TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SUCRE SALA PRIMERA DE DECISIÓN ORAL Sincelejo, Treinta Y Uno (31) De Enero De Dos Mil Diecinueve (2019)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SUCRE SALA PRIMERA DE DECISIÓN ORAL Sincelejo, treinta y uno (31) de enero de dos mil diecinueve (2019) MAGISTRADO PONENTE: RUFO ARTURO CARVAJAL ARGOTY RADICACIÓN: 70-001-33-33-002-2015-00125-02 DEMANDANTE: PROCURADOR 19 JUDICIAL AMBIENTAL Y AGRARIO DEMANDADO: MUNICIPIO DE SAMPUÉS – EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Y ASEO DE SAMPUÉS (EMPASAM E.S.P.) MEDIO DE CONTROL: PROTECCIÓN DE LOS INTERESES Y DERECHOS COLECTIVOS Procede la Sala, a decidir el Recurso de Apelación interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia del 22 de mayo de 2018, proferida por el Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito de Sincelejo, mediante la cual, se declaró la ausencia de objeto por haber operado el hecho superado. 1. ANTECEDENTES: 1.1 Pretensiones1: El señor PROCURADOR 19 JUDICIAL AMBIENTAL AGRARIO Y AGRARIO, solicitó la protección de los derechos colectivos, relacionados con el goce de un ambiente sano, el espacio público, la seguridad y salubridad pública y derecho de acceso a una infraestructura de servicios que garantice el saneamiento básico. En razón de ello, pidió: “1. PROTÉJANSE, la comunidad del Municipio de Sampués, los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, el espacio público, la seguridad y salubridad pública y derecho de acceso a 1 Ver folios 10 - 11, del cuaderno de primera instancia. Acción Popular – Segunda Instancia 70-001-33-33-002-2015-00125-02 una infraestructura de servicios que garantice el saneamiento básico. 2. ORDENAR al municipio de Sampués en conjunto con la Empresa EMPASAN E.S.P. para que realicen los estudios técnicos y destinen los recursos económicos necesarios para la construcción y adecuación de un relleno sanitario en la jurisdicción del Municipio de Sampués. 3. ORDENAR al Municipio de Sampués en conjunto con la Empresa EMPASAM E.S.P. ponga en funcionamiento el relleno que se construya y adecuarlo de los equipos necesarios para que se dé la prestación del servicio de saneamiento básico en el área rural. 4. ORDENAR al Municipio de Sampués en conjunto con la Empresa EMPASAM E.S.P. hacer la erradicación, transporte y disposición final de todos y cada uno de los basureros a cielo abierto que se encuentran dentro de la jurisdicción del Municipio de Sampués. 5. ORDENAR al municipio de Sampués en conjunto con la Empresa EMPASAM E.S.P. recuperar las condiciones iniciales de los lugares de suelos contaminados y establecer allí una cobertura vegetal acorde con la geomorfología de la zona según lo informe y determine CARSUCRE. 6. ORDENAR al municipio de Sampués, actualizar un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de acuerdo con la normatividad vigente. Ampliar la cobertura de la prestación del servicio de aseo en el casco urbano y en las áreas corregimentales y veredales a un 100%. 7. ORDENAR al municipio de Sampués, dar cumplimiento a las exigencias consagradas en la Ley 1259 de 2008, en el Decreto 3695 de 2009 y Ley 1466 de 2011, en lo que tiene que ver con la implementación del comparendo ambiental en esa jurisdicción, especialmente con la formulación de la actividad de reciclaje, así como también dar cumplimiento a las exigencias formuladas en el PGIRS del Municipio de Sampués. 8. ORDENAR al municipio de Sampués, implementar PRAES (Proyecto de Escolar) y SSE orientados al manejo integral de residuos sólidos con instituciones educativas tanto públicas como privadas, capacitando a los recuperadores y líderes comunales; a los entes encargados de controlar y prestar el servicio en temas legal, técnicos – operativos, ambiental e institucional, inherentes a la prestación del mismo, para que de esta forma se garantice los proyectos y actividades formulados en el PGIRS del Municipio de Sampués. 9. DESIGNAR a la Corporación Autónoma Regional de Sucre – CARSUCRE, conjuntamente con la Defensoría del Pueblo y la accionante, hacer parte del Comité de Verificación de la 2 Acción Popular – Segunda Instancia 70-001-33-33-002-2015-00125-02 Sentencia que se profiera con el fin de que vigile y garantice su cumplimiento”. 1.2.- Hechos de la acción2. A través de los oficios Nos. 3600013/PGIRS/1527, 3600013/PGRIS/1745 y 3600013/1583 de fechas noviembre 4 de 2014, noviembre 7 de 2014 y diciembre 5 de 2014, la entidad demandante indagó a los accionados por el estado del PGIRS en cada uno de los puntos críticos del territorio municipal, tanto, urbanos como rurales, encontrando la presencia de varias irregularidades, a saber: a. La problemática de los botaderos de basura a cielo abierto, lo que se remonta a años anteriores al 2012, de acuerdo al alcance que se hace del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos, antecedentes que reposan en el expediente No. 4269 de 2007, llevado por la Corporación Autónoma de Sucre – CARSUCRE. Hasta el punto que tal actuación dio lugar a que mediante Resolución No. 0017 del 6 de enero de 2012, se sancionara al Municipio de Sampués al habérselo