo.): Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Guido Girardi Lavín,

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Proyecto de Acuerdo

Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador. - Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.

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Intervención Petición de oficio

Incidentes

Intervención Petición de oficio

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de abril de 2017.

REACCIÓN ANTE PUBLICACIÓN DE INFORMACIONES FALSAS EN CONTRA DE SENADO EN PORTALES DE NOTICIAS DE INTERNET

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , el viernes recién pasado circuló por algunos portales de internet una noticia falsa con relación a un supuesto aumento de asignación para los Senadores.

El Presidente de nuestra Corporación exigió una aclaración a algunos de esos medios y les pidió que contrasten las fuentes antes de subir noticias que afectan fundamentalmente el prestigio, la honra del Senado y, sobre todo, la confianza ciudadana en las instituciones.

Por ello, en nombre de la bancada de Senadores de Renovación Nacional, solicito que frente a hechos de esa naturaleza, si vuelven a ocurrir, el Congreso Nacional inicie acciones, incluso, judiciales.

Creemos que permitir reiteradamente publicaciones de noticias falsas, a través no solo de las redes sociales, sino también de portales informativos que merecen cierta confianza o credibilidad, afecta la honra del Parlamento.

Si bien agradezco la carta que el señor Presidente del Senado ha enviado a los directores de esos medios, pienso que no debemos dejar pasar una situación que fomenta el desprestigio generalizado existente. Cuando nosotros no reaccionamos, cuando no reacciona el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, cuando no reacciona la Mesa, parece que se diera crédito a noticias que no tienen ningún grado de verdad, ni siquiera uno parcial.

Además, esta información falsa -¡ella carece de toda veracidad!- se ha repetido en los últimos cuatro años, y finalmente la opinión pública termina por creerla. Y cuando dicha información aparece en portales de noticias que cuentan con cierta credibilidad, los medios locales la replican en forma inmediata.

Por lo tanto, como Jefe del Comité de Renovación Nacional, solicito al Presidente de la Corporación que tome medidas para que estos hechos no se vuelvan a repetir. Si es necesario iniciar acciones judiciales, hay que hacerlo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 3 de mayo de 2017.

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Intervención Petición de oficio

ACCIONES PARA PRONTA LIBERACIÓN DE CIUDADANO CHILENO- VENEZOLANO BRAULIO JATAR Y MEDIDAS ANTE VULNERACIÓN DE ESTADO DE DERECHO EN VENEZUELA. OFICIOS

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , hoy día el ciudadano chileno-venezolano Braulio Jatar cumple ocho meses privado de libertad de manera completamente injusta.

En tal sentido, pido que se oficie a la Cancillería a los efectos de que extreme todas las acciones necesarias para que, finalmente, Braulio Jatar sea dejado en libertad. Y no hablo solo de él. En la figura de este chileno-venezolano quiero simbolizar a todos aquellos presos políticos que hoy día se encuentran privados no solo de libertad, sino también de todas las libertades públicas en Venezuela.

El anuncio hecho por el Presidente Maduro , en términos de llamar a una asamblea constituyente con rasgos corporativistas, en que ha convocado a adherentes de distintos gremios del país que todavía creen en la revolución chavista, vulnera claramente la voluntad popular manifestada en las últimas elecciones parlamentarias.

Por lo tanto, pido al Gobierno de Chile, a la Presidenta Bachelet , que en el contexto de la Organización de los Estados Americanos y en el marco de la UNASUR solicite la aplicación de la cláusula democrática por las graves vulneraciones del Estado de Derecho que actualmente tienen lugar en Venezuela.

Pero también expreso con fuerza que no se puede seguir siendo indiferente frente a la detención arbitraria e ilegal de un ciudadano chileno-venezolano, como lo es Braulio Jatar.

El único pecado de este periodista fue simplemente haber develado ante el país la crisis humanitaria que hoy día vive Venezuela.

En consecuencia, reitero mi petición para que se oficie al Canciller a fin de que se extremen las medidas y se lideren las acciones humanitarias que permitan la liberación de Braulio Jatar, para que estos ocho meses en que ha estado privado injustamente de su liberad terminen pronto.

He dicho.

--Se anuncia el envío de los oficios requeridos, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.

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Petición de oficio

Petición de oficio

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°1. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 14 de marzo de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Obras Públicas, solicitándole información referida a TÉRMINO ANTICIPADO DE CONTRATA DE SEÑOR JUAN CARLOS GODOY LANO EN DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°3. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 21 de marzo de 2017.

ORDEN DEL DÍA

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo y a la señora Presidenta del Consejo del Sistema de Empresas Públicas, requiriéndoles dar a conocer POSICIÓN DE GOBIERNO SOBRE SISTEMA DE "CARGAS LIMPIAS" IMPLEMENTADO POR EMPRESA PORTUARIA DE VALPARAÍSO PARA AFORO DE MERCANCÍAS.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°5. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 4 de abril de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Director Regional de Vialidad de Valparaíso, solicitándole precisar INICIO DE OBRAS DE RESALTO Y SEÑALÉTICA EN RUTA E-39 DE LA LIGUA, SECTORES LA CHIMBA, PLACILLA Y QUINQUIMO.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°7. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 11 de abril de 2017.

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Petición de oficio

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

A la señora Ministra de Salud, para preguntar por RECLAMACIÓN CON MOTIVO DE FALLECIMIENTO DE FERNANDO NOLBERTO CÁCERES PUEBLA. Y a la señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones y al señor General Director de Carabineros, consultándoles sobre ADOPCIÓN DE MEDIDAS TENDIENTES A SOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE ESCUELAS DE CONDUCTORES PARA OBTENCIÓN DE ACREDITACIÓN SEMEP.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de abril de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

De los señores ESPINA, ALLAMAND, CHAHUÁN, GARCÍA y LARRAÍN y señora VON BAER:

Al señor Fiscal Nacional del Ministerio Público, requiriéndole INVESTIGACIÓN EN CUANTO A ORIGEN DE RECURSOS PARA PAGO DE FIANZAS DE IMPUTADOS POR CRIMEN TERRORISTA DE MATRIMONIO LUCHSINGER-MACKAY, Y A SU NEXO CAUSAL.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 18 de abril de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

A la señora Secretaria Regional Ministerial de Salud y al señor Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, ambos de Valparaíso, a fin de que informen respecto de MEDIDAS DISPUESTAS ANTE EMANACIÓN DE GAS TÓXICO REGISTRADA EN MARZO ÚLTIMO EN VENTANAS, COMUNA DE PUCHUNCAVÍ.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de mayo de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

