Labor Parlamentaria

Jorge Pizarro Soto

Legislatura número 366

Del 11 de marzo de 2018 al 10 de marzo de 2019

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 NOTA EXPLICATIVA

Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención.

Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 ÍNDICE

Labor Legislativa ...... 3 Intervención ...... 3 Mociones ...... 142 Proyecto de Acuerdo ...... 174 Informante ...... 266

Incidentes ...... 270 Petición de oficio ...... 270

Comisiones y grupos ...... 271 Intervención en Comision ...... 271 Integración ...... 287

Permisos y otros ...... 289 Permiso Constitucional Inasistencia ...... 289

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 3 de 292

Intervención

Labor Legislativa

Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°2. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 14 de marzo de 2018.

RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL A PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y A DERECHO DE ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor MONTES ( Presidente ).-

Informe de la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de reforma constitucional que otorga reconocimiento constitucional al principio de transparencia y al derecho de acceso a la información pública.

--Los antecedentes sobre el proyecto (8.805-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de reforma constitucional (moción de los Senadores señor Larraín, señoras Allende y Alvear, señores García y Tuma):

En primer trámite, sesión 100ª, en 5 de marzo de 2013 (se da cuenta).

En tercer trámite, sesión 76ª, en 17 de diciembre de 2014.

Comisión Mixta: sesión 78ª, en 7 de enero de 2015.

Informes de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 11ª, en 22 de abril de 2014.

Mixta: 53ª, en 11 de octubre de 2017.

Discusión:

Sesión 23ª, en 10 de junio de 2014 (se aprueba en general y en particular).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras derivan del rechazo por parte del Senado, en tercer trámite constitucional, de las dos enmiendas efectuadas por la Cámara de Diputados, consistentes en la sustitución del inciso primero propuesto para el artículo 8° de la Carta

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 4 de 292

Intervención

Fundamental en el número 1) del artículo único, y en la supresión de dos expresiones en el párrafo tercero propuesto para el numeral 12° del artículo 19 en el número 2) del artículo único.

La Comisión Mixta, como forma de resolver las divergencias entre ambas Cámaras, efectúa una proposición que consiste en aprobar, adicionando una frase, el texto planteado por la Cámara de Diputados respecto del número 1), y en aprobar el texto propuesto por el Senado en lo referente al número 2), suprimiendo la frase ", la que deberá ser de quorum calificado".

La Comisión acordó la proposición con las votaciones que consigna en cada caso en su informe.

Cabe hacer presente que las disposiciones contenidas en la proposición de la Comisión Mixta requieren, para ser aprobadas, el voto conforme de los dos tercios de los señores Senadores en ejercicio, esto es, 28 votos favorables.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición figuran, en la cuarta y en la quinta columna, la proposición de la Comisión Mixta y el texto como quedaría de aprobarse el informe de esta Comisión.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión el informe de la Comisión Mixta.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, lo que pasa es que tenemos dos problemas.

Estamos en votación y la primera cuestión reglamentaria es que durante este proceso existe el derecho a fundamentar el voto pero no se puede abrir un debate. Ni siquiera es posible que hablen los representantes del Ejecutivo , los cuales no están hoy día acá. ¡No es novedad, por lo demás...! ¡Casi nunca están presentes; así que no es para complicarse la vida...!

El señor MONTES ( Presidente ).-

¡Vienen recién llegando, señor Senador ...!

El señor PIZARRO .-

Además, señor Presidente , esta es una reforma constitucional y, por tanto, su aprobación requiere quorum especial.

En consecuencia, lamentablemente, lo que corresponde es que o nos abstengamos todos o, lisa y llanamente, rechacemos la reforma. Porque, tal como está la normativa y conforme a lo que se ha planteado acá, producirá serios inconvenientes de interpretación, y después no sabremos si se va a interpretar lo correcto o no.

Así que no veo otra alternativa que rechazar el actual proyecto y presentar uno nuevo, el que podrá ser trabajado por la Comisión de Constitución, introduciéndole las correcciones necesarias, pues la discusión ya está hecha. Además, no hay ningún problema en que la referida instancia,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 5 de 292

Intervención

como primer mandato, se dedique a analizar esa iniciativa con cierta prioridad, por cuanto este ha sido un trabajo largo, sobre la base de lo que ya está consensuado y de aclarar explícitamente lo que genere dudas.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de abril de 2018.

ACUERDO ENTRE GOBIERNOS DE CHILE Y MARRUECOS SOBRE EXENCIÓN DE REQUISITO DE VISA PARA TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS, OFICIALES, ESPECIALES Y DE SERVICIO

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Marruecos sobre Exención del Requisito de Visa para Titulares de Pasaportes Diplomáticos, Oficiales, Especiales y de Servicio", suscrito en Nueva York, el 20 de septiembre de 2016, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.347-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 48ª, en 20 de septiembre de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 8ª, en 10 de abril de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El objetivo principal del proyecto de acuerdo es eximir del requisito de visa a los nacionales de ambos Estados que posean pasaportes diplomáticos, oficiales, especiales y de servicio.

La Comisión de Relaciones Exteriores discutió este proyecto de acuerdo en general y en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Insulza, Lagos, Moreira y Ossandón.

Nada más, señor Presidente .

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 6 de 292

Intervención

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , me ha llamado sobremanera la atención la intervención del colega, ex Canciller, ex Ministro del Interior , ex Secretario General de la OEA y gran líder y dirigente republicano de nuestro país, quien acaba de argumentar en el sentido de que no se puede opinar en este Senado respecto de temas altamente atingentes y contingentes.

Yo le quiero decir al colega Insulza que se vaya acostumbrando, porque la presencia de los ministros aquí es bastante escasa, y cuando hay temas en los cuales podemos pedirles opinión o que nos entreguen información debemos aprovecharlo.

Y lo digo con el mayor cariño: ¡a lo mejor cuando él era Ministro y venía al Congreso no le gustaba que le preguntaran otras cosas...!

Pero es parte de...

El señor INSULZA .-

¡No es así!

El señor PIZARRO .-

¡Es que usted venía muy poco cuando era Ministro ...!

Entonces, esto de que nos vengan a decir que es insensato el debate, que es lamentable, que no se puede preguntar, que no se debe abordar otra materia, ¡bueno!, pareciera que en los tiempos que corren no nos dejaran explayarnos respecto a las inquietudes que nos surgen en asuntos que normalmente no conocemos en detalle.

¡No todos tenemos la oportunidad de viajar tantas veces a Marruecos y entrar con visa o sin visa...! Por eso tenemos este tipo de preocupaciones.

Voto a favor, como lo he hecho siempre en estos proyectos de acuerdo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de abril de 2018.

ACUERDO ENTRE GOBIERNOS DE CHILE Y MARRUECOS SOBRE EXENCIÓN DE REQUISITO DE VISA PARA TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS, OFICIALES, ESPECIALES Y DE SERVICIO

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Marruecos sobre Exención del Requisito de Visa para Titulares de Pasaportes Diplomáticos, Oficiales, Especiales y de Servicio", suscrito en Nueva York, el 20 de septiembre de 2016, con informe de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 7 de 292

Intervención

la Comisión de Relaciones Exteriores.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.347-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 48ª, en 20 de septiembre de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 8ª, en 10 de abril de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El objetivo principal del proyecto de acuerdo es eximir del requisito de visa a los nacionales de ambos Estados que posean pasaportes diplomáticos, oficiales, especiales y de servicio.

La Comisión de Relaciones Exteriores discutió este proyecto de acuerdo en general y en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Insulza, Lagos, Moreira y Ossandón.

Nada más, señor Presidente .

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , la verdad es que no conozco mucho Marruecos ni tengo demasiada claridad sobre cómo es ese país. Todo el mundo dice que es muy interesante, muy atractivo, que tiene una larga historia.

Por supuesto, parte de los objetivos de la diplomacia chilena, desde hace bastante tiempo hasta la fecha, tiene que ver con nuestra relación con África, con el Medio Oriente y con todos aquellos países con los cuales podamos desarrollar una integración y un intercambio comercial, sobre la base de acuerdos no solo económicos, sino también de otro tipo, que permitan a una economía globalizada como la nuestra, tener acceso a mercados y estar presente en áreas o zonas que no son tradicionales para nosotros. Si las aprovechamos o no, si el comercio en este momento es mucho o poco, bueno, ese es otro tema. Pero no por eso vamos a dejar de firmar un tratado que lo único que hace es facilitar la supresión del requisito de visa para el personal diplomático, los altos funcionarios o dignatarios que se relacionan con ese país.

Señor Presidente , hago esa salvedad porque en realidad quiero aprovechar la presencia del Ministro de Relaciones Exteriores en este debate, a fin de consultarle en qué condiciones están la Cancillería chilena y nuestros consulados en el mundo para responder al establecimiento de una nueva forma de entregar determinadas visas a quienes vienen a nuestro país desde los distintos lugares del mundo.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 8 de 292

Intervención

Según lo que uno entiende, las medidas administrativas que se han adoptado implicarán que muchas de esas visas deberán ser entregadas o aprobadas en los consulados chilenos que se encuentran en los diferentes países del orbe o en aquellas naciones con que tenemos este tipo de relaciones.

Eso va a implicar un esfuerzo y una reestructuración mayor dentro de lo que es el funcionamiento de la Cancillería.

En el caso de Haití, la información que uno maneja es que no contamos con más de un funcionario, el cual ni sé si tiene el carácter de cónsul. Y todos sabemos que en la situación de ese país seguramente habrá mucho interés en solicitar las visas que se plantearon por parte del Gobierno en el día de ayer.

Digo esto porque se establecen plazos y también formas de responder a los requerimientos de quienes hoy día, estando en nuestro país o afuera, aspiran a contar con visas de permanencia o de residencia que les permitan insertarse laboralmente en nuestra sociedad.

Eso, a mi juicio, es importante por cuanto lo que quizá es una muy buena idea se puede transformar en algo perverso o negativo. Porque, a partir del 23 de abril aquellos extranjeros que no estén en trámite de petición de visas permanentes deberán iniciarlo desde sus países, y eso puede significar, entonces, que tengan que volver a ellos y hacer una larga cola -al igual como ocurre acá, en el centro de Santiago, en el Departamento de Extranjería- frente a nuestros consulados, los que a lo mejor no tendrán la posibilidad de atenderlos.

Señor Presidente , como está el señor Canciller aquí, me atrevo a pedirle que nos entregue esa información. Ayer no le pude formular la consulta en la Comisión de Relaciones Exteriores porque debí asistir a otra reunión paralela.

Así que me gustaría, si es posible antes de la votación, que el Ministro nos ilustrara en esta materia. Creo que eso sería conveniente y positivo para todos los presentes en la Sala y también para la gente que sigue este debate.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de abril de 2018.

ACUERDO CON ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA SOBRE ASIGNACIÓN DE OFICIALES DE SEGURIDAD DE A BORDO EN AVIONES COMERCIALES

El señor MONTES ( Presidente ).-

En primer lugar, corresponde ocuparse del proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Acuerdo entre la República de Chile y los Estados Unidos de América respecto a la Asignación de Oficiales de Seguridad de a Bordo" y su Anexo, firmado en Santiago de Chile el 11 de agosto de 2017, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores y urgencia calificada de "suma".

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 9 de 292

Intervención

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.568-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 5ª, en 3 de abril de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 8ª, en 10 de abril de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo principal del Acuerdo es reforzar la seguridad de los servicios aéreos combinados hacia, desde o entre los territorios de las Partes, proveyendo un marco para la asignación de oficiales de seguridad de a bordo en algunos vuelos para actuar contra actos de interferencia ilícita.

La Comisión de Relaciones Exteriores discutió el proyecto en general y en particular, por ser de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Insulza, Lagos, Moreira y Ossandón.

Nada más señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general y particular el proyecto de acuerdo.

El señor PIZARRO .-

Es preciso cumplir el Reglamento.

Señor Presidente , solicité el uso de la palabra luego de escuchar al Honorable señor Lagos, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, para entregar un par de antecedentes adicionales; pero la exposición del señor Ministro , que fue muy completa, me ahorra mucho de lo que iba a decir.

En aras de acoger el proyecto de acuerdo, solo quiero exponer lo que fue parte de nuestra extrañeza al conocer sus términos, en cuanto a cómo opera el sistema de oficiales que se encuentran de incógnito, por supuesto, en vuelos internacionales o desde los Estados Unidos hacia Chile, y viceversa. Claro, ello llama la atención. Porque uno se pregunta cómo se regula la situación que se plantea. ¿Quiénes son? ¿Quiénes los forman? ¿De qué tipo son sus facultades? ¿Qué pasa tanto con ellos como con el armamento una vez que el avión aterriza en nuestro país?

En la Comisión se nos explicó con claridad que hay todo un protocolo, una forma de operación,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 10 de 292

Intervención

que garantiza que los derechos de los viajeros normales en aeronaves no se vean cercenados, menoscabados o afectados. No a cualquiera le gusta saber que ha subido a un aparato en que va gente armada, por mucho que se trate de oficiales que se supone que están encargados de la protección del vuelo y de los pasajeros.

Todos sabemos que no siempre las personas actúan como corresponde. Las explicaciones que se entregan acerca del cumplimiento estricto de los protocolos, los cuales permiten que el personal de que se trata se encuentre identificado claramente al informarse en forma previa a las autoridades del país receptor qué oficiales van a participar en determinados vuelos, ayudan a que ese tipo de inquietudes queden despejadas.

Lo mismo cabe decir del tema de las armas. En el momento en que ellos ingresan al país o llegan a nuestros terminales, la Policía de Investigaciones, la Policía Internacional se hace cargo de la tenencia, el control y mantención de sus armas, con el nivel de recaudo que corresponda, para devolverlas en el momento en que retornan.

Ahí es donde puede surgir la inquietud de que esto fuera poco menos que una imposición (porque la preocupación sobre este asunto viene más bien de Estados Unidos que de nuestro país), pero lo importante es implementar protocolos de funcionamiento y operación que den garantías a la gente que participa en estos vuelos y, por supuesto, a las autoridades del país.

Quiero manifestar nuestra aprobación a este proyecto de acuerdo. Nos parece relevante preocuparnos de mejorar la seguridad en nuestros aeropuertos, en nuestras aeronaves. Chile es un país que siempre ha sido garantía, no solo de eficacia y eficiencia, sino también de profesionalismo en esta materia.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 17 de abril de 2018.

CREACIÓN EN SENADO DE COMISIÓN PERMANENTE DE SEGURIDAD CIUDADANA

El señor MONTES ( Presidente ).-

A continuación, corresponde ocuparse en el proyecto de acuerdo, iniciado en moción de los Honorables señores Araya, De Urresti, Harboe, Espina y Larraín, que modifica el artículo 27 del Reglamento del Senado para crear la Comisión permanente de Seguridad Ciudadana, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.964-09) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 83ª, en 23 de enero de 2018.

Informe de Comisión:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 11 de 292

Intervención

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 10ª, en 17 de abril de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de este proyecto de acuerdo es crear, con el carácter de permanente, la Comisión de Seguridad Pública.

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió el proyecto en general y en particular, por ser de artículo único, y lo aprobó en general por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señora Muñoz y señores Allamand, De Urresti, Huenchumilla y Pérez Varela), y en particular, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Allamand, De Urresti, Huenchumilla y Pérez Varela).

El texto que se propone aprobar se consigna en la página 8 del informe.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general y particular a la vez.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , sin duda, la cantidad de Comisiones que tenemos o lo que implica modificar en el Reglamento la composición de las que existen en la actualidad es una cuestión debatible, opinable en el funcionamiento de la Cámara Alta.

A nosotros, por lo menos, como bancada de la Democracia Cristiana, nos pareció importante respaldar esta iniciativa.

Cuando hablamos con otros Comités con respecto a la composición de las futuras Comisiones, la seguridad ciudadana aparece como uno de los temas más prioritarios, sensibles y necesarios en cuanto a ir buscando una instancia institucional del Senado a través de la cual se puedan canalizar los proyectos de ley o el seguimiento de los programas que tienen que ver con la eficacia en la lucha contra la delincuencia.

No es primera vez que en nuestra Corporación se plantea de manera específica lo relativo a la seguridad ciudadana. Hace algunos años se creó una Comisión Especial que encabezó el entonces Senador Eduardo Frei y que terminó elaborando propuestas. Algunas eran de orden legislativo; otras apuntaban a proyectos o programas en torno a la seguridad ciudadana, o acogían distintos puntos de vista acerca de cómo enfrentar un problema que está atravesando a toda la sociedad chilena.

Porque cuando hablamos de materias vinculadas con la seguridad ciudadana no solo nos referimos a la modificación legal que se puede ver en la Comisión de Constitución respecto de una norma de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 12 de 292

Intervención

nivel penal, o, en algunos casos, al endurecimiento de penas o a enmiendas de disposiciones que castiguen con más dureza estos delitos.

Tampoco es únicamente un asunto vinculado con la eficacia o ineficacia de la acción policial. Objetivamente, hoy día nuestro país se halla enfrentado a una crisis institucional del funcionamiento de nuestras policías y de todo el sistema que tiene que ver con el combate contra la delincuencia, que va desde aspectos de prevención, que son fundamentales, hasta la rehabilitación, pasando por el control policial, por la represión del delito, por las sanciones, por el funcionamiento de la institucionalidad del Ministerio Público, del Poder Judicial y del sistema carcelario chileno, además de lo relativo a la reinserción en la sociedad de los infractores de ley.

Si queremos tratar en serio esta materia, debemos verla en su conjunto y no por separado, no en un solo aspecto.

Ese tal vez sea el error que hemos cometido.

Por eso, me parece que el esfuerzo que hizo la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana del Senado, cuyo trabajo es factible de recoger -se lo doy como dato al Presidente del nuevo órgano técnico-, constituye una base donde podemos reconocer lo que serán las futuras atribuciones y competencias de la Comisión que se crea.

Además, señor Presidente, debemos considerar la experiencia que hemos acumulado en el último tiempo.

Por ejemplo, entendemos que algunos de estos asuntos, que los maneja el Ministerio del Interior, podrían ser vistos legislativamente por la Comisión de Gobierno. Pero este órgano no es necesariamente el más indicado, pues muchas de esas materias -como dije- se relacionan con modificaciones legales en el ámbito penal, y eso lo ve la Comisión de Constitución, o con aspectos vinculados a la ejecución de proyectos y programas sobre seguridad ciudadana.

Hoy día tenemos como desafío -lo señalaba recién- ver cómo establecer una política permanente que fortalezca la acción de nuestras policías con el fin de superar la crisis objetiva que atraviesan en credibilidad, en funcionamiento, en eficacia, en confianza, al igual que el sistema penal en su conjunto.

Los miembros de la Comisión que se está formando, producto del acuerdo entre las bancadas, contarán con la competencia y la experiencia necesarias para definir con claridad lo que será su ámbito de acción.

Entiendo que en la Cámara de Diputados hay una Comisión de carácter permanente sobre seguridad ciudadana. Eso también ayuda: algunos temas que se analizan en dicha instancia necesariamente serán discutidos por el órgano técnico que ahora estamos creando.

Lo ideal es que siempre esté muy claro qué competencia corresponde a cada Comisión.

En este caso, importa la decisión política de priorizar en torno a una materia que, por lo demás, está siendo debatida...

El señor MONTES (Presidente).-

Concluyó su tiempo, señor Senador.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 13 de 292

Intervención

Dispone de un minuto adicional.

El señor PIZARRO.-

Gracias, señor Presidente.

El señor PÉREZ VARELA.-

¡Es suficiente...!

El señor PIZARRO .-

Lo sé. ¡El señor Senador ya quedó convencido...!

Para terminar, quiero señalar que este problema se ha instalado producto de un debate de nivel nacional.

Entonces, parecería extraño que, siendo esta una prioridad del país, asumida por este Congreso (el Senado y la Cámara Baja), el Gobierno y los actores involucrados, frente a la necesidad de resolver el drama que se vive en muchas partes por el descontrol que provocan la delincuencia y la inseguridad ciudadana, no tuviéramos una Comisión especializada que no solo proponga modificar leyes, sino que también haga un seguimiento a las decisiones que adoptan las instituciones a las que les corresponde tal responsabilidad.

Por eso, voto a favor.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 17 de abril de 2018.

ACUERDO DE RECONOCIMIENTO MUTUO DE TÍTULOS PROFESIONALES Y GRADOS ACADÉMICOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA ENTRE CHILE Y ESPAÑA

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Títulos Profesionales y Grados Académicos de Educación Superior Universitaria entre la República de Chile y el Reino de España y su Anexo 1, suscrito en Santiago el 23 de junio de 2017, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.511-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 78ª, en 9 de enero de 2018 (se da cuenta).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 14 de 292

Intervención

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 10ª, en 17 de abril de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe señalar que el proyecto de acuerdo individualizado precedentemente es de artículo único. En consecuencia, conforme a lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento, la Comisión de Relaciones Exteriores lo discutió en general y en particular, siendo aprobado por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Lagos, Ossandón y Pizarro.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

Si le parece a la Sala, se abrirá la votación.

Acordado.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , muy breve, para ratificar la actualización y modernización del antiguo convenio que tenía España con Chile sobre reconocimiento mutuo de títulos profesionales y grados académicos de educación superior.

Lo primero que queda claro es que el convenio vigente cubría solo catorce especialidades, profesiones, grados o títulos. Y lo que se hace ahora es ampliar el reconocimiento de todos aquellos títulos o grados que cumplan los requisitos establecidos por ambos países, en cuanto a que sean emitidos por entidades de educación superior debidamente acreditadas, en el caso de Chile, por la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) de universidades, y en el caso de España, por su homóloga.

Este Tratado significa una apertura y un aumento en el reconocimiento del título y, como decía recién, una actualización de la relación que en la práctica existe entre ambos países.

Cuando España ingresa a la Unión Europea, el primer Convenio queda supeditado a las normas de la Unión. Y eso significó que en nuestro caso no se reconocieran automáticamente los títulos, sino que se establecieran una serie de requisitos.

Además, este nuevo instrumento se vio muy agilizado a propuesta del propio Gobierno español a propósito del fenómeno de éxodo de muchos españoles a tierras latinoamericanas, especialmente a Chile, donde varios llegaban con títulos que no necesariamente eran reconocidos en nuestro país, con los cuales, por supuesto, no podían trabajar. Lo mismo sucedía con nuestros compatriotas, que en una cantidad importante seguía yendo a Europa a terminar estudios de posgrado, a desarrollar distintos grados académicos de educación superior y que no

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 15 de 292

Intervención

necesariamente eran reconocidos después al regresar.

En la Comisión de Relaciones Exteriores escuchamos con atención la información que nos entregaron tanto el Ministerio de Educación como la Cancillería, a través del personero a cargo de estos temas ( don Pedro Ortúzar) , y aprobamos el proyecto de acuerdo por la unanimidad de los miembros presentes en la sesión que sostuvimos hoy a mediodía.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 17 de abril de 2018.

REFORMA DE REGLAMENTO PARA PERMITIR CONSTITUCIÓN DE COMITÉS MIXTOS

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de reforma al Reglamento, iniciado en moción de los Senadores señores De Urresti, Elizalde y Latorre, que modifica el artículo 11 del Reglamento para permitir la constitución de comités mixtos, conformados por miembros que pertenezcan a más de un partido político, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.968-09) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 2ª, en 14 de marzo de 2018.

Informe de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 10ª, en 17 de abril de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo del proyecto es permitir que dos o más Comités constituyan un Comité Mixto.

La Comisión lo discutió en general y en particular por ser de aquellos de artículo único y lo aprobó en general por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Allamand, De Urresti, Huenchumilla y Pérez Varela. Lo acogió en particular por la misma unanimidad.

El texto propuesto se consigna en el informe.

Nada más.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 16 de 292

Intervención

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general y particular a la vez.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , me surgen serias interrogantes acerca del objetivo perseguido con la modificación reglamentaria, porque creo que en los diálogos que hemos sostenido anteriormente frente a este tipo de planteamientos se confunden dos elementos que es preciso evaluar y analizar. Son distintos.

No es lo mismo un Senador independiente que otro elegido en representación de una colectividad política. Ambos presentan la misma capacidad de votar, los mismos derechos, la misma proporcionalidad. Cuentan con todos los méritos en igualdad de condiciones. Pero la diferencia radica en que nuestra democracia, tal como está concebida, se sustenta en un sistema de partidos, el cual contempla, a su vez, a través del sistema electoral, representaciones en el Congreso, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. Las exigencias para quien integra uno de ellos son completamente distintas de las que corresponden a los independientes. Estos últimos tienen la ventaja de su condición, por lo que no enfrentan ni las obligaciones ni los requisitos que recaen en quienes somos militantes. Y lo que se privilegia en el trabajo y el ordenamiento de la institución del Congreso Nacional, de la Cámara y del Senado, es la organización colectiva de las bancadas de las colectividades políticas.

Entonces, frente al argumento del colega que me antecedió en el uso de la palabra cabe manifestar, con claridad, que la situación no es la misma.

Cuando los legisladores pertenecientes a un partido no son elegidos, es muy probable -ha ocurrido en muchos casos- que este desaparezca. El independiente, en cambio, responde ante sí mismo y sus electores. No se halla sometido a una ley especial, a diferencia del primero.

Es evidente que se ha concebido un sistema de participación, de organización, de representación sustentado en un cuerpo legal de esta última índole y en la forma como se expresa nuestra democracia.

La existencia de un Comité de independientes se contempla en el Reglamento. Lo compone un mínimo de tres Senadores.

También se considera la participación en un Comité. Tanto pueden adherir a uno de ellos como unirse entre sí.

En la práctica, la situación se ha dado de manera permanente. En la actualidad hay un Comité de tres independientes.

El caso tal vez más especial es el del Honorable señor Araya : hasta la legislatura pasada fue un independiente que formaba parte del Comité Demócrata Cristiano, en tanto que hoy día igualmente lo es y forma parte del Comité Partido Por la Democracia.

Y así.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 17 de 292

Intervención

A mí me parece que la constitución de Comités Mixtos entre partidos no tiene mucho objeto. Al revés, creo que puede confundir o tergiversar en tanto las bancadas representan a fuerzas políticas distintas con expresión en el Congreso producto de la votación popular.

Alguien me dirá, con razón: "Potenciamos el trabajo en común". Bueno, si se pierde la esencia de cada bancada, ello asimismo se extiende a la esencia de la representación del espectro democrático diverso en el país.

Abrigo serias dudas respecto de la modificación. Repito que más bien confunde.

Si un partido quiere trabajar junto a otro, se puede coordinar perfectamente desde el punto de vista político. Para eso existen tanto las alianzas como las bancadas, en que el Gobierno o la Oposición, dependiendo de los distintos grupos, laboran hoy día en conjunto, sin necesidad de constituir, de manera administrativa o política, un Comité Mixto.

Por estas razones voy a votar en contra del proyecto. Juzgo que más bien confunde que soluciona un problema.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de mayo de 2018.

MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL SERVICIO NACIONAL DE PESCA

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , tal como informaron los Presidentes de las Comisiones de Constitución y de Pesca, la primera parte del proyecto, que ya se aprobó, busca generar un aumento en la capacidad fiscalizadora del Servicio. Para esos efectos se aumenta la dotación y se entrega una asignación especial a los funcionarios que ejercen esa función. Junto con ello, se fortalece el ejercicio de control del Servicio mediante nuevas facultades.

Asimismo, se busca en forma muy especial adecuar estas disposiciones a las infracciones y sanciones previstas en la ley vigente; perfeccionar e incorporar algunos hechos como nuevos delitos en materia de pesca ilegal.

La actual legislación castiga fuertemente la extracción ilegal, pero sanciona solo al pescador. Sin embargo, no se abordan de manera específica las etapas posteriores de procesamiento, comercialización, transporte y almacenamiento, que resultan esenciales para llevar adelante este negocio ilícito, convertido en uno de los tráficos ilegales más lucrativos del país.

Por lo tanto, esta segunda parte del proyecto, que vamos a debatir ahora, se enfoca en el procesamiento, comercialización, almacenamiento y transporte de la pesca ilegal.

Entonces, ¿qué se hace?

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 18 de 292

Intervención

Se modifican las disposiciones relativas a la certificación de los desembarques que hoy día realizan entidades auditoras privadas, traspasando dicha función a SERNAPESCA.

La certificación de desembarques consiste en verificar en terreno la veracidad de las declaraciones de captura desembarcada. Y, claramente, la experiencia indica que hasta ahora las auditoras privadas no han ejercido esa labor con toda la rigurosidad que se requiere.

A mi juicio, señor Presidente , en relación con el sistema actual de multas, como se ha informado acá, estas resultan bastante injustas, porque se castiga de manera desproporcionada y poco disuasiva el incumplimiento de las normativas vigentes por parte de quienes participan en la actividad pesquera ilegal, desde la captura hasta la comercialización.

A los pescadores se los sanciona con multas muy altas; y, en cambio, en las etapas poscaptura, con multas bajas, en comparación al lucro que se obtiene por no cumplir la ley.

De manera que se establece todo un sistema que mejora la proporcionalidad de las infracciones y multas. Y, artículo por artículo, iremos viendo como se va concretando dicho nuevo mecanismo.

Pero, en términos generales, uno puede decir que, al eliminarse los pisos y establecerse solamente máximos, se le permite al juez aplicar multas atendiendo la situación particular del pescador.

Ello, sin duda, va a permitir también que haya mayor proporcionalidad entre la pesca ilegal, la sanción, la multa que corresponda, en comparación con los potenciales beneficios económicos que se pueden obtener.

Además, creo que la incorporación de otros rangos, como la amonestación, en caso de que se trate de una primera infracción, sin que exceda un cierto margen del desembarque promedio regional del recurso involucrado, es también positiva.

Por otro lado, también se permite el pago de las multas en cuotas; se establece la obligación de considerar la situación social de quienes deben pagar las multas; y se otorga incluso la posibilidad de pago mediante servicios comunitarios.

Me parece que en esa materia el proyecto está bastante bien planteado, pues lo que busca -como decía- es aplicar sanciones eficaces, pero que a la vez sean proporcionales a la magnitud de la infracción o del delito y, también, a la capacidad de pago de cada una de las personas que, lamentablemente, desarrollan este tipo de pesca.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°14. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.

ENMIENDAS EN MATERIA DE DESIGNACIÓN DE VOCALES Y DE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS EN PROCESOS ELECCIONARIOS

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 19 de 292

Intervención

A continuación, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Araya, Harboe, Espina, Larraín y Matta, que modifica las leyes Nos 20.640 y 18.700 en lo relativo a la designación de vocales y al expendio de bebidas alcohólicas en los procesos electorales que señala, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.847-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Araya y Harboe y de los entonces Senadores señores Espina, Larraín y Matta):

En primer trámite: sesión 40ª, en 10 de agosto de 2016 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 13ª, en 8 de mayo de 2018.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo de esta iniciativa es establecer que en las elecciones primarias en que participe un partido o pacto solo podrán ser vocales de mesa los militantes de las colectividades políticas que disputan la primaria y los independientes. Asimismo, se propone terminar con la prohibición de venta de alcohol en el día de una elección.

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió este proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Ebensperger y señores Araya, Bianchi, Galilea y Quinteros.

Cabe tener presente que los dos artículos permanentes requieren, para su aprobación, el quorum especial de las tres quintas partes de los Senadores en ejercicio, de conformidad con lo establecido en la disposición decimotercera transitoria de la Constitución Política de la República, en relación con lo dispuesto en el artículo 18 de la misma Carta Fundamental; esto es, el voto favorable de 26 señores Senadores.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en la página 6 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más, señor Presidente .

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

En discusión general.

El señor PIZARRO .-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 20 de 292

Intervención

Señor Presidente , efectivamente nos encontramos discutiendo la idea de legislar en relación con una moción parlamentaria.

Con mucha rapidez quiero decir que estoy de acuerdo con el planteamiento de derogar el inciso segundo del artículo 128 de la ley N° 18.700, referido a la prohibición de expender bebidas alcohólicas para el consumo en un local o fuera de él, etcétera. Esto porque, en verdad, ya no tiene sentido: la realidad del país ha cambiado y es completamente distinta.

Yendo al tema más de fondo, contenido en el artículo 1° de la iniciativa, que agrega un nuevo artículo 28 a la ley N° 20.640, a mí no me parece adecuado que en las elecciones primarias sean vocales solo aquellos militantes de los partidos que participan, pues con ello se pierden dos cosas: primero, el objetivo de hacer primarias abiertas más allá de los partidos y más allá de los militantes, a fin de que participe más gente, no solo en la votación, sino también en el proceso de elección para definir las candidaturas a Presidente y a otros cargos. Creo que la experiencia que hemos tenido hasta ahora ha sido positiva en ese sentido.

Y lo segundo es que, evidentemente, entregar al SERVEL y a la ley orgánica la organización objetiva e imparcial de estos eventos pasa necesariamente porque cualquier ciudadano pueda ser sorteado para formar parte de las mesas que se constituirán en determinada elección, sea independiente o no y sin que tenga que ser militante de alguno de los partidos que participan.

Eso me parece elemental.

También pareciera que hay cierto nivel de inconstitucionalidad en términos de lo que significa la aplicación de la Ley de Partidos, pues los afiliados a una colectividad pueden mantener la reserva de su militancia. Y si la designación de vocales se restringe solamente a los militantes se acaba ese principio de reserva, que debiera estar garantizado.

En consecuencia, señor Presidente , como estoy de acuerdo con el artículo 2°, voy a aprobar la idea de legislar, pero desde ya anuncio que estoy en contra de su artículo 1°, que votaré en contra en la discusión particular.

Y lo último que quiero señalar es que me parece que en el boletín comparado, en el texto de la ley vigente, se repite en el inciso tercero todo lo ya establecido en el inciso primero, que dice: "El día de una elección o plebiscito, hasta dos horas después del cierre de la votación, no podrán realizarse espectáculos o eventos deportivos, artísticos o culturales de carácter masivo, cuando la fuerza encargada del orden público estime que éstos podrían afectar el normal desarrollo del proceso electoral".

El inciso tercero repite exactamente lo mismo, con la diferencia de que su encabezado señala: "La fuerza encargada del orden público dispondrá la clausura de los recintos en que se infringiere esta disposición". Se refiere, obviamente, a los recintos que infringen las normas que prohíben la venta de alcohol; no a los eventos deportivos, pues dichas actividades, para poder realizarse, deben ser calificadas por la propia fuerza pública. Entonces, si esta los autoriza, mal podría estar clausurándolos, pues habría sido ella misma la que permitió su funcionamiento.

Es un tema de orden, me imagino, que se podrá corregir más adelante.

Volviendo al tema de fondo, señor Presidente , voy a aprobar la idea de legislar, en el entendido de que considero adecuado que vayamos hacia una normalidad en términos de la voluntariedad

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 21 de 292

Intervención

del voto y que este se vaya expresando más por conciencia que por obligación.

La declaración de feriado nace porque el voto era obligatorio, lo mismo que todas las otras restricciones, pues se buscaba darle a la gente todas las facilidades del mundo para que pudiera ir a sufragar y cumplir con su obligación. Cuando modificamos el sistema, todo aquello quedó prácticamente en entredicho.

Gracias.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°14. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.

EXIGENCIA DE INCLUSIÓN DE NOMBRES DE PARLAMENTARIOS AUTORES DE MOCIÓN EN DECRETO PROMULGATORIO DE LEY RESPECTIVA

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto, en segundo trámite constitucional, que exige que en el decreto promulgatorio de la ley conste el nombre de los autores del proyecto cuando se trate de una moción parlamentaria, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.441-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 60ª, en 7 de noviembre de 2017 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 13ª, en 8 de mayo de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de la normativa en estudio es establecer que en el decreto promulgatorio de una ley que se haya iniciado en una moción se consigne, a continuación del nombre de aquella, el de los Diputados o Senadores autores de la referida iniciativa.

La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió este proyecto en general y en particular por ser de artículo único. Aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Allamand, De Urresti, Harboe, Huenchumilla y Pérez

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 22 de 292

Intervención

Varela) y lo despachó en particular por igual unanimidad, con la enmienda que consigna.

El texto que se propone aprobar se transcribe en la página 9 del informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , este proyecto es muy simple, pero no por ello el debate deja de ser trascendente, por cuanto detrás de él está la capacidad de los parlamentarios de presentar iniciativas de ley.

Esa es la discusión de fondo.

Nos encontramos en un régimen presidencial. Así se ha establecido. Se han presentado múltiples proyectos para modificar el sistema e ir hacia una relación más equitativa entre el Ejecutivo y el Legislativo. Pero no ha sido posible, pues todavía no hay mayoría para lograr aquello. Luego vendrá un debate constitucional, en que seguramente saldrá de nuevo a la palestra cuáles son las atribuciones de los distintos Poderes del Estado.

El hecho concreto es que, producto de la experiencia adquirida de la marcha de nuestra institucionalidad hasta el año 73, el Parlamento sí tenía iniciativa legal, por ejemplo, en materias que irrogaban gastos o que cambiaban la orgánica de funcionamiento del Estado.

Así también se aprobaron proyectos de ley que no contaban con financiamiento, que eran absolutamente inoperantes, que más bien le generaban un mal manejo a la Administración Financiera del Estado y que producían más problemas que beneficios.

La situación hoy día es distinta.

En tal sentido, me parece que el proyecto busca que al menos haya una relación entre el Ejecutivo y el Congreso respecto de las iniciativas o ideas que se transforman en ley producto del trabajo parlamentario.

Ese es el asunto de fondo.

Señor Presidente, cuando uno llega al Parlamento rápidamente se da cuenta de las reglas del juego y entra en la lógica de conseguir que las mociones o ideas legislativas, aun cuando no se trate de iniciativas propias, logren salir a la luz. Y para eso se requiere, normalmente, un trabajo de convencimiento, de acuerdo y de complemento con el Ejecutivo.

Esa fue la experiencia que viví yo por lo menos en uno de los primeros proyectos de ley que presenté, que tenía que ver con el financiamiento del deporte en nuestro país.

Era una muy buena idea. Pero prontamente me di cuenta de que carecía de iniciativa sobre la materia. El Ejecutivo de la época no patrocinó dicha iniciativa y, como existían otras prioridades y

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 23 de 292

Intervención

necesidades, me dijeron: "Su propuesta es muy bonita, pero inadmisible; no la vamos a respaldar ahora, sino más adelante".

Conseguí el patrocinio del Gobierno después de varios años. Luego tuve que convencer, ejercer presión, socializar el proyecto hasta lograr un acuerdo que se tradujo en la primera ley sobre financiamiento del deporte de manera permanente, para no estar dependiendo del sistema de pronósticos deportivos de la época.

Eso motivó que después estableciéramos una ley especial del deporte; creáramos una institucionalidad en la materia, en fin.

Para ninguna de esas cuestiones teníamos iniciativa.

En la historia de la ley no quedó consignado el hecho de que fuimos parlamentarios -algunos todavía estamos acá- los que participamos en la generación de toda esa seguidilla de leyes que hoy son sumamente importantes.

Alguien señaló recién: "Esto es para exacerbar el ego de cada cual". No lo creo, señor Presidente . Pienso que se trata de un esfuerzo conjunto, del cual al menos debiera dejarse alguna constancia, pero siendo conscientes de que en este sentido nuestras limitaciones son muy altas.

Yo sostengo que este debate es trascendente, a diferencia de lo que planteó una colega antes, pues estamos cayendo en un populismo exacerbado, en que la propia institucionalidad del Congreso está sobrepasando sus facultades al declarar algunas mociones como constitucionales, en circunstancias de que no lo son.

En efecto, en el Senado nos hemos encontrado con una cantidad enorme de proyectos que claramente debieron ser declarados inadmisibles; pero, producto del voluntarismo, del populismo, de la presión comunicacional y social, nos hemos visto obligados a legislar sobre asuntos que después se nos vuelven en contra. Es cosa de ver la experiencia respecto de la ley sobre estacionamientos: la gratuidad era vox populi y se le ofreció a la gente algo que no era posible cumplir, como se comprobó después en la práctica.

Por eso, señor Presidente, cuesta lograr un equilibrio.

El proyecto, que es muy sencillo, solo dice: "El decreto supremo promulgatorio de una ley iniciada en una moción deberá contener, a continuación del nombre de aquella, el de los diputados o senadores autores de la referida iniciativa.".

En ciertos casos puede ser complejo definir a los autores, por la cantidad de mociones similares presentadas. Y las más de las veces quienes firman (o firmamos) las mociones no son los que después llevan a cabo el estudio del proyecto. Lo señaló un señor Senador: en las Comisiones no siempre están legislando los autores de la moción respectiva.

Pero la vida es así.

Me parece que habrá que buscar una fórmula que permita hacer la referencia adecuada, pero de una manera incluso más institucional.

En la historia de la ley queda establecido quiénes participaron en su tramitación; quiénes la votaron a favor o en contra; qué han dicho sobre ella; qué han consultado; de qué manera han

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 24 de 292

Intervención

aportado.

Y tal vez sea nuestra tarea como Congreso ser capaces de socializar o dar a conocer esa información. Pero no podemos exigir que en un decreto promulgatorio quede establecido aquello.

Voto a favor de este proyecto, pues creo que pone en debate el tema de fondo: la capacidad del Congreso Nacional y de los parlamentarios de presentar iniciativas de ley.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°18. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 29 de mayo de 2018.

SOLICITUD A COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN DE PRONUNCIAMIENTO SOBRE DECLARACIÓN DE INADMISIBILIDAD DE MOCIÓN SOBRE COMPOSICIÓN PARITARIA DE DIRECTORIOS DE EMPRESAS PÚBLICAS Y SOCIEDADES ANÓNIMAS

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente , estoy de acuerdo en que la moción vaya a la Comisión de Constitución, sobre todo leyendo el artículo 65, inciso cuarto, N° 2, de la Constitución Política de la República, que es el que se aduce por parte de la Secretaría para declarar la inadmisibilidad.

Dicha norma dispone que es de iniciativa exclusiva del Presidente "Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;". No señala absolutamente nada respecto de la composición de sus directorios ni del género de sus integrantes. De manera que invocar ese precepto no me parece que sea lo adecuado, por las razones que aquí se han argumentado.

Si en alguna parte dijera expresamente que solo el Presidente de la República puede proponer la composición o el género de quienes integran ese gobierno corporativo, tal vez podría aceptarse aquella declaración. Pero entiendo que eso no aparece en este inciso.

En consecuencia, habría que pedirles claramente a los colegas de la Comisión de Constitución que en un tiempo breve emitan una opinión, porque no me parece que sea lo más adecuado que esta moción vaya a ese órgano técnico para dormir el sueño de los justos.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°19. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 30 de mayo de 2018.

DESIGNACIÓN DE SEÑORAS MARÍA DEL PILAR VERGARA Y ANA HOLUIGUE BARROS Y SEÑOR GONZALO CORDERO MENDOZA EN DIRECTORIO DE TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 25 de 292

Intervención

El señor MONTES ( Presidente ).-

Esta sesión especial fue convocada para ocuparse en el oficio mediante el cual Su Excelencia el Presidente de la República solicita el acuerdo del Senado para designar integrantes del Directorio de la Empresa Televisión Nacional de Chile a las señoras María del Pilar Vergara Tagle y Ana Beatriz Holuigue Barros y al señor Gonzalo Rodrigo Cordero Mendoza, por el período que se indica.

Al respecto existe informe de la Comisión de Educación y Cultura, y el Ejecutivo hizo presente la urgencia en los términos del párrafo segundo del número 5) del artículo 53 de la Constitución Política.

--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.979-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 12ª, en 2 de mayo de 2018.

Informe de Comisión:

Educación y Cultura: sesión 15ª, en 15 de mayo de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

A la sesión en que la Comisión de Educación y Cultura analizó la solicitud formulada concurrieron la señora Ministra Secretaria General de Gobierno, el señor Ministro Secretario General de la Presidencia y los candidatos propuestos.

La Comisión deja constancia, por la unanimidad de sus miembros (Senadores señoras Provoste y Von Baer y señores García, Latorre y Quintana), de que en la designación en comento se ha dado cumplimiento a los requisitos y formalidades previstos por el ordenamiento jurídico vigente.

Cabe tener presente que el acuerdo de esta Corporación requiere el pronunciamiento favorable de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio, esto es 22 votos.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

Gracias, señor Secretario.

En discusión la solicitud presidencial.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 26 de 292

Intervención

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , entre 2017 y el año en curso hemos tenido un largo debate sobre la situación, no crítica, sino más bien grave en que se encuentra Televisión Nacional de Chile, el canal público.

Sin embargo, más allá de las consideraciones que normalmente hacemos en el Senado acerca de lo que debe ser la televisión pública, esta tarde se ha sometido a consideración de la Sala la proposición del Ejecutivo para nombrar a tres personas a fin de, tras igual número de renuncias cursadas el año precedente, completar el número de directores que integran el gobierno corporativo de TVN.

El Presidente de la República está proponiendo a profesionales que, por lo que nos han informado los colegas de la Comisión de Educación, son altamente competentes para la función que deberán cumplir.

Al menos para nosotros, la cuestión de fondo estriba en que, luego de un largo debate, el Senado acordó un financiamiento que permitirá la capitalización para la gestión del canal público.

Todos sabemos que TVN -lo dije al inicio de mi intervención- se encuentra en una situación extremadamente grave -al igual que el resto de la televisión chilena- y, por ende, requiere un aporte de capital que básicamente va a inversiones; a la modernización necesaria para adaptarse a la televisión digital; seguramente, al servicio de deuda, y a mejorar la competitividad.

Más allá de aquello, para nosotros también era fundamental que el nuevo Gobierno asumiera con mucha fuerza lo establecido en la ley que crea el canal cultural.

Eso ha sido así.

Hemos realizado las conversaciones correspondientes con el Ejecutivo, por la preocupación que tienen ambas instituciones.

Al Senado le corresponde la responsabilidad de dar su acuerdo para designar a la parte más importante del Directorio de TVN. Por ende, lo que suceda y cuanto se haga o se deje de hacer en el Canal lo sentimos como propio.

Y lo mismo sucede con el Ejecutivo, que representa al Estado de Chile, quien en este caso es el dueño de la referida estación televisiva.

Nosotros vamos a aprobar los tres nombres propuestos. Y ojalá que quienes asuman el cargo respectivo y comiencen a desempeñar las labores ejecutivas pertinentes lleven a cabo una gestión que permita no solo tener buena televisión sino además alcanzar los resultados económicos que se requieren.

Desde el punto de vista de nuestra bancada, vuelvo a decir que respaldaremos los nombramientos propuestos.

Hemos hecho la salvedad que va a plantear el Senador Francisco Huenchumilla en su intervención, de la cual se hallan informados el resto de los colegas y el Gobierno.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 27 de 292

Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 6 de junio de 2018.

CARÁCTER MIXTO OBLIGATORIO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES CON FINANCIAMIENTO PÚBLICO

El señor MONTES ( Presidente ).-

Por acuerdo de Comités, corresponde ocuparse en el proyecto, iniciado en moción de los Honorables señor Quintana, señoras Órdenes y Provoste y señor Latorre, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley General de Educación para establecer la obligación de que todos los establecimientos educacionales con financiamiento público sean de carácter mixto, con informe de la Comisión de Educación y Cultura.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.743-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 17ª, en 16 de mayo de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Educación y Cultura: sesión 22ª, en 6 de junio de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo principal de la iniciativa es reconocer en el cuerpo legal citado, en el artículo que desarrolla y define los principios en que se inspira el sistema educacional, el derecho efectivo de los estudiantes de incorporarse a los distintos establecimientos que reciben aportes del Estado, públicos o privados, sin que el género sea una razón excluyente para su ingreso, por lo que corresponderá que estos últimos adquieran la condición de mixtos en el plazo de cuatro años desde la publicación de la norma.

La Comisión deja constancia de que discutió solo en general el proyecto, no obstante ser de artículo único, a fin de que se disponga la apertura de un plazo de indicaciones con el objeto de hacer las adecuaciones que sean necesarias.

La idea de legislar fue acogida por la mayoría de sus miembros. Se pronunciaron a favor los Honorables señora Provoste y señores Latorre y Quintana, y lo hizo en contra el Senador señor García.

Cabe tener presente que el artículo único permanente reviste carácter orgánico constitucional,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 28 de 292

Intervención

por lo que su aprobación requiere 23 votos.

El texto propuesto se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , ciertamente, el debate respecto de este proyecto, de artículo único, se ha tornado muy atractivo por los distintos enfoques que cada uno de nosotros le ha dado a esta materia.

Hay algunas cuestiones que me gustaría plantear.

Tengo dudas, por razones distintas a las señaladas por la Senadora que me antecedió en el uso de la palabra, sobre la admisibilidad de esta iniciativa.

Entiendo que la Mesa del Senado la habrá analizado y evaluado. Y si autorizó su discusión es porque tiene claridad sobre el particular.

¿Pero por qué digo que mis razones son diferentes a las expresadas por Su Señoría?

Por una cosa muy sencilla.

Yo parto de la base de que una vez que se apruebe la ley en proyecto, cuando llegue el momento de su implementación, va a requerir recursos. Y ello es de iniciativa del Ejecutivo.

Eso es algo elemental.

Todos sabemos que es el Gobierno el que tiene la iniciativa cuando algún proyecto irroga gastos. Y no cabe duda de que este sí implica costos.

Ahora bien, cualquiera podría decir: "¡Cuál es el problema! Si la malla curricular es la misma y la infraestructura que se usa también".

Pero, señor Presidente, no necesariamente la infraestructura ha de ser igual. Y, por lo tanto, deben hacerse las adecuaciones pertinentes.

No nos olvidemos que en algunos lugares tenemos establecimientos públicos mixtos -en mi Región existen varios-, y también hay internados. Y existen, asimismo, internados mixtos.

Aquello forma parte de la adecuación que se deberá hacer para implementar una ley de esta naturaleza, en que habrá que incurrir en gastos.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 29 de 292

Intervención

¿Quién determinará esto? Ello lo tendrá que establecer el propio Ejecutivo .

Ahora bien, hace un rato le consulté a la Senadora Provoste por qué se fijaron cuatro años para concretar lo dispuesto en la ley en proyecto.

Considero relevante que los Senadores tengamos información más acabada sobre ello.

¿Hay un cálculo en cuanto al número de establecimientos que actualmente son solo de hombres, o de mujeres, y respecto de los cuales tenemos que ver la forma como los transformamos en mixtos?

¿El plazo de cuatro años se establece sobre la base de la gradualidad, de ir aplicando esto primero en los servicios locales de educación que se vayan formando? ¿O, como el plazo de gradualidad de la implementación en los servicios locales es mucho mayor, habrá que hacerlo en ese mismo tramo?

Me habría gustado tener un poco más de antecedentes al respecto.

Ahora bien, yendo a la cuestión de fondo, la experiencia de la educación mixta en cualquier establecimiento en que hoy día se esté llevando a cabo me parece extraordinariamente positiva.

A diferencia de lo que señaló un señor Senador en el sentido de que esto era una cosa del progresismo, producto de las actuales demandas sobre identidad de género, de las exigencias de igualdad de derechos que las mujeres plantean en las calles, creo que es una cuestión fundamentalmente de sentido común evaluar en términos positivos lo que implica la convivencia entre hombres y mujeres en las aulas desde la edad más temprana.

Las salas cunas son mixtas; y los jardines infantiles también.

Pienso que en la educación parvularia, y después en los niveles básico y medio, hay que desarrollar una buena convivencia. Porque tenemos que entender que somos iguales en derechos y que esa relación debe basarse en el respeto, en el reconocimiento de que todos podemos y debemos formarnos con las mismas exigencias y derechos.

La experiencia, sin duda, ha sido extraordinariamente positiva.

Es objetivo el hecho de que quienes han estudiado en liceos o colegios mixtos tienen una forma de relacionarse muy distinta de la de aquellos que lo hicieron en establecimientos destinados solamente a hombres o a mujeres.

En mi concepto, hay que considerar aquello.

Creo que este proyecto no obedece a un ideologismo, a un feminismo extremo, sino al sentido común y, también, al propósito de ser eficaces en el uso de los recursos en materia educacional, que normalmente son escasos.

Señor Presidente , se ha argumentado aquí -no capto muy bien el trasfondo del planteamiento hecho- que con el mecanismo propuesto se podría restringir la libertad de los sostenedores para decidir en cuanto a su proyecto de educación.

Con respecto a aquello, que se discutió bastante cuando hicimos la reforma, hay que preguntarse

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 30 de 292

Intervención

qué está ocurriendo en la práctica.

Yo diría que, en el hecho, todos los establecimientos con sostenedores privados que reciben financiamiento público tienen educación mixta. Y ello, no en función de su proyecto de estudio, sino por una cuestión práctica: en la medida que las matriculas han ido disminuyendo, se requiere contar con más alumnos al objeto de recibir las subvenciones que permitan obtener mayores ingresos para sustentar el establecimiento y, por supuesto, aumentar las utilidades.

Hoy día la situación es distinta.

Aquí, contrariamente a lo que se ha sostenido, no se está coartando la libertad de enseñanza.

¿En qué podríamos coartarla si resulta que actualmente las mallas curriculares son exigibles a todos los colegios por igual? Algunos tendrán una diferenciación. Y es bueno que así sea si colocan mayor énfasis a determinada asignatura, o a cierta actividad, o a la forma como se relacionan con las comunidades.

Yo siempre he sido partidario de que, por ejemplo, las mallas curriculares de los establecimientos de las regiones mineras, o agrícolas, o turísticas, en fin, pongan énfasis en las actividades desarrolladas en ellas. Pero la decisión pertinente deben tomarla los servicios locales en cada comunidad.

Aquí -repito- no se afecta en nada la libertad de enseñanza. Esta se halla debidamente consagrada. Y por eso existen los colegios privados, que ofrecen proyectos de enseñanza, si bien ceñidos a la matriz impuesta a todos los establecimientos públicos, en que pueden establecer su sello, sea en formación religiosa, en idiomas, en deportes, etcétera.

Lo que sucede es que, como estamos hablando de la educación, financiada con recursos públicos, hay que sujetarse a cierto patrón común. Pero eso no implica que quienes quieran educar a sus hijos en establecimientos distintos (algunos serán más caros; otros, menos caros; algunos, gratuitos) no puedan hacerlo. Y la diferencia radica en que no reciben recursos estatales.

Entonces, mal se puede sostener que el mecanismo propuesto puede afectar la libertad de enseñanza.

Por último, señor Presidente , quiero insistir en que lo relevante es, sin duda, la calidad de la educación. Pero también importa mucho el efecto positivo de la convivencia entre hombres y mujeres. Y (repito) mientras más temprano se dé, el resultado será mucho mejor.

Eso sí que permite, a la larga, ir estableciendo niveles de igualdad y de derechos y deberes para hombres y mujeres.

Yo voy a apoyar esta iniciativa. Sí, vuelvo a decir que, a mi parecer, puede haber un problema de admisibilidad, por los recursos que ella significa. Y tal vez en la discusión particular podamos recoger algunas de las inquietudes planteadas en cuanto a la mejor manera de implementar la ley en proyecto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°23. Legislatura: Legislatura número

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 31 de 292

Intervención

366. Fecha: martes 12 de junio de 2018.

DECLARACIÓN DE 7 DE JUNIO COMO DÍA NACIONAL DE LA CONCIENCIACIÓN DEL SÍNDROME DE TOURETTE

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Conforme a lo señalado precedentemente, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que declara el 7 de junio de cada año como el Día Nacional de la Concienciación del Síndrome de Tourette, con informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.258-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 22ª, en 6 de junio de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Salud: sesión 23ª, en 12 de junio de 2018.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El objetivo fundamental de la iniciativa es propender a hacer visible este padecimiento para que la ciudadanía entienda que todas las personas son diferentes, a fin de evitar a quienes lo sufren el dolor adicional de no ser comprendidos y de ser objeto de burlas.

La Comisión de Salud coincidió con la finalidad del proyecto, y lo aprobó con los votos de los Senadores señoras Carolina Goic y Jacqueline van Rysselberghe y señores Francisco Chahuán y Rabindranath Quinteros.

El texto de la iniciativa, que consignaré a continuación, fue aprobado en general y en particular por la Comisión, la cual propone a la Sala proceder en los mismos términos.

El artículo único del proyecto dice: "Establécese el día 7 de Junio de cada año como el `Día Nacional de la Concienciación del Síndrome de Tourette'.".

Nada más, señor Presidente .

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

En discusión general y particular el proyecto.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 32 de 292

Intervención

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , quiero sugerir lo siguiente.

Efectivamente, la Senadora Goic pidió a la Mesa, en nombre de la Comisión de Salud, que viéramos en Comités que este proyecto se pusiera sobre tabla. Pero me parece que su tratamiento requiere mayor explicación, más allá de lo que todos hemos leído en el informe.

Sin embargo, como ya está en discusión, propongo que se abra la votación para fundamentar el voto, mientras llegan algunos colegas a la Sala.

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Efectivamente, Su Señoría, vamos a abrir la votación.

El señor Secretario ya ha hecho la relación del proyecto. En el intertanto, mientras estamos en votación, si alguna señora Senadora o algún señor Senador desea argumentar, en buena hora que así sea. Pero ya se ha dado lectura al informe.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°24. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 13 de junio de 2018.

ACUERDO CON PERÚ SOBRE RECONOCIMIENTO RECÍPROCO Y CANJE DE LICENCIAS DE CONDUCIR

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

En seguida, corresponde ocuparse en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo entre la República de Chile y la República del Perú sobre Reconocimiento Recíproco y Canje de Licencias de Conducir , suscrito en la ciudad de Lima, Perú, el 7 de julio de 2017, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.612-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 10ª, en 17 de abril de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Relaciones Exteriores: sesión 24ª, en 13 de junio de 2018.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 33 de 292

Intervención

El señor LABBÉ (Secretario General).-

El objetivo principal de la iniciativa es permitir el reconocimiento recíproco y canje de las licencias de conducir.

La Comisión de Relaciones Exteriores discutió el proyecto de acuerdo en general y en particular por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Insulza, Lagos, Moreira, Ossandón y Pizarro.

Nada más, señor Presidente .

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , después del completísimo informe del Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores , Senador Ricardo Lagos, solo quiero hacer hincapié en lo importante que resulta el convenio para mejorar la situación del mercado laboral de choferes o conductores que requieren de licencias profesionales para desarrollar su trabajo, ya sea en el transporte de pasajeros, de carga, de equipamiento de distinto tipo y, por qué no decirlo, también en la locomoción colectiva menor.

En el país tenemos déficit de choferes profesionales, situación que se nota en los rubros recién mencionados, lo cual afecta, por supuesto, a un área de servicios muy importante como es el transporte de carga, tanto de importación como de exportación, así como el tráfico nacional, fundamentalmente de buses, en los sistemas urbanos, donde se requiere de profesionales bien calificados para realizar la conducción de los vehículos.

Este déficit de conductores puede significar un espacio muy importante para el trabajo que pueden desarrollar, en este caso, peruanos residentes en Chile, que tienen licencias profesionales en su país y que serán reconocidas o canjeadas en el nuestro sin necesidad de rendir nuevos exámenes. En todo caso, esto deberá ser homologado y certificado por las autoridades de Perú.

Lo anterior es válido tanto para los residentes como para los compatriotas que van al país vecino y los peruanos que visitan nuestro país, en ambos casos de manera temporal, y pueden hacer uso de sus licencias hasta por determinado tiempo.

Es importante destacar que el convenio garantiza que tanto las autoridades peruanas como las chilenas se responsabilizan del tipo de licencia que entregan y de los requisitos que deben cumplir quienes las obtienen, sobre todo para el caso de las licencias profesionales, que permiten desarrollar una actividad laboral en el ámbito del transporte, ya sea de pasajeros, de carga o cualquier otro.

Me parece, señor Presidente , que estamos frente a una actividad que hoy, más que nunca, se ha ido profesionalizando. En nuestro país, las distintas clases de licencia garantizan que sus titulares han desarrollado la capacitación adecuada, los exámenes periódicos, no solo desde el punto de vista teórico, sino también en lo que implica la modernización de los equipos de transporte de diferente tipo, que hoy se basan, fundamentalmente, en sistemas computarizados, sobre todo tratándose de vehículos de carga mayor, de buses y ni hablar de aquellos vinculados al sector

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 34 de 292

Intervención

minero.

Por eso, señor Presidente , quería hacer hincapié en este punto. La información que nos entregó el Departamento de Asuntos Internacionales del Ministerio de Transportes es que tenemos un déficit muy importante de conductores que, sin duda, podrá ser paliado mediante las normas del convenio, de manera de contar con una actividad económica segura y normal en este ámbito.

Ojalá la aprobación del proyecto de acuerdo sea unánime, para así dar la señal de que el intercambio en un área tan sensible como el transporte de carga y de pasajeros resulta muy relevante.

Gracias.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de julio de 2018.

NOMBRAMIENTO DE SEÑORA MACARENA LOBOS PALACIOS Y DE SEÑOR GONZALO EDWARDS GUZMÁN COMO INTEGRANTES DE CONSEJO CONSULTIVO PREVISIONAL

El señor MONTES ( Presidente ).-

Según lo recién acordado, corresponde discutir el oficio mediante el cual Su Excelencia el Presidente de la República solicita la ratificación del Senado para nombrar integrantes del Consejo Consultivo Previsional a la señora Macarena Lobos Palacios y al señor Gonzalo Edwards Guzmán, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y la urgencia prevista en el párrafo segundo del N° 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental.

--Los antecedentes sobre el oficio (S 1.993-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Se da cuenta en sesión 30ª, en 4 de julio de 2018.

Informe de Comisión:

Trabajo y Previsión Social: sesión 32ª, en 11 de julio de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

A la sesión en que la Comisión de Trabajo y Previsión Social consideró este asunto asistieron los candidatos señora Lobos y señor Edwards, quienes expusieron sus planteamientos sobre los temas de competencia del Consejo Consultivo Previsional y refirieron su experiencia

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 35 de 292

Intervención

profesional en la materia.

La Comisión deja constancia, por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señoras Goic y Muñoz, y señores Allamand, Durana y Letelier), de que en las designaciones ya referidas se ha dado cumplimiento a los requisitos y formalidades previstos por el ordenamiento jurídico.

Cabe hacer presente que el Senado deberá pronunciarse respecto de la propuesta presidencial como una unidad y que los consejeros sugeridos tendrán que ser ratificados por los cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio, esto es 24 votos favorables.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

Gracias, señor Secretario.

En discusión la propuesta presidencial.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , no tenía mucho sentido entrar al debate que se ha generado, pero, como las sesiones son registradas, televisadas y públicas, es bueno que quienes estén siguiendo la discusión sepan exactamente qué estamos analizando. Si no, se confunden las cosas; algunos, ingenuamente y otros, con cierta intención.

Como se ha dicho, en este momento el Senado debe pronunciarse acerca del nombramiento de dos miembros del Consejo Consultivo Previsional, cuya función fundamental es asesorar a los Ministros del Trabajo y Previsión Social y de Hacienda en las materias relacionadas con el sistema de pensiones solidarias.

Se ha afirmado aquí que con la presente propuesta en dicho órgano solo quedaría un representante de la visión de todos quienes queremos cambiar el sistema de AFP.

Considero que tal afirmación es falsa y antojadiza.

Primero, ello significa mostrar prejuicios respecto de lo que pueda pensar, desde el punto de vista técnico, cualquier profesional destacado, como son los actuales miembros del mencionado Consejo y aquellos a quienes estamos llamados a nombrar, sobre qué alternativas puede discutir el país en lo relativo a un nuevo sistema previsional.

Me parece una cuestión artificial, frívola, llegar y sostener lo siguiente: "Mire, aquí van a quedar cuatro de Derecha y otro que, a lo mejor, podría estar en posturas más cercanas a la mía".

Segundo, implica darle una importancia y una connotación a la labor del referido Consejo que no tiene. En el fondo, se le atribuye la capacidad de que defina una propuesta o un modelo de sistema previsional hacia delante. ¡Y eso es más falso todavía! Porque quienes deciden qué podemos hacer en esta materia son el Ejecutivo , con las propuestas que correspondan, y este Congreso Nacional.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 36 de 292

Intervención

Entonces discutiremos realmente el asunto en este Senado y veremos quiénes están por un cambio más importante, más profundo, más integrado, más solidario del sistema de previsión de los pensionados y jubilados del país y quiénes buscan mantener el actual modelo de las AFP.

Que yo sepa, de las bancas que hoy día conformamos la Oposición, ninguno apoya la postura de no realizar una transformación relevante y profunda al sistema previsional vigente. Cualquiera otra afirmación es antojadiza y obedece, más bien, a un esquema panfletario.

Y lo digo con franqueza, porque aquí se equivoca el debate, y gratuitamente se les atribuye posturas y posiciones prejuiciadas a personas altamente calificadas. Es lo que ha sucedido con la señora Macarena Lobos , quien ha trabajado durante muchos años con nosotros y merece un mínimo de respeto intelectual, político y, sobre todo, ético y moral.

Yo nunca le he escuchado sostener una opinión distinta que la de impulsar una propuesta de transformación importante -¡importante!-, realista y que, además, sea solidaria y equitativa con los pensionados de Chile.

Eso es parte de lo que implica un eventual planteamiento. Si queremos hacer un debate respecto de los temas de contenido sobre el particular, sugiero realizarlo cuando tengamos sobre la mesa las propuestas legislativas del Gobierno.

Además, les hago presente a algunos colegas que en este mismo Senado, representantes tanto de Gobierno como de Oposición hemos estado desarrollando diálogos y conversatorios sobre materias previsionales, instancias en las que ha habido distintas posturas, y se han planteado con claridad.

Lo mismo hemos hecho con relación a asuntos tributarios, educacionales, de seguridad ciudadana. Son discusiones que el Senado siempre debe efectuar.

No estemos buscando la excusa para hacer el debate, a propósito de un nombramiento u otro. Es como quejarse de que aparecen nombres muy calificados desde el punto de vista técnico y profesional y, a lo mejor, "yo no supe de ello".

¡Pero, por favor, si las cosas en el Senado son todas públicas!

Si se quiere conocer la posición política de alguien, se le consulta en la Comisión respectiva, instancia en la que se plantean y se discuten los distintos puntos de vista.

Señor Presidente , a nosotros, por lo menos, nos parece que en los temas de fondo el desafío de este Congreso es lograr modificaciones al sistema previsional. Y la opinión altamente técnica y profesional que al respecto pudieran entregar los distinguidos postulantes sería muy meritoria.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de julio de 2018.

CREACIÓN DE SOCIEDAD ANÓNIMA DEL ESTADO DENOMINADA "INTERMEDIACIÓN FINANCIERA"

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 37 de 292

Intervención

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea una sociedad anónima del Estado denominada "Intermediación Financiera S.A.", con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.554-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 20ª, en 30 de mayo de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Hacienda (certificado): sesión 34ª, en 18 de julio de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo de la iniciativa es fortalecer la política de financiamiento por medio de la creación de una nueva empresa del Estado, Intermediación Financiera S.A. (INFISA), continuadora legal de la Sociedad Agrícola (SACOR) de CORFO, para, por una parte, proveer, financiar y gestionar programas de cobertura de financiamiento crediticio a través de una sociedad anónima estatal regida por las mismas normas financieras, contables y tributarias que las sociedades anónimas abiertas y, por otra, establecer una solución administrativa permanente de los programas de garantía ofrecidos por CORFO, mejorando los estándares de gestión de riesgo, de regulación y supervisión, y de gobierno corporativo.

La Comisión de Hacienda discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Elizalde, García, Lagos, Pérez Varela y Pizarro.

Cabe tener presente que los números 1 y 2 del artículo 16 tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 24 señores Senadores.

Por otra parte, la iniciativa es materia de ley de quorum calificado, al tenor de lo que dispone el párrafo segundo del ordinal 21º del artículo 19 de la Constitución Política de la República, por lo que su aprobación requiere el pronunciamiento favorable de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio, esto es, de 22 votos.

El texto que se propone aprobar solo en general se transcribe en las páginas 6 a 19 del certificado emitido por la Comisión de Hacienda.

Nada más, señor Presidente .

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 38 de 292

Intervención

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general el proyecto.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, lo primero que quiero destacar es la importancia de aprobar la iniciativa.

No vengamos después con el cuento de la señal a las pequeñas empresas, la reactivación de la economía, la generación de empleo o la idea de dirigirse a los jóvenes, quienes podrían aprovechar más potencialmente un sistema de fomento y de acceso a crédito para desarrollar sus ideas. O ello se manifiesta claramente o lo único que se hace, al final, es confundir.

Existe la necesidad de contar con instrumentos e instancias del Estado orientados al desarrollo de la pequeña empresa. Ese es el objetivo.

Si a lo anterior se suma el que se procederá con un criterio claramente equilibrado en la distribución de recursos para las regiones, tanto mejor, porque los problemas se presentan allá, fundamentalmente.

En cuanto al desempleo, un 17 por ciento de los jóvenes carecen hoy día de la posibilidad de desarrollar una actividad económica. Seguramente, muchos podrían acceder a ella si somos eficientes con este tipo de instrumentos.

¿Cuál es la ventaja de una aprobación ahora, para decirlo en buen castellano? Significa sancionar en general y decidir el Senado cuándo empieza el debate en particular en una fecha próxima, además de cerrarse la presentación de indicaciones por parte del Ejecutivo.

Lo que estamos discutiendo no incluye al CAE. Este no se encuentra en el proyecto. Es una propuesta que el Gobierno seguramente tendrá que resolver si hace o no. Mientras antes nos pronunciemos a favor, más rápida será su decisión en orden a efectuar o no la inclusión y a ver si cuenta o no con un piso político.

En ese sentido, no nos perdamos tampoco. Podemos hacer las dos cosas al mismo tiempo. Verificada la aprobación, entraremos en el estudio en particular y se fijará un plazo para indicaciones, que podrá ser de quince o veinte días, y el próximo mes podemos perfectamente estar entrando al detalle y contenido de varios de los artículos a los cuales se ha hecho referencia.

Pareciera haber temor a la creación de empresas del Estado participantes en el sistema de financiamiento del sector productivo, sobre todo dirigido a la pequeña empresa. Nos gusta decirlo, pero no ejecutarlo. El instrumento que nos ocupa apunta claramente en esa línea, a mi juicio. Existía un amplio consenso en la materia, y juzgo que es el momento de concretarlo.

¿Qué dudas tenemos en la Comisión de Hacienda? Muchas. Entre otras, la de por qué no establecer que, más allá de quiénes sean operadores de la intermediación, puedan recibir también el crédito directamente las propias pymes o personas. Es perfectamente posible que se dé esa situación -lo planteamos en la Comisión-, y ojalá podamos contar con el patrocinio del Ejecutivo para tal efecto.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 39 de 292

Intervención

Insisto en que corresponde aprobar, fijar una fecha de no más de quince días para la presentación de indicaciones y proceder al debate en particular, como se ha planteado.

Si no lo hacemos ahora, perderemos un mes, porque la semana próxima es de trabajo regional y solo se podría votar en la subsiguiente, cuando se determinaría recién un plazo de quince o veinte días. Lamentablemente, ello no les parecería muy bien a muchos chilenos por la urgencia de disponer de una institucionalidad como la que nos ocupa.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de julio de 2018.

CREACIÓN DE SOCIEDAD ANÓNIMA DEL ESTADO DENOMINADA "INTERMEDIACIÓN FINANCIERA"

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea una sociedad anónima del Estado denominada "Intermediación Financiera S.A.", con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.554-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 20ª, en 30 de mayo de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Hacienda (certificado): sesión 34ª, en 18 de julio de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo de la iniciativa es fortalecer la política de financiamiento por medio de la creación de una nueva empresa del Estado, Intermediación Financiera S.A. (INFISA), continuadora legal de la Sociedad Agrícola (SACOR) de CORFO, para, por una parte, proveer, financiar y gestionar programas de cobertura de financiamiento crediticio a través de una sociedad anónima estatal regida por las mismas normas financieras, contables y tributarias que las sociedades anónimas abiertas y, por otra, establecer una solución administrativa permanente de los programas de garantía ofrecidos por CORFO, mejorando los estándares de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 40 de 292

Intervención

gestión de riesgo, de regulación y supervisión, y de gobierno corporativo.

La Comisión de Hacienda discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Elizalde, García, Lagos, Pérez Varela y Pizarro.

Cabe tener presente que los números 1 y 2 del artículo 16 tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 24 señores Senadores.

Por otra parte, la iniciativa es materia de ley de quorum calificado, al tenor de lo que dispone el párrafo segundo del ordinal 21º del artículo 19 de la Constitución Política de la República, por lo que su aprobación requiere el pronunciamiento favorable de la mayoría absoluta de los Senadores en ejercicio, esto es, de 22 votos.

El texto que se propone aprobar solo en general se transcribe en las páginas 6 a 19 del certificado emitido por la Comisión de Hacienda.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general el proyecto.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , efectivamente, esta iniciativa, tal como lo informó el colega Lagos, obedece al compromiso adoptado en el protocolo de acuerdo a propósito del debate del proyecto de Ley de Presupuestos del año pasado respecto a la posibilidad de que SACOR -empresa CORFO de larga existencia pero con otros objetivos- sirva, para decirlo de alguna manera, como una suerte de carrocería o de esqueleto legal para los efectos de contar con una instancia que pueda otorgar, de modo más eficiente, una cobertura importante al sector de la pequeña empresa, el emprendimiento, la innovación, con acceso a recursos financieros que le permitan desarrollar sus proyectos.

Eso es lo central.

Es importante, señor Presidente , no confundir aquí ese debate con el que se ha planteado al final de la intervención del Senador Lagos en cuanto a la posibilidad que tendría INFISA para administrar lo que hoy día es el crédito con aval del Estado (CAE), sobre el cual hay una propuesta que se está analizando en la Comisión de Educación. Yo los separaría para los efectos de la aprobación de la normativa en discusión, pues el objetivo principal, urgente y necesario es el apoyo, fomento y desarrollo de la pequeña empresa, la mipyme, la innovación y el emprendimiento.

Lo que se busca aquí, señor Presidente , es contar con una buena administración de los programas de cobertura, en términos crediticios, para el sector recién indicado, que tenga mucho más eficacia en la acción y mejores estándares de gestión de riesgo. Para ello se plantea un gobierno

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 41 de 292

Intervención

corporativo regulado, supervisado y sometido, lógicamente, a la misma fiscalización de las sociedades anónimas.

Me parece a mí que dentro de los objetivos más importantes se encuentra el hecho de que la nueva institución tenga independencia y autonomía respecto de sus propietarios, que en este caso serían la CORFO y el Estado, en un cien por ciento.

Junto con ello, se busca que ella esté facultada para administrar y otorgar cobertura y financiamiento a intermediarios financieros.

Asimismo, la idea es modernizar y mejorar la gestión de los programas de cobertura y financiamiento crediticio que hoy administra CORFO.

Se persigue también que la empresa siga las recomendaciones internacionales para un buen funcionamiento de su gobierno corporativo, con el fin de asegurar su independencia y optimizar su desempeño.

Por último, se busca que INFISA se rija por una normativa conocida, como es la que regula a las sociedades anónimas abiertas, quedando sujeta a la fiscalización de la Comisión para el Mercado Financiero.

Uno de los temas que conversamos largamente en la Comisión de Hacienda tiene que ver con lo que sucede hoy día, en la práctica, cada vez que una pequeña empresa, una mipyme o un emprendedor quiere acceder a un instrumento de financiamiento estatal que le facilite la vida desde el punto de vista crediticio.

En la actualidad, tal como ha estado funcionando el sistema, los fondos de garantía, por ejemplo el FOGAPE, que es administrado por BancoEstado, entregan una cobertura hasta cierto porcentaje de lo que realmente se requiere en materia de financiamiento y la diferencia normalmente la debe colocar el emprendedor o pequeño empresario.

Y ahí es donde empiezan las dificultades, porque, en realidad, muchas veces algunas de las instituciones intermediarias del ámbito financiero piden, junto con el aval del Estado, otras garantías, las cuales significan, a la larga, que no se cumpla el objetivo que busca el Estado al entregar este tipo de apoyo o aporte crediticio: que haya un financiamiento adecuado, eficiente, más barato, más oportuno tal vez, para el desarrollo de cada uno de los proyectos.

