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Aquisição De Material Rodante Para a CPTM

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Aquisição De Material Rodante Para a CPTM 2 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Urbana RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO TC n. 008.175/2019-5 Fiscalização n. 99/2019 Relatora: Ana Arraes DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: Conformidade Ato originário: Acórdão 835/2019 - Plenário Objeto da fiscalização: Aquisição de material rodante para a CPTM - São Paulo/SP Funcional programática: 15.453.2048.10SS.0001/2019 - Apoio a Sistemas de Transporte Público Coletivo Urbano Nacional Tipo da Obra: Mobilidade Urbana Período abrangido pela fiscalização: De 14/03/2013 a 14/06/2019 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgãos/entidades fiscalizados: Ministério do Desenvolvimento Regional, Caixa Econômica Federal e Entidades e Órgãos do Governo do Estado de São Paulo Vinculação (ministério): Ministério do Desenvolvimento Regional, Ministério da Economia e Órgãos e Entidades Estaduais Vinculação TCU (unidades técnicas): Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Urbana, Secretaria de Controle Externo do Sistema Financeiro Nacional e dos Fundos de Pensão e Secretaria do TCU no Estado de São Paulo Responsáveis pelo órgão/entidade: nome: Eduardo Graziano cargo: Coordenador da UCP período: nome: PAULO DE MAGALHAES BENTO GONCALVES cargo: Diretor Presidente da CPTM período: De 01/01/2015 a 31/12/2018 nome: PEDRO TEGON MORO cargo: Diretor Presidente da CPTM período: A partir de 01/01/2019 nome: MARIO MANUEL SEABRA RODRIGUES BANDEIRA cargo: Diretor Presidente da CPTM período: De 09/08/2013 a 31/12/2014 nome: RICARDO LUIZ HIDALGO PEREIRA DA COSTA cargo: período: A partir de 06/06/2018 3 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Urbana Outros responsáveis: vide peça: “Rol de responsáveis” 4 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Urbana AUDITORIA NA AQUISIÇÃO DE MATERIAL EM RESUMO RODANTE PARA A CPTM Por que a auditoria foi realizada? Qual o objetivo da auditoria e o volume de recursos fiscalizados? A Linha 7 – Rubi da CPTM, que recebe os trens adquiridos por meio desta contratação O presente relatório trata de auditoria que tem por objetivo atende a sete municípios da fiscalizar a aquisição de material rodante para a Linha 7 - Rubi da Macrometrópole Paulista (São Paulo, CPTM - São Paulo/SP, lastreada em parte com recursos federais Caieiras, Franco da Rocha, Francisco provenientes do Orçamento Geral da União (OGU não PAC). Os Morato, Campo Limpo Paulista, Várzea recursos são repassados por meio do Contrato de Repasse (CR) Paulista e Jundiaí) e apresenta uma 1047.314-66/2017 (Siafi n. 857303). demanda média aproximada de 400 mil O volume de recursos fiscalizados (VRF) alcançou o montante de passageiros por dia útil. O contrato recebe R$ 788.199.216,09 (data-base maio/2013). Esse montante se volume significativo de recursos públicos, refere ao valor total firmado pelo Estado de São Paulo com o sendo R$ 102.804.830,55 em recursos Consórcio Iesa-Hyundai Rotem, por meio do Contrato previstos para repasse da União. n. 808513201100, para o fornecimento dos trinta trens do Lote 1 Além disso, a auditoria em tela está em da concorrência internacional. sintonia com o Plano Estratégico do O que o TCU encontrou? Tribunal – PET 2015-2021, especialmente em relação a coibir a má gestão dos Fragilidade Identificada Efeitos recursos públicos e a responsabilizar eventuais responsáveis por irregularidades Deficiência na prestação do serviço e desvios. público de mobilidade urbana na Por fim, cumpre informar que a relatoria Atraso na execução Região Metropolitana de São Paulo, desse processo foi atribuída à Exma. contratual da aquisição de com menos trens do que o ideal para Ministra Ana Arraes, em observância ao material rodante. a linha e com a operação de trens art. 18-A da Resolução-TCU 175, de 25 de mais antigos e que oferecem menor maio de 2005, o qual estabelece que os qualidade do serviço. processos constituídos em razão de fiscalização de obras públicas, ainda que Quais as principais propostas? não incluídos no plano de fiscalização Apesar de a execução contratual estar cerca de três anos atrasada destinado a atender as exigências da Lei de frente ao cronograma inicialmente acordado, o último trem Diretrizes Orçamentárias, serão sorteados contratado encontrava-se em fase de comissionamento para início entre os ministros e os ministros- da operação comercial assistida e o consórcio contratado vinha substitutos. sofrendo as penalizações previstas para os atrasos incorridos na execução. Portanto, propôs-se dar ciência à STM de que o atraso Quais os benefícios esperados? ocorrido infringe dispositivos da Lei 8.666/1993 e a jurisprudência Entre os benefícios estimados desta do TCU. fiscalização, pode-se mencionar o aumento da expectativa de controle devido à atuação do TCU sobre uma tipologia de objeto poucas vezes fiscalizada pela corte. Da mesma forma, a CPTM e a STM, por serem instituições do Estado de São Paulo e não terem longo histórico de recebimento de recursos federais, poucas vezes foram objeto de fiscalização pelo TCU. 5 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Urbana Sumário I. Apresentação .................................................................................................................................... 