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Petición de oficio

Al señor Alcalde de Valparaíso, para que se informe acerca de MEDIDAS PARA ELIMINACIÓN DE MICROBASURAL EN CALLE ROBERTO HERNÁNDEZ ESQUINA DE ESCUELA REPÚBLICA ÁRABE SIRIA, PLAYA ANCHA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de mayo de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Al señor Jefe del Departamento de Derechos Intelectuales, dependiente de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, a fin de consultar respecto de FACULTAD DE EGEDA CHILE PARA COBRO DE DERECHOS, POR SÍ O POR INTERMEDIARIO, DE COMUNICACIÓN PÚBLICA DE OBRAS AUDIOVISUALES.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 3 de mayo de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

A las señoras Secretaria Regional Ministerial de Salud de Valparaíso , Secretaria Regional Ministerial del Medio Ambiente de Valparaíso y Alcaldesa de Viña del Mar, pidiéndoles información referida a MEDIDAS TENDIENTES A NO UTILIZACIÓN DE SECTOR DE LAJARILLA, REÑACA ALTO, COMO VERTEDERO ILEGAL.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°15. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 16 de mayo de 2017.

ORDEN DEL DÍA

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Relaciones Exteriores, consultándole sobre EVENTUAL TRABAJO EXTRAORDINARIO DE FUNCIONARIOS DE CONSULADOS DE CHILE EN ARGENTINA EN INSCRIPCIÓN ELECTORAL DE CHILENOS RESIDENTES.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°15. Legislatura: Legislatura número

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Petición de oficio

365. Fecha: martes 16 de mayo de 2017.

ORDEN DEL DÍA

Al señor Director del Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio, requiriéndole informar sobre EVENTUAL TÉRMINO DE CIRUGÍAS MAMARIAS EN HOSPITAL CLAUDIO VICUÑA, DE SAN ANTONIO, Y, EN CASO AFIRMATIVO, SOLUCIÓN ALTERNATIVA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 17 de mayo de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Director del Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio , requiriéndole la siguiente información vinculada con el Hospital Claudio Vicuña, de San Antonio: NÚMERO DE MUERTES POR NEGLIGENCIA MÉDICA EN ÚLTIMO LUSTRO Y CAUSAS DE DECESO DE SEÑORES GASTÓN INFANTAS OROZCO, EN 2016, Y RAMÓN MESSINA ROMERO, EN 2017.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°17. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 30 de mayo de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Superintendente de Seguridad Social, requiriéndole antecedentes vinculados con DENEGACIÓN A SEÑOR JOSÉ GÓMEZ ABELLO DE CONDICIÓN DE VÍCTIMA DE ACCIDENTE LABORAL.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 13 de junio de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Hacienda, solicitándole informar sobre PRESUPUESTO PARA FONDO DE ADMINISTRACIÓN PESQUERO, EJECUCIÓN DEVENGADA Y DESTINO DE RECURSOS DURANTE AÑOS

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Petición de oficio

2016 Y 2017.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 13 de junio de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Y al señor Presidente de la Empresa Portuaria de Valparaíso, consultándole antecedentes relativos a PAGO POR CONCESIÓN DE EMPRESA ZONA DE EXTENSIÓN DE APOYO LOGÍSTICO (ZEAL).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°26. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 4 de julio de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Contralor General de la República, pidiéndole remitir INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN EFECTUADA EN CODELCO DURANTE 2017.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 5 de julio de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

A la señora Ministra de Salud , a fin de que se sirva informar ESTABLECIMIENTO HOSPITALARIO Y CALIDAD FUNCIONARIA DE MÉDICO ECUATORIANO JULIO CÉSAR MATUTE MIRANDA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 5 de julio de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Al señor Director Regional del Servicio de Vivienda y Urbanización de Valparaíso, pidiéndole indicar razón por la cual se dejó sin efecto ASIGNACIÓN DE VIVIENDA ADQUIRIDA CON SUBSIDIO ESTATAL

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Petición de oficio

POR DOÑA KATHERINE MENA BERNALES EN PROYECTO LOS AVELLANOS, COMUNA DE VILLA ALEMANA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°30. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 12 de julio de 2017.

INCIDENTES

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Relaciones Exteriores , a fin de que informe RAZONES PARA NO DICTACIÓN DE DECRETO PROMULGATORIO DE CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 19 de julio de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Director Nacional de Gendarmería de Chile , a fin de que indique, a través de cuadro estadístico, CANTIDAD DE INTERNOS CON ENFERMEDADES TERMINALES O CRÓNICAS, POR TRAMOS DE EDAD, EN CADA UNIDAD PENAL DEL PAÍS, ASÍ COMO NÚMERO DE FALLECIDOS POR LA MISMA CAUSA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 1 de agosto de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Obras Públicas, recabando antecedentes referidos a EXISTENCIA DE PROYECTO DE EXPROPIACIÓN EN SECTOR LA VICTORIA, COMUNA DE LIMACHE, PARA INSTALACIÓN DE TUBERÍA DE EMPRESA ESVAL. Y al señor Alcalde de Cartagena, formulándole consulta en cuanto a INCOACIÓN DE SUMARIO ADMINISTRATIVO CONTRA SEÑOR GUILLERMO BARRIOS EN SU CALIDAD DE INSPECTOR DE LICEO POETA VICENTE HUIDOBRO POR DENUNCIA DE ALUMNAS.

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Petición de oficio

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°39. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 16 de agosto de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Relaciones Exteriores , pidiéndole informar sobre SITUACIÓN PROCESAL EN MALASIA DE CHILENOS SEÑORES FELIPE OSIADACZ SANHUEZA Y FERNANDO CANDIA OLCAY, ANTE IMPUTACIÓN POR MUERTE.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°41. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 23 de agosto de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

A la señora Ministra de Salud , a fin de consultar por PLAZO MÁXIMO PARA TRÁMITE DE RECETAS ELECTRÓNICAS Y MOTIVO DE RETENCIÓN EN CASO DE SEÑORA XIMENA LABBÉ SEPÚLVEDA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de septiembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Al señor Alcalde de Cartagena, pidiéndole información sobre REALIZACIÓN DE SUMARIO ADMINISTRATIVO EN CONTRA DE FUNCIONARIO SEÑOR GUILLERMO BARRIOS COMO INSPECTOR DE LICEO POETA VICENTE HUIDOBRO EN RAZÓN DE DENUNCIAS FORMULADAS POR ALUMNAS DE DICHO ESTABLECIMIENTO (reiteración de oficio).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de septiembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