La cantidad de gente que se ha visto beneficiada por este tipo de cobertura es bastante importante. Estamos hablando de alrededor de 120 mil personas. Los fondos que se destinan son del orden de los 4 mil millones de dólares, que forman parte del conjunto del patrimonio que posee CORFO para destinar a esta clase de políticas.

Ahí, la preocupación que nosotros planteamos (todos, en realidad) se vincula con el rol que juegan las instituciones de intermediación financiera.

Nosotros preferimos que la nueva institución establezca una relación directa con quienes pueden ser los usuarios, ya sea personas naturales, ya sea -considerando la promoción de asociatividad que existe en el sector de la pequeña empresa- asociaciones, cooperativas u otras organizaciones de comercialización o de producción de orden más colectivo.

Nos parece relevante la señal que se está entregando en tal sentido. Y por esa razón nos pareció

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 42 de 292

Intervención

potente aprobar el presente proyecto, entendiendo que habrá que formular indicaciones que permitan afinar un poco la forma como Intermediación Financiera S.A., entidad autónoma del Estado, se va a relacionar con los potenciales usuarios.

¿Qué pasa con el CAE? Efectivamente, consultamos al Gobierno si INFISA era el instrumento escogido para administrar el crédito con aval del Estado. Y el Ejecutivo nos confirmó que esa era la intención, haciéndose referencia, en el proyecto que se está discutiendo en la Comisión de Educación, a que sería esa institución o una del mismo tipo la que administraría los recursos para la entrega de créditos directos a los estudiantes que los requieran.

Para no confundir las cosas, señor Presidente , hay que hacer presente que aquí se está hablando de un crédito, por lo que, siendo un crédito y no un subsidio directo, perfectamente cabría dentro de los objetivos de la nueva institución.

Sin embargo, la colega Provoste , Presidenta de la Comisión de Educación , me explicaba que la discusión que tenían allá era otra, relacionada más que nada con quién administra y asegura un buen y oportuno apoyo a los jóvenes que requieren algún crédito para poder llevar adelante sus estudios superiores, y que, en estricto rigor, aquello era perfectamente posible de llevar a cabo a través de otras entidades, del propio Ministerio o de la respectiva Subsecretaría, y no necesariamente vinculado a un esquema netamente crediticio o relacionado con el sector productivo de la pequeña empresa.

Por eso, no nos confundamos en esta materia.

A mi juicio, lo que corresponde hoy día es aprobar la idea de legislar respecto del proyecto en debate. Para mí, el instrumento que estamos generando es importante. La definición más conceptual acerca de quién tendrá, de aquí en adelante, la responsabilidad de gestionar o administrar los fondos para el financiamiento de los estudios superiores de los jóvenes a través de un crédito con aval del Estado puede quedar para más adelante. Si no hay un acuerdo claro y preciso respecto de que lo haga INFISA, dicha responsabilidad perfectamente puede recaer en otra institución.

Considero que el compromiso que asumieron el año pasado el Senado, el Congreso y el Gobierno anterior en el sentido de fortalecer los instrumentos de apoyo y de fomento al sector del emprendimiento, la innovación y la pequeña empresa resulta fundamental. Hablamos mucho de apoyar la reactivación de la economía y, llegado el momento de los quiubos y de ofrecer instrumentos para que todos nuestros emprendedores, a lo largo y ancho de Chile, tengan acceso adecuado a los créditos, me parece que debemos dar una buena señal.

Lo otro que también se halla establecido con precisión -y es muy importante que todos lo tengan claro, sobre todo la gente de regiones- es que los criterios de apoyo y distribución de los fondos se determinarán de manera equilibrada y equitativa para todo el país y no solo pensando en lo que se pueda hacer en los grandes centros urbanos.

Por todas las razones expuestas, señor Presidente, voy a votar a favor del proyecto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 43 de 292

Intervención

366. Fecha: miércoles 1 de agosto de 2018.

CUENTA

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Pizarro, sobre este mismo punto.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente , yo no tengo problema en que se vean los proyectos a los que hacía mención el colega Bianchi. Sin embargo, no puede ser sobre tabla. Tendrá que ser en segundo lugar o después de que veamos la iniciativa relativa a la subvención escolar preferencial, que tiene "discusión inmediata", y que tal como está debería ser despachada ahora por el Senado y mañana por la Cámara.

Y a propósito de las dos iniciativas mencionadas, me parece que estamos cometiendo el mismo error que el año pasado al discutir a matacaballo las propuestas legislativas relacionadas con feriados regionales, en circunstancias de que el 2017 adoptamos un criterio como Corporación en cuanto a tener claridad sobre qué propone el Ejecutivo para establecer los feriados respectivos.

No quiero entrar a debatir acerca del mérito de cada feriado. Estoy planteando solamente que en la Comisión de Gobierno existe una propuesta de procedimiento en que se podrá establecer un feriado por cada región, dependiendo de las circunstancias, pero teniendo una visión global de los efectos que eso tiene en el país.

Así que, señor Presidente , si está en la Comisión de Constitución, con mayor razón, porque no vamos a poder seguir operando en esta materia. Vendrá nuevamente el feriado de la Región de Coquimbo, producto de la Pampilla; vendrá nuevamente el feriado referente a zonas mineras o a otras, y lamentablemente ya estamos bastante acostumbrados a conocerlos a última hora.

Entonces, señor Presidente, yo no tengo inconveniente en que se vea en el segundo o tercer lugar de la tabla, y que partamos con el tema de las ATE.

Sí quiero hacer referencia al hecho de que no he participado en ninguna reunión de Comités donde este tema se haya planteado.

El señor MONTES (Presidente).-

Así es.

El señor PIZARRO.-

A lo mejor, fue al final de la reunión de la Comisión de Régimen Interior, de la cual tuve que salir.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Se mencionó ahí, pero quedó claro que no era la instancia para tomar esa decisión. Por lo tanto,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 44 de 292

Intervención

había que plantearlo aquí, en la Sala, como ha hecho el Senador señor Bianchi.

En todo caso, no ha llegado ningún informe de la Comisión, que es un requisito para poder ver esta materia acá.

Senador señor Quinteros, ¿usted quiere agregar algo respecto de este tema? Le ofrezco la palabra.

El señor QUINTEROS.-

Señor Presidente, no hay ningún problema en que los proyectos se vean en segundo o tercer lugar.

El señor MONTES (Presidente).-

Quisiera aclararle, Su Señoría, que no han llegado los informes.

El señor QUINTEROS.-

Ya vienen.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°37. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 7 de agosto de 2018.

ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON URUGUAY

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Corresponde discutir el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Chile y la República Oriental del Uruguay, suscrito en Montevideo el 4 de octubre de 2016, con informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.334-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de acuerdo:

En segundo trámite: sesión 12ª, en 2 de mayo de 2018 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 45 de 292

Intervención

Relaciones Exteriores: sesión 36ª, en 1 de agosto de 2018.

Hacienda: sesión 36ª, en 1 de agosto de 2018.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo principal es garantizar la libre circulación de bienes, pero también de servicios, mediante la armonización de políticas y normas jurídicas pertinentes con el propósito de profundizar y dinamizar las relaciones comerciales entre ambos países.

La Comisión de Relaciones Exteriores discutió el proyecto de acuerdo en general y en particular, por ser de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus integrantes presentes, Senadores señores Insulza, Lagos, Moreira y Pizarro.

Por su parte, la Comisión de Hacienda adoptó igual resolución por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Coloma, García, Lagos, Letelier y Pizarro.

Nada más, señor Presidente .

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Gracias, señor Secretario .

En discusión general y particular.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , quiero destacar de este instrumento internacional, más que sus contenidos propiamente tales -sin duda, son relevantes para avanzar hacia una zona de libre comercio y hacia acuerdos con un país tan cercano y tan amigo como Uruguay, cuya economía es propia de una nación más pequeña-, sobre todo la señal política que se les da a quienes forman parte del MERCOSUR.

Por supuesto, la manifestación política del Gobierno y del Congreso uruguayos, tras un largo debate, en el sentido de avanzar hacia un acuerdo comercial con Chile influye en el resto de las demás economías de nuestro Cono Sur.

Tal como dijo el Senador Insulza, más allá de la ventaja de tener mercados seguros; de contar con áreas de libre comercio donde esté garantizada la libre circulación de bienes y capitales; de que existan políticas armónicas y normas jurídicas que den seguridades en tal dirección, lo otro relevante como señal para Chile, en el momento que vive, es que sus mayores posibilidades de acceder a nuevos mercados, con una canasta exportadora más diversificada que la actual, constituyen un avance incuestionable.

Hace mucho rato que nuestra economía tiene commodities, lamentablemente, una cobredependencia, que se vincula también a otros o materias primas.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 46 de 292

Intervención

Si queremos lograr un crecimiento sostenible en el tiempo, necesitamos imperiosamente mejorar nuestras matrices productiva y de exportaciones.

Por lo tanto, cualquier mercado que se nos pueda abrir en aquella línea es interesante.

En estos días ha habido a nivel de país un debate en que se han entregado cifras que, desde el punto de vista económico, pueden significar un mayor crecimiento. Algunas son positivas. El último IMACEC es por supuesto interesante, aunque no todo lo que se esperaba. Pero ello no tiene mucho sentido si, como decía recién, no somos capaces de aprovechar las oportunidades que otorgan los tratados de libre comercio a los efectos de buscar otros mercados para nuevos productos con mayor valor agregado.

Sobre el particular, señor Presidente, quisiera hacer una reflexión acerca de lo que sucede en el ámbito interno.

El actual Gobierno asumió sus responsabilidades tras obtener en la elección presidencial un importante respaldo ciudadano, el que se basó en su planteamiento en cuanto a que la economía iba a crecer potentemente de manera sostenible y a la generación de condiciones para una actividad económica que garantizara empleos de mejor calidad y un crecimiento de nuestro país que implicara mayores ingresos para todos.

Esta última situación ha sido contradictoria, porque hemos recibido señales económicas muy negativas. Existe gran inquietud en el mundo de la inversión. Ha habido quiebras y problemas serios en regiones importantes, como la del Maule, donde diversas áreas productivas se han visto en situaciones de extraordinaria fragilidad o vulnerabilidad por los vaivenes de nuestra economía abierta.

Cuando empiezan a quebrar empresas tradicionales o antiguas del área de los alimentos o de la agroindustria, sin duda que ello también provoca preocupación en otros sectores.

Esa situación debemos enfrentarla con bastante realismo y con mayores propuestas dirigidas a fomentar y fortalecer el trabajo y el desarrollo del sector emprendedor, de la innovación, de la pequeña empresa, que es donde realmente podemos tener niveles de renovación de nuestra gestión empresarial.

Asimismo, puede haber propuestas respaldadas por el sector público con políticas permanentes de financiamiento, de capacitación, de formación, de gestión que permitan acceder a plataformas que posibiliten competir de igual a igual con otros sectores de la industria de otros países.

En mi concepto, este tipo de tratados abren posibilidades. Y esta es la razón por la cual nosotros les atribuimos gran significación.

Como decía al principio de mi intervención, en el caso de Uruguay este Acuerdo es simbólico, pues se trata de un país pequeño que está entre dos potencias que normalmente han operado con sistemas proteccionistas que no han permitido un desarrollo mucho más integrado de las economías de Sudamérica o del Cono Sur.

El hecho de que Uruguay, producto de un debate realizado al interior de la coalición de Gobierno, del Frente Amplio, haya permitido aprobar esta política de apertura hacia áreas de comercio libre a nosotros nos parece extraordinariamente positivo, pues por la vía indicada podremos desarrollar

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 47 de 292

Intervención

una mayor cooperación, no solo en el área económica, sino también en los ámbitos social, político, cultural.

Tales son, señor Presidente, las razones por las que nosotros, tanto en en la Comisión de Hacienda cuanto en la de Relaciones Exteriores, aprobamos con gran entusiasmo el Acuerdo de Libre Comercio con Uruguay.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°41. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 21 de agosto de 2018.

ESTATUTO PARA ASISTENTES DE EDUCACIÓN PÚBLICA

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde discutir en particular el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un Estatuto de los Asistentes de la Educación Pública, con segundo informe de las Comisiones de Hacienda y de Educación y Cultura, unidas.

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.536-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 85ª, en 24 de enero de 2018 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Hacienda y Educación y Cultura, unidas: sesión 88ª, en 7 de marzo de 2018.

Hacienda y Educación y Cultura, unidas (segundo): sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018.

Discusión:

Sesión 90ª, en 7 de marzo de 2018 (se aprueba en general).

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , el debate de esta iniciativa debiera estar circunscrito en realidad al artículo 1, y a la modificación que hicieron las Comisiones unidas de Hacienda y de Educación.

Evidentemente, como en todo debate en particular, vale la pena hacer el esfuerzo de colocar las cosas en su contexto y de determinar qué se persigue con el proyecto de ley.

Aprovecho de saludar a todos los representantes de las distintas organizaciones que nos acompañan; a los dirigentes que vienen de muchas partes de Chile en nombre de este importante

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 48 de 292

Intervención

segmento, de este importante recurso humano que es fundamental para mejorar la calidad de la educación, que es lo que todos buscamos.

No hay que olvidar que este proyecto, tal como se dijo, se presentó a fines del año pasado durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet y es parte esencial del planteamiento de una reforma educacional que quería terminar con el lucro, la selección y el copago y, a su vez, generar un nuevo sistema de desarrollo profesional docente.

Lo que persigue el nuevo sistema de educación pública es abordar de manera integral todo el sistema educacional chileno, desde la educación escolar hasta la enseñanza superior.

La modificación -ya se señaló- es sumamente relevante, porque establece que se trata de un estatuto funcionario para los asistentes de la educación.

Lo que buscamos es recuperar o dar una dignidad y hacer un reconocimiento mucho mayor a la función y a las labores tan necesarias que realizan los asistentes de la educación. Asimismo, queremos entregar certezas respecto de cuál será su realidad en la nueva institucionalidad que significarán los servicios locales de educación pública.

Eso es lo que explica su condición de funcionarios públicos. De manera que van a estar en igualdad de derechos con el resto de quienes se desempeñan en la Administración del Estado.

¿Qué es lo que se pretende, además, con esta enmienda?

Generar condiciones conocidas por los trabajadores para evitar arbitrariedades en el momento de abordar las condiciones en que ellos desempeñan sus labores en el servicio.

Y, por supuesto, también se quiere establecer un cuerpo normativo que permita a los servicios locales contar con un régimen y condiciones laborales comunes para los trabajadores de los establecimientos educacionales, jardines infantiles e internados que sean traspasados a los servicios locales de educación, quienes pasarán a ser funcionarios públicos.

Señor Presidente , deseo aprovechar la oportunidad que me brinda este debate -originado por la indicación que formularon en las Comisiones unidas la Senadora Provoste y el Senador Latorre y que fue aprobada por mayoría en dicha instancia- para manifestar que me alegra que los colegas que en su momento tuvieron algunas dudas respecto de lo que esto podría significar ahora se estén sumando para aprobarlo en forma unánime. Se discutió si era algo necesario o no, tal como ocurrió con muchas otras normas de este proyecto que después fueron acogidas y que hoy día permiten que estemos viendo esta iniciativa en la Sala.

Quiero reconocer el esfuerzo hecho por el Ejecutivo , que asume este proyecto.

Las dudas iniciales producto de las indicaciones presentadas, que generaron gran incertidumbre en términos de si los trabajadores iban a tener o no los mismos derechos, si se iban a garantizar sus derechos adquiridos, ya se disiparon. Esto fue gracias a la participación y al aporte esencial de muchos -si no de todos- dirigentes que nos acompañan en las tribunas.

Por eso, quería dejar constancia de la forma en que se trabajó en las Comisiones de Hacienda y de Educación, en conjunto con el actual Ejecutivo y con la participación ciudadana. Porque muchas veces hablamos de la necesidad de participación ciudadana, pero no siempre se puede concretar. Sin embargo, aquí hubo un debate abierto, transparente, gracias al cual se pudo ir sacando

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 49 de 292

Intervención

adelante este proyecto que, a mi juicio, mejora la dignidad, entrega certeza, garantiza derechos y profesionaliza la labor de los funcionarios asistentes de la educación.

Anuncio mi voto a favor, señor Presidente .

Yo no sé si se va a poner en votación inmediatamente esta enmienda, de manera de avanzar con las otras normas, porque algunas van a resultar más conflictivas que la que hemos visto hasta ahora.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 22 de agosto de 2018.

REAJUSTE DE MONTOS DE INGRESO MÍNIMO MENSUAL Y DE DIVERSOS BENEFICIOS

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley que reajusta los montos del ingreso mínimo mensual; de las asignaciones familiar y maternal, y del subsidio familiar, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.971-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 42ª, en 22 de agosto de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Los objetivos de esta iniciativa son reajustar los montos del ingreso mínimo mensual; de las asignaciones familiar y maternal; del subsidio familiar, y del ingreso mínimo mensual que se emplea para fines no remuneracionales.

La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en general y en particular, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento, acogiendo por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Coloma, García, Lagos, Letelier y Pizarro, la idea de legislar. Lo aprobó en particular con las votaciones consignadas en el informe.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 50 de 292

Intervención

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado en el que se consignan las modificaciones propuestas por el órgano técnico y el texto que quedaría al ser sancionadas.

Nada más.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , como han dicho mis colegas, siempre la discusión del reajuste del salario mínimo genera un debate no solo acerca de lo que él implica, sino también sobre los temas que nos preocupan a todos como sociedad: los niveles de pobreza; los índices de desempleo o la falta de un empleo estable y permanente, y los aspectos que garanticen que los derechos laborales de los trabajadores serán respetados.

Sabemos que esa es parte de nuestra realidad, nos guste o no. Se han hecho avances, sin duda, pero el desafío sigue pendiente.

Reajustar el ingreso mínimo representa una señal, sobre todo, para un sector de la economía tremendamente importante en materia de empleo. Me refiero a la pequeña empresa, al emprendimiento, a todos los que están desarrollando una actividad económica y que requieren en algún momento contratar a quienes deseen participar de ella.

A mi juicio, ello también debe ser parte del debate, al igual que lo planteado por mi colega Insulza respecto de la desigualdad. ¿En qué momento se garantiza que una persona saldrá de la línea de la pobreza solo con sus ingresos, si rápidamente vuelven a caer en ella apenas se generan situaciones de inestabilidad laboral?

Tal vez ahí hay que mirar con más cuidado el asunto.

¿Dónde tenemos objetivamente los problemas de empleo hoy día? En los jóvenes y en las mujeres jefas de hogar, fundamentalmente porque en esos ámbitos no hay una capacitación, formación u oficio apropiado, o los niveles de educación son los mínimos. Entonces, cada vez que aspiran a un empleo -sobre todo, los más jóvenes postulando a un primer trabajo-, se les ofrece un salario mínimo y no siempre en las condiciones laborales que todos quisiéramos.

Pero ello forma parte de nuestra realidad.

A veces en el debate nos olvidamos de que el que financia estos reajustes es el sector que genera empleo, no el Estado. El aumento del ingreso mínimo no lo paga el Fisco, sino el emprendedor, las pequeñas, medianas y grandes empresas, con la actividad económica que desarrollan.

Señalo lo anterior, señor Presidente , porque me parece que en esta materia siempre es bueno tratar de dialogar, teniendo a la vista los datos más objetivos posibles y considerando que se trata de un problema integral, que va más allá del empleo. Para ello, la búsqueda de acuerdos siempre es positiva.

El texto presentado por el Gobierno contiene una propuesta que es fruto de un acuerdo de mayoría en la Cámara de Diputados.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 51 de 292

Intervención

Quiero manifestar que nosotros vamos a aprobar la idea de legislar, como lo manifestaron antes otros colegas.

En la votación en particular, acogeremos el aumento a 286 mil pesos del salario mínimo, a partir del 1 de agosto de este año hasta el 1 de marzo del 2019. Se trata de un incremento de 10 mil pesos, que es mejor que la propuesta que el Gobierno presentó en el primer trámite.

También vamos a aprobar el alza del ingreso mínimo a 300 mil pesos, a partir del 1 de marzo del 2019 hasta el 1 de marzo del 2020.

En el mismo artículo en que se establece ese primer criterio, la Cámara Baja introdujo las fórmulas que permitían una plurianualidad que llegaba hasta los treinta y tantos meses.

Ahí fue donde se generó la discusión, respecto de lo cual no hubo posibilidades de acuerdo en el Senado.

Por consiguiente, se busca aprobar lo más urgente e importante: el reajuste del monto del salario mínimo en su primera fase. De esta manera lo demás se iría al tercer trámite, a una Comisión Mixta o a la opción de un veto, si así lo estima conveniente el Gobierno, para proponer una modificación tendiente a propiciar incrementos del ingreso mínimo mensual por un período más amplio.

En el fondo, al no poder llegar a un acuerdo entre todos, fijamos un reajuste por 18 meses. Es más que un año, menos que dos, como habíamos planteado como punto de acuerdo, planteando la posibilidad de acomodar los guarismos en los momentos de aplicar el reajuste. Sin embargo, no pudimos concretar tal propuesta por distintas razones.

Por otro lado, debo manifestar que nosotros no somos partidarios de descartar a priori un acuerdo que vaya más allá de un año o que implique una negociación año a año, ¡menos por vergüenza! La verdad es que discutir este tema en un horizonte de uno, dos o tres años no nos puede provocar vergüenza. ¡A lo mejor nos da impotencia!

Cuando hablamos de reajustes de este tipo, se busca hacer un esfuerzo dentro de lo posible y, ojalá, contar con la voluntad de todos para ir aumentando el poder adquisitivo de los trabajadores y para ir tratando de que esto sea progresivo.

La impotencia está en que muchas veces uno no puede conciliar la voluntad con lo que es la realidad. Lamentablemente, nuestra economía es muy voluble a los vaivenes de los mercados externos e internos, lo cual hace que casi siempre exista gran incertidumbre respecto de lo que pasará más adelante.

Tal vez eso sirva para que uno pueda explicarse por qué en los Gobiernos de la Nueva Mayoría o de la Concertación se usó también el mismo sistema.

Lo planteo porque creo que debemos ser coherentes y no decir, lisa y llanamente, que esto o aquello no se puede hacer porque tenemos un prejuicio o porque no es bueno.

Hay momentos y momentos. Y me parece perfectamente legítimo que un gobierno que asume esté planteando la posibilidad de llegar a un acuerdo que abarque más allá de una negociación que se efectúe año a año.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 52 de 292

Intervención

Por supuesto, lo anterior pasa, necesariamente, por que se haga una buena propuesta que vaya en la línea de que, progresivamente, dependiendo de las circunstancias económicas del país, cuando haya un alto crecimiento exista también un mejor reajuste y mayores ingresos para los trabajadores.

Respecto de los acuerdos que se pueden generar en la otra rama del Parlamento -así se lo manifestamos lealmente al señor Ministro de Hacienda al inicio del debate-, ellos no necesariamente implican que vayamos a aceptarlos en el Senado. Así funciona el sistema. El Congreso se compone de dos cámaras. A lo mejor las prioridades pueden ser, legítimamente, distintas, y la búsqueda de acuerdos se puede llevar a cabo en una o en otra. Es parte del proceso legislativo.

Por lo tanto, no se puede venir a argumentar acá que porque algo se acordó en un lado tenemos que decir "sí" o "sí" en el otro. Nosotros hemos buscado hacer un esfuerzo, y vamos a seguir haciéndolo, para mejorar todo lo posible el proyecto en su conjunto. Es cierto que esto forma parte de una propuesta integral, y es lógico que nosotros lo veamos así y no nos quedemos solo con un pedazo de ella.

Yo tengo confianza en que de todas maneras podemos mejorarla en lo que queda de tramitación del proyecto. No se pudo en el Senado; se podrá hacer en el tercer trámite o en una Comisión Mixta, pero creo que siempre es más conveniente lograr acuerdos en estas materias, lo más amplios posibles, y no desacuerdos, que al final lo único que hacen es perjudicar a los trabajadores de Chile.

Gracias.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°44. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: lunes 27 de agosto de 2018.

REAJUSTE DE MONTOS DE INGRESO MÍNIMO MENSUAL Y DE DIVERSOS BENEFICIOS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que reajusta el monto del ingreso mínimo mensual, así como el de la asignación familiar y maternal y el del subsidio familiar, con urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.971-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018 (se da cuenta).

Comisión Mixta: sesión 43ª, en 27 de agosto de 2018 (se da cuenta).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 53 de 292

Intervención

Informes de Comisión:

Hacienda: sesión 42ª, en 22 de agosto de 2018.

Mixta (certificado): sesión 44ª, en 27 de agosto de 2018

Discusión:

Sesión 42ª, en 22 de agosto de 2018 (aprobado en general y en particular con modificaciones).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario General.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El desacuerdo entre ambas ramas del Congreso derivó del rechazo de la Cámara de Diputados a la totalidad de las enmiendas efectuadas por el Senado.

La Comisión Mixta aprobó, por mayoría de votos, el texto despachado por nuestra Corporación.

La Cámara de Diputados, en sesión del día de hoy, acogió la proposición de la Comisión Mixta.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios aparece lo planteado por esta última.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión el informe.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, voy a tratar de ser lo más breve posible, en aras del tiempo y de un debate que ya hemos hecho.

Me interesa clarificar, una vez más, un par de cosas referentes a la decisión que adoptó la bancada de Senadores de la Democracia Cristiana cuando el proyecto cumplió su segundo trámite en el Senado.

Lo primero que quiero aclarar es que el acuerdo a que haya llegado el Ejecutivo con algunas de las bancadas en la Cámara de Diputados, entre las cuales estaba la de mi partido, en ningún momento implicaba un compromiso para los Senadores de la Democracia Cristiana. Y así quedó demostrado -hay que relatar completos los hechos-, porque el arreglo alcanzado por los propios Diputados no pudo ser cumplido a cabalidad, dado que se produjo una división y se generó un debate que hizo que lo que era un acuerdo posible en la otra rama del Parlamento llegara bastante complejizado a la discusión en el Senado.

Segundo: como se ha dicho acá, la mayor discrepancia que se generó tiene que ver con los tiempos de duración o la vigencia del reajuste propuesto. El Gobierno planteó un sistema según el

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 54 de 292

Intervención

cual el salario mínimo quedaría predefinido por un plazo de tres años.

Tal como ya se indicó, hubo quienes se negaron absolutamente a ello. La Central Unitaria de Trabajadores puso mucha fuerza en el punto. Tal vez eso les pudo haber hecho sentido a algunos de mis colegas. Y hubo otros, entre los cuales estábamos los Senadores de mi bancada, a quienes nos pareció que la posibilidad de un sistema de reajuste más allá de un año era perfectamente posible, dependiendo de las oportunidades, de las circunstancias y, por supuesto, del aumento real que significara para los trabajadores un incremento de su salario predefinido por un plazo de dos años.

Ahí es donde radicó la diferencia.

Nosotros planteamos una propuesta de dos años, pues, para decirlo también con todas sus letras, a mí no me gustan los rechazos o negativas ,porque sí nomás o porque "No me parece y me opongo", más aún cuando nuestros propios Gobiernos, en distintas oportunidades,a priori plantearon en esta misma materia la posibilidad de establecer reajustes con duración superior a un año.

En efecto, en 1997 se aplicó un reajuste por tres años. Es cierto, como se mencionó, que fue en un momento muy complicado para el país. Estábamos en medio de la crisis asiática y el Gobierno de la época, dado que así lo ameritaban las necesidades financieras y económicas, llegó a un acuerdo y el Congreso aprobó un reajuste trianual. En otras oportunidades se fijaron dos años. Sin ir más lejos, el Gobierno anterior, de la Presidenta Bachelet , envió un proyecto que lo estableció por ese período.

Por consiguiente, quiero dejar en claro que este no es un tema ideológico ni de principios. Más bien, se trata de buscar, cada vez que se hace una negociación, lo que sea mejor para el país, para los trabajadores y, por supuesto, para los actores del mundo económico donde fundamentalmente radica este parámetro: los pequeños empresarios.

Pues bien, se hizo un planteamiento y se buscó un acuerdo. ¿Hubo posibilidades ciertas de lograrlo? Sí, estuvimos muy cerca, durante la primera fase de la negociación y hasta hace poco rato.

Yo lamento profundamente que no hayamos sido capaces de alcanzar un entendimiento, ya sea por intransigencia o por falta de voluntad para comprender que lo que se busca con un arreglo en esta materia es, primero, asegurar que los trabajadores reciban un aumento real en sus salarios. Y la propuesta del Gobierno, en términos de un incremento real del ingreso mínimo, iba, en mi opinión, en buena línea. Como alguien sostuvo, siempre puede ser más, pero había un planteamiento que a nosotros nos pareció interesante apoyar y por esa razón aprobamos un aumento a 286 mil pesos, ahora, y a 300 mil pesos, a partir de marzo del próximo año.

Por último, señor Presidente , hay que hablar con toda claridad.

El Gobierno ha manifestado que va a presentar un veto. Ya lo anunció el Ministro Secretario General de la Presidencia . Y me alegro de que tengamos claro que nosotros deberemos conocerlo mañana o a más tardar el miércoles, porque lo que no puede pasar es que lo tramitemos sin la urgencia que se requiere, atendido que, si pasamos a septiembre, no se podrá aplicar con efecto retroactivo. Y nuestra bancada no está dispuesta a que después le digan: "Por no haber llegado a

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 55 de 292

Intervención

acuerdo, dada la intransigencia de algunos, no hay reajuste para los salarios de los trabajadores a partir de agosto".

Es un tema que hay que dejar total y absolutamente claro.

Yo espero que en el veto que plantee el Presidente de la República -no sabemos si será aditivo, supresivo o sustitutivo- lo único que no se toque sea lo que ya acordamos por mayoría tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados: un reajuste a 286 mil pesos ahora, y a 300 mil pesos en marzo, con un período de negociación o de vigencia de dieciocho meses, o sea, de un año y medio.

Confío en que el Gobierno no modifique aquello y que, a partir de ahí, el veto mejore el proyecto y se acerque, ojalá, a los acuerdos que estuvimos a punto de lograr.

Nosotros, señor Presidente , vamos a votar favorablemente el informe de la Comisión Mixta. Y esperamos que las observaciones que el Gobierno presentará mañana avancen aún más en esta materia y permitan, en la práctica -a pesar de constituir un recurso que, siendo legal y legítimo, nunca le ha gustado al Congreso, por representar una imposición propia de un sistema superpresidencialista, tal como se ha indicado acá-, signifiquen seguir la misma línea de lo que mayoritariamente ya aprobaron ambas ramas del Parlamento.

Ahora, a propósito de lo que se ha afirmado en cuanto a que la Cámara de Diputados expresó una opinión distinta al rechazar el texto despachado por nuestra Corporación, quiero recordar que, si esa votación se hubiera realizado de acuerdo con el Reglamento del Senado, el resultado allá habría sido favorable a la postura de la Cámara Alta por cuatro votos de diferencia. ¿Por qué apareció rechazándose, entonces? No porque se hubiera expresado una mayoría, pues en realidad hubo 69 votos a favor, 67 en contra y 2 abstenciones, resultado que, con nuestro sistema, habría sido de 71 votos a favor y 67 en contra.

Ojalá que esa voluntad mayoritaria expresada tanto en la Cámara de Diputados como -espero, en el día de hoy- en el Senado no se vea tergiversada o distorsionada.

Por lo tanto, señor Presidente, nosotros vamos a votar a favor de la propuesta formulada por nuestra Corporación.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°44. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: lunes 27 de agosto de 2018.

REAJUSTE DE MONTOS DE INGRESO MÍNIMO MENSUAL Y DE DIVERSOS BENEFICIOS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que reajusta el monto del ingreso mínimo mensual, así como el de la asignación familiar y maternal

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 56 de 292

Intervención

y el del subsidio familiar, con urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.971-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018 (se da cuenta).

Comisión Mixta: sesión 43ª, en 27 de agosto de 2018 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Hacienda: sesión 42ª, en 22 de agosto de 2018.

Mixta (certificado): sesión 44ª, en 27 de agosto de 2018

Discusión:

Sesión 42ª, en 22 de agosto de 2018 (aprobado en general y en particular con modificaciones).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario General.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El desacuerdo entre ambas ramas del Congreso derivó del rechazo de la Cámara de Diputados a la totalidad de las enmiendas efectuadas por el Senado.

La Comisión Mixta aprobó, por mayoría de votos, el texto despachado por nuestra Corporación.

La Cámara de Diputados, en sesión del día de hoy, acogió la proposición de la Comisión Mixta.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios aparece lo planteado por esta última.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión el informe.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Puede intervenir el Honorable señor Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente , estimo que la Sala merece que se le haga una breve exposición del trabajo de la Comisión Mixta y, sobre todo, del debate que tuvo lugar.

Entiendo que la Cámara de Diputados se pronunció sin discusión. Así lo vi en su canal de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 57 de 292

Intervención

televisión, por lo menos.

Sería bueno que se explicitara por qué se aprobó por seis votos contra cuatro la propuesta del Senado y cuáles son las consecuencias. Asimismo, si el Gobierno va a enviar un veto, como se ha dicho públicamente, me parece fundamental que se le aclare a la Sala de qué tipo será, sin perjuicio, además, de que eso implique que la Corporación tenga que ser convocada a la brevedad. Juzgo indispensable imponerse de ello.

Imagino que el Honorable señor Letelier, Presidente de la Comisión Mixta,...

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°48. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 5 de septiembre de 2018.

INFORME DE CONSEJO DEL BANCO CENTRAL DE CHILE

El señor MONTES ( Presidente ).-

Esta sesión especial es la oportunidad en que el Consejo del Banco Central de Chile presentará al Senado la evaluación del avance de las políticas y programas del año en curso, como asimismo el informe de las proposiciones para el año calendario siguiente, según lo dispuesto en el artículo 80 de la ley N° 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile.

Saludo al Presidente de la entidad, don Mario Marcel, y a todos los miembros del Consejo. Y, sin más, le ofrezco la palabra para que rinda el informe correspondiente.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, saludo al Consejo del Banco Central, presidido por don Mario Marcel.

Parto expresando mis felicitaciones por la implementación del Plan Estratégico, dirigido al fortalecimiento institucional. Considero importante relevarlo, pues ello requiere un largo trabajo y un gran esfuerzo en todos los niveles.

Ahora bien, es evidente que el Informe que se nos entrega plantea una visión y una proyección de crecimiento más optimistas que las anteriores: entre 4 y 5 por ciento para 2018 y mejoramiento de esas cifras el próximo año.

En el Senado, siempre que se entregan datos de tal índole se produce una suerte de optimismo desatado; pero cuando la cosa no viene tan buena surge un pesimismo desenfrenado.

Es como en el fútbol: cuando nos va bien y ganamos somos los mejores del mundo; pero si perdemos algunos partidos decimos que nuestro equipo no es fantástico y somos presa de una depresión absoluta.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 58 de 292

Intervención

En mi concepto, es importante observar los distintos datos de la economía y no solo el IMACEC.

Hace algún tiempo, cuando el IMACEC llegaba a 5,2 por ciento había una euforia colectiva en el Gobierno. Hoy está en 3,3 por ciento, pero no se dice nada.

A la larga, eso deja la sensación de que, de todas maneras, estamos viviendo un momento complejo.

En consecuencia, corresponde actuar con sentido de realismo y sin un optimismo desbordante.

¿Por qué aquello? Porque -lo hemos discutido muchas veces acá- estamos demasiado influidos por los factores externos, que son lo que hoy nos lleva a ser pesimistas, por ejemplo, con respecto al precio del cobre. Estamos muy por debajo del precio promedio proyectado: nos hallamos en 2,65 dólares. Ello genera problemas en el empleo y provoca inquietudes en las regiones que dependen mucho de esta situación. Los niveles de desempleo han crecido.

Nada de eso debe minimizarse.

A mi entender, la explicación de que entra mucha gente al mercado es insuficiente, pues no refleja todo.

Ahora, señor Presidente, quiero recoger lo que han manifestado colegas de mi sector.

Por ejemplo, la Senadora Provoste me manifiesta que las zonas de Atacama y de Antofagasta son las que tienen más altos índices de empleo.

Por tanto, a mí me gustaría que, como lo hemos hecho en otras oportunidades -sé que el tiempo disponible es muy corto-, nos preocupáramos más de qué podemos hacer para ir tomando medidas que en el mediano plazo nos proyecten a mejorar la productividad; de garantizar empleos de mejor calidad, y, por supuesto, de actuar proactivamente para ir creando nuevas fuentes laborales.

Ese es uno de los temas que no podemos soslayar.

Los temores y las incertidumbres del escenario externo, nos guste o no, van a afectar nuestra trayectoria económica.

Por consiguiente -repito-, debemos ser más realistas que optimistas.

En todo caso, corresponde asimismo que iniciemos un diálogo político entre todos, por supuesto con el Gobierno a la cabeza, para ir adoptando medidas de mediano plazo que mejoren la productividad; que ayuden a generar condiciones para diversificar nuestra canasta exportadora, para no depender solo de un mercado. La guerra entre China y Estados Unidos influye de manera negativa y directa en nuestras proyecciones económicas.

En cuanto al desempleo, creo que no podemos pasar por alto que afecta de manera muy especial a las mujeres, y sobre todo a las de entre 25 y 34 años, cuya cifra de desocupación llega a casi 12 por ciento.

Me parece que lo relativo a la confianza de los consumidores también debemos tocarlo, pues, según los índices de percepción económica, se encuentra en el nivel más bajo, lo cual constituye

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 59 de 292

Intervención

un problema que a la larga puede ir generando incertidumbres.

La situación de Argentina tiene efecto inmediato en Chile. No hay una explicación plausible. Es dable pensar que puede generar un deterioro en nuestras inversiones en ese país.

El señor MONTES (Presidente).-

Concluyó su tiempo, señor Senador.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , termino manifestando que más importante que un optimismo exacerbado y que celebrar las buenas noticias o los buenos indicadores es que sepamos responder al desafío de país de generar políticas que ayuden a mejorar la calidad del empleo, a elevar la productividad y a diversificar nuestra canasta exportadora. Solo eso nos puede permitir tener un crecimiento sostenible y sustentable en el mediano plazo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°50. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 5 de septiembre de 2018.

REAJUSTE DE MONTOS DE INGRESO MÍNIMO MENSUAL Y DE DIVERSOS BENEFICIOS

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que reajusta el monto del ingreso mínimo mensual, así como de la asignación familiar y maternal, y del subsidio familiar, con certificado de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.059-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 49ª, en 5 de septiembre de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Hacienda (certificado): sesión 50ª, en 5 de septiembre de 2018 (se da cuenta).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario General.

El señor LABBE ( Secretario General ).-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 60 de 292

Intervención

Los objetivos del proyecto son reajustar el monto del ingreso mínimo mensual, de la asignación familiar y maternal, del subsidio familiar y del ingreso mínimo mensual que se emplea para fines no remuneracionales.

La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en general y en particular, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, aprobándolo por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Coloma, García, Lagos, Letelier y Pizarro).

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES ( Presidente ).-

Entonces, tal como habíamos acordado, se abrirá la votación.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , la intervención de los colegas que me precedieron me evita bastante explicar por qué llegamos a este acuerdo en torno al proyecto de ley que reajusta el salario mínimo.

Creo que nuestro país, en lo político, en lo económico, en lo social, en lo cultural, está viviendo tiempos especiales. Cualquiera que mire desde afuera puede decir que hay un ambiente de crispación; en algunos casos, de incertidumbre.

Esta mañana recibimos de parte del Banco Central el Informe de Política Monetaria, que, siendo sin duda positivo, tiene una contradicción en sí mismo, porque en el ambiente de nuestro país existen desconfianzas, incertidumbres, cuestionamientos.

Eso cunde mucho más cuando desde el mundo político, a partir de las iniciativas que debe llevar adelante el Gobierno; o del rol que tiene que jugar el Congreso Nacional; o del papel que nos corresponde a los partidos, que estamos obligados a establecer criterios o a implementar programas o políticas públicas que afectan directamente a la población y pueden ser la diferencia entre mejorar calidad de vida o empeorarla, no se entiende el que no seamos capaces de llegar a acuerdos en asuntos sensibles; en este caso, en materia de salario mínimo.

Por consiguiente, primero deseo hacer ver acá, con gran fraternidad, que tenemos un problema: de lenguaje, de diálogo, de capacidad para generar acuerdos.

A mí no me parece razonable -y la experiencia así lo indica- el que unos, por tener cierta mayoría, pretendan imponerles a otros, por ser minoría, criterios absolutos.

En el caso del salario mínimo -por decirlo de algún modo-, el mango de la sartén lo tiene el Gobierno.

Más allá de los dimes y diretes y de las diferencias legítimas que pueda haber, la implementación de un veto inconsulto -porque en otras ocasiones se han planteado vetos de distinto tipo, la mayoría de las veces acordados-, mediante el cual se insistió en determinada postura, terminó - todos lo sabemos- en un rechazo, mas no al aumento del salario mínimo ni a los incrementos que tanto la Cámara como el Senado habíamos votado a favor, sino al veto.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 61 de 292

Intervención

Entonces, el ambiente que se generó; las descalificaciones hechas; la culpa atribuida al otro; el abuso de determinados medios o de redes sociales para de alguna manera distorsionar los hechos aquí suscitados, a mi entender, no contribuyen en nada a mejorar la situación que está viviendo nuestro país no solo en el área política, sino también en los ámbitos económico, con incertidumbres, y social, con desconfianzas.

Yo diría que ahí está la razón más de fondo por la cual al menos las bancadas tanto de Senadores cuanto de Diputados de la Democracia Cristiana buscamos un entendimiento que recogiera el espíritu planteado en el diálogo, a veces de sordos, que se generó la semana anterior.

En primer lugar, garantizarles a los trabajadores que lamentablemente reciben el salario mínimo un aumento real, un reajuste importante, por encima del IPC.

Creo que eso se recogió bien en el acuerdo logrado.

En segundo término, nos pareció de toda lógica -y así lo planteamos en las conversaciones con el Gobierno- que los trabajadores no tenían ninguna responsabilidad en que un reajuste que se debía aplicar desde agosto, no se recibiera ese mes por falta de acuerdo entre nosotros.

La diferencia era de 10 mil pesos. Y ese fue el motivo por el que nosotros planteamos como uno de los objetivos por conseguir en un nuevo acuerdo la existencia de una compensación. Formulamos con absoluta claridad nuestro planteamiento, el que fue recogido rápidamente por el Gobierno.

Me parece bueno decir y recalcar aquello. Porque, sin duda, los miles de trabajadores que no hubieran recibido una compensación por el pago que debimos garantizar para el mes pasado y que no se concretó habrían dicho: "¡La responsabilidad es de los señores del Gobierno y del Congreso, quienes no son capaces de aprobar el pago de una diferencia mínima!".

Ese es uno de los puntos esenciales con que viene este nuevo proyecto, emanado de un acuerdo. Y yo quiero recogerlo. Porque de las malas experiencias hay que aprender. Y creo que todos aprendimos, pues el costo político y el costo social que significó el rechazo de la plurianualidad y la insistencia mediante un veto los pagamos todos.

Al final, los trabajadores no distinguen si es culpa del Presidente de la República, del Ministro que estaba negociando o de un Diputado o de un Senador. La responsabilidad la asumimos todos y el costo lo pagamos todos.

Nos pareció importantísimo ser parte de la solución y no seguir agravando el conflicto.

Señor Presidente, hay que aprender de las malas experiencias, pero también de las buenas.

El Gobierno, haciendo uso de su derecho, en el programa de campaña se comprometió con los chilenos a hacer determinadas cosas. Y es parte, pues, de su responsabilidad el posibilitar que esa propuesta programática se cumpla, pero en el entendido de que es apoyada y aprobada mayoritariamente.

No obstante, para que sea apoyada y aprobada mayoritariamente es evidente que el Ejecutivo siempre debe estar disponible para un diálogo responsable, pero equitativo y equilibrado, sin imposiciones, sin vetos, sin condicionamientos de ningún tipo.

Desde la Oposición -porque este es el lugar donde nos dejó la ciudadanía-, nosotros deberemos

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 62 de 292

Intervención

hacer lo mismo.

Por eso, las descalificaciones y la atribución de malas intenciones a unos y otros contribuyen solo a alejar posturas.

Al final, aparte del prestigio de todos los que estamos en la política, ya bastante alicaído -el Gobierno baja en las encuestas, y nosotros, ¡ni hablar!-, pierden todos, pero, fundamentalmente, los chilenos que esperan de nosotros soluciones prácticas y concretas para los desafíos del país.

Me parece fundamental retomar la capacidad necesaria ante los retos futuros en materia laboral, en pensiones, en la reforma del sistema tributario que quiere plantear el Gobierno, en educación, en salud, que son altamente sensibles. Al respecto, Chile ha tratado de ir avanzando sostenida y consistentemente en las últimas décadas en mayores niveles de igualdad, término de discriminaciones y respuesta a esfuerzos básicos que un país como el nuestro tiene que desplegar si quiere lograr un crecimiento y un desarrollo equilibrados, con sentido de equidad en el largo tiempo.

Nosotros, junto a nuestra bancada de Diputados, hemos apoyado el acuerdo. Nos parece importantísimo haber obtenido un respaldo muy mayoritario del Congreso.

A pesar de que mi Honorable colega Coloma se ruborizó, de repente, cuando fue alabado, deseo consignar que, en la Comisión de Hacienda, Su Señoría y los Senadores señores Letelier , Presidente ; García ; Lagos, y quien habla, en representación de nuestra bancada, estuvimos siempre disponibles para avanzar en términos propositivos, positivos y buscando lo mejor para nuestros trabajadores y para la economía del país.

Gracias.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°50. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 5 de septiembre de 2018.

AUTORIZACIÓN A CRUCEROS DE BANDERA EXTRANJERA PARA CABOTAJE DE PASAJEROS

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto, iniciado en moción de los Senadores señores Navarro, Guillier y Lagos, que modifica el artículo 3° del decreto ley N° 3.059, de 1979, para autorizar el cabotaje de pasajeros a cruceros de bandera extranjera, en los casos que señala, con segundo y nuevo segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones e informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (9.656-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Navarro, Guillier y Lagos):

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 63 de 292

Intervención

En primer trámite: sesión 56ª, en 15 de octubre de 2014 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Transportes y Telecomunicaciones: sesión 1ª, en 15 de marzo de 2016.

Transportes y Telecomunicaciones (segundo): sesión 9ª, en 11 de abril de 2018.

Transportes y Telecomunicaciones (nuevo segundo): sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018.

Trabajo y Previsión Social: sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018.

Discusión:

Sesiones 14ª, en 10 de mayo de 2016 (se aprueba en general); 9ª, en 11 de abril de 2018 (el proyecto vuelve a la Comisión de Transportes para un nuevo segundo informe y a la Comisión de Trabajo).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones da a conocer que, en virtud del encargo recibido, se abocó al estudio de las indicaciones presentadas al texto de su segundo informe.

Ambos órganos técnicos dejan constancia, para los efectos reglamentarios, de que no hay artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.

En su segundo informe, la Comisión de Transportes consigna que realizó diversas enmiendas al proyecto aprobado en general, todas las cuales aprobó por unanimidad.

Asimismo, en su nuevo segundo informe señala que las cuatro indicaciones presentadas en ese trámite fueron rechazadas, por lo que el texto sancionado en particular es el mismo que despachó en el segundo informe.

Por su parte, la Comisión de Trabajo y Previsión Social efectuó ajustes formales en el encabezamiento del artículo único y en la letra b) propuesta por la Comisión de Transportes e introdujo dos enmiendas unánimes, consistentes en el remplazo de la letra c) despachada por la Comisión de Transportes y en la incorporación de una letra d), nueva.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen a su disposición un boletín comparado en que se consignan las modificaciones introducidas por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, así como el texto que quedaría al acogerlas.

De consiguiente, sería preciso votar sin debate las enmiendas unánimes, sin perjuicio de las

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 64 de 292

Intervención

diferencias consignadas ante las modificaciones introducidas por la Comisión de Trabajo y que se verán oportunamente.

Nada más.

--Se dan por aprobadas las proposiciones acordadas por unanimidad.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión particular.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, a veces dicen que "lo ideal es enemigo de lo bueno". Y sin duda que el proyecto tiene una muy buena intención.

En la Comisión se discutió mucho de qué forma a las naves extranjeras les sería posible hacer cabotaje porque efectivamente podía haber una competencia que afectara de manera directa el poco cabotaje de pasajeros que se realiza en nuestro país. Y creo que se manejó y se corrigió bien esa parte; por lo menos se establecieron ciertas normas y requisitos que garantizan que es factible llevar a cabo el cabotaje, pero entre los grandes centros portuarios. Es decir, se coloca la exigencia de que solamente puede desarrollarse entre puertos el transporte de más de 400 pasajeros.

Mi duda -y esto también fue debatido- tiene que ver con la definición de cabotaje de pasajeros. En el proyecto se dice: "Se entenderá por cabotaje de pasajeros, el transporte marítimo, fluvial o lacustre de pasajeros, cuyo origen y destino sean puntos del territorio nacional y entre éstos y artefactos navales instalados en el mar territorial o en la zona económica exclusiva.".

Quisiera saber -esto lo iba a consultar, señor Presidente , pero sé que no puedo porque estamos en votación- qué se entiende por "puntos" o "artefactos navales". Según la información que nos entregó gente que trabaja en el rubro y que forma parte de nuestra marina mercante, es muy amplia la definición, lo cual es posible que genere problemas mayores. Porque un artefacto naval puede ir desde una boya hasta una plataforma o un faro; y un punto puede ser un muelle, una playa o muchas cosas.

Ahora bien, a mí no me complica si desde el muelle de Tongoy -por colocar un ejemplo práctico-, que tiene una tremenda infraestructura, salen embarcaciones pequeñas o menores con pasajeros y los trasladan a Guanaqueros, que, a su vez, es una caleta donde hay otro muelle. El problema está en que si se habla de un "punto", puede ser en una casa particular. Y, entonces, una embarcación que llevara 399 pasajeros, con esa definición, podría hacer ese mismo transporte y dejarlos en una boya, en una plataforma o en otro punto.

Entonces, surge la consulta respecto a que la definición que se hizo aquí puede prestarse para una enorme distorsión.

El colega Guillier me comentó que lo que quedó claro fue que las embarcaciones mayores tienen que transportar pasajeros entre puertos. Pero cuando uno habla de "embarcación mayor", se trata

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 65 de 292

Intervención

de una de más de 400 pasajeros. Pero ¿qué ocurre cuando viajan 399 o 350 personas? Porque también es una embarcación grande y está sujeta a exigencias distintas. Por ejemplo, los ferris, los transbordadores puedan llevar una cantidad enorme de pasajeros, cumpliendo ciertas normas y requisitos, y son regulados de manera bastante clara. En definitiva, la normativa propuesta no está pensada para el paseo que realizan embarcaciones pequeñas en cualquiera de nuestras caletas o lugares de desarrollo turístico.

Entonces,...

El señor LAGOS.-

¡No es una lancha a motor!

El señor PIZARRO .-

¡No se trata de una lancha a motor!, como me dicen aquí. Estamos hablando de embarcaciones de transporte de pasajeros.

Entonces, la primera definición a mí por lo menos me deja enormes dudas en cuanto a qué se entiende por cabotaje de pasajeros en el transporte marítimo, fluvial o lacustre.

Señor Presidente, esto es algo que, lamentablemente, puede generar distorsiones enormes, y podría entenderse que no se cumplen todos los otros requisitos establecidos para embarcaciones de transporte de pasajeros respecto a las medidas de seguridad acordadas.

Asimismo, en una caleta de pescadores la autoridad marítima es el alcalde de mar y, en otros casos, el gobernador marítimo. Sin embargo, ese tema aquí no se regula ni queda claramente establecido.

Frente a la duda -porque esto fue planteado por numerosos representantes del sector- me voy a abstener.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 25 de septiembre de 2018.

MODERNIZACIÓN DE LEGISLACIÓN BANCARIA

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza la legislación bancaria, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.269-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 66 de 292

Intervención

En segundo trámite: sesión 79ª, en 10 de enero de 2018 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Hacienda: sesión 87ª, en 6 de marzo de 2018.

Hacienda (segundo): sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018.

Discusión:

Sesión 2ª, en 14 de marzo de 2018 (se aprueba en general).

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 14 de marzo de 2018 y cuenta con un segundo informe de la Comisión de Hacienda, que deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 3, 4, 5, 6, 7, 9 y 13, permanentes, y los artículos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo, décimo, decimoprimero, decimosegundo y decimotercero, transitorios, no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, y deben darse por aprobados, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

Cabe consignar, en todo caso, que algunas de estas disposiciones son de quorum especial. Se trata de los artículos 4; 5; 6, número 2, y 7, número 1, letra a), permanentes; y de los artículos primero, inciso cuarto; sexto y séptimo, transitorios, todos los cuales son de rango orgánico constitucional, por lo que requieren para su aprobación 25 votos favorables.

Habría que dejar constancia del quorum.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Faltan dos señores Senadores para reunir el quorum requerido.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Se puede dejar la aprobación para más adelante, toda vez que con el mismo quorum de 25 votos debe ser aprobado en particular un sinnúmero de disposiciones, que pasaré a leer.

-Del artículo 1: los números 3; 5 (en cuanto a la derogación de los artículos 3 y 5); 18; 21; 23 (en cuanto a la derogación del artículo 24); 24; 33 (en lo que respecta a los incisos segundo y final del artículo 35 bis); 59 (en lo relativo a los artículos 66 ter y 66 quáter); 60 (en lo referente a los artículos 67 y 68); 61 (en lo que dice relación con el párrafo cuarto del numeral 2) reemplazado por la letra a) y la letra h)); 68 (respecto del artículo 76); 70 (en lo relativo a su letra f)); 72 (en cuanto al ordinal i de la letra b) y la letra c)); 74 (en lo relativo a la letra b)); 76 (en lo referente a la letra b)); 80 (respecto de la letra b)); 84 (en lo que se refiere a los incisos segundo, séptimo y décimo primero del artículo 117); 85 (respecto de los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 118); 89 (derogación de los artículos 123, 128 y 129); 90 (inciso

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 67 de 292

Intervención

primero y letra d) del inciso segundo del artículo 130); 91 (letra b)); 92 (letra a) del artículo 133), y 115 (artículo 162).

-Del artículo 2: los números 2; 4 (letra i)); 8 (numeral 10 de la letra c)), y 13 (letra b)).

Todas estas disposiciones son también de rango orgánico constitucional y no sufrieron modificaciones en el segundo informe.

Por otra parte, tampoco fueron objeto de modificaciones en el segundo informe las siguientes normas de quorum calificado, que requieren 22 votos favorables para su aprobación en particular:

-Del artículo 1: los números 5, que deroga el artículo 7, y 84 (artículos 113 y 117, inciso décimo).

-Del artículo 2: los números 13 (ordinal iii de la letra a), letras b) y c)) y 15.

De consiguiente, señores Senadores, si hubiera quorum, se podrían dar por aprobadas las normas que no fueron objeto de modificaciones ni de indicaciones en el segundo informe, así como las que, pese a recibir indicaciones, no sufrieron modificaciones. Se requieren 25 votos favorables.

--Quedan aprobadas reglamentariamente, dejándose constancia de que se cumple el quorum constitucional exigido.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Ahora bien, la Comisión de Hacienda efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, algunas de las cuales aprobó por unanimidad, y otras, que serán puestas en discusión y votación oportunamente, solo por mayoría de votos.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas.

De las enmiendas unánimes, la recaída en la letra j) del número 4 del artículo 2 requiere para su aprobación 22 votos favorables, por incidir en una norma de quorum calificado. Y las modificaciones recaídas en los números 44 y 50 (inciso segundo del artículo 55 bis) del artículo 1; en los números 4, letra j), 19 y 21 del artículo 2; en el inciso segundo del artículo 87 bis del artículo 8, y en el número 1 del artículo 10, inciden en normas de rango orgánico constitucional, por lo que requieren para ser aprobadas 25 votos favorables.

Cabe hacer presente que habría que dejar pendiente, en todo caso, el número 44, porque el Senador señor Guillier ha pedido votación separada a su respecto. Corresponde al artículo 49 bis, que está en la página 69 del boletín comparado.

Esas son las normas que habría que dar por aprobadas, con la excepción que señalé.

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Si le parece a la Sala, se aprobarán.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 68 de 292

Intervención

--Se aprueban, dejándose constancia de que se cumple el quorum constitucional exigido.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Por último, cabe señalar que Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el proyecto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Hacienda y el texto como quedaría de aprobarse estas últimas.

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

En discusión particular el proyecto.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente, en primer lugar, quiero manifestar que este proyecto se encuentra en segundo trámite constitucional, donde sufrió efectivamente varias modificaciones.

Nosotros en el Senado aprobamos en general el proyecto que venía de la Cámara de Diputados. Y luego, en la discusión en particular -tal como manifestaron los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra-, se planteó una diferencia sustancial -diría yo- en la materia que ha estado siendo objeto del debate de esta tarde, fundamentalmente en lo referente a la reserva y al acceso a la información.

El actual Gobierno, después de que la Sala aprobó la idea de legislar, presentó en la Comisión de Hacienda, durante el plazo fijado para el efecto -hasta el 3 de mayo de 2018-, varias indicaciones sobre la regulación del secreto y la reserva bancaria que tenían por objeto eliminar todas las modificaciones, contenidas en su mensaje y acogidas en la Cámara de Diputados, vinculadas principalmente con la presunción de interés legítimo y la imprevisibilidad del daño patrimonial que recae sobre el Servicio de Impuestos Internos y la UAF en cuanto a la información sujeta a reserva bancaria, referida en puntos anteriores.

Con ello, la regulación del secreto y la reserva bancaria quedarían igual como está actualmente en el artículo 154 de la Ley General de Bancos, es decir sin la presunción de interés legítimo ni la imprevisibilidad del daño patrimonial que se proponía en favor del Servicio de Impuestos Internos y de la UAF.

Señor Presidente , aquello se conversó y se planteó como duda, como inquietud por varios miembros de la Comisión durante la discusión general y se dejó para el debate particular.

En lo personal, manifesté que me parecía necesario buscar un ajuste, cierto equilibrio entre ambos objetivos por conseguir: de una parte, la posibilidad de que las instituciones encargadas de fiscalizar (como se ha dicho acá) el lavado de dinero, el narcotráfico, etcétera, accedan a información cuando sea menester; y de otra, el legítimo derecho que le asiste a cada ciudadano a que se mantenga reserva respecto de sus cuentas.

A raíz de eso, resolvimos buscar un punto de acuerdo que conciliara las dos posiciones.

En tal virtud, se armó una mesa técnica, en la cual participaron dos asesores que los miembros de la Comisión de Hacienda propusimos para trabajar con el Ejecutivo.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 69 de 292

Intervención

Solo hubo una salvedad, del Presidente de la Comisión, Senador Letelier, quien manifestó que no iba a participar en tal instancia, por cuanto no estaba de acuerdo con ninguna de las indicaciones.

Producto de la labor realizada, y con el ánimo de cumplir los requerimientos explícitos hechos por organismos internacionales en materia de acceso a la información sujeta a reserva bancaria, se plantearon varias propuestas, de común acuerdo, tras un trabajo en el que, por parte de quien habla y del Senador Ricardo Lagos, participó gente que había colaborado en el proyecto presentado por la Presidenta Bachelet .

Tocante a la propuesta sobre la UAF, en el artículo 154 del proyecto que moderniza la Ley General de Bancos se cuando detecte alguna irregularidad en los controles de los bancos en materia de lavado de activos y financiamiento del terrorismo. eliminan la presunción de interés legítimo y la no previsibilidad del daño patrimonial y se obliga a la Comisión para el Mercado Financiero a compartir con la UAF información sujeta a reserva

Y en cuanto al artículo 5o de la ley N° 21.000, que crea la Comisión para el Mercado Financiero, se le otorga a esta la facultad de evaluar la efectividad de los controles de los bancos para prevenir el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, y se le impone el deber de informar a la UAF la ocurrencia de cualquier acción u omisión que pudiere indicar la existencia de dichas conductas y entregarle los antecedentes correspondientes, incluida la información sujeta a reserva.

En lo concerniente a la propuesta sobre el Servicio de Impuestos Internos, cabe señalar, a modo de antecedente, que en la actualidad Chile no cuenta con excepciones que permitan omitir la notificación al titular de la cuenta para casos en los cuales la información se requiera con urgencia o en que la notificación pueda dañar el curso de la investigación.

Por eso, como consecuencia de un requerimiento internacional (para ajustar la legislación nacional a los estándares OCDE), y en el marco de que sea necesario compartir información con organismos internacionales, se propone efectuar la siguiente modificación: en el artículo 154 del proyecto que moderniza la Ley General de Bancos, eliminar la presunción de interés legítimo y no previsibilidad de daño patrimonial, y a cambio, en el artículo 62 del Código Tributario, crear una excepción respecto del procedimiento general y disponer que el Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar en forma directa al tribunal tributario y aduanero competente que autorice omitir la notificación cuando el referido Servicio pida información en ejercicio de sus funciones de fiscalización o para dar cumplimiento a un requerimiento efectuado por una autoridad competente de otra jurisdicción, y la información se requiera con urgencia o la notificación al titular pueda dañar el curso de la investigación.

Si el tribunal tributario y aduanero rechaza la solicitud, se aplicará la regla general establecida en el artículo 62 del Código Tributario.

Además, se faculta al Servicio de Impuestos Internos para requerir a determinadas entidades (tal como se ha dicho acá, bancos, agencias o representaciones de bancos extranjeros, casas de cambio, entre otras) información sobre remesas desde y hacia el exterior por un monto igual o superior a los 10 mil dólares americanos.

Tales indicaciones -como dije- fueron aprobadas, producto del acuerdo, por mayoría de votos, con una abstención, del Senador Juan Pablo Letelier .

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 70 de 292

Intervención

Señor Presidente , nosotros queríamos plantear que la aprobación en la Comisión de Hacienda de las indicaciones a que he hecho referencia significa un cambio sustancial de las normas que regulan el acceso a la información sujeta a reserva bancaria aprobadas por la Cámara de Diputados, por lo que es probable que tales disposiciones vayan a Comisión Mixta.

A nuestro entender, ante un proyecto altamente significativo, sensible, necesario para Chile, que permita la modernización de la Ley General de Bancos y que se halla en el contexto de posibilitar que nuestro sistema financiero esté internacionalmente a la altura de los mejores, la regulación del secreto y la reserva bancaria, planteada como eventual punto de discrepancias, fue tratada de manera equilibrada y justa, velando por los dos objetivos que todos perseguimos.

Por un lado, que nuestras instituciones y nuestro sistema financiero tengan capacidad de prevención, de fiscalización y de reacción frente a delitos altamente sensibles, como el lavado de activos, el narcotráfico, las operaciones que afecten la credibilidad y el funcionamiento de nuestro sistema.

Y, por otro lado -como decía al inicio-, es importante también que los ciudadanos entiendan que aquí no habrá arbitrariedades y se dispondrá de dos mecanismos claros que les permitirá a las instituciones adecuadas acceder a la información pertinente, por supuesto resguardando los derechos mínimos que cada uno de nuestros compatriotas tiene a la privacidad.

Después de un largo trabajo, con participación activa de gente que, en nuestro caso, formó parte del equipo que planteó el primer proyecto, el de la Presidenta Bachelet , nos pareció razonable disponer de atribuciones alternativas, como las aquí planteadas.

Señor Presidente, esas son las razones por las cuales tanto quien habla cuanto los Senadores Lagos, García y Coloma aprobamos las propuestas acordadas con el Ejecutivo. Y el Senador Letelier, en la fase final, se abstuvo en la mayoría de las indicaciones pertinentes.

Es cuanto puedo informar, Su Señoría.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°61. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 17 de octubre de 2018.

FIJACIÓN DE NORMAS DE PLAZO Y DE PROCEDIMIENTO DE PAGO EN RELACIÓN CON PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto, en tercer trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.416, que fija normas especiales para empresas de menor tamaño, en materia de plazo y procedimiento de pago a las micro y pequeñas empresas, con informe de la Comisión de Economía y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.785-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 71 de 292

Intervención

Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Allamand, De Urresti, Moreira y de los entonces Senadores señores Tuma y Zaldívar):

En primer trámite: sesión 28ª, en 6 de julio de 2016 (se da cuenta).

En tercer trámite: sesión 47ª, en 4 de septiembre de 2018.

Informes de Comisión:

Economía: sesión 78ª, en 4 de enero de 2017.

Economía (segundo): sesión 83ª, en 23 de enero de 2018.

Hacienda: sesión 83ª, en 23 de enero de 2018.

Economía: sesión 60ª, en 16 de octubre de 2018.

Discusión:

Sesiones 87ª, en 7 de marzo de 2017 (se aprueba en general); 85ª, en 24 de enero de 2018 (se aprueba en particular).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-

Este proyecto inició su discusión en el Senado y en el segundo trámite constitucional la Cámara de Diputados efectuado diversas enmiendas a su texto.

La Comisión de Economía, por la unanimidad de sus miembros (Senadores señora Rincón y señores Durana, Elizalde, Galilea y Harboe), aprobó cuatro enmiendas, consistentes en la incorporación en el artículo 1° de un numeral 1 y un numeral 4, nuevos; en la introducción del epígrafe "Disposiciones Transitorias", y en la incorporación de un nuevo artículo tercero transitorio.

Por la misma unanimidad precedentemente consignada rechazó siete modificaciones, recaídas en los numerales 1 y 2 (que pasarían a ser 2 y 3, respectivamente) del artículo 1°; en la incorporación de los nuevos artículos 2° y 3° permanentes; en la sustitución del artículo transitorio por un artículo primero transitorio, y en la introducción de un artículo segundo transitorio y un artículo cuarto transitorio, nuevos.

Finalmente, por votación dividida, rechazó la supresión del artículo 2° permanente del proyecto. Votaron en contra de la modificación los Senadores señora Rincón y señores Elizalde y Harboe. Se pronunciaron a favor de la enmienda los Senadores señores Galilea y Durana.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios se transcriben el texto aprobado por el Senado, las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados y las proposiciones que efectúa la Comisión de Economía al respecto.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 72 de 292

Intervención

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión las enmiendas de la Cámara de Diputados.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , vamos a aprobar el informe de la Comisión de Economía.

Es importante destacar que este proyecto ha sido largamente discutido y analizado en nuestro Senado, y particularmente en esa Comisión.

Como bien se ha señalado acá, se trata de una moción. Quiero recordar que en su autoría participaron los Senadores Allamand , De Urresti , Moreira , presentes en esta sesión, y los entonces Senadores Tuma y Andrés Zaldívar .

El objetivo del proyecto siempre fue establecer normas especiales en materia de plazos y procedimientos de pago a las micro y pequeñas empresas.

¿Por qué se planteaba esto? Por una razón muy sencilla: las micro y pequeñas empresas siempre enfrentan problemas de financiamiento, siempre están faltas de caja. A ellas les cuesta disponer de los flujos necesarios para desarrollar su actividad, comercializar sus productos y, a la vez, recibir el pago en las fechas en que corresponde, de manera de seguir trabajando, invirtiendo o reinvirtiendo en el giro natural de cada una.

Pero ¿qué pasa? Objetivamente, se produce un abuso manifiesto, sobre todo, por parte de clientes a quienes esas pequeñas y medianas empresas comercializan sus productos, ya que las condiciones de pago siempre resultan leoninas.

En la práctica, esto se transforma en un abuso, porque los clientes de esos pequeños empresarios, lisa y llanamente, les pagan a 45, 60, 90, 120 días, con lo cual utilizan ese crédito en su beneficio, perjudicando a la empresa que les vende o provee de bienes.

Por lo tanto, buscamos establecer una legislación especial, particular, lo que fue muy discutido. En realidad, esta iniciativa tiene sus pros; la idea es muy buena, es positiva; pero su implementación choca con la realidad que rige en el funcionamiento de una economía de libre mercado como la que tenemos, donde se debe garantizar una competencia leal para que no se generen abusos, sobre todo, por parte de empresas en que, en la práctica, el proveedor, más que vender, entrega en concesión sus productos hasta que el distribuidor o el retail o el supermercado, dependiendo del tipo de producto de que se trate, los vende y comercializa.

Esta iniciativa de ley busca que exista un trato justo y que la venta o el servicio prestado se pague lo antes posible.

Es evidente que en una relación comercial las condiciones las fijan tanto el vendedor como el comprador, o el deudor y el acreedor. Y no siempre se pueden establecer obligaciones de contratos, porque eso muchas veces puede perjudicar al propio pequeño empresario o vendedor que, en determinado momento, por razones de competencia, puede encontrarse en condiciones que le permitan otorgarle un tratamiento especial o particular al comprador.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 73 de 292

Intervención

Por lo tanto, no se trata de llegar y establecer una norma que obligue a unos a pagar en determinado tiempo, debido a que lo más probable es que, frente a una obligación de ese tipo, el comprador busque a otro proveedor, dejando sin pan ni pedazo a quien aspira a participar en esos mercados.

En la tramitación del proyecto se ha buscado establecer una norma que obligue a pagar oportunamente a todos los deudores y no solo a las micro, pequeñas y medianas empresas, ya que esto, más que beneficiarlas, provocaría un desincentivo al momento de contratar con ellas. De ahí que se puso especial énfasis en la importancia de legislar con los mismos criterios para todos los deudores.

Los objetivos planteados por el proyecto de ley, como sostuve en un principio, son desincentivar las malas prácticas comerciales que perjudican especialmente a las pequeñas y medianas empresas cuando operan como proveedoras y, además, promover el desarrollo de estas últimas.

La iniciativa contiene algunos puntos fundamentales: fija plazos máximos de pago, considera intereses por mora y establece el derecho de cobrar una comisión fija de recuperación de pagos en función del monto total adeudado, lo que, en la práctica, es una indemnización de perjuicio. También se busca hacer extensiva la obligación de pago oportuno a los organismos públicos regidos por la ley N° 19.886 que contraigan en virtud de la celebración de contratos de suministro o prestación de servicios. Asimismo, se regulan las consecuencias de no pagar oportunamente y se crea la responsabilidad administrativa de los funcionarios que no cumplan con dicha obligación.

Señor Presidente , el proyecto aborda bien el problema, aunque hay cosas que acordar en la Comisión Mixta que se forme al efecto. Pero el mayor drama de los proveedores en nuestro país, en lo relativo a los servicios públicos, se presenta en el ámbito de la salud y de los municipios.

Siempre se sostiene que a la larga el Estado es el peor pagador, por las distintas situaciones que se generan cada vez que un proveedor debe ir y exigir el cumplimiento de los contratos. Hay burocracia, hay endeudamiento endémico en el sector Salud, y lo mismo sucede en los municipios: no hay ninguno que no esté atrasado en los pagos a sus proveedores y, claramente, eso perjudica fuertemente a estos últimos. A veces, los lleva incluso a la quiebra. Y lo mismo ocurre con el sector privado.

Por consiguiente, nos parece que ha habido avances en esta materia y el rechazo que hoy día hace el Senado a las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados puede posibilitar alcanzar un acuerdo sobre cómo se va a implementar esta iniciativa de ley, sea en materia de plazos, de gradualidad, sea en los tiempos y formas establecidos para que se cumpla con un pago oportuno. Lo más complicado, sin duda, será establecer obligaciones para que el sector Salud y las municipalidades puedan cumplir con los requerimientos contemplados en esta normativa. Para eso se va a requerir un tiempo de adaptación y de gradualidad, como he dicho, a objeto de que en definitiva, una vez que esté en plena aplicación la ley, ellos puedan también formar parte de un sistema de pago oportuno y justo para los proveedores.

Felicito a quienes han trabajado en esta última etapa en la Comisión de Economía. Entiendo que hay más o menos un punto de acuerdo con el propio equipo del Ministerio de Economía. Y ojalá que en la Comisión Mixta que se conforme una vez rechazadas algunas de estas enmiendas podamos tener un acuerdo que vaya en beneficio de las pequeñas y medianas empresas.

He dicho.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 74 de 292

Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°65. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 7 de noviembre de 2018.

MEDIDAS PARA EXTRADICIÓN DE SEÑOR RICARDO PALMA SALAMANCA DESDE FRANCIA. PROYECTO DE ACUERDO

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

El proyecto de acuerdo ha sido presentado por los Senadores señoras Aravena, Goic, Ebensperger y Van Rysselberghe y señores Allamand, Araya, Coloma, Durana, Elizalde, Galilea, García, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Montes, Moreira, Pérez Varela, Pizarro, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 2.028-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Se da cuenta en sesión 65ª, en 7 de noviembre de 2018.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El propósito del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, adopte las medidas necesarias para revertir el asilo político concedido en Francia al señor Ricardo Palma Salamanca y, en definitiva, lograr su extradición a nuestro país, restaurando así el respeto por la soberanía y legitimidad de las instituciones chilenas.

Textualmente, dice lo siguiente:

"I. ANTECEDENTES

"Frente a la reciente decisión de la Oficina Francesa para la Protección de Refugiados y Apátridas, que otorgó asilo político en ese país a Ricardo Palma Salamanca, condenado como autor del crimen cometido contra el senador Jaime Guzmán en abril de 1991, el Senado acuerda:

"Reiteramos nuestra más absoluta condena al atentado cometido contra un senador chileno en democracia.

"El estado de derecho en Chile da garantías para el pleno respeto de los derechos de las personas acusadas o condenadas, incluyendo la revisión, por parte de tribunales independientes, de todos los recursos que se consideren pertinentes para su defensa.

"El respeto a los Derechos Humanos es un concepto universal e inquebrantable. Así como durante la dictadura cívico militar chilena dicho respeto se vio vulnerado, producto de la violación sistemática de los derechos fundamentales cometidos contra miles de chilenos y

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 75 de 292

Intervención

también de ciudadanos extranjeros por parte del aparato estatal, creemos que es deber de los senadores aquí firmantes, dejar establecido como pilar fundamental que ningún ser humano puede ser asesinado, bajo ningún concepto. La vida humana y la dignidad del ser humano constituyen valores fundamentales de nuestra sociedad. Esto no admite ninguna clase de relativización y eso debe quedar muy claro.

"Los delitos cometidos por Ricardo Palma Salamanca incluido el homicidio de un Senador de la Republica , fueron cometidos cuando en el país existía ya un régimen democrático, con separación de poderes y plena independencia del poder judicial y plena garantía procesal.

"Por lo mismo, y entendiendo que la separación de los poderes del Estado es también otro pilar fundamental de nuestro sistema republicano, como Senado de Chile no compartimos la decisión del órgano francés e instamos al Gobierno para que, dentro del marco jurídico internacional, adopte las medidas pertinentes ante las autoridades galas para obtener su reconsideración y, en todo caso, lograr la extradición de Palma Salamanca a Chile.

"Para ello, creemos imprescindible la pronta designación del embajador de Chile ante el gobierno francés. La importancia de este nombramiento es fundamental para una conducción adecuada de las relaciones del Estado chileno con las autoridades francesas. La omisión de su designación por parte del Presidente de la República debe ser subsanada para evitar mayores perjuicios.

"II. ACORDAMOS:

"-Solicitar al Presidente de la República designar a la brevedad al embajador de Chile en Francia y agotar todas las gestiones políticas, diplomáticas y judiciales existentes para que la decisión sea revertida, restaurando el respeto por la soberanía y legitimidad de las instituciones políticas y judiciales de la República de Chile, cuya autonomía es puesta en tela de juicio por la decisión en cuestión.

"-Reiterar públicamente el repudio de este Senado al asesinato de uno de sus integrantes en democracia, reafirmando nuestro firme compromiso con los derechos humanos".

Nada más, señor Presidente .

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , yo firmé el proyecto de acuerdo, lo voté a favor. Las razones están explicitadas en el propio texto.

Pero, en realidad, solicité la palabra para manifestarle que, por mucha buena voluntad que tengamos, no podemos saltarnos los procedimientos, ni los tiempos, ni las formas en que tratamos todos los asuntos en este Senado.

