Seminarium Om Framtidens Officersutbildning
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
N R 4 OKTOBER/DECEMBER 2016 Seminarium om framtidens officersutbildning Med anledning av brigadgeneral Roland Ekenbergs utredning, ”Framtidens officersut- bildning, Förslag till en ny officersutbildning i ljuset av officerens förändrade roll”, an- ordnade Kungl Krigsvetenskapsakademien tisdagen den 30 augusti 2016 ett seminarium där utredningen presenterades och olika aspekter på denna kommenterades och diskute- rades. Sammanfattning av utredningen av Roland Ekenberg Résumé A report submitted by Brigadier General Roland Ekenberg and commissioned by the Supreme Commander and the Principal of the Swedish Defence University on Sweden’s future officer training programme was followed up by a seminar at the Royal Swedish Academy of War Sciences in August 2016. The report was to propose measures for further developing officer training and education. Academisation of the officer training programme and the introduction of a multi-tier command system has influenced the design of the programme and has given cause for a review. The whole range of levels for the system of training and education for officers and reserve officers has been scrutinised. The report shows that the Swedish Armed Forces, and, in extension, the Swedish Defence University, would benefit from comprehen- sive management and control within the area of training and education. The Armed Forces and the Swedish Defence University need to implement further development work for officer training and education in order to achieve a comprehensive and united system. utredningens uppdrag är att utifrån I systemet ingår inte enbart de program- ÖB:s och rektors (FHS) överenskommelse bundna utbildningarna vid Försvarshögskolan föreslå åtgärder för att vidareutveckla of- utan även den utbildning som sker före, mel- ficersutbildningen ur såväl kvalitets- som lan eller efter, behovet av disputerade offi- rationalitetsaspekter. Akademiseringen av cerare, personalförsörjning, reservofficersut- Officersprogrammet och införandet av fler- bildning och förståelse för det akademiska befälssystemet är två aspekter som påverkar systemet för att nämna några delar. Att enbart utformningen av officersutbildningen och fokusera på vissa delar får konsekvenser för som utgör skäl för en översyn. Utredningen har därför granskat officersutbildningen ur ett helheten och bör i så fall göras medvetet helhetsperspektiv vilket sträcker sig från an- om konsekvenserna. Det är mot den bak- tagningsprocessen till Officersprogrammet till grunden som utredningen har arbetat för utbildning mot OF 5 och OF 6. Utredningen att presentera en heltäckande beskrivning föreslår ett system för officersutbildningen av framtidens officersutbildning och dess där delarna stödjer helheten. möjligheter. 142 ANALYS & PERSPEKTIV Centralt för utredningen är att det samlade Utredningen visar på två olika alternativ officersutbildningssystemet ska möjliggöra för att genomföra den högre officersutbild- personalförsörjning av officerare och att ut- ningen. Det första alternativet är en uppdelad bildningen ska genomföras så rationellt som utbildning som leder till magisterexamen möjligt. Därför har utredaren fokuserat på efter första året och är förberedande mot att tydliggöra och beskriva en huvudväg in i OF 3, respektive till masterexamen efter officersyrket. Därtill beskrivs kompletterande andra året för de officerare som går mot vägar, men som inte gör avkall på varken OF 4. Det andra alternativet är en samman- kvalitet eller professionens villkor. hållen tvåårig utbildning mot masternivån. I rapporten fokuserar utredningen på de Den högre officersutbildningen bör även förslag och vägar framåt som föreslås sna- fortsättningsvis ges med både militärtek- rare än på vad som har valts bort längs nisk- och specialistinriktning för att kunna vägen. Syftet med utformningen är att för- möta Försvarsmaktens behov. I de båda säkra att rapportens budskap och förslag alternativen föreslås en högre chefsutbild- inte försvinner i mängden. De mottagande ning och en systematisering av den fortsatta myndigheterna bör sedan genomföra myn- chefsutvecklingen. Båda alternativen har dighetsberedning av utredningens förslag sina för- och nackdelar, men i slutänden är innan beslut fattats. den avgörande frågan hur välutbildade OF Utredningen föreslår att programutbild- 3 Försvarsmakten anser sig behöva. ning delas upp i två nivåer – en examen på I de förslag som utredningen lämnar är en grundnivå samt en examen på avancerad nivå, förutsättning att också NBO-officerare kan i enlighet med gängse högskoleutbildning. påbörja den nya högre officersutbildningen Avseende officersutbildningen på grundnivå och utredningen har därför inte lämnat någ- (Officersprogrammet) föreslår utredningen ra förslag