Dip. Fernando Rodríguez Doval
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Gaceta Parlamentaria de la ALDF 18 de noviembre de 2010. Núm. 90. Año 02 DIP. FERNANDO RODRÍGUEZ DOVAL Dip. Emiliano Aguilar Esquivel, Presidente de la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, P r e s e n t e. El suscrito, diputado a la V Legistura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122, apartado C, Base Primera, fracción V, incisos b), e) y l) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracciones II, IX y XVI y 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10, fracciones I y III, 13, fracción IV, 17, fracción IV, 36, fracción VII, y, 88, fracción I de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 85, fracción I, 86 párrafos primero y segundo del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LAS FRACCIONES VI Y VII AL ARTÍCULO 24 DE LA LEY DE PROTECCIÓN Y FOMENTO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL; Y, QUE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIONES XI, XII Y XIII AL ARTÍCULO 279 DEL CÓDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. Objeto La presente iniciativa tienen por objeto reformar diversas disposiciones de la Ley de Protección de Fomento al Empleo para el Distrito Federal y del Código Fiscal del Distrito Federal, basado en los siguiente ejes: Eje 1. Incentivar la generación de empleos formales para jóvenes y adultos mayores en el mercado laboral. 1 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LAS FRACCIONES VI Y VII AL ARTÍCULO 24 DE LA LEY DE PROTECCIÓN Y FOMENTO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL; Y, QUE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIONES XI, XII Y XIII AL ARTÍCULO 279 DEL CÓDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL Primer Periodo Ordinario. Segundo Año de Ejercicio. Pág. 102 Gaceta Parlamentaria de la ALDF 18 de noviembre de 2010. Núm. 90. Año 02 DIP. FERNANDO RODRÍGUEZ DOVAL El Distrito Federal Distrito Federal presenta una tasa de desocupación del 7.4 por ciento (2do. Trimestre del 2010, INEGI)1, la segunda más alta a nivel nacional sólo detrás de Coahuila. Con ello queda de manifiesto el fracaso de la política de fomento al empleo implementada por el Gobierno del Distrito Federal durante los últimos años. Por lo tanto, para paliar esta situación e incentivar la generación de empleos formales en el mercado laboral, la presente iniciativa tiene por objeto beneficiar a aquellos jóvenes o adultos mayores que por primera vez solicitan un empleo o que se encuentra desempleados, para lo cual se otorga un estímulo fiscal a las empresas que los contraten, el cual consiste en la reducción del 80% del Impuesto sobre Nóminas. En el caso de los jóvenes, se establece que las empresas sólo podrán acceder a dicho beneficio durante el primer año de la relación laboral existente. Cabes destacar que los beneficiados por esta iniciativa serían los siguientes: • 431,000 adultos mayores residentes en el Distrito Federal, grupo poblacional que presenta una tasa de desempleo de alrededor del 70% en relación a la población económicamente activa en la Ciudad de México (INEGI, 2010)2. • 120 mil jóvenes residentes en el Distrito Federal que no estudian ni trabajan (Secretaría de Educación del Distrito Federal, 2010)3. Eje 2. Fortalecer un sistema educativo de calidad en el Distrito Federal y paliar el el impacto financiero que ha tenido el Programa de Transporte Escolar Obligatorio (PROTE) A efecto de paliar el impacto financiero que ha tenido el Programa de Transporte Escolar Obligatorio (PROTE), diversas medidas impositivas sobre la educación y la economía familiar, e incentivar la integración de un sistema educativo de calidad en el Distrito Federal. Se estima que la matrícula escolar se redujo en promedio 20% derivado de la imposibilidad económica de los padres de familia para asumir el costo del citado programa (Confederación Nacional de Escuelas Particulares, 2010)4. Aunado a ello, el gasto en las colegiaturas representó entre el 15 y 20 por ciento de los ingresos familiares y el servicio de transporte escolar equivale a un nuevo desembolso de entre 800 y mil 500 pesos por alumno (Confederación Nacional de Escuelas Particulares, 2010)5. 1 Consultado en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/bise/mexicocifras/default.aspx?ent=9, el 9 de noviembre del 2010. 2 Ibidem. 3 Consultado en: http://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n1756436.htm, el 10 de noviembrel del 2010. 4 Consultado en Periódico Reforma, Sección Ciudad, miércoles 7 de Julio del 2010, p.6. 5 Ibidem. 