Lo que correspondería tal vez para un tema de esta envergadura y sensibilidad, que forma parte de nuestra historia trágica hacia atrás, con los efectos políticos e internacionales que tiene para la convivencia nuestra de todo tipo, es hacer una sesión especial o destinar un tiempo -nuestro Comité está dispuesto a ello- en que tengamos todos la oportunidad de expresar lo que nos

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 76 de 292

Intervención

parezca pertinente. Pero no podemos estar saltándonos nuestras propias normas.

Los proyectos de acuerdo tienen un sentido, se establecen ciertos requisitos, se votan sin discusión. Entonces, no creo que sea lo más adecuado haber ofrecido la palabra -lo digo con todo respeto-, porque además hay muchos colegas que no están, que no van a tener la posibilidad de expresarse.

Aquí hay, evidentemente, un objetivo común, pero a todos a lo mejor nos gustaría entrar en más detalles y no lo podemos hacer.

Entonces, yo había solicitado eso, señor Presidente . Pero ya lo hecho está; qué le vamos a hacer.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°66. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 13 de noviembre de 2018.

INCENTIVOS PARA DONACIÓN DE ÓRGANOS

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora Aravena y señores Kast y Quintana, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.451 con el objeto de incentivar la donación de órganos, con segundo informe de la Comisión de Salud, informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el primer proyecto (11.849-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Girardi, señora Aravena, señores Kast y Quintana):

En primer trámite: sesión 28ª, en 3 de julio de 2018 (se da cuenta).

--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (11.872-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República):

En primer trámite: sesión 31ª, en 10 de julio de 2018 (se da cuenta).

--Los antecedentes sobre el tercer proyecto (11.893-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Chahuán y señora Goic):

En primer trámite: sesión 31ª, en 10 de julio de 2018 (se da cuenta).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 77 de 292

Intervención

Informes de Comisión:

Salud: sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018.

Salud (segundo): sesión 65ª, en 7 de noviembre de 2018.

Hacienda: sesión 65ª, en 7 de noviembre de 2018.

Discusión:

Sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018 (se aprueba en general).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 14 de agosto de 2018.

La Comisión de Salud efectuó diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, las cuales fueron aprobadas por unanimidad, con excepción de una, que será puesta en discusión y votación oportunamente.

Cabe recordar que las modificaciones unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna Senadora o algún Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión a su respecto o existieren indicaciones renovadas.

La Comisión de Hacienda, por su parte, se pronunció acerca de las normas de su competencia e introdujo enmiendas por mayoría de votos en los artículos primero y segundo transitorios, las que serán puestas en discusión y votación cuando corresponda.

Cabe señalar que, respecto de los mismos artículos transitorios, el Senador señor Coloma ha pedido votación separada.

Sus Señorías tienen a su disposición un boletín comparado en que se transcriben las modificaciones introducidas por la Comisión de Salud, las enmiendas efectuadas por la de Hacienda y el texto como quedaría en caso de aprobarse todos los cambios.

De consiguiente, correspondería votar sin debate las modificaciones unánimes, sobre las cuales no hay ninguna petición especial.

El señor MONTES (Presidente).-

Si le parece a la Sala, se aprobarán.

El señor COLOMA.-

Los artículos transitorios no.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 78 de 292

Intervención

Esas normas no están incluidas en esta votación, señor Senador. Estamos votando los cambios acogidos por unanimidad.

¿Habría acuerdo en aprobarlos?

--Se aprueban las enmiendas unánimes.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , nuestro colega Huenchumilla nos ilustra e ilumina, como siempre, en materias jurídicas. Lo que ha hecho es reflejar lo complejo y difícil que resulta legislar de la mejor manera para el objetivo que busca el proyecto, cual es la posibilidad de contar con la mayor cantidad de donantes disponibles en razón de lo planteado por el señor Ministro : el principio de la vida.

"Lo ideal es enemigo de lo bueno", dice el refrán. Porque la búsqueda del bien común, al que todos aspiramos -ello dice relación con incentivar las donaciones de órganos para que obtengan mayores posibilidades de vida quienes lo necesiten-, se contrapone, primero, con la legislación que nosotros mismos hemos dictado, y segundo, con la manifestación consciente de voluntad de cualquier chileno que, así como puede expresar su deseo de ser donante, también puede hacer lo contrario.

No creo que sea inadmisible que en la Comisión de Hacienda hayamos planteado que, junto a la exigencia de ir a una notaría, se ratifique en el Registro Civil la expresión de quien no quiere donar, porque ello ya había sido contemplada en la ley en estos términos:

"Las personas mayores de dieciocho años podrán, en forma expresa, renunciar a su condición de donantes de sus órganos para trasplantes con fines terapéuticos.

"La renuncia podrá manifestarse en cualquier momento ante el Servicio de Registro Civil e Identificación. Asimismo, al obtener o renovar la cédula de identidad o la licencia de conducir vehículos motorizados.".

No veo dónde estaría la inadmisibilidad cuando lo que hacemos es insistir, como Comisión de Hacienda, en que se mantenga la actuación en el Registro Civil . Creo que es toda lógica.

En todo caso, el Honorable señor Huenchumilla es mucho más versado en la materia que el Senador que habla, quien no es abogado. Pero me parece algo de sentido común.

¿Por qué en la Comisión volvimos a la idea del cumplimiento de la diligencia en el Registro Civil o en los municipios al momento de renovar la licencia? Porque es un trámite fácil, que tenemos que realizar a menudo. Cuando fui a renovar mi licencia, el oficial me preguntó e hice presente mi deseo de ser donante, como lo había hecho en otras oportunidades.

Pero también ahí debiera existir la posibilidad fácil, adecuada, de que la persona que no quiere o no tiene la voluntad de ser donante lo ratifique.

¿Por qué? Porque aquí se trata de crear un registro donde haya más gente que esté en condiciones de ser donante.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 79 de 292

Intervención

Por eso decía que lo ideal es enemigo de lo bueno. Entiendo las razones que daba el Senador señor Huenchumilla en el sentido de que es complejo armar esto. Pero tratemos de ir por lo simple, señor Presidente.

Efectivamente, el alegato en blanco o negro nos dice: "Mira, si tú no apoyas esto, entonces estás en contra de la vida". Y, si lo apoyo, ¿estoy en contra de qué? ¿De la esencia de que cada ser humano tiene el derecho a decidir sobre su cuerpo? ¡Si eso es de Perogrullo! ¿Cuál principio es primero? Seguramente son valores iguales, porque uno va a hacer una cosa u otra.

Esa es la razón por la cual, en mi opinión, se debiera buscar una salida intermedia donde, cumpliendo el objetivo de aumentar el universo de donantes, a la gente que expresamente ha dicho "no" no se la obligue a ir a una notaría a ratificar esa decisión que ya manifestó ante la institucionalidad del Estado que han fijado las propias leyes. ¡Si es absurdo!

Por eso es que decimos: "Bueno, si el objetivo es que tengamos más donantes, facilitemos que aquellos que ya han dicho que no, si quieren ratificar su pronunciamiento, lo hagan de manera expedita, más normal, no excepcional".

Porque algunos colegas han dicho: "El objetivo es que a aquel que dijo que no le cueste mucho ir a ratificarlo". Es decir, lo estamos obligando. No puede ser.

Por eso decía que el ideal es enemigo de lo bueno. Yo voy a votar a favor de esta norma y voy a apoyar los artículos transitorios.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°68. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 20 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor MONTES ( Presidente ).-

Esta sesión especial ha sido convocada para analizar el proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para el año 2019, en segundo trámite constitucional, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.130-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 56ª, en 3 de octubre de 2018.

En segundo trámite: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

Informe de Comisión:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 80 de 292

Intervención

Especial Mixta de Presupuestos: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Antes de darle la palabra al señor Secretario para que haga la relación, quiero informar a Sus Señorías que la idea es operar todo el proceso del debate presupuestario sin papeles. Habrá un conjunto de asesores para indicar qué se está tratando y, si hay alguna duda, se pueden hacer las consultas pertinentes.

Ahora, si alguien necesita urgentemente ver algo en papel, puede solicitar que le impriman la parte correspondiente.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Debo hacer presente que los artículos 3 y 18 del proyecto deben ser aprobados con quorum calificado, esto es, 21 votos favorables.

Y del mismo modo debe ser aprobada la Glosa 04, asociada al Programa 01, Capítulo 01, Partida 23 Ministerio Público.

Al iniciarse el estudio de cada Partida, se informará acerca de las indicaciones y solicitudes de votación separada que se hayan presentado.

Cabe destacar que no se formularon indicaciones ni se solicitó votación separada respecto de las siguientes Partidas: 01 Presidencia de la República , 03 Poder Judicial , 04 Contraloría General de la República , 26 Ministerio del Deporte y 28 Servicio Electoral.

El señor MONTES (Presidente).-

¿Habría acuerdo en darlas por aprobadas?

Acordado.

--Se aprueban las Partidas 01 Presidencia de la República, 03 Poder Judicial, 04 Contraloría General de la República, 26 Ministerio del Deporte y 28 Servicio Electoral.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, creo que es bueno aclarar un poco la situación, porque la inquietud nuestra tiene dos variantes.

La primera es política, y se refiere a la organización de un evento de la magnitud del que estamos hablando.

En la cumbre de la APEC cada una de las actividades tiene una connotación política. Y dejar -es el punto que nosotros hemos planteado- la organización, la implementación, el llevar adelante todo lo que van a significar las actividades de la APEC sin una coordinación o una responsabilidad

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 81 de 292

Intervención

política es lo que a uno le hace ruido.

En ese sentido, he planteado que, por lo menos en lo que toca a mi persona, no quiero asumir una responsabilidad de ese tipo.

No es comparable -lo digo muy fraternalmente- el encargo que se le hizo a don Lorenzo Constans , que formó una comisión en la cual incluso participó gente del Congreso, para llevar adelante la Exposición Internacional de Milán. Vino y planteó varias veces lo que era el proyecto. Se trataba de la puesta en funcionamiento de un stand, la instalación de la imagen de Chile, la promoción de nuestros productos. Pero eso no tiene absolutamente nada que ver con la organización de una cumbre de la APEC. Ese es el punto.

Entonces, es cierto que aquí y en la Cámara se avanzó con una indicación que entregaba claridad respecto de cómo se iba a ir entregando la información, cada cierto tiempo, y evaluando el uso de los recursos. El problema es más bien de orden político.

En la Comisión de Relaciones Exteriores, cuando tratamos este tema, se nos informó en términos generales. No se nos dijo que ya estaba decidido que lo iba a implementar una corporación cultural que puede tener todos los méritos para hacer eventos, pero a la que no creo -lo digo fraternalmente- que se le pueda entregar una responsabilidad de esa magnitud, no solo en el uso de los recursos, sino en la implementación misma del evento. Porque el día de mañana, cuando -ni Dios quiera- se produzcan algunos problemas, más de alguno dirá: "Bueno, si esto pasó por el Congreso; lo autorizaron directamente; se hizo por una asignación directa".

Entiendo que no hubo licitación acá. Con ese mismo criterio, se podría haber invitado a otros organismos, instituciones, organizaciones, ONG...

El señor MONTES (Presidente).-

Se acabó su tiempo, señor Senador.

Tiene un minuto adicional.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , termino diciendo que ese es, por lo menos, el espíritu en el cual nosotros habíamos hecho un cuestionamiento a esto.

Si el Gobierno decide que tiene todos los méritos, todos los instrumentos, que está todo listo y va a ser fantástico, por lo menos quiero dejar constancia de que abrigo dudas al respecto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°68. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 20 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 82 de 292

Intervención

El señor MONTES ( Presidente ).-

Esta sesión especial ha sido convocada para analizar el proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para el año 2019, en segundo trámite constitucional, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.130-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 56ª, en 3 de octubre de 2018.

En segundo trámite: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Antes de darle la palabra al señor Secretario para que haga la relación, quiero informar a Sus Señorías que la idea es operar todo el proceso del debate presupuestario sin papeles. Habrá un conjunto de asesores para indicar qué se está tratando y, si hay alguna duda, se pueden hacer las consultas pertinentes.

Ahora, si alguien necesita urgentemente ver algo en papel, puede solicitar que le impriman la parte correspondiente.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Debo hacer presente que los artículos 3 y 18 del proyecto deben ser aprobados con quorum calificado, esto es, 21 votos favorables.

Y del mismo modo debe ser aprobada la Glosa 04, asociada al Programa 01, Capítulo 01, Partida 23 Ministerio Público.

Al iniciarse el estudio de cada Partida, se informará acerca de las indicaciones y solicitudes de votación separada que se hayan presentado.

Cabe destacar que no se formularon indicaciones ni se solicitó votación separada respecto de las siguientes Partidas: 01 Presidencia de la República , 03 Poder Judicial , 04 Contraloría General de la República , 26 Ministerio del Deporte y 28 Servicio Electoral.

El señor MONTES (Presidente).-

¿Habría acuerdo en darlas por aprobadas?

Acordado.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 83 de 292

Intervención

--Se aprueban las Partidas 01 Presidencia de la República, 03 Poder Judicial, 04 Contraloría General de la República, 26 Ministerio del Deporte y 28 Servicio Electoral.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , en efecto, se generó un debate que estimamos legítimo respecto de la asignación directa para gestionar la APEC, por un monto de 27 mil millones de pesos, a la Corporación Cultural de la Cámara Chilena de la Construcción.

Creo que es la primera vez que se plantea una propuesta de este tipo en el Presupuesto, en circunstancias de que la responsabilidad de llevar adelante la organización necesaria es de la Cancillería.

Sobre la base de un criterio muy parecido a la argumentación expuesta por el Senador señor Letelier , presenté una indicación para devolver los recursos a la Subsecretaría de Relaciones Exteriores. No creo que aquí, en el Senado, estemos en condiciones de determinar la destinación de 27 mil millones de pesos para que una Corporación los administre a fin de llevar adelante una reunión de la cual es responsable el Gobierno de Chile, a través del Ministerio. Ello es absolutamente inusual.

Además, entiendo que fue una asignación directa hecha no sabemos cómo, sin licitación, por la Cancillería. No disponemos de esa información en el Congreso.

Si el Gobierno quiere insistir en que la institución cultural aludida es la que organizará el evento político más importante que puede registrar nuestro país en los últimos diez o quince años, desde la última APEC, la responsabilidad será de quienes tomen la decisión. Pero a mí me parece que no podemos ser cómplices de una resolución que perfectamente puede concluir de muy mala manera.

A lo mejor, lo harán bien. Dicen que la determinación se relaciona con alguien que formaba parte de una comisión vinculada con la presentación del estand de Chile en Milán; pero la envergadura y la responsabilidad de lo que aquí nos ocupa son completamente distintas.

Se trata, adicionalmente, de actos sucesivos, previos a la cumbre de la APEC. Lo que más importa no es tanto la administración, la operación, la gestión, la producción. Pero claramente existen contenidos y consecuencias políticas.

No entiendo por qué fue declarada inadmisible mi indicación. Quiero saber cuál es la razón. Porque lo único que hago es sacar la mención de la Corporación Cultural y volver la responsabilidad, como corresponde, a la Subsecretaría. Si deciden después contratar a la misma institución o llamar a licitación, esa es harina de otro costal.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°68. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 20 de noviembre de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 84 de 292

Intervención

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor MONTES ( Presidente ).-

Esta sesión especial ha sido convocada para analizar el proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para el año 2019, en segundo trámite constitucional, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.130-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 56ª, en 3 de octubre de 2018.

En segundo trámite: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Antes de darle la palabra al señor Secretario para que haga la relación, quiero informar a Sus Señorías que la idea es operar todo el proceso del debate presupuestario sin papeles. Habrá un conjunto de asesores para indicar qué se está tratando y, si hay alguna duda, se pueden hacer las consultas pertinentes.

Ahora, si alguien necesita urgentemente ver algo en papel, puede solicitar que le impriman la parte correspondiente.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).-

Debo hacer presente que los artículos 3 y 18 del proyecto deben ser aprobados con quorum calificado, esto es, 21 votos favorables.

Y del mismo modo debe ser aprobada la Glosa 04, asociada al Programa 01, Capítulo 01, Partida 23 Ministerio Público.

Al iniciarse el estudio de cada Partida, se informará acerca de las indicaciones y solicitudes de votación separada que se hayan presentado.

Cabe destacar que no se formularon indicaciones ni se solicitó votación separada respecto de las siguientes Partidas: 01 Presidencia de la República , 03 Poder Judicial , 04 Contraloría General de la República , 26 Ministerio del Deporte y 28 Servicio Electoral.

El señor MONTES (Presidente).-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 85 de 292

Intervención

¿Habría acuerdo en darlas por aprobadas?

Acordado.

--Se aprueban las Partidas 01 Presidencia de la República, 03 Poder Judicial, 04 Contraloría General de la República, 26 Ministerio del Deporte y 28 Servicio Electoral.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , al inicio del debate del proyecto de Ley de Presupuestos presentado por el Gobierno, nuestra bancada no cuestionó la decisión política de austeridad fiscal que definió el Ejecutivo para su propuesta, que hizo crecer solo en 3,1 por ciento o en 1,4 por ciento, según sea la base de comparación utilizada.

No voy a entrar en ese detalle. No tiene mucho sentido.

Ese primer criterio y otro más motivaron a mi bancada a insistir en una visión más de futuro, en lo que implica un Presupuesto mirando hacia delante. Y en esa línea hemos dicho que Chile requiere más bienes públicos de calidad.

Durante la discusión en las Subcomisiones en el mes de octubre y algo de noviembre, pedimos información al Gobierno sobre las bases de comparación y las provisiones del Tesoro -al final tuvimos acceso a ello-, y a partir de tales antecedentes fundamentamos nuestra estrategia de presión y negociación, que permitió reasignar en la práctica del orden de 174 millones de dólares, lo cual se formalizó el lunes pasado en el acuerdo alcanzado en la Comisión Especial Mixta.

La lección que eso nos deja es que este Congreso requiere una oficina potente de asesoría en esta materia, que sea la contraparte técnica de la DIPRES.

No puede ser, por ejemplo, que el informe financiero del proyecto de reforma tributaria, en especial en lo que se refiere al capítulo sobre la recaudación fiscal de la boleta electrónica, sea tan cuestionado técnicamente. ¡Eso le hace mal al país!

Tuvimos un acuerdo en la Comisión Especial Mixta, que reasignó 174 millones de dólares y permitió, en términos concretos, un incremento de 10 mil millones de pesos para la Región del Biobío. Ello mejora un mal proyecto de Ley de Presupuestos, pero, en nuestra opinión, aún no se consideran las nuevas tareas y acciones que como bancada seguiremos planteando para el futuro.

Si queremos desarrollarnos, señor Presidente , debemos invertir en ciencia, tecnología e innovación. Ahí estamos al debe como país.

Solo revertimos 8 mil 500 millones de pesos de una caída de 32 mil millones, y seguiremos bregando en los próximos presupuestos para que invirtamos más en esos ítems.

Chile solo invierte el 0,38 por ciento del PIB en ciencia, innovación y tecnología. Si nos comparamos con los países desarrollados, notaremos que estamos a mucha distancia. La mayoría de ellos invierte, a lo menos, un 3 por ciento del producto interno bruto, porque en esos casos hay un diálogo fluido entre ciencia y política.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 86 de 292

Intervención

Señor Presidente , es urgente que en los primeros meses del 2019 se instale el Ministerio de Ciencias, Tecnología, Conocimiento e Innovación; que se traspasen los 5 mil millones de pesos que están en la provisión, y que, para un próximo Presupuesto, tengamos un Ministro tramitando más recursos para un área clave si queremos ser desarrollados en una nueva economía.

Ministro, ya no nos sirve "el vuelito del cobre", menos después del 2,8 por ciento de crecimiento del tercer trimestre.

Debemos dar valor agregado a lo que producimos y exportamos. Debemos apoyar a los jóvenes científicos y emprendedores. Y eso, con el Presupuesto para 2019, no lo haremos totalmente, ya que hubo una caída presupuestaria en el sector.

En lo relativo a las regiones, logramos revertir de modo importante la baja de la inversión regional, tanto a nivel del Fondo Nacional Desarrollo Regional y de los SERVIU regionales, como de una glosa que mejora la asignación de recursos para transporte público regional. Pero el tema de más recursos para regiones, en especial para respaldar a las nuevas autoridades electas, seguirá siendo debate en el país y, por supuesto, en este Congreso.

En educación superior, creemos que dimos vuelta una mala señal de política pública, como era debilitar a las universidades públicas. Sin perjuicio de lo anterior, todos debemos remar para que Chile tenga un sistema universitario de calidad.

Además, señor Ministro , debemos invertir más en cultura. Si queremos tener gente creativa, ¡hay que invertir más en cultura! Si queremos estimular en nuestras regiones la creatividad en las más diversas especialidades (no solo en teatro, sino también en cine, música y otras disciplinas artísticas), ¡debemos invertir en cultura! Todo eso ayuda tanto al desarrollo de las personas, como a mejorar la imagen del país.

Invirtamos en las industrias creativas y en el turismo. Esa es una buena política pública, como se ha demostrado en otros países. De hecho, en Chile los esfuerzos que se han hecho en ese sentido han dado buenos resultados.

Los integrantes del Comité de la Democracia Cristiana seguiremos luchando para que esos temas, en los próximos presupuestos, estén presentes y priorizados.

En esas materias hay una agenda de futuro para toda la Centroizquierda, que nosotros claramente estamos promoviendo.

Sin duda, algunos asuntos van a formar parte del debate actual, sobre los cuales debemos conversar en detalle.

Uno de ellos es la revisión profunda que tenemos que hacer respecto de cómo funciona la institución de Carabineros.

Hemos presentado indicaciones para contar con información clara acerca de cada uno de los programas y proyectos que permiten a Carabineros hoy día ejercer sus funciones, y respecto de los cuales este Congreso y la comunidad nacional no tienen la menor idea de cómo se manejan ni de cuánta plata ocupan.

No sabemos cuál es el aporte que se destina a fuerzas especiales. No sabemos qué pasa con la formación. No sabemos cuánto se gasta en operación, en equipamiento.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 87 de 292

Intervención

Siempre hemos aprobado presupuestos generales, pero la crisis que está viviendo dicha institución amerita que, a partir de este proyecto, tratemos el asunto de modo distinto, con una decisión clara y transparente.

En cuanto a los temas de seguridad, sin duda hay que enfocarlos con una visión de futuro.

Ahí haremos un planteamiento con el objetivo de que este Parlamento, en concordancia con los otros actores políticos del Estado, analice qué pasa en materia de inteligencia y de información, a fin de que el poder civil, independiente de quién esté en el Gobierno, en el momento de resolver cuestiones sobre seguridad interna o externa en el país, tenga la confianza de que utilizará información válida, información certera, información que le permitirá tomar decisiones adecuadas.

La idea es que no pase lo que ha sucedido con Carabineros, donde nuestros gobiernos, este Gobierno, y seguramente los que vendrán, si seguimos con el sistema actual, nunca van a tener la certeza de tomar decisiones adecuadas, porque la información que se les entrega es sesgada o no es cierta.

En definitiva, señor Presidente, lo relativo a Carabineros, a INDAP, a lo que ocurre en materia de salud con ciertos proyectos, entre otros temas, formarán parte de este debate a partir de ahora.

Y como fuimos protagonistas del acuerdo que se concretó el fin de semana pasado, nosotros vamos a votar a favor de la idea de legislar de este proyecto de Ley de Presupuestos.

Entendemos que también es responsabilidad de este Senado, frente a la crisis que está viviendo el país desde el punto de vista institucional, ser capaz de formular propuestas mirando al futuro por el bien de todos.

He dicho.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°68. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 20 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, efectivamente, este tema no fue parte de los puntos que vimos en la negociación con el Ejecutivo.

No hay que olvidar que los puntos que planteamos como Oposición los conversamos dentro de lo que son nuestras lógicas de análisis, de evaluación de qué nos parece prioritario plantearle al Ejecutivo . Y fueron temas diversos, como hemos dicho en distintos tonos.

Y esto no fue incluido.

Aquí mis colegas me han dicho que fue un punto muy discutido en la Subcomisión. Y seguramente fue así, porque despierta mucha pasión y se presta para numerosas interpretaciones, como hemos

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 88 de 292

Intervención

escuchado acá.

Pero esto no fue tema.

Si hubiera sido prioritario para nosotros lo habríamos puesto en la mesa. Y seguramente habríamos llegado a un acuerdo con el Gobierno respecto de cómo se garantiza que fondos públicos que están destinados a una iniciativa que busca generar mejores condiciones para que la inversión se concrete, cumpliendo todas y cada una de las normas que nuestra legislación tiene en esta materia, seguramente habríamos llegado a un acuerdo que implicara una buena fiscalización de los recursos o que, conforme al beneficio de la duda, fuera responsabilidad del Gobierno demostrar que los equipos que ahí se conforman trabajan en función del objetivo establecido, el cual compartimos.

Lo que necesita nuestro país es mejor inversión y de calidad; inversión que sea sostenible; inversión que sea amigable; inversión que diversifique productividad; inversión que diversifique nuestra canasta exportadora.

Ese ha sido el esfuerzo. Y sobre esa base, yo dije que habíamos concurrido a este acuerdo como bancada de la Democracia Cristiana, buscando un mejor futuro.

Pero es evidente que cuando la Senadora Provoste, con toda razón, coloca ejemplos absolutamente negativos y repudiables, en que algún funcionario cree que por el hecho de tener esa responsabilidad y buscando facilitar la inversión puede ir y violentar las normas medioambientales, por supuesto que esto es imposible de justificar.

Será un problema del Gobierno el ser capaz de tener los equipos coherentes para garantizar que las cosas se hagan bien.

Entonces, a veces, esto es como el dicho: "lo ideal es enemigo de lo bueno", porque las dos cosas necesariamente requieren de complemento.

Para terminar, señor Presidente , yo voy a votar a favor de la Asignación, porque a mí no me cabe duda de que si hubiera formado parte del acuerdo, de la discusión, estaría encima de la mesa...

¿Me permite un momento y concluyo?

El señor MONTES ( Presidente ).- Continúe, su Señoría, tiene un minuto más.

El señor PIZARRO .- Gracias.

Como decía, estaría encima de la mesa una fórmula que permitiera garantizar transparencia en el uso de estos recursos, pero sobre todo en la actuación de los equipos profesionales que el Gobierno pueda formar en esta materia.

Por eso había pedido que, si esto no formó parte del acuerdo, suspendiéramos la sesión y buscáramos una alternativa que le diera una salida razonable.

Pero, bueno, veo que no es posible

Entiendo que al no formar parte esto de las prioridades planteadas por nosotros, deberíamos respaldar la Asignación.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 89 de 292

Intervención

Por eso, voy a votar que sí.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°68. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 20 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , yo tenía entendido que los colegas de los distintos Comités habían planteado la necesidad de que, después de hecho el debate general, en el momento de entrar a las partidas pudiéramos tener una conversación con el Gobierno para acotar los puntos de discusión. Eso se planteó en términos generales.

Porque, se supone que tenemos un acuerdo que fue largamente conversado, compartido, no obstante lo cual han surgido algunos elementos nuevos que, obviamente, requieren un debate y la posibilidad de buscar nuevos consensos con el Ejecutivo o, lisa y llanamente, resolver.

Pero me parece que sería bueno que pudiéramos acotar los temas con el Ejecutivo . Ayer habíamos acordado eso.

La Partida del Ministerio de Relaciones Exteriores que votamos recién fue discutida en la Comisión y en la Cámara y, bueno, ya se vio en los términos en que se vio. Pero, si en cada una de las partidas vamos a entrar a debatir producto de indicaciones que no formaron parte de la conversación que tuvimos con el Ejecutivo y que nos llevó a construir un acuerdo, entonces vamos a estar en dificultades.

Yo, por lo menos, me siento faltando a parte importante del acuerdo que adoptamos. Lo digo no solo a propósito de estas indicaciones, porque entiendo que hay muchas otras donde se puede generar una situación similar.

Entonces, señor Presidente , le sugeriría que, si es posible, suspendamos acá y retomemos el diálogo con el Ejecutivo -van a venir después los recursos para Carabineros, los bonos de las manipuladoras de alimentos, algunos temas en el área de Salud- para poder tener una situación más clara.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Solo quiero decir que yo propuse que viéramos estas partidas porque son las más simples. Nos saltamos las Partidas Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Ministerio de Educación y Ministerio de Salud porque hay temas pendientes que se deberán conversar con el Ejecutivo . Por eso planteamos ver primero las relativas a los Ministerios de Relaciones Exteriores, Economía, Hacienda -que tiene solamente una indicación de información-, Justicia, Defensa Nacional, Obras Públicas -que también tiene solo una indicación de información- y Agricultura. Todas ellas presentan observaciones bastante puntuales.

Entonces, propongo tratar de avanzar y a la una y media detenernos. Pero, si hay un ánimo de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 90 de 292

Intervención

parar ahora, yo no tendría inconvenientes. En todo caso, en la tarde tendremos que seguir viendo las partidas que son más fáciles de resolver.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°69. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 20 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , yo iba a sugerir, a propósito de lo que ha planteado el Director y estando de acuerdo con la indicación, que lo que correspondería, entonces, es referirnos a la información que se pide: "la cantidad de reembolsos por licencias médicas que pudieran ser consideradas como enfermedades laborales", sin entregar el detalle.

Y, después, hablar de "los reembolsos por licencias médicas relativas a problemas de salud". No colocaría la palabra "mental"; porque, si no, entraríamos en la misma situación que, en realidad, es necesario proteger. Una cosa es que los trabajadores estén enfermos y otra que se publicite de qué lo están.

Lo demás continuaría tal cual: "la información deberá detallar los días de ausentismo, número de funcionarios", etcétera.

Creo que con esa fórmula resolvemos lo que se ha planteado.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Senador señor Navarro , ¿estaría de acuerdo usted con borrar la especificación de las enfermedades y mantenerlo de modo genérico? ¿Sí?

El señor NAVARRO.-

Sí, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°69. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 20 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , creo que la primera pregunta que uno se debe formular es: "¿Queremos más fondos para la Biblioteca?". Bien. Mi consulta es válida. ¿Para qué estamos haciendo un punto

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 91 de 292

Intervención

pidiendo más recursos para ella?

Pueden surgir múltiples ideas e iniciativas, cada cual más imaginativa. Pero no sé si todos se hallan enterados de que existe una comisión especial encargada de relacionarse y de ver lo que pasa con la Biblioteca, compuesta por los Presidentes y los Secretarios de cada rama del Congreso. Ahí es donde tenemos que hacer realmente las propuestas, si queremos más recursos y tomar decisiones acerca de qué énfasis o prioridades debe exhibir el trabajo de la entidad.

Entonces, el presente debate tiende a confundir. Porque la idea es buena -siempre es conveniente pedir más fondos-, pero la pregunta es otra. No es solo el para qué. Se trata de evaluar qué está haciendo ahora la Biblioteca de acuerdo con lo que pueden ser las prioridades establecidas tanto por la Cámara como por el Senado. El rol de la institución ha ido cambiando con el paso de los años, y creo que para bien. Sin duda que se puede fortalecer ese esfuerzo. Pero primero realicemos en serio la discusión y tomemos decisiones entre nosotros.

En esta asamblea es difícil abocarse a una discusión en medio del tratamiento del Presupuesto. Deberíamos efectuarla, como ya dije, en la comisión bicameral. Deberíamos abocarnos a ello en una reunión de Comités, si contáramos con un piso político o un acuerdo entre todas las bancadas respecto de si a la Biblioteca vamos a pedirle asesoría legislativa y con qué énfasis.

A lo mejor, deberíamos construir primero una coincidencia entre nosotros, si es algo que formará parte del proceso de modernización en la gestión del Congreso. Ese es un debate en el cual ni siquiera hemos concordado en cuanto a si modificaremos la forma actual de funcionamiento en la toma de decisiones y a cómo serán las responsabilidades en el área legislativa, y la administración y gestión financiera. Y también con relación a la Biblioteca.

¿Qué punto podemos hacer de aquí a dos días, cuando tengamos que decidir sobre el Presupuesto, o en siete, cuando tengamos que conversar con la Cámara con motivo de un tercer trámite o en Comisión Mixta? Seamos realistas, queridos colegas: nada.

¡Si no contamos con una definición previa! Ni siquiera disponemos de una evaluación y una información claras. Les aseguro a ustedes que ni nosotros mismos, que llevamos mucho tiempo acá, sabemos exactamente qué tipo de servicio puede prestarnos la Biblioteca. Muchos la usamos; otros no, con el debido respeto.

Creo que la Senadora señora Provoste ha puesto el punto. Y está bien. Pero asumamos la responsabilidad internamente antes de tratar de ir al Ministerio de Hacienda a pedir más fondos. Ese es el procedimiento que corresponde.

Voy a apoyar los recursos tal como están. La forma como podemos redistribuirlos de mejor manera, en acuerdo con las autoridades de la Biblioteca, es una decisión nuestra -no necesitamos al Gobierno para eso-, y cabe asumirlo de una vez.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°69. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 20 de noviembre de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 92 de 292

Intervención

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , esta materia se trató en la Subcomisión Especial Mixta pertinente, a propósito de una indicación de algunos Diputados. En ese momento yo la respaldé, al igual que otros colegas, aunque hubo varios otros a los que no les parecía.

En mi opinión personal, no era admisible, razón por la cual voy a respaldar la indicación que formuló el Ejecutivo .

Sé que hay todo un tema respecto de la autonomía de las instituciones o de los Poderes del Estado distintos del Ejecutivo. Pero el objetivo que era buscar una relación más de igual entre la Dirección de Presupuestos y quienes tienen la responsabilidad de llevar el uso de los recursos en el Poder Judicial , en el Ministerio Público, en el Congreso Nacional, etcétera.

Quería dar esa explicación, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , conversamos sobre las distintas alternativas existentes para los efectos de dar, como dijo el Senador Latorre, una señal clara y potente en el sentido de que vamos a iniciar un proceso de reestructuración de la forma como se establecen los presupuestos. Pero ello, orientado fundamentalmente a que vayamos logrando un control civil en el accionar de la policía.

Se pensó en determinado momento en hacer una reducción de alrededor de 4 mil millones de pesos en la misma línea que se ha planteado. El problema de eso era que no iba a tener ningún efecto práctico, pues no conocemos la distribución de las platas -cuánto va a una cosa y cuánto a otra-, ya que hasta el momento nuestra aprobación ha sido siempre en términos generales.

Esa es la gracia: más importante que la rebaja de recursos es la Glosa que acabamos de aprobar, pues a partir de abril vamos a tener en el Congreso Nacional información clara acerca de cuánto se gasta en operación, en equipamiento, en fuerzas especiales, en el GOPE, en vehículos, en formación, en las escuelas, etcétera.

Ahí podremos tener claridad sobre hacia dónde queremos apuntar y qué consideramos más eficiente.

Pero, además de eso, vamos a evaluar lo que significa la inversión de los recursos pertinentes y de los resultados efectivos en términos de orden público, de seguridad, en fin.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 93 de 292

Intervención

Entonces, nosotros le pediríamos fraternalmente al Senador Latorre que retirara la indicación. Porque, cumpliendo el objetivo perseguido y los acuerdos que hemos adoptado, nos pareció mucho más eficiente y significativo el complemento entre la rebaja de los gastos reservados y la indicación que presentó el Ejecutivo sobre la base de lo que nosotros mismos habíamos planteado.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, primero, me alegro porque, dentro de los acuerdos que construimos en el debate presupuestario con el Gobierno, planteamos la necesidad de que existiera una reasignación de recursos para algunos sectores que consideramos vulnerables, que muchas veces son olvidados en nuestra sociedad.

Yo les quiero decir a las representantes de las agrupaciones de Guatita de Delantal que logramos en el acuerdo con el Ejecutivo, por ejemplo, preocuparnos, en un esfuerzo grande -lo planteó el Senador Letelier-, de nuestros viejos abandonados, vulnerables, que requieren de pañales y no tienen cómo comprarlos.

Y se destinaron mil millones de pesos en esa partida.

O de otros sectores vulnerables: jóvenes que requieren rehabilitación por temas de drogas o de otro tipo de adicciones.

También consideramos una cantidad importante de plata que yo quiero que se rescate acá.

Les quiero decir que estos dos mil 500 millones de pesos que se destinan en particular a ustedes primero habíamos pensado destinarlos al fortalecimiento de las redes de salud pública en los hospitales, sobre todo en los más pequeños. Y la prioridad se estableció en favor de ustedes para comenzar un proceso, para comenzar un programa.

Y yo me alegro mucho, porque, además, es realista; va a ser implementado de manera seria, y busca entregar solución concreta a las necesidades que ustedes han planteado.

Yo las felicito formal y cordialmente. Y espero que esto pueda ser un inicio de algo mucho mejor para miles de mujeres.

--(Aplausos en tribunas).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°70. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 94 de 292

Intervención

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Continúa la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para el año 2019, en segundo trámite constitucional, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.130-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 56ª, en 3 de octubre de 2018.

En segundo trámite: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

Discusión:

Sesiones 68ª, en 20 de noviembre de 2018 (queda pendiente la discusión); 69ª, en 20 de noviembre de 2018 (queda pendiente la discusión).

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , sin interrumpir el debate, pido que se celebre una reunión de Comités para ver cómo vamos a procesar todo el proyecto de ley de Presupuestos. Porque la discusión que tenemos ahora se nos va a repetir con más fuerza todavía cuando debatamos lo relativo a Carabineros. Entonces, es bueno que fijemos un criterio.

A mí me parece que la discusión ya está más que clara en este sentido.

Para abordar los controles permanentes y cómo le vamos a dar un tratamiento definitivo, estructural nuevo, está el proyecto de ley que se presentará.

En cuanto al debate de ahora, es evidente que desde un punto de vista político vamos a rechazar, por las razones que conocemos, el ítem de gastos reservados de Carabineros. Pero sabemos también que esos recursos tienen un piso, y el Gobierno tendrá que reponerlos. Entonces, estamos realizando aquí una discusión interesante, pero que es poco práctica.

En consecuencia, señor Presidente , solicito que se efectúe una reunión de Comités para ver cómo seguiremos tratando este tema y los otros, para avanzar. Ya llevamos una hora y media de sesión. Como se mencionó, estamos convocados hasta el total despacho de esta iniciativa. A lo mejor sería bueno que los Comités acordáramos darle un tratamiento más humano a este proyecto y sesionar hoy día y tal vez mañana o el viernes, el tiempo que sea necesario.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 95 de 292

Intervención

Pero pido que se reúnan los Comités para ver si se cambia el criterio.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°70. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Perdón, señor Presidente , pero, por la buena convivencia en el Senado, debo señalar que el Senador Navarro tiene derecho a fundamentar su indicación.

Porque le quiero decir lo siguiente: la Mesa hizo una selección de las indicaciones, las que eran admisibles y las que no.

En el listado que se nos entregó, esta indicación aparece como admisible. La Mesa cambia el criterio -tiene todo el derecho de hacerlo-, pero al menos déjelo argumentar.

Lo digo con respeto, porque, si no, se empieza a generar aquí una situación de imposición que, a la larga, todos sabemos cómo funciona: él puede hacer uso del derecho al Reglamento hasta el infinito, lo que carece de sentido.

Tiene una cierta lógica lo que él estaba planteando.

Lo pido en respeto al Reglamento y a la convivencia nuestra, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°70. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Continúa la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para el año 2019, en segundo trámite constitucional, con informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.130-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

Se da cuenta del mensaje en sesión 56ª, en 3 de octubre de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 96 de 292

Intervención

En segundo trámite: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

Informe de Comisión:

Especial Mixta de Presupuestos: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

Discusión:

Sesiones 68ª, en 20 de noviembre de 2018 (queda pendiente la discusión); 69ª, en 20 de noviembre de 2018 (queda pendiente la discusión).

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , el tema de los gastos reservados, tanto de las Fuerzas Armadas como de Carabineros, es un debate que venimos realizando desde hace bastante tiempo. Y en la Comisión Especial Mixta y en la Subcomisión respectiva también se planteó esta situación.

Yo quiero ratificar aquí que se conversó con el Gobierno y se llegó a un acuerdo en materia de control de gastos reservados y de control civil respecto del funcionamiento de nuestras Fuerzas Armadas y de Carabineros. El acuerdo consiste en que antes del 26 de diciembre se enviará un proyecto de ley para establecer con claridad un procedimiento de control y de información sobre tales recursos.

Las aprensiones planteadas por el Senador Navarro fueron parte de ese debate y entendemos que la manera de despejarlas hacia el futuro, de una forma bien institucionalizada, es a través de una ley específica, que es justamente el compromiso que asumimos con el Gobierno.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Creo, estimado Presidente , que aquí tenemos un problema un poquito mayor.

El Gobierno les está facilitando las cosas a la Mesa y al Senado para que no se declare la inadmisibilidad de una Glosa inadmisible aprobada por la Cámara de Diputados.

Planteo aquello porque en varios otras materias se presenta la misma situación.

Por ejemplo, vamos a ver dentro de poco una indicación -es inadmisible, pero fue aprobada en la Cámara Baja- que le asigna a un programa 50 y tantos mil millones de pesos.

¡Absolutamente inadmisible!

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 97 de 292

Intervención

Por lo tanto, si en el Senado sabemos que algo es inadmisible, debemos buscar fórmulas para arreglar el entuerto.

Señor Presidente, en el acuerdo que suscribimos con el Gobierno logramos que se agregaran mil millones de pesos justamente a los programas vinculados con la lucha contra la violencia hacia la mujer.

Entonces, creo que aquí estamos un poco haciéndonos los lesos. Porque, objetivamente, si la Mesa de verdad quisiera encarar el problema en su dimensión constitucional, debería haber declarado la inadmisibilidad de la Glosa que nos ocupa y de varias otras normas que vienen de la Cámara de Diputados.

En consecuencia, estamos buscando una solución. Y la solución en este caso es, para no tener nosotros el problema de constitucionalidad, cambiar el término "deberán" por "podrán".

Después viene todo el cuestionamiento en torno a si el Gobierno hará o no lo que se plantea.

Ahora, yo no creo que haya inconvenientes desde el punto de vista del Ejecutivo luego de que para los mismos programas accedió a aumentar en mil millones de pesos el presupuesto actual.

Entonces, veamos la situación dentro de su contexto. Si no, en la Sala vamos a tener un debate engañoso.

Lamentablemente, a mucha gente se le ha hecho demagogia con indicaciones que no proceden y que después debemos arreglar acá, en el Senado.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , pasamos directo al artículo 32 y no tratamos el 30, que debiéramos rechazar porque es contradictorio con el acuerdo alcanzado con el Ejecutivo respecto de presentar un proyecto sobre gastos reservados antes del 27 de diciembre, con el fin de establecer mediante una ley permanente el control civil sobre dichos gastos y todo lo relativo a su información.

En cambio, el artículo 30 propuesto dispone un plazo de tres meses contado desde la publicación de la ley -¡tres meses!-, lo cual es contradictorio con el objetivo de que, antes del 27 de diciembre, se presente la iniciativa respectiva.

La idea es rechazarlo.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 98 de 292

Intervención

366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , no sé por qué me entrega a mí la palabra; pero, en fin, voy a repetir lo que dije en la mañana, cuando discutimos la Partida del Congreso Nacional.

El artículo 32 establece que el Ejecutivo no podrá disminuir los recursos autorizados por ley en el caso del Congreso y del Poder Judicial . El propósito de esta norma es que el Parlamento, de manera autónoma, pueda determinar los ajustes necesarios en su presupuesto.

Tal como dijo la Senadora Provoste en el debate de la mañana, ello altera lo relativo a la administración de los recursos.

Además, un artículo de este tipo va a colocar al Congreso en una situación imposible de explicar, de justificar, porque aparece teniendo un tratamiento distinto al resto de los órganos de la Administración del Estado.

Creo que no es conveniente ni va en la línea de transparencia que el Parlamento ha querido llevar adelante en materia de administración de los recursos para su funcionamiento.

El señor MONTES (Presidente).-

Entonces, usted sugiere aprobar la indicación del Ejecutivo, que elimina el artículo.

El señor PIZARRO .-

Exacto.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Un alcance cortito.

El señor MONTES ( Presidente ).-

¿Le permite un alcance al Senador señor Pizarro?

El señor COLOMA.-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 99 de 292

Intervención

Siempre que no me descuente el tiempo.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente, la argumentación formulada por el Senador Letelier ha formado parte de las conversaciones con el Gobierno.

Efectivamente, hay experiencias lamentables en otros países. Por ejemplo, el caso de Venezuela, en que el Ejecutivo lisa y llanamente a la Asamblea Nacional, elegida democráticamente, la cerró en la práctica, porque le cortó el presupuesto y puso una Asamblea Constituyente al lado.

Esa no es nuestra situación.

Conversando este tema con el Gobierno, se estableció la necesidad de que exista un diálogo fluido frente a los temas presupuestarios entre el Congreso y el Ejecutivo, cosa que no hemos tenido nunca en estos años.

En tal sentido, el Ejecutivo manifestó toda su disposición para llevar adelante esa relación de diálogo, de intercambio de información, de compartir fundamentos sobre situaciones especiales, como aquí se ha planteado. Y esa debe ser la base sobre la cual rechacemos este artículo y podamos trabajar de buena manera hacia delante.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , solo quiero decir, para tratar de entender lo que puede ser una salida de compromiso, que eso significaría eliminar el inciso tercero de la Glosa 9, que dispone: "La rendición de cuentas de los fondos transferidos en virtud de la presente asignación", etcétera, etcétera, y colocar la frase: "y bajo las condiciones que se establezcan en los respectivos convenios", al final del inciso segundo.

¿Esa es la propuesta respecto a la cual tendríamos acuerdo para votar?

El señor MONTES (Presidente).-

¿Estamos de acuerdo en eso?

El señor PIZARRO .-

Procedamos a votarla, señor Presidente .

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 100 de 292

Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , este tema fue largamente debatido en la Comisión Especial Mixta y en la Subcomisión correspondiente. Hay indicaciones desde el inicio de la discusión en términos de rebajar los gastos reservados.

Seamos claros: ¡la situación institucional de Carabineros no resiste más!

No voy a entrar a analizar los últimos acontecimientos, pero todos estamos conscientes de que, si no damos señales claras de que esta situación no puede seguir produciéndose en Carabineros, estaremos causando un daño general al funcionamiento de nuestra democracia.

Por lo mismo, los Comités de la Oposición, en reunión del día martes, acordamos que vamos a respaldar la rebaja de los gastos reservados de 500 millones de pesos a un peso y de 90 mil dólares a un dólar.

Sé del alegato que ya se hizo en cuanto a que existe un piso legal, pero, francamente, lo que nos interesa es entregar una señal política muy potente.

El Ejecutivo tendrá que reponer los recursos. Él verá de dónde los sacará, aduciendo que una ley permanente establece un piso a los gastos reservados.

En segundo lugar, la indicación que formulamos en materia de información busca saber exactamente y en los plazos determinados en qué se gastan los fondos, cómo se invierten, cómo se evalúan, por cada uno de los programas y direcciones. Creo que la indicación del Gobierno recoge muy bien la nuestra o la nuestra coincide con la de él.

Por último, hago presente que el tema de fondo lo discutiremos una vez que llegué el proyecto de ley, antes del 27 de diciembre.

Lo único que cabe agregar es que debemos aprovechar la tremenda crisis que vive Carabineros para abordar el asunto de fondo: cómo una sociedad democrática puede contar con una instancia autónoma que genere información de inteligencia, que le permita a la autoridad democráticamente electa, sea cual sea, tomar las decisiones adecuadas y no estar dependiendo de una institución que en forma clara hoy no está a la altura del desafío.

Ese debate lo podemos hacer en la Comisión de Seguridad Pública y sobre la base de la misma propuesta que el Gobierno hizo llegar. Podemos trabajar en esa línea en conjunto con el Ministerio del Interior.

Esos son los cuatro temas, señor Presidente, que nos permitirán enfrentar de mejor manera esta situación.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 101 de 292

Intervención

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , seré breve.

En mi opinión, si nosotros rechazáramos este artículo, estaríamos perjudicando todo el objetivo que se ha buscado por tanto tiempo: que los trabajadores del sector público gocen de la mayor estabilidad posible.

En el caso específico del personal a honorarios el tema es voluntario. Si algún trabajador en esa condición no quiere pasar a contrata, porque puede perder parte de su remuneración en lo que recibe líquido o porque prefiere boletear y pagar el 10 por ciento, es su decisión.

Otros si querrán, pues, a cambio, obtendrán una estabilidad que no alcanzarían como trabajadores a honorarios.

Por eso pido, señor Presidente, que aprobemos el artículo tal cual está.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , la verdad es que no entendí mucho la intervención anterior, para ser franco. Las cuitas que puedan tener internamente no creo que sean importantes en este debate.

Sí quiero decir que el presupuesto del SERVIU fue parte importante del debate que tuvimos y de la búsqueda de acuerdos con el Gobierno, justamente para corregir las distorsiones que se estaban generando con las rebajas, particularmente en cuatro de las regiones a las cuales aquí se ha hecho referencia: Tarapacá, Atacama , Coquimbo y Valparaíso .

Creo que lo importante es que le pongamos atención al Ministerio de Vivienda. ¿En qué sentido? El Ministerio de Vivienda, junto con el de Obras Públicas -y, en menor medida, otros- es uno de los grandes motores para las actividades económicas locales en materia de construcción de viviendas sociales.

Y en la medida en que se rebajan estos presupuestos, se está afectando el ataque al problema de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 102 de 292

Intervención

desempleo, que en algunos casos es muy alto en las distintas regiones, y particularmente en las que se vieron más afectadas.

Esa es la razón por la cual yo creo que debiera dárseles más prioridad todavía a los recursos que son asignados al Ministerio de Vivienda.

¿Hay dificultades en la implementación y en la ejecución de estos programas? Sí, es cierto. En nuestra Región todavía no tenemos un Director del SERVIU que se haga cargo de tomar las decisiones que permitan implementar estos programas.

Yo quiero recoger el ánimo positivo que permitió recuperar 48 mil 400 millones para el presupuesto de SERVIU.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°71. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , respecto del financiamiento de INDAP y de la situación que se ha generado con los despidos arbitrarios e injustificados que dejan en la indefensión a muchos funcionarios, hemos tenido conversaciones con el Ejecutivo acerca de cómo garantizar la revisión de los casos y completar las reincorporaciones que se han ido planteando en cada región.

En segundo término, y más importante -algo plantearon ya varios colegas-, se requiere resguardar los derechos laborales y revisar cada una de las situaciones contractuales, a fin de que esos funcionarios no pierdan, lógicamente, los beneficios que correspondan. Dada la forma y los tiempos en que algunos han sido echados de sus cargos, no tienen acceso ni derecho al seguro de desempleo, entre otras cosas.

Ante ello, con el Gobierno se está trabajando en un protocolo, el cual todavía se está redactando, para dejar claro ese tipo de materias.

Por lo tanto, pido, señor Presidente , que no se someta a votación el Programa de INDAP hasta que contemos con dicho protocolo, que dará tranquilidad a cada uno de los colegas que han planteado la situación de los despido con toda legitimidad.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°75. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 11 de diciembre de 2018.

HOMENAJE A EQUIPO JURÍDICO CHILENO EN JUICIO INICIADO POR BOLIVIA ANTE CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 103 de 292

Intervención

El señor MONTES ( Presidente ).-

Por acuerdo de la Sala y de todos los Comités, se rinde hoy día homenaje a los miembros integrantes del equipo jurídico chileno en el juicio iniciado por Bolivia ante la Corte Internacional de Justicia.

Quiero agradecer la presencia del señor Canciller, don Roberto Ampuero ; del señor ex Canciller don Heraldo Muñoz ; del señor Claudio Grossman ; del señor Alberto van Klaveren ; de toda la delegación y del conjunto de personas que los acompañan.

¡Bienvenidos al Senado de la República!

En primer lugar, tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, el Senador señor Ricardo Lagos Weber.

El señor PIZARRO.-

Muy buenas tardes a todas, a todos, al equipo de nuestro país, que trabajó tan arduamente por defender nuestros intereses en la Corte Internacional de Justicia, y a los colegas.

Lo primero que quiero decir, en representación de la bancada de la Democracia Cristiana, es que fue una buena decisión que el Senado les hiciera un reconocimiento más solemne y formal, como un respaldo político de la representatividad de nuestro país, a quienes han trabajado duramente por defender los intereses de Chile.

Es curioso lo que sucede cuando se programan estos homenajes. Tuvimos la intención de hacerlo antes, pero no se pudo por distintas razones. Todos ustedes, y los que están arriba, en las tribunas, poseen altas responsabilidades en la Cancillería, en el desarrollo profesional de cada uno. Y quienes están acá, más todavía.

Fue difícil conciliar la fecha, pero lo importante era realizar el homenaje. Y como aquí se ha manifestado, a veces uno propone y son otros quienes disponen.

Hoy el país se ve enfrentado a la decisión compleja que ha adoptado el Presidente de la República, en el uso de sus facultades plenas, respecto de un acuerdo marco en materia migratoria, propiciado por Naciones Unidas.

Y es difícil porque hay diferencias importantes en lo que ha sido esa decisión bastante sorpresiva, creo yo, para la gran mayoría del país y, en particular, para quienes manejan nuestra política exterior.

Pero dicen que en las situaciones complejas también se puede aprovechar la oportunidad para reafirmar los compromisos de las distintas instancias, de los actores políticos y de una institución como el Senado con lo que debe ser un objetivo permanente de la política exterior de Chile: trabajar de manera unitaria, acordada, conversada, dialogada, de manera que esas decisiones se vayan transformando en instrumentos fuertes y potentes de lo que es una política de Estado en materia de relaciones exteriores, obviamente, siempre teniendo presente la defensa de los más altos intereses de la patria.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 104 de 292

Intervención

Considero que eso es lo que han demostrado y encabezado el Canciller Muñoz, anteriormente el Canciller Moreno, el Canciller Ampuero; Claudio Grossman, que ha sido nuestro agente, junto con todo el equipo de abogados internacionales (los han nombrado a todos). No voy a nombrar a nadie en específico, porque siempre hay un nombre que se nos escapa y esas personas terminan sentidas. Y ese no es el objetivo; por el contrario.

Queremos agradecer y reconocer el esfuerzo y el trabajo de un equipo integrado por mujeres y hombres de distintas nacionalidades dirigidos por nuestra Cancillería, y a sus equipos jurídicos, desde el año 2013 hasta la fecha.

Hemos tenido tres Gobiernos, tres cancilleres y tres equipos que podrían haber funcionado de manera distinta. Sin embargo, se hizo un trabajo serio y profundo para generar una estrategia jurídica, política y comunicacional que pudiera defender bien los intereses de Chile.

Me parece que lo anterior es lo más importante por destacar.

No hay que olvidar que cuando se generó esta situación nosotros veníamos saliendo de una resolución del mismo tribunal internacional en el litigio que teníamos con Perú. Y, evidentemente, esa experiencia fue muy frustrante desde el punto de vista de la decisión de la Corte; porque, cosa rara, nos dio toda la razón en el ámbito jurídico, pero cuando llegó el momento de implementar la decisión surgió "un conejo de la chistera" -como se dice- y apareció una línea diagonal que no entendíamos por qué partía en determinada distancia ni a qué se debía.

La conclusión obvia a la que llegamos todos -y por eso digo que fue frustrante- es que ante un tribunal de esas características, con su conformación, era muy probable que una defensa basada solo en planteamientos jurídicos careciera de éxito.

Por eso, la primera decisión que se tomó en los equipos, por lo menos en los que nos tocó participar a nosotros desde el punto de vista de la representación del Senado, fue definir una estrategia única en materia jurídica, política y comunicacional.

Tiene razón el Senador Chahuán cuando afirma que lo que necesitábamos era un relato que nos permitiera a todos transmitir lo mismo en cualquiera de las instancias en que nos tocara participar.

No fue fácil construir ese relato, porque primero teníamos que alcanzar un acuerdo interno, en circunstancias de que evidentemente había diferencias, y diferencias importantes, acerca de cómo enfrentar este tema.

Hacía referencia el Senador Insulza a la discusión que siempre ha estado latente en cuanto a si seguíamos en el Pacto de Bogotá o nos retirábamos.

Es por ello que tales diferencias podían hacer fracasar esta estrategia de unidad en la argumentación jurídica y, sobre todo, en lo político.

Sin embargo, queridos colegas, distinguidos Ministros y personas que los acompañan, tengo la impresión de que ninguno de nosotros se imaginó hasta qué nivel iba a ser preponderante el tema comunicacional, porque en este caso, desde el punto de vista jurídico, teníamos todas las posibilidades; pero, desde la perspectiva comunicacional, estábamos permanentemente acosados -¡permanentemente acosados!- por la estrategia comunicacional del Presidente Evo Morales .

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 105 de 292

Intervención

Y era muy fácil, entonces, caer en el juego del Presidente Morales , pues toda su estrategia comunicacional se basaba en hacer uso de la demanda boliviana para un acceso soberano al mar frente a la situación política interna.

Ahí es donde en mi opinión tuvimos tranquilidad y sapiencia.

Creo que la experiencia y el manejo comunicacional del ex Canciller Heraldo Muñoz fueron realmente sorprendentes, porque era imprescindible mostrar paciencia, cara, tranquilidad y serenidad para aguantar las cosas que nos decían, que le decían al Presidente Piñera y también a la Presidenta Bachelet .

Además, hubo toda una campaña de victimización, con un buen grado de politización, que fácilmente hizo eco en otros países de América Latina y que obedecía más bien a un asunto ideológico, a una visión de construcción de sociedad con el grupo de ALBA.

Pienso que una buena parte del éxito en lo político y en lo comunicacional radicó no solo en el papel que jugó nuestra Cancillería, sino también -y quiero reivindicarlo acá- en el rol que desempeñaron muchos de nuestros Diputados y Senadores, quienes en cada foro, en cada reunión, en cada debate, en cada instancia donde salía el tema tuvieron la capacidad de enfrentar no solo a los representantes de Bolivia, sino además a personeros de otros Congresos que mantenían una estrategia común con ese país.

Y ahí nosotros tuvimos bastante éxito, porque logramos que no salieran resoluciones, acuerdos ni nada que fuera a entorpecer nuestra estrategia jurídica, política y comunicacional.

Esto lo digo, porque con displicencia a veces se dice: "Esto de la diplomacia parlamentaria es turismo". Sin embargo, quiero decirles que a algunos les tocó una pega difícil, en determinadas ocasiones siendo minoría absoluta, en ciertas instancias del Parlamento Andino, al cual nosotros tomamos la decisión política de incorporarnos activamente, pues no participábamos en virtud de nuestra calidad de país observador.

Por lo tanto, participar activamente fue una decisión política, acordada con la Cancillería dentro de nuestras estrategias, pues sabíamos que en ese ámbito era donde íbamos a tener los problemas mayores. No obstante, nuestra estrategia jurídica, política y comunicacional pudo sortear con éxito muchos de esos problemas.

A mí me parece que el fallo, con lo categórico y lo contundente que fue, sin duda generó otro escenario. Digo "otro escenario" para lo que viene, porque aquí hemos hablado -y lo agradecemos enormemente- de lo que se hizo hacia atrás. Pero todos sabemos que la demanda boliviana de una salida soberana al mar está ahí, y no me cabe duda alguna de que, ahora que el Tribunal Electoral ha autorizado la campaña de Evo Morales para perpetuarse en el poder, esto seguirá siendo tema.

Entonces, ya es tiempo de que nosotros como nación, a partir de este fallo que nos da una base muy sólida para enfrentar este tema, podamos definir una nueva estrategia de cómo entendernos con nuestros hermanos bolivianos.

Lo anterior es fundamental para la zona norte -aquí hay representantes de ella-; es fundamental para la estrategia de integración de Chile; es fundamental para nosotros, pues siempre hemos entendido que formamos parte de una comunidad y que contar con una política de acuerdos, de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 106 de 292

Intervención

integración, de fronteras adecuadas con nuestros países vecinos es nuestra fortaleza.

Eso forma parte de la estrategia permanente que debe tener Chile y es un tema que no podemos soslayar.

¿Ganamos en la Corte? Sí, ganamos en la Corte.

Sin embargo, el tema sigue ahí.

Nosotros siempre transmitimos que lo importante son las relaciones entre los pueblos y los países. Los gobernantes pasan. Evo Morales se podrá quedar un tiempo más. Méritos ha hecho en el ámbito interno de su nación. Eso será problema de los bolivianos.

No obstante, en lo que respecta a la relación permanente de Chile con Bolivia, pienso, querido Canciller , que nosotros debemos determinar el tiempo y la oportunidad, pues en algún momento tendremos que retomar nuevamente un diálogo con las fuerzas vivas bolivianas, frente a lo cual habrá que definir una estrategia y convocar a una nueva posición nacional, pero ahora con visión de futuro, con visión de integración, con visión de acuerdo, sin caer en el juego mediático pequeño, coyuntural, del que puede sacarse un poquito de provecho político tanto en Bolivia como en nuestro país.

Esa es responsabilidad, sin duda, de quienes dirigen las relaciones exteriores de la nación: el Presidente de la República y el Canciller de turno.

Pero también es responsabilidad institucional de este Senado el que seamos capaces de colaborar, de participar, de proponer y de formar parte de una nueva estrategia con la que podamos, en torno a la unidad nacional, construir un escenario que nos permita superar definitivamente para las próximas generaciones las dificultades que tenemos con Bolivia.

Siempre dijimos que la unidad era fundamental.

Siempre entendimos que una sociedad dividida o con mensajes distintos pierde fuerza y consistencia.

Yo no sé cuánto habrá influido en la Corte Internacional la elección de unidad y la estrategia jurídica, política y comunicacional que desarrolló Chile, pero estoy seguro de que solamente con argumentos jurídicos lo más probable es que no hubiéramos conseguido el éxito pleno que obtuvimos.

Por lo tanto, creo que esas dos aristas hay que resaltarlas y pueden servirnos de base para lo que construyamos hacia el futuro.

Canciller, sé que no lo ha pasado bien.

Por eso, muy fraternalmente queremos decirle que las diferencias de enfoque, las discrepancias políticas o las apreciaciones que podamos tener en torno a la decisión del Presidente de la República de no formar parte del Pacto Migratorio de Naciones Unidas las hemos hecho ver con cortesía, tal vez de manera demasiado directa.

"Lo cortés no quita lo valiente", dice el refrán.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 107 de 292

Intervención

Pero entienda, señor Ministro , que lo hacemos, además, con el objetivo de no perder nunca el norte, el propósito que siempre debe formar parte de toda estrategia que podamos diseñar en materia de política exterior: que unidos en torno a cualquier estrategia que definamos en conjunto tenemos mucha más fuerza y muchas más posibilidades de conseguir nuestros objetivos y de defender mejor nuestros intereses.

Las diferencias de enfoque que pueda haber las debemos conversar, las debemos dialogar.

Si hay algo que valorar de una institución como el Senado es que en ella existe capacidad de diálogo y de búsqueda de acuerdos. Eso lo conocen el ex Canciller Muñoz ; usted, señor Ministro ; don Claudio Grossman ; el ex Canciller Insulza y todos quienes han tenido responsabilidad en esta materia. Lo reconocen, además, nuestros representantes y equipos que se encuentran en la Cancillería.

Tenga la tranquilidad de que, más allá de las diferencias, a nosotros, por lo menos, lo que nos guía es el objetivo que usted también debe de tener: defender de la mejor manera posible los intereses de Chile.

Muchas gracias.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°76. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de diciembre de 2018.

SITUACIÓN ACTUAL EN LA ARAUCANÍA

El señor MONTES ( Presidente ).-

Esta sesión especial ha sido citada con el objeto de conocer ampliamente los antecedentes y las opiniones de los distintos sectores del Senado sobre la naturaleza y la profundidad de lo que se está viviendo y cómo se han desarrollado los distintos acontecimientos en La Araucanía.

Pero entiendo que nuestro ánimo fundamental es entrar al fondo del problema.

Intervendrá en primer lugar el Comité de la Democracia Cristiana, que fue el que solicitó la sesión.

En consecuencia, le ofreceré la palabra en primer término al Senador señor Huenchumilla ; después, al señor Ministro del Interior , y posteriormente intervendrán los integrantes de los otros Comités.

Tiene la palabra el Senador señor Huenchumilla.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 108 de 292

Intervención

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , seré muy breve.

Creo que es importante lo que usted ha planteado. No olvidemos que esta sesión fue producto de una petición del Senador Huenchumilla, surgida del debate en la propia Sala, que asumieron todos los Comités.

Se decidió no presentar un proyecto de acuerdo porque a veces estos generan una mayor diferencia o nunca pueden contener todo lo que significa el debate.

Ahora, por la forma como se ha llevado la discusión, por la concordancia que ha habido en los planteamientos, le pediría al propio Ministro del Interior , al Ministro Moreno y tal vez a los Senadores que están en la Comisión de Constitución o de Gobierno que trabajen en una propuesta en este ámbito que nos permita avanzar en una instancia de diálogo permanente -el Senado puede prestarse como institución para esos efectos- en materia de participación, de reconocimiento del pueblo indígena, en lo social, en lo político, aprovechando que hay varias iniciativas que van en esa línea.

Y, lógicamente, solicitaría que se considerara todo lo referido al tema de Carabineros (inteligencia, información), que ya está en la Comisión de Seguridad Pública, que entiendo preside el Senador Insulza, quien no se encuentra en este momento acá.

A mi juicio, sería conveniente lograr ese acuerdo y pedirles a los colegas que, en conjunto con el Ministro del Interior, sistematicen y traduzcan estos temas específicos en una forma de trabajo, ojalá conforme a un cronograma.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°77. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de diciembre de 2018.

REAJUSTE DE REMUNERACIONES PARA TRABAJADORES DE SECTOR PÚBLICO

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica, y modifica diversos cuerpos legales, con certificado de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.291-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 76ª, en 12 de diciembre de 2018 (se da cuenta).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 109 de 292

Intervención

Informe de Comisión:

Hacienda (certificado): sesión 77ª, en 12 de diciembre de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en general y en particular en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, y lo aprobó, con una enmienda, con las votaciones que consigna en su informe.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES ( Presidente ).-

Recabo la autorización para que ingrese a la Sala el señor Matías Acevedo, Subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos.

--Así se acuerda.

El señor MONTES ( Presidente ).-

También ha pedido autorización el Subsecretario General de la Presidencia , don Claudio Alvarado, ¡que a veces viene...!

--Se accede.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general y particular el proyecto.

El señor PIZARRO.-

Gracias, señor Presidente.

En primer lugar, quiero sumarme al aspecto positivo de este proyecto de ley de reajuste de remuneraciones del sector público: que haya llegado acordado al debate en el Congreso.

Y más allá de los guarismos o de los aspectos misceláneos que tiene esta iniciativa, me parece necesario que una vez más hagamos una reflexión sobre la forma en que llevamos adelante la discusión de los reajustes del sector público y si las decisiones que vamos adoptando en el Parlamento son las más adecuadas para una buena administración del Estado.

Francamente, tal como se han dado los debates en los últimos años -y no voy a decir ni en los últimos tres, cinco, o, tal vez, diez años-, cada día encuentro más difícil explicar por qué el Congreso Nacional debe conocer y votar aprobando o rechazando dichos reajustes.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 110 de 292

Intervención

Con sinceridad, no comparto las explicaciones primitivas en el sentido de que se trata de una ley y como tal tiene que ser votada por el Parlamento, porque, al tratarse de gastos y de lo que significa la administración de los recursos del Estado, este debe participar.

Y lo encuentro raro, porque lo que puede aparecer lógico en términos de que el Congreso dé su opinión, o genere opinión y capacidad de decisión respecto de esta materia, en la práctica se ha transformado en un contrasentido, primero, pues no tenemos capacidad de propuesta sobre el particular, y me parece bien que sea así, porque, de lo contrario, sería desastroso lo que podríamos hacer en cuanto a la administración de los recursos estatales. Y, en segundo lugar, tampoco creo que tenga sentido, pues al final de cuentas el Congreso es el que termina pagando los costos de una propuesta hecha por el Ejecutivo de turno.

Y en cuanto a los costos, me refiero a las demandas siempre insatisfechas, como es natural, cuando uno habla de reajustes o de aumentos salariales. Porque siempre aspiramos a que estos sean mayores, o siempre se pide más, y alguien tiene que definir hasta dónde son posibles tales incrementos.

Pero no es el Congreso el que decide sobre el particular.

Entonces, aquí se empieza a dar un debate en el que priman otros aspectos, y se plantean, producto de la discusión del reajuste de remuneraciones, otras situaciones que tienen que ver con la eficiencia del Estado y con el cumplimiento a cabalidad de sus funciones.

A mí lo que más me gustaría es que se pudiera implementar de una vez por todas lo que hemos hablado tantas veces acá: que cualquier reajuste esté supeditado o definido por elementos técnicos objetivos y que no permitan que se produzcan tergiversaciones, como las que se empiezan a generar cuando sucesivamente en los últimos años hemos o congelado -como algunos dicen- los reajustes salariales para cierto sector de la Administración del Estado; o, lisa y llanamente, hemos rebajado esos aumentos remuneracionales.

Ahora, ¿bajo qué lógica se ha hecho? Bajo ninguna lógica, ni propuesta o estrategia de mejoramiento de la administración del Estado y de su personal. En realidad, nadie la conoce. Se trata más bien de una cuestión de opinión pública y de voluntarismo, en algunos casos.

La pregunta que nos hacemos siempre que llega un proyecto de ley al Congreso, por ejemplo, cuando se quiere crear una institucionalidad pública, es si la forma en que estarán estructuradas las futuras plantas o contratas, o escalas de sueldo, hará posible reclutar gente de calidad para el sector público.

Esa es la pregunta de fondo, señor Presidente.

Nosotros necesitamos en el aparato del Estado gente que garantice capacidad de gestión, capacidad de ejecución, profesionalismo, transparencia, probidad.

Nos hemos dado cuenta de que en cada organismo que creamos, por ejemplo, de fiscalización, de supervisión, de control, o de implementación de programas, tenemos problemas, porque cada día le colocamos más exigencias y menos incentivos para que gente del mejor nivel se incorpore a él.

Esa es una cosa.

En segundo término, creo que con ello estamos afectando a otros Poderes del Estado. El Poder

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 111 de 292

Intervención

Judicial claramente está en dificultades, y la pregunta que cabe formularse es si queremos que dicha institución, con el tipo de desincentivos que existen, cuente con gente idónea y capaz para cumplir una función tan fundamental para cualquier sociedad, como es la administración de justicia. Y lo mismo podemos hacer extensivo al Ministerio Público o a otros organismos, como las superintendencias, que tienen labores de control.

Señor Presidente, creo que estamos sentando un pésimo precedente y el remedio que estamos aplicando va a ser peor que la enfermedad.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°77. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de diciembre de 2018.

IMPLEMENTACIÓN DE CONVENCIONES SOBRE PROHIBICIÓN DE ARMAS QUÍMICAS Y DE ARMAS BACTERIOLÓGICAS Y TOXÍNICAS Y SU DESTRUCCIÓN

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto, en segundo trámite constitucional, que implementa la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción y la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción, con informe de la Comisión de Defensa Nacional y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.919-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 65ª, en 7 de noviembre de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Defensa Nacional: sesión 68ª, en 20 de noviembre de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo del proyecto es incorporar al ordenamiento interno normas que garanticen el pleno cumplimiento de los deberes contraídos por Chile en el marco de las convenciones internacionales relativas a armas químicas y biológicas, con el objeto de impedir que sean empleadas con fines prohibidos que atenten contra la salud de las personas, el medioambiente y la seguridad nacional e internacional, respetando el equilibrio que debe existir entre el

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 112 de 292

Intervención

control de ciertas actividades y la protección de industrias lícitas.

La Comisión de Defensa Nacional discutió esta iniciativa solo en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Allamand, Araya, Bianchi, Elizalde y Pérez Varela).

Cabe tener presente que el artículo 41 del proyecto tiene carácter de norma orgánica constitucional, por lo que requiere 24 votos favorables para su aprobación.

El texto que se propone aprobar en general figura en las páginas 24 a 44 del primer informe de la Comisión.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , había solicitado la palabra para saber si este proyecto pasará también a la Comisión de Relaciones Exteriores, porque, en realidad, corresponde a la implementación de una Convención que ya fue aprobada. Es la adecuación a la ley local.

Esa es mi consulta. Por eso pedí intervenir. Pero me parece que el proyecto es bastante claro y preciso y es perfectamente posible aprobarlo sin que pase a la Comisión especializada.

El señor MONTES (Presidente).-

Estamos en la discusión en general. Si a usted le parece, podríamos considerar que pase...

El señor PIZARRO .-

¡No! Solo se trataba de una pregunta. Por algo lo vio la Comisión de Defensa.

El señor MONTES (Presidente).-

Muy bien.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°79. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 19 de diciembre de 2018.

HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO DON ANDRÉS AYLWIN AZÓCAR

El señor MONTES ( Presidente ).-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 113 de 292

Intervención

La Sala del Senado acordó iniciar el Orden del Día de esta sesión con un homenaje en memoria del ex Diputado don Andrés Aylwin Azócar.

En las tribunas nos acompañan don Andrés Aylwin hijo, don Matías Rivas Aylwin, sobrino; Josefina Rivas Aylwin, sobrina; don Mariano Ruiz-Esquide, ex Senador ; el señor Roberto Garretón, el señor Jorge Donoso, el señor Luis Moya, el señor Tonci Tomic; la señora Cecilia Valdés, Vicepresidenta Nacional del Partido Demócrata Cristiano; familiares, amigos y distinguidos invitados.

Para todos los que tuvimos una historia en común y compartimos con Andrés Aylwin Azócar, él representa una figura de un gran significado moral, político y humano.

Este homenaje nos va a interpretar y recoge nuestro sentir. Él fue uno de los militantes del partido que firmó la "Carta de los Trece". Desde ese momento en adelante algunos empezamos a conocerlo mucho más.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , estimados colegas Senadores y Senadoras, quiero darles un saludo cariñoso y fraterno a toda la familia de don Andrés: a su hijo Andrés, a Pedro, a Verónica, a sus nietos; al compañero de tantas batallas, don Mariano Ruiz-Esquide -querido Mariano : ¡qué bueno que nos puedas acompañar!-; a quienes trabajaron mucho y compartieron numerosas ideas, valores, principios y luchas en los tiempos más complejos; a Roberto Garretón , a Jorge Donoso , a Luis Moya ; y también a sus amigas y amigos.

Para quienes compartimos con don Andrés su ideario democratacristiano, no es fácil resumir en tan corto tiempo lo que realmente significó, y sigue significando, su figura en la vida política de nuestro país, en nuestro partido, en la lucha por la defensa y el respeto permanentes de los derechos humanos. Él representó un ejemplo, un testimonio de vida que, sin duda, trascendió muchísimo más allá de las fronteras de la Democracia Cristiana.

Aquel sentir lo testimoniaron la comunidad, el país y todas aquellas personas que con tanto aprecio, cariño y admiración llegaron a despedirlo en sus funerales.

Yo más bien deseo hablar en nombre de nuestra bancada, rindiéndole un homenaje a un hombre sencillo, respetuoso, íntegro y, sobre todo, coherente con sus principios, con sus valores, con sus convicciones, en su forma de vida, en su manera de hacer y concebir la política, en su visión de la sociedad.

Tuve la oportunidad de escuchar algunos de los testimonios que se dieron hoy en la Cámara de Diputados. Y varios destacaron en él esa mezcla que tenía de rebeldía, o de porfía, para plantear lo que a él le parecía correcto desde un punto de vista ético, moral, político, o lo que él consideraba que era mejor para nuestra sociedad.

Sin duda, ahí radica la fuerza interior que siempre transmitió, a pesar de que para muchos físicamente podía parecer una persona frágil o débil. Varias personas se equivocaron porque creyeron que podían quebrarlo o doblegarlo fácilmente. ¡No tenían idea de la fuerza interior que poseía don Andrés!