6 I.1. Importância socioeconômica ...................................................................................................... 7 II. Introdução ....................................................................................................................................... 8 II.1. Deliberação que originou o trabalho ......................................................................................... 8 II.2. Visão geral do objeto ................................................................................................................ 8 II.3. Objetivo e questões de auditoria ............................................................................................... 9 II.4. Metodologia utilizada ............................................................................................................... 9 II.5. Limitações inerentes à auditoria ............................................................................................... 9 II.6. Volume de recursos fiscalizados ............................................................................................. 10 II.7. Benefícios estimados da fiscalização ...................................................................................... 10 III. Achados de auditoria ................................................................................................................... 10 III.1. Atraso na execução contratual da aquisição de material rodante ............................................ 10 IV. Conclusão .................................................................................................................................... 11 V. Proposta de encaminhamento ........................................................................................................ 13 APÊNDICE A - Matriz de Achados ................................................................................................... 14 APÊNDICE B - Matriz de Responsabilização .................................................................................... 17 APÊNDICE C - Fotos........................................................................................................................ 18 APÊNDICE D - Dados da obra .......................................................................................................... 27 APÊNDICE E - Achados de outras fiscalizações ............................................................................... 30 APÊNDICE F - Achados reclassificados após a conclusão da fiscalização ......................................... 31 APÊNDICE G - Despachos ............................................................................................................... 32 ANEXO A - Deliberações ................................................................................................................. 34 6 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Urbana I. Apresentação 1. Trata-se de fiscalização no âmbito do Fiscobras 2019, realizada pela Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Urbana (SeinfraUrbana), com o objetivo de examinar a conformidade dos atos relacionados à aquisição de material rodante para as linhas da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos – CPTM, com o aporte de recursos federais. A presente auditoria se insere nos seguintes objetivos estratégicos do Plano Estratégico do TCU para o período 2015-2021: coibir a má gestão dos recursos públicos e condenar efetiva e tempestivamente os responsáveis por irregularidades e desvios. 2. O Contrato n. 808513201100, firmado entre o Estado de São Paulo e o Consórcio Iesa - Hyundai Rotem, no valor de R$ 788.199.216,09 na data-base maio/2013 (evidência 44) é decorrente da Concorrência Internacional n. 8085132011 CPTM, cujo edital foi publicado em 21/3/2013. Os envelopes com as propostas de preços e os documentos de habilitação foram abertos em 20/6/2013 (evidência 21, p. 151-153). A licitação foi homologada e adjudicada em 3/7/2013 e o contrato, assinado em 9/8/2013 (evidência 22, p. 32). 3. O aporte de recursos federais ao empreendimento se dá por meio do Contrato de Repasse n. 1047.314-66/2017
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