En Busca Del Orden
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UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Tesis Maestría en Ciencia Política Gustavo Méndez Barbato Tutora: Ana Frega 2017 A la memoria de mi padre. Un abrasilerado al que le costó encontrar el orden. [2] La casualidad hizo que terminara de escribir este trabajo en la frontera entre Uruguay y Brasil luego de recorrer uno a uno los 19 departamentos del país. Crucé a pie el puente sobre el río Cuareim con la satisfacción de haber hecho mi mayor esfuerzo por comprender cómo se formó mi país. La indagación sobre el origen, preguntarse de dónde venimos, es algo que en general está motivado por la inquietud de vislumbrar hacia dónde estamos yendo. No es esta una excepción. Los esfuerzos por comprender son una construcción siempre cambiante. El movimiento es constante. Durante esta investigación de dos años, naturalmente, he cambiado mucho. Ya no soy el mismo que comenzó a escribir este trabajo. Mis preguntas en cambio, siguen siendo las mismas, pero lucen renovadas. Quiero agradecer a mi tutora, Ana Frega, por la paciencia con que me guió durante el tiempo que llevó la investigación. Quiero también agradecer a Alejandra, a mi familia y a mis amigos. Espero que se alegren. Al menos por un tiempo no me van a escuchar decir que tengo que escribir la tesis. Gustavo Méndez Barbato 30 de junio de 2017 Puente de la Concordia Artigas, Uruguay - Quaraí, Brasil [3] ÍNDICE Introducción ........................................................................................................................................ 5 CAPITULO I. ......................................................................................................................................... 8 En busca del orden. Élites políticas de Montevideo y la alianza con Brasil ..................................... 8 Problema de investigación, campo historiográfico, metodología y fuentes .............................. 8 Breve balance historiográfico de las relaciones entre Uruguay y Brasil en el siglo XIX ........... 19 Justificación ................................................................................................................................... 25 CAPITULO II. ...................................................................................................................................... 28 La alianza perpetua ........................................................................................................................... 28 De los Tratados de 1851 al Manifiesto de Lamas ......................................................................... 29 CAPITULO III. ..................................................................................................................................... 40 La alianza digna y benéficamente entendida .................................................................................. 40 Breve Biografía de Andrés Lamas ................................................................................................ 40 El Manifiesto de Lamas ................................................................................................................. 42 Ecos del Manifiesto .......................................................................................................................46 CAPITULO IV. ..................................................................................................................................... 52 La deriva de la alianza ....................................................................................................................... 52 Renegociación, distanciamiento y otra alianza militar ............................................................... 53 A modo de cierre .............................................................................................................................. 66 Bibliografía ....................................................................................................................................... 68 Fuentes .............................................................................................................................................. 73 Anexo ................................................................................................................................................. 