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 114 de 292

Intervención

Abogado de profesión, gran militante y dirigente del Partido Demócrata Cristiano, reconocido entre sus pares y también por sus adversarios, fue un hombre al que todos y todas respetaban.

Fue Diputado desde 1990 a 1998, por dos períodos consecutivos. Antes lo había sido por tres periodos, entre 1965 y 1973; el último inconcluso por el golpe militar.

En su trabajo parlamentario dejó su huella en iniciativas relacionadas con el problema campesino en distintos ámbitos; también en temas constitucionales; participó en las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia y en la de Trabajo y Seguridad Social. Pero, sin duda, él tenía un "sello". Y ese sello personal fue siempre el respeto y la defensa irrestricta de los derechos de las personas. Y, por supuesto, su lucha para que se hiciera justicia con las víctimas de violaciones a los derechos humanos.

Junto con eso, don Andrés tenía una gran convicción social. Y su acción social, que todos conocíamos en su trabajo partidario, parlamentario y político, la demostró desde los inicios de su vida profesional, cuando trabajó en el Consultorio Jurídico del Colegio de Abogados de San Bernardo. Desde ahí en adelante nunca se detuvo. Llegó a ser jefe de dicho organismo; trabajó en el Servicio de Asistencia Judicial de Santiago y luego asumió como abogado en el Consejo de Defensa del Estado.

También fue un hombre que perteneció al mundo académico. Formó a varias generaciones en la Universidad de Chile. Y sobre todo demostró un compromiso social importante cuando hizo clases en el Liceo Nocturno de San Bernardo.

También fue parte del equipo del diario La Época, escribió varios libros y, desde el punto de vista doctrinario, formó a generaciones completas de las juventudes de nuestro partido.

Esta mañana también recordaban que integró el "Grupo de los Trece", aquellos militantes democratacristianos que se opusieron desde el inicio al golpe militar del 11 de septiembre de 1973, firmando una declaración disidente a la posición oficial de la directiva de nuestro partido.

Sin duda, aquello reflejó, de cuerpo entero, las convicciones, los valores y los principios de don Andrés, junto con el sentir de quienes firmaron y de muchos, de miles de nosotros, que teníamos la misma postura.

En 1978 estuvo relegado en la localidad de Guallatire, provincia de Putre, en la actual Región de Arica y Parinacota. Y una vez liberado, continuó ejerciendo, en su calidad de abogado, un activo rol en la defensa de los derechos humanos, a través de la defensa judicial de presos y perseguidos políticos.

De igual manera, su compromiso con la recuperación de la democracia lo vimos día a día en su participación en el Comité Pro Paz y en su trabajo en la Vicaría de la Solidaridad.

En esos años fue elegido presidente de la Agrupación de Abogados Pro Derechos Humanos y director de la Comisión Contra la Tortura, donde se desempeñó como abogado querellante en casos de detenidos desaparecidos.

Hablar de don Andrés Aylwin puede resultar fácil, porque su lucha por la democracia, por el respeto a los derechos humanos, por su partido, el amor a su familia y su compromiso por el país eran su forma de vida.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 115 de 292

Intervención

Don Andrés era un hombre transparente, de conversación amena y muy cercano a quienes hablábamos con él.

Era un hombre de principios y valores intransables, pero también un político práctico y con sentido de la realidad.

Así entendió su papel en tiempos de la transición democrática, cuando su hermano, el entonces Presidente Patricio Aylwin , dirigía el país. Don Andrés comprendió que parte de su rol desde el Congreso Nacional era ayudar a que se generaran instancias de encuentro y de reconciliación entre los chilenos.

En esa época era difícil tener tal postura: había que ser fuerte, había que ser valiente, había que entender que existía un bien superior: Chile.

Efectivamente, don Andrés Aylwin era un político práctico.

Al respecto, recuerdo una anécdota.

Cuando se constituyó la Cámara Baja en 1990, nuestra bancada tenía cuarenta Diputados de un total de 120. Nosotros llegamos con mucho entusiasmo, con mucha esperanza, con mucha ambición de hacer cosas.

En ese entonces, tras las luchas internas del partido, a varios de los que éramos parlamentarios nos podían ubicar en distintos sectores. De ese modo, existían los aylwinistas (los que estaban con don Patricio), los freístas (los que seguían a Eduardo Frei ), los valdesistas (los que apoyaban a Gabriel Valdés) , los "colorines", los "chascones" -aquí veo todavía a algunos- y los "guatones", que éramos otros. Es decir, había varios grupos o sectores, cosa que puede parecer curiosa.

No me voy a olvidar nunca de la lección práctica que recibí entonces acerca de cómo se debía hacer política desde el Congreso ¿"Pancho" Huenchumilla también estaba en la bancada de 1990-, pese a que nosotros llegamos convencidos de que en el trabajo parlamentario íbamos a mantener esa lógica partidaria de pertenecer a determinados sectores o de agruparnos en equipos de trabajo de acuerdo a esas facciones.

¡Cuán equivocados estábamos!

En ese momento sucedió que quienes habían sido parlamentarios antes del golpe militar, independiente de los grupos a los que pertenecían internamente, se reunieron rápidamente, distribuyeron los cargos de responsabilidad y nos dijeron cómo había que trabajar.

Ahí aprendí la primera lección práctica como Diputado .

Indudablemente, don Andrés , junto con Gustavo Cardemil -ya no está con nosotros-, Claudio Huepe -tampoco está-, Carlos Dupré , Eduardo Cerda , Baldemar Carrasco , Mario Hamuy , Hosaín Sabag , Gustavo Ramírez y muchos otros, lograron conformar esos equipos y, en la práctica, nos enseñaron que nuestra acción parlamentaria debía ejercerse en función de los objetivos del país, a fin de apoyar el esfuerzo que estaba realizando el Presidente Patricio Aylwin durante el período de transición que vivía nuestro país.

Hoy en la mañana le escuché a un Diputado leer una frase -yo la tenía anotada acá- que don Andrés emitió en sus últimas entrevistas y que lo definía como un dirigente de lucha por las

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 116 de 292

Intervención

causas que consideraba justas.

Él no se veía como un conciliador que facilitara los acuerdos ni como un parlamentario que arreglaba los problemas tomándose un café. Por eso se consideraba tal vez un hombre complicado.

Era una persona de principios inamovibles.

Creo que don Andrés fue uno de los grandes demócratas que Chile ha tenido, y nos deja un gran legado, una gran enseñanza y un ejemplo que no podemos ni debemos olvidar.

¡Don Andrés siempre estará con nosotros!

Muchas gracias.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°79. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 19 de diciembre de 2018.

CREACIÓN DE CONSEJO FISCAL AUTÓNOMO

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Consejo Fiscal Autónomo, con segundo informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.777-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 55ª, en 2 de octubre de 2018 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Hacienda: sesión 62ª, en 23 de octubre de 2018.

Hacienda (segundo): sesión 79ª, en 19 de diciembre de 2018.

Discusión:

Sesión 65ª, en 7 de noviembre de 2018 (se aprueba en general).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 117 de 292

Intervención

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión de 7 de noviembre del año en curso.

La Comisión de Hacienda deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 14, permanentes, y los artículos primero, segundo, tercero y cuarto, transitorios, no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

--Se aprueban reglamentariamente.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El referido órgano técnico efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, las que fueron aprobadas por unanimidad, con excepción de cuatro de ellas, que serán puestas en discusión y votación oportunamente.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión a su respecto o que existan indicaciones renovadas. De estas enmiendas unánimes, las recaídas en el párrafo sexto del número 4 del artículo 4 y en los artículos 5 y 15 deben ser aprobadas con 25 votos favorables, por incidir en normas de rango orgánico constitucional.

Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las modificaciones introducidas por la Comisión de Hacienda y el texto que quedaría de aprobarse esas enmiendas.

Nada más, señor Presidente .

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

Gracias, señor Secretario .

En discusión particular el proyecto.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , se podría abrir la votación respecto del artículo 1, que es donde hay...

El señor COLOMA .-

¡Votemos todo junto!

El señor PIZARRO .-

Yo no tengo problema para votar todo junto. Pero que eso lo defina la Mesa.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 118 de 292

Intervención

Señor Presidente , quiero aprovechar la oportunidad para señalar que, una vez aprobado en general el proyecto por la Sala, a nosotros en la Comisión, durante su discusión en particular, nos interesaba fortalecer al Consejo Fiscal Autónomo y asegurarle una mayor autonomía, pues, tal como venía su texto, eso no quedaba claro. Por ello nos pareció importante responder si se trataba de un servicio público descentralizado, si tendría personalidad jurídica y patrimonio propio, o si actuaría bajo personalidad jurídica y patrimonio del Fisco.

Como consecuencia de lo anterior, con los Senadores Lagos y Letelier presentamos una indicación -ella fue patrocinada posteriormente por el Ejecutivo , porque esta materia es de su iniciativa exclusiva- tendiente a establecer el Consejo como un organismo autónomo, de carácter técnico y consultivo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Hacienda y se regirá por la presente ley y demás normativa que se dicte al efecto.

Esa fue la razón por la que presentamos la referida indicación. Producto de las conversaciones sostenidas con el Gobierno, llegamos a un acuerdo, y la norma se aprobó ayer en la Comisión.

Ahora bien, parte del debate que también se dio en la Sala se relacionaba con la obligación del Consejo de informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre el ejercicio de sus funciones y atribuciones. Se planteó en dicha instancia que era necesario, además, que dicho organismo pudiera atender consultas provenientes desde el propio Congreso.

Entonces, se presentó una indicación con esa finalidad.

El tercer punto que discutimos fue lo relativo a la integración del Consejo Fiscal Autónomo.

Señor Presidente, en cada una de esas materias presentamos las indicaciones correspondientes, y tratamos de buscar acuerdos.

Como conclusión, puedo decir que las indicaciones incorporadas durante la discusión en particular han fortalecido al Consejo Fiscal Autónomo, pues lo dotan de autonomía, de personalidad jurídica y patrimonio propio, entregándole independencia y un ámbito de acción que únicamente se halla limitado por las facultades que la ley le confiere.

Tal como señalé, se crea una instancia para que los parlamentarios puedan consultarle a este organismo técnico y altamente especializado las dudas que pudieran surgir respecto de diversas materias de política fiscal relacionadas con las funciones y atribuciones del Consejo.

Finalmente, planteamos, también por mayoría, la existencia de un mandato expreso establecido en la ley que permita garantizar que en la composición del Consejo estén representados ambos géneros. Ello fue producto de la discusión que hubo en el seno de la Comisión, y se logró consensuar una alternativa que significara un avance importante en ese ámbito. No es todo lo que quisiéramos algunos, pero nos parece positivo que se contemple la obligación de que en la composición del Consejo estén representados ambos géneros.

Eso todo cuanto puedo señalar, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°83. Legislatura: Legislatura número

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 119 de 292

Intervención

366. Fecha: miércoles 2 de enero de 2019.

INCENTIVOS PARA DONACIÓN DE ÓRGANOS

El señor MONTES ( Presidente ).-

En primer lugar, corresponde ocuparse en el proyecto, iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora Aravena y señores Kast y Quintana, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.451 con el objeto de incentivar la donación de órganos, con nuevo segundo informe de las Comisiones de Hacienda y de Salud, unidas, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el primer proyecto (11.849-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Girardi, señora Aravena, señores Kast y Quintana):

En primer trámite: sesión 28ª, en 3 de julio de 2018 (se da cuenta).

--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (11.872-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República):

En primer trámite: sesión 31ª, en 10 de julio de 2018 (se da cuenta).

--Los antecedentes sobre el tercer proyecto (11.893-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Chahuán y señora Goic):

En primer trámite: sesión 31ª, en 10 de julio de 2018 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Salud: sesión 40ª, en 14 de agosto de 2018.

Salud (segundo): sesión 65ª, en 7 de noviembre de 2018.

Hacienda: sesión 65ª, en 7 de noviembre de 2018.

Salud y Hacienda, unidas (nuevo segundo informe): sesión 78ª, en 18 de diciembre de 2018.

Discusión:

Sesiones 40ª, en 14 de agosto de 2018 (se aprueba en general); 66ª, en 13 de noviembre de 2018 (la iniciativa vuelve a las Comisiones de Salud y Hacienda, unidas, para elaborar un nuevo segundo informe sobre los artículos transitorios).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 120 de 292

Intervención

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Cabe recordar que la iniciativa fue aprobada en general por el Senado en su sesión del 14 de agosto de 2018, y discutida y aprobada en particular en su sesión del 13 de noviembre del mismo año, salvo en lo relativo a sus artículos transitorios, respecto de los cuales la Sala acordó que fueran informados por las Comisiones de Hacienda y de Salud, unidas.

Las Comisiones unidas se pronunciaron sobre los artículos primero y segundo transitorios en los términos en que fueron despachados por la Comisión de Hacienda, y efectuaron dos enmiendas unánimes al artículo primero transitorio.

Las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar las proposiciones de las Comisiones unidas a su respecto.

Sus Señorías tienen a su disposición un boletín comparado en que se transcriben las modificaciones introducidas por las Comisiones de Hacienda y de Salud, unidas, y el texto como quedaría de aprobarse tales enmiendas.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , siempre nos pasa en el Senado que cuando discutimos alguna iniciativa luego de un hecho sensible para todos como que perdemos el sentido más profundo del debate. Y, entonces, las cosas tienden a definirse por altas sensibilidades o por tratar de responder frente a un requerimiento que a veces puede venir de la opinión pública, o que se genera ante la impotencia que a uno le producen ciertos hechos: por ejemplo, el que un niño no haya tenido la oportunidad de recibir un órgano para salvar su vida.

Eso hace que perdamos la perspectiva de lo que estamos discutiendo.

¿Por qué llegamos a las Comisiones unidas de Salud y de Hacienda? Esto fue producto del debate que sostuvimos acá, en el Senado, donde, en buenas cuentas, queríamos resguardar dos cuestiones muy importantes.

La primera la señaló recién el Senador Insulza: nadie tiene derecho a disponer del cuerpo de una persona si no ha sido autorizado por ella. Y, la segunda, es la necesidad de que exista mayor eficacia en la implementación de las políticas de donación de órganos.

Fíjese, señor Presidente , que lo que nos llevó a las Comisiones unidas se halla relacionado con el hecho de que en la discusión particular efectuada en la Comisión de Hacienda la única modificación que se aprobó -tal como se consigna en el boletín comparado que tenemos a la vista- fue la que proponía intercalar, a continuación de la voz "prestada" (se refería a la manifestación mediante declaración prestada), la frase "ante el Servicio de Registro Civil e Identificación ".

¿Aquello qué modificaba? Lo que se planteaba en el artículo primero transitorio, en la parte que

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 121 de 292

Intervención

decía: "dicha manifestación, mediante declaración prestada ante notario público, la que se incorporará al margen de la inscripción anterior en el Registro Nacional de No Donantes .".

O sea, aquí estábamos hablando en el mismo sentido.

Lo que hizo la Comisión de Hacienda, aparte de consignar al notario público, trámite engorroso, que puede ser caro y difícil de realizar, fue facilitar este asunto para que esos cuatro millones de chilenos que dijeron que no querían donar sus órganos tuvieran oportunidad de reflexionar y cambiar su decisión para sí ser donantes.

Esa es la explicación para haber dispuesto que la declaración prestada sea ante el Servicio de Registro Civil e Identificación.

La razón es muy sencilla: porque ahí es donde hacemos la mayoría de los trámites y donde hay más oportunidad para que una persona que declare que no quiere donar sus órganos pueda repensar su postura y modificarla.

Ese fue el debate que nos llevó a las Comisiones unidas de Salud y de Hacienda.

Allí se planteó una segunda cuestión: si se establecía un plazo de seis meses para que las personas que hubiesen manifestado su voluntad de no ser donantes ratificaran tal decisión, o si se precisaba una cantidad mayor de años, como señalaron algunos Senadores.

Terminamos fijando cuatro años. ¿Por qué? Porque ello corresponde al tiempo en que debe renovarse la licencia de conducir o la cédula de identidad. De manera que con ello se estaba dando cierta lógica.

Señor Presidente , no tengo problema en que suspenda la sesión y cite a reunión de Comités para buscar una solución alternativa, pues usted tiene la facultad para hacer aquello: no requiere el acuerdo de la Sala.

Sin embargo, seamos claros también sobre qué estamos planteando.

Algunos colegas dicen: "Votemos en contra del acuerdo que se aprobó 9 por 0".

Señor Presidente , cuatro integrantes de la Comisión de Salud y cinco de la de Hacienda formularon esta propuesta, en la búsqueda de algo razonable para todos y que conciliara los dos principios que mencioné.

Votar en contra ahora significa no tener acuerdo en la materia y seguir con un debate que puede ser indefinido.

El Gobierno le puso hoy día "discusión inmediata" a esta iniciativa.

Mala consejera; no era necesario.

El proyecto se hallaba consignado en la tabla de esta sesión antes de que se produjera la muy triste muerte de Joaquín Adasme ; estaba para ser visto ahora en el Senado. ¿Para qué colocarle "discusión inmediata"? ¿Cuál es el sentido de ello? ¿Sacar cualquier cosa, cuando seguimos debatiendo lo mismo que ya hemos visto anteriormente?

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 122 de 292

Intervención

Señor Presidente , yo no tengo problema si hay que volver a analizar este asunto en las Comisiones unidas. Lo que pido es que si se suspende la sesión para citar a reunión de Comités, busquemos un itinerario que de manera razonable nos lleve a un acuerdo beneficioso para lo que se persigue: promover la posibilidad de donar órganos a fin de atender las urgencias que tienen las distintas personas en nuestro país.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°84. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de enero de 2019.

MODERNIZACIÓN DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA EN FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA

El señor MONTES ( Presidente ).-

Entrando en el Orden del Día, corresponde analizar el proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República , en primer trámite constitucional, que moderniza la gestión institucional y fortalece la probidad y la transparencia en las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, con informe de la Comisión de Seguridad Pública.

--Los antecedentes sobre el proyecto (12.250-25) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En primer trámite: sesión 69ª, en 20 de noviembre de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Seguridad Pública: sesión 83ª, en 2 de enero de 2019.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo de la iniciativa es propender a la modernización de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y al fortalecimiento de sus estándares de transparencia y probidad, mediante la incorporación de sistemas y protocolos de estrategia y gestión operativa que garanticen el control institucional, gubernamental y ciudadano de las instituciones policiales.

La Comisión de Seguridad Pública discutió este proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Allamand, Harboe, Huenchumilla, Insulza y Kast.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 123 de 292

Intervención

Cabe tener presente que los nuevos artículos 3° bis, 3° ter y 3° quáter contenidos en el numeral 1); el nuevo artículo 4° bis contenido en el numeral 2); los nuevos artículos 7° bis y 7° ter contenidos en el numeral 3), el artículo 89 (93), sustitutivo, contenido en el numeral 4); los nuevos artículos 90 bis y 90 ter contenidos en el numeral 5), todos del artículo 1°; el nuevo artículo 5° quáter, contenido en el numeral 1), y el nuevo artículo 25 bis, que se consulta en el numeral 4), ambos del artículo 2°, así como las nuevas letras j) y k) contenidas en la letra b) del numeral 1) del artículo 3° tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que necesitan para su aprobación 24 votos favorables.

Cabe consignar, asimismo, que son de quorum calificado tanto el inciso segundo del artículo 4° ter, contenido en el artículo 1°, N° 2), cuanto el inciso segundo del artículo 5° sexies, contenido en el artículo 2°, N° 1) del proyecto, por lo que requieren 22 votos favorables para su aprobación.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 16 a 27 del primer informe de la Comisión y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general el proyecto.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , pienso que el tenor de las intervenciones de los compañeros socialistas amerita que efectuemos una reflexión sobre lo que aquí se ha planteado.

Por un lado, está la necesidad urgente de reestructurar la institucionalidad de las policías de Chile; en este caso, de Carabineros y, por otro, lo que es natural, se requiere una evaluación de la gestión política en esta materia de quien tiene la responsabilidad de conducir el país; o sea, del Presidente de la República y su equipo de Gobierno.

Lo primero que deseo señalar es que, sin duda, la dificultad mayor que existe hoy con relación a Carabineros es la crisis y pérdida de confianza y credibilidad por parte de la opinión pública respecto de cómo ha actuado dicha institución.

No ha habido transparencia en el uso de los recursos. Pero debemos entender que la causa de esa falta de transparencia es que no hay control de la utilización de esos fondos.

Además, claramente no existe dependencia al poder civil por parte de Carabineros. Y eso es evidente. Un colega recién dijo: "Bueno, se perdió el control democrático por parte del Gobierno respecto de Carabineros". Y la pregunta obvia que uno se hace es: ¿qué control se pierde si en realidad este no existe?

Lo que tiene Carabineros hoy día es autonomía. Y para ser claro y justo, no hay Gobierno alguno, del año 90 en adelante, que haya tenido alguna posibilidad de control democrático. ¡No lo tiene!

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 124 de 292

Intervención

Nuestro Gobierno sufrió las mismas dificultades y aun problemas más graves, porque incluso quienes tenían la responsabilidad de estar a cargo de la institución fueron claramente engañados, claramente inoperantes, claramente manipulados y claramente parte de los montajes y de sus malas actuaciones.

Digo esto pues me parece que no hay que confundir el propósito de este proyecto, que es la modernización de la gestión institucional y el fortalecimiento de la probidad y la transparencia en el Cuerpo de Carabineros, con lo que es la legítima crítica a la gestión política de quien está a cargo del Gobierno. Esto último es parte de nuestro papel como Oposición y cada uno sabrá cómo lo ejerce.

No hay que molestarse por eso. Pero es evidente también que no podemos perder el objetivo que tiene el Senado en este momento, cuando por primera vez, de manera más rigurosa e institucional, estamos en condiciones de discutir el tema de fondo, que dice relación con la forma en que las policías quedan supeditadas al poder civil y cómo ellas cumplen con el mandato que les otorga la ley para garantizar el orden público, la seguridad de las personas y el cumplimiento de las leyes. Hoy día ninguno de estos tres elementos, ninguna de estas responsabilidades básicas la está cumpliendo Carabineros.

Una cosa es la urgencia de la gente por contar con seguridad ciudadana, orden público, tranquilidad, confianza, y otra distinta es que, producto de que no hay seguridad, ni confianza, ni tranquilidad en la vida diaria de las personas, en todas partes a nosotros nos piden más efectivos. Como aquí se ha dicho, ¿qué manifiestan los ciudadanos cuando uno va a las poblaciones? No requieren carabineros solo por tener más carabineros; lo que requieren es seguridad, tranquilidad para su vida diaria, para sus niños, para el barrio, para la convivencia, para ir al trabajo, y ellos entienden que quien debería garantizar eso es precisamente Carabineros y no lo está haciendo.

Claro, las fórmulas que vimos en la década de los noventa y en la primera década de los dos mil fue la de mayor dotación de funcionarios policiales. Y ahí se produjo una importantísima fuente de corrupción. Cuando nuestros Gobiernos y este Congreso autorizamos los recursos para la formación de nuevos policías, aquellos fueron después mal usados o, lisa y llanamente, usados para cometer delitos respecto de los cuales ni el gobierno de turno, independiente de cuál fuera, ni nosotros tuvimos capacidad alguna de controlar.

Este Senado no puede confundirse, no puede quedarse en la coyuntura político-comunicacional cuando enfrenta un desafío tan grande para con la sociedad y la democracia chilena.

Nosotros debemos responder a los requerimientos y necesidades de las personas. Y en este caso, en materia de seguridad pública, ello pasa por aprovechar la oportunidad de hacer transformaciones profundas, reestructurando y logrando el control en el uso de los recursos y modificando la formación de los carabineros, tal como acá se ha dicho por varios colegas. ¡Los jóvenes deben recibir una formación distinta!

Y quiero plantear otro tema, señor Presidente, a propósito de la oportunidad que tenemos hoy día en democracia.

Está claro que en Chile existe como necesidad urgente y como desafío mayor la posibilidad de obtener información de inteligencia autónoma y distinta de la que proviene de las instituciones policiales y de las Fuerzas Armadas, asunto que debemos discutir y analizar como país. Una democracia moderna sin capacidad de generar información fidedigna que le permita al poder civil

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 125 de 292

Intervención

tomar decisiones como corresponde está en una situación de debilidad o de indefensión.

Esto que estoy diciendo no es nuevo, y lo hago como una autocrítica, porque ni hablar de la poca institucionalidad que poseemos actualmente, que es la ANI, para generar información seria y de verdad que permita tomar decisiones en materia de orden público, seguridad interior o seguridad exterior. ¡Eso no existe! Nuestras autoridades están supeditadas a lo que les informa Carabineros. ¡Y ya sabemos los resultados!

Y ello no ha ocurrido solamente durante este Gobierno. ¡Si el Ministro del Interior debe estar sufriendo lo mismo que el Subsecretario del Interior de la Administración pasada, que se las sabía todas...! Al final, uno llega a la conclusión de que no sabía nada. Y nos pedía respaldar, respaldar y respaldar, porque había que confiar.

Es evidente que cuando a una autoridad se le entrega información que no es correcta, o que está manipulada, o que es mentirosa, o que forma parte de un complot, las decisiones que tome esa autoridad serán erradas. Y todos, como país, estamos pagando los platos rotos de esa situación.

Yo creo, señor Presidente , que debemos preocuparnos y aprovechar la oportunidad, en los otros proyectos que vengan y se analicen en la Comisión del Senado, para tratar el tema de crear una agencia autónoma, que pueda reportar directamente al jefe de gobierno, como se hace en las democracias modernas (España, por ejemplo). Hay varios modelos que podemos seguir y que tal vez serían positivos para nosotros.

Y una última cosa, señor Presidente.

Los partidos políticos tienen la posibilidad de tomar las decisiones y de hacer las afirmaciones que quieran. Pero si hay algo que uno aprende con los años es que, mientras más se pide la renuncia de un ministro , este más se afirma en su cargo. Entonces, para decirlo francamente, no sé cuál es el objetivo político de exigir la renuncia del Ministro del Interior , porque a mí me importa mucho más, como Senado, que seamos capaces de abordar en serio y de manera sistemática, coherente y consecuente los actuales desafíos, que debemos enfrentar con el Gobierno que hay y con quien determine el Presidente . Esa es una responsabilidad que él asumirá.

Les pregunté al Senador Insulza y a los miembros de la Comisión de Seguridad Pública de la Corporación cómo les fue ayer en la reunión que sostuvieron con el Primer Mandatario. Y la respuesta fue positiva, en términos de que es posible abrir un diálogo que nos lleve a un acuerdo país que permita que a futuro las policías cumplan lo que les mandata la ley: garantizar la seguridad de las personas y el orden público y hacer cumplir las leyes, fuera de estar sujetas al poder civil. Eso requiere de reestructuraciones mucho más profundas que las que plantea este proyecto, pero por algo hay que empezar y, como se señaló anteriormente, esta iniciativa va en la línea correcta, y es la razón por la cual la voto a favor.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 15 de enero de 2019.

NUEVO MECANISMO DE FINANCIAMIENTO PARA CAPACIDADES

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 126 de 292

Intervención

ESTRATÉGICAS DE DEFENSA NACIONAL

El señor MONTES ( Presidente ).-

A continuación, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la Defensa Nacional, con informe y nuevo primer informe de la Comisión de Defensa Nacional, informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (7.678-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 27ª, en 19 de junio de 2012 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Defensa Nacional: sesión 84ª, en 8 de enero de 2019.

Defensa Nacional (nuevo primer informe): sesión 84ª, en 8 de enero de 2019.

Hacienda: sesión 84ª, en 8 de enero de 2019.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo de la iniciativa es, fundamentalmente, regular un mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la Defensa Nacional, de carácter transparente, eficiente, estable y sometido al control democrático, mediante la creación del Fondo Plurianual para las Capacidades Estratégicas de la Defensa -que tendrá garantizada una asignación mínima permanente- y del Fondo de Contingencia Estratégico.

Para tal efecto, se deroga la ley N° 13.196, denominada "Reservada del Cobre", aun cuando el gravamen del 10 por ciento que afecta a determinadas ventas de CODELCO subsistirá por un período, aun cuando irá disminuyendo paulatinamente hasta completar doce años.

La Comisión de Defensa Nacional discutió el proyecto en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala con fecha 31 de julio de 2018.

Cabe recordar que dicho órgano técnico aprobó unánimemente la idea de legislar el 4 de marzo de 2013, con los votos conformes del Senador señor Pérez Varela y de los entonces Senadores señores Baldo Prokurica y Patricio Walker. Luego, siguiendo la tramitación otorgada a su ingreso a la Corporación, el proyecto fue derivado para su estudio a la Comisión de Hacienda.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 127 de 292

Intervención

Posteriormente, el 31 de julio de 2018 los Comités acordaron volver el proyecto a la Comisión de Defensa Nacional para un nuevo informe, autorizándola, además, para discutir la iniciativa en general y en particular.

Los miembros presentes de la Comisión, Senadores señores Bianchi, Elizalde, Pérez Varela y Pugh, reiteraron, en forma unánime, su parecer favorable a la idea matriz del proyecto y lo aprobaron en particular con las enmiendas y votaciones que se consignan en el informe de dicho organismo.

La Comisión de Hacienda, por su parte, discutió la iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Coloma, García, Lagos, Letelier y Pizarro.

Cabe hacer presente que los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 5° permanentes y todas las disposiciones transitorias de la iniciativa son de rango orgánico constitucional, por lo que requieren para su aprobación 25 votos favorables.

Asimismo, los artículos 99, incisos cuarto y quinto; 100, inciso final; 101, inciso tercero; 102, incisos segundo y tercero; 104, 105 y 106 -incluidos en el artículo 1° de la iniciativa- deben ser acordados con quorum calificado, por lo que requieren para su aprobación 22 votos favorables.

El texto de la iniciativa que se propone aprobar en general se consigna entre las páginas 92 y 102 del informe de la Comisión de Hacienda y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general el proyecto.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , tal como se ha informado, al menos en nuestra Comisión hemos realizado un debate con el Ministro de Defensa y su equipo para resolver los nudos, las diferencias que tenemos respecto de este proyecto de ley, que establece un nuevo mecanismo de financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa. Ello, con el fin de que podamos construir una política transversal sobre un nuevo sistema para las compras en las Fuerzas Armadas, a propósito de la derogación de la Ley Reservada del Cobre.

A nuestro juicio, este principio de diálogo y de acuerdo transversal en cuanto al financiamiento de nuestras Fuerzas Armadas contiene dos ejes.

El primero tiene que ver con algo que hemos definido como necesario: la construcción de una estrategia nacional de defensa con la participación real del Congreso Nacional.

El segundo se relaciona con ser capaces de diseñar una nueva institucionalidad para el adecuado financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa que contenga separación clara de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 128 de 292

Intervención

funciones y transparencia; estabilidad en el financiamiento, y rendiciones de cuentas periódicas ante el Parlamento.

Sobre esa base hemos establecido un diálogo técnico.

A ello se hacía referencia cuando se decía que, de aprobarse la idea de legislar respecto de este proyecto, esperábamos que el trabajo que estamos realizando pueda traducirse en indicaciones que se presenten en un plazo que no exceda del 25 de marzo.

Ciertamente, hay puntos que debemos resaltar en el debate en general para la construcción de los referidos acuerdos.

En tal sentido, nos parece fundamental superar la actual situación de ausencia de controles civiles y democráticos sobre el gasto en financiamiento de nuestras Fuerzas Armadas, lo que ha generado malas prácticas y corrupción que debemos erradicar tanto en ellas como en las instancias policiales.

Pensamos que nuestro país no merece que persistan estos hechos de corrupción en cuestiones tan delicadas como la compra de equipamiento para las Fuerzas Armadas.

Por eso hemos dicho que es esencial construir una nueva institucionalidad, en la que efectivamente existan controles civiles y democráticos al rol de las instituciones militares y policiales que garanticen la implementación de políticas nacionales, de verdaderas políticas de Estado que tengan un respaldo muy muy mayoritario de la población y de los sectores políticos de nuestra nación.

En materia de financiamiento de las capacidades estratégicas de las Fuerzas Armadas, consideramos importante que ellas estén vinculadas a una estrategia nacional de defensa dialogada y construida con el Congreso Nacional, a través de la participación de las Comisiones de Defensa, de Hacienda y de Relaciones Exteriores, que permita establecer un diseño institucional en que haya separación de funciones entre quienes definen los requerimientos de equipamiento; los que administran técnicamente los recursos financieros del Fondo (en nuestra opinión debiera ser el Banco Central), y los que efectúan los procesos licitatorios de compras y administran los contratos largos que implican la adquisición de material para la defensa (en países desarrollados y con bajos niveles de corrupción esto siempre lo realizan agencias de compras altamente profesionalizadas y sometidas a férreos controles).

También se halla la necesidad de un sistema de fiscalización ex post autónomo vía Contraloría General de la República.

Sobre estos asuntos, estrategia nacional de defensa elaborada con el Congreso y diseño de una nueva institucionalidad altamente profesionalizada que permita el control civil, hemos iniciado la construcción de un acuerdo con el Ministerio de Defensa al objeto de posibilitar la existencia de un proyecto de ley transversal que marque el hito histórico de reinstalar en el nuevo Chile una cuestión delicada: que el equipamiento de nuestras Fuerzas Armadas esté supeditado al poder civil.

Esperamos que el diálogo y el trabajo técnico permitan que en la segunda quincena de marzo tengamos ya más en detalle estos principios de acuerdo que reflejen lo que ha sido hasta ahora esta discusión.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 129 de 292

Intervención

También estamos disponibles a debatir respecto de un mecanismo de estabilidad de los recursos para gastos generales que no sea -como se señaló- el piso mínimo del gasto de 1989, lo que da cuenta de una realidad pasada y no de los desafíos actuales y futuros del presente siglo. Por lo tanto, estimamos que debemos tomar como base el gasto del último decenio vía los presupuestos aprobados por el Parlamento, así como lo del fondo plurianual extrapresupuestario.

Asimismo, nos parece que la regulación de los gastos reservados no debiera estar en esta iniciativa, y valoramos que el Ejecutivo haya retirado los aspectos referentes a esa materia. El Gobierno había asumido el compromiso de ingresar un proyecto de ley separado -y así lo hizo- a fin de derogar los pisos mínimos para los gastos reservados, asunto que debatimos en la Ley de Presupuestos de 2019 y que generó el requerimiento de un grupo de Diputados ante el Tribunal Constitucional sobre el particular. Los resultados ya los conocemos.

Al eliminar el piso mínimo de los gastos reservados en las Fuerzas Armadas y las policías, el Gobierno ha compartido nuestra visión en el sentido de que pisos mínimos en gastos reservados habían sido derogados por la ley N° 19.863, la que expresamente en sus artículos 3°, 4° y 5° así lo señaló.

Señor Presidente , sobre la base de que podemos acordar indicaciones o llegar a textos más definitivos en estas materias, es decir, nueva institucionalidad para un sistema de financiamiento de las Fuerzas Armadas, definición de un plan estratégico nacional de la defensa, derogación de pisos mínimos del año 1989, es que anunciamos nuestra voluntad de aprobar en general este proyecto de ley.

De acogerse la idea de legislar, solicitamos que la Sala fije como plazo para la presentación de indicaciones el 25 de marzo próximo.

El señor MONTES (Presidente).-

Podríamos tomar ese acuerdo de inmediato.

¿Les parece establecer como plazo para la presentación de indicaciones la fecha señalada por Su Señoría?

Acordado.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°89. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 16 de enero de 2019.

AUMENTO DE SUBVENCIÓN BASE Y MODIFICACIÓN DE CRITERIOS DE EVALUACIÓN PARA CENTROS RESIDENCIALES DEL SENAME

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 20.032, que establece un sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del Servicio

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 130 de 292

Intervención

Nacional de Menores (SENAME) y su régimen de subvención, y el decreto ley N° 2.465, del año 1979, del Ministerio de Justicia, que crea el Servicio Nacional de Menores y fija el texto de su ley orgánica, con informe de la Comisión Especial encargada de tramitar proyectos de ley relacionados con niños, niñas y adolescentes e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.657-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 72ª, en 27 de noviembre de 2018 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Especial encargada de tramitar proyectos de ley relacionados con los niños, niñas y adolescentes: sesión 78ª, en 18 de diciembre de 2018.

Especial encargada de tramitar proyectos de ley relacionados con los niños, niñas y adolescentes (segundo): sesión 89ª, en 16 de enero de 2019.

Hacienda (certificado): sesión 89ª, en 16 de enero de 2019.

Discusión:

Sesión 78ª, en 18 de diciembre de 2018 (se aprueba en general).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión Especial deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 3° y 4° no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

--Se aprueban reglamentariamente.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión Especial efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, algunas de las cuales fueron acordadas por unanimidad, mientras que otras solo por mayoría, y se señalarán más adelante.

La Comisión de Hacienda, por su parte, no introdujo modificaciones al texto despachado por la Comisión Especial.

Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 131 de 292

Intervención

la Comisión respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen a su disposición un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión Especial y el texto como quedaría de aprobarse tales modificaciones.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión particular.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , en la Comisión de Hacienda nos tocó conocer esta iniciativa, que el propio Ministro del ramo y la Directora del SENAME reconocieron como una "ley corta", porque busca, fundamentalmente, aumentar las subvenciones a los centros residenciales u organismos colaboradores.

Desde ese punto de vista, me parece pertinente puntualizar -para que la gente entienda por qué este debate es tan acotado- que en lo relativo a los temas más de fondo, como la institucionalidad que requieren el tratamiento y la estructura destinada a la protección de nuestros niños, viene una "ley larga", instancia en la que podremos discutir algunos temas más de contenido, como los que aquí se han planteado: cómo fiscalizamos, cómo garantizamos que se entregue dignidad en la atención; cómo aseguramos que haya eficacia, transparencia y que se cumpla con todos los objetivos que queremos.

Quiero resaltar, señor Presidente , que aquí objetivamente hay un esfuerzo importante por doblar las subvenciones que hoy día se entregan. Y doblar implica, en términos financieros, 40 mil millones de pesos.

El compromiso asumido es que, en régimen, se llegará a cien por ciento del doblaje en los tres años siguientes.

En realidad eran cuatro. No hay que olvidar que la propuesta inicial establecía que el primer aumento, de un 25 por ciento, se concretaría el año pasado. No se hizo porque la iniciativa de ley no se alcanzó a despachar, pues el trámite que tuvo en la Cámara Baja y acá llevó más tiempo del presupuestado.

Por eso, entre ayer y hoy en la Comisión de Hacienda hemos hecho un esfuerzo por lograr despachar este proyecto. Mientras más rápido lo hagamos, más rápido se implementará el aumento de los recursos. Asimismo, se entrega una señal importante de que va a haber un aporte mayor, solidario de parte del Estado a las organizaciones colaboradoras.

Y eso creo que es bueno resaltarlo.

También quiero destacar que tuvimos una suerte de negociación, de diálogo con el Ministerio de Hacienda para los efectos de apurar la implementación de esta subvención, de modo que ojalá este año podamos llegar a un 50 por ciento. Si eso no se alcanza, de todas maneras va a significar un gran avance, que el próximo año se tendrá que completar.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 132 de 292

Intervención

Me parece que eso es lo fundamental.

Por eso, mientras discutíamos otros proyectos de ley sectoriales, que pueden ser muy importantes, era bueno que aprovecháramos la oportunidad de despachar hoy la iniciativa en estudio y así dar una señal de sentido de urgencia. Insisto en que, mientras antes saquemos del Congreso este proyecto, más rápido pueden llegar las subvenciones en mayor cantidad: de 380 mil pesos, que es el promedio ahora, es posible llegar a unos 780 mil, 800 mil pesos. Este es el objetivo central, como aquí se ha dicho.

Creo que eso es lo esencial.

Con la aprobación de esta propuesta legislativa estamos dando una señal positiva y, por lo demás, con un acuerdo amplio, uno muy importante entre todos quienes tenemos representación en el Senado.

Ante ello, no me queda más que felicitar la iniciativa llevada adelante por el Ejecutivo .

De este modo, vamos cumpliendo algunos de los compromisos que, desde el punto de vista político, quienes aspiraban a la Presidencia de la República le plantearon a la ciudadanía.

Hoy estamos ayudando a concretar eso.

Esa es la razón por la que votamos a favor, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°93. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 23 de enero de 2019.

MODIFICACIONES REGLAMENTARIAS SOBRE SUBROGACIÓN DE SECRETARIO DEL SENADO Y REQUISITOS PARA OPTAR A CARGO DE PROSECRETARIO Y TESORERO DE LA CORPORACIÓN. PROYECTOS DE ACUERDO

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Conforme a lo que se acaba de resolver, corresponde tratar los dos proyectos de acuerdo a que se ha hecho alusión, que modifican el Reglamento del Senado y el del Personal del Senado, respectivamente.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 2.048-09) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Se da cuenta en sesión 93ª, en 23 de enero de 2019.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 2.049-09) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Se da cuenta en sesión 93ª, en 23 de enero de 2019.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 133 de 292

Intervención

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , en las reuniones de la Comisión de Régimen Interior y de los distintos Comités del Senado hemos estado planteando la necesidad de ir haciendo transformaciones, ajustes y ordenamientos nuevos en todo lo relativo a administración y gestión de la Corporación.

Ahora, como es de público conocimiento, además de estar en un proceso de llamado a concurso de nuestras autoridades máximas de la institución, hemos tomado la decisión de plantearle a la Sala, por acuerdo unánime de la Comisión de Régimen Interior, una modificación al Reglamento del Personal del Senado , artículo 20, inciso primero, letra A), número 2, para reemplazar la expresión "Título de abogado" por "Título o grado de abogado, ingeniero, administrador público, contador auditor u otro similar de una carrera de a lo menos diez semestres".

Lo anterior obedece a que es sabido que se va a abrir un proceso de llamado a concurso al cargo de Prosecretario y Tesorero de la Corporación, que tiene responsabilidades administrativas, financieras y de gestión.

Por lo tanto, se requiere también que haya una mayor amplitud de posibles postulantes.

La otra modificación al Reglamento del Senado es para sustituir su artículo 222 -referido a la subrogancia- por el siguiente:

"En los casos de ausencia o imposibilidad del Secretario , lo reemplazará el funcionario que designe el Presidente del Senado con acuerdo de la Comisión de Régimen Interior, considerando al Prosecretario , siempre que sea abogado, al Secretario Jefe de Comisiones y a los Secretarios de Comisiones. Si faltaren todos ellos lo reemplazará el empleado del Senado que designe la Sala a propuesta del Presidente .".

Ello está en concordancia con la primera enmienda reglamentaria, porque podría darse la situación de que en un concurso futuro resultara elegido un Prosecretario que no fuera abogado, y como la norma establece que se tiene que cumplir con ese requisito, entonces se determinó plantear la modificación respectiva.

Por lo tanto, pediríamos a la Sala que ratificara lo que hemos venido trabajando de manera unánime en la Comisión de Régimen Interior y conjuntamente con los Comités.

Los proyectos de acuerdo pertinentes vienen firmados por algunos de los que nos encontrábamos en la Sala: los Senadores Manuel José Ossandón , Víctor Pérez Varela , Carlos Montes y quien habla.

Eso era lo que quería solicitar, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Extraordinaria N°91. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 23 de enero de 2019.

OTORGAMIENTO DE RECONOCIMIENTO LEGAL A PUEBLO TRIBAL AFRODESCENDIENTE CHILENO

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 134 de 292

Intervención

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde, en primer lugar, tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga reconocimiento legal al pueblo tribal afrodescendiente chileno, con segundo informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.

--Los antecedentes sobre el proyecto (10.625-17) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 54ª, en 17 de octubre de 2017 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía: sesión 57ª, en 9 de octubre de 2018.

Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía (segundo): sesión 83ª, en 2 de enero de 2019.

Discusión:

Sesión 60ª, en 16 de octubre de 2018 (se aprueba en general).

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión de 16 de octubre de 2018.

La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 1º, 3º y 4º del proyecto no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador , con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.

--Se aprueban reglamentariamente.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La Comisión efectuó diversas enmiendas al texto aprobado en general, todas las cuales fueron aprobadas por unanimidad. Cabe recordar que las modificaciones unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o existieren indicaciones renovadas.

Sus Señorías tienen a disposición un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Derechos Humanos y el texto como

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 135 de 292

Intervención

quedaría de aprobarse las modificaciones.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión particular.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , me parece que el debate ha sido muy interesante e ilustrativo. Sobre todo porque nunca hemos hecho un reconocimiento a lo que ha sido la vida y el aporte de esta cultura que, por razones distintas, llegó a nuestro país fundamentalmente en la época de la Colonia. Lógicamente, se asentaron acá y han mantenido sus tradiciones, su cultura, su identidad y su idioma, en algunos casos.

Solicité la palabra a propósito de la intervención del colega Francisco Huenchumilla , porque considero que planteó un argumento que es bueno aclarar desde el punto de vista conceptual.

Me refiero a lo que indicó respecto a la inquietud que se genera al no dejar establecida con claridad una definición.

Me explico.

En el artículo 2° se dispone: "Se entiende por afrodescendientes chilenos al grupo humano que, teniendo nacionalidad chilena en conformidad a la Constitución Política de la República, comparte la misma cultura, historia, costumbre, unidos por la conciencia de identidad y discurso antropológico...", etcétera. Y se señala que son aquellos afrodescendientes con nacionalidad chilena "descendientes de la trata trasatlántica de esclavos africanos traídos al actual territorio nacional entre los siglos XVI y XIX".

Lo relevante es poner como hito, de acuerdo a lo que planteó mi colega Huenchumilla -lo hablábamos recién-, que son los descendientes de quienes llegaron a nuestro país antes de la constitución del Estado de Chile.

Eso es lo que genera la inquietud, porque se hace la referencia al siglo XIX. Pero considero que perfectamente se puede agregar en donde dice "de la trata trasatlántica de esclavos africanos traídos al actual territorio nacional entre los siglos XVI y XIX antes de la constitución del Estado de Chile" la frase "que se autoidentifique como tal".

Estimo que eso es lo que marca la separación de quienes pueden ser considerados afrodescendientes que constituyan un pueblo tribal que sea reconocido en la ley. En el resto, me parece que lo que se ha planteado merece la aprobación por parte del Congreso.

No sé si existirá acuerdo para hacer esta enmienda directamente acá, en la Sala.

El señor INSULZA.-

Estoy de acuerdo en tratarlo, pero no estaría de acuerdo...

El señor PIZARRO .-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 136 de 292

Intervención

Sí se puede. Por unanimidad es posible.

El señor MONTES (Presidente).-

¿Habría acuerdo para incorporar esta enmienda?

No hay acuerdo.

Senador señor Pizarro, ¿terminó su intervención o va a continuar?

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , estaba terminando cuando me interrumpió el Senador Insulza .

Pero si quiere le otorga la palabra.

El señor MONTES (Presidente).-

Sí. Es que él es un representante de la zona.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , el Senador Insulza señala que no se puede. Pero en esta Sala, cuando hemos tenido acuerdo unánime respecto a una enmienda en la misma línea de discusión que se ha hecho en la Comisión...

El señor MONTES ( Presidente ).-

Señor Senador, el problema es que si no existiera acuerdo de la Sala terminaríamos en Comisión Mixta.

Por eso es que...

La señora RINCÓN.-

Se puede cuando hay acuerdo.

El señor MONTES ( Presidente ).-

Así es. Pero el Senador señor Insulza no lo está.

La señora RINCÓN.-

No. Él no dijo que no estaba de acuerdo.

El señor MONTES (Presidente).-

A mí me lo dijo.

Terminemos con la lista de inscritos y, posteriormente, el Senador señor Insulza puede referirse a la propuesta del Senador señor Pizarro.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 137 de 292

Intervención

¿Usted le concede una interrupción?

El señor PIZARRO.-

Sí, señor Presidente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°95. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 6 de marzo de 2019.

CREACIÓN DE MINISTERIO DE FAMILIA Y DESARROLLO SOCIAL

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Ministerio de Familia y Desarrollo Social y modifica el cuerpo legal que indica, con informes de las Comisiones de Gobierno, Descentralización y Regionalización y de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.951-31) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 77ª, en 12 de diciembre de 2018 (se da cuenta).

Informes de Comisión:

Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 94ª, en 5 de marzo de 2019.

Hacienda: sesión 94ª, en 5 de marzo de 2019.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Los principales objetivos del proyecto son transformar el actual Ministerio de Desarrollo Social en el nuevo Ministerio de Familia y Desarrollo Social e incorporar a las familias, en el contexto del diseño y aplicación de las políticas, planes y programas sociales, como sujetos de atención del nuevo Ministerio.

La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió el proyecto en general y en particular en virtud del acuerdo adoptado por los Comités el 8 de enero del año en curso. Aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora Ebensperger y señores Araya y Galilea). Y lo aprobó en particular con las votaciones y

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 138 de 292

Intervención

enmiendas que consigna en su informe.

Por su parte, la Comisión de Hacienda se pronunció, en el número 4 del artículo 1, respecto del ordinal ii de la letra a del literal f), y del literal k); y acerca del artículo 2, en los términos en que fueron aprobados por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización. Se pronunció, asimismo, respecto de las indicaciones presentadas durante la discusión que tuvo lugar en su seno e introdujo, por las votaciones que consigna en su informe, diversas enmiendas al texto despachado por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

Cabe hacer presente que el numeral 2), letra b), y el numeral 26), ambos del artículo 1 del proyecto de ley, son de rango orgánico constitucional y requieren 25 votos favorables para su aprobación.

El texto que se propone aprobar se consigna en las páginas 53 a 65 del informe de la Comisión de Hacienda.

El señor MONTES (Presidente).-

En discusión general y particular.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , seré muy breve.

Sin duda, este proyecto parece simple en términos de su contenido, en cuanto a modificar el nombre del Ministerio de Desarrollo Social. Se crea el "Ministerio de Familia y Desarrollo Social", como se decía en un principio. El acuerdo nuestro en la Comisión de Hacienda fue insistir en el énfasis fundamental que tiene el "Ministerio de Desarrollo Social y Familia".

En realidad, este debate, que para algunos puede ser solamente un problema de dónde queda ubicado el concepto "familia" en el nombre del Ministerio, es mucho más relevante y de fondo.

A todos nos parece sumamente positivo y lógico, porque lo vemos todos los días, que una situación de vulnerabilidad, de pobreza, de indefensión o de abandono que pueda vivir cualquier compatriota nuestro, en cualquier lugar del país, de cualquier edad, de cualquier sexo, de cualquier religión, de cualquier condición socioeconómica, cuente siempre con redes de sustento y de apoyo. Y uno tiende a pensar, como es natural, en el concepto de familia.

Eso es lo que debemos tratar de fortalecer. Por supuesto, partiendo de la base de que actualmente el concepto de familia en nuestro país tiene una diversidad sumamente amplia. Y ha sido parte del debate en otras materias, algunas de orden valórico, otras producidas por la realidad y por lo que significa hoy la expresión de las relaciones de pareja -entre hombres y mujeres, entre personas del mismo sexo- o las que se dan al interior de lo que normalmente uno considera como un núcleo familiar.

Evidentemente, esa red de apoyo, esa instancia, esa "institución" -llamémosla así-, o ese concepto de familia siempre es muy importante para encarar las problemáticas ocasionadas por la

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 139 de 292

Intervención

vulnerabilidad. Pero no es el único factor.

Al menos en la Comisión de Hacienda se produjo un debate respecto a dónde están los énfasis. Porque si lo hacemos solo considerando lo que entendemos cada uno de nosotros como "familia", podemos minimizar o desviar los objetivos principales del Ministerio de Desarrollo Social, los que se relacionan con la implementación de políticas públicas permanentes, consistentes, de apoyo a la gente que está en una realidad de mayor vulnerabilidad.

Por ejemplo, uno piensa en lo que sucede con nuestros adultos mayores en situación de abandono; con la gente que padece limitaciones físicas, enfermedades; con los niños, o con las mujeres más vulnerables que tienen que asumir jefaturas de hogar, donde ellas son madre, padre, referente, proveedor y cumplen todos los roles.

También vemos la situación que se produce, desde el punto de vista socioeconómico, con las personas para las cuales una parte importante de este Ministerio implementa políticas públicas en beneficio de sectores que requieren un financiamiento, una capacitación o un apoyo que les permitan autosustentarse o generar una actividad económica, de supervivencia o productiva mediante la cual puedan acceder a una mejor calidad de vida.

Es decir, el ámbito de aplicación de las políticas públicas de esta Cartera va mucho más allá de lo que uno podría pensar y de lo que constituye el rol de la familia, del entorno familiar, del grupo familiar o la realidad que vive cada uno de nuestros compatriotas en nuestras ciudades o localidades rurales.

Esa es la razón por la cual a nosotros nos pareció que esa alternativa era mucho más lógica, manteniendo el rol fundamental de este Ministerio en la implementación de políticas públicas que apunten a la superación de la pobreza extrema y de la vulnerabilidad y al apoyo de otros sectores que, aun cuando son emergentes, están un poco por encima de esos niveles de pobreza, pero que igual requieren políticas que sustenten la posibilidad de alejarse, por sí mismos, de una situación de vulnerabilidad o de extrema pobreza.

Por eso hemos aprobado este proyecto, y yo al menos voy a respaldar las indicaciones que hicimos en la Comisión de Hacienda.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°95. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 6 de marzo de 2019.

PERFECCIONAMIENTO DE NORMATIVA SOBRE SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , este debate se generó en la Comisión de Hacienda a propósito de la modificación propuesta por los colegas Latorre , Quintana y Provoste tendiente a establecer el literal e), respecto de la cual se abstuvieron los Senadores señor García y señora Von Baer .

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 140 de 292

Intervención

En el caso del Senado, lo que hicimos fue colocar "exalumno o exalumna" -para que no se produjera confusión con lo que se había aprobado- "que haya cursado sus estudios o parte de los mismos en el establecimiento.".

La Senadora que me antecedió puso casos extremos, casi caricaturescos, aludiendo a un niño de La Pintana que quisiera ir a estudiar al Carmela Carvajal o al liceo top de la educación pública. Pero, en verdad, nosotros nos planteamos situaciones mucho más comunes y más sencillas que ocurren a lo largo y ancho de todo el país y en cada una de nuestras comunas.

Respecto de esta norma, puse mi ejemplo.

Yo estudié en el Liceo de Hombres de Ovalle -soy exalumno de ese establecimiento-, y si tuviera hijos y viviera con ellos en dicha ciudad, lo más probable es que quisiera que estudiaran en ese mismo liceo y no en otro ubicado en tal sector, por una cuestión -como se dijo acá- de comunidades.

Aquí hay también otro exalumno de ese liceo, el Senador Quinteros, ¡quien ahora tendría que inscribir a sus bisnietos...!

Mi planteamiento apuntaba a una cuestión de sentido común: ¿por qué un niño no puede tener una mínima mayor posibilidad que otro? Porque, en realidad, la competencia no es tanta. ¡No por el hecho de que puede haber cinco u ocho exalumnos nadie más va a poder entrar a determinado colegio!

Creo que se exageran los argumentos.

Ahora, ¿por qué planteamos, además, que era bueno poner "sus estudios o parte de los mismos", cuestión que tiene que ver con la aprensión manifestada por el Senador Letelier? Él decía: "¿Cómo vamos a saber si el Ministerio puede garantizar que alguien estudió cuatro, cinco, ocho años o cursó la educación completa en un establecimiento?".

Quienes somos de provincia, mi querido Presidente, en esos años veníamos a buscar una mejor calidad de educación a Santiago.

Yo estudié en el Liceo de Hombres de Ovalle determinada cantidad de años y después me vine a la Capital y seguí estudiando en otro liceo público: el internado Barros Arana . Y en el liceo de Ovalle me podrían haber dicho: "Oiga, usted cursó una parte de sus estudios aquí y se fue a estudiar a Santiago. Entonces, sus hijos no tendrán la posibilidad de acceso prioritario".

En mi concepto, esas son cosas de sentido común y no las transformaría en un debate de otro orden, como se ha pretendido hacer acá, según lo que hemos venido escuchando estos últimos días. No confundiría las cosas.

En cuanto al tema del domicilio cercano al establecimiento educacional o a la comuna respectiva, vuelvo a poner el ejemplo simple de la educación pública en todas y cada una de nuestras provincias y ciudades. Lo lógico es que mientras más cerca estemos del establecimiento, mejor. Las diferencias no se producen entre la comuna de Las Condes y la comuna de Pudahuel, como se pueden dar en el Gran Santiago, por la segregación que es propia a estas ciudades. En nuestras ciudades de provincia, la segregación es mucho menor, la integración es mucho mayor. En esas localidades nos conocíamos todos y en el mismo liceo estudiábamos todos: desde el más

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 141 de 292

Intervención

empingorotado hasta el más modesto. De manera que era una cuestión natural, que todavía se sigue dando -¡gracias a Dios!-, porque la segregación se produce con algunos establecimientos particulares pagados.

En consecuencia, nos pareció pertinente dejar establecidos estos dos elementos.

Anuncio mi voto a favor.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 142 de 292

Mociones

Mociones

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°23. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 12 de junio de 2018.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES LETELIER, LAGOS Y PIZARRO CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA EL ACOSO SEXUAL EN ESCENARIOS EDUCATIVOS (11.797-04)

ANTECEDENTES

La reciente "ola feminista" o también conocida como el "mayo feminista" en nuestro país, ha puesto en primera línea una serie de demandas que por muchos años fueron invisibilizadas, esta incipiente manifestación de las mujeres chilenas ha dejado al descubierto las distintas vulneraciones que las mujeres sufren día a día en distintos ámbitos, pero es en el ámbito educacional donde las denuncias por acoso o abuso lamentablemente han develado una cruda verdad que fue ignorada por décadas.

Cabe recordar que nuestro ordenamiento jurídico solo tipifica el acoso en materia laboral a través de la ley 20.005 en su artículo 2 definiendo: " acoso sexual, entendiéndose por tal el que una persona realice en forma indebida por cualquier medio requerimientos de carácter sexual no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades en el empleo." Nuestras leyes no han regulado el acoso en otros escenarios, esto sumado a que nuestro país ha ratificado una serie de tratados internacionales que eliminan toda forma de discriminación contra la mujer, destacando entre ellos la "Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer" en el año 1989, la "Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención Belem do para) de 1996 donde el Estado de Chile se obliga a establecer mecanismos legales que prevengan o regulen todo tipo de discriminación contra la mujer, siendo en este contexto el acoso una medida de discriminación.

Es preocupante que sea en el ámbito educativo donde se produce un gran porcentaje de acoso contra las mujeres, siendo que las Universidades, Centros de Formación Técnica o Institutos Profesionales son estamentos reconocidos y avalados por el Estado de Chile, donde la convivencia entre estudiantes, profesores y trabajadores debe ser lo más armónica en pos de la enseñanza, siendo hoy fundamental y necesario legislar en torno a este tema y sobre todo en torno a la prevención de estos lamentables hechos.

PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA EL ACOSO SEXUAL EN ESCENARIOS EDUCATIVOS

1.- Regúlese el acoso en al escenarios educativo en los siguientes términos, teniendo como ejes principales, la dignidad humana y el principio de no discriminación establecido en la Constitución y

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 143 de 292

Mociones

las leyes. Se establece la obligación de todos los estamentos educativos en todos sus niveles de sancionar el acoso sexual, promoviendo así mismo su prevención a través de los mecanismos establecidos en este cuerpo legal.

2.- Se entiende por acoso sexual en el ámbito académico toda insinuación de carácter sexual o física que avalada en una posición de poder o superioridad tenga como objetivo el otorgamiento de favores de índole sexual, provocando en la víctima una intimidación o inhibición en su actuar, cuando se trate de conductas aisladas o repetitivas en el tiempo.

3.- Se entiende como relaciones en el ámbito educativo todas aquellas la existente entre profesor/a- alumno/a, docente guía-tesista, supervisor/a- estudiante en práctica, compañeros de universidad o cátedra y todas aquellas relaciones que se enmarquen dentro del ámbito educativo. Contemplándose como ámbito educativo el desarrollado en Universidades, Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales de educación superior.

4.- Se establece la obligación para todos los establecimientos educacionales nombrados en el artículo anterior de contar con un protocolo que en su génesis debe contar con la participación de todos los estamentos el que deberá tener como contenido mínimo los siguientes puntos: a.- La existencia de un mecanismo de denuncia a acoso sexual, donde se resguarde la identidad del/la denunciante. b.- La creación una comisión que investigue estas denuncias la cual debe estar conformada por a lo menos un integrante de cada estamento educativo. c.- La existencia de una investigación de los hechos denunciados la que no puede tener una extensión de más de 60 días. c.- Sanciones administrativas a quien la comisión encuentre culpable de acoso sexual en el ámbito educativo, las que deben ir aumentando en su gravedad cuando exista habitualidad o repetición en el acoso sexual. d.- La existencia de un equipo psicológico y jurídico especializado de acompañamiento para la víctima o denunciante.

5.- La obligación para las instituciones educativas de realizar de jornadas semestrales en la que deben participar todos los estamentos, de reflexión y análisis de políticas educativas en pro de prevenir el acoso sexual en el ámbito educativo.

6.- La obligación de otorgar el apoyo jurídico necesario a la víctima cuando se trate de las situaciones de abuso sexual contempladas en el código penal y que se hayan verificado en un contexto educativo.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 144 de 292

Mociones

7.- Las obligaciones establecidas en los artículos anteriores deben cumplirse en un plazo no superior a 160 días desde la publicación de esta ley y su cumplimiento debe ser verificado por la Superintendencia de Educación correspondiente.

8.- El no cumplimiento de las obligaciones establecidas será condicionante al otorgamiento de beneficios estatales a los establecimientos antes señalados o cualquier reconocimiento otorgado por el Estado.

(Fdo.): Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°37. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 7 de agosto de 2018.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORAS GOIC, PROVOSTE Y RINCÓN, Y SEÑORES HUENCHUMILLA Y PIZARRO CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE INTEGRACIÓN Y POTESTADES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. (11.968-07)

I. Constitución y justicia constitucional.

La Revolución Francesa estableció que la ley, al ser una manifestación de la voluntad soberana de la ciudadanía, debía ser respetada por todos. La manera de asegurar esto fue encargándole al más alto tribunal de la República, conocer de un recurso que asegurara que ningún juez dictara una sentencia pasando a llevar la ley. Ese recurso, fue la casación y el tribunal encargado fue la Corte Suprema.

La Constitución opera sobre la misma lógica, pues esta es la norma superior del sistema. Por lo mismo, todas las normas deben respetarla, sin que ninguna pueda pasar a llevarla. En la Constitución, están los derechos de las personas, la distribución del poder, las funciones de los distintos órganos, la organización administrativa básica, etc. Dada esa importancia, los distintos ordenamientos jurídicos han establecido instancias judiciales destinada a cautelar dicha supremacía.

La supremacía de la Constitución es de dos tipos: material y formal. La primera tiene que ver con el respeto a los derechos, o con el respeto a reglas sustantivas que la Carta Magna consagra. La supremacía formal, en cambio, tiene que ver con que la Constitución establece los procedimientos para la dictación de las distintas normas: la ley, los decretos, etc.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 145 de 292

Mociones

Los países establecen distintos sistemas para velar por dicha supremacía. En unos países, es la Corte Suprema la que se encarga de esta labor. Lo puede hacer, en pleno o en una sala especializada. En otros países, se crean instancias especiales, separadas del poder judicial, encargadas de esta tarea. Son los casos en que existen Tribunales Constitucionales.

También los países le entregan distintas facultades a esta justicia constitucional. En efecto, hay países en que esta justicia tiene la posibilidad de anular la ley. Por lo mismo, si el respectivo órgano jurisdiccional declara que la ley se contrapone a la Constitución, esta desaparece del ordenamiento jurídico.

En otros países, el control es caso a caso, en la forma que nosotros conocemos como inaplicabilidad. El órgano jurisdiccional declara que la ley en un caso en particular se contrapone a la Constitución. Respecto de esta potestad, los países también se dividen: unos por la vía del precedente obligatorio le dan efectos generales a dicha declaración. Es el caso de la Corte Suprema de los Estados Unidos. En otros, la sentencia que declara inaplicable un precepto, solo tiene efectos particulares.

Del mismo modo, los países controlan la ley, de dos maneras diferentes. La controlan de forma preventiva, es decir, cuando la norma es proyecto de ley. Esta facultad es excepcional, pues la tienen pocos países (Francia, Portugal, España, respecto de normas muy específicas). En otros países, el control es siempre represivo, esto es, contra una ley vigente; en esta categoría se ubican la mayoría de los países.

Desde el punto de vista histórico, existen dos modelos de justicia constitucional. El más antiguo es el norteamericano, que surge en 1803. Está a cargo la Corte Suprema y es un control de inaplicabilidad. El otro modelo es el europeo, que surge en 1920. Está a cargo de un Tribunal Constitucional y la facultad de este es anular la ley vigente.

Un tercer modelo se comienza a abrir paso. Es el modelo inglés. Este se construye, fundamentalmente, porque se faculta a la Corte Suprema para que pueda declarar que la norma se contrapone con una norma constitucional. Si eso sucede, el Congreso debe reaccionar, derogando o modificando la ley. No hay facultad anulatoria o de inaplicabilidad; es solo una facultad para declarar que el precepto legal analizado no se ajusta a la Constitución. Luego de esa declaración, es el Congreso quien tiene la palabra.

En nuestro país, la justicia constitucional nace con la Constitución de 1925, en virtud que ahí se crea el recurso de inaplicabilidad cuyo conocimiento se entregó a la Corte Suprema. En 1971, por reforma constitucional, se crea el Tribunal Constitucional. Su facultad básica era resolver las disputas entre el ejecutivo y el Congreso a raíz de la tramitación de un proyecto de ley. Se trataba entonces de un control preventivo. Este tribunal, fue disuelto en 1973. Dicto muy pocas sentencias.

En 1980, el Tribunal fue restablecido. Tenía las siguientes características: siete miembros; ejercía el control preventivo de las leyes orgánicas; también ejercía control facultativo de los proyectos de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 146 de 292

Mociones

ley si lo requería el Congreso o una determinada minoría o el ejecutivo.

Este modelo duró hasta el año 2005. Ahí se estableció el actual modelo del Tribunal Constitucional. Este se distingue porque tiene 10 miembros; ejerce control preventivo, tanto facultativo como obligatorio; y ejerce control respecto de leyes vigentes, pues se le traspasó la inaplicabilidad de la Corte Suprema y se lo facultó para derogar una ley si antes lo declaró a lo menos una vez inaplicable.

II. La reforma que proponemos, no es la primera que se hace al Tribunal Constitucional.

Proponemos reformar la Constitución respecto del Tribunal Constitucional. Antes hubo reformas en la materia. Como bien se indicó, el Tribunal fue reformado intensamente en 1980 y el año 2005.

Con ello queremos decir, que no queremos suprimir el Tribunal Constitucional, sino introducirle cambios sustantivos. También que, no hay que tenerle miedo a las reformas constitucionales en la materia. El 2005 se reformo y no vino un cataclismo.

Queremos reformarlo porque consideramos que el actual modelo tiene defectos que le están haciendo daño a la institución y a la democracia.

No nos mueve entonces el propósito de destruir una institución, sino que de contribuir a su perfeccionamiento democrático que permita una re-legitimación institucional y disminuir las desconfianzas ciudadanas.

Consideramos que el TC tiene un rol que cumplir en nuestro sistema para asegurar la supremacía constitucional. Pero depurado de sus principales defectos.

Estamos conscientes que mientras la Constitución no sea la norma de todos y este despejado el debate sobre su legitimidad, el rol del TC se ve afectado. Pero mientras no logremos los consensos adecuados, esa gran reforma seguirá esperando. Pero la reforma al Tribunal Constitucional no puede esperar.

III. La propuesta de Reforma integral al Tribunal Constitucional.-

1. Cambios en quien designa sus miembros.

Nuestro actual Tribunal Constitucional tiene 10 miembros, duran 9 años en el cargo y son designados por tres órganos distintos: 4 designa el Congreso Nacional, 3 la Corte Suprema y 3 el Presidente de la República.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 147 de 292

Mociones

En Europa, los números de ministros varían por país. Así, Alemania tiene dieciséis ministros; España doce, Italia tiene quince, Francia tiene nueve, Portugal tiene trece. En América Latina, Perú tiene siete y Ecuador nueve.

En cuanto a la duración de sus integrantes, en Alemania duran doce años y no son relegibles; en España nueve y tampoco son relegibles; en Francia, Italia y Portugal duran nueve años y tampoco son relegibles. En América Latina, en Perú el periodo de los ministros es de cinco años y en Ecuador de nueve, ninguno relegible.

En cuanto al órgano que los designa, los miembros del Tribunal Alemán, son nombrados la mitad del Bundestag y la otra el Bundesrat. En España, ocho son elegidos por el Congreso, dos por el gobierno y dos son elegidos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. La Constitución Italiana, designa a sus integrantes un tercio por el Congreso, otro tercio por el presidente de la República y otro tercio por las Supremas Magistraturas. En Francia, seis ministros los designa el Congreso y tres el Presidente de la República. En América Latina, el Congreso designa a los siete miembros del Tribunal Constitucional peruano; mientras que en Ecuador es integrado por una comisión ad-hoc.

Como se observa, hay distintos modelos.

Consideramos, que los miembros del Tribunal Constitucional deben tener la máxima legitimidad en su designación. Ello se logra estableciendo con claridad el órgano que lo designa y consagrando estrictos requisitos para que personas asuman en esos cargos.

Nuestro modelo de designación actual tiene antecedentes históricos. El primer Tribunal Constitucional, tenía cinco miembros. Tres los designaba el Presidente con acuerdo del Senado y dos la Corte Suprema de entre sus miembros. El texto original de la Constitución de 1980, establecía un Tribunal de siete miembros. Uno lo designaba el Presidente, otro lo designaba el Senado, tres los designaba la Corte Suprema de entre sus miembros y dos el Consejo de Seguridad Nacional.

Creemos que la Corte Suprema no debería seguir interviniendo en la designación de los miembros del Tribunal. Cuando se estableció su intervención, fue para no afectar a esta máxima instancia con la creación del Tribunal. Se trata, además, de una anomalía en relación al derecho comparado. En los países en que interviene, el Poder Judicial lo hace a través del Consejo de la Magistratura, que nosotros no tenemos. También consideramos que el control de los autos acordados que dicta la Corte Suprema, por el Tribunal Constitucional, no hace aconsejable que esta siga interviniendo.

Tampoco creemos que deba seguir interviniendo el Presidente de la República. La experiencia indica que sus nombramientos tienen un alto nivel de politización, que comprometen la independencia futura del Tribunal.

Creemos que el Tribunal debe ser designado íntegramente por el Congreso. Como veremos, el

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 148 de 292

Mociones

control del Tribunal sobre el Congreso, en la propuesta que formulamos, disminuirá considerablemente. Eso le da la independencia suficiente para hacer la designación. También consideramos que el Congreso tiene la legitimidad suficiente para designar a jueces con tanto poder.

A fin de no privilegiar una Cámara sobre otra, creemos que la designación la debe hacer el Congreso Pleno. Y el nominado debe contar con la mayoría en ejercicio de ese órgano.

2. Cambio en el número de integrantes.

Nuestro tribunal ha tenido 5 miembros (1971-1973); 7 (1981-2005) y 10 (2006-2018).

En el derecho comparado, muchos países se uniforman en 9 miembros, siguiendo el modelo de la Corte Suprema de los Estados Unidos.

Consideramos que ese número impar, facilita mucho ciertas dificultades existentes en la actualidad con el número par de miembros.

Los actuales ministros no serán afectados por este mecanismo. Solo que el reemplazante será designado por el Congreso Nacional en la forma ya indicada.

3. Cambio en los requisitos para ser Ministro del Tribunal Constitucional.

Hoy para ser Ministro del Tribunal Constitucional, se requiere tener 15 años de título de abogado, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pública y no tener los impedimentos para ser nombrado juez.

En general los modelos comparados no son muy generosos en la regulación de esta materia. En España se exige que sean "juristas de reconocida competencia". En Ecuador se exige "haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogado, judicatura o la docencia universitaria". También algunos ordenamientos exigen edad; por ejemplo, en Alemania se exigen 40 años. En otros se exigen antigüedad en el ejercicio: 15 años en España, 20 años en Italia.

Consideramos que los requisitos que hoy existen deben aumentar, en el siguiente sentido. No deben haber pertenecido a cargos de partido, ni haber sido parlamentario, ni haber ocupado un alto cargo gubernamental en los cuatro años anteriores al nombramiento.

A fin de garantizar la idoneidad de los candidatos, el cumplimiento de los requisitos exigidos, deberá ser verificado por una comisión especial, compuesta por personas del más alto nivel (decanos, profesores universitarios, ex Presidentes del Senado, ex Presidentes del TC). Esta comisión debiera ser designada por el Congreso y llevar adelante un concurso público abierto.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 149 de 292

Mociones

Como resultado del mismo, la Comisión propondrá al Congreso los candidatos que hubieren obtenido la mejor evaluación. De este modo el Congreso votará respecto de candidatos cuyos requisitos han sido previamente verificados, evaluados y ponderados. Lo anterior, sin perjuicio que las Comisiones de Constitución de ambas corporaciones, reunidas, puedan escuchar e interrogar a los candidatos preseleccionados.

4. Cambio en las potestades.

El Tribunal hoy día ejerce el control preventivo obligatorio de proyectos de ley y el control preventivo facultativo.

Consideramos que ambos deben desaparecer.

El control preventivo obligatorio está asociado a las leyes orgánicas constitucionales. Estas normas deben desaparecer; por lo mismo, la facultad del Tribunal también. Esta facultad representa hoy día el 20% de lo que el Tribunal hace.

Consideramos que hay que eliminar esta facultad, porque esta es un control abstracto que impide ver eventuales inconstitucionalidades. Se diseñó cuando no había una inaplicabilidad eficaz de cargo de la Corte Suprema. Al eliminar esta facultad, inevitablemente se va a fortalecer la inaplicabilidad.

También consideramos que el Tribunal ha abusado el último tiempo de este control. Pues ha aumentado considerablemente, lo que ha sido calificado como LOC por el Congreso. El propio Tribunal ha establecido en sentencias de minorías este fenómeno. El fallo del SERNAC (STC 412), se le consulto por trece normas y termino conociendo de 36. El proyecto de educación superior (STC 4317) aumento de 5,3% a 36,5% las normas controladas. Eso habla de un giro expansivo de esta atribución.

Además, de esta facultad de control preventivo, no emana la doctrina más importante del Tribunal. Y los criterios que usa el Tribunal para calificar que es orgánico y que no, son cambiantes y muy coyunturales.

Asimismo, al ampliar las materias propias de LOC, se rigidiza la aplicación de los preceptos a la luz de un parlamento con representación proporcional que dificultan más los acuerdos.

También creemos que no debe continuar el control preventivo vía requerimientos de parlamentarios o del Presidente de la República.

Se trata de una facultad excepcional en el derecho comparado. Los TC tienen facultades por regla general, represivas.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 150 de 292

Mociones

También hay que considerar lo indicado recién. Este control surgió en una época en que no había inaplicabilidad operativa.

Este control hace daño al Congreso. Pues a pesar de llegar a acuerdos en la tramitación legislativa, la minoría parlamentaria va al Tribunal y puede echar abajo el proyecto de ley. Ello no potencia los acuerdos y el respecto a las mayorías.

También cabe considerar que el Tribunal aparece vinculado a una de las posiciones en pugna, lo que lo expone innecesariamente.

Asimismo, como hay muy poco plazo para resolver, lo somete a un stress y posterga otros asuntos que debe conocer.

Esta facultad representa muy poco de lo que el Tribunal hace. Pero es muy significativo, pues concentra todo el debate de la opinión pública, dado que se cuestiona un proyecto de ley que acaba de ser aprobada por el Congreso.

5. Reforma a la inaplicabilidad.

La inaplicabilidad ha terminado convirtiéndose en lo que más hace el Tribunal.