A la señora Directora Nacional del SENAME, a fin de que se sirva informar acerca del ESTADO ACTUAL DE SUMARIOS ADMINISTRATIVOS ORDENADOS INSTRUIR EN CENTRO DE REPARACIÓN

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Petición de oficio

ESPECIALIZADA DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA (CREAD) DE PLAYA ANCHA, COMUNA DE VALPARAÍSO.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de septiembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Y al señor Director del Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio, consultándole por INSTALACIÓN DE CECOSF, CESFAM Y SAR EN LOCALIDAD DE PLACILLA, ANUNCIADA POR MINISTERIO DE SALUD.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de septiembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

A la señora Ministra de Salud, requiriéndole antecedentes acerca de ESTABLECIMIENTO HOSPITALARIO Y CALIDAD FUNCIONARIA DE MÉDICO ECUATORIANO JULIO CÉSAR MATUTE MIRANDA (reiteración de oficio).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 5 de septiembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Obras Públicas, solicitándole antecedentes referidos a EXISTENCIA DE PROYECTO DE EXPROPIACIÓN EN SECTOR LA VICTORIA, COMUNA DE LIMACHE, PARA INSTALACIÓN DE TUBERÍA DE EMPRESA ESVAL (reiteración de oficio).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°49. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 3 de octubre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

A la señora Superintendenta de Casinos de Juego, para que informe RAZÓN DE NO LLAMADO A

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Petición de oficio

LICITACIÓN PARA OPERACIÓN DE CASINO MUNICIPAL DE VIÑA DEL MAR.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°49. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 3 de octubre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro del Interior y Seguridad Pública, consultándole por MEDIDAS TENDIENTES A GARANTIZAR ABASTECIMIENTO DE GAS PARA CONSUMO DOMICILIARIO EN ISLA DE PASCUA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°49. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 3 de octubre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Al señor Director de Aguas de la Quinta Región , consultándole sobre RAZONES POR LAS QUE NO DISPONE DE AGUA POTABLE LA PROPIEDAD DE DOÑA DANIELA NILO MORALES, DE COMUNA DE SAN ANTONIO.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°50. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 4 de octubre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Director General de Gendarmería de Chile, para reiterar oficio a fin de que indique, a través de cuadro estadístico, CANTIDAD DE INTERNOS CON ENFERMEDADES TERMINALES O CRÓNICAS, POR TRAMOS DE EDAD, EN CADA UNIDAD PENAL DEL PAÍS, ASÍ COMO NÚMERO DE FALLECIDOS POR LA MISMA CAUSA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 24 de octubre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

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Petición de oficio

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Director Nacional del Instituto de Previsión Social, a fin de que indique razón de NO CONSIDERACIÓN DE IMPOSICIONES ENTERADAS EN EMPART ENTRE 1975 Y 1980 EN LIQUIDACIÓN DE PENSIÓN DE DON JUAN PABLO PINOCHET GARCÍA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°58. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 25 de octubre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Economía , Fomento y Turismo, con el objeto de que informe sobre SITUACIÓN DE COOPERATIVA FINANCOOP Y MEDIDAS ADOPTADAS POR INTERVENTOR PARA PROTECCIÓN DE PATRIMONIO DE DEPOSITANTES.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 7 de noviembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Y al señor Vicepresidente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, a fin de que se informe acerca de SISTEMA DE PAGO POR ATENCIÓN A PENSIONADOS EN ESTABLECIMIENTOS ASISTENCIALES DE FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN Y SEGURIDAD.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 7 de noviembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Director Regional del Servicio de Vivienda y Urbanización de Valparaíso, con el objeto de consultar por SITUACIÓN DE PROPIEDAD DE SEÑORA ZOILA JACQUELINE AGUILAR CÓRDOVA EN MATERIA DE EXPROPIACIÓN.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°61. Legislatura: Legislatura número

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Petición de oficio

365. Fecha: martes 21 de noviembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Al señor Superintendente de Seguridad Social, a fin de que indique RAZONES DE CAJA DE COMPENSACIÓN DE ASIGNACIÓN FAMILIAR LOS ANDES PARA NO INTEGRAR EN CUENTA INDIVIDUAL DE AFILIADOS EL UNO POR CIENTO DE SU PENSIÓN NI HACER DEVOLUCIÓN DE ÉL.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°61. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 21 de noviembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Al señor Vicepresidente de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, solicitándole INCLUSIÓN DE ASIGNACIÓN DE PELIGROSIDAD EN PENSIÓN DE RETIRO DE DON HÉCTOR LIBORIO SILVA CAROCA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°61. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 21 de noviembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Y al señor Director de Obras de la Municipalidad de Concón, pidiéndole diversos antecedentes sobre CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO DE CALLE LAS PELARGONIAS Nº 1045, SECTOR BOSQUES DE MONTEMAR.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°61. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 21 de noviembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

A la señora Ministra de Transportes y Telecomunicaciones, con el objeto de que informe INICIO DE PROCESO DE LICITACIÓN DE SISTEMA DE MOVILIZACIÓN COLECTIVA DENOMINADO "TRANSVALPARAÍSO".

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°62. Legislatura: Legislatura número

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Petición de oficio

365. Fecha: miércoles 22 de noviembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Comandante en Jefe de la Armada, consultándole si ha dispuesto CAMBIO EN VALOR DE PRESTACIONES MÉDICAS EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD INSTITUCIONALES.

Y al señor Director Nacional del Instituto de Previsión Social , pidiéndole informar sobre DERECHO A JUBILACIÓN POR INVALIDEZ DE SEÑORA MARÍA SOLEDAD VEGA VEGA y acerca de DERECHO A BONO POR HIJO VIVO DE DOÑA MARÍA MÓNICA RIQUELME SANDOVAL, PENSIONADA POR VEJEZ EN 2011.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de diciembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Ministro de Relaciones Exteriores, a fin de que se soliciten ANTECEDENTES CLÍNICOS DE SEÑOR PATRICIO ANDRÉS JORQUERA VÁSQUEZ A HOSPITAL DE ORURO, BOLIVIA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de diciembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Al señor Director Nacional de Gendarmería de Chile, con el objeto de consultar por FACTIBILIDAD DE REINCORPORACIÓN DE EXFUNCIONARIO MAURICIO ALBERTO ENCINA VALENZUELA.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°71. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de diciembre de 2017.

PETICIONES DE OFICIOS

Al señor Conservador de Bienes Raíces de Valparaíso, pidiéndole precisar si inscribe CESIONES DE DERECHOS INMOBILIARIOS CORRESPONDIENTES A SECTOR DE LAGUNA VERDE.