2 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LAS FRACCIONES VI Y VII AL ARTÍCULO 24 DE LA LEY DE PROTECCIÓN Y FOMENTO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL; Y, QUE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIONES XI, XII Y XIII AL ARTÍCULO 279 DEL CÓDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL Primer Periodo Ordinario. Segundo Año de Ejercicio. Pág. 103 Gaceta Parlamentaria de la ALDF 18 de noviembre de 2010. Núm. 90. Año 02 DIP. FERNANDO RODRÍGUEZ DOVAL Por lo tanto, la presente iniciativa pretende otorgar estímulos fiscales a los 98 instituciones educativas, contempladas por el citado Programa, las cuales tendrán derecho a reducciones equivalentes al: • 80% del Impuesto sobre Nóminas causado por las erogaciones destinadas a remunerar el trabajo personal subordinado de los trabajadores docentes y administrativos. • 30% del Impuesto Predial; y, • 30% del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles. Para acceder a dichos beneficios las instituciones educativas deberán acreditar: a) Estar sujetos a la aplicación del Programa de Transporte Escolar del Distrito Federal, en cualquiera de sus cinco fases, de conformidad con los ordenamientos aplicables. b) Establecer un mecanismo de amortización, y, en su caso, reducción del monto de las colegiaturas, a efecto de que, por el menos, el 60% del costo de la implementación y operación del transporte escolar lo asuma el propio establecimiento escolar. Con esta propuesta se pretende beneficiar directamente la economía familiar de 75,685 menores del Distrito Federal (Secretaría de Medio Ambiente, GDF, 2010), quienes no deberán asumir el gasto directo del PROTE dado que se amortizará su costo con los reducciones fiscales otorgadas a las citadas instituciones educativas. II. Marco jurídico • Código Fiscal del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de diciembre del 2009. • Ley de Protección y Fomento al Empleo para el Distrito Federal, fecha de publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Fedral el 8 de octubre del 2008. • Ley de las y los jóvenes del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 25 de julio del 2000. • Ley de los derechos de las personas adultas mayores en el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 7 de marzo del 2000. • Decreto por el que se expide el Programa de Transporte Escolar del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 3 de febrero del 2009. • Manual para la aplicación del Programa de Transporte Escolar del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 3 de febrero del 2009. 3 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LAS FRACCIONES VI Y VII AL ARTÍCULO 24 DE LA LEY DE PROTECCIÓN Y FOMENTO AL EMPLEO PARA EL DISTRITO FEDERAL; Y, QUE REFORMA Y ADICIONA LA FRACCIONES XI, XII Y XIII AL ARTÍCULO 279 DEL CÓDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL Primer Periodo Ordinario. Segundo Año de Ejercicio. Pág. 104 Gaceta Parlamentaria de la ALDF 18 de noviembre de 2010. Núm. 90. Año 02 DIP. FERNANDO RODRÍGUEZ DOVAL III. Panorama general Una asignatura pendiente de las políticas públicas del Distrito Federal es la generación efectiva de empleos para los grupos vulnerables, en particular, los jóvenes y los ancianos. Sobre este particular, el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que corresponde al Estado el fomento al empleo. En este mismo sentido, el artículo 123 del citado ordenamiento establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; y, señala que al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo. A nivel nacional, la tasa de desempleo en el segundo trimestre del 2010 fue de 5.3 por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA), ligeramente superior al 5.2 por ciento de igual trimestre de 2009 (INEGI 2010).6 Las entidades que durante el segundo trimestre de 2010 registraron las tasas de desocupación más altas fueron Coahuila con 8.1 por ciento; Distrito Federal 7.4 por ciento; Querétaro 7.2 por ciento; Tabasco 7.0 por ciento. De la atenta lectura de las cifras anteriores se desprende el fracaso de la política de fomento al empleo implementada por el Gobierno del Distrito Federal durante los últimos años. Según datos de la Secretaría de Educación Pública (SEP), en el Distrito Federal existen 3885 planteles de educación preescolar, primaria y secundaria, cuentan con Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) emitido por la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal.7 Particularmente, al Programa de Transporte Escolar Obligatorio, a lo largo de 5 fases, se incorporarán un total de noventa y ocho escuelas8, con lo cual se contempla un ingreso de 75,685 alumnos9 (Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal, 2010). La primera fase del PROTE, contempló inicialmente la incorporación de seis colegios, a decir: Nueva Escuela Justo Sierra, Colegio Madrid, Colegio Vista Hermosa, Instituto Inglés Mexicano S. C., Colegio del Tepeyac y el Instituto México Secundaria.