La Planification À L'échelle De La Région Parisienne
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Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région La planification à l’échelle de la région parisienne La planification à l’échelle de la région parisienne 1934 – 1939 Le plan d’aménagement de la région parisienne (PARP) ou plan PROST Le projet de 1934 Les grandes orientations du plan Depuis sa création en 1928, le CSAORP a déjà Les orientations du nouveau plan suivent les objec- beaucoup travaillé sur l’aménagement de la région tifs fixés en 1928 par Albert Sarrault quand il installa parisienne. Les équipes constituées autour d’Henri le CSAORP. Après la période de développement Prost et de Raoul Dautry ont mis à jour les cartes du anarchique des lotissements pavillonnaires de la dé- département de la Seine, recensé les lotissements, cennie précédente, l’arrivée de populations déplacées préparé la future loi de 1932 en rencontrant les par la guerre et d’une immigration étrangère, la pen- différentes administrations pour connaître leurs sée des décideurs et réalisateurs du plan est que la projets, en particulier ceux des Ponts et Chaussées. population de la région parisienne ne doit plus s’ac- La loi du 14 mai 1932 donne au comité supérieur un croître et qu’il est nécessaire de dédensifier le cen- délai d’un an pour réaliser le plan d’aménagement de tre. « Le centre doit être décongestionné, l’habi- la région parisienne. Toutefois des difficultés d’ordre tat insalubre résorbé et l’expansion urbaine con- financier et technique allongent ce délai d’une autre tenue dans un cercle de 35 km autour de Paris ». année. Le ministère de l’Intérieur ne disposant pas de service organisé pour effectuer ce travail fait appel Décongestionner le centre à la Ville de Paris ; l’accord est entériné entre l’Etat La concentration des habitants, des industries des et la Ville après une délibération du conseil municipal équipements dans le centre de l’agglomération et prin- du 13 juillet 1933. cipalement de Paris est jugée comme néfaste. Paris accueille 46 % des établissements industriels clas- Le projet d’aménagement régional est élaboré sous sés. Dans les communes limitrophes au nord, au sud- la direction d’Henri Prost, architecte urbaniste en chef est, au sud-ouest ont été rejetés de très nombreux du comité supérieur, assisté par Pierre Rémaury et établissements nécessaires à la salubrité mais incom- Jean Royer. Participent également M. Jayot, directeur modes pour les habitants et qui donnent à l’agglomé- général des transports, de l’extension et de l’inspection ration, lorsque les conditions météorologiques sont générale, le service technique de la ville de Paris, le « favorables », cette odeur si particulière qualifiée service géographique de l’armée qui fournit les « d’air de Paris ». photographies aériennes et une carte de la région « Le surpeuplement est condamnable au nom de parisienne de grande précision. l’hygiène physique et de l’hygiène morale. Le plan Le plan est présenté en mai 1934. d’aménagement s’efforce de remédier à ce mal dans toute la mesure du possible1 ». 1 Mémoire descriptif général du plan, 15 juin 1935. 49 DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008 Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région La planification à l’échelle de la région parisienne Contenir l’expansion urbaine Conformément à l’article 2 de la loi du 14 mai 1932, les communes faisant partie de la région parisienne à laquelle s’applique le projet régional sont comprises à l’intérieur d’un cercle de 35 km autour de Paris. La liste est fixée par l’arrêté du ministre de l’intérieur en date du 29 juillet 1934. La région parisienne ainsi définie est peuplée d’à peu près 6 300 000 habitants. Elle comprend 6572 communes réparties sur 51 200 hectares dont : - les 81 communes du département de la Seine ; - 386 communes du département de Seine-et-Oise (toutes les communes de ce département ne sont pas intégrées dans cette région en particulier les cantons d’Houdan, Rambouillet, Etampes, Magny- la région parisienne (en orange) définie par en-Vexin…) ; la loi du 14 mai 1932 (DREIF/DUSD/ME/CC) - 107 communes de Seine-et-Marne (les cantons de Meaux, Melun, Montereau, Provins… n’en font pas partie) ; PARP : réglementation de l’utilisation du sol - 83 communes de 5 cantons du sud de l’Oise. en 4 classes 2 Le mémoire descriptif général du plan cite 656 communes. 