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Petición de oficio

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 2 de enero de 2018.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Director de Obras de la Municipalidad de Concón, reiterándole solicitud de antecedentes sobre CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO EN CALLE LAS PELARGONIAS N° 1045, SECTOR BOSQUES DE MONTEMAR.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°77. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 3 de enero de 2018.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor ESPINA, de los señores CHAHUÁN, GARCÍA-HUIDOBRO, LARRAÍN, LETELIER, QUINTEROS, TUMA, WALKER (don Patricio) y de la señora VON BAER:

A la señora Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores , con el objeto de que entregue información detallada sobre CENTROS RESIDENCIALES DE NIÑOS VULNERADOS DEPENDIENTES DE ORGANISMOS COLABORADORES ACREDITADOS QUE CERRARON DURANTE 2017, RAZONES DEL CIERRE Y DESTINACIÓN DE NIÑOS QUE SE ENCONTRABAN EN ELLOS.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°83. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 23 de enero de 2018.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor CHAHUÁN:

Al señor Director de Presupuestos, consultándole por CONCRECIÓN DE ANUNCIO SOBRE ASIGNACIÓN DE RECURSOS A GOBIERNOS REGIONALES PARA APORTES DE CARÁCTER TECNOLÓGICO A UNIDADES DE POLICÍA DE INVESTIGACIONES.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°90. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 7 de marzo de 2018.

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Petición de oficio

PETICIÓN DE OFICIO

De los señores CHAHUÁN, DE URRESTI, ALLENDE, BIANCHI, LAGOS, LETELIER, MONTES, PROKURICA, QUINTEROS, ROSSI y TUMA:

A Su Excelencia la Presidenta de la República, para que instruya al señor Ministro de Relaciones Exteriores al objeto de que en los distintos foros internacionales exprese SOLIDARIDAD E INQUIETUD DEL ESTADO DE CHILE POR SITUACIÓN DE MENOR AHED TAMIMI Y SU MADRE Y EXIGENCIA DE LIBERTAD DE SOBRE 300 MENORES PALESTINOS DETENIDOS POR FUERZAS DE OCUPACIÓN ISRAELÍES.

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Homenaje

Homenajes

Homenaje

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°15. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 16 de mayo de 2017.

Sección Antecedente

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Conforme a un acuerdo de los Comités, corresponde rendir homenaje en memoria de don Agustín Edwards Eastman, por petición del Comité Partido Unión Demócrata Independiente.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente; Honorable Sala; miembros de la familia de don Agustín Edwards Eastman, en especial Agustín y Cristián Edwards del Río; Cristián Zegers, Director de El Mercurio; miembros e integrantes de la empresa periodística El Mercurio; invitados especiales; profesionales de la prensa, señoras y señores:

El 24 de abril del presente año falleció don Agustín Edwards Eastman, destacado empresario, quien fuera presidente, director y editor de El Mercurio, con sus filiales regionales, empresa a la cual también pertenecen los diarios Las Últimas Noticias y La Segunda.

Don Agustín nació en París el 24 de noviembre de 1927, un año complejo: mientras las conferencias de embajadores aceptaban que Alemania fortificara sus fronteras y se reunían en la capital francesa siempre que el desarme fuera efectivo, en Chile se generaba una convulsión política importante y un nuevo orden, dado, fundamentalmente, por la Constitución del 25, por la dictadura de Carlos Ibáñez del Campo y, con posterioridad, por la República Socialista, y en Inglaterra se registraba la primera emisión de la BBC. Ciertamente, todos signos que marcaron, de alguna manera, el destino de Agustín Edwards.

Fue hijo de don Agustín Edwards Budge y de doña María Isabel Eastman Beéche.

Cursó su enseñanza básica en el colegio Heatherdown School de Londres y en el año 1937 se trasladó a nuestro país, donde siguió su enseñanza secundaria en el Grange School de Santiago.

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Homenaje

Posteriormente, ingresó a la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, abandonando dichos estudios cuando cursaba el tercer año de la carrera.

Contrajo matrimonio con doña María Luisa del Río Fernández, de cuya unión nacieron sus seis hijos: Agustín, Isabel, Carolina, Cristián, Andrés y Felipe.

Durante algún tiempo don Agustín se radicó en Europa, donde ejerció como reportero del International Herald Tribune de París y del The Times de Londres. Más tarde se incorporó a la empresa periodística familiar, El Mercurio. Se desempeñó como editor en Las Últimas Noticias y en La Segunda, hasta que en el año 1958, con motivo del fallecimiento de don Guillermo Pérez de Arce, quien se desempeñaba como Presidente de esa empresa, es designado para servir este cargo.

Durante su ejercicio, presidió la Sociedad Interamericana de Prensa e integró la Junta Directiva del Grupo Diarios de América.

Obtuvo el Premio María Moors Cabot, de la Universidad de Columbia; reconocimientos de la Universidad de Missouri y de la Asociación de Periodistas del Ecuador, y en el año 1993 la Escuela Nacional de Relaciones Públicas le otorgó el Premio Nacional de Relaciones Públicas.

A raíz de la asunción del Gobierno de la Unidad Popular, en el año 1970, se radicó en Estados Unidos, donde ejerció los cargos de Presidente de las empresas Pepsico y Foods International, regresando a nuestro país en 1975. Más adelante asumió como Director del diario El Mercurio, el que ocupó hasta el año 2008, manteniéndose posteriormente como su editor.

A don Agustín Edwards le tocó vivir la etapa más compleja de nuestra historia, y ese contexto no puede obviarse al momento de analizar su trayectoria.

Si bien fue una figura controversial para muchos, dado su decidido apoyo al Gobierno militar y al mundo de las libertades, lo que incluso significó que uno de sus hijos fuera víctima de un secuestro por parte de un movimiento extremista, durante su trayectoria periodística cultivó un espacio de independencia y respeto profesional, en el que se han desempeñado cientos y cientos de periodistas, que han alcanzado altos méritos y reconocimientos en los diversos medios integrantes de la empresa.

Podría haberse desentendido del destino de Chile sin mayores inconvenientes ni afectación de su bienestar económico. Por el contrario, no dejó de renovar su compromiso con Chile en las más variadas áreas (ideario de libertad económica; seguridad con Paz Ciudadana; desarrollo digital con País Digital; cuidado de recursos naturales con sus libros, y rescate de flora nacional en peligro de extinción), hasta sus últimos años de vida.

No tuvo vocación propiamente empresarial; fue esa una responsabilidad heredada. Tuvo,

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fundamentalmente, una vocación periodística.

