“Anteproyecto Para El Establecimiento De La Concesión Del Servicio Público
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“Anteproyecto para el establecimiento de la concesión del servicio público de transporte de viajeros, regular y de uso general ENKARTERRI competencia del Departamento de Obras Públicas y Transportes de la Diputación Foral de Bizkaia” Bilbao, Mayo de 2012 SUMARIO Pág. 1. MEMORIA JUSTIFICATIVA .................................................................. 5 1.1. ANTECEDENTES............................................................................... 5 1.2. NUEVA ZONIFICACIÓN CONCESIONAL. JUSTIFICACIÓN ................. 8 1.3. OBJETO DEL ANTEPROYECTO ....................................................... 14 1.4. PLAZO DE LA CONCESIÓN ............................................................. 14 1.5. AMBITO GEOGRÁFICO Y POBLACIONAL DEL ANTEPROYECTO ENKARTERRI .................................................................................. 14 1.5.1. Ambito Geografico ................................................................ 14 1.5.2. Poblacion y Empleo ............................................................... 17 1.6. MOVILIDAD .................................................................................... 18 1.6.1. Oferta de Transporte Público ................................................ 18 1.6.2. Oferta y Cobertura de Transporte Público ............................. 21 1.6.3. Análisis de Movilidad ............................................................ 25 1.6.4. adecuación de la Oferta a la Demanda de Movilidad ............. 27 1.6.4.1. Suelo Urbano ......................................................... 27 1.6.4.2. Suelo Rural ............................................................ 30 1.7. VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA ............................... 36 2. DESCRIPCIÓN DE LOS TRÁFICOS A REALIZAR ................................. 39 2.1. INFORME PRELIMINAR ................................................................... 39 2.2. DESCRIPCIÓN DE LOS TRÁFICOS A REALIZAR .............................. 40 Línea A0651-BILBAO - BALMASEDA ............................................... 41 Línea A0652-TURTZIOZ-ZALLA ....................................................... 46 Línea A0653- LANESTOSA - KARRANTZA - Traslaviña..................... 51 Línea A3323-PORTUGALETE- GALDAMES ...................................... 56 Línea A3334-SANTURTZI - BALMASEDA ......................................... 66 Línea A3341-BILBAO - Sodupe - Arrespalditza ................................ 81 Línea A3342-BILBAO - Sodupe - ARTZINIEGA ................................. 92 Línea A3343-BILBAO - Sodupe ........................................................ 98 Cuadro Resumen de Kilómetros de la concesión Enkarterri ........... 104 3. RELACIÓN DE LOS MEDIOS MATERIALES PARA LA PRESTACIÓN ... 106 3.1. DEFINICIÓN DE VEHÍCULOS Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES ................................................................................ 106 3.2. DISPONIBILIDAD DE VEHÍCULOS ................................................ 109 3.3. INSTALACIONES FIJAS ................................................................. 109 4. EVALUACIÓN DEL VOLUMEN DE TRÁFICOS .................................... 111 4.1. VOLUMEN DE LAS LÍNEAS ........................................................... 111 2 4.2. ADAPTACIÓN DE BIZKAIBUS A LA DEMANDA Y A LAS NUEVAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE EN EL PERÍODO 2005 – 2011 ............................................................................................. 121 5. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS CONDICIONES DE EXPLOTACIÓN DE LA NUEVA CONCESIÓN ENKARTERRI ........................................ 125 5.1. ESTRUCTURAS DE COSTES DE LAS CONCESIONES A EXTINGUIR ................................................................................... 125 5.2. REGIMEN TARIFARIO Y RECAUDACIÓN ....................................... 127 5.3. OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO ...................................... 129 5.4. DERECHOS EXCLUSIVOS ............................................................ 129 5.5. REGIMEN DE LA FUTURA CONCESIÓN ........................................ 129 5.6. REGIMEN ECONÓMICO DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO ...................................................................... 130 6. ANEXO I: CARACTERÍSTICAS MECÁNICAS Y DE CARROCERÍA DE LOS VEHÍCULOS. ............................................................................ 134 6.1. AUTOBUSES URBANOS DE PISO BAJO, CLASE –I– ...................... 134 6.2. AUTOBUSES INTERURBANOS DE PISO BAJO, CLASE –II – .......... 148 6.3. AUTOBUSES INTERURBANOS DE PISO ALTO, CLASE –II – .......... 