75 [4] Introducción ¿Cómo se formó el Uruguay? ¿Por qué? ¿Quiénes lo formaron? Lamentablemente estas preguntas no tienen respuestas definitivas. Desde la creación jurídica del Uruguay la historiografía ha intentado responderlas, de diversas maneras y desde diferentes perspectivas teórico-metodológicas. No obstante la pluralidad de tesis que a lo largo de la historia del país han sido formuladas, la historiografía nacional actual parece consensuar en la afirmación de que el largo proceso iniciado a partir de la disolución del orden colonial español y que culmina en la formación del Estado nación uruguayo a fines del siglo XIX, no puede entenderse a partir de una lógica de desarrollo incremental y unilineal desde un origen prefigurador como pretendió la historiografía tradicional nacionalista. En esa línea, esta investigación se enmarca en la renovación historiográfica de los estudios sobre la crisis de los imperios ibéricos y los procesos de construcción estatal en Iberoamérica. Como ha argumentado Ana Frega,1 esta perspectiva interpretativa parte de considerar la formación del Estado nación uruguayo como uno de los resultados históricamente posibles, aunque no necesarios, luego de la coyuntura revolucionaria. Desde esta visión, los distintos órdenes posibles pueden entenderse en tanto alternativas proyectadas, si bien no de manera unánime, por las élites políticas de Montevideo. Así, las diversas modalidades de alianza o anexión con los poderes vecinos, los intentos de establecer tutelas o protectorados europeos, los planes de neutralización, la búsqueda de un equilibrio regional entre los distintos estados de la Cuenca del Plata, la conformación de estados intermedios, y naturalmente, la formación de un Estado nación independiente, sirven para evidenciar esa pluralidad de alternativas que, vuelto a la tarea de constituir un orden político que diera estabilidad a su posición privilegiada en la jerarquía social, tuvo ante sí ese “involuntario patriciado” descrito notablemente por Carlos Real de Azúa.2 Es así que no existió un proyecto de país sino muchos. Dentro de ese cúmulo de proyectos yuxtapuestos figuraba la alianza con Brasil, la cual a lo largo del siglo XIX fue apoyada en 1 FREGA, Ana “La vida política” En, América Latina en la Historia Contemporánea. Uruguay. Revolución, independencia y construcción del Estado 1808/1880. Director Gerardo Caetano. Coordinadora Ana Frega. Montevideo, Ed. Planeta, 2016. 2 REAL DE AZÚA, Carlos. El patriciado uruguayo. Editorial Asir, Montevideo, 1961. [5] distintos momentos y con distintas justificaciones por parte de las élites políticas montevideanas. Uno de los momentos en que la alianza brasileña fue una de las opciones preponderantes fue el período enmarcado entre los años 1851 y 1865. En efecto, el 12 de octubre de 1851 fueron firmados cinco Tratados por los cuales se sellaba una alianza perpetua entre el Estado Oriental del Uruguay y el Imperio de Brasil. Además de ser la llave que permitió la finalización de la denominada Guerra Grande, los Tratados habrían de pautar las relaciones bilaterales en los años siguientes. Tras una larga deriva, en diciembre de 1864, en plena guerra, los Tratados fueron anulados y quemados en una plaza montevideana por el gobierno de Atanasio Cruz Aguirre. Luego de la victoria de la revolución de Venancio Flores con apoyo del Imperio de Brasil, los Tratados de 1851 fueron restablecidos por decreto el 28 de febrero de 1865. Si bien la necesidad de vencer en una guerra fue la principal razón de quienes buscaron la alianza con Brasil tanto al principio como al final del período, en medio del mismo hubo quienes buscaron fundar la alianza sobre otras bases. Su mayor impulsor fue Andrés Lamas, Ministro Plenipotenciario del Estado Oriental en Brasil. En este trabajo describimos los argumentos de Lamas para apoyar la alianza brasileña a partir del análisis del denominado Manifiesto de Andrés Lamas a sus compatriotas3 publicado en 1855. Nuestro principal argumento es que la alianza estratégica con Brasil, basada en la armonización de intereses políticos y económicos, puede considerarse, antes que una simple claudicación ante la presión brasileña, como una pieza clave de uno de los tantos proyectos políticos que fueron impulsados por parte de las élites políticas montevideanas en la búsqueda de consolidar un orden tras la disolución del imperio español. El recorrido que proponemos es el siguiente. En el primer capítulo presentamos el problema de investigación, el campo en que se inscribe, la metodología empleada, las fuentes consultadas, un breve balance historiográfico y la justificación de su pertinencia. En el segundo capítulo desarrollamos los posicionamientos de las élites políticas de Montevideo con respecto a la alianza con el Imperio de Brasil desde la firma de los cinco Tratados de 1851 hasta la llegada del Manifiesto. En el tercer capítulo exponemos los argumentos de Andrés Lamas para apoyar la alianza con Brasil para consolidar el orden en Uruguay y los posicionamientos de las élites políticas montevideanas al respecto. En el cuarto capítulo describimos panorámicamente la deriva de la alianza durante la década posterior a la publicación del Manifiesto, en el período que comienza con la