Numerosos reconocimientos espontáneos, del más variado ámbito y transversalidad política, han dado cuenta en los días posteriores a su fallecimiento de su enorme respeto a la diversidad de opiniones, incluso a las que cuestionaban algunas de sus convicciones más profundas.

Preservó ese rasgo de El Mercurio -definido por sus antepasados-, quizás siguiendo la tradición de don Agustín Edwards Ossandón, quien en el año 1877 se hizo cargo de El Mercurio de Valparaíso, que comenzó a ser publicado a partir del 12 de septiembre de 1827 y que, sin lugar a dudas, es el periódico de circulación más antigua de Chile y del mundo en lengua castellana.

Esos rasgos los trató de plasmar en cada una de las páginas de El Mercurio, durante sus más de seis décadas como Presidente, con actitudes claras: respaldo a sus ejecutivos periodísticos en la relevancia y el valor dado a la "opinión ciudadana". Esto se ha expresado en la transversalidad política y cultural de sus columnistas a lo largo del diario y sus revistas, quienes están convocados a escribir en sus momentos de mayor influencia, no como figuras secundarias de un sector político o social, sino como fieles representantes de una corriente de ideas o sensibilidades.

También cabe mencionar la destacada presencia de la opinión ciudadana diversa, conforme a la cual se recogen los mejores exponentes de las ideas en pugna en torno a un tema o política pública específica -muchas veces se trata de personas ajenas al debate público regular-, para ilustrar con honestidad intelectual la complejidad del aspecto en discusión.

Asimismo, resalto el protagonismo de la sección Cartas, que, con sentido de actualidad, pluralidad y calidad, recoge el pulso espontáneo de los lectores sobre el acontecer y el debate público, desde la denuncia hasta el homenaje de lo relevante, procurando reflejar con la debida jerarquía -y lealmente- las ideas en juego.

Además, durante sus seis décadas como Presidente, don Agustín Edwards imprimió otro sello: respaldó la rigurosa diferenciación entre la información que aspira a ser neutra, objetiva y plural y los espacios de opinión claros y definidos.

Esa pluralidad no se desarrolla de manera pasiva o mecánica, reproduciendo simplemente lo que personeros pueden haber dicho desde distintas perspectivas sobre un asunto público, con el solo estándar de no incluir ninguna de las fuentes que se manifestaron, sino que buscando activamente esas diferentes opiniones en sus expresiones de mayor calidad.

Igualmente, apoyó "la contratación en los medios periodísticos de profesionales de calidad, con independencia absoluta de sus convicciones personales".

Pregonó y estimuló una política de reclutamiento profesional y descentralizada, sin sesgo político ni concentrada en la dirección. Por el contrario, los editores disponían de amplia libertad para

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reclutar colaboradores.

Su inquietud intelectual y espíritu abierto se tradujeron en un respaldo constante a la incorporación de las temáticas emergentes en el foco periodístico de El Mercurio ; por ejemplo, el primer cuerpo económico del país; el desarrollo agrícola en la Revista del Campo; el ascenso de la mujer en la Revista Ya; el valor de la vivienda en la Revista VD, entre tantos otros.

Su compromiso con esos valores periodísticos fue fundamental para consolidar a El Mercurio como una institución sentida como abierta a todos, lo que incluso llevó a que numerosos adversarios o enconados detractores albergaran expectativas sobre su comportamiento periodístico y lo reprocharan cuando estimaban que no estaba a la altura.

Tuvo una reconocida sensibilidad social. Y así, alarmado por las consecuencias sociales de la droga, impulsó distintas iniciativas de apoyo terapéutico e integración social de rehabilitados de adicciones, lo que hizo en forma reservada, como también destinó muchos recursos a obras benéficas.

De igual modo, expresó gran interés por la divulgación cultural, impulsando con gran entusiasmo la Editorial Lord Cochrane.

Cultivó el amor por la navegación a vela, lo que le valió ser designado Oficial de Reserva de la Armada, cargo que lo colmaba de satisfacción.

Cabe agregar, además, que durante un tiempo se desempeñó como Presidente del Directorio de una casa de estudios de nuestra Región: la Universidad Técnica Federico Santa María, de reconocido prestigio internacional, en la que pudo demostrar su preocupación por la calidad en la educación superior técnica del país. Años después, ese mismo ánimo lo motivó a crear -como se dijera- la Fundación País Digital, con Fernando Flores, con el objeto de impulsar las tecnologías de la información en Chile, en todo su tejido social.

Uno de sus importantes aportes fue su gran amor por el campo chileno, sus tradiciones campesinas, lo que se tradujo en su membresía en federaciones de criadores de caballos chilenos y de rodeo y en la protección de este patrimonio intangible incorporado a las ciudades de cultura rural, creando la "Semana de la Chilenidad", que año tras año convoca a muchos compatriotas, ya que tenía plena conciencia de que estas tradiciones fortalecían la identidad nacional.

Como señalé anteriormente, don Agustín Edwards fue víctima de un episodio muy doloroso para su familia, cuando en 1992 una organización extremista secuestró a uno de sus hijos, por lo que, una vez superada esta compleja y aflictiva situación, decidió que nuestro país requería seguridad y paz ciudadana. Esto lo llevó a crear la Fundación Paz Ciudadana, destinada a prevenir y frenar la delincuencia. Es una entidad que ha alcanzado gran prestigio en la comunidad nacional y en cuyo directorio y equipo de profesionales prestan y han prestado valiosos servicios personas de diversas ideas políticas, pero de alta calificación, siendo una de sus labores muy importantes el

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impulsar la reforma procesal penal, que tanto requería el país y que actualmente nos rige.

Don Agustín Edwards, si bien fue una personalidad que causó controversia, juega un rol importante en la historia nacional, llevando a cabo bastantes realizaciones y efectuando decididas contribuciones al desarrollo nacional tanto desde el ámbito periodístico como desde el punto de vista empresarial. Demuestra así un profundo amor al país e impregna a los profesionales que se desempeñan en sus diarios el sentido genuino de servicio público, lo que caracteriza a dichos medios.

En sus cargos de Presidente del Directorio de la Empresa El Mercurio, director y editor de su diario principal solo lo guió el espíritu de construir un país -entre comillas- "que uno quisiera entregar a sus nietos", como lo expresó en una de las pocas entrevistas que otorgó.

No nos cabe la menor duda de que muchos historiadores imparciales y objetivos podrán precisar, al margen de las críticas encarnizadas que suscitó, el valor de las múltiples realizaciones que llevó a cabo don Agustín Edwards en favor de nuestro país.

