RAPPORT Flygutredning 2015-2019
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
RAPPORT Flygutredning 2015-2019 Dokumenttitel: Flygutredning 2015-2019 Skapat av: Bosse Andersson Dokumentdatum: 2013-06-17 Dokumenttyp: Rapport Ärendenummer: TRV 2012/72785 Version: 1.0 Publiceringsdatum: 2013-06-17 Utgivare: Trafikverket Distributör: Trafikverket, Box 186, 871 24 Härnösand, telefon: 0771-921 921 2 Sammanfattning Trafikverket har ett uppdrag att verka för en grundläggande tillgänglighet i interregional kollektivtrafik. Ett sätt att lösa tillgänglighetsproblem är att avtala om trafik som inte kan upprätthållas kommersiellt. I god tid innan ett avtal om trafik upphör görs en utredning om vilka brister som finns i tillgängligheten för berörda kommuner. Utredningen tar ställning till om dessa brister bör åtgärdas av Trafikverket genom ett fortsatt avtal eller om det finns andra, mer ändamålsenliga åtgärder som kan lösa tillgänglighetsproblemen. Utredningen följer en fastställd rutin, lika för alla utredningar, oavsett trafikslag. De förslag som utredningen kommer fram till måste även följa EU- lufttrafikförordningen, som bl.a. reglerar under vilka förutsättningar och på vilket sätt en medlemsstat kan köpa regelbunden flygtrafik. Medlemsstaten måste först införa allmän trafikplikt på flyglinjen. Den allmänna trafikplikten ska införas endast i den utsträckning som är nödvändig för att på flyglinjen säkerställa ett minimiutbud av regelbunden lufttrafik som uppfyller fastställda normer för kontinuitet, regelbundenhet, prissättning eller minimikapacitet. EU-lufttrafikförordningen fastställer även ramarna för när den planerade allmänna trafikplikten är att bedöma som nödvändig och adekvat. Trafikverket har idag avtal om flygtrafik på 9 destinationer, fördelade på 7 avtal, där vissa orter samslingas. Sträckningarna är Östersund-Umeå, Torsby-Hagfors-Arlanda, Sveg-Arlanda, Lycksele-Arlanda, Vilhelmina-Hemavan-Arlanda, Gällivare-Arlanda och Pajala-Luleå. Trafikplikt finns även för sträckan Arvidsjaur – Arlanda, men där har operatören Nextjet anmält att de kör sträckan kommersiellt enligt den allmänna trafikplikten. Tillgängligheten till interregionala resmål mäts i en särskild modell för att avgöra om det är motiverat med en insats. Tillgänglighetsmodellen mäter tillgängligheten i hela landet enligt 8 kriterier. Kriterierna är framtagna under ett antal år med flera utredningar och remissomgångar, där kommuner och regioner haft möjlighet att ge synpunkter. I tillgänglighetsmodellen beaktas tillgängligheten lika för hela landet. Där det finns stora problem med tillgängligheten kan Trafikverket göra insatser för att skapa en grundläggande tillgänglighet. Flertalet av de kommuner som idag har avtalad flygtrafik har stora brister i tillgängligheten till interregionala resmål. Bäst tillgänglighet har Östersund, men även Torsby och Hagfors har betydligt bättre tillgänglighet än övriga kommuner. Flygtrafiken ger stora tillgänglighetseffekter förutom för Östersund där endast ett kriterium, till regionsjukhus, påverkas. För Östersund är det även möjligt att nästan uppfylla tillgängligheten till regionsjukhuset i Umeå med flyg via Arlanda. Det finns även resmöjligheter med tåg och buss som trafikverket avtalat om som möjliggör resor till regionsjukhuset. 3 Trafikverket bedömer att en allmän trafikplikt är nödvändig för att säkra den grundläggande tillgängligheten för den aktuella avtalade flygtrafiken. Bedömningen gäller även Arvidsjaur, där flygtrafiken idag bedrivs kommersiellt. Trafikverkets uppdrag innebär att inte göra större insatser än som krävs för att upprätthålla en grundläggande tillgänglighet. Det avtalade flyget ger stora tillgänglighetsförbättringar och flertalet av dagens linjer är prioriterade för insats. Undantag är linjen Torsby-Hagfors-Arlanda där anslutningstrafik med marktransport till Karlstad kan lösa tillgänglighetsproblemen. Linjen Östersund-Umeå ger dessutom små tillgänglighetsförbättringar och föreslås upphandlas endast så länge som det finns riksdagsbeslut om linjen. Om regering och riksdag anser att den ska vara kvar bör Trafikverket få ett särskilt uppdrag i instruktionen att avtala om denna linje. I rapporten redovisas de synpunkter som inkommit under utredningens gång från kommuner, regioner, flygplatser och operatörer och vid behov den syn Trafikverket har på de inkomna synpunkterna. Relativt många önskemål och synpunkter går utanför vad som är möjligt enligt Trafikverkets uppdrag och EU-lufttrafikförordningen. Kostnaderna i kommande avtal är svåra att förutse, beroende på att anbudspriserna kan variera utifrån bl a vilka samslingningar och mellanlandningar som görs, val av flygplan samt operatörens prisfilosofi och möjlighet att samordna verksamheten med annan trafik. Trafikverket gör ändå bedömningen att avtalspriserna sannolikt kommer att öka i