på systematiserade övergångsut- inga åtgärder som leder till skillnader från bildningar. Tidpunkten för implementering idag. Utredningen visar istället på vägar in av utredningens förslag blir därmed inte för att komplettera dagens officersprogram avhängigt den faktiska övergången mel- för officerare med särskilda kompetenser, lan officerare ”före och efter införandet av individer med annan akademisk utbildning Officersprogrammet” utan istället i vilken samt personal med gedigen militär erfaren- takt Försvarsmakten fattar nödvändiga be- het som t ex gruppchef eller specialistofficer slut och den tid det tar att utforma den nya som vill utvecklas till officer. Utredningen utbildningen. Ny högre officersutbildning vill dock, av flera skäl, betona vikten aven bedöms tidigast kunna införas höstterminen huvudväg. Att ha fler vägar in är inte nöd- 2018 under förutsättning att nödvändiga vändigtvis produktionsrationellt, men för beslut fattas under 2016. att säkra såväl volym som särskilda kom- Utredningen ser inga akuta problem med petensbehov gör utredningen bedömningen dagens reservofficersutbildning, förutsatt att detta är en nödvändighet. Utredningen att det också utvecklas en reservofficersut- föreslår vidare en tidigareläggning av högre bildning för marinens behov. De befintliga officersutbildning för att möta behovet av utbildningarna anses tillräckliga för att möta högre kompetens hos framtidens OF 3. Den Försvarsmaktens uttalade behov av volym högre officersutbildningen bör fortsatt ges och kompetens, särskilt då den nya reserv- som utbildning på avancerad nivå och inom officerskursen är under implementering. En professionens kärnämnen. annan viktig faktor i utformningen av of- 143 N R 4 OKTOBER/DECEMBER 2016 ficersutbildningssystem är stridskraftsche- utredningen att en förbättrad beställarkom- fernas ansvar. I den föreslagna lösningen tas petens skulle underlätta arbetet och förbättra ett myndighetsgemensamt ansvar för den kvaliteten. Officersutbildningen är kostsam i grundläggande officersutbildningen, den förhållande till annan högskolutbildning och högre officersutbildningen samt den fortsatta även delvis i förhållande till andra profes- chefsutvecklingen. Ansvaret för att utbilda sionsutbildningar. Att hitta besparingar med mot Försvarsmaktens, specifika stridskraf- fortsatt godtagbar kvalitet på professions- ters, krigsförbands eller befattningars behov utbildningen är dock en uppgift som ligger åligger istället utbildningschefen genom res- utanför ramen för utredningsarbetet. pektive stridskraftschef. Utredningen anser Försvarsmakten och Försvarshögskolan att Försvarsmakten, och i förlängningen behöver genomföra flera utvecklingsarbe- även Försvarshögskolan, skulle ha nytta av ten för att officersutbildningen ska bli ett en inom Försvarsmakten samlad ledning heltäckande system. Exempel på sådana och styrning inom utbildningsområdet och arbeten är att se över och vid behov anpas- förordar därför en huvudstabsprincip under sa utbudet av yrkes- och befattningskurser C PROD för området. (YBK) för att möta stridskrafternas behov Överväganden avseende ekonomi och mellan och efter programutbildningar samt rationalitet har i första hand diskuterats att skapa förutsättningar för ett större antal på en principiell nivå. Utredningen har un- officerare att disputera inom professionens dersökt om användningen av tilldelade re- kärnämnen och på så sätt kunna leda och surser används på ett rationellt sätt eller kvalitetssäkra den akademiska utbildningen om det finns uppenbara rationalitetsvinster samt en långsiktig forskningsutbildning för och besparingar att göra. Utredningen fin- att leda professionsutvecklingen framåt. ner att fördelningen av uppdragsutbildning, anslagsutbildning, beställd utbildning mm Utredaren är brigadgeneral och Rikshem- visar på en god rationalitet. Emellertid anser värnschef. Inlägg Officersutbildning i förändring av Claes Tornberg Perspektivet lisering ändrar snabbt förutsättningarna. Utgångspunkten måste vara förändring. • Prägling av officerskåren utgör en utom- • Kraven på att flexibelt kunna hantera ordentligt komplex fråga men det gäller kriser och väpnade konflikter över hela också andra professioner. konfliktskalan måste utgöra grunden. • Samhällets och den säkerhetspolitiska • Stora och snabba kast i FM uppgifter och miljön är stadd i snabb omvandling. struktur är naturliga och måste kunna Globalisering, urbanisering och digita- mötas. 144 ANALYS & PERSPEKTIV • Bra med nytt flerbefälssystem där vissa • Dagens fredsmässiga byråkratiska produk- paralleller kan dras med ÄBO (Äldre tionssystem (gäller hela statsförvaltningen) Befälsordning) skapar en följsamhet som motverkar för- • Officerens roll i samhället har succesivt mågan att se långsiktigt och övergripande. kraftigt marginaliserats Officersprofilen skall präglas av initiativ-