161 3 1. MEMORIA JUSTIFICATIVA 4 1. MEMORIA JUSTIFICATIVA 1.1. ANTECEDENTES A lo largo de los años 2012 y 2013 finalizará el plazo de vigencia de diversos contrato programas (seis) firmados entre la Diputación Foral de Bizkaia y otros tantos operadores de transporte. Estos contratos constituyen el grueso principal de las concesiones incluidas en el servicio Bizkaibus, servicio de transporte público regular permanente de viajeros de uso general en el Territorio Histórico de Bizkaia. Los plazos de vencimiento de los actuales contratos son los siguientes: Contrato sobre prestación del servicio público de transporte colectivo entre las márgenes derecha e izquierda de la ría de Bilbao firmado con Transportes Colectivos, S.A.:31 de Julio del 2012 Contrato gestión de servicios públicos a precio global con prima o penalización de gestión sobre la prestación del servicio público de transporte colectivo para las comarcas de Itxas-Aldea y Lea-Artibai firmado con Compañía Autobuses Vascongados, S.A.: 31 de Diciembre del 2012 Contrato-programa de gestión a Precio Global con prima o penalización de gestión sobre prestación del servicio público regular permanente de transporte de viajeros de la margen izquierda de la ría del Nervión y zona minera firmado con Encartaciones, S.A.: 31 de Diciembre del 2012 Contrato de gestión de servicios públicos a precio global con prima o penalización de gestión firmado con Pesa Bizkaia, S.A.: 31 de Diciembre del 2012 Contrato de gestión de servicio público firmado con la empresa Autobuses de Lujua, S.L. para la ampliación e 5 intensificación del servicio público regular de viajeros por carretera en las líneas A2151 Larrabetzu-Parque Tecnológico-Las Arenas y A2153 Bilbao-Loiu-Lauroeta : 21 de Mayo de 2013 Contrato de gestión de servicio público firmado con Autocares Discrecionales del Norte, S. L. para la ampliación e intensificación del servicio público regular de viajeros por carretera entre Bilbao-Balmaseda-Zalla-Lanestosa VAC 065: 7 de Diciembre de 2013 El servicio Bizkaibus se completa con el contrato de Gestión del Servicio de Transporte Público Regular Permanente y de Uso General de Viajeros por Carretera de Uribe-Kosta (A3400) y Margen Izquierda- UPV (A2300) firmado con la empresa Eusko Tren el 29 de octubre de 2010 y con un plazo de vigencia de ocho años. 6 7 1.2. NUEVA ZONIFICACIÓN CONCESIONAL. JUSTIFICACIÓN La próxima finalización de los contratos de servicio público regular permanente y de uso general de viajeros anteriormente referidos, obliga, conforme a la legislación en materia de transportes, al inicio de un expediente que finalizará con la convocatoria de un concurso público para la adjudicación de las nuevas concesiones. En la actualidad los contratos firmados con las siete empresas operadoras nos dibujan un mapa concesional de Bizkaia que atiende a criterios, en muchos casos, ya extintos (las actuales concesiones tienen una antigüedad cercana a los treinta años). A este hecho hay que sumarle la absorción de pequeñas concesiones por parte de empresas de Bizkaibus para su incorporación, posteriormente, a su contrato respectivo. Estas circunstancias han hecho que el actual ámbito concesional presente solapamientos zonales, esto es, que dentro de una misma zona geográfica presten sus servicios dos o más operadores, generándose así, coincidencias de tráficos. La explotación de tráficos similares por parte de más de un operador ha generado ciertos conflictos y ha impedido, además, una explotación más racional de los recursos utilizados. Esta razón, justifica la elaboración de un nuevo mapa zonal de concesiones en base a criterios geográficos, de relaciones territoriales de movilidad y de integración socio-relacional entre las distintas áreas funcionales que constituyen el Territorio Histórico de Bizkaia. En este futuro modelo se ha partido de la división formulada en las Directrices de Ordenación del Territorio de la CAPV actualmente en vigor, y atendiendo a criterios de movilidad, operatividad y de equilibrio económico entre las futuras concesiones se ha elaborado una zonificación más acorde con las necesidades actuales. En estos criterios se ha tenido en cuenta, entre otros, los recursos materiales y actividad de las actuales empresas operadoras. En base a lo anterior y a una articulación del Territorio de manera efectiva (interrelaciones sociales, económicas, de corredores de transporte público) se ha procedido a delimitar las áreas 8 concesionales dando un resultado de seis áreas que son las siguientes: 1) Ezkerraldea - Meatzaldea 2) Txorierri-Mungialdea 3) Busturialdea - Leartibai 4) Nerbioi-Arratia-Durangaldea 5) Enkarterri 6) Uribe Kosta Estas zonas son adecuadamente homogéneas entre sí. Ahora bien, presenta algunas particularidades ya que como consecuencia de la utilización de criterios de relaciones de accesibilidad derivadas de la existencia de una Red Viaria de Alta Capacidad que articulan algunos ámbitos urbanos en áreas funcionales próximas, se ha modificado la asignación