En Chile hacen falta signos. Se ha quebrado el sentido de comunidad. La desconfianza y la sospecha parecieran arreciar. Que solo un 13 por ciento de los chilenos confíe en su vecino es signo de este quiebre profundo.

Yo no puedo dejar pasar el hecho de que hoy día rindamos un homenaje y algunos señores Senadores se marginen. Quiero señalar que cada vez que este Senado ha realizado un acto de este tipo hemos contribuido con nuestra presencia y respeto.

Podemos discrepar de su visión del mundo, podemos discrepar de sus acciones, podemos tener juicios críticos respecto de su comportamiento; sin embargo, a Chile le hace falta respeto, reencuentro. Y acá estamos definiendo qué país queremos construir: ¿uno anclado en las cicatrices del pasado o uno atento a superar aquellos hechos dolorosos? En estos, por cierto, tuvieron responsabilidad numerosas personas, de distintos sectores, con distintas visiones del mundo, que contribuyeron a generar un clima complejo que terminó con lo ocurrido el año 73.

Agustín Edwards no fue un personaje neutro; tomó posición. Se jugó por lo que creía justo y necesario para nuestra nación. Muchos podrán tener un juicio distinto acerca de su comportamiento; pero no podemos permitir que esas cicatrices permanezcan abiertas para siempre.

¿Qué Chile queremos construir? Un país con más espacios de respeto, con una visión de un proyecto colectivo, con una mirada de largo plazo, donde todos y cada uno de los chilenos podamos contribuir.

Quiero terminar señalando lo siguiente.

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Vengo de una generación completamente distinta. Nací el año 1971. Tenía dos años en 1973, ¡dos años! Ni siquiera pude votar en el plebiscito de 1988. No tenía mayoría de edad. Y siento que, lamentablemente, hemos sido herederos de un clima de confrontación, de diferencias y de cicatrices abiertas, que no permiten que nuestro país mire al futuro con unidad, con esperanza. Yo sostengo que todos podemos tener visiones distintas, pero lo más importante siempre es Chile.

Muchas gracias.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: miércoles 5 de julio de 2017.

HOMENAJE A COLEGIO DE LOS SAGRADOS CORAZONES DE VALPARAÍSO EN SU CENTÉSIMO OCTOGÉSIMO ANIVERSARIO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés ( Presidente ).-

Continuando con la sesión, corresponde rendir homenaje al Colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso con motivo de haberse cumplido, el 31 de mayo del presente año, el centésimo octogésimo aniversario de su fundación.

Saludamos a los representantes del establecimiento presentes en las tribunas.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala, señor Rector del Colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso y Viña del Mar, don Roberto Soto ; religiosos de la congregación, directivos y estudiantes, que hoy día nos acompañan en las tribunas:

El 30 de mayo de 2017 el Colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso ha cumplido 180 años de fecunda labor formadora, lo cual ha sido justamente reconocido por la comunidad nacional, ya que se trata del establecimiento educacional particular más antiguo del país, cuya creación es fruto de una circunstancia absolutamente providencial.

Fue en el año 1834 cuando desembarcó en el puerto de Valparaíso un grupo de cuatro religiosos de la congregación del mismo nombre, enviados por su fundador, el padre José María Coudrin , a quienes se les había encomendado la tarea de evangelizar las islas Gambier , ubicadas en Oceanía Oriental.

Ellos debieron recalar en este puerto para preparar su misión.

Sin embargo, por esos extraños designios divinos, los preparativos destinados a continuar la

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misión hicieron que la espera para reanudar su marcha a las islas tardara más de lo previsto, por lo que el padre Crisóstomo Liausu , a cargo de la delegación religiosa, trabajó afanosamente con el objeto de conseguir los recursos necesarios para la misión en Oceanía, ganándose el corazón de los porteños y permaneciendo en Valparaíso por mucho más tiempo del planificado.

Cabe agregar que el Presidente de la República de la época, don José Joaquín Prieto , y el entonces obispo de Santiago, monseñor Manuel Vicuña , pidieron insistentemente al padre Liausu la creación de un colegio que estuviera bajo la dirección de esa congregación, a cuyos miembros, ataviados con hábito blanco y el emblema de los corazones púrpura bordado en el sector pectoral de su escapulario, se les empezó a denominar cariñosamente como los "padres franceses".

El padre Liausu acogió la petición. Y, después de haber obtenido la autorización del cabildo de Valparaíso, el 30 de mayo de 1837, el colegio comenzó a funcionar en una casa recién comprada por la congregación en las inmediaciones del convento de San Francisco, cerca de la iglesia de La Matriz, con veinticinco alumnos y tres religiosos profesores y bajo la rectoría del padre Crisóstomo Liausu , quien permaneció en este puerto hasta su fallecimiento algunos años más tarde.

En 1840, a raíz del incremento de alumnos, el colegio debió trasladarse a un local ubicado en calle Independencia, esquina de calle Freire , en esta ciudad, donde posteriormente, en 1868, se erigió el imponente templo de estilo neogótico que fue consagrado en 1892.

Esta iglesia, que habiendo resistido numerosos sismos y dada la conservación de sus bellas líneas arquitectónicas ha sido declarada monumento nacional, cuenta con el mejor órgano de conciertos del país, y en su cripta, ubicada bajo el altar mayor, se encuentran sepultados los restos de más de 160 religiosos que dieron lo mejor de sí en su misión formadora de tantas generaciones.

La acción educativa de los padres franceses también se extendió al campo universitario, la que se materializó en 1903 cuando el padre Mateo Crawley-Boevey , que también fuera el apóstol mundial de la devoción al Sagrado Corazón de Jesús, creó el Curso de Leyes de los Sagrados Corazones, que fue el antecesor de la actual Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Este plantel, después de ser dirigido por diferentes religiosos, se integró a dicha casa de estudios en 1947. En su seno se han formado prestigiosos juristas que han destacado en la docencia, en el ejercicio profesional liberal, en la judicatura, en el servicio público y en diversos cargos políticos.

Es necesario añadir que la superioridad de la congregación dispuso que a partir del año 2008 los colegios de Valparaíso y de Viña del Mar se unificaran en un solo establecimiento, que se encuentra ubicado en los faldeos del recinto del Valparaíso Sporting Club, en Viña del Mar, y al cual se accede por la avenida San Alberto Hurtado . Allí se erigió un edificio de modernas líneas arquitectónicas, en una extensa área verde, que reúne todos los requerimientos que demanda actualmente la misión educacional de un alumnado mixto y que fue inaugurado hace nueve años.