declarado responsable de la disposición de los residuos sólidos ocasionando afectaciones del recurso suelo, aire, flora, fauna y modificaciones al paisaje, sanción que también cobijó a EMPASAM E.S.P. b. El municipio de Sampués cuenta con un convenio suscrito con la Empresa EMPASAM S.A. E.S.P., para la Prestación Integral del Servicio de Aseo en el casco urbano de dicho municipio, resultando que para el año 2012, el Municipio de Sampués no adelantó los proyectos que se encuentran formulados en el PGIRS, como son: Capacitación en la separación en la fuente y cultura ciudadana; socialización del PGIRS; Organización de recicladores en microempresas; capacitación a los recicladores; Construcción de planta de aprovechamiento; Establecimiento de planes de negocios; Selección de sitio de disposición final y diseño; construcción del 2 Folio 1- 4, del cuaderno de primera instancia. 3 Acción Popular – Segunda Instancia 70-001-33-33-002-2015-00125-02 relleno sanitario; estudio tarifario; clausura de botaderos a cielo abierto e implementación de escombreras. Persistiéndose en la disposición inadecuada de residuos sólidos generados por la comunidad sobre la vía que desde el casco urbano de Sampués, conduce al Municipio El Roble (Km 0 + 800), puntualmente, en las coordenadas planas X = 0858454 Y = 1507163 Z = 175, evidenciándose en el lugar, una gran acumulación de residuos sólidos de tipo doméstico, los cuales, son quemados por la comunidad del sector, convirtiéndose tal actividad en poco amigable con el medio ambiente por la emisión de dióxido de carbono y otros contaminantes que deterioran la calidad del aire. c. Para el primer semestre del año 2013, el Municipio de Sampués no prestó el servicio de aseo en la zona rural. d. Para el año 2012 y primer semestre del año 2013, el municipio de Sampués no adelantó los siguientes proyectos formulados en el PGIRS, como son: Organización de recicladores en Microempresa; Construcción de planta de aprovechamiento; establecimiento de planes de negocios; Selección del sitio de disposición final y diseño; Construcción del relleno sanitario; Implementación de escombreras e instalación de horno incinerador. e. Para el mes de octubre de 2014, en visita realizada el día 24, dice el demandante, se observó en Sampués que los residuos sólidos que se generan en el casco urbano, se disponen finalmente en el Relleno Sanitario “La Candelaria”; empero, no se adelantaron los proyectos correspondientes a construcción de la planta de aprovechamiento e implementación de escombreras. Y en el recorrido, se localizó un basurero a cielo abierto sobre la margen izquierda de la vía que del Corregimiento de Sabanalarga conduce a Palito sobre las coordenadas geográficas 9º0942.07”N 75º19’38.49”O, evidenciándose en el lugar visitado la disposición inadecuada de residuos sólidos de tipo doméstico, en los orgánicos se identificaron a su vez, restos 4 Acción Popular – Segunda Instancia 70-001-33-33-002-2015-00125-02 de podas, restos de alimentos y heces fecales que dentro de su proceso de descomposición biológica generaban la emisión de olores ofensivos y la presencia de vectores contaminantes (moscas); en los inorgánicos, espumas, textiles, bolsas plásticas, envases plásticos y de vidrio, cartón, papel, etc., presentando el área quema de residuos sólidos en varias zonas, lo que resulta poco amigable con el medio ambiente. Añade, que el municipio de Sampués, para el momento de la demanda, no presta el servicio de aseo a toda su jurisdicción, contraviniendo lo dispuesto en el art. 8 del Decreto 2981 del 20 de diciembre de 2013. Tal visita, afirma el demandante, le valió al municipio demandado la apertura de un nuevo procedimiento sancionatorio ambiental, en donde se le formularon cargos de disposición inadecuada de residuos sólidos, por no realizar los proyectos de construcción de planta de aprovechamiento e implementación de escombreras y no darle cabal cumplimiento al Plan de Gestión de Residuos Sólidos del Municipio de Sampués. Tales irregularidades fueron puestas en conocimiento del Municipio de Sampués, sin que hubiera respuesta alguna al ente accionante. 1.3. Contestación de los accionados. Corporación Autónoma Regional de Sucre (CARSUCRE)3: Al momento de contestar la demanda, frente a los hechos contestó, que es cierta la situación presentada en el Municipio de Sampués, tal y como se puede avizorar en las diferentes visitas practicas por personal de la Subdirección de Gestión Ambiental de la Corporación y en el expediente de infracción No. 4269 de septiembre 12 de 2007, en el cual, mediante Resolución No. 0199 de 15 de febrero de 2011, se decidió amonestar al Municipio en mención y a la Empresa de Servicios Públicos EMPASAM S.A. E.S.P., para que de manera inmediata proceda a erradicar los basureros de cielo abierto en su totalidad, dando cumplimiento al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), 3 Folios 101 – 106, del cuaderno de primera instancia. 5 Acción Popular – Segunda Instancia 70-001-33-33-002-2015-00125-02 en especial el basurero a cielo abierto ubicado en la margen de la vía, localizado a 300 metros del casco urbano del municipio.