Es una facultad que ha operado relativamente bien. Es la facultad más requerida, y tiene un alto nivel de éxito. Son las personas comunes y corrientes las que llegan con sus juicios y no los órganos, llámese Congreso o Ejecutivo.

Sin embargo, creemos que esta facultad puede mejorarse de la siguiente manera.

Consideramos que el Congreso debe crear la Defensoría de la Ley, como un organismo dependiente del Congreso cuyo rol sea defender la constitucionalidad de la ley ante el TC, al estilo del Consejo de Defensa del Estado, del Fisco. Hoy no hay ese rol centralizado.

También debe existir un dialogo mucho más intenso entre el Tribunal Constitucional y el Congreso Nacional. Si el tribunal saca muchas sentencias de inaplicabilidad en un mismo sentido, el Congreso debe reaccionar, proponiendo los ajustes de la normativa. Ello supone que el Congreso haga seguimiento de las sentencias del Tribunal y tenga flexibilidad para evitar la derogación del precepto a través del ejercicio de la acción de inconstitucionalidad.

Indudablemente, si el Congreso no está de acuerdo con la interpretación del TC, puede dictar una ley interpretativa de la Constitución. Y hacer primar su visión, por ser el órgano soberano por definición.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 151 de 292

Mociones

También, la propia jurisprudencia del Tribunal Constitucional, debe ser vinculante. Por lo mismo, tiene que necesariamente hacerse cargo de los cambios jurisprudenciales. No proponemos que no pueda cambiar de opinión. La inaplicabilidad es caso por caso. Pero es necesario que el Tribunal fundamente sus cambios de opinión. Esta envuelta la igualdad ante la ley, que vincula al TC.

No compartimos el propósito de retornar la inaplicabilidad a la Corte Suprema. Consideramos que esta debe despejarse de asuntos, para poder concentrarse en la casación. También porque dada la intervención del Congreso en la nominación de los ministros de la Corte Suprema, si esta tuviera el rol de la inaplicabilidad, podría generar una tentación inadecuada en el Congreso, de nombrar ministros proclives. Finalmente, la Corte Suprema no ejerció bien esta potestad cuando tuvo la inaplicabilidad.

6. Unificación de la interpretación constitucional

Nos preocupa que el legislador progresivamente haya entregado a distintos tribunales la potestad de interpretar la Constitución. Hoy interpretan la Constitución los tribunales laborales, los tribunales penales, los tribunales de familia, los tribunales civiles, las Cortes de Apelaciones, la Corte Suprema. Eso habla bien de la fuerza dinámica de la Constitución, pero se puede generar contradicciones interpretativas respecto del sentido y alcance de los preceptos constitucionales.

No creemos que la solución a ese problema sea privar a esos tribunales de su competencia. Eso llevaría a saturar al propio TC y afectar la oportunidad de la justicia; y desaprovechar la óptica y experiencia sectorial.

Proponemos, en cambio, que el TC se convierta en la instancia de unificación de la interpretación constitucional cuando existan criterios interpretativos distintos entre la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional o entre distintos tribunales.

No se trata de resolver contiendas de competencia entre distintos órganos jurisdiccionales. Se trata de zanjar una interpretación diferente sostenida en sentencias firmes entre uno o más fallos emanados de tribunales y la interpretación establecida por el TC sobre uno o más preceptos de la Constitución. El superior del tribunal respectivo o el que ejerza la superintendencia correspondiente, o la propia Corte Suprema, cuando ella esté involucrada, dictará la sentencia de reemplazo ajustada a la interpretación establecida por el TC en pleno.

Eso unificará la interpretación constitucional y le dará un rol de supremo intérprete al TC. Dicho rol en otros países se lo da el sistema dando efectos vinculantes a sus sentencias. Consideramos que esta fórmula que proponemos apunta a lo mismo, pero lo hace por otra vía.

7. Responsabilidad

Lo propio de una democracia es que las autoridades respondan por sus actuaciones.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 152 de 292

Mociones

Uno de los mecanismos que tiene nuestro sistema para hacer efectiva esa responsabilidad para las altas autoridades, es la acusación constitucional.

Están sujetas a este mecanismo autoridades semejantes a los ministros del TC, como los ministros de la Corte Suprema y los de la Corte de Apelaciones. Es cierto que algunas autoridades tienen mecanismos alternativos a la acusación, como el Fiscal Nacional o los Consejeros del Banco Central. Pero todos tienen un mecanismo de remoción.

Los ministros del TC están al margen en la actualidad de algún mecanismo de remoción.

Se consideró en su momento que esa era la única forma de garantizar su independencia. Toda vez que controlaba los proyectos de ley, no podía ser acusable ante el Congreso. Se buscaba evitar así que el Congreso pudiera reaccionar negativamente a alguno de sus controles.

Pero como este proyecto suprime el control preventivo de proyectos de ley, ese argumento perdió sentido.

Ni el Presidente de la Republica, ni los Ministros de Estado, ni los magistrados de los tribunales superiores de justicia, pierden independencia si son acusables constitucionalmente.

Es cierto que este instrumento es a veces mal usado para otros propósitos. Pero las mayorías del Congreso, la opinión pública, la academia, la defensa del acusado, suelen ser un eficaz dique a estos abusos. Por lo demás, estos excesos son muy excepcionales.

Hay que considerar también que la sociedad le entrega al TC un conjunto de potestades significativas, que explican y justifican un contrapeso en la acusación constitucional. La sociedad tiene derecho a exigir responsabilidades por la entrega de ese poder.

Entonces, por el principio de responsabilidad, por la equivalencia con otras instituciones, y porque no se socava la independencia de los Ministros TC, proponemos que éstos sean acusables constitucionalmente por la causal de notable abandono de deberes, tal como ocurre con los Ministros de la Corte Suprema.

En función de las razones antes expuestas venimos a presentar la siguiente Reforma a la ley que regula el Tribunal Constitucional:

Articulado de la Reforma Constitucional sobre el Tribunal Constitucional.

"Artículo único.- Modificase la Constitución Política de la República, en el siguiente sentido:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 153 de 292

Mociones

1. Agréguese en el artículo 52 N°2 letra c), a continuación de expresión "de justicia", la siguiente expresión: "de los ministros del Tribunal Constitucional.";

2. Reemplácese el artículo 92 por el siguiente:

"Artículo 92.- Habrá un Tribunal Constitucional integrado por 9 miembros, designados por el Congreso Pleno, con el voto favorable de la mayoría de los Diputados y Senadores en ejercicio.

Los miembros del tribunal durarán 9 años en sus cargos, y se renovarán por parcialidades cada tres años.

Los miembros del tribunal deberán tener a lo menos quince años de título de abogado, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pública. No podrán tener impedimento alguno que los inhabilite para desempeñar el cargo de juez. Asimismo, no podrán ser ministros quienes, en los cuatro años anteriores a su nombramiento, ocuparon cargos superiores de partidos políticos, hubieren sido parlamentarios u ocupado un alto cargo en el gobierno o la Administración.

El cumplimiento de estos requisitos, previo concurso, deberá ser verificado por una comisión especial, compuesta por personas de alto nivel, que designe el Congreso en la forma señalada en la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional, sin perjuicio que las comisiones que cada corporación designe, reunidas interroguen a los candidatos preseleccionados por dicha comisión. Serán dichas comisiones las que propondrán al Congreso Pleno una quina para elegir al o los ministros correspondientes.

Los ministros del Tribunal estarán sometidos a las normas de los artículos 58, 59 y 81. No podrán ejercer los oficios de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de los establecidos en los incisos segundo y tercero del artículo 60.

Los miembros del Tribunal serán inamovibles, salvo por acusación constitucional, y no podrán ser reelegidos a menos que lo haya sido como reemplazante y haya ejercido el cargo por un periodo menor a cinco años. Cesarán en sus funciones al cumplir 75 años de edad.

En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su cargo, se procederá a su reemplazo por quien corresponda, de acuerdo con el inciso primero de este artículo y por el tiempo que falte para completar el período del reemplazado.

El Tribunal funcionará en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso, el quórum para sesionar será de, a lo menos, ocho miembros y en el segundo de, a lo menos, cuatro. El Tribunal adoptará sus acuerdos por simple mayoría, salvo los casos en que se exija un quórum diferente y fallará de acuerdo a derecho. El Tribunal en pleno resolverá en definitiva las atribuciones indicadas en los números 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 11° y 17° del artículo siguiente. Para el ejercicio de sus restantes atribuciones, podrá funcionar en pleno o en sala de acuerdo a lo que disponga la ley orgánica

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 154 de 292

Mociones

constitucional respectiva.

Una ley orgánica constitucional determinará su organización, funcionamiento, procedimientos y fijará la planta, régimen de remuneraciones y estatuto de su personal.";

3. Modifíquese el artículo 93, de la siguiente manera: a) Suprímanse los numeral 1° y 3° y los incisos 2°, 4°, 5° y 6°. b) Intercálese los siguientes los siguientes incisos 12° y 13° nuevos, pasando el actual inciso 12° a ser 14° y así sucesivamente:

"La Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional debe contemplar la Defensoría de la Ley, como un organismo dependiente del Congreso Nacional, cuyo rol será defender la constitucionalidad de la ley en la acción de inaplicabilidad.

En el caso de existir tres de inaplicabilidades en idéntico sentido, continuas o no, el Congreso deberá iniciar un cambio de legislación para adoptar la normativa a los fallos del Tribunal. En caso contrario, deberá dictar una ley interpretativa de la Constitución en que imponga su criterio al Tribunal."; c) Agréguese el siguiente numeral nuevo, a continuación del actual 16°:

"17°. Resolver el recurso de unificación de jurisprudencia en caso que existan sentencias interpretativas distintas entre la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional, o entre distintos tribunales. El superior del tribunal respectivo o el que ejerza la superintendencia correspondiente, o la propia Corte Suprema, cuando ella esté involucrada, dictará la sentencia de reemplazo ajustada a la interpretación establecida por el Tribunal Constitucional en pleno."; d) Agréguese el siguiente inciso final:

"Podrán requerir ante el Tribunal para hacer uso de la facultad del Nº 17, el tribunal que conoce del asunto o por cualquiera de las partes. La ley orgánica establecerá los demás aspectos de esta acción.";

3. Agréguese el siguiente inciso final al artículo 94:

"Las sentencias del Tribunal Constitucional son vinculantes para todos los órganos del Estado, incluido el propio Tribunal Constitucional, quien para cambiar de criterio deberá dar razones suficientes en la respectiva sentencia.";

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 155 de 292

Mociones

5. Agréguese la siguiente disposición transitoria:

"VIGÉSIMO OCTAVA: El reemplazo de los actuales ministros del Tribunal Constitucional a contar de la entrada en vigencia de la presente reforma constitucional, se efectuará conforme a las reglas establecidas en el nuevo artículo 92, independientemente del organismo que los haya designado y de la razón que origina la vacancia.".

(Fdo.): Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 25 de septiembre de 2018.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORAS RINCÓN Y PROVOSTE Y SEÑORES HARBOE Y PIZARRO CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL PARA DETERMINAR LA IDENTIDAD DE NIÑOS Y NIÑAS NACIDOS EN GESTACIÓN SUBROGADA. (12.106-07)

I. Fundamentos de Hecho del Proyecto.

El presente proyecto de ley se funda en la urgente necesidad de modificar el código civil para determinar la identidad y, por ende la filiación, de los niños y niñas nacidos en gestación subrogada, ya sea solidaria o por encargo, entendiéndose que es solidaria cuando existe vínculo familiar entre las partes, con entera independencia del, juicio que a cada legislador merezca la práctica de la técnica de fertilización asistida, de fertilización in vitro, con transferencia embrionaria en una tercera persona.

¿Por qué es relevante regular la identidad y la filiación de los niños en estos casos?

Primero, porque el derecho a la identidad de los niños y el derecho a vivir y a ser criado por su familia, son derechos fundamentales de los niños que, como tales, el Estado tiene el deber constitucional de respetar y promover de conformidad con el artículo 5° inciso segundo de la Constitución Política de la República.

Segundo, porque la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona, es una realidad y los conflictos acerca de la identidad y filiación de los niños nacidos gracias a dicha técnica, ya se han presentado en la judicatura de familia.

Tercero, porque las resoluciones de los tribunales de familia del país que están conociendo de un

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 156 de 292

Mociones

creciente número de demandas de reclamación e impugnación de maternidad, originadas en la falta de regulación de la identidad de los niños nacidos en virtud de esta técnica de reproducción humana asistida, presentan una disimilitud tal de criterios que en Chile está ocurriendo una tercera vulneración de derechos fundamentales de los niños, esta vez, por un tratamiento judicial discriminatorio, al que hay que poner fin.

Desde la admisibilidad misma de la demanda, se presentan situaciones discriminatorias para padres, madres e hijos, puesto que algunos jueces declaran admisibles estas acciones, faltando conforme a las normas existentes y a los principios generales de derecho; en tanto, otros, se limitan a declarar la inadmisibilidad de la demanda, a falta de legislación expresa.

Es evidente que el contexto actual genera una grave falta de certeza jurídica para padres y madres; pero, sobre todo, expone a la vulneración de sus derechos a los niños y niñas nacidos gracias a este procedimiento. Es por ello, que la situación requiere ser jurídicamente definida.

Al menos, tres son las cuestiones de relevancia jurídica e incidentes en una posible vulneración de los derechos a la identidad y a la consideración primordial del interés superior de niños y niñas que se presentan a raíz del uso de la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona. Y que es necesario abordar:

Primero:

La cuestión que el derecho comparado denomina "pacto de maternidad gestacional subrogada" que importa la polémica cuestión de la nulidad por ilicitud del objeto, y que sólo tiene asidero en los casos de pactos de gestación subrogada de tipo oneroso.

Este no es el caso materia de este proyecto de ley. Este legisla única y exclusivamente tratándose de gestación subrogada gratuita o altruista, en la que no se está transformando en "objetos de comercio" ni el cuerpo de la mujer que gesta a la criatura, ni a los hijos nacidos de esa gestación; muy por el contrario, lo que se busca amparar es la vida y las nuevas familias que están surgiendo gracias a la voluntad procreacional de parejas que no obstante padecer una inviabilidad uterina o biológica deciden constituir familia y pueden hacerlo gracias a de un acto de generosidad humana comparable a la donación de órganos en vida.

Segundo.

La presunción que determina la maternidad por medio del parto, que la moción busca modificar, ya que la regla del parto tiene sentido, sólo cuando el niño o niña nacida corresponde a la maternidad biológica y afectiva de quien alumbra o da a luz, lo que no ocurre en los casos de maternidad disociada.

Nuestro ordenamiento jurídico debe reconocer lo que nuestros tribunales están enfrentando cada

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 157 de 292

Mociones

vez con mayor frecuencia, a saber: que existen casos en que mujeres asisten a parejas que tiene una inviabilidad uterina o biológica tomando la decisión de llevar en su seno y dar a luz el futuro hijo o hija de aquéllas, con el fin de ayudarlas a materializar su voluntad de convertirse en padres y madres y de criar a su hijo(a) personalmente en el seno de su familia.

En tales casos, no es propio, coherente, ni adecuado al bienestar del niño o niña, atribuir la filiación a una mujer que jamás tuvo el deseo de engendrar un hijo para sí, ni asumir las responsabilidades que de ello derivan, teniendo en especial consideración el interés superior del niño, que no puede sacrificarse en virtud de la certeza y seguridad que, en otros momento histórico, entregaba la sola regla del parto.

Tercero:

La cuestión del criterio que se erigirá como determinante para construir la presunción de maternidad y/o paternidad del hijo gestado producto de técnicas de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona.

De lo que se trata es de definir el elemento esencial para la construcción de la presunción de paternidad y/o maternidad del hijo concebido mediante la aplicación de esta técnica en particular, que sea el instrumento jurídico adecuado para la determinación legal de la identidad de los niños gestados por medio de esta técnica de gestación asistida.

Para ello es menester tener en cuenta la variedad de hipótesis de gestación que la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria hace posible de modo de proteger la preservación de la identidad del niño en todos los casos.

Al respecto, la técnica de la subrogación uterina da solución a tres casos de inviabilidad uterina o biológica, todos los cuales deben quedar cubiertos en la hipótesis constituyente de la presunción, a saber: inviabilidad uterina de la mujer; inviabilidad biológica de uno de los miembros de la pareja; e inviabilidad biológica de ambos miembros de la pareja.

En el primer caso, el de un niño o niña gestados en vientre subrogado a partir del material genético de ambos miembros de la pareja, el factor determinante de su identidad y filiación, se encuentra precisamente en el material genético de ambos que da vida al embrión. Y no en el parto.

En el segundo caso, el de un niño o niña gestados en vientre subrogado a partir del material genético de sólo uno de los miembros de la pareja, el factor determinante de su identidad y filiación, será el material genético del miembro hábil y la no coincidencia genética con la mujer en cuyo vientre se gestó.

En el tercer caso, la identidad de un niño o niña gestado en vientre subrogado con material

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 158 de 292

Mociones

genético de terceras personas, no tendrá evidentemente base biológica, sino que encuentra su fuente en la voluntad procreacional consensuada de la pareja, debidamente manifestada, antes del procedimiento de transferencia del embrión al útero, explicando el origen del mismo.

A partir de estas realidades, el pleno respeto del derecho a la identidad del niño o niño gestado ha de presumirse no a partir del parto, sino a partir de la coincidencia biológica del hijo con uno o los dos miembros de la pareja, o a raíz de la voluntad gestacional subrogada de la pareja que se somete a la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona.

Ello garantizará que el Estado respete plenamente el derecho de los niños a preservar su identidad, evitando una vulneración de derechos de niños y niñas, que por nacer de un vientre subrogado quedarían sometidos a una filiación legal que no corresponde a su filiación biológica- genética, afectiva, ni social.

Es, en atención a todo lo expuesto, que consideramos imprescindible regular el vacío legal descrito, de modo de dar debida satisfacción al interés superior del niño y niña nacidos como fruto de pactos de gestación subrogada, que cualquiera sea la opinión que merezcan a cada legislador, existen y seguirán existiendo en la medida que las técnicas de fertilización asistida lo permitan, dejando a la deriva y en la incerteza el derecho a la identidad a estos niños y niñas.

II. Fundamentos Jurídicos del Proyecto:

La Convención de los Derechos del Niño formula el principio del interés superior del niño como una garantía de la vigencia de sus demás derechos, y significa o implica la satisfacción de todos ellos; por ello, el interés superior deberá ser determinado teniendo en cuenta, entre otros, el derecho a la identidad.

Por otra parte, los niños y niñas tienen derecho a la vida familiar y a preservar sus relaciones familiares, por lo que resulta vulneratorio que la ley impida que la filiación legal sea reflejo de la verdadera situación familiar de los niños y sus padres.[1]

La falta de norma legal no puede conculcar el libre y pleno ejercicio de los derechos del niño y niña a ser reconocidos por sus verdaderos padres, llevar su nombre y apellidos; recibir el afecto y gozar de la crianza y cuidado personal de quienes han manifestado expresamente el deseo de convertirse en su padre y madre, recurriendo a las técnicas de reproducción que hoy ofrece la ciencia.

El derecho a la identidad, parte esencial del derecho a la personalidad, referido esencialmente al derecho de cada persona a conocer sus orígenes, saber quién es, investigar de donde viene, quiénes fueron sus padres y ascendientes, sus raíces, es decir, poder determinar su filiación, es un derecho esencial de los niños conforme a nuestro texto constitucional y a la Convención Internacional de Derechos del Niño, que entre otros artículos lo consagra señalando:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 159 de 292

Mociones

Artículo 7: "El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento, tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y ser cuidado por ellos".

Articulo 8 N° 1: "Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas." [2]

En el orden legal, es la ley N° 19.585 la que consagra el Derecho a la Identidad, haciendo prevalecer la verdad biológica o real por sobre la verdad formal y de cualquier consideración que la entorpezca y, permitiendo la investigación de la paternidad y/o maternidad para que todas las personas puedan determinar su filiación. Las pruebas biológicas existentes hoy en día para probar la paternidad y maternidad, han viabilizado que este derecho pueda ser efectivamente satisfecho tratándose de una gestación en vientre propio, no así en el caso de una gestación asistida. [3]

Nuestro país no ha legislado en torno a la identidad legal y filiación de los niños y niñas que nacen por medio de la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona.

La norma del artículo 182 del Código Civil, precisamente, constituye una excepción al principio de la primacía del criterio biológico para determinar la filiación. Y por ende no es aplicable a los casos que nos ocupan.

Esta norma, establece una filiación legal, que puede o no ser distinta de la biológica, pero que prima sobre ella, agregando que esta filiación, determinada por ley, no podrá ser impugnada ni se podrá reclamar una filiación distinta.

Esta regla no es apta para resolver la identidad en los casos de gestación asistida que hoy la ciencia médica hace posible por medio la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona, pues la condición de donante de gametos no genera parentesco, por lo que la pareja que han consentido en someterse a esta técnica de reproducción humana, con transferencia embrionaria en una tercera persona, no solo no queda amparada por el Código Civil en su condición de madres o padres; sino que no podrán reclamar su paternidad o maternidad, y sus hijos no son respetados en su verdadera identidad. Del mismo modo, la gestora subrogante que no tiene voluntad alguna de convertirse en madre de ese niño o niña, es legalmente reputada como la madre de un hijo que no es suyo, y que gestó, solamente, producto de un acto solidario para posibilitar la maternidad y paternidad de otros.

En estos casos, corresponde modificar la norma y reconocer que la fertilización humana asistida, mediante la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona, da solución a tres casos de inviabilidad uterina o biológica, todos los cuales deben quedar cubiertos en la hipótesis constituyente de la presunción, a saber: inviabilidad uterina de la mujer; inviabilidad biológica de uno de los miembros de la pareja; e inviabilidad biológica de ambos miembros de la pareja.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 160 de 292

Mociones

En el primer caso, el de un niño o niña gestados en vientre subrogado a partir del material genético de ambos miembros de la pareja, el factor determinante de su identidad y filiación, se encuentra precisamente en el material genético de ambos que da vida al embrión. Y no en el parto.

En el segundo caso, el de un niño o niña gestados en vientre subrogado a partir del material genético de sólo uno de los miembros de la pareja, el factor determinante de su identidad y filiación, será el material genético del miembro hábil y la no coincidencia genética con la mujer en cuyo vientre se gestó.

En el tercer caso, la identidad de un niño o niña gestada en vientre subrogado con material genético de terceras personas, no tendrá evidentemente base biológica, sino que encuentra su fuente en la voluntad procreacional consensuada de la pareja, debidamente manifestada, antes del procedimiento de transferencia del embrión al útero explicando el origen del mismo.

A partir de estas realidades, el pleno respeto del derecho a la identidad del niño o niña gestado ha de presumirse no a partir del parto, sino a partir de la coincidencia biológica con uno o los dos miembros de la pareja, o la voluntad gestacional subrogada de la pareja que se somete a técnicas de fertilización humana asistida en vientre subrogado.

III. Ideas Matrices del Proyecto:

A diferencia de otros países, en Chile no existe norma que reconozca que, en los casos de reproducción humana asistida con transferencia embrionaria en una tercera persona, la identidad del niño y su filiación ha de determinarse conforme a reglas especiales.

Para establecer tales reglas especiales debe hacerse primero expreso reconocimiento de las diferentes posibilidades de fertilización y gestación asistida que pueden desarrollarse dentro del vientre subrogante. Y todo esto, ha de regularse, en virtud del derecho del niño o niña a la consideración primordial de su interés superior, garantizándole el derecho al reconocimiento y preservación de su identidad biológica-genética o afectivo-social, según el caso.

En resguardo del derecho de la identidad de los niños y niñas, lo relevante en estos casos y lo esencial de esta moción, es establecer tres ideas matrices:

Primero: Que la identidad del niño o niña, ha de determinarse mediante una regla diferente a la de la gestación y el parto; y

Segundo: Que la asistencia prestada por una gestante subrogante, es un instrumento terapéutico que ayuda a lograr el objetivo final de procreación de una pareja que padece de inviabilidad uterina o biológica, que no genera vinculo de filiación alguno entre la gestante y el niño o niña gestado.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 161 de 292

Mociones

Tercero: Que la gestación subrogada se origina en una decisión procreacional de una pareja que, no obstante padecer una inviabilidad uterina o biológica para gestar a un hijo, decide tener un hijo y hacerlo un integrante de su familia, cuidándolo y protegiéndolo, con pleno ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones parentales. Voluntad inicial de pareja que se une a la voluntad de una tercera persona, mujer apta para gestar, que libre y voluntariamente decide colaborar con esta pareja para dar viabilidad a su voluntad procreacional.

La confluencia de la voluntad de estas tres personas, perfecciona el acuerdo que da origen al nacimiento de un nuevo ser humano como hijo de la pareja que es inviable para gestar su propio hijo.

Este acuerdo, en la práctica, se ha configurado, a título altruista o gratuito, sin pactar una contraprestación económica alguna entre las partes a cambio de la subrogación del útero, lo que no impide que la pareja que ha decidido tener un hijo por medio de un útero subrogado costee los gastos propios de un embarazo y un parto.

La presente moción tiene como objeto regular la identidad de los niños nacidos, sólo, como producto de los acuerdos de gestación subrogada, ya sea solidaria o por encargo, pues no está dentro de la filosofía de base del mismo, potenciar ni promover en modo alguno la gestación subrogada como una práctica lucrativa, ni convertir la capacidad gestante de la mujer ni el nacimiento de hijos en objetos de comercio.

IV. Objetivo y Contenidos del Proyecto.

El presente proyecto de ley tiene por objetivo introducir al Código Civil normas que permitan salvar el vacío legal existente en materia de filiación, reconociendo que en nuestro país no se ha legislado en forma integral sobre el derecho a la identidad y las normas de filiación aplicables a niños y niñas que nacen mediante la utilización de la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona.

Este proyecto pretende eliminar la falta de certeza jurídica a la que se encuentran expuestos niños y niñas que nacen como producto de esta técnica y los padres y madres que acuden a ellas.

A tal efecto, la moción contiene las siguientes modificaciones legales:

1°.- Al Artículo 182 del Código Civil:

En primer lugar, el proyecto modifica el artículo 182 del Código Civil, agregando: a) Un nuevo inciso segundo que fija una nueva presunción legal, tratándose de la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona, especificando que el o los niño(s) o niña(s) gestados en vientre subrogado son hijos o hijas de la pareja que se sometió a

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 162 de 292

Mociones

ella. b) Un nuevo inciso tercero que prescribe que, para efectos probatorios, la circunstancia de encontrarse en imposibilidad uterina o biológica para gestar y dar a luz al hijo o hija, deberá ser médicamente certificada por el médico tratante, dejando constancia del origen del material genético que da vida al embrión, así como la voluntad procreacional de la pareja, y de la mujer apta para gestar, que libre y voluntariamente decide colaborar con esta pareja para dar viabilidad a su voluntad procreacional, deberán constar en declaración jurada ante notario público quien la certificará en su calidad de ministro de fe. c) Finalmente, el actual inciso segundo pasa a ser el inciso cuarto, extendiendo la protección legal de la presunción de filiación así fijada, a los hijos nacidos con el apoyo de la técnica de reproducción humana asistida de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona.

2°.- Al Artículo 183 del Código Civil:

En segundo lugar, el proyecto agrega a la presunción de maternidad que establece el inciso primero del artículo 183 una nueva presunción que ampara la maternidad subrogada.

Y lo hace, agregando nuevos incisos para regular la presunción de maternidad en los tres casos posibles de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona, según corresponda en cada caso: tratándose de inviabilidad uterina de la mujer; inviabilidad biológica de uno de los miembros de la pareja; o inviabilidad biológica de ambos miembros de la pareja.

En el primer caso, el de un niño o niña gestados en vientre subrogado a partir del material genético de ambos miembros de la pareja, la identidad del niño o niña y su filiación queda determinada legalmente por el material genético de ambos.

En el segundo caso, el de un niño o niña gestados en vientre subrogado a partir del material genético de sólo uno de los miembros de la pareja, la identidad del niño o niña y su filiación queda determinada legalmente por el material genético del miembro de la pareja viable para la gestación y la no coincidencia genética del hijo con la mujer que lo gestó.

En el tercer caso, el de un niño o niña gestado en vientre subrogado con material genético de terceras personas, la identidad del niño o niña y su filiación queda determinada legalmente por la voluntad pro creacional consensuada de la pareja, debidamente manifestada, antes del procedimiento de transferencia del embrión al útero explicando el origen del mismo y la voluntad, libre y solidaria de la mujer apta para gestar que decide colaborar con esta pareja para dar viabilidad a su voluntad pro creacional.

Otro nuevo inciso establece que tales circunstancias se acreditarán por intermedio de las

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 163 de 292

Mociones

respectivas pruebas genéticas informadas por exámenes de laboratorios acreditados para estos efectos en el primer caso, y la voluntad pro creacional consensuada de la pareja y de mujer apta para gestar que decide colaborar con ellos para dar viabilidad a su voluntad pro creacional, manifestada mediante declaración jurada ante notario público de la pareja y la mujer subrogante, y la certificación emanada del médico tratante- debidamente autorizada ante notario público, de la inviabilidad uterina o biológica correspondiente según el caso, que dará cuenta del origen del material genético que da origen al embrión.

Agrega la norma, que dichas pruebas serán suficientes para solicitar la inscripción del niño o niña en la partida de nacimiento del Registro Civil, por parte de la pareja que se sometió a esta técnica de reproducción humana, nacido que sea el niño. Esto permite que el niño o niña adquiera la identidad que te corresponde de manera inmediata después de producido el parto subrogado.

Finalmente, el inciso segundo pasa a ser el quinto, conservando la norma que prevé que en los demás casos, la maternidad se determina por reconocimiento o sentencia firme en juicio de filiación, según lo disponen los artículos siguientes.

3°.- Agregando un nuevo artículo 183 bis del Código Civil:

Un nuevo artículo se incorpora con el objeto de definir y resguardar los eventuales derechos pecuniarios que pudiera tener la mujer que consintió en asistir a la pareja mediante la gestación subrogada. La norma reconoce que la gestora subrogante podrá ejercer los derechos de tipo pecuniario que le correspondan de acuerdo a la legislación vigente a fin de obtener el resarcimiento de los gastos en que incurrió producto del embarazo y el parto, que no hayan sido cubiertos por los padres del hijo gestado.

Y precisa, además, que la gestora subrogante no adquiere por la gestación subrogada derecho alguno de filiación con el niño gestado, sin perjuicio de las relaciones de parentesco generales que le corresponden con él o ella, en el caso que la gestante tenga una relación de parentesco con alguno de los miembros de la pareja. Esto último tiene especial importancia teniendo en consideración aquellos casos en que una madre o una hermana, por ejemplo, consienten en asistir la gestación subrogada del hijo de su hija o de su hermana. En estos casos, el niño o niña deberá crecer al amparo de un tejido de vínculos familiares transparente, ordenado y legalmente reconocido. Es necesario precisar que en este caso estamos frente a un caso de vientre solidario.

En el nuevo artículo se define como gestora subrogante a la persona que consintió en asistir a la pareja mediante fertilización in vitro con transferencia embrionaria en su útero. Se establece que la gestora subrogante podrá ejercer exclusivamente los derechos pecuniarios que en derecho le correspondan, en especial y sin que esta descripción sea taxativa, aquellos gastos relacionados con la atención médica de la gestación, el parto y las posibles complicaciones de salud derivadas de una u otro; y también se especifica que la gestora subrogante no adquiere por la gestación subrogada derecho alguno de filiación con el niño gestado, sin perjuicio de las relaciones de parentesco generales que le corresponden con él o ella, en el caso que la gestante tenga una relación de parentesco con alguno de los miembros de la pareja.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 164 de 292

Mociones

Proyecto de Ley.

ARTÍCULO ÚNICO.

Modificase el Código Civil contenido en el Decreto con Fuerza de Ley Número 1 de 2018, del Ministerio de Justicia, que fijó texto refundido, coordinado y sistematizado del Código Civil; de la Ley N°4.808, sobre Registro Civil, de la Ley N°17.344, que Autoriza cambio de nombres y apellidos, de la Ley N°16.618, Ley de Menores, de la Ley N°14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, y de la Ley N°16.271, de Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones; con el objeto de introducir las disposiciones que indica:

1) Introdúcese un nuevo inciso segundo al artículo 182 del Código Civil del siguiente tenor, pasando el inciso segundo a ser tercero:

"El niño o niña gestado en vientre subrogado es hijo o hija de la pareja que se sometió a la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona".

2) Introdúcese los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, al artículo 183, del Código Civil, pasando el actual inciso segundo a ser quinto:

"Tratándose de la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona que es quien da a luz el hijo o hija de la pareja que manifestó una voluntad consensuada de procrear, la identidad del niño o niña queda determinada legalmente de acuerdo con las siguientes reglas, según sea el caso: a) Si el niño o la niña es gestado en un vientre subrogado a partir del material genético de ambos miembros de la pareja que se sometió a dicha técnica de fertilización asistida, la identidad del niño o niña queda determinada legalmente por el material genético de ambos miembros de la pareja. b) Si el niño o la niña es gestado en un vientre subrogado a partir del material genético de sólo uno de los miembros de la pareja que se sometió a dicha técnica de fertilización asistida, la identidad del niño o niña queda determinada legalmente por el material genético del miembro de la pareja viable para la gestación y la no coincidencia genética del hijo con la gestora subrogante. c) Si el niño o la niña es gestado en un vientre subrogado con material genético de terceras personas, la identidad del niño o niña y su filiación queda determinada legalmente por la voluntad procreacional consensuada de la pareja, debidamente manifestada antes del procedimiento de transferencia del embrión a la gestora subrogante.

En los casos referidos en letra a) del inciso anterior, la identidad del niño o niña se acreditará por intermedio de los respectivos exámenes genéticos de los miembros de la pareja, emanados de laboratorio legalmente habilitado a estos efectos. En los casos referidos en letra b) del, inciso

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 165 de 292

Mociones

anterior, la identidad del niño o niña se acreditará por medio de tres instrumentos: los respectivos exámenes de coincidencia genética del niño o niña con el miembro de la pareja viable para la gestación y de no coincidencia genética del hijo con gestora subrogante; la certificación del médico tratante, autorizado ante notario, de la inviabilidad uterina o biológica del otro miembro de la pareja, dando cuenta del origen del material genético aportado por un tercero para concurrir a la formación del embrión; y la declaración jurada ante notario público de voluntad pro creacional consensuada por parte de la pareja que se somete a la técnica de fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona conjunta con la voluntad de la gestora subrogante. Tratándose de casos referidos en letra c) del inciso anterior, la identidad del niño o niña se acreditará por medio de dos instrumentos: la certificación del médico tratante de la inviabilidad uterina o biológica de ambos miembro de la pareja, referida en el párrafo inmediatamente anterior de este inciso; y la declaración jurada ante notario público de las voluntades pro creacional y subrogantes también referidas en el párrafo anterior.

Dichas pruebas serán suficientes para que la pareja solicite la inscripción del niño o niña en la partida de nacimiento del Registro Civil, informando al oficial competente el hecho de tratarse de un hijo nacido por fertilización in vitro con transferencia embrionaria en una tercera persona".

3) Introdúcese el siguiente artículo 183 bis:

"Gestora subrogante es la persona que libre, voluntaria y solidariamente, consiente en asistir a una pareja en su procreación mediante la fertilización in vitro con transferencia embrionaria en su útero, a título gratuito, atendida la inviabilidad uterina o biológica de uno o ambos miembros de la pareja para gestar por sí mismos.

La gestora subrogante no adquiere por la gestación subrogada derecho alguno de filiación con el niño o niña gestado, sin perjuicio de las relaciones de parentesco generales que le corresponden con él o ella, en el caso que la gestora subrogante tenga una relación de parentesco con alguno de los miembros de la pareja que decidió procrearlo de modo asistido.

La gestora subrogante podrá ejercer y reclamar los derechos de tipo pecuniario que le correspondan de acuerdo a la legislación vigente a fin de obtener el resarcimiento de los gastos en que incurra producto del embarazo y el parto si los mismos no fueren cubiertos por los padres del hijo gestado, en especial, y sin que esta descripción sea taxativa, podrá ejercer y reclamar el derecho a que le sean cubiertos por los padres del hijo o hija, aquellos gastos relacionados con la atención médica de la gestación, el parto y las posibles complicaciones de salud derivadas de una u otro.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

"Artículo transitorio único: La presente ley entrará en vigor una vez transcurridos 6 meses desde su publicación en el Diario Oficial".

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 166 de 292

Mociones

(Fdo.): Ximena Rincón González, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.

[1] Miguel Cillero citado en fallo dictado por Macarena Rebolledo Rojas Jueza Titular Segundo Juzgado De Familia De Santiago. Rit C-7246-2017 de fecha 08/01/2018.-

[2] https://www.unicef.org/paraguay/spanish/py_convencion_espanol.pdf/11.09.18.

[3] Véase falto dictado por Macarena Rebolledo Rojas Jueza Titular Segundo Juzgado De Familia De Santiago. Rit C 7246-2017 de fecha 08/01/2018.-

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°78. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 18 de diciembre de 2018.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA MUÑOZ Y SEÑORES GALILEA, INSULZA, MOREIRA Y PIZARRO CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE FOCALIZA TRABAJO DEL COMITÉ DE AUDITORÍA PARLAMENTARIA (12.309-05)

Honorable Senado:

La actual ley N° 20.447, que modificó la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, entre otras enmiendas, desvinculó a las Comisiones de Régimen de cada Cámara de la regulación de las asignaciones parlamentarias, creando el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias como órgano normativo en esa materia, y el Comité de Auditoría Parlamentaria, como órgano fiscalizador de los acuerdos adoptados por el Consejo Resolutivo.

Durante la discusión suscitada en la Comisión Mixta, no obstante que se alejaba de ese propósito, se resolvió añadir a la función del Comité de Auditoría Parlamentaria, que se estableció en el artículo 66 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional como "controlar el uso de los fondos públicos destinados a financiar el ejercicio de la función parlamentaria", la de "revisar las auditorías que el Senado, la Cámara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional efectúen de sus gastos institucionales".

Este último cometido genera incongruencias conceptuales, que derivan en diversos inconvenientes prácticos.

1.- El Senado, la Cámara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional licitan, periódicamente, los servicios de auditorías independientes que se pronuncian sobre sus estados financieros anuales. Lo anterior es sin perjuicio de la labor que realizan sus auditores internos.

El procedimiento habitual de todas las empresas privadas, así como organismos públicos que externalizan sus auditorías, contempla un primer nivel de control, conformado por la auditoría

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 167 de 292

Mociones

interna, luego un segundo nivel, cual es el auditor externo, y a continuación el nivel superior, al que reporta el auditor externo y que es el de decisión, a cargo del gobierno corporativo u organismo superior de administración. La resolución que éste adopte sobre la aprobación de las cuentas descansa en el dictamen del auditor externo o independiente, que equivale a una certificación final sobre los resultados del ejercicio contable respectivo.

En el caso de las Cámaras del Congreso Nacional, existe la auditoría interna, la auditoría externa, la Comisión Revisora de Cuentas, que informa a la Comisión de Régimen, y ésta a la Sala. En su actual formulación, el artículo 66 A adiciona, en forma previa al examen de la Comisión Revisora de Cuentas, la revisión del informe del auditor externo por parte del Comité de Auditoría Parlamentaria.

Esta modalidad se contrapone con las normas técnicas aplicables a las auditorías, tanto en el ámbito internacional como a las aprobadas por el Colegio de Contadores de Chile, a propuesta de su Comisión de Auditoria Interna y de Gestión. Ello, porque, sin perjuicio de la normativa general que las rige, existen aspectos como la pertinencia de ciertas pruebas de verificación, la materialidad o relevancia de determinados gastos para el efecto de consignar alguna observación y otras materias que recaen sobre apreciaciones de hecho, las cuales quedan entregadas a la experiencia del auditor que presenta el informe.

La sección AU 200 de las normas de auditoría, en el párrafo A27, declara que el juicio profesional es esencial para efectuar correctamente una auditoría. Esto se debe a que la interpretación de los requerimientos éticos pertinentes, de las Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas y de las decisiones informadas, requeridas a través de la auditoría, no pueden ser efectuadas sin aplicar el conocimiento y la experiencia pertinentes a los hechos y las circunstancias.

En particular, es necesario considerar el juicio profesional en relación a decisiones respecto de la importancia relativa y riesgo de la auditoría; la naturaleza (qué), oportunidad (cuando) y alcance (cuánto, cantidad) de los procedimientos de auditoría utilizados para cumplir con los requerimientos de las Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas y obtener la evidencia de auditoría; la evaluación de si se ha obtenido suficiente y apropiada evidencia de auditoría y si se requiere efectuar trabajo adicional para lograr los objetivos de las Normas de Auditoría y en consecuencia los objetivos generales del auditor; la evaluación de los juicios de la administración al aplicar el marco de preparación y presentación de información financiera aplicable, y en cuanto a alcanzar conclusiones basadas en la evidencia de auditoría obtenida. Por ejemplo, evaluar la razonabilidad de las estimaciones efectuadas por la administración al preparar los estados financieros.

Por lo tanto, el juicio profesional trata de las principales materias que involucran las decisiones más relevantes que debe tomar el auditor dentro del proceso de auditoría. Es de naturaleza inmanente y transversal a su ejecución y, por ende, particular y propia de la persona que la desarrolla.

2. Este último aspecto tiene una consecuencia práctica considerable, relacionada con el principio de independencia en la labor del auditor, establecido en las aludidas normas técnicas de auditoría, que reclama la existencia de condiciones de trabajo que le permitan llevar a cabo su trabajo en forma neutral. La misma sección AU 200 de las normas de auditoría, al consignar los objetivos generales del auditor independiente, señala que la independencia de éste respecto de la entidad auditada se traduce en ser autónomo en el desarrollo de sus funciones, esto es, debe realizar su trabajo en forma libre, sin presiones de ningún tipo, sin interferencia en los procedimientos,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 168 de 292

Mociones

pruebas y metodología de trabajo ejecutadas. Este requisito es el más importante al contratar una auditoría externa de estados financieros por cuanto le permite al "auditor independiente" emitir juicios de manera imparcial sobre los estados financieros y control interno de la entidad. Dichos juicios deben estar libres de influencias significativas, intereses económicos y de presiones de cualquier grupo de interés.

La ley abre la posibilidad de que se transgreda ese requisito al disponer la revisión de las auditorías realizadas por parte del Comité de Auditoría Parlamentaria, Toda vez que, legalmente, éste es "un servicio común del Congreso Nacional", de acuerdo al artículo 66 A de la Ley Orgánica Constitucional respectiva. Vale decir, se está en presencia de un tercero perteneciente al grupo de interés relacionado con la institución, el cual revisa, cuestiona, sugiere, opina y concluye sobre materias y procesos que deben ser propios del auditor independiente.

La revisión por parte del Comité de Auditoría, particularmente en aquellos aspectos que no están regulados en forma expresa por las normas de auditoría generalmente aceptadas en el país, afecta el requerido principio de independencia que debe orientar el trabajo del auditor externo. Por ello, el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias, mediante el oficio N° 056/2017, de 21 de agosto de este año, en su numeral 2, ha hecho presente al Comité de Auditoría Parlamentaria que su función de revisar las auditorías que las Corporaciones y la Biblioteca del Congreso Nacional realicen de sus gastos institucionales no lo autoriza a "dirigirlas ni a determinar la forma en que se realizarán".

3. La responsabilidad del auditor es proporcionar al gobierno corporativo las observaciones significativas y pertinentes. En el caso de la auditoría de estados financieros, le corresponde entregar su opinión respecto de si están razonablemente presentados.

Para ese efecto, se pronuncia sobre esa información financiera en función de un número determinado de horas y en base a pruebas, pues tiene un tiempo limitado para revisar los movimientos financieros y económicos de todo un año. Si encuentra algo material o relevante lo informa en el documento final, que se llama dictamen, el cual es una representación general y no de detalle. De allí que, cuando un auditor emite una opinión, lo hace en función de que los estados financieros estén exentos de errores significativos, puesto que, de acuerdo a la norma general de auditoría, "dicha seguridad es de nivel alto pero no absoluto".

Por eso, también desde el punto de vista práctico, la intervención del Comité de Auditoría Parlamentaria es un mecanismo extraño a la comunicación bidireccional que se sostiene, durante el proceso de auditoría, entre el auditor y el auditado, en este caso el auditor externo y las unidades administrativas bajo control. Uno de sus principales riesgos, como se adelantó, apunta a la diversidad de criterios para evaluar la materialidad o relevancia del hallazgo, en términos que para un auditor no sea lo suficientemente significativo para formular una observación y otro, en cambio, lo releve, con lo cual llegarán opiniones con discrepancias técnicas al órgano pertinente, la Comisión Revisora de Cuentas.

La propia Contraloría General de la República, en su regulación sobre las auditorías que lleva a cabo, establece que el informe final sólo puede referirse a materias contenidas en el preinforme, circunscribiendo de esta manera las etapas del proceso de auditoría en su conjunto, lo que no sucede respecto de la revisión que el Comité de Auditoría Parlamentaria efectúa sobre el informe de los auditores externos.

4.- La actual superposición de funciones entre los auditores externos y el Comité de Auditoría

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 169 de 292

Mociones

Parlamentaria queda en evidencia por los planteamientos de este último, en cuanto a que el auditor externo debe revisar los controles, procedimientos y respaldos asociados a las asignaciones parlamentarias, por estimar que su materialidad es significativa.

De este modo, se configuraría, a instancia del propio Comité de Auditoría, una revisión de las asignaciones parlamentarias por una entidad distinta, en circunstancias que, legalmente, el artículo 66 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional radica precisamente en el Comité la función de controlar el uso de esos fondos públicos.

5.- Por otra parte, el desempeño obligado de la tarea de revisar las auditorías sobre los gastos institucionales distrae tiempo y recursos que el Comité de Auditoría Parlamentaria debería concentrar en su función esencial, cual el referido control de las asignaciones parlamentarias, tanto mediante trabajo de oficina como de terreno.

Ello permitiría ampliar la cantidad de parlamentarios comprendidos en los planes anuales de auditoría y asumir de mejor manera los requerimientos derivados de esas actividades, para cuyo desarrollo, además de su dotación actual de ocho auditores, el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2019 incluye un nuevo cupo de auditor en la Partida 02, Congreso Nacional, Capítulo 04, Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias.

Por lo expuesto, se estima necesario reforzar el carácter especializado del Comité de Auditoría Parlamentaria, focalizándolo en las asignaciones parlamentarias, y, en consecuencia, poniendo término al informe de revisión del informe anual de los auditores externos sobre los gastos institucionales.

En virtud de las consideraciones expuestas, tenemos a honra proponeros la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY:

Artículo único.- Suprímese, en el inciso primero del artículo 66 A de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la frase "y de revisar las auditorías que el Senado, la Cámara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional efectúen de sus gastos institucionales".

(Fdo.): Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°93. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 23 de enero de 2019.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES MONTES, PÉREZ VARELA, PIZARRO Y OSSANDÓN CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO PARA SUSTITUIR EL ARTÍCULO 222 DEL REGLAMENTO DEL SENADO (S 2.048-09)

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 170 de 292

Mociones

(Fdo.): Carlos Montes Cisternas, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 171 de 292

Mociones

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°93. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 23 de enero de 2019.

MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES MONTES, PÉREZ VARELA, PIZARRO Y OSSANDÓN CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO PARA REEMPLAZAR EL NÚMERO 2, DE LA LETRA A), DEL INCISO PRIMERO DEL ARTÍCULO 20 DEL REGLAMENTO DEL PERSONAL DEL SENADO(S 2.049-09)

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 172 de 292

Mociones

(Fdo.): Carlos Montes Cisternas, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 173 de 292

Mociones

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 174 de 292

Proyecto de Acuerdo

Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de mayo de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, ELIZALDE, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, QUE SI LO TIENE A BIEN, PRESENTE UN PROYECTO QUE MODIFIQUE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, EN LO RELATIVO AL PLAZO PARA DICTAR SENTENCIAS DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD, EN EL CASO DE PROCESOS PENALES POR DELITOS DE LESA HUMANIDAD, ENTRE OTRAS MATERIAS. (S 1.977-12)

Considerando:

Que, en STC 3958 sobre proyecto que fortalecía a las atribuciones de la DGA, STC R° 4012 respecto al proyecto que establecía nuevas atribuciones al SERNAC, STC 3729 sobre interrupción del embarazo en tres causales, y en STC 4317-17 en materia de lucro en la educación superior, el TC ha evidenciado sendos retrocesos en la doctrina, tanto administrativa como constitucional, y no obstante ello, actualmente en materia de derechos humanos está comenzando a hilvanar una doctrina perniciosa que consiste en la reiterada concesión de la suspensión de los procedimientos judiciales mientras conoce de recursos de inaplicabilidad incoados por ex uniformados investigados por crímenes de lesa humanidad.

En efecto, de 30 causas de derechos humanos que se han ingresado al TC, entre noviembre de 2015 hasta e1 1 de abril pasado, a 21 se les ha aplicado la suspensión del procedimiento, 12 de ellos aún pendientes. Es así comprensible, la desazón de los familiares de DD.DD. al constatar que la mayor parte de los casos paralizados corresponden a la Región de Nuble, entre otras regiones.

Que, los requerimientos de inaplicabilidad, están enderezados a cuestionar la legitimidad de los juicios, pero no cabe duda del evidente interés de entorpecer el avance de los procesos por crímenes de lesa humanidad. De este modo, es lamentable constatar que el TC se ha convertido en una verdadera trinchera para la impunidad. Sus magistrados no pueden desconocer que los victimarios prefieren morir antes de ir a la cárcel o, peor aún, prefieren que mueran las víctimas, sus familiares o testigos, antes que se dicte condena.

Que, el artículo 56 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional señala que este organismo tiene un plazo de 30 días contados para dictar sentencia, prorrogables por 15 días. Pero, este escenario

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 175 de 292

Proyecto de Acuerdo

difiere de la realidad, evidenciando un grave problema. Poco y nada han servido las acciones de advertencia al TC sobre la demora excesiva para fallar en los casos de lesa humanidad. Al parecer, los riesgos de la 'impunidad biológica' y las fugas de los victimarios no son los argumentos más potentes que puedan plantear los defensores de las víctimas para acelerar los procesos.

Que, es menester abogar por el establecimiento de un plazo para comunicar las resoluciones. No es casual que entre 2005 y 2015 no se ingresaran más de 20 requerimientos, y desde 2015 en adelante hubiese una avalancha de acciones invocando la inconstitucionalidad en casos de delitos de lesa humanidad, coincidentemente con la salida de Carlos Carmona de la presidencia.

Que, si bien la norma referida establece un orden correlativo y que desde el año pasado, el 80 por ciento del trabajo ha sido enfocado en lo relacionado a la Ley Emilia y la Ley de Control de Armas, no es menos cierto que el pleno puede también concordar sus preferencias.

Que, no se puede culpar al TC si se fuga un procesado, pero si es necesario recordarles a sus 10 ministros que personas -entre muchas otras- como Rosario Peña han llevado adelante una lucha de convicción y fuerza por más de 45 años, en nombre de las 307 personas detenidas desaparecidas y ejecutadas en la región de Nuble, reflejado en 641 procesos en trámite, sin nunca perder la esperanza de verdad y justicia.

El Senado acuerda:

Solicitar al Sr. Presidente de la República Sebastián Piñera, a través del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos enviar al Congreso Nacional cuanto antes una modificación a la LOC del Tribunal Constitucional n° 17.997 que, entre otras cosas, contenga una norma que fije plazos breves y perentorios para la dictación de sentencia en materia de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, estableciendo que cuando se refieran a procesos penales por delitos de lesa humanidad, sean visto preferentemente por el TC, y disponga, durante la vista del recurso, la imposibilidad de paralizar la secuela del proceso penal en esta clase de delitos.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.-. Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de mayo de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 176 de 292

Proyecto de Acuerdo

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR DE URRESTI, SEÑORAS ALLENDE, ARAVENA, GOIC, ÓRDENES Y RINCÓN Y SEÑORES ARAYA, CHAHUÁN, ELIZALDE, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, LAGOS, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, PROHENS, QUINTANA, QUINTEROS, SANDOVAL Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, QUE SI LO TIENE A BIEN, OTORGUE CONTINUIDAD AL PLAN DE DESARROLLO PARA TERRITORIOS REZAGADOS, ESTABLECIDO EN EL DECRETO N° 1.116, DE 2014, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA, Y SE ELABORE UN PROYECTO DE LEY QUE REGULE Y GARANTICE LOS OBJETIVOS DE ESTE PROGRAMA Y LO CONSOLIDE COMO POLÍTICA DE ESTADO. (S 1.976-12)

Considerando:

1. Que el objetivo del Programa de Gestión Territorial para Zonas Rezagadas, materializado mediante el Decreto N°1.116 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, promulgado el 22 de mayo de 2014, es generar condiciones de desarrollo socio-económico y reducir brechas de carácter territorial mediante una política de intervención intersectorial, con foco en el desarrollo productivo, en la transferencia de competencias y en la generación de capital social y humano. El modelo de gestión utilizado se caracteriza por ser participativo, lo que se expresa en el trabajo que se realiza en cada uno de los territorios.

2. Que el Programa comenzó el 2014 en tres territorios: Choapa-Limarí (Región de Coquimbo: Canela, Montepatria, Combarbalá y Punitaqui), Secano Maule Sur (Región del Maule: Chanco, Pelluhue, Empedrado y Cauquenes), y Provincia de Arauco (Región de Biobío: Tirúa, Lebu, Cañete, Arauco, Contulmo, Curanilahue y Los Álamos). El 2015 se agregaron: Valle del Itata (Región de Biobío: Ránquil, San Nicolás, Quillón, Cobquecura, Coelemu, Ninhue, Portezuelo, Quirihue y Trehuaco) y Provincia del Ranco (Región de los Ríos: La Unión, Futrono, Río Bueno y Lago Ranco). El 2017 se incorporó el Territorio Lafkenche (Región de la Araucanía: Carahue, Toltén, Saavedra, Nueva Imperial y Teodoro Schmidt).

3. Que los criterios de elegibilidad de un territorio son los siguientes:

- La existencia de una brecha de pobreza a nivel nacional, esto es, que la mitad o más de las comunas que conforman el territorio se encuentren entre las 100 comunas con mayores índices de pobreza a nivel nacional, de acuerdo con la Encuesta CASEN 2009.

- La existencia de una brecha de pobreza a nivel regional, esto es, que la mitad o más de las comunas que conforman el territorio se encuentren entre el 30% de las comunas con mayores índices de pobreza a nivel regional, de acuerdo con la Encuesta CASEN 2009.

- El territorio debe presentar un alto nivel de aislamiento, esto es, debe tener más de un 10% de localidades en situación de aislamiento, de acuerdo con los datos contenidos en el Estudio de Identificación de Localidades en Condición de Aislamiento (2012) de la Subdere.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 177 de 292

Proyecto de Acuerdo

4. Que la inversión realizada en el Programa, considera los recursos del Fondo de Convergencia, vale decir, la Provisión de Zonas Rezagadas y las Transferencias Iniciales a Gobiernos Regionales, tiene como foco principal el desarrollo económico local (en áreas relacionadas a la agricultura, turismo, sector vitivinícola, ganadería y otros), la infraestructura habilitante para el desarrollo (mejoramiento de rutas, embalses, sistemas de APR), el desarrollo sustentable y medio ambiente, y el desarrollo de capital humano.

5. Que la inversión realizada en estos territorios llegó el 2017 a un total de 32.793.047 millones de pesos, desglosados de la siguiente forma: 36% para Desarrollo Económico Local; 30% para Infraestructura habilitante para el Desarrollo; 26% para Desarrollo de Capital Humano; y 8% para Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente. En la ejecución del Programa se consideraron los aprendizajes surgidos, tanto en la creación de la Política Nacional de Zonas Aisladas como en la implementación del Programa.

6. Que, paralelamente al Programa de Zonas Rezagadas, la Subsecretaría de Telecomunicaciones implementó la iniciativa “Conectividad para Zonas Rezagadas”, con el objetivo de superar la brecha digital en aquellas comunas que integran el programa. Esta iniciativa surge a partir de un diagnóstico realizado en conjunto con los municipios y comunidades más afectadas por la brecha de conectividad, lo que sumado al aislamiento y a los índices de pobreza configuran una situación compleja. El acceso efectivo a la telefonía y otras formas de comunicación es fundamental para fomentar el desarrollo de las actividades productivas de las localidades más rezagados.

7. Que para realizar este diagnóstico los dirigentes de las comunidades se reunieron con los equipos del Programa de Zonas Rezagadas, los alcaldes, directivos municipales y otros actores con el fin de identificar y evidenciar sus preocupaciones e ideas sobre cómo enfrentar los desafíos detectados. Ello permitió a la Subtel contar con antecedentes claros para comenzar su trabajo en materia de conectividad. Así dicho organismo elaboró un Informe Técnico coherente con los parámetros con los que trabaja el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT). Dicho Informe Técnico fue elaborado en virtud del acuerdo de cooperación suscrito entre la Subtel y la Subdere, estableciendo además los recursos necesarios para implementar la iniciativa.

8. Que en consideración a que el FDT no disponía de los recursos suficientes para financiar unilateralmente toda o parte de la iniciativa de conectividad, la Subtel propuso algunas líneas de acción con el objetivo de poder concretarla, entre ellas que los gobiernos regionales manifestaran su conformidad con los aspectos técnicos y económicos del diseño contenido en el Informe Técnico, pronunciándose además respecto a la selección de las localidades a beneficiar y los recursos a asignar respectivamente.

9. Que en esta misma línea, durante la discusión del Presupuesto 2018, se aprobó en la Partida 05, Ministerio del Interior y Seguridad Pública; Capítulo 05, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo; Programa 06, Programas de Convergencia, una indicación que establece: “Asimismo se podrán destinar a complementar el financiamiento de los proyectos de Conectividad para Zonas Rezagadas implementado por Subtel, en aquellos casos que queden fuera de la cobertura del Fondo de Desarrollo para las Telecomunicaciones.”

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 178 de 292

Proyecto de Acuerdo

El Senado acuerda:

Solicitar al Presidente Sebastián Piñera pueda determinar dar continuidad al Programa de Gestión Territorial para Zonas Rezagadas, avanzando en la elaboración de un proyecto de ley que incluya las características esenciales del Programa, de modo de garantizar el cumplimiento de sus objetivos y permitir su consolidación como política pública de Estado, especialmente en consideración a que el objetivo de la superación de la condición de rezago es posible de lograr a mediano o largo plazo. Asimismo, es vital la definición del rol de la Subdere en la articulación de dicha política, en consideración a la nueva regulación existente para los Gobiernos Regionales, así como el rol de éstos, de manera que, por un lado, se estabilice y perdure en el tiempo la política pública relativa a estas zonas, y por otro, para que exista un estándar mínimo y común de actuación, que esté dado por una regulación legal, que sea aplicable en todos los territorios, y no se dependa tanto de las circunstancias locales en la implementación del programa.

(Fdo.): Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador. Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de mayo de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, GOIC, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, CHAHUÁN, DE URRESTI, ELIZALDE, GIRARDI, GUILLIER, HUENCHUMILLA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS, QUINTEROS Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, QUE SI LO TIENE A BIEN, PRESENTE UN PROYECTO QUE MODIFIQUE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA, EN LO RELATIVO AL REGISTRO NACIONAL PESQUERO ARTESANAL, CON EL OBJETO DE CREAR UN REGISTRO ESPECIAL PARA EL TERRITORIO INSULAR DE JUAN FERNÁNDEZ, INDEPENDIENTE AL DE LA REGIÓN DE VALPARAÍSO. (S 1.978-12)

Considerando.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 179 de 292

Proyecto de Acuerdo

• Que la pesca artesanal es la actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales, de manera personal, directa y habitual y, en el caso de áreas de manejos, las compuesta por personas jurídicas compuestas exclusivamente por pescadores artesanales.

• Que la ley 18.892, denominada "Ley de Pesca", establece un "Registro Nacional Pesquero Artesanal" la cual es la nómina de pescadores y embarcaciones artesanales habilitada para realizar actividades de pesca artesanal, que está a cargo de Servicio Nacional de Pesca de cada región.

• Si bien, el régimen de acceso a la explotación de los recursos hidrobiológicos para la pesca artesanal es el de libertad de pesca, para ejercer actividades pesqueras extractivas deberán inscribirse en el registro artesanal respectivo.

• Que el artículo 50 A de la Ley de Pesca faculta a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura para establecer mediante resolución, la nómina de las pesquerías y las especies que la constituyen por región y el respectivo arte o aparejo de pesca y categoría de pescador artesanal que la puede extraer, que conformarán el registro artesanal.

• Que, en el caso de la región de Valparaíso, la misma norma establece que existirá para Isla de Pascua un registro independiente al resto de la región, dada las características especiales que tiene la pesca, sobre todo en relación a las especies que son extraídas.

• Que dicho artículo 50 A fue establecido por la ley 20.657, donde se realizó una discusión en torno a las razones que existiría para excluir a Juan Fernandez de la posibilidad de tener un registro independiente. Cabe mencionar, que el archipiélago gracias al artículo 126 bis de la Constitución Política, tiene la calidad de territorio especial igual que el territorio de Isla de Pascua, por lo cual urge un tratamiento específico.

• Que se debe tener en cuenta que los pescadores artesanales del archipiélago desarrollan la pesca de especies diversas a la que se realiza en la región de Valparaíso, esto por cuanto la pesca de Juan Fernández se radica en la extracción de jurel de Juan Fernández, breca y anguila morena; mientras que en la costa de la región de Valparaíso continental la cual se centra en la pesca de merluza.

• Que la exclusión de Juan Fernández es una discriminación arbitraria, que podría vulnerar consigo lo establecido en el artículo 19 N° 23 el cual establece en su inciso que: "Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias", ya que no se entendería porque existiría un tratamiento especial para Isla de Pascua y no para Juan Fernández. Además, dicha exclusión vulneraría el numeral 22, que establece no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica.

En mérito a las consideraciones que anteceden,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 180 de 292

Proyecto de Acuerdo

El Senado De La Republica Acuerda:

Solicitar a S.E.- Presidente de la Republica, tenga a bien disponer la presentación de un proyecto de ley que modifique el artículo 50 A de la Ley 18.892, conocida como "Ley de Pesca", norma que regula el Registro Nacional Pesquero, para que se establezca un Registro independiente de la región de Valparaíso para el territorio insular de Juan Fernández.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora. - Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°15. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 15 de mayo de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, ARAVENA, EBENSPERGER, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE, RINCÓN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CASTRO, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, ELIZALDE, GARCÍA, GARCÍA- HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, KAST, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROHENS, PUGH, QUINTANA, SANDOVAL Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, QUE SI LO TIENE A BIEN, SE INCLUYA LA OBESIDAD MÓRBIDA, LA CIRUGÍA BARIÁTRICA Y LA ABDOMINOPLASTÍA DENTRO DEL PLAN DE ACCESO UNIVERSAL DE GARANTÍAS EXPLÍCITAS DE SALUD (AUGE). (S 1.981-12)

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, ARAVENA, EBENSPERGER, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE, RINCÓN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CASTRO, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, ELIZALDE, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, KAST, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROHENS, PUGH, QUINTANA, SANDOVAL Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, QUE SI LO TIENE A BIEN, SE INCLUYA LA OBESIDAD MÓRBIDA, LA CIRUGÍA BARIÁTRICA Y LA ABDOMINOPLASTÍA DENTRO DEL PLAN DE ACCESO UNIVERSAL DE GARANTÍAS EXPLÍCITAS DE SALUD (AUGE). (S 1.981-12)

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 181 de 292

Proyecto de Acuerdo

Considerando:

1- Que la "guatita de delantal", es una condición clínica que se origina a partir del corte de ligamentos y fatiga de la piel y el músculo, que resulta en una masa de piel y grasa sobresaliente acumulada bajo el abdomen, que puede llegar incluso hasta las rodillas, generando serios problemas funcionales.

2- Que dicha condición se produce a partir de una baja de peso en el período de posparto o en el proceso de recuperación de la condición de obesidad, así como por consecuencia indirecta de una cirugía bariátrica, o bien de una cesárea.

3- Que dicha entidad clínica, si bien se sustenta en un proceso de deterioro físico se presenta asociada a síntomas de carácter depresivo, afectando la autoestima y el ánimo de las personas, toda vez que la situación de desmedro estético repercute en la esfera relacional de las personas.

4- Que por lo anterior, las consecuencias en la vida de estas personas va desde los expuestos daños psicológicos relacionados con el maltrato y la discriminación, a la ruptura de parejas y familias, hasta patologías dermatológicas como hongos y dermatitis crónica.

5- Que la solución a la "guatita de delantal" radica fundamentalmente en un procedimiento quirúrgico de abdominoplastía, mediante el cual se remueve el exceso de piel y el exceso de grasa abdominal, resultando ser una intervención segura y de resultados positivos.

6- Que actualmente, según el catastro realizado por el movimiento Ley Guatita de Delantal, existen al menos 256 mil afectadas de más de 30 años.

7- Que el informe "Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de América Latina 2016", realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y Organización Panamericana de la Salud (OPS), sindica a Chile como el país con más sobrepeso en América Latina, con un 63% de su población con sobrepeso y obesidad.

8- Que la obesidad está asociada a los siguientes problemas de salud físicos y emocionales: enfermedades del corazón, hipertensión arterial, problemas en las articulaciones, artrosis, enfermedades respiratorias, cálculos en la vesícula, várices, hernia hiatal, baja autoestima, intento de suicidio, cáncer, diabetes, alteraciones endocrinas, hígado graso, apnea del sueño, bajo rendimiento laboral y escolar.

9- Que hay ocasiones en las que la solución más viable para la obesidad es la cirugía bariátrica, sobre todo en situaciones de comorbilidad.

10- Que tanto el embarazo, entendido como un proceso normal de la mujer, como el proceso de recuperación de la obesidad, ya sea a partir de dieta y actividad física, así como de intervenciones

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 182 de 292

Proyecto de Acuerdo

quirúrgicas bariátricas, pueden originar la "guatita de delantal".

11- Que en el seno del Congreso Nacional se han impulsado diversas iniciativas que promueven el acceso al Plan de Acceso Universal a Garantías Explícitas en Salud (AUGE) del tratamiento de esta condición clínica. Así, la Cámara de Diputados a aprobado tres proyectos de resolución en esta dirección, ya sea incluyendo a la abdominoplastia (N°542, de 3 de marzo de 2016 y N°960, de 19 de agosto de 2017) o la obesidad (N°545, de 3 de marzo de 2016) dentro del sistema.

Por su parte, el Senado de la República mediante Oficios N°85-S y 86-S, de 11 de julio de 2017, emitidos por la Comisión de Salud, oficiaron a S.E. la ex Presidenta de la República para que incluyera en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2018 la abdominoplastia como parte integrante y final del tratamiento de la obesidad mórbida y de otras patologías y situaciones derivadas del embarazo que generan una pared abdominal fláccida o "en delantal".

12- Que en virtud de los antecedentes presentados, es imperioso que el Estado pueda responder de manera eficiente en lo que respecta a tratamientos y procedimientos en casos de obesidad y "estómago de delantal", sobre todo y en virtud del artículo 19 número 9 de la constitución de la república que establece el derecho a la protección de la salud: "El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo".

El Senado de la República acuerda:

Solicitar al Presidente de la República, señor Sebastián Piñera Echenique, la inclusión de la obesidad mórbida, la cirugía bariátrica y la abdominoplastía dentro del Plan de Acceso Universal a Garantías Explícitas en Salud (AUGE), como tratamiento integral de la "guatita de delantal" y sus causas asociadas.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 183 de 292

Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°15. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 15 de mayo de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR DE URRESTI, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES Y PROVOSTE Y SEÑORES ARAYA, ELIZALDE, GIRARDI, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MOREIRA, NAVARRO, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL, SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, QUE SI LO TIENE A BIEN, ADOPTE LAS MEDIDAS PERTINENTES PARA PROTEGER LA VIDA DE LAS ABEJAS, ENTRE OTRAS MATERIAS. (S 1.980-12)

Considerando:

1. Que, recientemente, la UE ha decidido restringir permanentemente el uso de tres pesticidas neonicotinoides: Clotianidina, Tiametoxam e Imidacloprid, esto en espacios abiertos en los que operan las abejas, aunque sí permitirá su aplicación en invernaderos donde las abejas no queden expuestas. Estas sustancias son comunes en la agricultura intensiva y según diversos estudios científicos son responsables de alterar las poblaciones de abejas. Los efectos detectados van desde la muerte de los insectos a efectos como la pérdida de “memoria” que les impide volver a sus colmenas.

2. Que la Unidad de Pesticidas de la EFSA (Comisión para el Control de la Seguridad Alimentaria de la Unión Europea) llevó a cabo un amplio ejercicio de recopilación de datos, que cubrieron abejas silvestres y abejas mielíferas, además de una revisión sistemática de la literatura, para recopilar toda la evidencia científica publicada desde las evaluaciones anteriores. Al igual que en evaluaciones anteriores, la exposición de las abejas a las sustancias se evaluó a través de tres rutas: residuos en polen de abeja y néctar; deriva del polvo durante la siembra / aplicación de las semillas tratadas; y consumo de agua.

3. Que anteriores estudios de la EFSA ya habían confirmado que la causa de la muerte en masa de las abejas en Europa es, concretamente, el uso de los fertilizantes llamados neonicotinoides. También se señalaron como causas potenciales el avance de la frontera agrícola, la deforestación y el creciente desarrollo urbano, que reducen significativamente las fuentes alimenticias para las abejas y el cambio climático.

4. Que por lo anterior la Comisión Europea ya había decidido, en 2013, suspender el uso de los tres plaguicidas, comunes en los cultivos relacionados con la muerte masiva de abejas en todo el mundo y que son de uso frecuente en la siembra de girasol, colza, algodón y maíz. La decisión se basó en el principio precautorio a partir de un informe de la EFSA, que concluyó que los tres neonicotinoides planteaban un riesgo inaceptable para las abejas.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 184 de 292

Proyecto de Acuerdo

5. Que científicos estadounidenses ya habían calificado el 2012 como el peor año en la historia de la apicultura de ese país debido a que las abejas desaparecían a un ritmo vertiginoso. Según estimaron, ese año la población de abejas se redujo un 50%. Se trata de un fenómeno que viene desde 2006 denominado Síndrome de Despoblación de las Colonias (o Colony Collapse Disorder, CCD) y que no solo se registra en EEUU sino en todo el mundo.

6. Que el CCD se manifiesta por la desaparición de abejas obreras adultas de sus colonias, dejando en ellas a la reina, las abejas obreras jóvenes, las crías y las reservas (néctar y polen). Las abejas se desorientan al salir al campo y no regresan a su colonia. Este fenómeno puede devastar una colonia de abejas en cuestión de semanas.

7. Que al analizar el problema se han señalado multitud de causas posibles para intentar explicarlo. Científicos dijeron haber encontrado una conexión entre el Virus de la Parálisis Aguda y el CCD; un estudio británico concluyó que cultivos genéticamente modificados combinados con productos químicos eran perjudiciales para las abejas; científicos estadounidenses encontraron 121 tipos diferentes de pesticidas en muestras de abejas, cera y polen, lo que les llevó a pensar que los pesticidas, son un elemento clave del problema.

8. Que las implicaciones económicas de estas muertes son inmediatas, porque las abejas son esenciales para la polinización de los cultivos. Según datos publicados por The Guardian, la contribución de las abejas en su labor de polinizadoras en la producción de alimentos, solamente en EEUU, un servicio gratuito que la naturaleza ha provisto durante miles de años, podría llegar a tener un valor cercano a los 100.000 millones de euros al año.

9. Que la explotación apícola tiene una especial relación con la conservación del medio ambiente, sobre todo en lo que respecta a la biodiversidad de la flora melífera; teniendo directa relación con la cantidad y calidad de la miel producida. Si la abeja desaparece de la tierra más de 20.000 especies vegetales tendrían serios problemas de subsistencia.

10. Que en la actualidad Chile cuenta aproximadamente con 450 mil colmenas; distribuidas en 10.450 apicultores. El promedio de producción por colmena es estimado en 25 kgs., lo que representa una producción promedio de 11.200.000 kgs. anuales. En tanto, la exportación alcanza cerca de 9 mil toneladas por año.

11. Que a través de la polinización aumenta el rendimiento en cantidad y calidad de semillas de oleaginosas, hortalizas y forrajeras. También se observan grandes beneficios en frutales y productos hortícolas, aumentando tamaño, cantidad y formas de presentación. Se calcula que en Chile el aporte anual de la polinización de las abejas es de US$326.000.000.

12. Que un estudio publicado en Mayo de 2012 por el Centro de Investigaciones Aplicadas de la UTFSM sobre residuos de plaguicidas en mieles de la Región de O’Higgins encontró los compuestos Imidacloprid en el 10% de las muestras; Myclobutanil en menos del 5% de las muestras; y Glifosato en el 80% de las muestras. También identificó el Thiametoxan en el 14,5% de los apiarios. Y de la familia de este neonicotinoide también detectó el Acetamiprid en el 25,8%

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 185 de 292

Proyecto de Acuerdo

de los apiarios y el Imidaclorpid en el 9,7% de ellos.

El Senado acuerda:

Solicitar al Presidente Sebastián Piñera instruya al Ministerio de Agricultura, para que en virtud de la reciente decisión de la Comisión Europea de prohibir permanentemente el uso de tres plaguicidas que se utilizan en Chile, por afectar el ciclo vital de las abejas y sus positivos efectos en la agricultura, evalúe y adopte las medidas que permitan proteger la vida de las abejas y reducir, en nuestro país, el impacto del Síndrome de Despoblación de las Colonias que ya afecta gravemente la agricultura y especialmente la apicultura de otros países del mundo.

(Fdo.): Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°16. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 16 de mayo de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN, Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, DE URRESTI, ELIZALDE, GIRARDI, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL, SE PRONUNCIAN ACERCA DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y PROPONEN LA DIFUSIÓN QUE INDICAN. (S 1.982-12)

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 186 de 292

Proyecto de Acuerdo

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 187 de 292

Proyecto de Acuerdo

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 188 de 292

Proyecto de Acuerdo

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 189 de 292

Proyecto de Acuerdo

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 190 de 292

Proyecto de Acuerdo

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 191 de 292

Proyecto de Acuerdo

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador .- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 6 de junio de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR OSSANDÓN, SEÑORAS ALLENDE, ARAVENA, EBENSPERGER, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN, Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, CASTRO, DURANA, DE URRESTI, ELIZALDE, GALILEA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LATORRE, NAVARRO, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PUGH, PROHENS, QUINTANA, SANDOVAL Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ADOPTE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA RESGUARDAR Y FOMENTAR LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE LECHE (S 1.985-12)

Considerando:

I. El actual escenario del mercado de la leche en Chile

El mercado de la leche en Chile ha sufrido drásticos cambios en los últimos años. Un reflejo de ello es que nuestro país ha pasado - en apenas 4 años- de ser un país exportador neto de leche a ser un país importador neto del referido producto.

En dicho periodo de tiempo la importación de leche en polvo entera (principal commodity en la industria láctea) ha aumentado considerablemente. Lo anterior se manifiesta claramente en las cifras expuestas por la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA[1]), pues el año 2014 se importaron 3.848.778 kilos de leche en polvo entera al país, el año 2015 fueron 6.830.958 kilos, el 2016 se importaron 6.466.946 kilos y el año 2017 se internaron 11.619.157 kilos. De los citados números se puede apreciar el importante aumento en la importación de leche al país, lo cual ha generado un incremento considerable en la cantidad de leche ofertada a las empresas procesadoras de leche, llevando, en consecuencia, a la baja el precio a pagar a los productores chilenos de leche. Tal situación explica, al menos en parte, el bajo precio que se paga hoy por litro de leche producido en Chile.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 192 de 292

Proyecto de Acuerdo

01[2]

A la inversa de las cifras anteriores y, como consecuencia del detrimento de la producción nacional, la exportación de leche chilena a otros países ha disminuido sustancialmente en igual periodo de tiempo, ya que en el año 2014 se exportaron 20.735.500 kilos de leche en polvo entera, el 2015 se enviaron al extranjero 5.951.100 kilos, el 2016 fueron 6.540.200 y el 2017 se exportaron 3.815.700 kilos[3]. (La misma tendencia se repite en la importación y exportación de otros productos lácteos, tales como la leche en polvo descremada y el queso gauda[4]).