La pequeña delegación de religiosos, que en el siglo XIX sembró la semilla que rápidamente germinó, tuvo un rol preponderante y dio sus frutos para formar una comunidad que, con excelencia y calidad y bajo la guía espiritual de tantos religiosos chilenos y extranjeros, educó en el colegio de Valparaíso a miles de alumnos que han sido capaces de responder a los desafíos del mundo desde el Evangelio, en un estilo propio y distintivo de la tradición de los diversos planteles educacionales congéneres del país que han sido creados por la congregación de los Sagrados Corazones de Jesús y de María, también conocida internacionalmente como "Picpus".

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En este contexto, no podemos olvidar a venerables sacerdotes ya fallecidos, como los padres Cipriano Deltor , Dionisio Le Manchec , Carlos Monge , Gildas Le Darnec , Augusto Salinas , Mateo Crawley-Boevey , Anastasio Pirión , Mauricio Berthó , Santiago Urenda , Eduardo Lobos , Roberto Codina , Gonzalo Arévalo , Andrés Aninat , y tantos otros que también contribuyeron en gran medida a este maravilloso legado.

A su vez, en el colegio de Viña del Mar destacaron religiosos también fallecidos como los padres Juan Vicente González , Diego Silva , Rafael Gandolfo y Fernando Vallejos , entre otros, quienes igualmente dejaron una impronta imperecedera en sus alumnos.

La comunidad de dicho establecimiento, formada por religiosos, alumnos, profesores, padres y apoderados y funcionarios codocentes, ha sabido vivir plenamente el objetivo que se impuso la congregación desde su fundación por el Buen Padre en la Navidad de 1800 en la Grand Maison de Poitiers; esto es, contemplar el amor divino en la celebración eucarística, vivir el amor de Dios, buscando transformar el corazón humano y construyendo un mundo más justo, teniendo como fundamento de esta misión evangelizadora la consagración plena a los corazones de Jesús y de María.

Además, debo agregar que el 10 de enero pasado se han cumplido los doscientos años desde que el Papa Pío VII aprobara formalmente, mediante decreto apostólico, las constituciones de la congregación.

Y cómo no recordar ese maravilloso acontecimiento que significó la despedida del recinto porteño del colegio, que se llevó a cabo el 1 de diciembre de 2007, en que se reunieron alrededor de dos mil exalumnos, de las más diversas profesiones y actividades, pertenecientes a un total de 75 promociones, egresados desde 1931 hasta 2006, algunos de los cuales vinieron incluso desde el extranjero, lo que constituyó un hecho realmente inédito en nuestro país y que pocos establecimientos educacionales pueden emular.

Tan masiva concurrencia no fue sino el fiel reflejo del cumplimiento espontáneo y sincero del noble juramento consignado en las bellas estrofas que forman parte del himno oficial de los Colegios de los Sagrados Corazones en nuestro país, compuesto en 1933 por los insignes sacerdotes galos padres Damián Symon y Cipriano Deltor, que expresa:

"Hechos hombres les juramos al partir, serles fieles en la vida hasta morir. Las coronas y laureles que yo pueda conquistar, las espinas siempre crueles que tal vez pueda encontrar, a ofrecerlas volveré, con humilde amor y fe.".

No puedo terminar mis palabras sin antes destacar la impronta del Colegio de los Sagrados Corazones, un colegio dedicado a la misión apostólica.

El sello del padre Damián ha sido determinante, al igual que el del padre Gumucio y de muchos otros que le han puesto su impronta a la congregación, para la formación de numerosos alumnos que tanto han aportado al país.

¡Una congregación que ha puesto su centro en el trabajo poblacional!

¡Una congregación que, sin abandonar los colegios, ha mantenido una trayectoria en el trabajo y en el compromiso con los más pobres!

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¡Una congregación que ha mantenido el sentido de la misión apostólica y que los Colegios de los Sagrados Corazones han sabido cultivar, no solamente a través de la formación de comunidades laicales de base, que han sido determinantes -de hecho, en pocos días vamos a celebrar un aniversario más de la fundación de estas agrupaciones, en el cual nos congregaremos todos quienes formamos parte de ellas-, sino también por medio del compromiso con los valores permanentes del Evangelio, del derecho a la vida, de la preferencia inalterable por el más postergado y el más pobre!

Asimismo, están a punto de cumplirse cincuenta años desde que nuestro obispo, monseñor Gonzalo Duarte , se ordenara sacerdote, un 14 de julio de 1967.

Ello demuestra cómo el compromiso de los Sagrados Corazones hoy día está más presente y más vivo que nunca.

Quiero agradecer al Rector; al Director Académico ; al Director de los cursos de formación más pequeños; a los profesores que hoy día nos acompañan; a los alumnos; al padre Erick , quien ha estado trabajando fundamentalmente con los scouts, y que antes de ser sacerdote incursionó en la política en Francia.

Deseo manifestar a todos y a cada uno el compromiso del Congreso Nacional con un colegio que ha sido emblemático en nuestra región y en el país: el colegio particular más antiguo de América Latina.

Muchas gracias.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°45. Legislatura: Legislatura número 365. Fecha: martes 12 de septiembre de 2017.

HOMENAJE A DIARIO EL MERCURIO DE VALPARAÍSO EN SU CENTÉSIMO NONAGÉSIMO ANIVERSARIO

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- El Senado ha sido convocado para rendir un homenaje al diario

El Mercurio de Valparaíso , con motivo de celebrarse sus ciento noventa años de existencia.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , Honorable Sala; señor Director de , don Carlos Vergara Ehrenberg ; señor Gerente del mismo medio, don Rodrigo Prado Lira ; señor Director Regional de CORFO, don Gianni Rivera ; profesionales de la prensa y trabajadores de los distintos estamentos de la empresa; señoras y señores:

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El Mercurio de Valparaíso

Fue un día miércoles 12 de septiembre de 1827 -o sea, a escasos 15 años de la inauguración de La Aurora de Chile, el primer periódico que surgió como instrumento necesario para difundir los ideales patrióticos- cuando nace en esta ciudad el diario El Mercurio de Valparaíso.

En un comienzo, y por no contar con un número adecuado de redactores, este medio solo aparecía los días miércoles y sábado, y se imprimía en un taller gráfico ubicado en el barrio aledaño a la Iglesia de La Matriz.