kommande avtal, både på grund av vissa förändringar i den allmänna trafikplikten som föreslås och utifrån att prisnivån idag bedöms vara låg i förhållande till kostnaderna för trafiken. Den allmänna trafikplikten föreslås förändras enligt följande: Reglering av snittbiljettintäkt tas bort och ersätts med maxpris på en viss andel av biljetterna Ökade möjligheter för operatörerna att variera kapaciteten med efterfrågan under året Vissa anpassningar av stolskravet till resandet och storlekarna på de flygplan som finns att tillgå på marknaden för att möta lagstiftningens krav på proportionerliga åtgärder men även undvika onödiga kostnader för operatörerna som tenderar att öka biljettpriserna Trafikverket kommer även att utveckla en metod för bättre uppföljning av trafikplikten. 4 Innehåll 1. Inledning ........................................................................................................ 7 1.1 Syfte ......................................................................................................... 7 1.2 Vad avgör om Trafikverket ska engagera sig i viss kollektivtrafik? ........ 7 1.3 Möjligheter och begränsningar ............................................................... 8 1.4 Nuvarande avtal ..................................................................................... 11 2. Behovsanalys ................................................................................................ 12 2.1 Tillgängligheten för kommuner med avtalat flyg.................................. 14 2.2 Andra kommuner som får tillgänglighetsförbättringar ........................ 22 2.3 Tillgänglighetsförbättringar som inte framgår av tillgänglighetsmodellen .................................................................................... 22 2.4 Tillgängligheten för andra kommuner med önskemål om flygtrafik .... 23 2.5 Alternativa möjligheter att klara tillgängligheten .................................28 2.6 Slutsatser av behovsanalysen ................................................................ 36 3. Kommersiella förutsättningar ...................................................................... 37 4. Prioritering ................................................................................................... 38 5. Avstämning mot Trafikverkets villkor för trafikavtal ................................. 40 5.1 En del av resandet är eller kommer att vara interregionalt ................. 40 5.2 Trafiken upprätthålls inte eller ska inte upprätthållas av regional kollektivtrafikmyndighet ................................................................................. 40 5.3 Resandet är inte av karaktären frekvent pendling ............................... 40 5.4 Resenärerna ska stå för en del av kostnaderna för trafiken ................. 41 5.5 Kostnader för trafiken ryms inom Trafikverkets anslag för trafikavtal 41 6. Avstämning mot transportpolitiska mål ...................................................... 42 6.1 Samhällsekonomisk bedömning ........................................................... 42 6.2 Funktionsmål och hänsynsmål ............................................................. 46 7. Avstämning mot regionala mål ....................................................................48 7.1 Regionala utvecklingsprogram .............................................................48 7.2 Enskilda kommuner och flygplatser ..................................................... 49 7.3 Flygplatsregionernas synpunkter om krav som bör ställas vid upphandling. .................................................................................................... 52 7.4 Avtalade operatörers synpunkter på dagens avtal ................................ 55 8. Trafikutformning .......................................................................................... 57 8.1 Avtalsform ............................................................................................. 57 8.2 Kapacitets- och ersättningsnivåer ......................................................... 57 8.3 Kvalitetsaspekter ................................................................................... 58 9. Kravspecifikation ......................................................................................... 60 5 9.1 Utgångspunkter för revidering av den allmänna trafikplikten ............ 60 9.2 Förslag till allmän trafikplikt ................................................................ 73 Bilaga1 Historik kring det statliga engagemanget i flygtrafiken .................. 85 Bilaga 2 Tillgänglighetsanalysens åtta kriterier .......................................... 89 Bilaga 3 Befolkning ....................................................................................... 93 Bilaga 4 Samhällsekonomisk bedömning ...................................................