50 DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008 Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région La planification à l’échelle de la région parisienne Prescrire des règles d’utilisation du sol à travers des parcs boisés, s’inspire du modèle Les communes sont réparties, au point de vue de américain des « park-ways » pour concentrer la l’utilisation du sol et des règlements de construction, circulation sur ces axes et libérer d’une circulation en quatre classes en excluant Paris. (carte p.50) intense les espaces récréatifs proches de Paris. Les nouvelles voies seraient aussi l’occasion de Le projet d’aménagement régional : transformer le paysage par la plantation continue d’un - détermine pour chaque commune un périmètre rideau d’arbres de chaque côté qui aurait aussi comme d’agglomération, c’est à dire la limite du territoire à objectif de cacher la misère architecturale et sociale urbaniser. En dehors de celui-ci, la zone « non de la banlieue. affectée » est réservée plus spécialement à « Les abords de ces voies devront être traités de l’agriculture dans laquelle il n’est permis d’édifier que manière à réaliser pour les touristes ou les des bâtiments servant à l’exploitation agricole, étrangers, une sorte de « paysage routier » qui - affirme des mesures de protection pour certains dissimulera à leurs yeux les quartiers si sites particulièrement remarquables (axe du canal de désordonnés qu’ils doivent traverser [...] la Versailles, de Sceaux, terrasse de Saint-Germain, de malheureuse banlieue parisienne à laquelle 20 Meudon), années d’extension irraisonnée ont imprimé des - prévoit des réserves pour de nombreux espaces marques indélébiles qu’il faudra, avec le temps, libres publics et pour des grands équipements publics s’efforcer d’atténuer ». tels que cimetières intercommunaux, aérodromes… Zoning Circulation, créer de nouvelles infrastructures Le développement des lotissements pavillonnaires est routières perçu sous le double aspect de l’esthétisme et des Le projet d’aménagement définit un programme surcoûts que ces extensions misérables font peser d’opérations routières important avec la création de aux budgets des collectivités : « La dispersion des cinq grandes infrastructures autoroutières partant de lotissements au hasard des spéculations, depuis Paris et permettant de desservir l’aéroport du Bourget la guerre, est une lourde charge qui grèvera en service et celui de Trappes en projet, « de gagner pendant très longtemps les finances des toutes les plages de la Manche, de Bretagne et de municipalités de la région parisienne. » l’Océan sans croisement dans la région Des modestes restrictions au droit de lotir sont parisienne », d’accéder rapidement aux grandes énoncées : « il importe que chaque commune routes nationales sans traverser la banlieue : délimite les parties de son territoire qu’elle juge Et d’une voie circulaire, rocade de grande ceinture susceptibles d’être complètement urbanisées à « du noyau parisien, permettant sur une largeur l’aide des ressources dont elle pourra disposer... » de cent mètres de faire le tour de la capitale et de gagner en pleine campagne ses principaux Le programme des servitudes de chaque plan accès ». communal prévoit des quartiers d’industries et organise une zone de transition, sorte de quartier Il faut noter que le projet d’aménagement prend en mixte, entre ces quartiers et les quartiers d’habitation considération un grand nombre de projets déjà étudiés où ne seraient tolérées que les industries susceptibles et prêts à être réalisés comme par exemple l’autoroute de ne causer aucune gêne. de l’Ouest dont les travaux débuteront l’année suivante. Par certaines de ses préconisations, ce plan renforce Les tracés de ces nouvelles autoroutes sont choisis le déséquilibre sociologique entre l’ouest et le nord- pour être rapidement réalisables en recourant le moins est de l’agglomération : possible à des expropriations. Aussi ils empruntent « Certains quartiers industriels existants sont des terrains du domaine public, principalement les bois particulièrement mal placés par rapport à et forêts. Ce qui constitue un avantage, toujours dans l’agglomération parisienne [...] l’aménagement de le contexte de l’époque, d’offrir des voies la rive gauche de la Seine permettrait autoroutières "paysagères" permettant aux vraisemblablement une transformation automobilistes de circuler dans les plus beaux sites progressive mais assurée de toute la région d’Issy- de la région parisienne et de découvrir les grands les-Moulineaux et de Meudon, dont les fumées domaines nationaux de Versailles, Marly, Saint- sont très gênantes pour les quartiers de Passy et Germain. d’Auteuil ; en outre, qu’elles salissent le ciel d’un des plus beaux paysages de la banlieue parisienne Ce projet d’aménagement en traçant les voies rapides vue de Meudon ou de Bellevue… » 51 DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008 Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région La planification à l’échelle de la région parisienne Projet de 1934 : voie triomphale à l’ouest (documentation DREIF) Projet de 1934 : autoroute de l’est (documentation DREIF) 52 DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008 Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région La planification à l’échelle de la région parisienne Projet de 1934 : voie triomphale à l’ouest (documentation DREIF) 53 DREIF, Claude COTTOUR, septembre 2008 Une brève histoire de l'aménagement de Paris et sa région La planification à l’échelle de la région parisienne « Le plan d’aménagement prévoit, pour principaux sites remarquables de la région est l’installation de nouvelles usines et pour affirmée (Versailles, Saint-Germain, Meudon, Marly, l’évacuation de celles trop gênantes par leurs Sceaux..