02[5]

En síntesis, Chile ha perdido el liderazgo que tenía como país productor de leche, pasando de ser un país exportador a uno importador del recurso. Lo anterior se debe a una baja en el número de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 193 de 292

Proyecto de Acuerdo

productores nacionales, cabezas de ganado y hectáreas dedicadas a la producción de leche[6] debido, entre otras razones, a los bajos precios y duras condiciones del mercado que hacen cada día más difícil mantenerse en el negocio de producción lechera. Asimismo, el consumo nacional de leche por parte de los chilenos se ha mantenido relativamente estable en los últimos años, teniendo un consumo per cápita anual promedio de 150 litros [7] en el 2017. En tal sentido, al no haber un incremento importante del consumo de leche en Chile, la creciente importación de leche producida en el extranjero viene a reemplazar y sustituir la producción nacional. Si bien no existen cifras oficiales del número actual de productores, es reconocido en la industria que en el año 2010 había en Chile cerca de 10.000 productores de leche, cifra que contrasta con la cantidad actual que se aproxima 6.000 productores[8], la cual sigue a la baja.

II. La necesidad de adoptar medidas para resguardar la producción nacional de Leche

Las cifras expuestas son un claro reflejo de la compleja y dramática situación en que se encuentran en la actualidad los productores nacionales de leche. Por diversas razones, los precios de la leche están en niveles históricamente bajos, que hace muy difícil -especialmente a los pequeños y medianos productores- poder subsistir. Esto ha generado una baja en la producción nacional, lo cual amenaza, en caso de no tomarse medidas, con hacer desaparecer la industria.

Lo anterior es un escenario que como país no podemos permitirnos, ya que, en primer lugar, Chile goza de ventajas comparativas y de excelentes condiciones para producir leche, especialmente en la zona centro-sur, siendo reconocida la calidad de nuestra leche a nivel internacional.

En segundo lugar, dicha industria contribuye considerablemente en la economía de las regiones de Los Lagos y Los Ríos, siendo una gran fuente de empleos tanto directos como indirectos.

Sumado a lo anterior, la desaparición de la industria lechera en Chile amenazaría directamente la seguridad alimentaria de nuestro país, ya que no parece conveniente depender en el futuro exclusivamente de la importación de leche en polvo y otros derivados, ya que éste es un alimento de vital importancia para la población, especialmente en los niños. Como todo commodity la leche en polvo tiene fluctuaciones de precios, lo que hace muy atractivo comprarla en el momento que el precio está bajo, pero, eventualmente, puede llegar a peaks extremamente altos que dificulten la compra del valioso recurso. Depender exclusivamente de los productores internacionales nos convierte en un país vulnerable, que dependerá en un 100% de las condiciones del mercado internacional. Por el contrario, mantener la industria y producción nacional nos asegura el abastecimiento del recurso y, a su vez, evita posibles abusos que se podrían generar al depender de manera absoluta de la producción internacional. Finalmente, la leche en polvo importada que se mezcla con agua y otras sustancias no tiene exactamente la misma calidad, características y propiedades que la leche fresca nacional, que debido a la particular naturaleza del producto se hace económicamente inviable traerla fresca desde el extranjero.

A mayor abundamiento, si por un total deterioro de la industria se dejara de producir leche en Chile y luego se decidiera volver a producir, el efecto de tal medida no sería inmediato, ya que la inversión, crianza y preparación de los animales para producir leche de calidad requiere de un transcurso considerable de tiempo.

III. La salvaguarda solicitada por la Federación Gremial Nacional de Productores de Leche (FEDELECHE F.G.)

En noviembre del año 2017 FEDELECHE presentó ante la H. Comisión Nacional Encargada de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 194 de 292

Proyecto de Acuerdo

Investigar la Existencia de Distorsiones en el Precio de las Mercaderías Importadas[9], que recomiende a S.E. el Presidente de la República la adopción de las salvaguardas solicitadas, consistentes en la aplicación de una sobretasa arancelaria de un 30% para la leche en polvo entera, un 30% para la leche en polvo descremada y de un 27% para el queso gouda, debido a la sensibilidad de la industria de producción de leche a las importaciones de los mencionados productos, generando efectos importantes en la disponibilidad de los mismos, lo que impacta directamente en el precio de la leche y, en consecuencia, en la rentabilidad de los productores nacionales.

La referida solicitud se sustenta en el artículo 6° del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 [10], suscrito por Chile, que señala en su parte primera "En circunstancias críticas, en las que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable, un Miembro podrá adoptar una medida de salvaguardia provisional en virtud de una determinación preliminar de la existencia de pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave[11]".

No es la primera vez que FEDELECHE solicita una medida de este tipo, habiéndose presentado en los años 1999, 2001, 2004, 2007 y 2009 solicitudes de salvaguardas para establecer distintos tipos de sobre tasas a la leche en polvo, luche fluida y queso gauda, las cuales fueron adoptadas en su oportunidad[12].

IV. La Cámara de Diputados se ha pronunciado sobre la materia

Con fecha 08 de mayo del presente año, la Cámara de Diputados aprobó con 141 votos a favor el Proyecto de Resolución N°33 en el cual se Solicita a S.E. el Presidente de la República analizar la implementación de programas y medidas permanentes para la protección del sector lechero del país. Dentro de las medidas solicitadas se encuentra la "instrucción al Ministro de Hacienda, Agricultura y Relaciones Exteriores para que adopten las medidas que debiera remitir la Comisión de Distorsiones, para el establecimiento de salvaguardas de productos como la leche en polvo, leche fluida y queso gouda a fin de establecer una sobretasa arancelaria"[13].

En tal sentido, constituiría un claro mensaje al ejecutivo que ambas cámaras del parlamento soliciten la adopción de salvaguardas en la importación de lácteos.

En virtud de lo expuesto, el Senado de la República acuerda:

Solicitar a S.E. el Presidente de la República, señor Sebastián Piñera Echenique, en la medida que lo estime pertinente, acoger favorablemente la solicitud de salvaguarda presentada por la Federación Gremial Nacional de Productores de Leche (FEDELECHE F.G.) relativa a la leche en polvo entera, leche en polvo descremada y queso gauda, con el fin de evitar e impedir que el aumento de las importaciones de leche y otros productos lácteos genere distorsiones y daños graves a la industria local y, en general, adopte todas las medidas necesarias de carácter administrativo y reglamentario para el resguardo y fomento de la producción de leche en el país en virtud de la importancia que ésta industria reviste desde el punto de vista económico, social y alimenticio.

(Fdo.): Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 195 de 292

Proyecto de Acuerdo

Rincón González, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

[1] Según información proporcionada por la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) y el Servicio Nacional de Aduanas. http://www.odepa.gob.cl/importaciones-leche-en-polvo-entera

[2] Gráfico de elaboración propia con información proporcionada por la ODEPA y el Servicio Nacional de Aduanas.

[3] Según información proporcionada por la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) y el Servicio Nacional de Aduanas. http://www.odepa.gob.d/exportaciones-leche-en-polvo-entera

[4] Según información proporcionada por la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) y el Servicio Nacional de Aduanas. http://www.odepa.gob.cl/importaciones-leche-en-polvo-entera y http://www.odepa.gob.cl/importaciones-leche-en-polvo-entera

[5] Gráfico de elaboración propia con información proporcionada por la ODEPA y el Servicio Nacional de Aduanas.

[6] "En los últimos años -según ODEPA- la entrega de leche por parte de las empresas productoras a las empresas procesadoras ha disminuido en forma importante". "Análisis Económico del Mercado de la Leche" Biblioteca del Congreso Nacional Departamento de Estudios Extensión y Publicaciones 11 de septiembre de 2017 https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmID=114856&prmTIPO=DOCUMENTOCOMISION

[7] http://www.odepa.gob.cl/rubros/leche-y-derivados

[8] http://www.odepa.gob.cl/rubros/leche-y-derivados

[9] Publicación Diario Oficial fecha 08 de marzo del año 2018 (http://www.diariooficial.interior.gob.cl/publicaciones/2018/03/08/42002/01/1362646.pdf)

[10] En inglés "General Agreement on Tariffs and Trade" (GATT)

[11] http://www.cndp.cl/pagina_interior.asp?inferior=interior_salvaguardias.asp

[12] http://www.odepa.gob.cl/odepaweb/publicaciones/SalvaguardiasProd_Agricolas.pdf

[13] bttps://www.camara.cl/trabajamos/presolucion_detalle.aspx?prm1D=5045

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 196 de 292

Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°23. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 12 de junio de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS RINCÓN, ALLENDE, ARAVENA, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES Y PROVOSTE Y SEÑORES ARAYA, CASTRO, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, ELIZALDE, GALILEA, GARCÍA, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, KAST, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PUGH, PROHENS, QUINTANA Y QUINTEROS, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ADOPTE UN DISPOSITIVO PERMANENTE DE ATENCIÓN DE SALUD PARA NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE SE ENCUENTREN EN LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN O DE REINSERCIÓN JUVENIL AQUEJADOS DE ENFERMEDADES CRÓNICAS O DE SITUACIONES MÉDICAS COMPLEJAS, EN CUMPLIMIENTO A LO PRECEPTUADO POR LA CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO. (S 1.988-12)

Considerando:

1. Que el Fiscal Regional de los Lagos señor Marcos Emilfork ha informado al Fiscal Nacional señor Jorge Abbott y a la Directora Nacional del SENAME hace pocos días atrás la existencia de 28 niños en centros del SENAME y sus colaboradores privados "que se encuentran en condición médica compleja".

2. Que esta información fue recogida dentro del marco de la investigación que el Ministerio Público realiza respecto de los casos de muerte de 856 menores en custodia del Estado, que se habrían producido en razón de apremios ilegítimos con resultado de muerte, como ocurrió a la pequeña Lísate Villa, y otros, justamente, por la falta de asistencia médica debida y oportuna. Y el Fiscal Marcos Emilfork, informó de esto al Fiscal Nacional señor Jorge Abbott y alertó a la directora del Servicio Nacional de Menores señora Susana Tonda para la pronta adopción de las medidas adecuadas.

3. Que es deber de esta Corporación en virtud de la obligación ineludible que nos impone el artículo 5° inciso 2° de nuestra Carta Fundamental respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Más si sus titulares son niños, niñas y adolescentes respecto de los cuáles el Estado tiene un deber especialísimo de cuidado.

4. Que conforme al artículo 24 de la Convención de los Derechos del Niño, Chile reconoce a todo niños el derecho "al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 197 de 292

Proyecto de Acuerdo

las enfermedades y la rehabilitación de la salud"; y se ha comprometido a "esforzarse por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios" y a "asegurar la plena aplicación de este derecho".

5. Que en el artículo 25 de la misma Convención, Chile reconoce el derecho del niño que ha sido internado en un establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención, protección o tratamiento de su salud física o mental a un examen periódico del tratamiento a que esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de su internación.

6. Que por consiguiente es para todas luces ley de estado atender especialmente a los niños, niños, niñas y jóvenes que padecen enfermedades crónicas, VIH/SIDA, enfermedades de transmisión sexual como el virus de papiloma humano, cáncer cérvico uterino, requeridos de transplantes, con enfermedades respiratorias crónicas, etc.

7. Que, no obstante, a partir de los diagnósticos existentes hace años en el país, la Honorable Senadora presentó el día jueves 7 de junio al Ministro de Desarrollo Social señor Alfredo Moreno Charme un conjunto de 60 medidas para la infancia, que en lo relativo a la salud, incluye la adopción permanente de dispositivos que prevengan y atiendan situaciones como éstas.

8. En razón de lo anterior, y para dar debido cumplimiento a las obligaciones del Estado de Chile que establecen los artículo 24 y 25 de la Convención de los Derechos del Niño, en los que reconoce el derecho del niño a la salud, a ser internado en un establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención, protección o tratamiento de su salud física o mental, y a un examen periódico del tratamiento al que esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de su internación", los abajo firmantes venimos en solicitar la adopción del siguiente Proyecto de Acuerdo:

I. Solicitar a S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SEÑOR SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE que cumpla las obligaciones del Estado de Chile que establecen los artículo 24 y 25 de la Convención de los Derechos del Niño, en los que reconoce el derecho del niño al más alto nivel de salud, a ser internado en un establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención, protección o tratamiento de su salud física o mental, y a un examen periódico del tratamiento al que esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de su internación".

II. Requerirle instruya a sus Ministros el urgente cumplimiento de estos deberes respecto de los 28 niños que se encuentran en situación médica compleja dentro de centros de protección del SENAME y sus organismos colaboradores privados, y la permanente supervisión de sus tratamientos y condición de salud.

III. Solicitarle el envío urgente a esta Corporación, y en particular a la Comisión Especial de Infancia y a la Comisión de Salud, de la información acerca de los 28 reconoce el derecho del niño al más alto nivel de salud, a ser internado en un establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atención, protección o tratamiento de su salud física o mental, y a un examen periódico del tratamiento al que esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de su

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 198 de 292

Proyecto de Acuerdo

internación".

II. Requerirle instruya a sus Ministros el urgente cumplimiento de estos deberes respecto de los 28 niños que se encuentran en situación médica compleja dentro de centros de protección del SENAME y sus organismos colaboradores privados, y la permanente supervisión de sus tratamientos y condición de salud.

III. Solicitarle el envío urgente a esta Corporación, y en particular a la Comisión Especial de Infancia y a la Comisión de Salud, de la información acerca de los 28 niños antes referidos, su condición de salud, las medidas adoptadas respecto de cada uno de ellos, el lugar en el que se encuentran, el centro del SENAME o colaboradores privados que los tiene bajo su cuidado y la identificación de los Directores de dichas instituciones.

IV. La inclusión en sus medidas para la infancia en materia de salud, si lo tiene a bien, de las siguientes propuestas realizadas por la Honorable Senadora Ximena Rincón al señor Ministro de Desarrollo Social:

1. Dispositivo permanente de notificación; obligación de derivación de los Directores de los Centros; y deber de atención prioritaria para las autoridades centrales de todo caso de niños en protección o en reinserción a cargo del Estado que se halle en situación médica compleja.

2. Unidades hospitalarias especializadas para internación, tratamiento, y rehabilitación físico- sicológica de niños, niñas y adolescentes en situación médica compleja debido, entre otras situaciones, a enfermedades crónicas, VIH/SIDA, enfermedades de transmisión sexual como el virus de papiloma humano, cáncer cérvico uterino, requeridos de transplantes, con enfermedades respiratorias crónicas, etc.

3. Provisión estatal de insumos como oxígeno, medicamentos y alimentos especiales de muy alto costo, o que no se encuentren en el mercado nacional para el tratamiento de condiciones especiales de salud o enfermedades infantiles catastróficas, mediante la suscripción de convenios internacionales de ser necesario.

4. Plan de Acción obligatorio "SOS Salud" con línea telefónica de emergencia para la atención de urgente y traslados al hospital público o clínica y privada más cercana ante emergencias médicas de niños de centros SENAME y Centro de Internación.

(Fdo.): Ximena Rincón González, Senadora.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Felipe Kast

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 199 de 292

Proyecto de Acuerdo

Sommerhoff, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador .- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 20 de junio de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES HARBOE Y LAGOS, SEÑORAS ALLENDE, ARAVENA, EBENSPERGER, ÓRDENES, PROVOSTE, RINCÓN Y VAN RYSSELBERGHE Y SEÑORES ALLAMAND, CASTRO, CHAHUÁN, DURANA, GALILEA, GIRARDI, GUILLIER, INSULZA, KAST, LETELIER, MONTES, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS, PUGH, QUINTANA, QUINTEROS, SANDOVAL Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ENVÍE UNA NOTA DIPLOMÁTICA AL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, CON EL OBJETO DE RECHAZAR LA SITUACIÓN QUE AFECTA A LAS FAMILIAS MIGRANTES, COMO CONSECUENCIA DE LA POLÍTICA MIGRATORIA QUE HA ADOPTADO ESE PAÍS. (S 1.990-12)

Considerando:

1. Que, las medidas impulsadas por el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump -en el marco de una política migratoria de "tolerancia cero"- han significado la separación de sus padres, de más de 2.000 NNA, manteniéndolos retenidos en centros, sin acompañamiento alguno. En efecto, a través de su cuenta de Twitter el mandatario norteamericano señaló que "Debemos siempre arrestar a la gente que llega a nuestro país de manera ilegal. De los 12.000 niños, 10.000 fueron enviados por sus padres a realizar un viaje muy peligroso, y sólo 2.000 viajan con sus padres, muchos de los cuales han intentado entrar en nuestro país ilegalmente en muchas ocasiones".

2. Que, las cifras que actualmente se manejan, muestran que, desde octubre de 2017 a la fecha, un aproximado de 2.800 niñas y niños han sido separados de sus padres al llegar a la frontera, según datos de las autoridades estadounidenses.

3. Que, en mayo del presente año y a través de su Fiscal General, el gobierno de Donald Trump materializó un cambio drástico en los criterios que rigen el control migratorio del país.

4. Que, mediante el cambio descrito, cualquier adulto intente ingresar a los Estados Unidos de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 200 de 292

Proyecto de Acuerdo

forma irregular y sin la concesión de asilo, es procesado judicialmente, aún sin contar con antecedentes penales. Dado que los NNA no pueden ser recluidos en prisión, todos aquellos niños o niñas que se encuentren junto a sus padres intentando ingresar sin la documentación requerida, son separados y retenidos en un centro al efecto.

5. Que, la realidad a la que deben enfrentarse los NNA luego de ser separados de sus padres representa una nueva y adicional vulneración de sus derechos fundamentales y grave afectación de su integridad física y psíquica.

6. Que, luego de la separación, al traspasar el límite de 72 horas de permanencia en un centro policial, deben ser puestos bajo la custodia del Departamento de Salud y Servicios Sociales del país, siendo éste el encargado de buscarles una familia de acogida. Hasta que ese traslado no se materialice, los niños y niñas son mantenidos en un albergue para menores, subcontratado por Servicios Sociales, donde permanecen un promedio de 56 días.

7. Que, la adopción de políticas migratorias que atentan contra los derechos humanos de miles de niños y niñas- como también de sus padres- es el resultado de una estrategia anunciada y adoptada en los inicios del gobierno de Donald Trump.

8. Que, en el año 2016, el Gobierno de los Estados Unidos sólo logró tomar contacto con un 84% de los NNA de edad derivados a familias de acogida, lo que significó contar con un total de aproximadamente 4.160 niñas y niños cuyo paradero se ignora. En el año 2017, se verificó la pérdida de todo rastro y antecedentes de un total de 1.500 NNA indocumentados, que fueron entregados a familias de acogida tras llegar sin compañía al país.

9. Que la Convención sobre los Derechos del Niño fue aprobada el 20 de noviembre de 1989 por Naciones Unidas, siendo ratificada por Chile, el 14 de agosto de 1990.

10. Que en su Artículo 9, dicha Convención declara: Los Estados Partes velarán por que el niño no sea separado de sus padres contra la voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior del niño.

11. Que la Declaración Universal de los Derechos del Niño (1959), en su principio VI señala expresamente: "El niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensión. Siempre que sea posible, deberá crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deberá separarse al niño de corta edad de su madre"

12. Que los actos descritos en esta presentación vulneran clara y sistemáticamente los derechos fundamentales que diversos instrumentos internacionales firmados y ratificados por Chile, buscan asegurar a todo niño o niña. A mayor abundamiento, a través de una declaración pública la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado ha señalado expresamente lo siguiente:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 201 de 292

Proyecto de Acuerdo

La Comisión de Relaciones Exteriores del Senado manifiesta su profunda preocupación y consternación por la política de separación de padres e hijos inmigrantes indocumentados, debido a un cambio de criterio del fiscal general, pero que no obedece a ninguna ley que obligue al gobierno a romper familias. Aparece como un criterio desproporcionado considerar que cualquier adulto que trate de ingresar a los Estados Unidos de forma irregular y sin los procedimientos correctos de asilo sea considerado un delincuente y se le procese judicialmente como tal, aunque no tenga antecedentes penales. Aún más deplorable es el criterio aplicado con los NNA, ya que dado que no pueden ingresar en presión, son separados de sus progenitores hasta que un juez determine una eventual deportación.

Cuesta comprender que cuando el mundo ha avanzado hacia una mayor integración, propiciando el establecimiento de normas comunes a nivel internacional, Estados Unidos haya abandonado el Acuerdo de París sobre cambio climático y ahora se retire del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

13. Que, desde que el mundo ha tomado conocimiento de la grave afectación a la integridad de más de 2000 NNA en la frontera de los Estados Unidos, diversas organizaciones internacionales han sido categóricas en rechazar tajantemente la implementación de las estrategias descritas.

14. Que, asimismo, países cercanos como El Salvador, México y Guatemala, han decidido representar públicamente- e incluso han hecho un llamado concreto al gobierno de los Estados Unidos- la necesidad de terminar de forma inmediata con la separación de los NNA de sus padres. En efecto, El Salvador, a través de un comunicado, indicó que el decreto "conlleva a una violación de los derechos humanos, así- como a un aumento de las vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes". Por su parte, México condenó la separación de las familias migrantes en Estados Unidos y consideró que es resultado de una política "cruel e inhumana". El canciller del país, Luis Videgaray, informó que hasta ahora sólo han identificado a 21 niños mexicanos separados. Por último, la canciller de Guatemala, Sandra Jovel, informó que han recibido reportes de al menos 465 niños guatemaltecos que han sido separados de sus padres en la frontera sur de Estados Unidos.

15. Que, la reciente decisión de los Estados Unidos de abandonar el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, a causa de las críticas que el organismo dirigió al gobierno de Donald Trump y su reciente política migratoria, no lo eximen de cumplir con los lineamientos aprobados en la Declaración Universal de los Derechos del Niño, documento que en su oportunidad fue aprobado unánimemente por los Estados miembros de la ONU.

16. Que, frente a la compleja situación descrita, Chile no puede sino reaccionar formalmente, manifestando el rechazo absoluto a toda conducta que signifique separar a un niño o niña de sus padres, actos que no solo vulneran derechos sino también, transgreden obligaciones de carácter internacional.

17. Que, en razón de lo anterior, y con la finalidad de asegurar que el pronunciamiento sobre los hechos por parte de nuestro país se realice de manera oficial, los abajo firmantes venimos en solicitar la adopción del siguiente Proyecto de Acuerdo:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 202 de 292

Proyecto de Acuerdo

Solicitar a S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SEÑOR SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE que instruya al Ministerio de Relaciones Exteriores, por medio del ministro don ROBERTO AMPUERO, la redacción y envío urgente de una nota diplomática, como instrumento formal que contenga en forma clara y determinada, el rechazo categórico a la situación que actualmente se verifica en la frontera de los Estados Unidos. Lo anterior, con el fin de manifestar oficialmente la postura adoptada por Chile, instando además, al cumplimiento de toda obligación internacional vinculante.

(Fdo): Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senador.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°28. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 3 de julio de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS ÓRDENES, MUÑOZ, PROVOSTE, RINCÓN Y VON BAER Y SEÑORES ARAYA, CASTRO, DE URRESTI, ELIZALDE, GALILEA, GARCÍA, GIRARDI, INSULZA, LATORRE, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS, PUGH, QUINTANA, QUINTEROS, SANDOVAL Y SORIA, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, INSTRUYA REALIZAR LOS ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD NECESARIOS Y ENVIAR UN PROYECTO DE LEY CON EL OBJETO DE CREAR LA COMUNA DE LA JUNTA EN LA REGIÓN DE AISÉN (S 1.992-12)

Nuestro país ha dado un gran paso en materia de descentralización con la aprobación de la elección de gobernadores regionales, y la ley de fortalecimiento de la regionalización. Estos avances permitirán ir equilibrando la situación de desigualdad social y territorial en que se encuentran las regiones.

Sin embargo, estos esfuerzos resultan insuficientes, si no se avanza en un proceso de descentralización en las propias regiones, con medidas que permitan acercar los órganos del Estado a los sectores más aislados, y dotar de mayores facultades a las autoridades de las localidades más alejadas en cada una de las regiones de nuestro país.

En el caso de Aysén, existen situaciones que representan un importante desafío, ya que no solo se

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 203 de 292

Proyecto de Acuerdo

trata de localidades que se encuentran muy alejadas de la capital regional, además se encuentran a muchas horas de la capital comunal, lo que lógicamente dificulta la llegada de los servicios del estado a los ciudadanos de esas localidades, provocándoles una serie de problemáticas.

Uno de los casos que se encuentran en esta situación en la región de Aysén, es La Junta, la cual alberga a más de dos mil habitantes, y que actualmente cuenta con servicios básicos de salud, servicios públicos como el Servicio de Registro Civil e Identificación, INDAP, SAG, Fosis y CONAF, además de un liceo. Sin embargo, y pese a los esfuerzos de las autoridades comunales, los vecinos de La Junta, deben viajar, a la capital comunal de Puerto Cisnes, durante muchas horas para realizar trámites comunales.

Por ello, se hace imprescindible una administración directa e independiente, que pueda definir e implementar políticas públicas y de desarrollo específicas para sus habitantes, además de canalizar los diversos programas del gobierno central y regional.

La iniciativa de ley para la creación de una nueva comuna, como proponemos, es facultad exclusiva del Presidente de la República, de conformidad al artículo 65 inciso tercero de nuestra Constitución Política, razón por la cual el Senado de la República, acuerda solicitar a S.E. el Presidente de la República:

1.- Que ordene a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, la realización de estudios de factibilidad con el objeto de crear la Comuna de La Junta, en la Región de Aysén.

2.- Se considere, el envío de un Proyecto de Ley que permita la creación de la comuna de La Junta en la Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.

(Fdo.): Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de julio de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS ARAVENA, GOIC, PROVOSTE, RINCÓN Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, HARBOE, INSULZA, KAST, LAGOS, MONTES, MOREIRA, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PUGH, QUINTANA Y QUINTEROS,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 204 de 292

Proyecto de Acuerdo

POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ADOPTE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA RESPALDAR EN LA OEA EL LLAMADO A ELECCIONES ANTICIPADAS EN NICARAGUA, ANTE LA CRISIS QUE VIVE ESE PAÍS (S 1.996-12)

Considerando:

1.Que Nicaragua enfrenta una situación de convulsión política que ha dejado numerosas muertes, heridos, encarcelados y personas en situación de riesgo.

2.El Informe que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) presentó ante la sesión extraordinaria del Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (OEA), realizado el recién pasado 22 de junio de 2018, y titulado “Graves violaciones a los derechos humanos en el marco de las protestas sociales en Nicaragua”.

3.Que en dicho Informe, en base a las evidencias recogidas en visita de trabajo realizada entre el 17 y el 21 de mayo de 2018, la CIDH señala que debido a “los actos de violencia ocurridos a partir de la represión estatal a las protestas que se inició el 18 de abril de 2018 y nuevos hechos monitoreados en las semanas siguientes”, hasta el 19 de junio la cifra de muertos y heridos ascendía a 212 y 1,337 personas respectivamente, y que al 6 de junio 507 personas estuvieron privadas de libertad, y que cientos de personas se encontraban “en situación de riesgo tras ser víctimas de ataques, hostigamientos, amenazas y otras formas de intimidación”.

Que desde la presentación del Informe de la CIDH, la cifra de muertos, heridos, encarcelado y personas en situación de riesgo se ha incrementado de manera sustancial, y que incluso han sido víctimas de la represión gubernamental sacerdotes, obispos y el Nuncio Apostólico, en circunstancias de su investidura religiosa.

4.Que, según el Informe de la CIDH que hemos citado, “Los hallazgos de la visita de trabajo muestran que la violencia estatal ha estado dirigida a disuadir la participación en las manifestaciones y sofocar esta expresión de disenso político y que siguió un patrón común, caracterizado por: (a) el uso excesivo y arbitrario de la fuerza policial, (b) el uso de grupos parapoliciales o grupos de choque con la aquiescencia y tolerancia de las autoridades estatales, (c) obstáculos en el acceso a la atención médica de urgencia a los heridos, como forma de represalia por su participación en las manifestaciones, (d) un patrón de detenciones arbitrarias de jóvenes y adolescentes que participaban en protestas, (e) la difusión de propaganda y campañas de estigmatización, medidas de censura directa e indirecta, (f) intimidación y amenazas contra líderes de movimientos sociales e (g) falta de diligencia en el inicio de las investigaciones respecto de los asesinatos y lesiones ocurridos en este contexto”.

5.Las manifestaciones de preocupación expresadas por la comunidad internacional, entre ellas el Gobierno de Chile, para que se encuentre una solución pacífica y democrática de la crisis planteada en Nicaragua.

Atendidas dichas consideraciones, el Senado acuerda:

1.Condenar enérgicamente las violaciones a los derechos humanos en Nicaragua, a causa de la represión estatal, y hacer un llamado al cese inmediato de la misma;

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 205 de 292

Proyecto de Acuerdo

2.Respaldar la solución planteada por la Conferencia Episcopal de Nicaragua (CEN), que en su responsabilidad de Mediación y Testigo del Diálogo Nacional que se realiza en Nicaragua para encontrar una solución pacífica, democrática y de conformidad con el orden constitucional en Nicaragua, llama a realizar las transformaciones legales que permitan realizar las elecciones generales previstas para 2021 en el primer semestre de 2019;

3.Apoyar al Secretario General de la OEA que en su Informe ante el Consejo Permanente de la Organización realizado el 22 de junio de 2018, respaldó la convocatoria a elecciones anticipadas en Nicaragua, al tenor de la propuesta realizada por le Conferencia Episcopal en el Diálogo Nacional;

4.Demandar al gobierno de Nicaragua para que cese la represión y facilite así la solución pacífica y democrática de la crisis, así como el estricto cumplimiento de las quince recomendaciones contenidas en el Informe

(Fdo.): Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°32. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de julio de 2018.

SOLICITUD DE RESPALDO A OEA EN LLAMADO A ELECCIONES ANTICIPADAS EN NICARAGUA. PROYECTO DE ACUERDO

Ha llegado a la Mesa un proyecto de acuerdo, presentado por los Senadores señoras Aravena, Goic, Provoste, Rincón y Von Baer y señores Allamand, Bianchi, Chahuán, Coloma, De Urresti, García, García-Huidobro, Girardi, Harboe, Insulza, Kast, Lagos, Montes, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Pugh, Quintana y Quinteros.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de julio de 2018.

APROVISIONAMIENTO DE RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN DE NUEVO

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 206 de 292

Proyecto de Acuerdo

BUQUE DE INVESTIGACIÓN PESQUERA Y OCEANOGRÁFICA. PROYECTO DE ACUERDO

En este momento ha llegado a la Mesa un proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señoras Aravena, Ebensperger, Muñoz, Órdenes, Provoste, Rincón y Von Baer y señores Bianchi, Castro, Durana, Elizalde, Galilea, García, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Latorre, Montes, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Pugh, Prohens, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria, que fue firmado durante el transcurso de la tarde

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de julio de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS ARAVENA, EBENSPERGER, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE, RINCÓN Y VON BAER Y SEÑORES BIANCHI, CASTRO, DURANA, ELIZALDE, GALILEA, GARCÍA, HUENCHUMILLA, INSULZA, KAST, LAGOS, LATORRE, MONTES, MOREIRA, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PUGH, PROHENS, QUINTANA, QUINTEROS, SANDOVAL Y SORIA, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, APROVISIONE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN BUQUE DE INVESTIGACIÓN PESQUERA Y OCEANOGRÁFICA QUE REEMPLACE AL BUQUE CIENTÍFICO ABATE MOLINA (S 1.997-12)

Considerando:

1. Que la demanda de investigación pesquera-oceanográfica actual del país varía entre 811 y 768 días-buque por año y que entre el B/C Abate Molina y el AGS-61 Cabo de Hornos cubren solamente un 51% de dicha demanda; disminuyendo a 43% si consideramos la demanda proyectada.

2. Que Chile estableció recientemente tres grandes Parques Marinos en zonas oceánicas, elevando el porcentaje de conservación marina a 44% de su Zona Económica Exclusiva y Mar Territorial; pero que dichos parques requieren de un monitoreo científico regular y que el único buque de investigación habilitado para aquello es el AGS-61 Cabo de Hornos.

3. Que, por otro lado, el B/C Abate Molina es una plataforma fundamental para realizar la investigación de los principales recursos pesqueros del país, requerida para establecer el estado de los recursos siendo un insumo clave para la fijación de cuotas de captura.

4. Que el B/C Abate Molina tiene 28 años de servicio y en los últimos 12 años operado un promedio de 245 días/año, llegando incluso a 289 días, superando con creces la recomendación internacional para este tipo de naves, que es de 200 días, haciéndose urgente una disminución de sus días de operación y posterior retiro de servicio por cumplimiento de su vida útil.

5. Que en los últimos años, las tecnologías de propulsión, tratamiento de aguas, observación e investigación marina, entre otras, han evolucionado y progresado notablemente.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 207 de 292

Proyecto de Acuerdo

6. Que, por otro lado, el documento de Política Oceánica Nacional[1] es claro en concluir que se debe "dotar al país de una infraestructura moderna y en actualización permanente para el desarrollo de la investigación científica y tecnológica del océano, que permita la exploración del océano y el desarrollo", para lo cual se requieren buques de investigación.

7. Que se hace de la mayor relevancia iniciar acciones para sustituir el B/C Abate Molina en un plazo que permita su reemplazo sin perder la continuidad de sus trabajos y datos recolectados, por uno de similares características generales, pero dotado de los estándares tecnológicos actuales, lo cual representa una inversión cercana a los USD 40 millones, y que asegure por los próximos 25 años seguir realizando y mejorando la investigación pesquera con los más altos estándares científicos.

Por lo tanto, los Senadores y Senadoras abajo firmantes subscribimos el siguiente:

Proyecto de Acuerdo:

Solicitar a S.E. el Presidente de la República que:

- provisione, en el Presupuesto de la Nación de 2019, los recursos financieros necesarios para el diseño y construcción de un Buque de Investigación pesquera y oceanográfica del Estado que reemplace al B/C Abate Molina, y

- delegue al Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) en coordinación con la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, la gestión necesaria para concretar la adquisición de un nuevo buque de investigación.

(Fdo.): Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

[1] https://minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20180309/asocfile/20180309143025/poli__tica_ocea__nica _nacional_de_chile_ok.pdf

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°39. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 8 de agosto de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 208 de 292

Proyecto de Acuerdo

PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEÑORAS RINCÓN, ARAVENA, EBENSPERGER, ÓRDENES Y VON BAER, Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CASTRO, CHAHUÁN, COLOMA, DURANA, ELIZALDE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LATORRE, MONTES, MOREIRA, PÉREZ, PIZARRO, PUGH, QUINTANA, QUINTEROS, SANDOVAL Y SORIA, POR EL QUE SE SOLICITA A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA ADOPTAR LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN URGENTE PARA LOS NIÑOS Y NIÑAS VULNERADOS DENTRO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DEL ESTADO, ASÍ COMO LAS ADMINISTRATIVAS, JUDICIALES Y FINANCIERAS ESENCIALES QUE PERMITAN SACARLOS DE DICHO SISTEMA. (S 2.003-12)

Considerando:

1. Que el Informe del Comité de los Derechos del Niño relativo al sistema de protección de la infancia en Chile refrenda lo que todos ya sabíamos. Que el sistema se encuentra en crisis, y que las causas de la crisis son.

Una VISIÓN TUTELAR DE LA INFANCIA: el Comité señala que Chile sigue considerando a los niños como "objetos de protección" y no como “sujetos de derecho". Que considera que "otorgarles techo, comida y separarlos de su familia como acto de filantropía, es suficiente".

Una INCORRECTA INTERPRETACION DEL CARÁCTER SUBSIDIARIO: Comité señala que en Chile el principio constitucional de subsidiaridad nos ha llevado a entregar mayoritariamente el cuidado de los niños a instituciones privadas, y a desentenderse el Estado de la responsabilidad, lo que jamás puede aceptarse tratándose de DDHH.

Una EXCESIVA JUDICIALIZACIÓN DEL SISTEMA: Debiendo el Estado trabajar en la prevención, en la ayuda a las familias necesitadas a fin de reducir los cuidados alternativos, a privilegiar el cuidado en familias antes que en residencias y trabajar con las familias.

Una INSUFIENCIA DE RECURSOS HUMANOS; TECNICOS Y FINANCIEROS: "Chile debe modificar la Ley de Subvenciones exigiendo a las OCAS estándares de calidad"; el Estado debe poner los recursos financieros suficientes; y hacer una supervisión eficaz de su uso.

2. Que el Informe concluye:

Que "El Estado de Chile es responsable por graves violaciones de los derechos enunciados en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, dado que el sistema de protección ha resultado en una amplia vulneración de miles de niños, niñas y adolescentes bajo la tutela del Estado durante un largo periodo de tiempo" (40 años).

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 209 de 292

Proyecto de Acuerdo

Que la culpabilidad del Estado reside en que permite que niños y adolescentes "ingresen al sistema residencial, por razón de carencias económicas".

Que "los Tribunales de Familia no activen la ayuda material que requiere la familia para otorgarles el cuidado adecuado".

Que "los jueces dan limitada consideración a acciones sociales con respecto a la familia para parar la situación de vulneración", "privilegiando la internación sobre otras modalidades".

3. Y, recomienda al Estado de Chile que:

Haga un Plan de acción de reparación que incluya acciones de salud; especialmente tratamiento psicológico, educación, vivienda y justicia y, en su caso, indemnización económica.

Tome Medidas de corto, mediano y largo plazo para cumplir urgentemente las recomendaciones.

Atendido todo lo anterior, los que suscriben, venimos en presentar el siguiente:

Proyecto de Acuerdo

1. Respaldar las conclusiones, comentarios y recomendaciones realizadas por el Comité de los Derechos del Niño de la ONU en el Informe emitido el 1° de junio del 2018 relativo a la situación de los niños internados en el sistema de protección del Estado.

2. Solicitar al Presidente de la República que confeccione y comunique a este Senado un cronograma de trabajo y los recursos financieros que se definan para desarrollar la acción estatal de reparación que incluya acciones de salud; especialmente tratamiento psicológico, educación, vivienda y justicia y, en su caso, indemnización económica.

3. Que la Comisión de Infancia del Senado proponga al Presidente de la República -en breve plazo- las medidas de corto, mediano y largo plazo necesarias para cumplir urgentemente las Recomendaciones el Comité de los Derechos del Niño y dar respuesta a todas y cada de ellas, encargándose de hacer el seguimiento de las mismas y solicitar al Ejecutivo los reportes que procedan.

(Fdo.): Ximena Rincón González, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senador.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Carlos Montes Cisternas,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 210 de 292

Proyecto de Acuerdo

Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador. - Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°39. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 8 de agosto de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR GALILEA, SEÑORAS ARAVENA, EBENSPERGER, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE, RINCÓN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, BIANCHI, CASTRO, COLOMA, CHAHUÁN, DE URRESTI, DURANA, ELIZALDE, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GUILLIER, HARBOE, LATORRE, NAVARRO, OSSANDÓN, PÉREZ, PIZARRO, PUGH Y SANDOVAL POR EL QUE SE SOLICITA A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ESTABLEZCA LOS MECANISMOS TRIBUTARIOS NECESARIOS PARA QUE LAS EMPRESAS EVITEN DESTRUIR PRODUCTOS APTOS PARA EL CONSUMO HUMANO. (S 2.001-12)

Considerando:

La pérdida de alimentos es uno de los grandes problemas que afectan al mundo actual, en términos numéricos, un 11% de la población mundial pasa hambre, esto equivale a 815 millones de personas, y 1300 millones de toneladas de alimentos se desperdician todos los años.

Para avanzar hacia un desarrollo sustentable se hace necesario reducir al mínimo el desecho de alimentos. Organizaciones como la FAO se han dedicado a estudiar el tema, arrojando cifras que resultan alarmantes.

En primer lugar, se debe tener en cuenta que la pérdida y desperdicio de alimentos no solo se relaciona con una menor capacidad de reducir el hambre y la pobreza, sino que tiene un impacto negativo en el medio ambiente. Para producir los alimentos que nadie finalmente consumirá, se utiliza agua, tierra, energía y otros recursos naturales. Por ejemplo, las cifras entregadas por la FAO afirman que una superficie mayor a la de Canadá e India es utilizada para producir alimentos que no son consumidos. Además, afirma que, si las pérdidas y desperdicios de alimentos fueran un país, habrían ocupado el tercer lugar entre los principales emisores de gases de efecto invernadero, con cerca del 8% de las emisiones globales (solo por debajo de Estados Unidos y China).

De acuerdo a la misma institución, América Latina pierde o desperdicia hasta 127 millones de toneladas de alimentos al año, esto equivale a 348.000 toneladas de alimentos desaprovechados,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 211 de 292

Proyecto de Acuerdo

cada día. Las anteriores cifras resultan especialmente impactantes cuando 42, 5 millones de latinoamericanos sufren hambre.

La ODEPA, en su estudio de diciembre de 2017 sobre "Pérdida y desperdicios de Alimentos" señala que Chile, a diferencia de otros países, no posee datos absolutamente certeros de la cantidad de alimentos que se pierden y/o desperdician en los distintos eslabones de la cadena alimentaria. Por ejemplo, los productores no llevan registros para contabilizar las pérdidas y a nivel de la comercialización no existe información sobre el desperdicio de alimentos por temas de imagen corporativa, sobre todo en el caso de los supermercados. Sin embargo, en el último tiempo se han desarrollado estudios que buscan contestar algunas de estas interrogantes, uno de ellos es "Cuánto alimento desperdician los chilenos", realizado el año 2011, por el Centro de Estudios de Opinión Ciudadana (CEOC) de la Universidad de Talca, que nos entrega algunos datos sobre el comportamiento de consumo de alimentos de los habitantes de la Región Metropolitana. Es así como la mayoría de las personas (64%) compra lo necesario para un mes mientras que un 26% dice comprar más de lo necesario. Para el 95% de los entrevistados, el botar comida acumulada en el refrigerador es una práctica normal y sólo el 5% señala que es algo que nunca ocurre. Un tercio de los encuestados informa que bota comida por lo menos una vez a la semana y si bien un 60% señala sentirse culpable, un 23% considera que esta práctica es parte de lo cotidiano y está acostumbrado a hacerlo y un 17% ni siquiera se ha cuestionado al respecto (CEOC, 2011). En cuanto al tipo de comida que se desperdicia, lo que más se bota es la comida preparada (44,1% de los entrevistados); verduras (24,4%) y pan (12,9%). La razón más aludida para el desperdicio de los alimentos es que se olvidaron de que la comida estaba ahí (57,6%).

Por último, la situación legislativa actual de nuestro país, hace que para las empresas sea indiferente, desde el punto de vista tributario, destruir o entregar alimentos a entidades sin fines de lucro. Dado lo anterior, resulta urgente establecer incentivos y/o desincentivos tributarios para que no sea indiferente para las empresas destruir o entregar los referidos productos con fines sociales. Deben generarse, por tanto, mecanismos que hagan más caro para las empresas destruir alimentos, y en general, productos de primera necesidad que pueden ser utilizados por gente que los necesita.

El Senado acuerda:

Solicitar al Presidente de la República Sebastián Piñera que instruya al Ministerio de Hacienda, para que en especial consideración de aquellas personas que sufren hambre en nuestro país y que no tienen sus necesidades básicas cubiertas, se tenga a bien considerar en la próxima propuesta tributaria crear los incentivos y/o desincentivos tributarios necesarios para que las empresas eviten destruir productos aptos para el uso o consumo humano, tales como alimentos, pañales, artículos de higiene personal y, en general, productos de primera necesidad que las empresas no comercializan. Lo anterior en concordancia con los dispuesto en el artículo 4 letra (h) de la Ley 20.920 sobre Responsabilidad Extendida del Productor, que dispone la creación de mecanismos para evitar que productos aptos para el uso o consumo se conviertan en residuos.

(Fdo.): Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 212 de 292

Proyecto de Acuerdo

Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García- Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°41. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 21 de agosto de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTANDO POR LOS SENADORES SEÑORAS ÓRDENES, ARAVENA, GOIC, MUÑOZ, PROVOSTE Y RINCÓN Y SEÑORES ARAYA, CASTRO, DURANA, DE URRESTI, GALILEA, GARCÍA, GUILLIER, HARBOE, INSULZA, LAGOS, LATORRE, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, QUINTANA Y QUINTEROS POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA MANTENER EL HORARIO DE VERANO PARA LA REGIÓN DE AISÉN, IGUALÁNDOLO AL DE LA REGIÓN DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA Y AGREGAR UNA NUEVA CATEGORÍA HORARIA, DENOMINADA “CHILE PATAGÓNICO”. (S 2.007-12)

Considerando que este año pierde su vigencia el Decreto N° 253 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, de fecha 16 de marzo de 2016, el cual modificó el decreto n° 106, de 2015, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, disponiendo cambios en la hora oficial de Chile continental y de Chile insular occidental, y que el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, deberá dictar un nuevo decreto, para lo cual se encuentra evaluando la posibilidad de optar por un horario único o mantener los horarios de invierno y verano, cabe hacer presente, que si bien como medida general, mantener dos horarios, de invierno y verano, puede resultar ventajoso, no es así para todas las regiones del país.

En el caso de la región de Aysén, mantener la fórmula de dos horarios, es una medida que resulta perjudicial, ya que, al cambiar el reloj, al horario de invierno, se tiene menos minutos de luz natural, afectando de ese modo la salud y la disposición anímica de los ciudadanos de la región. Son estas mismas razones, las que llevaron al Gobierno anterior, a dictar el Decreto N°1820, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, de fecha 2 de diciembre de 2016, que modifico el decreto supremo n° 253, de 2016, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, adelantando la hora oficial para la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, respondiendo de ese modo a la problemática que afecta al extremo sur de nuestro país. Sin embargo, sin razón alguna se excluyó a la Región de Aysén, de esta medida pese a tener los mismos argumentos técnicos para que le

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 213 de 292

Proyecto de Acuerdo

fuera aplicable.

Es por lo anterior que resulta prudente y de toda justicia, que en el nuevo decreto que debe dictar el Gobierno, se considere la conveniencia de mantener un horario único para la región de Aysén, tal como hoy ocurre con la región de Magallanes.

Junto a lo anterior, cabe señalar que el establecimiento de un horario diferenciado para distintos territorios no es ajeno a la realidad nacional. En nuestro país coexisten tres horas oficiales, una para el Chile Continental, otra para el Chile Insular (correspondiente a Isla de Pascua e Islas Salas y Gómez) y otra para la Región de Magallanes y la Antártica Chilena.

Por lo expresado, el Senado de la República acuerda:

- Solicitar a los Ministros de Energía y de Interior y Seguridad Pública que, en uso de sus facultades, mantengan el actual horario de verano para la Región de Aysén, igualando su uso horario al de la Región de Magallanes, en la dictación del nuevo Decreto Supremo que regule esta materia. De esta forma, a las existentes horas diferenciadas para el Chile Continental y el Chile Insular, se agregue una tercera categoría correspondiente al Chile Patagónico.

(Fdo.): Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°41. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 21 de agosto de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS PROVOSTE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES Y RINCÓN Y SEÑORES ARAYA, CHAHUÁN, DE URRESTI, ELIZALDE, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS, QUINTANA Y QUINTEROS POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, EL ESTADO DE CHILE RATIFIQUE EL CONVENIO N° 176 DE LA OIT, SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LAS MINAS ADOPTADO EN GINEBRA, SUIZA, EL 22

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 214 de 292

Proyecto de Acuerdo

DE JUNIO DE 1995. (S 2.008-12)

Considerando que:

1.- Si bien la tasa de fatalidad por accidentes en la minería disminuyó en un 52% entre el 2013 y el 2017, según datos entregados por el Sernageomin, aún debemos lamentar hechos que comprometen la integridad de los trabajadores que se desempeñan en el sector. De hecho, durante el año 2017 fallecieron 12 mineros ya febrero de 2018 ya debíamos lamentar 4 pérdidas de vidas.

2.- A partir del grave accidente ocurrido en agosto del 2010 en la Mina San José, donde 33 mineros quedaron atrapados por un gran derrumbe en el yacimiento ubicado en la comuna de Caldera, en la Región de Atacama, siendo afortunadamente rescatados el 13 de octubre del mismo año; se puso en el tapete público el tema de la seguridad minera, lo que debe compeler a todas las autoridades a ocuparnos de proteger la integridad de las mineras y mineros que trabajan en la extracción de los minerales que le entregan al país gran parte de su riqueza y bienestar.

3.- Han sido los mismos trabajadores del sector minero quienes han exigido al Ejecutivo la ratificación del convenio 176 de la OIT, de hecho el día de ayer 7 de junio, los mineros agrupados en la Coordinadora de Trabajadores de Minería se manifestaron frente a La Moneda a fin de entregar una carta al Presidente Sebastián Piñera para que envíe al H. Senado de la República éste instrumento para su ratificación por parte del Estado de Chile. Señalando que "Un tercio del PIB de Chile depende de las exportaciones Mineras, y es una tremenda irresponsabilidad por parte del estado no ratificar el Convenio 176, ya que este resguarda la salud y seguridad de los compañeros al interior de las faenas mineras, por lo tanto para La Federación Minera de Chile, es imperativo que se ratifique el 176, así seguir avanzando hacia un país con una minería sustentable en términos de seguridad y salud Laboral." [1]

4.- Al día de hoy, 8 de junio del 2018, son 33 países los que han ratificado este convenio, en América Latina esto fue realizado por Uruguay, Brasil y Perú. Nuestro país aún no se une a ésta lista, por lo anterior es que Proyectos de Acuerdo tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado de la República han solicitado a las administraciones anteriores realizar la ratificación del convenio. La última gestión en orden a lo anterior fue el acuerdo de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara de Diputados, adoptado el 12 de junio del presente año, donde se solicita por parte de dicha entidad que se le informe por parte del Ministro del Trabajo respecto a la intención del Ejecutivo de impulsar la ratificación del Convenio 176 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre seguridad y salud en las minas.

5.- Chile cuenta en la actualidad con el Reglamento de Seguridad Minera, el que establece un estándar mínimo de seguridad y salud en las minas de nuestro país, el que debe ser cumplido en todos los yacimientos de Chile. En general, nuestra legislación cumple con los estándares que la OIT entrega en el convenio 176.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 215 de 292

Proyecto de Acuerdo

6.- Sin embargo, existen algunas materias específicas que regula el Convenio 176 de la OIT y que el reglamento no las asume o las trata de manera diversa, tales como [2] a) El Convenio exige la existencia de una política nacional en materia de seguridad minera. Nuestro país no cuenta con una política específica en esta materia ni tampoco con una de carácter general, siendo el Reglamento de Seguridad Minera el único marco regulatorio sobre este tema. b) De conformidad con el Convenio, la suspensión o restricción de faenas mineras, debe ser facultad de la autoridad competente. Nuestra legislación, en tanto, entrega tales facultades a varios organismos: Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), Dirección del Trabajo y el Servicio de Salud, Lo que exige una práctica de coordinación de los distintos servicios y organismos. c) En cuanto a las obligaciones que de acuerdo al Convenio deben cumplir los empleadores, el Reglamento nacional se aleja del primero al no imponer, por ejemplo, a las empresas mineras la obligación de garantizar la interrupción de las actividades mineras en caso de peligro grave. Además, existen otras materias, tales como ubicación probable de los trabajadores dentro de la mina y vigilancia y control de los turnos, que son delegadas a los reglamentos internos que deben elaborar cada empresa minera, agotándose la obligación de las empresas, a este respecto, en la disposición interna de la norma. d) Respecto de los derechos de los trabajadores, en el caso de la legislación nacional, ciertas exigencias del Convenio N° 176 se encuentran más o menos cubiertas por las normas generales del trabajo (notificación de accidentes, incidentes y riesgos al empleador; solicitud de inspecciones e investigaciones al empleador u otra autoridad competente), mientras que otras no son consideradas por nuestra legislación (derecho a retirarse de la faena cuando existe un peligro grave para la seguridad y salud; u obtener información del empleador o de la autoridad competente). e) Finalmente, en cuanto a los derechos de los representantes de los trabajadores, se cumple con el estándar del Convenio en la medida que exista comité paritario de higiene y seguridad, lo cual se encuentra supeditado al número de trabajadores (mínimo 25). En caso contrario, el reglamento contempla que los trabajadores pueden elegir a un representante de seguridad al que no se le asignan derechos para recibir notificaciones de accidentes e incidentes, ni para celebrar consultas con el empleador en materia de seguridad y salud.

7.- Las normas de seguridad minera en nuestro país se encuentran en un rango reglamentario, por lo que se hace absolutamente necesario contar con un instrumento de nivel superior en la jerarquía normativa, lo que se cumple con la suscripción de éste convenio internacional, el que tiene en nuestra legislación el rango constitucional y obliga a nuestro estado a velar de mejor forma por el bienestar de las mineras y los mineros de Chile.

Todo lo anterior, hace imprescindible que nuestro país ratifique el Convenio 176 de la OIT, mejorando así la situación laboral y de seguridad en nuestras minas.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 216 de 292

Proyecto de Acuerdo

Por lo anterior, el Senado de la República acuerda:

Solicitar a S.E. el Presidente de la República, que envíe a consideración del Congreso, para su ratificación, el Convenio 176 sobre seguridad y salud en las minas adoptado por la OIT en Ginebra el 22 junio de 1995.

(Fdo.): Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador .- Juan Pablo Letelier Morel, Senador .-Carlos Montes Cisternas, Senador .- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 22 de agosto de 2018.

PROFUNDIZACIÓN DE RELACIONES CON REPÚBLICA POPULAR CHINA. PROYECTO DE ACUERDO

Corresponde votar un proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señoras Ebensperger, Goic, Órdenes, Provoste, Rincón, Van Rysselberghe y Von Baer y señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, Coloma, Durana, De Urresti, Galilea, García, García-Huidobro, Girardi, Harboe, Insulza, Lagos, Letelier, Montes, Ossandón, Pizarro, Prohens, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 22 de agosto de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS EBENSPERGER, GOIC, ÓRDENES, PROVOSTE, RINCÓN, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CASTRO, COLOMA, DURANA, DE URRESTI, GALILEA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, HARBOE, INSULZA, LAGOS, LETELIER, MONTES, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS, PUGH, QUINTANA, QUINTEROS, SANDOVAL Y SORIA POR EL QUE INSTAN A PROFUNDIZAR LAS BUENAS RELACIONES EXISTENTES ENTRE NUESTRO PAÍS Y LA REPÚBLICA POPULAR CHINA, EN EL PERÍODO QUE PRECEDE A LA CELEBRACIÓN DEL QUINCUAGÉSIMO ANIVERSARIO DEL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMÁTICAS ENTRE AMBOS PAÍSES

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 217 de 292

Proyecto de Acuerdo

(S 2.011-12)

Considerando:

1° Que nuestro país fue el primero en América del Sur en reconocer y establecer relaciones diplomáticas con la República Popular China y, apoyando su inserción en la comunidad internacional, apoyó su ingreso a la Organización Mundial de Comercio, llegando a ser el primer país fuera de Asia con el cual la nación China suscribió un Tratado de libre Comercio;

2° Que este trabajo mancomunado en pro del libre comercio ha fortalecido y enriquecido el diálogo político entre ambas naciones, que ha dado lugar a la creación del Comité de Diálogo Político entre los Congresos de ambos países con el objeto de crear puntos de encuentro e incrementar la confianza política entre nuestras naciones;

3° Que el próximo año, Chile será anfitrión de la reunión del Foro de Cooperación Económica del Asía Pacifico (APEC, por sus siglas en inglés), y, como tal, de la República Popular China, con la cual, además, en 2020 celebraremos el quincuagésimo aniversario del establecimiento formal de relaciones diplomáticas, cuyos efectos han resultado en un impacto altamente positivos para la economía chilena;

4° Que todo esto ha redundado en que la República Popular China sea, actualmente, nuestro principal socio comercial, incrementándose sostenidamente el nivel de inversiones chinas en Chile en los más diversos sectores;

5° Que nuestra ubicación geopolítica en la cuenca del Pacífico, nos permitirá ser la puerta de entrada de la que hoy es la principal economía del mundo a América Latina, con el desarrollo de importantes proyectos de infraestructura, y;

6° Que la importancia del comercio bilateral en la política comercial de Chile y la apertura de relaciones bilaterales en sectores emergentes como el desarrollo de capital humano, la innovación y la competitividad, hacen que los vínculos con la República Popular Cina sean de la mayor importancia para nuestro país y constituyan una parte primordial de nuestra agenda internacional;

Este Honorable Senado acuerda:

Acercándose la celebración del Quincuagésimo Aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre nuestro país y la República Popular China, velar porque en este período que precede a dicha conmemoración, se profundicen las buenas relaciones entre ambas naciones, tal como ha sido a lo largo de toda nuestra historia.

(Fdo.): Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- José García Ruminot, Senador .- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 218 de 292

Proyecto de Acuerdo

Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador .- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 22 de agosto de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR QUINTEROS; SEÑORAS GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES Y PROVOSTE, Y SEÑORES ARAYA, CASTRO, CHAHUÁN, DE URRESTI, ELIZALDE, GALILEA, GIRARDI, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LETELIER, MOREIRA, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS Y SORIA POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, EFECTÚE UN ESTUDIO PARA LA CREACIÓN DE UNA DIRECCIÓN NACIONAL DE ODONTOLOGÍA, CON SU CORRESPONDIENTE SUBSECRETARÍA, O BIEN, SE IMPLEMENTE UNA DIVISIÓN ESPECIAL DENTRO DE LA SUBSECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA, CON EL OBJETO DE ESTABLECER UNA NUEVA POLÍTICA DE ESTADO QUE FORTALEZCA LA SALUD BUCAL EN NUESTRO PAÍS (S 2.012-12)

1.- La odontología es la ciencia de la salud que se encarga del diagnóstico, tratamiento y prevención de las enfermedades del aparato estomatognático, que incluye los dientes, las encías, el tejido periodontal, el maxilar superior, el maxilar inferior y la articulación temporomandibular,

2.- El escenario actual de la salud bucal de los chilenos nos presenta cifras bastante reveladoras El 70% de la población chilena entre 65 y 74 años presenta un desdentamiento. El 64% de los encuestados señala que hace más de un año no visita el dentista, y se revela también que a menor años de estudios, más problemas de salud oral.

3.- Dentro de nuestro sistema de salud, la odontología y la salud bucal de los chilenos se ha visto disminuida a lo largo de la historia, toda vez que nunca se ha considerado como un factor relevante en contraposición con lo que sucede con la medicina, que si tiene una preponderancia tanto a nivel gubernamental como no gubernamental.

4.- Hemos sido testigos de la falta de una Política de Estado, que considere a la salud bucal como un factor importante en la vida de las personas.

5.- En nuestra Constitución se establece en el artículo 1° inciso segundo señala que "El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.".

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 219 de 292

Proyecto de Acuerdo

6.- A nivel de Ministerio de Salud, la odontología siempre ha tenido un nivel poco relevante dentro de la cartera, y si bien se establece que es una prioridad dentro del Ministerio, esta sólo se traduce en un "Departamento de Salud" dentro de la Subsecretaria de Salud Pública, lo cual le resta valor y lo equipara a una enfermedad más. Por ejemplo, otros departamentos dentro de la misma subsecretaria son: departamentos de enfermedades transmisibles, enfermedades no transmisibles, programa de prevención y control de VIH, Vacunas e inmunización, Manejo integral del cáncer, entro otras.

7.- Es necesario cambiar el paradigma para que la odontología sea tratada tal como es, como una ciencia aparte de la medicina, que tiene sus propias enfermedades como las caries, maloclusión, enfermedad peridontal, y enfermedades bucomaxilofaciales en general.

En este nuevo paradigma se hace urgente la implementación de una Dirección Nacional de Salud Bucal con su respectiva Sub Secretaria en la medida que sea posible o bien, elevar el estándar que posee actualmente nivel ministerial y contar con una división propia dentro de la Subsecretaría de Salud Pública. Esto para que exista una asignación de recursos más equitativa y que responda a las necesidades reales del control y prevención de la salud bucal.

8.- Instamos por último al Ministro de Salud, que analice la petición que se hace a través del presente proyecto de acuerdo y considere por tanto que la salud dental de las chilenas y chilenos debiese ser una prioridad del Estado, y que el cambio ministerial que se propone iría en la lógica de una nueva Política de Estado de Salud Bucal, para el beneficio de todos y de todas.

En razón de lo anteriormente expuesto, el Senado conviene el siguiente "Proyecto de Acuerdo":

Para solicitar al Sr. Presidente de la República Sebastián Piñera Echenique, y al Sr. Ministro de Salud, Emilio Santelices Cuevas, que se realice un estudio para la implementación de una Dirección Nacional de Odontología con su correspondiente Sub-Secretaría o bien elevar el estándar que posee actualmente a nivel ministerial y contar con una división propia dentro de la Subsecretaría de Salud Pública.

(Fdo.): Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.-Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°42. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 22 de agosto de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 220 de 292

Proyecto de Acuerdo

SANDOVAL; SEÑORAS ARAVENA, GOIC, ÓRDENES, PROVOSTE Y VON BAER, Y SEÑORES BIANCHI, CASTRO, DURANA, DE URRESTI, ELIZALDE, GALILEA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GUILLIER, HUENCHUMILLA, KAST, MOREIRA, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROHENS, PUGH Y SORIA POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, IMPLEMENTE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y ADOPTE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA EL TRATAMIENTO ADECUADO DEL MAL DE ALZHEIMER EN NUESTRO PAÍS (S 2.010-12)

CONSIDERANDO:

1. Que, el artículo 1° de nuestra Constitución Política prescribe expresamente que "el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece" De acuerdo a esta disposición constitucional los órganos de la administración tienen el deber de fomentar el bien común, promoviendo los mecanismos necesarios a objeto que la comunidad pueda alcanzar sus fines específicos.

2. Que, en este sentido, la población representada por los adultos mayores en nuestro país ha aumentado fuertemente en las últimas décadas. El incremento de la esperanza de vida, ha generado nuevos desafíos que requieren del esfuerzo de toda la comunidad y sus autoridades. Así las cosas, de acuerdo a las proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), se proyecta que para el año 2019 existan cerca de 3 millones de personas pertenecientes a la tercera edad y para los próximos años se espera que los adultos mayores sean más del 20% de la población dado al incremento en la esperanza de vida y la baja natalidad de nuestro país.

3. Que, en efecto, el incremento de este segmento de la población implica el reordenamiento de políticas, planes y programas en prácticamente todas las áreas públicas, principalmente en materia de pensiones, salud, medioambiente, turismo, vivienda, trabajo, entre otras. Asuntos que requieren de consensos políticos y sociales en aras a alcanzar mejores condiciones de vida de estas personas.

4. Que, de acuerdo a lo anterior, las políticas públicas, antes descritas se inscriben en el principio consagrado en el artículo 1° inciso 5 de nuestro texto constitucional, según el cual "es deber del Estado dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional."

5. Que, precisamente uno de los asuntos que más aqueja a nuestros adultos mayores, pertenecientes a la tercera y cuarta edad, es el padecimiento de graves enfermedades entre las que sobresale el denominado mal de Alzheimer.

6. Que, la Organización Panamericana de la Salud señala que el 55 por ciento de las enfermedades vinculadas a la demencia corresponde al Alzheimer, lo que implica una alta prevalencia de esta enfermedad en nuestro país. A su vez, la enfermedad de Alzheimer afecta al 3,57% de los hogares

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 221 de 292

Proyecto de Acuerdo

chilenos, lo que se traduce en 180.000 hogares con al menos un familiar enfermo.

7. Que, en Chile, no existe un programa estructurado a nivel sanitario para la atención de pacientes con enfermedad de Alzheimer y otras demencias, tampoco se han desarrollado estrategias para capacitar y apoyar a los cuidadores de estos pacientes y no existe una legislación que proteja a los pacientes en la medida que van perdiendo sus capacidades cognitivas.

8. Que, la prevalencia del Alzheimer en nuestro país ha avanzado considerablemente; de esta forma, si en 1990 era la 29° causa de muerte en Chile, hoy ya es la tercera. Su tasa de mortalidad pasó de 8,2 por cada 100 mil personas a 17,8 y el costo de tratar a un paciente supera los $ 11 millones al año. Pese a ello, no está incluido en el GES.

9. Que, esta clase de demencia, así como otras, provoca un creciente aislamiento de la persona no sólo en sus relaciones cotidianas sino también afectivas, a partir de un progresivo deterioro cognitivo, lo que evidentemente se hace menester la incorporación en nuestro país de políticas públicas que promueva el acompañamiento y cuidado, principalmente por parte de sus familiares.

10. Que, asimismo, el aumento de esta afección en nuestro país, requiere de las mejores condiciones en la atención y tratamiento, por lo que sin dudas constituiría un paso a adelante que esta enfermedad sea incorporada al plan de garantías explícitas de salud, con la finalidad de que nuestros adultos mayores que la padecen puedan ser atendidas bajo condiciones de mayor dignidad. Que, actualmente el GES cubre las siguientes enfermedades en materia de salud mental: consumo de alcohol y drogas, depresión, esquizofrenia y trastorno bipolar, dejando de lado de este grupo de enfermedades a la demencia senil o el Alzheimer.

11. Que, según el estudio "The Cost of Dementia in an Unequal Country: The Case of Chile" publicado en marzo de 2017 en la revista Plos ONE, el valor anual de cuidado por demencia en Chile supera los $ 11 millones (costo promedio anual de US$ 17.559). Ese monto es menor al de países de altos ingresos, donde llega a US$ 39.595, pero aun así es elevado para la realidad nacional, indica Andrea Slachevsky, neuróloga clínica de la Corporación Profesional de Alzhéimer y Otras Demencias (Coprad), una de las autoras del estudio.

12. Que, en este sentido, el tratado internacional sobre protección de los derechos humanos de las personas mayores, nos deja varias tareas como autoridades y legisladores, la primera posibilitar una legislación que se adecue a los requerimientos de este sector de nuestra población, otorgándoles no sólo prestaciones materiales, sino que también de una cultura del buen trato, pero también colaborar con el gobierno en el diseño e implementación de mecanismos legales o reglamentarios destinados a acompañar a nuestros adultos mayores, particularmente promoviendo el surgimiento de más especialistas en geriatría, asegurando, además, una mejor atención de salud

13. Que, de acuerdo a lo indicado los parlamentarios firmantes de esta iniciativa estamos contestes en orden a fomentar mejores condiciones para nuestros adultos mayores y, en este sentido, solicitamos el apoyo del ejecutivo en este esfuerzo, que esperamos se plasmen en la realidad; máxime si se piensa que a nivel de geriatría está aumentando el número de pacientes más ancianos.

14. Que, de acuerdo a lo anterior, si hace 30 años los adultos mayores más ancianos eran de 70 años de edad, en la actualidad el promedio es de 80 a 90 años, por lo que urge la implementación de políticas públicas que promuevan una mayor cantidad de profesionales vinculados a la

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 222 de 292

Proyecto de Acuerdo

geriatría.

15. Que, ante este progresivo aumento del número de pacientes adultos mayores, no debemos olvidar la escasez de médicos geriatras, especialistas en las condiciones especiales por las que atraviesan los adultos mayores, elementos cada vez de mayor complejidad, desde el punto de vista de la medicina.

POR TANTO DE CONFORMIDAD A LO INDICADO EL H. SENADO ACUERDA:

Solicitar a S.E. el Presidente de la República para que en conjunto con el Ministerio de Salud, promueva la incorporación del mal de Alzheimer en las patologías pertenecientes al plan de Garantías Explícitas de salud a objeto de otorgarles mejores condiciones de atención a nuestros adultos mayor pertenecientes a la tercera y cuarta edad acordes con su dignidad y buen trato, principios recogidos por el tratado internacional sobre derechos humanos de las personas mayores, recientemente ratificado por nuestro país.

Además solicitamos a S.E. el desarrollo de medidas legales y administrativas tendientes a incentivar e incrementar la dotación de profesionales de la geriatría en los establecimientos hospitalarios de todo nuestro país, lo anterior a través del incremento en el otorgamiento de becas para esta rama de la medicina.

(Fdo.): David Sandoval Plaza, Senador.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.-Juan Castro Prieto, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°47. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 4 de septiembre de 2018.

POLÍTICAS PÚBLICAS Y MEDIDAS NECESARIAS PARA TRATAMIENTO ADECUADO DE MAL DE ALZHEIMER. PROYECTO DE ACUERDO

Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor Sandoval, señoras Aravena, Goic, Órdenes, Provoste y Von Baer y señores Bianchi, Castro, Durana, De Urresti, Elizalde, Galilea, García, García Huidobro, Guillier, Huenchumilla, Kast, Moreira, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prohens, Pugh y Soria.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°47. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 4 de septiembre de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 223 de 292

Proyecto de Acuerdo

MANTENCIÓN DE HORARIO DE VERANO PARA REGIÓN DE AISÉN Y CREACIÓN DE NUEVA CATEGORÍA HORARIA DENOMINADA "CHILE PATAGÓNICO". PROYECTO DE ACUERDO

Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señoras Órdenes, Aravena, Goic, Muñoz, Provoste y Rincón y señores Araya, Castro, Durana, De Urresti, Galilea, García, Guillier, Harboe, Insulza, Lagos, Latorre, Montes, Navarro, Ossandón, Pizarro, Quintana y Quinteros.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°47. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 4 de septiembre de 2018.

CREACIÓN DE DIRECCIÓN NACIONAL DE ODONTOLOGÍA O DE DIVISIÓN ESPECIAL DENTRO DE SUBSECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA. PROYECTO DE ACUERDO

Finalmente, corresponde ocuparse en el proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor Quinteros, señoras Goic, Muñoz, Órdenes y Provoste y señores Araya, Castro, Chahuán, De Urresti, Elizalde, Galilea, Girardi, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Letelier, Moreira, Navarro, Ossandón, Pizarro, Prohens y Soria.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 11 de septiembre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS PROVOSTE, ARAVENA, MUÑOZ, ÓRDENES, RINCÓN Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CASTRO, DE URRESTI, ELIZALDE, GARCÍA, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS Y SORIA, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, MANIFIESTE EL RECHAZO DEL ESTADO DE CHILE A LA DECISIÓN DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA DE NO RENOVAR EL MANDATO DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD, Y ADOPTE OTRAS MEDIDAS SOBRE LA MATERIA (S 2.014-12)

La Comisión Internacional Contra la impunidad en Guatemala se creó en el año 2006 a raíz de un acuerdo entre dicho país y la Organización de las Naciones Unidas. El objetivo de dicho órgano independiente del Ejecutivo guatemalteco es apoyar a la Fiscalía, la Policía Nacional Civil y otras instituciones del país en la persecución penal de los delitos cometidos por los cuerpos ilegales de seguridad y ayudar a la ejecución de acciones destinadas a fortalecer el poder judicial y a los organismos persecutores penales de Guatemala.

La situación de inseguridad y de corrupción anteriores a su creación, llevaron a que la CICIG tomara en sus manos la lucha contra estos flagelos, centrando su tarea en desbaratar vastas

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 224 de 292

Proyecto de Acuerdo

redes delictuales enquistadas en el aparato público de Guatemala.

En agosto del año 2013, fue nombrado como Comisionado de la CICIG el magistrado colombiano Iván Velásquez, quien mediante su trabajo al mando de dicha Comisión ha logrado que una serie de políticos y empresarios corruptos hoy se encuentren cumpliendo condena en las diversas cárceles del país; los que incluyen hasta el ex Presidente de dicha nación Otto Pérez Molina, su vicepresidenta Roxana Baldetti y la totalidad de su gabinete del Partido Patriota, que gobernó Guatemala entre los años 2012 y 2015- El caso, llamado "La Línea" consistía en una red de corrupción gubernamental que consistía en el cobro de coimas para liberar mercancía importada desde aduanas, quienes no pagaban no podían retirar los bienes que deseaban ingresar al país.

También la CICIG colaboró en la investigación del caso "Construcción y Corrupción", una asociación delictiva que operaba desde el Ministerio de Comunicaciones, y que era liderada por el Ministro Alejandro Sinibaldi Aparicio, hoy prófugo de la justicia. Ésta mafia adulteraba documentos y chantajeaba a empresarios para recibir sobornos a cambio de la liberación de los pagos por obras al Estado.

Otro caso que la CICIG llevó adelante fue el conocido como "Cooptación del Estado", que sacó a la luz como el Partido Patriota montó una máquina de lavado de dinero destinada a financiar la campaña que llevó a Baldetti al poder. A raíz de dicho proceso, el comisionado Velásquez expuso que la estructura del Ejecutivo de la época "No se trataba de un gobierno cuyos miembros cometían actos aislados de corrupción, sino de una estructura criminal mafiosa que había cooptado el poder (...) y cuyos principales dirigentes eran Otto Pérez y Roxana Baldetti".

En la actualidad el CICIG se encontraba colaborando en la investigación del caso Odebrecht en Guatemala, caso que amenazaba con involucrar a muchos miembros del poder legislativo, y que había sacado a la luz que la mayoría de los partidos del país estaban siendo financiados mediante dineros ilícitos y que llegaban a casi todo el aparato gubernamental. Lo que se busca mediante este pago de coimas es que se facilite a privados la construcción de obras públicas y la "vista gorda" del Ejecutivo ante hechos delictuales graves como tráfico de personas o drogas.

La CICIG inició una investigación a la campaña del actual Presidente de Guatemala, Jimmy Morales. Ante esto, Morales ya en el 2015 solicitó al Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, la remoción de Iván Velásquez como Comisionado de la CICIG.

Desde hace aproximadamente un año que la CICIG se encontraba investigando al círculo cercano del Presidente Jimmy Morales por actos de corrupción, lo que llevó a la Fiscalía y a la CICIG a solicitar formalmente su desafuero para investigarlo. Finalmente, el 31 de agosto Morales anunció que no renovará el mandato de la Comisión, el cual se encuentra vigente hasta septiembre del 2019.

En horas previas al anuncio de la decisión, vehículos del ejército guatemalteco, portando artillería pesada pasearon ante la sede de la CICIG, y de hecho el Presidente Morales realizó la conferencia de prensa para anunciar la expulsión de la CICIG rodeado de los altos mandos militares del país. Todo esto en la misma semana en que el Congreso de Guatemala aprobara la conformación de la comisión para determinar si procedía o no el desafuero del Presidente.

Los días anteriores al anuncio de expulsión de la CICIG, los medios gubernamentales comenzaron un ataque coordinado contra Iván Velásquez, lo que se sumó a diversas apariciones de Morales vestido de militar en la televisión.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 225 de 292

Proyecto de Acuerdo

El analista internacional Martín Rodríguez Pellecer, señaló hace unos días en una columna del diario El Mundo de España, que todo apunta a que Jimmy Morales se encuentra intentando articular un Golpe de Estado a las instituciones del país. Rodríguez señala que "Desde 2009, Guatemala empezó una silenciosa revolución desde la justicia: la lucha contra la impunidad. Cuatro mujeres empezaron a aprovechar el apoyo de la Cicig y a hacer que el Ministerio Público trabajara: Gloria Porras, Claudia Paz, Thelma Aldana y la actual fiscal, Consuelo Porras. Desde entonces, la violencia en el país se redujo de 48 asesinatos por cada 100.000 habitantes a casi la mitad, 27 crímenes de este tipo. Y la impunidad se ha reducido lenta pero sostenidamente hasta un 92%, un porcentaje todavía altísimo."

La CICIG ha colaborado y ha sido un actor fundamental en ir desmantelando la corrupción en Guatemala. Este proceso corre hoy peligro ante la decisión del Presidente Jimmy Morales de expulsar a Iván Velásquez y no renovar el mandato de la Comisión.