Poco a poco, y de la mano de sus sucesivos propietarios, comenzó a editarse diariamente, hasta que fue adquirido por la familia de Agustín Edwards Ross , para saldar deudas de quien fuera uno de sus dueños, José Santos Tornero . Y a fines del siglo XIX, el sucesor de quien lo comprara, don Agustín Edwards Mac-Clure , decide darle un gran impulso, para lo cual viajó a Estados Unidos a conocer las últimas técnicas periodísticas, lo que a su regreso le permitió fundar, en 1900, el diario El Mercurio de Santiago y una serie de otros medios que formaron parte de una gran empresa periodística.

El diario El Mercurio de Valparaíso es, por tanto, el más antiguo de Chile y del mundo en lengua castellana, y el alma mater de otros importantes medios periodísticos.

Por esta razón, nuestra ciudad tiene el privilegio de contar con un diario que durante su trayectoria ha publicado noticias tan trascendentes como las referidas al Bombardeo de Valparaíso, por parte de España, en el año 1866; la Guerra del Pacífico , entre 1879 y 1884; la Guerra Civil de 1891; las grandes conflagraciones mundiales ocurridas durante el siglo XX. Asimismo, ha descrito con mucha crudeza las consecuencias de los diversos desastres naturales que de tanto en tanto azotan al país, como los catastróficos incendios que han afectado a diversas zonas geográficas de nuestro extenso territorio, y tuvo un rol muy importante en la cobertura del terremoto de 1906, que sacudió a nuestro puerto.

De igual modo, dada la calidad eminentemente marítima del país, a los periodistas de El Mercurio de Valparaíso les ha correspondido cubrir en distintas épocas los naufragios de diferentes naves mercantes y de guerra, con sus trágicas consecuencias, que en muchos casos afectaron a numerosas familias porteñas.

Pero también su tinta nos trajo desde Estocolmo la entrega del Premio Nobel de Literatura a nuestros máximos exponentes, Gabriela Mistral y Pablo Neruda .

Obviamente, los grandes acontecimientos políticos de nuestra nación, de diversa índole, con sus múltiples avatares, han formado parte importante de sus páginas y constituyen una fuente invaluable de la historia nacional.

Por otro lado, este medio, que se ha hecho internacionalmente conocido y que pertenece al Grupo de Diarios América, ha recogido en sus páginas los aportes de diversos columnistas y exponentes de nuestra literatura, como de críticos de arte, en sus diversas facetas, que han enriquecido el acervo cultural de nuestra ciudadanía.

Asimismo, sus páginas han dejado constancia de los triunfos y derrotas de los equipos de fútbol de la Región, con las alegrías y sinsabores correspondientes de sus seguidores. También ha consignado las trayectorias y logros de los múltiples representantes de otras disciplinas deportivas

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en sus distintos ámbitos.

Este medio ha contado con destacados directores, cuya lista sería larga de enumerar, provenientes de diversas profesiones. Ha habido periodistas, abogados, escritores, historiadores y hasta un músico, quien además de ser periodista, fue un eximio ejecutante de flauta traversa en la Orquesta Sinfónica de la Región, con la que participó en importantes conciertos.

A modo de ejemplo, ¡cómo no recordar a característicos personajes porteños que también prestaron valiosos servicios en el diario! Entre ellos, se cuentan el recordado caricaturista Renzo Pecchenino, más conocido como "Lukas", y el periodista de la bohemia, Hernán Carmona , también conocido como "Don Jolgorio", con sus chispeantes comentarios, junto a tantos destacados colaboradores del medio.

Desde hace algunos años, después de cambiar su tamaño grande por uno del tipo tabloide alemán, el diario ha incorporado la tecnología digital, pudiendo leerse sus ediciones diarias a través de internet, lo que ha permitido no solo mantener sino que aumentar sus lectores, ya que recoge los diversos puntos de vista ciudadanos en los más variados tópicos que, tanto en las columnas de opinión como en las cartas al director, han dado origen a interesantes debates, lo que enriquece la comunicación con la comunidad.

Pero, sin lugar a dudas, lo que constituye el signo característico de su línea editorial es su impronta como medio regional, lo cual se traduce en los otros diarios que ha ido creando: La Estrella de Valparaíso, La Estrella de Quillota y El Líder de San Antonio, donde se publican los diversos hechos noticiosos que ocurren en las provincias de Valparaíso, San Antonio , Quillota y Petorca .

A lo anterior, debe agregarse la creación de las radios Digital FM y Positiva FM, que también comparten esta característica de ser difusoras de la realidad regional.

No puedo dejar de mencionar en este contexto que el diario El Mercurio de Valparaíso ha llevado a cabo una verdadera cruzada por la regionalización y la descentralización; que con sus diversos editoriales y columnas de opinión ha servido de verdadero estandarte para quienes, desde nuestros cargos de representación popular, hemos dado la misma lucha.

Sin lugar a dudas que este aniversario, del cual deben enorgullecerse quienes prestan servicios en este medio, lo encuentra en muy buen pie, con auspiciosas proyecciones para su futuro. Por ello, no me cabe sino felicitar a sus trabajadores, instándolos a que continúen en la senda trazada por sus fundadores, que lanzaron su primera edición hace ciento noventa años, cuando nuestro puerto de Valparaíso se empinaba incipientemente hacia su esplendor, que se materializó en la mitad del siglo XIX con un gran auge del comercio marítimo y la llegada de muchos inmigrantes de diferentes países, quienes después pasaron a formar parte activa de su comunidad, llevando a cabo diversos emprendimientos comerciales que prestigiaron a la ciudad y formando familias. Sus descendientes actuales se sienten orgullosos de esos antecesores y guardan con celo sus tradiciones, como se consigna en el suplemento especial que se publicó en la edición del domingo pasado.

Por ello, a través de vuestro digno intermedio, el señor Director del diario El Mercurio de Valparaíso, don Carlos Vergara Ehrenberg , un profesional que también ha sido formado en la sala de crónica, les deseo que cumplan muchos años más en su noble misión de informar a la ciudadanía de nuestra Región con objetividad, veracidad e imparcialidad, lo que por cierto

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 Labor parlamentaria de Francisco Chahuán Chahuán Página 329 de 329

Homenaje

constituye un invaluable servicio a la comunidad, que está orgullosa de esta extensa trayectoria periodística, conocida por muchas generaciones que han sabido aquilatarla en su real dimensión.

Destaco que el Centro de Extensión del Senado, presidido por el Honorable señor Horvath , hará, en nombre de la Corporación, una exposición conmemorativa de los ciento noventa años de existencia del diario y de su influencia en la Región.

Quiero señalar que con los cuatro Senadores de la Región, el señor Ricardo Largos , la señora Lily Pérez y especialmente el señor Ignacio Walker , hemos pedido realizar este homenaje muy merecido para El Mercurio de Valparaíso.

He dicho.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

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