Tal decisión ha sido objeto de repudio y preocupación por parte de diversos organismos internacionales y nacionales de Guatemala:

- Alemania, Canadá, España, Francia, Italia, Suecia, Suiza, el Reino Unido, la Unión Europea y los miembros del G13 expresaron su "pesar" por la decisión de Guatemala de no renovar el mandato de la CICIG, y reiteraron sus pronunciamientos acerca del vital trabajo que realiza la comisión contra la corrupción y la impunidad. A la vez reiteraron su reconocimiento y valoraron el liderazgo que ha ejercido el comisionado Velásquez.

- El Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala, Augusto Jordán Rodas Andrade manifestó su consternación por las disposiciones "arbitrarias" del Presidente Jimmy Morales. Por lo tanto manifestó su rechazo a la utilización de salidas "espurias" para justificar como asunto de seguridad nacional la permanencia en el país del Comisionado Iván Velásquez.

- El Frente Ciudadano contra la corrupción en Guatemala señaló que la orden del Presidente Morales de impedir el ingreso al país del Comisionado Iván Morales contraviene la resolución de amparo de la Corte Constitucional, que conmina al Presidente a no obstaculizar el trabajo de la CICIG. Todo lo anterior lleva a la administración de Morales a estar "al margen de la ley".

- El Movimiento Semilla de Guatemala condenó enérgicamente las acciones del Presidente Morales, acusándolo de querer instalar un escudo de impunidad que frene los avances en la lucha contra la corrupción y las malas prácticas.

Chile, como país con principios democráticos, no puede quedarse callado ante estos graves hechos, es obligación de nuestras instituciones condenar los actos arbitrarios del gobierno de Jimmy Morales, y exigir que la CICIG pueda continuar desarrollando de manera normal sus labores, en búsqueda de justicia y de terminar con la corrupción en Guatemala.

Por todo lo anteriormente expuesto, el Senado de la República acuerda:

1.- Expresar su rechazo ante la decisión del Gobierno de Guatemala de no renovar el mandato de la Comisión Internacional contra la impunidad en Guatemala y condenar las acciones de dicho Estado de impedir la entrada del Comisionado Iván Velásquez, jefe de la CICIG.

2.- Solicitar a S.E. el Presidente de la República, que envíe una nota diplomática de rechazo al Gobierno de Guatemala, expresando la preocupación de Chile y abogando para que se mantenga

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 226 de 292

Proyecto de Acuerdo

el Estado de Derecho y el normal funcionamiento de las instituciones en dicho país.

3.- Solicitar a S.E. el Presidente de la República, la adopción de medidas ante la Organización de los Estados Americanos a fin de que dicho organismo interceda ante Guatemala para que se renueve el mandato de la Comisión Internacional contra la impunidad.

(Fdo.): Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.-José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 11 de septiembre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR QUINTEROS; SEÑORAS GOIC, MUÑOZ Y PROVOSTE, Y SEÑORES ARAYA, CASTRO, CHAHUÁN, DE URRESTI, ELIZALDE, GALILEA, GIRARDI, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LETELIER, MOREIRA, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS Y SORIA, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ENVÍE AL CONGRESO NACIONAL UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLEZCA UN EXAMEN NACIONAL APLICABLE A TODOS LOS EGRESADOS DE LA CARRERA DE ODONTOLOGÍA (S 2.015-12)

1.- La ley número 20.261, del año 2008, creó el examen médico nacional (EUNACOM), estableciendo este examen como requisito de ingreso para cargos públicos y para los programas de especialización financiados por el Estado, que contiene un reglamento y especificaciones detalladas sobre los criterios y la comisión evaluadora del examen.

2.- La carrera de odontología, por otro lado, no contempla ningún tipo de examen final que realice algún agente estatal, a pesar que se trata de profesionales que están a cargo de la salud bucal de los chilenos y chilenas.

Las políticas desreguladas de formación universitaria, lamentablemente han afectado de manera negativa a una historia de excelencia en la formación y titulación de los cirujanos dentistas. Uno de los pilares para recuperar esta excelencia es 1a acreditación de la carrera, que ya ha sido establecida, pero también el examen único odontológico.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 227 de 292

Proyecto de Acuerdo

3.- Resulta imperioso que respecto de los nuevos profesionales dentistas, se exija la rendición de un examen de conocimientos y habilidades clínicas, para acceder a cargos públicos y programas de especialización financiados por el Estado, de la misma manera en que opera el anteriormente citado EUNACOM.

4.- Este año 2018, y por iniciativa de la Red Estatal de Odontología, será el primer año donde se realice a nivel piloto el examen odontológico nacional, pero solo de manera voluntaria y no vinculante, donde 418 estudiantes de odontología rendirán el examen.

5.- La calidad en la educación y la excelencia de los profesionales debe ser una prioridad en nuestro país, sobre todo respecto de la salud bucal, que ha sido históricamente relegada a un segundo plano por parte del Estado, pero que sin embargo significa un alto índice de calidad de vida a quienes poseen una adecuada salud bucal. A mayor abundamiento, los datos señalan que un 56% de los chilenos dice sentir que su salud bucal afecta su calidad de vida, por eso es importante que como país nos hagamos cargo de este tipo de problemáticas sobre todo si van en beneficio de todas las personas.

Por las razones anteriormente expuestas, proponemos el siguiente proyecto de acuerdo:

Para solicitar al presidente de la República, Sr. Sebastián Piñera Echenique, y al Ministro de Salud, Sr. Emilio Santelices Cuevas, y a la Ministra de Educación, Sra. Marcela Cubillos, para que adopten las medidas legislativas correspondientes a fin de que se envíe proyecto de ley que cree el examen nacional odontológico, aplicable a todos los egresados de la carrera de odontología.

(Fdo.): Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de septiembre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR QUINTEROS; SEÑORAS GOIC, MUÑOZ Y PROVOSTE, Y SEÑORES ARAYA, CASTRO, CHAHUÁN, DE URRESTI, ELIZALDE, GALILEA, GIRARDI, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LETELIER, MOREIRA, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS Y SORIA, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ENVÍE AL CONGRESO NACIONAL UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLEZCA

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 228 de 292

Proyecto de Acuerdo

UN EXAMEN NACIONAL APLICABLE A TODOS LOS EGRESADOS DE LA CARRERA DE ODONTOLOGÍA(S 2.015-12)

1.- La ley número 20.261, del año 2008, creó el examen médico nacional (EUNACOM), estableciendo este examen como requisito de ingreso para cargos públicos y para los programas de especialización financiados por el Estado, que contiene un reglamento y especificaciones detalladas sobre los criterios y la comisión evaluadora del examen

2.- La carrera de odontología, por otro lado, no contempla ningún tipo de examen final que realice algún agente estatal, a pesar que se trata de profesionales que están a cargo de la salud bucal de los chilenos y chilenas.

Las políticas desreguladas de formación universitaria, lamentablemente han afectado de manera negativa a una historia de excelencia en la formación y titulación de los cirujanos dentistas. Uno de los pilares para recuperar esta excelencia es 1a acreditación de la carrera, que ya ha sido establecida, pero también el examen único odontológico.

3.- Resulta imperioso que respecto de los nuevos profesionales dentistas, se exija la rendición de un examen de conocimientos y habilidades clínicas, para acceder a cargos públicos y programas de especialización financiados por el Estado, de la misma manera en que opera el anteriormente citado EUNACOM.

4.- Este año 2018, y por iniciativa de la Red Estatal de Odontología, será el primer año donde se realice a nivel piloto el examen odontológico nacional, pero solo de manera voluntaria y no vinculante, donde 418 estudiantes de odontología rendirán el examen.

5.- La calidad en la educación y la excelencia de los profesionales debe ser una prioridad en nuestro país, sobre todo respecto de la salud bucal, que ha sido históricamente relegada a un segundo plano por parte del Estado, pero que sin embargo significa un alto índice de calidad de vida a quienes poseen una adecuada salud bucal. A mayor abundamiento, los datos señalan que un 56% de los chilenos dice sentir que su salud bucal afecta su calidad de vida, por eso es importante que como país nos hagamos cargo de este tipo de problemáticas sobre todo si van en beneficio de todas las personas.

Por las razones anteriormente expuestas, proponemos el siguiente proyecto de acuerdo:

Para solicitar al presidente de la República, Sr. Sebastián Piñera Echenique, y al Ministro de Salud, Sr. Emilio Santelices Cuevas, y a la Ministra de Educación, Sra. Marcela Cubillos, para que adopten las medidas legislativas correspondientes a fin de que se envíe proyecto de ley que cree el examen nacional odontológico, aplicable a todos los egresados de la carrera de odontología.

(Fdo.): Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 229 de 292

Proyecto de Acuerdo

Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de septiembre de 2018.

RECHAZO ANTE NO RENOVACIÓN POR GUATEMALA DE MANDATO DE COMISIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD. PROYECTO DE ACUERDO

Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señoras Provoste, Aravena, Muñoz, Órdenes, Rincón y Von Baer y señores Allamand, Araya, Bianchi, Castro, De Urresti, Elizalde, García, Girardi, Guillier, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Latorre, Pérez Varela, Pizarro, Quintana, Quinteros y Soria.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de septiembre de 2018.

SOLICITUD DE PROYECTO PARA EXIGENCIA DE EXAMEN NACIONAL A EGRESADOS DE ODONTOLOGÍA. PROYECTO DE ACUERDO

Proyecto de acuerdo de los Senadores señor Quinteros; señoras Goic, Muñoz y Provoste, y señores Araya, Castro, Chahuán, De Urresti, Elizalde, Galilea, Girardi, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Letelier, Moreira, Navarro, Ossandón, Pizarro, Prohens y Soria.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de septiembre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORAS PROVOSTE, ARAVENA, MUÑOZ, ÓRDENES, RINCÓN Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CASTRO, DE URRESTI, ELIZALDE, GARCÍA, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS Y SORIA, POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, MANIFIESTE EL RECHAZO DEL ESTADO DE CHILE A LA DECISIÓN DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA DE NO RENOVAR EL MANDATO DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD, Y ADOPTE OTRAS MEDIDAS SOBRE LA MATERIA (S 2.014-12)

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 230 de 292

Proyecto de Acuerdo

La Comisión Internacional Contra la impunidad en Guatemala se creó en el año 2006 a raíz de un acuerdo entre dicho país y la Organización de las Naciones Unidas. El objetivo de dicho órgano independiente del Ejecutivo guatemalteco es apoyar a la Fiscalía, la Policía Nacional Civil y otras instituciones del país en la persecución penal de los delitos cometidos por los cuerpos ilegales de seguridad y ayudar a la ejecución de acciones destinadas a fortalecer el poder judicial y a los organismos persecutores penales de Guatemala.

La situación de inseguridad y de corrupción anteriores a su creación, llevaron a que la CICIG tomara en sus manos la lucha contra estos flagelos, centrando su tarea en desbaratar vastas redes delictuales enquistadas en el aparato público de Guatemala.

En agosto del año 2013, fue nombrado como Comisionado de la CICIG el magistrado colombiano Iván Velásquez, quien mediante su trabajo al mando de dicha Comisión ha logrado que una serie de políticos y empresarios corruptos hoy se encuentren cumpliendo condena en las diversas cárceles del país; los que incluyen hasta el ex Presidente de dicha nación Otto Pérez Molina, su vicepresidenta Roxana Baldetti y la totalidad de su gabinete del Partido Patriota, que gobernó Guatemala entre los años 2012 y 2015- El caso, llamado "La Línea" consistía en una red de corrupción gubernamental que consistía en el cobro de coimas para liberar mercancía importada desde aduanas, quienes no pagaban no podían retirar los bienes que deseaban ingresar al país.

También la CICIG colaboró en la investigación del caso "Construcción y Corrupción", una asociación delictiva que operaba desde el Ministerio de Comunicaciones, y que era liderada por el Ministro Alejandro Sinibaldi Aparicio, hoy prófugo de la justicia. Ésta mafia adulteraba documentos y chantajeaba a empresarios para recibir sobornos a cambio de la liberación de los pagos por obras al Estado.

Otro caso que la CICIG llevó adelante fue el conocido como "Cooptación del Estado", que sacó a la luz como el Partido Patriota montó una máquina de lavado de dinero destinada a financiar la campaña que llevó a Baldetti al poder. A raíz de dicho proceso, el comisionado Velásquez expuso que la estructura del Ejecutivo de la época "No se trataba de un gobierno cuyos miembros cometían actos aislados de corrupción, sino de una estructura criminal mafiosa que había cooptado el poder (...) y cuyos principales dirigentes eran Otto Pérez y Roxana Baldetti".

En la actualidad el CICIG se encontraba colaborando en la investigación del caso Odebrecht en Guatemala, caso que amenazaba con involucrar a muchos miembros del poder legislativo, y que había sacado a la luz que la mayoría de los partidos del país estaban siendo financiados mediante dineros ilícitos y que llegaban a casi todo el aparato gubernamental. Lo que se busca mediante este pago de coimas es que se facilite a privados la construcción de obras públicas y la "vista gorda" del Ejecutivo ante hechos delictuales graves como tráfico de personas o drogas.

La CICIG inició una investigación a la campaña del actual Presidente de Guatemala, Jimmy Morales. Ante esto, Morales ya en el 2015 solicitó al Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, la remoción de Iván Velásquez como Comisionado de la CICIG.

Desde hace aproximadamente un año que la CICIG se encontraba investigando al círculo cercano del Presidente Jimmy Morales por actos de corrupción, lo que llevó a la Fiscalía y a la CICIG a solicitar formalmente su desafuero para investigarlo. Finalmente, el 31 de agosto Morales anunció que no renovará el mandato de la Comisión, el cual se encuentra vigente hasta septiembre del 2019.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 231 de 292

Proyecto de Acuerdo

En horas previas al anuncio de la decisión, vehículos del ejército guatemalteco, portando artillería pesada pasearon ante la sede de la CICIG, y de hecho el Presidente Morales realizó la conferencia de prensa para anunciar la expulsión de la CICIG rodeado de los altos mandos militares del país. Todo esto en la misma semana en que el Congreso de Guatemala aprobara la conformación de la comisión para determinar si procedía o no el desafuero del Presidente.

Los días anteriores al anuncio de expulsión de la CICIG, los medios gubernamentales comenzaron un ataque coordinado contra Iván Velásquez, lo que se sumó a diversas apariciones de Morales vestido de militar en la televisión.

El analista internacional Martín Rodríguez Pellecer, señaló hace unos días en una columna del diario El Mundo de España, que todo apunta a que Jimmy Morales se encuentra intentando articular un Golpe de Estado a las instituciones del país. Rodríguez señala que "Desde 2009, Guatemala empezó una silenciosa revolución desde la justicia: la lucha contra la impunidad. Cuatro mujeres empezaron a aprovechar el apoyo de la Cicig y a hacer que el Ministerio Público trabajara: Gloria Porras, Claudia Paz, Thelma Aldana y la actual fiscal, Consuelo Porras. Desde entonces, la violencia en el país se redujo de 48 asesinatos por cada 100.000 habitantes a casi la mitad, 27 crímenes de este tipo. Y la impunidad se ha reducido lenta pero sostenidamente hasta un 92%, un porcentaje todavía altísimo."

La CICIG ha colaborado y ha sido un actor fundamental en ir desmantelando la corrupción en Guatemala. Este proceso corre hoy peligro ante la decisión del Presidente Jimmy Morales de expulsar a Iván Velásquez y no renovar el mandato de la Comisión.

Tal decisión ha sido objeto de repudio y preocupación por parte de diversos organismos internacionales y nacionales de Guatemala:

- Alemania, Canadá, España, Francia, Italia, Suecia, Suiza, el Reino Unido, la Unión Europea y los miembros del G13 expresaron su "pesar" por la decisión de Guatemala de no renovar el mandato de la CICIG, y reiteraron sus pronunciamientos acerca del vital trabajo que realiza la comisión contra la corrupción y la impunidad. A la vez reiteraron su reconocimiento y valoraron el liderazgo que ha ejercido el comisionado Velásquez.

- El Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala, Augusto Jordán Rodas Andrade manifestó su consternación por las disposiciones "arbitrarias" del Presidente Jimmy Morales. Por lo tanto manifestó su rechazo a la utilización de salidas "espurias" para justificar como asunto de seguridad nacional la permanencia en el país del Comisionado Iván Velásquez.

- El Frente Ciudadano contra la corrupción en Guatemala señaló que la orden del Presidente Morales de impedir el ingreso al país del Comisionado Iván Morales contraviene la resolución de amparo de la Corte Constitucional, que conmina al Presidente a no obstaculizar el trabajo de la CICIG. Todo lo anterior lleva a la administración de Morales a estar "al margen de la ley".

- El Movimiento Semilla de Guatemala condenó enérgicamente las acciones del Presidente Morales, acusándolo de querer instalar un escudo de impunidad que frene los avances en la lucha contra la corrupción y las malas prácticas.

Chile, como país con principios democráticos, no puede quedarse callado ante estos graves hechos, es obligación de nuestras instituciones condenar los actos arbitrarios del gobierno de Jimmy Morales, y exigir que la CICIG pueda continuar desarrollando de manera normal sus labores,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 232 de 292

Proyecto de Acuerdo

en búsqueda de justicia y de terminar con la corrupción en Guatemala.

Por todo lo anteriormente expuesto, el Senado de la República acuerda:

1.- Expresar su rechazo ante la decisión del Gobierno de Guatemala de no renovar el mandato de la Comisión Internacional contra la impunidad en Guatemala y condenar las acciones de dicho Estado de impedir la entrada del Comisionado Iván Velásquez, jefe de la CICIG.

2.- Solicitar a S.E. el Presidente de la República, que envíe una nota diplomática de rechazo al Gobierno de Guatemala, expresando la preocupación de Chile y abogando para que se mantenga el Estado de Derecho y el normal funcionamiento de las instituciones en dicho país.

3.- Solicitar a S.E. el Presidente de la República, la adopción de medidas ante la Organización de los Estados Americanos a fin de que dicho organismo interceda ante Guatemala para que se renueve el mandato de la Comisión Internacional contra la impunidad.

(Fdo.): Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.-José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°56. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 3 de octubre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR SANDOVAL, SEÑORAS ARAVENA, EBENSPERGER, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER, Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, CASTRO, DE URRESTI, DURANA, ELIZALDE, GALILEA, GARCÍA-HUIDOBRO, HUENCHUMILLA, KAST, LATORRE, OSSANDÓN, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROHENS, PUGH, QUINTANA Y QUINTEROS POR EL QUE SE SOLICITA A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA PROMOVER, DESDE EL MINISTERIO DE SALUD Y DEMÁS ÓRGANOS COMPETENTES, LA COMPLETA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE ALZHEIMER Y DEMENCIA, A TRAVÉS DE LA INSTALACIÓN DE CENTROS DE LA MEMORIA EN TODO EL PAÍS, QUE CONSTITUYAN UNA RESPUESTA EFECTIVA Y MULTIDISCIPLINARIA A LOS DESAFÍOS Y REQUERIMIENTOS DE LA CIUDADANÍA EN MATERIA DE CONTROL Y TRATAMIENTO DEL MAL DE

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 233 de 292

Proyecto de Acuerdo

ALZHEIMER Y OTRAS DEMENCIAS (S 2.017-12)

CONSIDERANDO:

1. Que, el año 2017 la ex Presidenta de la República, Michelle Bachelet anunció la implementación de un Plan Nacional de Alzheimer y Demencia que implicaba el establecimiento de centros médicos especialmente destinados a la atención de personas que padezcan estas afecciones.

2. Que, así las cosas, en Santiago, Osorno y Punta Arenas se erigen como las primeras ciudades en que se establecerán los referidos centros, una sentida aspiración de miles de chilenos y sus familias que padecen estas enfermedades y que se encuentra íntimamente vinculada a los desafíos que experimenta nuestro país en materia de adulto mayor.

3. Que, indica a este respecto, la doctora Andrea Slachevsky, Subdirectora del Centro de Gerociencia, Salud Mental y Metabolismo (Gero) e impulsora de este plan nacional que éste, "es el resultado de un gran esfuerzo entre la sociedad civil y el estado (...) a partir de una mirada integral." Bajo esta premisa, creemos al igual que esta autoridad médica, que todo esfuerzo público, debe ser llevado a cabo en conjunto con la sociedad civil, y que se traduce en un trabajo más profundo, eficiente y eficaz con los propios beneficiarios a través de la colaboración público- privada.

4. Que, en particular, el plan gubernamental apunta a tres objetivos centrales: por una parte, promueve el mejoramiento de la atención de pacientes con demencias en la atención primaria, en segundo lugar, crear centros de día para personas con demencia y también la instauración de centros de la memoria, esto es unidades integradas por equipos multidisciplinarios de médicos, terapeutas ocupacionales, sociólogos, neuropsicólogos, enfermeras y coordinadores de casos.1

5. Que, la Organización Panamericana de la Salud señala que el 55 por ciento de las enfermedades vinculadas a la demencia corresponde al Alzheimer, lo que implica una alta prevalencia de esta enfermedad a nivel hemisférico. A nivel nacional las cifras tampoco son alentadoras, según datos del Ministerio de Salud, esta enfermedad afecta al 3,57% de los hogares chilenos, lo que se traduce en 180.000 hogares con al menos un familiar que la padece. Por otro lado, según cifras del mismo plan nacional, indicó que el 1% de la población total país presenta algún tipo de demencia, concentrándose fuertemente en las edades más avanzadas de la vida, a su vez, la Encuesta Nacional de Salud de los años 2009-2010 reportó que 10,4% de los adultos mayores presentan un deterioro cognitivo y 4,5% de adultos mayores presenta deterioro cognitivo asociado a discapacidad, que alcanza a 16% en los de 80 años y más.2

6. A pesar de la existencia de este incipiente programa en nuestro país, no existe todavía un plan lo suficientemente consolidado a nivel sanitario para la atención de pacientes con enfermedad de Alzheimer y otras demencias, ni tampoco se han desarrollado estrategias para capacitar y apoyar a los cuidadores de estos pacientes y no existe una legislación que proteja a los pacientes en la medida que van perdiendo sus capacidades cognitivas.

7. Que, los esfuerzos plasmados en este plan tienen plena consonancia con las medidas que a nivel internacional ha impulsado la Organización Mundial de la Salud, cuyos esfuerzos apuntan al mejoramiento del sistema de salud, apoyo social y calidad de vida de las personas que viven con demencia, es por ello que la consolidación de este plan gubernamental se erige como fundamental

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 234 de 292

Proyecto de Acuerdo

a efectos de otorgarles a las personas que padecen estas enfermedades las respuestas adecuadas y eficientes a nivel institucional.

8. Que, por lo anterior, el proyecto de resolución que en esta oportunidad promovemos constituye no sólo una medida de privilegio a estas personas, sino que también se erige como una necesidad que debe ser abordada por el gobierno en consideración de la situación por la que atraviesan las miles de personas que sufren de este mal.

POR TANTO, DE ACUERDO A LAS CONSIDERACIONES INDICADAS EL H. SENADO ACUERDA:

Solicitar a S.E. el Presidente de la República para que a través delMisterio de Salud y demás organismos competentes promueva la completa implementación del Plan Nacional de Alzheimer y Demencia a través de la instalación de centros de la memoria en todo el país que constituyan una respuesta efectiva y multidisciplinaria a los desafíos y requerimientos de la ciudadanía en materia de control y tratamiento del mal de Alzheimer y otras demencias.

(Fdo.): David Sandoval Plaza, Senador.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Castro Prieto, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador .- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°61. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 17 de octubre de 2018.

CREACIÓN DE EMPRESA NACIONAL DEL LITIO. PROYECTO DE ACUERDO

El señor MONTES ( Presidente ).-

El primer proyecto de acuerdo ha sido presentado por los Senadores señoras Provoste, Allende, Aravena, Goic, Muñoz, Órdenes y Rincón y señores Araya, Bianchi, Chahuán, De Urresti, Elizalde, Guillier, Insulza, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Navarro, Ossandón, Pizarro, Prohens y Soria.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 2.022-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Se da cuenta en sesión 61ª, en 17 de octubre de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 235 de 292

Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°65. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 7 de noviembre de 2018.

MEDIDAS PARA EXTRADICIÓN DE SEÑOR RICARDO PALMA SALAMANCA DESDE FRANCIA. PROYECTO DE ACUERDO

El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-

El proyecto de acuerdo ha sido presentado por los Senadores señoras Aravena, Goic, Ebensperger y Van Rysselberghe y señores Allamand, Araya, Coloma, Durana, Elizalde, Galilea, García, Harboe, Huenchumilla, Insulza, Kast, Lagos, Montes, Moreira, Pérez Varela, Pizarro, Pugh, Quintana, Quinteros, Sandoval y Soria.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 2.028-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Se da cuenta en sesión 65ª, en 7 de noviembre de 2018.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El propósito del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, adopte las medidas necesarias para revertir el asilo político concedido en Francia al señor Ricardo Palma Salamanca y, en definitiva, lograr su extradición a nuestro país, restaurando así el respeto por la soberanía y legitimidad de las instituciones chilenas.

Textualmente, dice lo siguiente:

"I. ANTECEDENTES

"Frente a la reciente decisión de la Oficina Francesa para la Protección de Refugiados y Apátridas, que otorgó asilo político en ese país a Ricardo Palma Salamanca, condenado como autor del crimen cometido contra el senador Jaime Guzmán en abril de 1991, el Senado acuerda:

"Reiteramos nuestra más absoluta condena al atentado cometido contra un senador chileno en democracia.

"El estado de derecho en Chile da garantías para el pleno respeto de los derechos de las personas acusadas o condenadas, incluyendo la revisión, por parte de tribunales independientes, de todos los recursos que se consideren pertinentes para su defensa.

"El respeto a los Derechos Humanos es un concepto universal e inquebrantable. Así como durante la dictadura cívico militar chilena dicho respeto se vio vulnerado, producto de la violación sistemática de los derechos fundamentales cometidos contra miles de chilenos y también de ciudadanos extranjeros por parte del aparato estatal, creemos que es deber de los senadores aquí

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 236 de 292

Proyecto de Acuerdo

firmantes, dejar establecido como pilar fundamental que ningún ser humano puede ser asesinado, bajo ningún concepto. La vida humana y la dignidad del ser humano constituyen valores fundamentales de nuestra sociedad. Esto no admite ninguna clase de relativización y eso debe quedar muy claro.

"Los delitos cometidos por Ricardo Palma Salamanca incluido el homicidio de un Senador de la Republica , fueron cometidos cuando en el país existía ya un régimen democrático, con separación de poderes y plena independencia del poder judicial y plena garantía procesal.

"Por lo mismo, y entendiendo que la separación de los poderes del Estado es también otro pilar fundamental de nuestro sistema republicano, como Senado de Chile no compartimos la decisión del órgano francés e instamos al Gobierno para que, dentro del marco jurídico internacional, adopte las medidas pertinentes ante las autoridades galas para obtener su reconsideración y, en todo caso, lograr la extradición de Palma Salamanca a Chile.

"Para ello, creemos imprescindible la pronta designación del embajador de Chile ante el gobierno francés. La importancia de este nombramiento es fundamental para una conducción adecuada de las relaciones del Estado chileno con las autoridades francesas. La omisión de su designación por parte del Presidente de la República debe ser subsanada para evitar mayores perjuicios.

"II. ACORDAMOS:

"-Solicitar al Presidente de la República designar a la brevedad al embajador de Chile en Francia y agotar todas las gestiones políticas, diplomáticas y judiciales existentes para que la decisión sea revertida, restaurando el respeto por la soberanía y legitimidad de las instituciones políticas y judiciales de la República de Chile, cuya autonomía es puesta en tela de juicio por la decisión en cuestión.

"-Reiterar públicamente el repudio de este Senado al asesinato de uno de sus integrantes en democracia, reafirmando nuestro firme compromiso con los derechos humanos".

Nada más, señor Presidente .

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°67. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 14 de noviembre de 2018.

ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA EXTRADICIÓN DE SEÑOR PEDRO BARRIENTOS NÚÑEZ DESDE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. PROYECTO DE ACUERDO

El señor MONTES ( Presidente ).-

Proyecto de acuerdo, presentado por los Senadores señor Elizalde, señoras Allende, Goic, Muñoz, Órdenes, Provoste y Rincón y señores Araya, De Urresti, Girardi, Guillier, Huenchumilla, Insulza, Lagos, Latorre, Letelier, Montes, Navarro, Pizarro, Quintana, Quinteros y Soria.

--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 2.029-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 237 de 292

Proyecto de Acuerdo

Se da cuenta en sesión 67ª, en 14 de noviembre de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El objetivo del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, si lo tiene a bien, adopte las medidas necesarias para obtener la extradición del señor Pedro Barrientos Núñez, desde Estados Unidos de América, con el objeto de restablecer el imperio de la justicia y de los derechos humanos.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°67. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 14 de noviembre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑOR ELIZALDE, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN Y SEÑORES ARAYA, DE URRESTI, GIRARDI, GUILLIER, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS Y SORIA POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ADOPTE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA OBTENER LA EXTRADICIÓN DEL SEÑOR PEDRO BARRIENTOS NÚÑEZ, DESDE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, CON EL OBJETO DE RESTABLECER EL IMPERIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS. (S 2.029-12)

I. ANTECEDENTES

En julio pasado el Ministro en Visita de la Corte de Apelaciones de Santiago, Miguel Vázquez, condenó a ocho ex efectivos del Ejército en calidad de autores, y uno en calidad de encubridor, por el asesinato de Víctor Jara. Sin embargo, uno de los homicidas, Pedro Barrientos Núñez, no ha podido ser sentenciado por encontrarse en rebeldía y residiendo actualmente en Estado Unidos. Para hacer efectiva y plena justicia en una causa tan significativa para el alma nacional, el Senado acuerda:

Manifestamos nuestra más absoluta condena al asesinato de Víctor Jara, un destacado creador, artista y referente cultural que ha situado en lo más alto el nombre de Chile.

El respeto a los Derechos Humanos es universal y no admite excepciones. La vida humana y la dignidad del ser humano constituyen valores fundamentales de nuestra sociedad y este predicamento no admite ninguna clase de relativización ni contexto que justifique las violaciones a

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 238 de 292

Proyecto de Acuerdo

los Derechos Humanos.

Tal como el Senado de la República ha manifestado en anteriores oportunidades, el Estado de Derecho en nuestro país garantiza el pleno respeto del debido proceso de las personas acusadas o condenadas, incluyendo el derecho a revisar e impugnar las resoluciones judiciales dictadas por tribunales independientes. Pedro Barrientos debe comparecer ante los Tribunales nacionales para recibir un juicio justo, el mismo que él no consideró al quitar la vida a Víctor Jara, encontrándose este en condiciones de prisionero político.

Por tales razones, y teniendo absoluta claridad de que la separación de los poderes del Estado es también otro pilar fundamental de nuestro sistema republicano, como Senado de la República de Chile instamos al Gobierno para que, dentro del marco del ordenamiento jurídico internacional, adopte las medidas que correspondan ante las autoridades de los Estados Unidos de América para la extradición de Barrientos Núñez a Chile.

II. ACORDAMOS:

• Solicitar al Presidente de la República realizar todas las gestiones políticas, diplomáticas y judiciales necesarias para obtener la pronta extradición al país de Pedro Barrientos Núñez, para que enfrente a la justicia chilena.

• Manifestar públicamente el repudio de este Senado al asesinato de Víctor Jara así como a todas las violaciones a los Derechos Humanos cometidas durante el período de la dictadura cívico- militar, reafirmando nuestro firme compromiso con el respeto a los derechos fundamentales de todas las personas sin excepción ni condicionamiento.

(Fdo.): Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°70. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR BIANCHI, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES Y PROVOSTE Y SEÑORES ARAYA, DE

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 239 de 292

Proyecto de Acuerdo

URRESTI, ELIZALDE, GUILLIER, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS Y SORIA POR EL QUE SE SOLICITA AL SEÑOR CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA QUE, EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES LEGALES, ORDENE A LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO DEJAR SIN EFECTO LAS RESOLUCIONES DE TÉRMINO ANTICIPADO DE CONTRATA, ATENDIDAS LA ARBITRARIEDAD, FALTA DE FUNDAMENTO E ILEGALIDAD DE ESTAS, Y ADEMÁS DISPONGA UNA PROFUNDA FISCALIZACIÓN DEL RESPETO POR PARTE DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO DEL PRINCIPIO DE “CONFIANZA LEGÍTIMA” ESTABLECIDO EN EL DICTAMEN 6.400 RESPECTO DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO SUJETOS AL RÉGIMEN DE CONTRATA(S 2.030-12)

El Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, ha efectuado aproximadamente, hasta la fecha en el presente año, 82 términos anticipados de designación a contrata.

Dichos términos anticipados se basan en la reestructuración interna establecida mediante Resolución Exenta N° 176243 de fecha de 30 de noviembre de 2017, del Director Nacional de INDAP.

Posteriormente cada dirección Regional ha procedido a dictar sus propias resoluciones exentas de reestructuración en base a lo establecido en la Resolución N° 176243 de fecha 30 de noviembre de 2017, antes citada.

En relación a dichas Resoluciones exentas que dieron lugar a las resoluciones que dan por terminada anticipadamente la designación a contrata, es claro y manifiesto que no se ha cumplido por parte del Servicio Nacional y sus Direcciones Regionales con lo establecido por la Contraloría General de la República en relación a los requisitos que deben darse para dar lugar a dicha causal de término de una contrata.

En efecto, la Contraloría General de la República ha establecido por dictamen 6.400 de 2018 que cuando una contrata o su prórroga, ha sido dispuesta con la citada fórmula "mientras sean necesarios sus servicios", la autoridad puede ponerle término en el momento que estime conveniente, siempre que lo materialice a través de un acto administrativo fundado.

Lo anterior según dicho dictamen exige que la superioridad emita un acto que contenga el razonamiento y la expresión de los hechos y fundamentos de derecho en que sustenta de modo que de su sola lectura se pueda conocer cuál fue el raciocinio para ello y sin que la mera referencia formal de los motivos invocados por la autoridad sea suficiente para satisfacer tal condición.

Profundizando en ello, el dictamen continúa señalando que tampoco basta la alusión a argumentos genéricos que podrían justificar la decisión, respecto de cualquier funcionario a contrata, sin explicar la adopción de la medida respecto de la persona afectada.

Es del caso que el Instituto de Desarrollo Agropecuario ha efectuado todas y cada una de las

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 240 de 292

Proyecto de Acuerdo

terminaciones anticipadas de contrata mediante resoluciones exentas de semejante contenido y forma en cada región, sin contener ni siquiera mínimamente los contenidos requeridos por el órgano contralor en su dictamen N° 6.400 y que se han descrito precedentemente, jurisprudencia que se ha visto ratificada por diversos dictámenes del órgano contralor y de los mismos Tribunales superiores de justicia.

Así por ejemplo, la Resolución Exenta RA número 11/946/2018 de fecha 30 de octubre de 2018, en 8 considerandos ha dispuesto un término anticipado a la designación de contrata de don Alex Guillermo Alvarado Elgueta, no señalando en ninguno de sus considerandos la explicitación de las razones de la medida respecto a la persona afectada, sino que por el contrario en forma claramente contraria a lo señalado por el Dictamen 6.400 se ha limitado a describir en términos extremadamente genéricos los fundamentos de la decisión adoptada por la Dirección Nacional del Servicio.

Idéntica fórmula de la resolución previamente referida, ha sido la utilizada en todas y cada una de las terminaciones anticipadas de contrata, por lo que no cabe duda de que en forma reiterada, la Dirección Nacional del INDAP ha contravenido en forma deliberada e ilegal lo establecido en el marco jurídico aplicable a los funcionarios públicos a contrata, según lo ha ratificado la Contraloría.

Los funcionarios que se encuentran en esta situación corresponden a 82, de los cuales podemos indicar las siguientes características:

- 53 son varones, lo que corresponde al 64,6%.

- 29 son mujeres, lo que corresponde al 35,4%.

- 69 son profesionales, lo que corresponde al 84%.

- 10 son técnicos, lo que corresponde al 12%.

- 3 son administrativos, lo que corresponde al 4%

- 65 funcionarios tienen más de dos años de experiencia en la Institución, asistiéndole por tanto, la Confianza legítima respecto de su renovación de contrata, lo que corresponde al 80% de las desvinculaciones.

En relación a esta misma temática de la contratación bajo la figura de "contrata", es del caso que en diversas instituciones del Estado, se están provocando términos de las contratas sin cumplir con los requisitos exigidos por el Dictamen 6.400 y vulnerándose absolutamente lo establecido en el citado dictamen en lo referido al denominado principio de "confianza legítima".

Así ha sido el caso en la Región de Magallanes de servicios públicos tales como la Secretaria Regional Ministerial del Deporte, la de Gobierno, y el Servicio de Vivienda y Urbanismo.

Por lo anterior es que se solicita igualmente que se efectué una efectiva fiscalización del cumplimiento por parte de los órganos del Estado, del principio de "confianza legítima" que exige que la no renovación de una contrata extendida por más de dos años deba necesariamente ser fundada, y en caso de no existir dicha fundamentación la contrata necesariamente debe ser renovada por el servicio público respectivo.

Por tanto, se presenta el siguiente:

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 241 de 292

Proyecto de Acuerdo

Proyecto de acuerdo

Solicitar al Señor Contralor Jorge Bermúdez, que en uso de sus facultades que le otorga la ley, ordene a la Dirección Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario dejar sin efecto todas y cada una de las Resoluciones exentas de término anticipado de contrata, dada su manifiesta arbitrariedad, falta de los mínimos fundamentos e ilegalidad, y además efectuar una profunda fiscalización del respeto por parte de los órganos del Estado, del principio de "confianza legítima" establecido en el Dictamen 6.400 para todos los trabajadores del sector público sujetos al régimen de contrata.

(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Especial N°70. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES CASTRO, GALILEA Y OSSANDÓN, SEÑORAS ARAVENA, EBENSPERGER, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE, RINCÓN Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, COLOMA, DE URRESTI, ELIZALDE, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, LATORRE, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PROHENS, PUGH, QUINTANA Y SANDOVAL POR EL QUE SE SOLICITA A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ADOPTE MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN BENEFICIO DE LOS SECTORES AFECTADOS POR EL ÚLTIMO FRENTE DE MAL TIEMPO QUE TUVO LUGAR EN LA ZONA CENTRO-SUR(S 2.031-12)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.- Que el pasado 12 de noviembre la zona centro sur de Chile se vio afectada por un frente de mal tiempo, que incluso motivó la declaración de alertas amarillas desde la Región Metropolitana a la Región de la Araucanía por parte de la Oficina Nacional de Emergencia. Dicho fenómeno estuvo acompañado de fuertes vientos, tormentas eléctricas y lluvia tipo granizo.

2.- Que la particularidad de la época del año en que ha tenido lugar la situación descrita complejiza aún más sus efectos, pues en este período ciertas producciones se encuentran en etapa de cuaje - fase de desarrollo del fruto- y la exposición a bajas temperaturas, viento o lluvia las daña gravemente, impacto que se aprecia en su etapa final.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 242 de 292

Proyecto de Acuerdo

Según datos entregados por la autoridad, los productores de frutas, semillas y hortalizas habrían sido gravemente perjudicados en sus procesos; especial reparo merecen estos últimos agricultores, toda vez que a menudo forman parte del grupo señalado como pequeños productores, siendo totalmente dependientes en lo económico de aquello que desarrollan en esta etapa del año.

3.- Cabe señalar que el evento climático no sólo afectará sustancialmente la producción, sino que tendrá un fuerte impacto en la generación de empleo, pues los productores frutícolas y semilleros tiene elevados requerimientos de mano de obra en el periodo noviembre-febrero, demandando en promedio más de 10 millones de jornadas- hombre, según informaciones de la ODEPA.

Estas cifras, significativas para las regiones afectadas, hacen urgente medidas de mitigación y apoyo, que si bien fueron anunciadas por el ministro de Agricultura y el director del Instituto de Desarrollo Agropecuario, deben definirse cuanto antes para dar tranquilidad y certezas a los grupos afectados. Se requiere un catastro de los daños inmediatos y previstos para el sector sector agropecuario y las consecuentes medidas.

4.- Es importante señalar que más del 96,1% de los cultivos agrícolas de nuestro país, provienen de la zona afectada. La Región de O'Higgins es, de hecho, la que más aporta al PIB agrícola general con al menos un 19%, seguida por las regiones del Maule y el Biobío con un aporte cercano al 14%. En tanto, el empleo agrícola significa para estas regiones una participación que va desde 10% y un 21,9%.

Mención especial requiere la Región del Maule, ya impactada por el anuncio del cierre de al menos tres importantes empresas vinculadas al mundo agropecuario: la Planta de IANSA, en Linares; de Pastas Suazo, en Curicó; y Edelma Aserraderos y Edelma Plywood Spa, conocidas como las "Cajoneras de Cauquenes". Lo anterior, sin duda, exige acciones que apunten a la reconversión laboral.

5.- Los ajustes a las cosechas, cargas, embalajes, raleos, entre otras actividades, se verán limitadas en cuanto a la necesidad de mano de obra y las exportaciones se verán afectadas.

Como Senado de la República no podemos situarnos en una posición de indiferencia frente a lo ocurrido, es por ello que se hace necesario utilizar nuestro medio y elevar a S.E. el Presidente de la República una solicitud en vistas a enfrentar la emergencia con celeridad, responsabilidad y visión de Estado.

ES POR LO ANTERIOR QUE SOMETEMOS A ESTE HONORABLE SENADO EL SIGUIENTE:

PROYECTO DE ACUERDO

Con el fin de solicitar a S.E el Presidente de la República para que a través de los Ministros de Agricultura y del Trabajo y Seguridad Social pueda elaborar una política de contingencia, que vaya en directo apoyo de los agricultores afectados por el último frente de mal en la zona centro sur de Chile, contemplando subsidios, excepciones tributarias y/u otras medidas tendientes a superar la emergencia, y generando las condiciones para impulsar procesos de reconversión laboral para contener y acotar el impacto del incidente climático en los empleos estacionales.

(Fdo.): Juan Castro Prieto, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- Manuel José Ossandón

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 243 de 292

Proyecto de Acuerdo

Irarrázabal, Senador.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- José García Ruminot, Senador .- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°78. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 18 de diciembre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR QUINTANA, SEÑORAS ALLENDE, ARAVENA, EBENSPERGER, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, BIANCHI, CHAHUÁN, DE URRESTI, ELIZALDE, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS Y QUINTEROS POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ENVÍE UN PROYECTO DE LEY QUE DISPONGA LA DISTRIBUCIÓN GRATUITA DE PRODUCTOS DE HIGIENE MENSTRUAL EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE RECIBAN APORTES DEL ESTADO, ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PÚBLICOS, CÁRCELES Y ALBERGUES, Y A PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE(S 2.034-12)

Considerando:

1. Que el periodo es un proceso natural, tanto como lo es respirar, dormir o comer, pero con una diferencia considerable: es un ciclo fisiológico que deben enfrentar en particular las mujeres (y transgéneros y personas no binarias que menstrúan). No obstante lo anterior, es un tema que se ha mantenido en los márgenes de lo doméstico, que se ha evitado debatir y profundizar en público, debido principalmente a estigmas culturales, costumbres sociales conservadoras o simplemente por los bajos niveles de información que se tiene sobre una situación que deben enfrentar las mujeres durante gran parte de su vida. En promedio, serían aproximadamente 40 años. Suele comenzar alrededor de los 12 (menarquia) y extenderse hasta la menopausia, cerca de los 51 años. Su duración es de 3 a 7 días, con un promedio de 5.[1] Es decir, las mujeres tienen su periodo por 2400 días, por lo que deben usar toallas higiénicas, tampones o copas menstruales por casi 7 años seguidos.

2. Que para la escritora y feminista estadounidense Jennifer Weiss-Wolf llegó la hora de hablar sobre periodos sin eufemismos y abrir el debate a la sociedad en su conjunto. “La menstruación está ciertamente teniendo su momento. Los periodos han estado alrededor desde el comienzo de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 244 de 292

Proyecto de Acuerdo

los tiempos, pero estigmatizados, silenciados o mejor dicho ignorados por casi el mismo transcurso”.[2] Así lo ha advertido incluso la propia Organización de Naciones Unidas que, a propósito de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer en 2014, hizo un llamado a los gobernantes a derribar todas las barreras que siguen excluyendo y castigando a las mujeres en todo el planeta. En particular, Jyoti Sanghera, jefa de la Oficina de Derechos Humanos de la ONU en Asuntos Sociales y económicos, aseguró que “el estigma en torno a la menstruación y la higiene menstrual es una violación a varios derechos humanos, siendo el más importante el derecho a la dignidad humana”.[3]

3. Que tanto la academia como movimientos sociales alrededor del mundo han venido desarrollando durante el último lustro una sostenida y cada vez más sólida estrategia política y comunicacional con el propósito de sensibilizar y visibilizar un asunto que se ha circunscrito por siglos a la esfera privada. Considerando que la mitad de las personas menstrúa, parece insostenible que en pleno siglo XXI este ciclo biológico continúe silenciado, como si fuera un hecho del cual avergonzarse. Ahora bien, esta discusión que se ha extendido gradualmente desde las calles hasta los parlamentos de decenas de países, tiene un marcado interés por relevar el principio de la justicia social y el valor de la equidad de género, pues tal como lo han planteado un número significativo de autores, activistas y políticos la menstruación estaría siendo un verdadero obstáculo para mujeres pobres, jóvenes y vulnerables (Valenti, 2014; Yiamopoulos, 2014; Bozelko, 2015; De Bode, 2015; Rampell, 2016; Jones, 2016; Upadhye, 2016). En ese contexto, la propia Weiss-Wolf (2017), ha expuesto reiteradamente que si el objetivo es avanzar hacia sociedades más equitativas los estados tienen el deber de promover leyes y políticas que aseguren que los productos menstruales sean seguros y accesibles para todos quienes lo necesiten, pues de lo contrario se estaría afectando la libertad, el estudio, el trabajo y la dignidad de las personas.

4. Que bajo esa premisa, los movimientos sociales, preocupados por este tipo de discriminación, han construido un consistente discurso político logrando exitosamente no sólo visibilizar una problemática que presenta una fuerte carga de discriminación y desigualdad en contra de las mujeres, sino que además han conseguido implementar campañas con alto respaldo ciudadano a lo largo del mundo. De las más reconocidas se encuentran: Menstrual Equity (Estados Unidos); Ax the Tax (Reino Unido); No Tax on Tampons (Canadá); Touch the Pickle (India), Menstruación libre de impuestos (Colombia) y MenstruAcción (Argentina). Como consecuencia de la presión hecha por ellos, se han podido introducir leyes y normas tanto en potencias mundiales como en países en desarrollo. La mayoría de esas modificaciones o innovaciones legales tienen como principal propósito facilitar el acceso a todos los artículos de higiene menstrual, a través de la reducción o eliminación de los impuestos para esos productos y de la distribución gratuita de éstos en establecimientos educacionales y de salud públicos, cárceles y centros que alberguen a personas en situación de calle. Al margen del discutible pago de impuestos por la compra de estos artículos de primera necesidad -que a juicio de la literatura especializada y diversos parlamentos del mundo se trataría de un acto discriminatorio y sexista que aqueja a las mujeres- adquirirlos no es lo suficientemente sencillo, tanto por su alto costo como por su acceso limitado que afecta en particular a la población más vulnerable. Como se ha expresado con anterioridad, a propósito de la instalación de una agenda internacional de género, durante los últimos años la ofensiva de enérgicos colectivos ha propiciado que la discusión sobre la menstruación adquiera un componente público que por siglos no tuvo.

5. Como se ha planteado con anterioridad, la ausencia de un profundo debate público sobre la materia ha generado preocupantes niveles de desconocimiento sobre el impacto del periodo en las personas, los que no sólo son físicos y sanitarios. El cuidado de la menstruación también

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 245 de 292

Proyecto de Acuerdo

arrastra una significativa carga presupuestaria que deben asumir, durante gran parte de sus vidas, las mujeres por el solo hecho de ser mujeres. Si nos aproximamos a la realidad nacional, los productos de higiene femenina son caros tomando en consideración el valor actual del ingreso mínimo. Estos tipos de artículos debieran ser considerados bienes de primera necesidad, pero ello no es así. En realidad, estos productos no sólo tienen un alto costo, sino que además están sujetos al mismo tributo aplicado a cualquier otro objeto o artefacto. Nos referimos al impuesto al valor agregado (IVA), principal gravamen al consumo en Chile que aplica una tasa de 19% las ventas de bienes corporales muebles e inmuebles.

6. Que la reconocida escritora y activista feminista Jessica Valenti, coincide con la ONU en que se debe superar el estigma vinculado al ciclo menstrual y avanzar hacia una sociedad menos adversa para las mujeres. Adicionalmente, si bien reconoce las señales que algunos estados y naciones han trazado con el propósito de mejorar el acceso a los productos menstruales por parte de la población más vulnerable, Valenti plantea que este tema no es un asunto de dinero, sino de principios:

“El cuidado menstrual es cuidado de la salud, y debe ser tratado como tal. Pero de la misma manera en que la cobertura del seguro o los subsidios para el control de la natalidad reciben burlas o se enfrentan con indignación, la idea de que las mujeres obtengan pequeños recortes de impuestos por productos menstruales provoca incredulidad porque algunas personas carecen de una cantidad increíble de empatía ... y porque tiene que ver con las vaginas. El acceso a productos sanitarios rara vez se habla fuera de las ONG, y cuando lo es, es con vergüenza o burla”[4], escribió la columnista para el diario británico The Guardian. Las dudas adicionales que expone Valenti en el artículo sobre el porqué los productos menstruales no son gratis o llevan impuestos, se han instalado paulatinamente en el espacio público, prueba de ello son las mociones que se han presentado en distintas legislaturas y las intervenciones, en favor de estas medidas, de gobernantes y representantes políticos a lo largo del mundo.

7. Que un ejemplo de lo expresado anteriormente es lo ocurrido en enero de 2016 cuando el expresidente de Estados Unidos, Barack Obama manifestó en una entrevista que no le parecía justo que los productos menstruales sean considerados como un objeto de lujo. "Tengo que decirles que no tengo ni idea de porqué los estados (gravan los productos menstruales) como artículos de lujo", aunque "sospecho que es porque los hombres estaban haciendo las leyes cuando se aprobaron esos impuestos", aseguró ante una pregunta de Ingrid Nilsen, una popular youtuber norteamericana.[5] Las palabras del expresidente Obama provocó no sólo la reacción del mundo político, sino de los más influyentes medios de comunicación como The Economist, New York Times, Washington Post y Wall Street Journal los cuales comenzaron a publicar editoriales y artículos que abordaban la necesidad y pertinencia de que los estados se allanaran a eliminar los impuestos de los productos menstruales y a asegurar su acceso para la población más vulnerable.

8. Que en el contexto internacional, a raíz de la fuerza y lucidez discursiva que han adoptado los movimientos y activistas feministas no tenía que pasar mucho tiempo para que los estados y países comenzaran a asumir que los tiempos de la menstruación como concepto tabú deben quedar atrás. Algunos países como Kenia y Uganda abolieron el impuesto sobre las ventas de productos menstruales, otros como Zimbabwe subsidian a los fabricantes locales. Pero Kenia no sólo terminó con los gravámenes de esos productos en 2004, también ha adoptado una política pública que incentiva la entrega de fondos para la distribución gratuita de toallas en las escuelas.[6]

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 246 de 292

Proyecto de Acuerdo

9. Que debido principalmente a la tenacidad y convicción de la sociedad civil que desde un principio ha planteado que este tema es un asunto de dignidad, equidad y justicia social, la adopción de este tipo de normas comenzó a extenderse a naciones más desarrolladas como Escocia, Canadá Francia, Estados Unidos, Australia, Suiza y Alemania.

10. Que tras un exitoso piloto implementado en la ciudad de Aberdeen en 2017, recientemente las autoridades escocesas anunciaron que serán el primer país del mundo en entregar productos menstruales gratuitamente y sin distinción a cerca de 400 mil estudiantes de escuelas y universidades con el propósito de terminar con la discriminación que afecta significativamente la higiene, salud y bienestar de niñas y mujeres. La decisión del país británico se vio reforzada tras conocerse un par de sondeos que mostraron una realidad preocupante: una de cada cuatro estudiantes tuvo inconvenientes para acceder a productos menstruales y que una de cada cinco mujeres experimentó la que ellos denominan la “pobreza del periodo”.[7] Con el anuncio de las medidas, la parlamentaria y exministra de Salud Pública y Deporte, Aileen Campbell dijo sentirse orgullosa “de que Escocia está tomando esta acción líder mundial para combatir la pobreza del período y agradezco el apoyo de las autoridades locales, colegios y universidades en la implementación de esta iniciativa”.[8]

11. Que la decisión escocesa surge junto con las presiones que ha recibido Teresa May, la primera ministra del Reino Unido, por parte de la campaña “Ax the tax”, para terminar con el impuesto que tienen los productos menstruales. Sin embargo, la ofensiva, que ha conseguido más de 300.000 adhesiones, quedó entrampada en la discusión que tiene Londres con Bruselas a propósito del Brexit. Los congresistas se han comprometido a abolir el gravamen una vez se concrete la salida del Reino Unido de la Unión Europea. Por lo pronto, no sin fuertes críticas, el gobierno ha destinado los impuestos de los productos menstruales a un fondo especial para la salud de la mujer.[9] En paralelo, una vez conocida la política escocesa, Deirdre Kingston, vocera de equidad del Partido Laborista irlandés, llamó a replicar el plan en su país. “Nosotros sabemos anecdóticamente que algunas escuelas y profesores entregan productos sanitarios a estudiantes, sin embargo, esto a menudo se hace sin una estructura real. El gobierno debería imitar el ejemplo de Escocia y proveer de productos sanitarios a todas las escuelas y universidades”.[10]

12. Que a diferencia de Escocia, Canadá tomó la decisión de enfrentar los problemas de acceso a los productos menstruales a través de la eliminación del IVA. Lo anterior, luego que la campaña “No Tax on Tampons” (Cero impuesto a los tampones), obtuvo un apoyo político transversal. Estos productos que estaban gravados en un 5% significará para el país norteamericano una reducción en sus impuestos generales en el orden de 36 millones de dólares. Respecto a la norma canadiense, Irene Mathyssen, parlamentaria y miembro del New Democratic Party (BDP) junto con expresar que ésta era “una victoria para todas las mujeres”, afirmó que “las voces, de las mujeres que hicieron de esto un asunto, han sido finalmente escuchadas”. Por su parte, Jill Piebiak, vocera de “No Tax on Tampons” agregó que “los productos menstruales no son cosas que nosotros elegimos usar”.[11] Las declaraciones de las activistas canadienses no sólo apuntan a la importancia de lo conseguido, sino a la pertinencia de clasificar a este tipo de productos como bienes de primera necesidad y ampliar su acceso a todas las mujeres, principalmente a las más vulnerables.

13. Que, asimismo, esta discusión sobre discriminación, equidad, justicia y dignidad también tuvo lugar en Francia, país que tras una fuerte presión social aprobó la reducción del impuesto de los productos menstruales de 20% a 5,5%, en 2015.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 247 de 292

Proyecto de Acuerdo

14. Que en Australia en tanto, luego de casi dos décadas de una demanda creciente, decidió en octubre de 2018 eliminar el impuesto de 10% que tenían los artículos de higiene menstrual. Tras varios proyectos fallidos, finalmente el país oceánico implementará esta medida a contar del 1 de enero de 2019. “Nosotros estamos realmente encantados que todos se hayan sumado a esta iniciativa de eliminar este impuesto injusto. (…) Millones de mujeres a lo largo de la nación estarán muy agradecidas por esto”, declaró la ministra de la Mujer Kelly O’Dwyer, una vez aprobada la medida. [12] Respecto al procedimiento de implementación, el ministro de Finanzas de Australia, Josh Frydenberg, aclaró que se realizará en dos etapas. “En primer lugar, debemos consultar con los estados y los territorios, así como con el público en general sobre la definición de productos de higiene femenina, y vamos a intentar hacerlo lo más rápido posible. Luego, también debemos asegurar que el sistema y la transición sean fluidos. Así que el primero de enero se eliminará el impuesto y esto será una buena noticia para las mujeres australianas".[13]

15. Otros países como España y Holanda se encuentran en un profundo debate sobre cómo abordar la materia que ha sido incorporada en sus agendas de género.

16. Que en Estados Unidos, antes del 2015, sólo cinco estados habían iniciado la exclusión de impuestos a los productos menstruales, sin embargo, durante el último tiempo esta política se ha extendido por el resto de la nación. De hecho, con las determinaciones de Nueva York, Illinois, Florida y Connecticut el número de estados que imponen impuestos a dichos productos se ha reducido a 36. Ahora bien, lo relevante es que legisladores de distintas corrientes en dos docenas de esos estados han presentado proyectos de ley para eliminar el impuesto. (Weiss-Wolf, 2017; Zraick, 2018). Si bien una buena parte de las modificaciones legales que se han aprobado o se están discutiendo en Estados Unidos apuntan a la reducción de los impuestos, también se identifican experiencias que plantean mejorar el acceso de los productos menstruales a la población más vulnerable. Es el caso de Nueva York, donde en junio del 2016 se aprobó la distribución gratuita de toallas femeninas y tampones en escuelas públicas, albergues y cárceles. Junto con los parlamentarios que encabezaron el debate, uno de los principales activistas y promotores de esta iniciativa fue el alcalde la ciudad, Bill di Blasio, quien tras su aprobación unánime manifestó: “Los estudiantes deben focalizarse en sus estudios, los neoyorquinos en albergues deben concentrarse en reconstruir sus vidas, y las mujeres en nuestro Departamento de Corrección deben trabajar para la rehabilitación y liberación sin la indignidad de un acceso inadecuado a tampones y toallas higiénicas”.[14]

17. Que inspirados por lo hecho en Nueva York, se han formulado diversas iniciativas similares en estados como el de Ohio y Wisconsin. Adicionalmente, universidades como la de Brown y escuelas en Iowa, Conneticut y Ohio han instalado dispensadores de productos menstruales para que sus estudiantes puedan acceder a ellos de manera gratuita al interior de sus establecimientos.

18. Que en el contexto latinoamericano destacan los casos de Colombia y Argentina. En el país cafetalero, el movimiento Menstruación Libre de Impuestos logró reducir de un 19 a un 5% el IVA en los productos de higiene femenina. Sin embargo, recientemente la Corte Constitucional de esa nación decidió unánimemente eliminar el gravamen de esos artículos por considerarlo abiertamente injusto. Según el periódico El Tiempo “los principales argumentos por los que la Corte falló a favor de quitar este impuesto fueron que las toallas y tampones se relacionan con la dignidad de las mujeres y otras alternativas de higiene femenina son mucho más costosas. Además de que es un producto que solo es consumido por mujeres, lo que genera una discriminación indirecta”.[15] Durante el debate nacional que generó esta demanda, un rol relevante asumió la Defensoría del Pueblo que en los alegatos manifestó que “gravar estos bienes

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 248 de 292

Proyecto de Acuerdo

implica incrementar su costo y, por tanto, reducir la posibilidad de acceso de los mismos, en particular para las mujeres y niñas con menos capacidad adquisitiva”.[16] Tras el fallo, la magistrada Gloria Ortiz, quien lideró la ofensiva por eliminar el impuesto aseguró que “este es un producto insustituible para mujeres de bajos recursos en los momentos actuales, esto no significa que el legislador en el futuro no pueda hacer un análisis sobre las situaciones o avances en la tecnología en materia de salud o higiene para las mujeres”.[17]

19. Que Argentina, por su parte, si bien vivió un proceso similar al de Colombia, pues la demanda también provino desde la sociedad civil, las propuestas son más ambiciosas. Tras la exitosa campaña denominada #MenstruAcción, que lideró el colectivo Economía Femini(s)ta, en el país trasandino se ingresaron durante el 2017 una serie de proyectos que abordan tanto la eliminación del IVA de los productos de gestión menstrual como la distribución gratuita de este tipo de artículos a la población más vulnerable. A juicio de una de las autoras de las iniciativas presentadas, la senadora Micaela Ferraro hay argumentos de sobra para defender las propuestas. “La falta de productos de gestión menstrual, como la falta de educación para entender correctamente cómo funciona nuestro cuerpo tiene un impacto negativo muy fuerte en la vida de las niñas y mujeres. Muchas veces por la falta de productos, sumado a la estigmatización social del ciclo menstrual, que en el mundo laboral es considerado una desventaja, se interrumpe la escolaridad o se restringe el acceso al mercado de trabajo. Las mujeres somos las más pobres entre los pobres, y este es otro factor de discriminación que aumenta la brecha de género”.[18] Por su parte, la diputada Victoria Donda advirtió en su minuto que “los proyectos de ley tienen como finalidad buscar herramientas para eliminar factores que fomenten esa desigualdad (….) En caso de aprobarse evidentemente las mujeres incurriríamos en un gasto de salud menos que alivianaría la economía cotidiana”.[19]

20. Que en Chile, se estima que las mujeres destinan en promedio 4 mil pesos mensuales para la compra de productos menstruales como toallas, tampones o copas menstruales, por lo que el gasto anual se elevaría a 48 mil pesos. Por lo expuesto, es del todo evidente que el costo asumido principalmente por las mujeres es totalmente injusto, en consecuencia esta problemática se debe abordar sin complejos y sin prejuicios, tal como lo han hecho otras naciones alrededor del mundo. El marco jurídico chileno guarda silencio en relación con esta temática, pero los tratados internacionales son claros en orden a eliminar discriminaciones basadas en el género. Pese a que La Declaración Universal De Derechos Humanos consagra el principio de la no discriminación y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, sin distinción alguna, las mujeres siempre han sido objeto de constantes discriminaciones.[20]

21. Que, como consecuencia de la ineficacia del apartado de la declaración referida, se trabajó en un texto especial con el propósito de acabar definitivamente con esta problemática, aprobando finalmente en 1979 la Convención Sobre La Eliminación De Todas Las Formas De Discriminación Contra La Mujer (CETFDCM). En el mencionado texto, ratificado por nuestro país en 1989, se incorporó una serie de medidas orientadas a asegurar el pleno desarrollo de las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres. En efecto, el artículo 3 dispone: “Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno derecho y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre”[21].

22. Que en razón de lo anterior, consideramos que en nuestro país resulta de extrema relevancia hacerse cargo de esta discriminación e injusticia que afecta a las mujeres por el solo hecho de ser

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 249 de 292

Proyecto de Acuerdo

mujeres. Sin ir tan lejos, esta desigualdad se suma a las que ya conocemos en materia de salud, pensiones y salario en donde las mujeres son groseramente castigadas. Si bien la brecha salarial - que en Chile es de un 31,7%-[22] puede ser un argumento atendible para proponer la reducción o eliminación del impuesto a los productos menstruales y la distribución gratuita de estos artículos sanitarios a la población más vulnerable, son los principios de justicia, equidad y dignidad los que deben construir la base de cualquier fundamento que persiga una medida legislativa de esta naturaleza. De hecho, al revisar las disposiciones legales que se han introducido en diversas legislaturas los conceptos más recurrentes son precisamente vulnerabilidad, discriminación, justicia y equidad. Por lo tanto, resulta fundamental que este debate, que pretendemos iniciar con este proyecto de ley, incorpore estas dimensiones y no se circunscriba en discursos simplistas, carentes de empatía y cargados de estigmatización y sexismo.

23. Que es totalmente oportuno estudiar con detalle lo que están haciendo decenas de países y estados en orden a terminar con esta discriminación que ha sido silenciada e ignorada por siglos. Gobernantes y congresistas de distintas corrientes políticas han decidido torcer la injustica que rodea la menstruación y han propiciado cambios en materias asociadas como la educación, la provisión de productos a población vulnerable y la tributación. ¿Nos hemos preguntado como sociedad cómo lo hacen para manejar sus periodos las mujeres privadas de libertad, las que viven en la calle, las que deambulan por albergues, las estudiantes de escuelas apartadas y todas aquellas personas que no pueden acceder libre y oportunamente a productos menstruales apropiados? Este proyecto que presentamos no se trata de dinero, ni de cuánto se podría afectar al erario fiscal con esta medida; sino que esta iniciativa responde específicamente a un derecho humano tan básico como la dignidad.

24. Que al observar nuestro país, se advierte que no solo no contamos con una política diferenciada en materia de impuestos que permita avanzar en torno a disminuir o eliminar el gravamen de los productos menstruales (como se ha hecho en países tan disímiles como Australia, Canadá, Kenia, Uganda o Colombia), sino que tampoco disponemos de una política pública orientada a la distribución gratuita para personas vulnerables.

En consecuencia, por lo anteriormente señalado, venimos en solicitar a S.E. el Presidente de la República, la presentación de un proyecto de ley que disponga la distribución gratuita de productos de higiene menstrual en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, establecimientos de salud públicos, cárceles, albergues, y a personas en situación de calle.

(Fdo.): Jaime Quintana Leal, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- José García Ruminot, Senador .- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador .- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador .- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 250 de 292

Proyecto de Acuerdo

[1] Robert G. Brzyski y Jennifer Knudtson “Ciclo menstrual”. Disponible en: https://www.msdmanuals.com/es-cl/hogar/salud-femenina/biolog%C3%A- a-del-aparato-reproductor-femenino/ciclo-menstrual

[2] Weiss-Wolf Jennifer. Periods Gone Public: Taking a Stand for Menstrual Equity (Posición en Kindle185-186). Arcade Publishing. Edición de Kindle 2017.

[3] United Nations “Every woman’s right to water sanitation and hygiene” 14 de marzo 2014. Disponible en: https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/Everywomansrighttowatersanitationandhygiene.a spx

[4] Jessica Valenti “The case for free tampons” The Guardian 11 de agosto 2014. Disponible en: https://www.theguardian.com/commentisfree/2014/aug/11/free-tampons-cost-femin- ne-hygiene-products

[5] Maya Rhodan “President Obama Doesn’t Understand the ‘Tampon Tax’ Either” Time 16 de enero 2016. Disponible en: http://time.com/4183108/obama-tampon-tax-sanitary/

[6] Karen Zraick “It’s Not Just the Tampox Tax: Why Periods Are Political” The New York Times 22 de julio 2018. Disponible en: https://www.nytimes.com/2018/07/22/health/tampon-ta- -periods-menstruation-nyt.html

[7] Nadia Khomami “Scotland to offer free sanitary products to all students in world first” The Guardian 24 de agosto 2018. Disponible en: https://www.theguardian.com/uk- news/2018/aug/24/scotland-to-offer-free-sanitary-products-to-all-students-in-world-first

[8] Ibíd.

[9] Karen Zraick “It’s Not Just the Tampox Tax: Why Periods Are Political” The New York Times 22 de julio 2018. Disponible en: https://www.nytimes.com/2018/07/22/health/tampon-ta- -periods-menstruation-nyt.html

[10] Ceylan Yeginsu “Scotland to Provide Free Sanitary Products to Students” The New York Times 29 de agosto 2018. Disponible en: https://www.nytimes.com/2018/08/29/world/europe/uk-scotland-free-sanitary-products.html

[11] Jessica Ware “Tampon tax scrapped in Canada after petition convinces conservative government” Independent 29 de mayo 2015. Disponible en: https://www.independent.co.uk/news/world/americas/tampon-tax-scrapped-in-canada-after-peti tion-convinces-conservative-government-10283929.html

[12] BBC “Tampon tax scrapped in Australia after 18-year controversy” 3 de octubre 2018. Disponible en: https://www.bbc.com/news/world-australia-45727980

[13] Euronews “Australia elimina la polémica tasa tampón” 4 de octubre 2018. Disponible en: https://es.euronews.com/2018/10/04/australia-elimina-la-polemica-tasa-tampon

[14] Sarah Ruiz-Grossman “NYC Mayor signs free tampons for schools jails shelter into law”

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 251 de 292

Proyecto de Acuerdo

Huffpost 14 de julio 2016. Disponible en: https://www.huffingtonpost.com/entry/new-york-ci- y-mayor-bill-de-blasio-signs-tampons-free-law_us_5787bc57e4b08608d3336b27

[15] El Tiempo “Corte Constitucional tumba IVA del 5 % a toallas higiénicas y tampones” 14 de noviembre 2018. Disponible en: https://www.eltiempo.com/justicia/cortes/corte-constituciona- -tumba-iva-a-toallas-higienicas-y-tampones-293498

[16] Ibíd.

[17] Ibíd.

[18] INFOBAN “Micaela Ferraro presentó un proyecto para la entrega gratuita de productos para la gestión menstrual” 28 de marzo 2018. Disponible en: http://www.infoban.com.ar/despachos.asp?cod_des=80338

[19] La Nación “¿Por qué es importante una ley de la menstruación?” 26 de julio 2017. Disponible en: https://www.lanacion.com.ar/2045534-por-que-es-importante-una-l- y-de-la-menstruacion

[20] Naciones Unidas “Declaración Universal de Derechos Humanos”. Disponible en: http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/

[21]Naciones Unidas “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer”. Disponible en: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm

[22] Instituto Nacional de Estadísticas “Encuesta suplementaria de ingresos” Santiago 2016. Disponible en: http://www.ine.cl/docs/default-source/ingresos-y-gastos/esi/ingreso-de-hogares-y-personas/resu ltados/2016/esi_sintesis_2016_nacional.pdf?sfvrsn=4

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°78. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 18 de diciembre de 2018.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES Y PROVOSTE Y SEÑORES ARAYA, BIANCHI, DE URRESTI, ELIZALDE, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA Y QUINTEROS POR EL QUE SE SOLICITA A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA RECONSIDERAR LA DECISIÓN DEL GOBIERNO DE CHILE DE NO CONCURRIR A LA SUSCRIPCIÓN DEL PACTO PARA LA MIGRACIÓN SEGURA, ORDENADA Y REGULAR (S 2.035- 12)

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 252 de 292

Proyecto de Acuerdo

Considerando:

1.- Que la migración es un fenómeno global. En el mundo existen 250 millones de migrantes, que representan un 3,4% de la población mundial, es decir, 1 de cada 30 personas es migrante, que genera el 9% del PIB mundial, con 7 trillones de dólares. Contrariamente a lo que se cree, el 60% de la migración de Latinoamérica y el 75% de África tiene lugar a nivel regional, es decir, los movimientos migratorios no son de "sur a norte"[1] . Este fenómeno también se refleja en el proceso migratorio chileno, donde residen, de acuerdo al último Censo, alrededor de 710 mil extranjeros, provenientes principalmente de países de la región.[2]

Además, de la cifra de migrantes en Chile, el 76,7 % se encuentra ocupado[3]; el 79% posee más de 10 años de formación educacional; el 37,5% posee educación superior completa y menos de 1,1% ha pasado por el sistema judicial penal chileno (incluyendo desde detenciones hasta condenados)[4]. Aun así, las mayores brechas de inclusión entre la población local y las personas migrantes se presentan principalmente en tres indicadores: hacinamiento, afiliación al sistema de salud y asistencia escolar, siendo los inmigrantes recientes los más afectados.[5]

2.- Que el gobierno de la ex Presidenta Michelle Bachelet en esta materia, tuvo como uno de sus propósitos la promoción y aplicación de los tratados internacionales ratificados por Chile sobre Derechos Humanos y de las Personas Migrantes[6], asumiendo nuestro país un papel activo en acciones de asentamiento humanitario, residencia regular, protección de las víctimas de Trata de Personas y desarrollo de las personas migrantes. En ese sentido, durante su último mandato, en septiembre del 2016, Chile aprobó la Declaración de Nueva York para los refugiados y migrantes[7], texto cuyo principal objetivo fue otorgar una respuesta frente a los grandes desplazamientos de refugiados y migrantes, buscando proteger sus derechos humanos, independiente de su condición.

3.- Que el documento mencionado anteriormente formula un preocupante diagnóstico, señalando sus antecedentes, entre otras cosas: a. En la actualidad, estamos en presencia de una movilidad humana que ha alcanzado un nivel sin precedentes, a tal punto que el número de migrantes crece a un ritmo más rápido que el de la población mundial. b. Resulta ineludible la contribución positiva de los migrantes al crecimiento inclusivo y desarrollo sostenible de las naciones, pero cuando la migración es irregular, se generan diversos problemas. c. Todas las personas son titulares de los derechos humanos, independiente de su condición de refugiado o migrante y, por ende, pueden ejercerlos plenamente. d. Los refugiados y migrantes involucrados en grandes movimientos de personas a menudo enfrentan un calvario desesperado. Muchos corren grandes riesgos al emprender viajes peligrosos, a los que muchas veces ni sobreviven. Algunos caen en manos de los traficantes de personas, mientras que otros, incluso después de llegar a su destino, les espera un recibimiento y futuro inciertos. e. Frente a las mencionadas problemáticas, las soluciones no pueden ser abordadas en forma unilateral por los Estados, sino que mediante la cooperación internacional.

4.- Que, como consecuencia de lo anterior, se acordó iniciar un proceso de negociaciones

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 253 de 292

Proyecto de Acuerdo

intergubernamentales para aprobar un Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, estableciendo los principios, compromisos y entendimientos entre los Estados Miembros sobre la migración internacional, en todas sus dimensiones. El propósito es contar con un marco amplio para la cooperación internacional respecto de los migrantes, que aborde todos los aspectos relevantes de la migración internacional, como los humanitarios, de desarrollo, de derechos humanos, entre otros.

5.- Que la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el documento final de la Conferencia Intergubernamental encargada de Aprobar el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, A/CONFF.231/3, propone esencialmente un acuerdo global en base a objetivos concretos para así mejorar la cooperación sobre migración internacional. Se trata de un llamado a un esfuerzo internacional para enfrentar, desde una mirada global, el fenómeno migratorio en el mundo.

6.- Que, así las cosas, el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (en adelante "el Pacto") se construye en principios rectores que son "transversales, interdependientes" y deseables. Se trata de un pacto centrado en las personas, con un claro acento en la dimensión humana, donde el respeto de los derechos humanos de los migrantes (con una marcada perspectiva de género y de protección de los NNA), sin importar, el estatus migratorio es esencial para la dignidad de la condición humana.

Además, el Pacto busca la cooperación internacional como única vía para hacerse cargo de la migración, respetando siempre la soberanía nacional, toda vez que no se trata de un instrumento de carácter vinculante, y reafirma la potestad de los Estados para fijar sus políticas migratorias. De lo anterior, se colige que no existen razones poderosas que permitan justificar la exclusión del Gobierno de Chile a la suscripción del presente acuerdo. También, el Pacto entiende que la migración puede ser una variable muy enriquecedora y valiosa para alcanzar la meta de la agenda 2030 de desarrollo sostenible.

7.- Ahora bien, el Pacto ha fijado 23 objetivos que apuntan precisamente a lo que Chile requiere, como es, la fijación de normas y de políticas públicas migratorias encaminadas a la seguridad, orden y regularización de la migración.

De este modo, al no ser suscrito este pacto, Chile no sólo se autoexcluye de la comunidad internacional, sino que pierde una valiosa oportunidad de obtener resultados beneficiosos para el país, como la posibilidad de contribuir a crear data internacional robusta, que permita la toma de decisiones en base a la experiencia en la materia, conocer desde una base empírica el fenómeno migratorio global o la oportunidad de colaborar y contribuir a la minimización de factores adversos y estructurales que obligan a las personas migrantes a abandonar su país de origen.

8.- Todo lo anterior, genera algunas aprehensiones en torno el procedimiento adoptado por el Gobierno para no suscribir el Pacto. Si bien técnicamente el pacto no es vinculante y corresponde al Presidente la conducción de la política exterior del Estado, al tratarse de un tema tan importante y sensible para nuestro país, hubiese sido conveniente un debate público, franco y abierto sobre un tema tan crucial para Chile.

Además, de haber existido un tema respecto del cual se presentaren dudas o mereciere una segunda mirada, nada hubiere impedido al Ejecutivo la formulación de "reservas" al mismo.

En este orden de cosas, no parece razonable que el país conociera las razones de no suscripción

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 254 de 292

Proyecto de Acuerdo

del pacto (suscrito por al menos 150 países), algunas horas antes de que se materializara la Conferencia Intergubernamental de la ONU realizada en Marruecos (Marrakech).

Por otra parte, existe una cuestión de fondo. Se ha dicho en relación al Pacto que "sus objetivos, su contenido, incentivan la migración irregular. Establecen nuevos deberes para el Estado de Chile, restringen nuestra soberanía y pueden perjudicar a nuestro país en eventuales juicios internacionales"[8]. Sin embargo, el Pacto no sólo no incentiva la migración irregular, sino que se trata del primer intento para gestionar los flujos migratorios de forma integral a escala internacional[9], reconociendo para ello la debida autonomía de los Estados para el diseño e implementación de sus políticas migratorias, reafirmando así la soberanía de los Estados al no darle efecto vinculante a sus normas. Por estas razones, las afirmaciones del Gobierno no guardan relación con el texto del Pacto.

9.- Que este instrumento internacional constituye un llamado a la solidaridad y a la colaboración para cambiar las condiciones que favorecen la migración fruto de la desesperación. Chile no puede restarse de los esfuerzos serios para la fijación de estándares mínimos aplicables a la experiencia migratoria que permitan reducir la migración forzada. En este sentido, el considerando 44 de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, A/RES/71/1, es claro al señalar que el verdadero compromiso consiste en atacar los factores que provocan o exacerban los grandes desplazamientos, y de analizar los factores que provocan o agravan los grandes desplazamientos incluso en los países de origen. Todo lo anterior, implica cooperar para crear condiciones que permitan a las comunidades y las personas vivir en paz y prosperidad en su patria. La migración debe ser una opción, no una necesidad''[10]

10.- Que nuestra propia Carta Fundamental reconoce como límites a la soberanía, el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es por ello que la propia carta fundamental contempla mecanismos normativos protectores, como la reserva legal para la limitación de los derechos fundamentales y el "contenido esencial" como una segunda barrera de protección.

11.- Que, en mérito de lo anterior, la decisión del Gobierno, de no concurrir a la suscripción del Pacto de Naciones Unidas sobre los Migrantes, ha supuesto un enorme retroceso en nuestra política exterior, volviendo a los tiempos de la Dictadura Cívico Militar, cuando el país fue excluido de la Comunidad de las Naciones debido a las aberraciones contra los derechos humanos cometidas por agentes del Estado. Debido a esto, se le restó de participar activamente en el proceso de desarrollo de la protección internacional de los derechos humanos a nivel planetario.

Chile, desde su reinserción internacional, ha orientado su política exterior en base a principios esenciales, como son el multilateralismo, la solución pacífica de las controversias y el deber de la cooperación internacional. Este compromiso y práctica internacional, nos ha hecho ser un país respetado en el mundo y nos ha permitido, sin complejos, plantear, cuando lo hemos creído conveniente, nuestras posiciones incluso cuando han sido divergentes de la opinión de las potencias hegemónicas.

12.- Que lamentablemente, con esta decisión, se ha puesto en jaque un consenso político transversal, en el sentido de hacer de la política exterior una política de Estado, orientada a defender y representar los intereses permanentes del Estado, haciendo que temas tan relevantes como éste se decidan pensando no en el interés de Chile sino que de una fracción de partidos que cree ver en esta negativa la oportunidad de dar una señal a los sectores más conservadores y xenofóbicos de su conglomerado político y así obtener dividendos políticos subalternos y de corto

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 255 de 292

Proyecto de Acuerdo

alcance.

13.- Finalmente, al quedar fuera de este Pacto, el Ejecutivo se resta de participar en todas las acciones de cooperación internacional que buscan precisar y ordenar los flujos migratorios en su origen, por la vía de contribuir al desarrollo económico y social de los países de origen. Es imposible detener las migraciones, pues ellas son consustanciales a la naturaleza humana, pero si es posible, recurriendo a la cooperación para el desarrollo, ordenarla, regulada y morigerar de esta manera sus impactos sobre las sociedades receptoras y, también, respecto de las sociedades que pierden a la gente más joven y, a veces, más preparada para liderar sus proyectos nacionales de desarrollo.

POR TANTO: En mérito de lo expuesto.

EL H. SENADO ACUERDA:

1° Rechazar la decisión del Presidente de la República de instruir la no suscripción del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular de la Organización de las Naciones Unidas, solicitando que dicha medida sea reconsiderada.

2° Expresar la convicción de este Senado en torno a que las migraciones enriquecen a las sociedades, contribuyen a la integración de los pueblos, trayendo bienestar y desarrollo a los países, cuando éstas se realizan de manera ordenada, respetando las prerrogativas nacionales y los derechos humanos de los migrantes.

3° Dar a conocer, mediante comunicación oficial, a todas las misiones diplomáticas extranjeras acreditadas en Chile, el texto íntegro de este acuerdo y sus fundamentos, como asimismo a la Secretaría General de Naciones Unidas, a la Organización de Estados Americanos y a las principales organizaciones de migrantes en Chile.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador .- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador .- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

[1] Disponible en https://news.un.org/es/story/201812/147231

[2] Disponible en http://fen.uahurtado.cl/2018/noticias/migracion-cifras-mas-claras/

[3] Disponible en https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-- ima---sro-santiago/documents/publication/wcms_552799.pdf

[4] Jofré A. (2018). Opinión El Mostrador. Disponible en http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2018/03/01/migrantes-en-chile-desde-la-posverdad-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 256 de 292

Proyecto de Acuerdo

a-la-politica-del-enemigo/

[5] Cepal. (2018). Estudio migración internacional e inclusión en América Latina pág. 29. Disponible en https://repositorio.cepal.org/bitstream/handel/11362/43947/1/S1800526_es.pdf

[6] Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018 (pág. 154). Disponible en: http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/noticias/archivos/programamb_1_0.pdf

[7] Disponible en https://undocs.org/es/A/RES/71/1

[8] Disponible en https://www.latercera.com/politica/noticia/pinera-aborda-primera-ve- -no-adhesion-pacto-migratorio-restringe-nuestra-soberania-puede-p- rjudicar-compatriotas/438967/

[9] Disponible en http://www.rtve.es/noticias/20181210/migraciones-onu-aprueba-marrakech-primer-pacto-mund ial-para-migracion/1850900.shtml

[10] Disponible en https://www.acnur.org/5b4d0eee4.pdf

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°83. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de enero de 2019.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN, Y SEÑORES BIANCHI, CHAHUÁN, DE URRESTI, ELIZALDE, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS Y SORIA POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, SE SIRVA ENVIAR A TRÁMITE LEGISLATIVO UNA INICIATIVA QUE MODIFIQUE TODOS LOS CUERPOS LEGALES NECESARIOS Y, EN PARTICULAR, EL CÓDIGO DEL TRABAJO, CON EL FIN DE ASEGURAR ESTÁNDARES MÍNIMOS DE ESTABILIDAD LABORAL PARA LOS TRABAJADORES PORTUARIOS EVENTUALES (S 2.038-12)

Considerando:

1- Que desde el 18 de noviembre de 2018, los trabajadores portuarios eventuales del Terminal 1, que prestan servicios a la empresa Terminal Pacífico Sur del Puerto de Valparaíso, se encuentran movilizados demandando mejoras laborales y condiciones del todo justas, como una mesa de trabajo y negociación con la empresa y la eliminación de listas negras para perseguir a los trabajadores movilizados.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 257 de 292

Proyecto de Acuerdo

2- Que las definiciones contenidas en el artículo 134 del Código del Trabajo, señalan que "el contrato de los trabajadores portuarios eventuales es el que celebra el trabajador portuario con un empleador, en virtud del cual aquél conviene en ejecutar una o más labores específicas y transitorias de carga y descarga de mercancías y demás faenas propias de la actividad portuaria, a bordo de las naves, artefactos navales y recintos portuarios y cuya duración no es superior a veinte días"

3- Que los artículos 133 a 145 del Código del Trabajo, que regulan la actividad de los trabajadores portuarios y en particular de los trabajadores portuarios eventuales, establece normas especiales para los últimos; señalando que los convenios que regulan el trabajo de estos, no tienen la calidad de contrato de trabajo para ningún efecto legal, sin perjuicio, como expresamente índica la norma, de los contratos individuales de trabajo que de él se originen.

4- Que lo anterior faculta que, en la práctica, los trabajadores portuarios eventuales, firmen contratos por día de trabajo, con una duración de siete horas y media, dependiendo su continuidad laboral solo del flujo de mercancías en el terminal portuario. Los portuarios eventuales en Valparaíso, en su mayoría sólo hacen un turno a la semana por un pago de $30.000, mas -según denuncian- por políticas de la empresa, si no están disponibles toda la semana, corren el riesgo de no volver a emplearse.

5- Que sin perjuicio de lo mencionado, el tráfico portuario requiere permanentemente de una disponibilidad de fuerza de trabajo mayor a la que tiene contratada, teniendo que recurrir a los trabajadores portuarios eventuales, haciendo de estos, parte de la logística de facto del trabajo portuario, por lo que el carácter temporal de estos trabajos, es en realidad una necesidad permanente de las empresas, siendo estas, éticamente responsable de resguardar las condiciones laborales y la dignidad del trabajo.

6- Que como a todos consta, la violencia de las movilizaciones ha ido en aumento, poniendo en riesgo la seguridad de los trabajadores y de la ciudadanía. No justificamos ni justificaremos la violencia, mas esta debe ser entendida en el contexto de la precariedad laboral, la desesperación y la ausencia de derechos de los trabajadores.

7- Que todo lo anteriormente referido, se da en el marco de una legislación laboral portuaria deficiente, como lo reflejó el paro portuario de 2017, por jubilaciones, que resultó en US$ 300 millones de pérdidas y el paro de 2013, por horarios de colación, que según cifras de las Cámara Nacional de Comercio tuvo un impacto de US$ 210 millones diarios.

9- Que tal como lo indicó el Ministro de Hacienda señor Felipe Larraín "Necesitamos tener nuestros puertos funcionando, no solo por los trabajadores y la gente involucrada, por Valparaíso, sino que por Chile", ya que "está en juego el que Chile sea un proveedor confiable, Hay una responsabilidad que va más allá del conflicto o del problema mismo" [1].

10- Que tal como lo declaró en 2016 El presidente de la Federación de Trabajadores Portuarios de Chile (Fenatrapochi), Raúl Maturana, Chile necesita "una (...) autoridad portuaria, que regule, (ya

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 258 de 292

Proyecto de Acuerdo

que) no puede ser que las empresas queden aisladas y tengan que sopesar todos los conflictos en el ámbito laboral, gremial, porque no existe una norma al respecto" pues "los puertos en Chile se han modernizado logísticamente y en infraestructura" [2] pero persiste una grave déficit normativo.

El Senado acuerda solicitar al Presidente de la República señor Sebastián Pinera Echeñique:

1- Que tenga a bien presentar una iniciativa legislativa de corta tramitación, que modifique todos los cuerpos legales necesarios y en particular al Código del Trabajo, con el fin de asegurar estándares mínimos de estabilidad laboral para los trabajadores portuarios eventuales, con especial atención a la Recomendación Sobre el Trabajo a Tiempo Parcial, de 1994 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

2- Constituir una comisión intersectorial, con todos los actores relacionados con la actividad portuaria regional, nacional y los municipios de cada puerto, para la creación de una autoridad portuaria con un nuevo marco regulador, que permita la coordinación efectiva entre el Estado y los diferentes concesionarios, que asegure una legislación moderna en materia de comercio marítimo y, por sobre todo, condiciones de trabajo y seguridad social para las y los trabajadores del sector.

(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador.

[1] https://www.radioagricultura.cl/nacional/2018/12/17/ministro-larrain-por-paro-portu- rio-necesitamos-tener-los-puertos-funcionando.html

[2] https://portalportuario.cl/fenatraporchi-afirma-que-falta-de-una-ley-para-el-sec- or-genera-incertidumbre-en-los-puertos/

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 15 de enero de 2019.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR LETELIER, SEÑORAS

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 259 de 292

Proyecto de Acuerdo

ALLENDE, ARAVENA, EBENSPERGER, MUÑOZ, RINCÓN Y VON BAER Y SEÑORES ALLAMAND, ARAYA, CHAHUÁN, DURANA, GALILEA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GUILLIER, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, PÉREZ VARELA, PIZARRO, PUGH, QUINTEROS Y SANDOVAL POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, REALICE LAS GESTIONES POLÍTICAS, DIPLOMÁTICAS Y JUDICIALES NECESARIAS PARA DAR AUXILIO AL SEÑOR CARLOS CARDOEN CORNEJO ANTE INTERPOL POR LA MANTENCIÓN ILEGAL DE LA ALERTA ROJA, Y PLANTEE ANTE ESE ORGANISMO SU PREOCUPACIÓN POR LA FALTA DE ADECUACIÓN DE SUS PRÁCTICAS INSTITUCIONALES A LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. (S 2.042-12)

I. ANTECEDENTES

Situación del ciudadano chileno Carlos Cardoen Cornejo.-

La Honorable Comisión de Derechos Humanos y Ciudadanía del Senado recibió en audiencia el 17 de julio de 2017, y el 19 de noviembre de 2018 al ciudadano chileno Carlos Cardoen Cornejo, destacado empresario chileno que ha contribuido significativamente al desarrollo cultural y turístico de nuestro país. En dichas sesiones se expusieron antecedentes sobre la práctica institucional de menoscabo a los derechos fundamentales por parte de INTERPOL, documentados en numerosos informes de la organización no gubernamental Fair Trials International[1]. En el caso del Sr. Cardoen, esto se ha traducido en la mantención de una Alerta Roja por más de 25 años, sin que exista fundamento legal para ello.

Como es de público conocimiento, desde el año 1993 y hasta la fecha, la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) mantiene una orden de Notificación Roja[2] en su contra, a raíz de una solicitud del Gobierno de los Estados Unidos. Esta ha sido reiterada por dicho Estado en 2009, y renovada por INTERPOL, inicialmente hasta 2015, y posteriormente hasta el año 2019.

La información proporcionada por Estados Unidos a INTERPOL, señala que en relación al sr. Cardoen "se solicitará su extradición a cualquier país que haya concertado con Estados Unidos un tratado actualmente en vigor que permita la extradición".

Han transcurrido más de dos décadas de dicha Notificación, y sin embargo, y a pesar de encontrarse el sr. Cardoen de forma pública y abierta residiendo en territorio chileno, el Gobierno de los Estados Unidos no ha presentado aún la solicitud de extradición correspondiente a los delitos imputados, impidiéndole así toda posible defensa ante un tribunal competente.

Vulneraciones al derecho internacional de los DDHH por parte de INTERPOL.-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 260 de 292

Proyecto de Acuerdo

Según da cuenta el Informe de la organización Fair Trials International "cuando un país está en condiciones de solicitar la extradición de una persona, y no hay impedimento legal claro, tal como la ausencia de un acuerdo de extradición, el hecho de no solicitar la extradición de la persona se convierte en una violación de las normas de INTERPOL... El uso de la Notificación Roja, con otros fines distintos a los previstos, representa un abuso, ya que las normas de INTERPOL permiten el uso de sus sistemas sólo con fines limitados."[3]

Siguiendo esta línea, el informe en derecho preparado por el profesor Hernán Salinas, acompañado a la Honorable Comisión de Derechos Humanos y Ciudadanía, "la negativa de Estados Unidos de solicitar la extradición del Sr. Cardoen es arbitraria en cuanto los tratados vigentes entre ambos países no impiden que dicha extradición, sujeta al mérito de la solicitud, pueda ser otorgada por la Corte Suprema de Chile. En tal sentido, la negativa de los Estados Unidos se traduce en una medida abusiva que vulnera los mecanismos de cooperación judicial existentes entre ese país y Chile".

Asimismo, "la mantención de la solicitud de Notificación Roja por parte del Gobierno de los Estados Unidos, sin procederse a la señalada solicitud de extradición de acuerdo a los tratados vigentes, por un plazo superior a los 20 años, vulnera libertades y derechos humanos del sr. Carlos Cardoen. La situación descrita configura la violación a su libertad de movimiento, a su derecho a ser oído y a presentar sus defensas ante un tribunal imparcial, violación del derecho al acceso a la justicia y a un juicio justo y sin dilaciones, y a la presunción de inocencia, entre otros, con la consiguiente responsabilidad internacional de los Estados Unidos".

Por último, señala el profesor Salinas, "la mantención por INTERPOL de la Notificación Roja vulnera sus Estatutos, en cuanto resulta contraria a los fines de la Declaración Universal de Derechos Humanos, y eventualmente al principio de neutralidad que rige a dicha organización. Todo ello se vuelve más agraviante al sr. Cardoen al carecer Interpol en su actual estructura, de mecanismos efectivos para la revisión sustantiva de la justificación de las solicitudes de Notificación Roja, tanto en términos de su adecuación a las normas del debido proceso como al escrutinio de motivación política de dichas solicitudes".

Todo lo anterior, además, minimiza y socava la confianza en la institucionalidad de Chile, e imposibilita el derecho a defensa en un proceso justo e imparcial.

Intervención del Estado de Chile

La arraigada práctica de perturbación y vulneración de los derechos humanos por parte de INTERPOL no han podido ser superadas, y requieren un compromiso abarcador del Estado de Chile para adoptar medidas adicionales que contribuyan a eliminar los obstáculos detectados.

El Honorable Senado, con fecha 9 de julio de 1977, 16 de mayo de 2001 y 15 de marzo de 2005, ha manifestado previamente su preocupación por la situación judicial que afecta al Sr. Cardoen.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 261 de 292

Proyecto de Acuerdo

El respeto a los Derechos Humanos es universal y no admite excepciones. El derecho al debido proceso y un juicio justo constituyen valores fundamentales de nuestra sociedad, que no admiten ninguna clase de relativización ni contexto. Las sistemáticas arbitrariedades de INTERPOL en este caso, son consecuencia de una práctica institucional que impacta también a los derechos humanos de muchos ciudadanos a nivel global, lo que amerita la atención del Estado de Chile.

En el mes de octubre de 2019 nuestro país será sede de la Asamblea General de INTERPOL, oportunidad que la Honorable Comisión de Derechos Humanos y Ciudadanía del Senado vio pertinente para plantear la necesidad de revisión de las prácticas institucionales de este organismo internacional, y la necesidad de adecuarlas a los instrumentos internacionales de Derechos Humanos.

Por tales razones, como Senado de la República de Chile instamos al Gobierno para que, dentro del marco de las normas republicanas de separación de poderes y del ordenamiento jurídico internacional, adopte las medidas que correspondan para fortalecer el auxilio del Estado de Chile al Sr. Cardoen frente a INTERPOL por la mantención de la referida Alerta Roja. Asimismo, para plantear su preocupación por la falta de adecuación de las prácticas institucionales de este organismo internacional con los estándares de derechos humanos en el marco de su próxima Asamblea General. Ello a través del compromiso del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Policía de Investigaciones de Chile, así como otros árganos competentes.

II. ACORDAMOS:

Solicitar al Presidente de la República el compromiso y colaboración del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Relaciones Exteriores y la Policía de Investigaciones de Chile, así como otros órganos que sean competentes, para:

· Realizar las gestiones políticas, diplomáticas y judiciales necesarias para dar auxilio al Sr, Cardoen frente a INTERPOL, por la mantención ilegal de la Alerta Roja.

· Plantear a INTERPOL su preocupación por la falta de adecuación de sus prácticas institucionales con los estándares internacionales de derechos humanos, en el marco de su próxima Asamblea General que se realizará en octubre de 2019.

(Fdo.): Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Luz Ebensperger Orrego, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.-Andrés Allamand Zavala, Senador.- Pedro Araya Guerrero, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- José Miguel Durana Semir, Senador.- Rodrigo Galilea Vial, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- David Sandoval Plaza, Senador.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 262 de 292

Proyecto de Acuerdo

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°90. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 22 de enero de 2019.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR ELIZALDE, SEÑORAS ALLENDE, ARAVENA, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN, Y SEÑORES CASTRO, CHAHUÁN, DE URRESTI, GARCÍA-HUIDOBRO, HARBOE, INSULZA, KAST, LAGOS, LATORRE, MONTES, NAVARRO, OSSANDÓN, PIZARRO, PROHENS, PUGH, QUINTANA Y QUINTEROS POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, ADOPTE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA FORTALECER A LAS INSTITUCIONES PROTECTORAS Y DE ACOGIDA DE LAS MUJERES, CON LA FINALIDAD DE PREVENIR CRÍMENES COMO EL COMETIDO CONTRA AYLIN FUENTES ÁLVAREZ (S 2.043-12)

I. ANTECEDENTES

El 7 enero recién pasado fue encontrado el cuerpo sin vida de Aylin Fuentes Alvarez, joven talquina de 18 años que había desaparecido desde su hogar en los días de las fiestas de Navidad. Su muerte y las condiciones en que su cuerpo fue encontrado son un agravio para la sociedad chilena y una herida profunda para la comunidad talquina y del Maule. Por eso el viernes 11 de enero marcharon familiares, amigos y organizaciones de la comunidad, para exigir justicia y que se conozca y castigue a los culpables. Al respecto y para avanzar en el esclarecimiento de los hechos y sus responsables, el Senado declara lo siguiente:

• Manifestamos nuestro repudio más profundo por el asesinato de Aylin Fuentes y condenamos toda forma de violencia en contra de las mujeres.

• Manifestamos nuestra adhesión inalterable y respeto profundo al derecho de las mujeres del Maule y del país a vivir en una sociedad que destierre la violencia de género, donde las relaciones entre mujeres y hombres se construyan sobre la base del respeto y el reconocimiento de nuestra igualdad esencial.

• En ese sentido, hacemos nuestra la expresión de indignación de la comunidad talquina, que se ha movilizado para exigir eficacia en la investigación y sanción ejemplarizadora para el o los responsables de estos hechos.

II. POR TANTO, ACORDAMOS:

• Solicitar al Presidente de la República el fortalecimiento de las instituciones del Estado que tienen la responsabilidad de otorgar protección y acogida a las mujeres que viven situaciones de

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 263 de 292

Proyecto de Acuerdo

violencia.

• Manifestar públicamente el repudio de este Senado a las violaciones a los derechos de las mujeres, en particular a la vida y a su integridad síquica y física y nuestro compromiso con la construcción de una sociedad equitativa, sobre la base de una cultura de la paz.

• Reiterar la necesidad del total esclarecimiento de este crimen atroz, en el marco de la investigación que lleva adelante el Ministerio Público, para que sus autores respondan ante la justicia y sean sancionados con las máximas sanciones que establece nuestra legislación.

(Fdo.): Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carmen Gloria Aravena Acuña, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Juan Castro Prieto, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alejandro García- Huidobro Sanfuentes, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Felipe Kast Sommerhoff, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Manuel José Ossandón Irarrázabal, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Rafael Prohens Espinosa, Senador.- Kenneth Pugh Olavarría, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°93. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 23 de enero de 2019.

PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR ELIZALDE, SEÑORAS ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE Y RINCÓN, Y SEÑORES BIANCHI, DE URRESTI, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LAGOS, LATORRE, LETELIER, MONTES, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS Y SORIA POR EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, SI LO TIENE A BIEN, REALICE TODAS LAS GESTIONES NECESARIAS PARA QUE SE EJECUTE EL PROYECTO “MEMORIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS CUATRO ORIENTE”, DE TALCA, MANIFIESTAN SU REPUDIO A LAS VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS DURANTE LA DICTADURA CÍVICO-MILITAR Y REAFIRMAN SU COMPROMISO CON LAS GARANTÍAS FUNDAMENTALES DEL SER HUMANO (S 2.046-12)

I. ANTECEDENTES

Un año atrás, en enero del año 2018, el Consejo Regional del Maule aprobó de forma unánime el

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 264 de 292

Proyecto de Acuerdo

proyecto de construcción del Memorial de los Derechos Humanos de Talca, que aprueba los recursos para la adquisición del inmueble ubicado en calle 4 Oriente 1470, que albergó un centro de detención y tortura de la DINA y CNI durante el período de la dictadura cívico-militar. A pesar del apoyo abrumador a esta iniciativa, del enorme valor que ella tiene para la preservación de la memoria y el desarrollo de una cultura de derechos humanos en Chile, aun no es posible implementar las acciones contenidas en dicho proyecto. Al respecto y para permitir la implementación del señalado proyecto, el Senado acuerda.

• Manifestamos nuestra adhesión inalterable y respeto profundo a los derechos humanos y al desarrollo de todas las iniciativas que procuren preservar la memoria e instituir en el país un modo de vida que se construya a partir de esa adhesión y respeto.

• Debemos aprender las lecciones de nuestra historia. Debemos aprender que el desarrollo de una cultura democrática profunda y de una extendida conciencia del valor universal de los derechos humanos exige hacer todo lo necesario para que así ocurra, y hacerlo de manera persistente.

• En ese sentido, hacemos nuestra la expresión de esperanza manifestada por las organizaciones de Derechos Humanos de Talca, quienes han señalado que "hacemos la diferencia entre ayer y el hoy. Hoy día podemos soñar gracias a esta reparación en construir allí lo que efectivamente queremos. Hacer memoria histórica para las futuras generaciones, para que nunca más estos hechos ocurran en Chile"

• Implementar el Memorial de los Derechos Humanos de Talca es parte de esta tarea que no termina. Es parte del esfuerzo por hacer de Chile un país donde el respeto irrestricto a los derechos fundamentales y a la dignidad humana sean un pilar solido de la comunidad nacional.

• Por tales razones, y teniendo absoluta claridad de que la separación de los poderes del Estado es también otro pilar fundamental de nuestro sistema republicano, como Senado de la República de Chile instamos al Gobierno para que, dentro del marco del ordenamiento jurídico nacional, adopte las medidas que correspondan para que el proyecto de construcción del Memorial de Derechos Humanos de Talca pueda ser implementado.

II. ACORDAMOS:

• Solicitar al Presidente de la República realizar todas las gestiones para que se ejecute el proyecto de construcción del "Memorial de los Derechos Humanos Cuatro Oriente de Talca en el más breve plazo posible".

• Manifestar públicamente el repudio de este Senado a las gravísimas violaciones a los Derechos Humanos cometidas durante el período de la dictadura cívico-militar, reafirmando nuestro firme compromiso con las garantías fundamentales de todas y todos.

(Fdo.): Álvaro Elizalde Soto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Carolina Goic Boroevic, Senadora.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Ximena Órdenes Neira, Senadora.- Yasna Provoste

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 265 de 292

Proyecto de Acuerdo

Campillay, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Felipe Harboe Bascuñán, Senador.- Francisco Huenchumilla Jaramillo, Senador.- José Miguel Insulza Salinas, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Juan Ignacio Latorre Riveros, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Rabindranath Quinteros Lara, Senador.- Jorge Soria Quiroga, Senador

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 266 de 292

Informante

Informante

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°65. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 7 de noviembre de 2018.

CREACIÓN DE CONSEJO FISCAL AUTÓNOMO

El señor MONTES ( Presidente ).-

Corresponde tratar, en primer lugar, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Consejo Fiscal Autónomo, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el proyecto (11.777-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite: sesión 55ª, en 2 de octubre de 2018 (se da cuenta).

Informe de Comisión:

Hacienda: sesión 62ª, en 23 de octubre de 2018.

El señor MONTES (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo de la iniciativa es la creación del Consejo Fiscal Autónomo (CFA), organismo consultivo dependiente del Ministerio de Hacienda cuyo objeto es la promoción del manejo responsable de la política fiscal del Gobierno Central.

La Comisión de Hacienda discutió este proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Coloma, García, Lagos, Letelier y Pizarro.

Cabe tener presente que el párrafo quinto del número 4 del artículo 4; el artículo 5, y el artículo 16 tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación 25 votos favorables.

El texto que se propone aprobar en general se transcribe en las páginas 28 a 35 del primer informe de la Comisión.

Nada más, señor Presidente .

El señor MONTES (Presidente).-

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 267 de 292

Informante

En discusión general el proyecto.

El señor PIZARRO .-

Señor Presidente , este proyecto se inició en mensaje; ingresó a tramitación el 4 de junio de 2018, y tuvo su origen en la Cámara de Diputados. Actualmente, se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado, donde ya fue aprobado en general por la Comisión de Hacienda, tal como informó el señor Secretario , y tiene urgencia calificada de "suma".

Como antecedente, puedo decir que, según lo dispuesto en la fundamentación que acompaña el ingreso de esta iniciativa, desde el 2001 Chile ha implementado una política fiscal basada en el concepto de balance estructural o cíclicamente ajustado, en virtud de la cual el nivel máximo de gasto público anual es determinado a partir de una estimación de ingresos estructurales y una meta de balance estructural.

Con el objeto de hacer seguimiento y monitorear el cumplimiento de esta política, en el 2011 un Comité de expertos constituido el 2010 y presidido por Vittorio Corbo sugirió al Ministerio de Hacienda la creación del Consejo Fiscal Autónomo. Lo anterior se materializó a través del decreto 545 del Ministerio de Hacienda, del 30 de abril de 2013, que creó el Consejo Fiscal Asesor con el objeto de colaborar en la discusión, análisis y emisión de recomendaciones en materias relacionadas con la determinación del balance estructural.

Se ha señalado que, no obstante el buen funcionamiento que ha tenido el Consejo Fiscal Asesor, dicho órgano no cuenta con la suficiente autonomía, atribuciones ni recursos para ejercer adecuadamente su función y asegurar la implementación y efectividad de la regla fiscal.

El objetivo del proyecto, como se ha señalado, y en concordancia con lo expuesto en el punto anterior, es avanzar en fortalecer la institucionalidad fiscal mediante la creación de un Consejo Fiscal Autónomo de un alto nivel técnico, a cargo de promover el manejo responsable de la política fiscal del Gobierno Central.

Según establece el proyecto en su artículo 1°, se trata de un órgano autónomo, que tendrá un rol consultivo, se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Hacienda y tendrá su domicilio en Santiago.

Sin perjuicio de que se trata de una buena iniciativa en la medida en que se logre perfeccionar el marco institucional existente, ya que todo indica que mediante la creación de un órgano autónomo, cuya existencia tenga rango legal, será posible validar y legitimar dicha institución, fortaleciendo su impacto en el buen funcionamiento de la política fiscal; es importante hacer presentes algunas consideraciones sobre el proyecto que ya han sido levantadas en la Comisión de Hacienda del Senado y que quedaron de ser estudiadas por representantes del Ministerio de Hacienda, a fin de tratarlas durante la discusión particular.

Tales consideraciones son las siguientes:

Primero, es necesario determinar la naturaleza jurídica del Consejo Fiscal Autónomo.

Si bien su nombre indica que se trata de un órgano autónomo, resulta indispensable precisar en el

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 268 de 292

Informante

artículo 1 del proyecto cuál será su naturaleza jurídica. Actualmente dicha disposición solo nos dice que se trata de un organismo consultivo, que se relacionará con el Presidente de la República mediante el Ministerio de Hacienda, y que su domicilio será la ciudad de Santiago.

Al respecto, cabe preguntarse: ¿se tratará de un servicio público descentralizado? ¿Tendrá personalidad jurídica y patrimonio propio, o actuará bajo la personalidad jurídica y el patrimonio del Fisco?

Creemos que estas interrogantes deben ser respondidas y reflejarse en la definición contenida en el artículo 1 del proyecto, que es donde tiene que quedar clara la naturaleza jurídica del Consejo Fiscal Autónomo.

Segundo, es necesario fortalecer y asegurar la autonomía del Consejo Fiscal Asesor, ya que no basta con afirmar que se trata de un "órgano autónomo" para que realmente lo sea.

Considerando el rol que desempeñará, es preciso que la autonomía del Consejo Fiscal Autónomo sea real y esté garantizada en la ley. Si bien es cierto que delimitar el alcance del concepto de autonomía dentro de la estructura administrativa del Estado resulta complejo, pues existen órganos a los cuales la Constitución o la ley les han otorgado un amplio espacio de autonomía y otros que, aun cuando se definen como órganos autónomos, poseen un espacio de autonomía bastante más acotado, no queremos que sea eso lo que ocurra con el Consejo Fiscal Autónomo.

Por ello, es conveniente que el vínculo de jerarquía o los mecanismos de tutela o supervigilancia que existan entre el Consejo y el Presidente de la República (representado para estos efectos por el Ministro de Hacienda ) se atenúen bastante.

Tercero, parece importante precisar, al final del inciso primero del artículo 3, a qué se refiere el proyecto al señalar que "En la composición del Consejo se deberá considerar la equidad de género".

Estimamos necesaria una mayor precisión. ¿De qué se está hablando? ¿Se trata de una cuota o de un porcentaje determinado? En nuestra opinión, es una clarificación que debe estar comprendida en el mismo artículo 3, ya que se trata de algo que puede prestarse para confusiones.

Cuarto, en cuanto a la cesación de funciones de los consejeros, resulta apropiado revisar la pertinencia de que la Corte Suprema sea el órgano con competencia para resolver, en pleno y en única instancia, sobre las acusaciones contra los consejeros cuando estos incurran en faltas graves (artículo 4, inciso quinto, del proyecto).

Considerando que, mediante oficio emitido al ser consultado sobre el punto, nuestro Máximo Tribunal manifestó no estar de acuerdo con ser el encargado de resolver dichas materias, creemos necesario revisar la pertinencia de lo anterior. Esto, ya que, según lo expresado por la misma Corte Suprema en su oficio, "la remoción de los Consejeros del CFA no parece ser de la importancia de aquellos asuntos que actualmente se conocen en esa sede, que son básicamente establecidos por normas de orden constitucional y respecto de órganos cuya autonomía tiene ese rango (el Consejo Fiscal Autónomo solo tiene autonomía de rango legal, no constitucional)".

Estimamos que lo anterior debe ser debatido durante la discusión particular, a fin de buscar la mejor solución.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 269 de 292

Informante

Por último, señor Presidente, me parece importante destacar que todas estas consideraciones han sido manifestadas a los representantes del Ministerio de Hacienda, quienes se comprometieron a estudiarlas y ver la viabilidad de introducir modificaciones en ese sentido.

Señor Presidente , esta no es la cuenta formal, que dará el Presidente de la Comisión, pero es un resumen de los puntos más relevantes del proyecto.

Es cuanto puedo informar a Sus Señorías.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 270 de 292

Petición de oficio

Incidentes

Petición de oficio

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 11 de abril de 2018.

PETICIONES DE OFICIOS

Del señor BIANCHI, de las señoras ALLENDE, GOIC, MUÑOZ, ÓRDENES, PROVOSTE y RINCÓN y de los señores ARAYA, ELIZALDE, GIRARDI, GUILLIER, HARBOE, HUENCHUMILLA, INSULZA, LATORRE, LETELIER, NAVARRO, PIZARRO, QUINTANA, QUINTEROS y SORIA:

A Su Excelencia el Presidente de la República y al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social , a fin de pedir PROYECTO DE LEY PARA APLAZAMIENTO DE OBLIGACIÓN DE COTIZACIÓN DE INDEPENDIENTES.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 271 de 292

Intervención en Comision

Comisiones y grupos

Intervención en Comision

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de abril de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE ACUERDO, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE APRUEBA EL “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA RESPECTO A LA ASIGNACIÓN DE OFICIALES DE SEGURIDAD DE A BORDO Y SU ANEXO”, FIRMADO EN SANTIAGO, CHILE, EL 11 DE AGOSTO DE 2017. (11.568-10)

2.- Mensaje de la ex Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria.- El Ejecutivo señala que este instrumento internacional fue suscrito considerando que ambos Estados son Partes del Convenio de Aviación Civil Internacional, hecho en Chicago el 7 de diciembre de 1944, y del Convenio sobre Infracciones a Ciertos otros Actos Cometidos a Bordo de la Aeronaves, suscrito en Tokio el 14 de septiembre de 1963, y tiene por propósito permitir la asignación de Oficiales de Seguridad de a Bordo de la República de Chile y de los Estados Unidos de América, respectivamente, a bordo de aeronaves que se empleen en servicios aéreos combinados, que sean explotadas por una compañía aérea que haya recibido su certificado de explotador de servicios aéreos de una Parte, y que operen hacia, desde o entre los territorios de las Partes.

Asimismo, destaca que el Acuerdo constituye un requisito para que la República de Chile pueda continuar participando en el Programa Visa Waiver de la administración estadounidense.

Seguidamente, el Honorable Senador Moreira preguntó si Estados Unidos exige la asignación de oficiales en los vuelos a todos los países donde existe el programa Visa Waiver.

A su vez, el Honorable Senador Lagos concordó con lo planteado precedentemente, pues el programa Visa Waiver es una concesión unilateral que otorga Estados Unidos a aquellos países que pueden cumplir ciertas condiciones que ellos imponen. Al respecto, consultó qué tipo de reciprocidad podría tener Chile en esto y qué implicaría, en la eventualidad de que nuestro país pudiera hacer algo similar respecto de los vuelos americanos también.

Agregó que otro tema dice relación con el tratamiento que se da en el país de destino al armamento que se ingresa a territorio nacional. Añadió que dicho tema generalmente ha tenido ciertas dificultades.

El Canciller, señor Ampuero, respondió que esta obligación, que debe ser cumplida en un período

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 272 de 292

Intervención en Comision

de tiempo, comprende a los treinta y siete países que tienen este tipo de visa con Estados Unidos. Puntualizó que es una condición que dice relación con los aviones que salen de uno de estos países hacia Estados Unidos o viceversa.

Explicó que no implica que en cada uno de estos aviones vaya un oficial de seguridad, sino que probablemente, o con mucha seguridad, podría ir dentro de ese avión.

Indicó que nuestro país ya ha estado operando con este sistema desde el año 2004, como resultado del atentado a las Torres Gemelas, dando respuesta en forma muy puntual, cada vez que se operaba con estos oficiales. Añadió que ahora se trata de establecer un mecanismo de trabajo bien preciso, basado en nuestro ordenamiento legal y los acuerdos multilaterales. Con respecto al armamento, contestó que era uno de los temas que se presentaba cada vez que entraba un oficial.

Posteriormente, el Honorable Senador señor Pizarro preguntó quiénes son esos oficiales, quién los forma, de quién dependen, y quién toma la decisión del vuelo en que van.

A continuación, el Honorable Senador señor Lagos solicitó precisar si se está hablando sólo de oficiales norteamericanos o si también implica a oficiales chilenos, también si se trata de aerolíneas de Estados Unidos solamente o también aplica a compañías nacionales.

El Director General de Asuntos Consulares y de Inmigración, señor Carlos Appelgren, contestó que este asunto ha sido de hecho, porque desde el año 2004 se puso como condición para las líneas aéreas que viajaran hacia Estados Unidos o que vinieran de ese país, el aceptar esta posibilidad. Añadió que no en todos los vuelos se llevaba oficiales de seguridad a bordo con armamento.

Manifestó que quien cautela el armamento, cuando el oficial arriba al país, es la Policía de Investigaciones en el aeropuerto, pues dicha entidad tiene un protocolo de acción con dichos agentes.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de abril de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza y fortalece el ejercicio de la Función Pública del Servicio Nacional de Pesca. BOLETÍN N° 10.482-21.

1. OBJETIVOS

- Mejorar las condiciones de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones y los riesgos

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 273 de 292

Intervención en Comision

asociados a ella;

- Fortalecer atribuciones y funciones;

- Combatir la pesca ilegal con nuevas infracciones y delitos, particularmente respecto del negocio en tierra.

La señora Fuentes añadió que producto del desarrollo tecnológico, la pesca ilegal se ha ido complejizando, y ya no es la de hace veinte años.

Asimismo, hizo presente que el modelo sancionatorio vigente en la ley de pesca está básicamente asociado a la captura, es decir, a la pesca propiamente tal, y no aborda con la misma firmeza los negocios que tienen lugar en tierra, esto es, desde el procesamiento en adelante. Est esta última etapa, justamente, la que pretende atacar el proyecto de ley, que no se hace cargo del esquema infraccional y sancionatorio en su integralidad.

El Honorable Senador señor García consultó cuál es el alcance de la segunda oración de este artículo. Hizo ver el caso de la región de la Araucanía, que si bien no concentra gran actividad pesquera, es, con certeza, de las regiones que mayores inconvenientes experimenta con la pesca ilegal.

El Honorable Senador señor Letelier añadió que la situación de la región de O´Higgins es similar a la de la Araucanía. Ambas, de hecho, son las que menos presencia de SERNAPESCA tienen, y adolecen de subdesarrollo pesquero no obstante poseer costas igual de ricas que las de otras regiones del país.

El Honorable Senador señor Pizarro preguntó qué justifica incluir una oración como la que se está cuestionando. Si el fundamento del aumento de dotación es la fiscalización y el control, razonó, no cabe sino ejercerlos en los lugares en los que se verifican las infracciones y delitos, con prescindencia de si ocurren en zonas de mayor actividad pesquera.

El Director Nacional de SERNAPESCA, señor Burgos, apuntó que la oración en comento fue añadida durante la discusión en la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura del Senado. Sin perjuicio de ello, observó que la estrategia natural del proceso de fiscalización se aviene con lo expresado por el Senador señor Pizarro.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó votación separada de la segunda oración del artículo 7, en virtud de lo dispuesto en el artículo 164 del Reglamento del Senado.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 274 de 292

Intervención en Comision

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de abril de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza y fortalece el ejercicio de la Función Pública del Servicio Nacional de Pesca. BOLETÍN N° 10.482-21.

1. OBJETIVOS

- Mejorar las condiciones de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones y los riesgos asociados a ella;

- Fortalecer atribuciones y funciones;

- Combatir la pesca ilegal con nuevas infracciones y delitos, particularmente respecto del negocio en tierra.

La señora Fuentes añadió que producto del desarrollo tecnológico, la pesca ilegal se ha ido complejizando, y ya no es la de hace veinte años.

Asimismo, hizo presente que el modelo sancionatorio vigente en la ley de pesca está básicamente asociado a la captura, es decir, a la pesca propiamente tal, y no aborda con la misma firmeza los negocios que tienen lugar en tierra, esto es, desde el procesamiento en adelante. Est esta última etapa, justamente, la que pretende atacar el proyecto de ley, que no se hace cargo del esquema infraccional y sancionatorio en su integralidad.

El Honorable Senador señor Pizarro resaltó que el proyecto de ley se sostiene en una lógica que, por una parte, fortalece el personal encargado de la fiscalización y, por otra, perfecciona el régimen de control y sancionatorio.

Advirtió que, de todos modos, hay sectores importantes de pesca organizada que entienden no estar realizando actividades que de acuerdo a la ley pueden ser ilegales y que, por lo mismo, se oponen al contenido de la iniciativa en estudio.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de abril de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 275 de 292

Intervención en Comision

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza y fortalece el ejercicio de la Función Pública del Servicio Nacional de Pesca. BOLETÍN N° 10.482-21.

1. OBJETIVOS

- Mejorar las condiciones de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones y los riesgos asociados a ella;

- Fortalecer atribuciones y funciones;

- Combatir la pesca ilegal con nuevas infracciones y delitos, particularmente respecto del negocio en tierra.

La señora Fuentes añadió que producto del desarrollo tecnológico, la pesca ilegal se ha ido complejizando, y ya no es la de hace veinte años.

Asimismo, hizo presente que el modelo sancionatorio vigente en la ley de pesca está básicamente asociado a la captura, es decir, a la pesca propiamente tal, y no aborda con la misma firmeza los negocios que tienen lugar en tierra, esto es, desde el procesamiento en adelante. Est esta última etapa, justamente, la que pretende atacar el proyecto de ley, que no se hace cargo del esquema infraccional y sancionatorio en su integralidad.

La Subdirectora Jurídica de SERNAPESCA, señora Fuentes, señaló que conforme a las enmiendas que el número 8 del artículo 9 introduce en el artículo 64 E de la ley general de pesca, el Servicio estará habilitado para concurrir, en casos excepcionales, a la contratación de certificadores privados. El artículo 64 F que se propone, agregó, regula esa atribución, a la vez que la suspensión de los derechos por falta de pago de la certificación.

El Honorable Senador señor Letelier consultó cuál es el alcance de la oración final del inciso segundo del artículo en análisis, respecto de que los fondos que para estos efectos paguen armadores y titulares serán administrados de forma extrapresupuestaria, utilizando cuentas complementarias abiertas con tal fin.

La señora Fuentes explicó que para el manejo de dichos recursos se abrirán cuentas distintas de las que corresponden al presupuesto de SERNAPESCA. Y a partir de lo disponible en dichas cuentas, posteriormente el Servicio dispondrá directamente el pago a los certificadores privados.

El Honorable Senador señor Pizarro preguntó qué tipo de instituciones son las que ejercen labores de certificación, y cuál es su número a lo largo del país.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 276 de 292

Intervención en Comision

El Honorable Senador señor Coloma preguntó a cuánto ascenderá el pago que los pescadores deberán realizar por estas certificaciones. En regiones como la del Maule, razonó, donde no hay pesca industrial sino solo artesanal, sería deseable conocer el impacto de esta regulación.

El Director Nacional de SERNAPESCA, señor Burgos, expuso la gran diferencia entre el actual sistema y el nuevo, que va a estar en manos del Servicio. Actualmente, por ejemplo, un armador contrata una empresa para certificar la pesca pelágica –jurel, sardina y anchoveta- en la región del Bío Bío. Si, en el mismo lugar, un pescador desembarca ilegalmente merluza, nadie lo controla. La situación, destacó, será distinta de ahora en adelante, pues los funcionarios del Servicio estarán habilitados para fiscalizar en todos los escenarios.

Ahora bien, se explayó, los obligados a certificación son todos aquellos que la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura determine. En términos de volumen, las actividades más relevantes son la pesca pelágica, fundamentalmente, y la del bacalao, cuya certificación, de acuerdo con lo expuesto, va a ser responsabilidad de SERNAPESCA. Sin embargo, si en el futuro la Subsecretaría definiera que la pesca de merluza en una región dada también debe ser certificada, en ese caso sí se haría necesario contratar a una entidad privada, y sí habría, en consecuencia, un costo adicional a ser cubierto por los pescadores de la zona. Empero, como en la práctica la actividad pesquera se caracteriza por tener temporadas cada vez más cortas, lo esperable sería que los funcionarios sean capaces de trasladarse a lo largo de las costas del país para la certificación de las diversas especies, sin costo para los pescadores.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de abril de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza y fortalece el ejercicio de la Función Pública del Servicio Nacional de Pesca. BOLETÍN N° 10.482-21.

1. OBJETIVOS

- Mejorar las condiciones de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones y los riesgos asociados a ella;

- Fortalecer atribuciones y funciones;

- Combatir la pesca ilegal con nuevas infracciones y delitos, particularmente respecto del negocio en tierra.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 277 de 292

Intervención en Comision

La señora Fuentes añadió que producto del desarrollo tecnológico, la pesca ilegal se ha ido complejizando, y ya no es la de hace veinte años.

Asimismo, hizo presente que el modelo sancionatorio vigente en la ley de pesca está básicamente asociado a la captura, es decir, a la pesca propiamente tal, y no aborda con la misma firmeza los negocios que tienen lugar en tierra, esto es, desde el procesamiento en adelante. Est esta última etapa, justamente, la que pretende atacar el proyecto de ley, que no se hace cargo del esquema infraccional y sancionatorio en su integralidad.

El Director Nacional de SERNAPESCA, señor Burgos, expuso que con la nueva modalidad cambia también la estrategia de cobro. Sin el esquema actual cada desembarco da lugar a un pago, en el que se propone se establece que sea la empresa que recibe las especies la que pague, lo que permitirá concentrar los cobros. De esta manera, además, será posible asegurar que el comprador de los recursos cuente con todos los documentos que acrediten el origen legal de los mismos.

Ante una consulta del Honorable Senador señor Lagos, en tanto, añadió que la categoría de pesca artesanal considera lanchas de hasta 18 metros, que incluyen las subcategorías de 15 y 12 metros. En la práctica, sin embargo, ha ocurrido que embarcaciones de hasta 11,99 metros tienen una capacidad de bodega de 40 toneladas, lo que ya es, en rigor, propio de embarcaciones de longitud superior.

El Honorable Senador señor Pizarro consignó que sin perjuicio de la regla general explicada por señor Director de SERNAPESCA, el nuevo esquema admitirá también excepciones para que el pago se haga anticipadamente, y no en la planta de procesamiento.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de abril de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza y fortalece el ejercicio de la Función Pública del Servicio Nacional de Pesca. BOLETÍN N° 10.482-21.

Intervención formulada en la discusión del artículo 9° número 11

1. OBJETIVOS

- Mejorar las condiciones de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones y los riesgos

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 278 de 292

Intervención en Comision

asociados a ella;

- Fortalecer atribuciones y funciones;

- Combatir la pesca ilegal con nuevas infracciones y delitos, particularmente respecto del negocio en tierra.

La señora Fuentes añadió que producto del desarrollo tecnológico, la pesca ilegal se ha ido complejizando, y ya no es la de hace veinte años.

Asimismo, hizo presente que el modelo sancionatorio vigente en la ley de pesca está básicamente asociado a la captura, es decir, a la pesca propiamente tal, y no aborda con la misma firmeza los negocios que tienen lugar en tierra, esto es, desde el procesamiento en adelante. Est esta última etapa, justamente, la que pretende atacar el proyecto de ley, que no se hace cargo del esquema infraccional y sancionatorio en su integralidad.

El Honorable Senador señor Pizarro indicó que es preciso distinguir entre distintos niveles de comercializadores. Los asentados en caletas pesqueras, por ejemplo, con la estructura que tal categoría supone, indudablemente procesan y comercializan los productos, con el objetivo de lograr un valor agregado. Es evidente, sostuvo, que ellos deben formar parte del registro, porque cumplen un rol importante en la cadena. Luego vienen quienes compran a los anteriores, que deben cumplir con diversos requerimientos sanitarios y, si tienen un negocio establecido y permanente, no debieran tener inconvenientes para registrarse. Distinto es el caso, subrayó, de aquellos situados en un tercer nivel, comercializadores respecto de quienes parece adecuado exigir que informen a quién le compran, pero sin imponerles el deber de registro.

Por otra parte, observó que si existe un registro como regla general, y complementariamente se establece que los no registrados deberán dar cuenta del origen de sus productos y serán fiscalizados, parece ser innecesario que se encarge a un reglamento la determinación de las excepciones. De esa forma, la decisión de que determinadas personas queden exceptuadas del deber de registro puede quedar radicada directamente en SERNAPESCA.

Por lo demás, culminó, el que un comercializador sea grande o pequeño tiene que ver incluso con factores estacionales, pues hay temporadas, como la estival, en que las ventas crecen exponencialmente.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de abril de 2018.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 279 de 292

Intervención en Comision

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza y fortalece el ejercicio de la Función Pública del Servicio Nacional de Pesca. BOLETÍN N° 10.482-21.

Intervención formulada en la discusión del artículo 9° número 22 letra b)

1. OBJETIVOS

- Mejorar las condiciones de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones y los riesgos asociados a ella;

- Fortalecer atribuciones y funciones;

- Combatir la pesca ilegal con nuevas infracciones y delitos, particularmente respecto del negocio en tierra.

La señora Fuentes añadió que producto del desarrollo tecnológico, la pesca ilegal se ha ido complejizando, y ya no es la de hace veinte años.

Asimismo, hizo presente que el modelo sancionatorio vigente en la ley de pesca está básicamente asociado a la captura, es decir, a la pesca propiamente tal, y no aborda con la misma firmeza los negocios que tienen lugar en tierra, esto es, desde el procesamiento en adelante. Est esta última etapa, justamente, la que pretende atacar el proyecto de ley, que no se hace cargo del esquema infraccional y sancionatorio en su integralidad.

La señora Fuentes indicó que actualmente el Servicio cuenta con la facultad de disponer de los bienes cuando son incautados. Sin embargo, a veces las facultades son limitadas cuando se requiere de capacidad de procesar recursos hidrobiológicos para evitar su desperdicio. Con esa finalidad, sostuvo, se incorporan los presentes incisos.

Lo anterior se suma a la posibilidad, que ya existe en la ley pero que ahora se amplía, de que el juez pueda autorizar la donación de recursos en buen estado.

El Honorable Senador señor Pizarro consultó a quién se hará devolución de las especies procesadas objeto de la infracción. Tratándose de pesca ilegal, razonó, debiera entenderse que no deben ser entregadas al sujeto infractor.

La señora Fuentes señaló que la devolución se hace al infractor, pues para eso se le obliga a

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 280 de 292

Intervención en Comision

constituir una garantía suficiente por el valor de lo incautado.

El Director Nacional de SERNAPESCA, señor Burgos, añadió que la introducción de esta facultad se funda en la imposibilidad práctica de que el Servicio pueda almacenar las cantidades de toneladas involucradas en los distintos tipos de infracciones.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°14. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE ACUERDO, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE APRUEBA EL “ACUERDO SOBRE EL ESTATUS Y LAS FUNCIONES DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL SOBRE PERSONAS DESAPARECIDAS”, SUSCRITO EN BRUSELAS, EL 15 DE DICIEMBRE DE 2014. (11.512-10)

2.- Mensaje de S.E. la ex Presidenta de la República.- El Ejecutivo señala que el “Acuerdo sobre el Estatus y las Funciones de la Comisión Internacional sobre Personas Desaparecidas”, fue suscrito en Bruselas, el 15 de diciembre de 2014.

Añade que el tratado le otorga a la Comisión Internacional de Personas Desaparecidas (“ICMP”, por sus siglas en inglés) un nuevo estatuto jurídico, constituyéndola como una Organización Internacional, con su propia gobernanza y capacidad internacional. Ello, en razón a que el tema de las personas desaparecidas se ha entendido acertadamente como un desafío mundial y que, por lo tanto, exige una respuesta internacional organizada. Agrega que la Comisión ha estado a la vanguardia de los esfuerzos para desarrollar tal respuesta.

El Mensaje indica que la referida Comisión es la única Organización Internacional dedicada exclusivamente a ayudar a los países en los esfuerzos para hacer frente a los casos de personas desaparecidas por conflictos armados, violaciones de los derechos humanos, desastres naturales, crimen organizado, la migración y otras causas, y fue creada por iniciativa del ex Presidente de los Estados Unidos, señor Bill Clinton, en 1996, en la Cumbre del G-7 en Lyon, Francia.

Por último, el Ejecutivo señala que Chile firmó el presente Acuerdo el 14 de diciembre de 2015, lo que le otorga la calidad de miembro originario.

Luego, el Honorable Senador señor Lagos preguntó qué países la han suscrito, si Estados Unidos lo ha hecho y si está inserta en el sistema de Naciones Unidas.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 281 de 292

Intervención en Comision

El Canciller subrogante contestó que, hasta el momento, seis Estados lo han suscrito. Añadió que otros países, entre ellos latinoamericanos, la están analizando y que Estados Unidos no la ha suscrito. Añadió que el umbral es menor que el del Tratado de Roma y que, además, no es vinculante y que, si bien no está dentro del sistema de Naciones Unidas, coopera con él.

La Directora Jurídica, señora Carolina Valdivia, agregó que la Comisión nace por la preocupación que se genera con el conflicto de la ex Yugoslavia, por ello se pide la transformación de la Organización, de una que actuaba como persona privada, a una organización de carácter internacional. Todo ello impulsado en su momento, por el ex Presidente Clinton.

Por su parte, el Honorable Senador señor Pizarro consultó si era vinculante.

El Ministro subrogante respondió que no es vinculante, ya que busca la cooperación con los Estados, a fin de encontrar fórmulas que prevengan la desaparición o que permitan encontrar a los desaparecidos en las situaciones descritas.

La señora Valdivia agregó que, por ejemplo, permite solicitar cooperación para que nos ayuden en la búsqueda de personas en el caso de un desastre.

El Canciller subrogante, señor Silva, puntualizó que también en el caso de violaciones a los derechos humanos.

A su vez, el Honorable Senador señor Moreira preguntó por qué se necesitaba de un proyecto de esta naturaleza.

El Ministro subrogante, señor Silva, contestó que como se crea un Organismo a través de una Convención, requiere pasar por el Congreso. En cuanto a Estados Unidos, expresó que dicho país impulsa todos estos convenios y normalmente no los suscribe.

A continuación, el Honorable Senador señor Pizarro consultó cómo opera la institución.

Enseguida, el Honorable Senador señor Lagos preguntó si estaba operativo.

El Canciller subrogante, señor Silva, contestó que anteriormente era una Comisión no gubernamental. Añadió que, efectivamente, ha estado operando. Añadió que, de hecho, ha tenido vínculos con Chile.

La señora Valdivia agregó que, actualmente, está prestando cooperación en Nigeria.

El Ministro subrogante, señor Silva, explicó que la Comisión hace entrenamiento de personal y

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 282 de 292

Intervención en Comision

entregan conocimiento y colaboran en la búsqueda de las personas a través de sus expertos.

A continuación, el Honorable Senador señor Pizarro preguntó respecto a la forma de financiamiento de la Comisión.

Por su parte, el Honorable Senador señor Lagos consultó si los funcionarios de la Comisión tendrán inmunidad.

Sobre las preguntas anteriores, el Canciller subrogante, señor Silva, respondió que se tendría que hacer un convenio especial con ellos si es que se instalaran en nuestro país.

Respecto al financiamiento, señaló que es privado, pero si uno solicita un acuerdo de cooperación, podría ser que pidan una contribución para pagar la estadía o los traslados.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°17. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 16 de mayo de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE ACUERDO, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE APRUEBA EL “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA SOBRE EL ESTATUS LEGAL DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA EN LA REPÚBLICA DE CHILE”, SUSCRITO EN SANTIAGO, CHILE, EL 30 DE NOVIEMBRE DE 2016 (11.509-10)

2.- Mensaje de S.E. la ex Presidenta de la República.- El Ejecutivo señala que Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja sobre el Estatus Legal de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en la República de Chile, fue suscrito en Santiago, Chile, el 30 de noviembre de 2016.

Agrega que la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja es la mayor organización humanitaria del mundo y presta asistencia sin discriminación, sea por razones de nacionalidad, raza, creencias religiosas, clase social u opinión política.

El Ejecutivo indica que la Federación Internacional fue fundada en Suiza, en 1919, y está integrada hoy por ciento noventa Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Añade que posee una Secretaría en Ginebra y más de sesenta delegaciones para apoyar las actividades que se llevan a cabo en todo el mundo. Hace presente que en muchos países islámicos se utiliza la Media Luna Roja en lugar de la Cruz Roja.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 283 de 292

Intervención en Comision

El objetivo de la Federación Internacional consiste en inspirar, estimular, facilitar y promover todas las formas de actividades humanitarias realizadas por las sociedades nacionales, con el propósito de prevenir y aliviar el sufrimiento humano, con lo que se contribuye al mantenimiento y la promoción de la dignidad humana y la paz en el mundo.

El Mensaje señala que, en particular, la Federación Internacional ha colaborado con la Cruz Roja Chilena desde el año 1923, siendo esta última miembro de la Federación y un participante activo en las reuniones que ésta lleva a cabo. Destaca que atendido el trabajo que realiza la Federación Internacional en nuestro país y la importancia que tiene el apoyo continuo que presta a la Cruz Roja Chilena, es que se concretó el presente Acuerdo, el que permitirá que la Federación Internacional cuente con un estatus legal en nuestro país y pueda desempeñar sus funciones propias.

A continuación, el Honorable Senador señor Pizarro consultó si la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja tiene interés de abrir una sede en el país.

La Directora de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, señora Valdivia, contestó que hasta el momento no han explicitado si instalarán una sede en Chile. Reiteró que si lo hicieran podrían usar a nuestro país para extender sus actividades a otros Estados de la región.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 5 de junio de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE ACUERDO, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE APRUEBA EL CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE ECUADOR PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y RESTITUCIÓN DE BIENES DE PATRIMONIO CULTURAL QUE HAYAN SIDO MATERIA DE ROBO, HURTO, SAQUEO, TRANSPORTE, RECEPTACIÓN, TRÁFICO Y/O COMERCIALIZACIÓN ILÍCITOS, SUSCRITO EN SANTIAGO, REPÚBLICA DE CHILE, EL 26 DE JULIO DE 2012.( 10.273-10)

El Honorable Senador señor Coloma observó que, cual se señalara durante la discusión ante la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, debe entenderse que el acuerdo en cuestión no tiene efecto retroactivo.

Preguntó, por otra parte, cuál es el alcance de la obligación de que la salida de un país hacia el otro de toda obra producida por un artista, deba ser autorizada; si dentro de ella se incluye cualquier obra, cualquiera sea su autor, y qué se entiende por artista. Las dudas, añadió, no son menores si se toma en cuenta que el procedimiento de autorización no es nada sencillo.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 284 de 292

Intervención en Comision

Por su parte, el Honorable Senador señor Pizarro consultó cuáles son los gastos que la implementación del acuerdo con Ecuador debiera irrogar al erario fiscal. Hizo ver que el informe financiero al efecto elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda –del que se da cuenta más adelante en el presente informe-, se limita a decir que no generará impacto fiscal significativo, incluso atendidas las exenciones planteadas, y agrega que las actividades de cooperación derivadas del convenio tampoco estarán asociadas a mayor gasto fiscal. Queda claro, sostuvo, que hay sí hay gasto fiscal, por lo que surge la duda sobre qué institucionalidad deberá asumirlo, si la DIBAM o el nuevo Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, por ejemplo.

A mayor abundamiento, el Honorable Senador señor Coloma hizo ver que según consta en el antes citado informe de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, el Jefe del Departamento Jurídico de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), advirtió que para dicha institución la incidencia presupuestaria de la aplicación real del convenio sí es significativa.

Agregó que el artículo 9 del Convenio de Cooperación alude específicamente a la exención de tributos al comercio exterior y otros gravámenes aduaneros. Advirtió que, por ello, es necesaria una precisión sobre el impacto fiscal que se pueda producir.

El Honorable Senador señor Letelier

Lo anterior, desde luego, no significa que mediante el acuerdo en análisis se pretenda establecer, de ningún modo, una suerte de blanqueo de bienes que hayan sido hurtados, robados saqueados, transportados, receptados, traficados o comercializados ilícitamente.

En la especie, agregó, se trata de un tipo de acuerdo bastante positivo, que sería deseable se extendiera a otros países, como Perú, por ejemplo.

De cualquier modo, culminó, el gasto fiscal no debiera ser elevado, pues quien asume los costos es el país solicitante, y Chile no tiene mucho patrimonio cultural perdido ilícitamente que recuperar.

Enseguida, la Comisión tuvo presente que conforme al artículo 28 de la Convención de Viena de Derecho de los Tratados de 1969, por regla general los tratados no son retroactivos.

El Honorable Senador señor Lagos apuntó que es indudable que el convenio de cooperación entre Chile y Ecuador no tiene aplicación retroactiva. Opera, por lo tanto, a partir de su fecha de aprobación. Ello, sin perjuicio de que pueda en otro momento suscribirse otro instrumento que establezca la imprescriptibilidad de delitos vinculados a las conductas anteriormente mencionadas.

La señora Coordinadora de la Mesa de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Bienes Patrimoniales del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, expuso que Chile cuenta, desde 1969, con la ley N° 17.236, que aprueba normas que favorecen el ejercicio y difusión de las artes. En mérito de ella se exige que toda persona que saque del país esculturas, pinturas, grabados y dibujos,

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 285 de 292

Intervención en Comision

cualquiera sea la categoría del artista, debe cumplir un trámite ante el Museo Nacional de Bellas Artes. En virtud de él, si lo que se saca es una obra de cierta categoría cuya permanencia es deseable, se solicita una garantía de $50 millones. Dicho trámite, concluyó, se está hoy por hoy actualizando, para que también pueda ser efectuado en las regiones del país.

El Honorable Senador señor Lagos señaló conocer el caso de artistas jóvenes sin gran renombre mediático que, efectivamente, al llevar sus obras a exposiciones en el exterior han debido cumplir con una serie de estrictos requerimientos.

El señor Subdirector de Asuntos Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores ratificó que el principio de no retroactividad es el que rige en acuerdos como en el que en esta oportunidad se está sometiendo al Congreso Nacional.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 5 de junio de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE ACUERDO, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE APRUEBA EL CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE ECUADOR PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y RESTITUCIÓN DE BIENES DE PATRIMONIO CULTURAL QUE HAYAN SIDO MATERIA DE ROBO, HURTO, SAQUEO, TRANSPORTE, RECEPTACIÓN, TRÁFICO Y/O COMERCIALIZACIÓN ILÍCITOS, SUSCRITO EN SANTIAGO, REPÚBLICA DE CHILE, EL 26 DE JULIO DE 2012. (10.273-10)

2.- Mensaje de S.E. la Presidenta de la República.- El Mensaje señala que, en el marco del Acuerdo de Asociación suscrito el 10 de marzo de 2008 entre Chile y Ecuador, que contribuye a fortalecer y profundizar la relación bilateral, fundada en la comunidad de intereses, en la histórica relación de amistad y en los principios de solidaridad y beneficio equitativo; en julio de 2011 se celebró en Santiago de Chile la Primera Reunión del Consejo de Asociación Chile- Ecuador, ocasión en la que la Comisión de Asuntos Culturales intercambió experiencias, así como información relativa a las formas de organización, fortalezas y debilidades de las instancias de ambos países relacionadas con el combate al tráfico ilícito de bienes culturales, y se concordó impulsar la pronta suscripción del Convenio.

El Honorable Senador señor Pizarro manifestó que el Estado debería estudiar una legislación para combatir efectivamente este tipo de comercio ilegal. Al respecto, solicitó el acuerdo de los demás Senadores para remitir el oficio pedido por el Honorable Senador señor Chahuán a nombre de la Comisión.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 286 de 292

Intervención en Comision

Sobre lo anterior, la unanimidad de los Honorables Senadores presentes accedió a la solicitud en los términos expresados por el Honorable Senador señor Pizarro.

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°24. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 13 de junio de 2018.

INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE ACUERDO, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE APRUEBA EL “ACUERDO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA DEL PERÚ SOBRE RECONOCIMIENTO RECÍPROCO Y CANJE DE LICENCIAS DE CONDUCIR”, SUSCRITO EN LA CIUDAD DE LIMA, PERÚ, EL 7 DE JULIO DE 2017 (11.612-10)

2.- Mensaje de S.E. la ex Presidente de la República.- Hace presente el Mensaje que el Acuerdo entre la República de Chile y la República del Perú sobre Reconocimiento Recíproco y Canje de Licencias de Conducir, fue suscrito en la ciudad de Lima, República del Perú, el 7 de julio de 2017.

Agrega que la cercanía territorial entre nuestros países, sumada a la ausencia de obstáculos geográficos, facilita que el transporte terrestre sea el medio más habitual para circular entre ambos Estados. Añade que, con certeza, el Acuerdo sometido al Congreso espera poder beneficiar a las personas que actualmente residen en Perú y en Chile y que poseen una licencia de conductor de las clases a las cuales se hace referencia.

A su vez, el Honorable Senador señor Pizarro señaló que, en su momento, según los gremios del transporte, existió una escasez de conductores profesionales para el transporte mayor de pasajeros y de carga, situación que se arrastró por varios años.

Asimismo, recordó que, oportunamente, se hicieron modificaciones legales para otorgar las licencias, estableciendo sistemas de control y de exámenes mucho más eficaces, de manera de contar con más especialistas, porque hoy día el transporte es muy diferente.

Reiteró que la existencia de una carencia de conductores, en esta etapa, de acuerdo a lo que establecen los propios gremios de transporte, se ha superado, quizá por el ingreso de extranjeros. Añadió que lo importante es que puedan cumplir bien con los requisitos, que en el caso de nuestro país son bastante exigentes, razón por la cual si se han homologado con Perú, el cual tendría un sistema de exámenes y de control parecido al nuestro, no existiría problemas, ya que, además, los propios operadores de transporte sostienen que son buenos trabajadores.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 287 de 292

Integración

Integración

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°4. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de marzo de 2018.

INTEGRACIÓN DE COMISIONES

Comisión de Hacienda: Juan Antonio Coloma , José García, Juan Pablo Letelier , Ricardo Lagos y Jorge Pizarro .

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°4. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de marzo de 2018.

INTEGRACIÓN DE COMISIONES

Comisión Revisora de Cuentas: Iván Moreira , José García , Carlos Montes , Adriana Muñoz y Jorge Pizarro .

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°4. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de marzo de 2018.

INTEGRACIÓN DE COMISIONES

Comisión de Relaciones Exteriores: Iván Moreira , Manuel José Ossandón, José Miguel Insulza , Ricardo Lagos y Jorge Pizarro .

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 11 de abril de 2018.

JUEGOS INFANTILES NO MECÁNICOS PARA NIÑOS Y NIÑAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD

El señor MONTES ( Presidente ).-

Antes de pasar al siguiente asunto de la tabla, quiero proponer la integración de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos para el año 2018, que sería la siguiente: por Renovación Nacional, los Senadores señores José García y Rodrigo Galilea; por la UDI, los Senadores señora Ena Von Baer y señores Juan Antonio Coloma y Alejandro García-Huidobro; por el PS, los Senadores señores

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 288 de 292

Integración

Juan Pablo Letelier y Carlos Montes; por el PPD, los Senadores señora Adriana Muñoz y señor Ricardo Lagos; por la DC, los Senadores señora Ximena Rincón y señor Jorge Pizarro; por Evópoli, el Senador señor Felipe Kast, y por los Independientes, los Senadores señores Alejandro Guillier (2018), Carlos Bianchi (2019) y Alejandro Navarro (2020).

¿Habría acuerdo?

--Se aprueba la composición de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 289 de 292

Permiso Constitucional Inasistencia

Permisos y otros

Permiso Constitucional Inasistencia

Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 30 de mayo de 2018.

CUENTA

IV. CUENTA

El señor MONTES (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.

El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:

Mensaje

De Su Excelencia el Presidente de la República , con el que hace presente la urgencia, calificándola de "discusión inmediata", para la tramitación del proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación (boletín N° 11.101-19).

--Se tiene presente la calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.

Oficios

Cinco de la Honorable Cámara de Diputados:

Con el primero comunica que ha dado su aprobación al proyecto de ley que crea una sociedad anónima del Estado denominada "Intermediación Financiera S.A." (boletín N° 11.554-05).

--Pasa a la Comisión de Hacienda.

Con el segundo informa que ha aprobado el proyecto de acuerdo que aprueba el "Acuerdo de Inversiones entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China y sus Anexos", suscrito en Lima, Perú, el 18 de noviembre de 2016." (boletín N° 11.611-10).

--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la de Hacienda, en su caso.

Con el tercero comunica los nombres de los Honorables Diputados que integrarán las Comisiones de Reja y de Pórtico el próximo día 1 de junio.

--Se toma conocimiento.

Con el siguiente informa que ha aprobado el proyecto de ley que declara el 4 de julio de cada año como el Día Nacional del Cuequero y de la Cuequera (boletín N° 11.401-24).

--Pasa a la Comisión de Educación y Cultura.

Con el último señala que aprobó las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 290 de 292

Permiso Constitucional Inasistencia

establece la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de polietileno, polipropileno y otros polímeros artificiales no biodegradables en la Patagonia Chilena (boletín Nº 9.133-12).

--Se toma conocimiento y se manda archivar los antecedentes.

Del Excelentísimo Tribunal Constitucional:

Expide copia de dieciocho sentencias definitivas pronunciadas en sendos requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto del inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad.

--Se toma conocimiento y se manda archivar los documentos.

El señor MONTES ( Presidente ).- Sería importante que la Comisión de Constitución pudiera tener conocimiento de estos antecedentes también.

El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- En seguida, el Excelentísimo Tribunal Constitucional adjunta resoluciones dictadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de las siguientes disposiciones:

-Artículo 472 del Código de Procedimiento Civil.

-Artículos 478, 482 y 488, todos del Código de Procedimiento Penal.

-Artículos 102 A a 102 M de la ley N° 19.968, que crea los Tribunales de Familia.

--Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Del señor Ministro del Interior y Seguridad Pública:

Responde petición, expedida en nombre del Senador señor Navarro, acerca de los planes y programas de prevención y rehabilitación de drogas en el período que indica.

Contesta requerimiento, formulado en nombre del Senador señor Letelier, sobre los despidos ocurridos en la Intendencia de la Región del Libertador Bernardo O'Higgins.

Comunica respuesta, enviada en nombre del Senador señor Bianchi, relativa a solicitudes de visas, permanencias definitivas, refugio y cartas de nacionalización recibidas por el Departamento de Extranjería y Migración.

Del señor Ministro de Bienes Nacionales:

Adjunta información acerca de la regularización de inmueble que señala, de la comuna de Chile Chico; consulta efectuada en nombre del Senador señor Sandoval.

Del señor Subsecretario del Medio Ambiente:

Da respuesta a requerimiento, expresado en nombre de la Senadora señora Órdenes, con adhesión del Honorable señor Bianchi, relativo a los límites y estado de tramitación del decreto que crea la Red de Parques de la Patagonia.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 291 de 292

Permiso Constitucional Inasistencia

Del señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo:

Atiende solicitud, manifestada en nombre de la Senadora señora Ebensperger, mediante la cual propone considerar un plan especial de desarrollo para la Región de Tarapacá.

Del señor Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Aisén :

Informa acerca de la solicitud de arrendamiento de un predio fiscal de la comuna de Río Ibáñez; materia requerida en nombre del Senador señor Sandoval.

Del señor Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental:

Acompaña antecedentes sobre el desarrollo del proyecto inmobiliario "Loteos Riberas de la Dehesa", en la ciudad de Valdivia; consulta realizada en nombre del Senador señor De Urresti.

Del señor Director Nacional (S) del Servicio Nacional del Adulto Mayor:

Remite respuesta a requerimiento, expedido en nombre del Senador señor Navarro, acerca de los impedimentos que afectan a los adultos mayores para acceder a los espacios públicos.

Del señor Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito:

Incluye datos relativos a la instalación de un semáforo en la localidad de San Pedro de la Paz; materia consultada en nombre del Senador señor Navarro.

--Quedan a disposición de Sus Señorías.

Informes

De la Comisión de Salud, recaído en el proyecto, en primer trámite constitucional, que incorpora en la ley N° 19.496, sobre protección a los derechos de los consumidores, la obligación de disponer de desfibriladores externos portátiles en los centros comerciales (boletín Nº 9.014-03).

De la Comisión de Defensa Nacional, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que declara el mes de octubre como el "Mes Nacional de la Ciberseguridad" (boletín Nº 11.729-02).

--Quedan para tabla.

Mociones

De los Senadores señores Girardi, Araya, De Urresti, Huenchumilla e Insulza, con la que inician un proyecto que modifica la ley N° 20.584, que regula los derechos y deberes que tienen las personas con acciones vinculadas a su atención de salud en lo relativo al suicidio asistido (boletín N° 11.760-11).

--Pasa a la Comisión de Salud.

Del Senador señor Navarro, con la que inicia un proyecto de reforma constitucional, que establece el transporte público como derecho (boletín N° 11.762-07).

--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021 Labor parlamentaria de Jorge Pizarro Soto Página 292 de 292

Permiso Constitucional Inasistencia

Comunicaciones

Del Senador señor Navarro, por medio de la cual comunica que se ha publicado el extracto referido a la fusión de colectividades que ha dado origen al Partido "País Progresista".

De los Senadores señores Castro, De Urresti, García, Harboe, Huenchumilla, Latorre, Pérez Varela, Quintana y Quinteros, con la cual anuncian que han conformado la "Bancada Ferroviaria del Senado".

--Se toma conocimiento.

El señor ALLIENDE (Prosecretario).- En este momento han llegado a la Mesa los siguientes documentos:

Informe

De la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación (boletín N° 11.101-19) (con urgencia calificada de "discusión inmediata").

--Queda para tabla.

Moción

De las Senadoras señoras Muñoz y Rincón, con la que inician un proyecto de ley que revoca la nacionalidad chilena concedida por gracia a don Ricardo Ezzati Andrello (boletín N° 11.763-17).

--Pasa a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.

Solicitud de permiso constitucional

Del Senador señor Pizarro, para ausentarse del país a contar del día 4 de junio próximo.

--Se accede a lo solicitado.

El señor MONTES (Presidente).- Terminada la Cuenta.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 24-09-2021