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GOBERNACIÓN DE SANTANDER Secretaría De Planeación Sistema De Evaluación Departamental De La Gestión Municipal GOBERNACIÓN

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GOBERNACIÓN DE SANTANDER Secretaría De Planeación Sistema De Evaluación Departamental De La Gestión Municipal GOBERNACIÓN GOBERNACIGOBERNACIÓÓNN DEDE SANTANDERSANTANDER SecretarSecretarííaa dede PlaneaciPlaneacióónn SistemaSistema dede EvaluaciEvaluacióónn DepartamentalDepartamental dede lala GestiGestióónn MunicipalMunicipal GUIA PRACTICA PARA LA FORMULACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER periodo 2004-2006. (Documento Borrador) Diciembre 2003 MARIA EUGENIA SALAS DE SANABRIA SANTANDER TIERRA DE OPORTUNIDADES Coordinadora Grupo de Seguimiento y Evaluación CONTENIDO 1. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL , CONCEPTUAL y ORGANIZACIONAL DEL S&E. 1. EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DPTAL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL. SEDGM 3. EFICACIA: El S&E DE LOS PLANES MPALES MARCO LEGAL : Ámbito Nacional • C.N : Articulo 344 • Evaluación de los Planes de Desarrollo, Ley 152/94. Art 26,41. • Seguimiento y Control Fiscal al S.G.P. y Evaluación de la Gestión, Ley 617/00 (Art 79, Eval G.T ) y 715/01 (Art 90, Eval.SGP). Ley 812/ 2003 Plan Nacional de Desarrollo: “Hacia un Estado Comunitario” “Se diseñará y aplicará un Esquema Integral de Evaluación de la Descentralización y la Gestión Territorial. Este permitirá conocer el desempeño de los municipios y dptos con respecto a las metas previstas, la eficiencia en la utilización de los recursos, los logros de la gestión y el cumplimiento de requisitos legales. Se espera que todos los Dptos produzcan un informe de evaluación de los municipios y que la Comunidad conozca estos Resultados.” MARCO LEGAL: Ámbito Dptal • Decretos 0440 y 0441 de 2000; 0158 de 2001 • Ordenanza 008 de junio de 2001 del Plan de Desarrollo Departamental : “ Santander Tierra de Oportunidades 2001-2003” Marco Institucional: • PROGRAMA DPTAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. • PROYECTO DNP – CAF, IMPLEMENTACIÓN DEL “SEDGM”. AMBITOSAMBITOS DEDE ACCIONACCION DELDEL PROGRAMAPROGRAMA DEDE S&ES&E S&E DEL PLAN DE S&E DE LA DESARROLLO GESTIÓN MUNICIPAL DEPARTAMENTAL “SEDGM” – EFICACIA “SANTANDER – EFICIENCIA – GESTION Y TIERRA DE ENTORNO OPORTUNIDADES – CUMPLIMIENTO REQUISITOS 2001-2003” LEGALES GRUPO S &E II. ESTRUCTURA ORGANICO-FUNCIONAL DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION C.D.P ASAMBLEA GOBERNADOR DEPARTAMENTAL COMISIONES PROVINCIALES DE D.N.P SEGUIMIENTO Y EVALUACION CONSEJO DE GOBIERNO GERENCIA GENERAL PLANEACION DEPARTAMENTAL GRUPO SECRETARIAS SECTORIALES S &E Dependencias e Instituciones CONTROL INFRAESTRUCTURA GOBIERNO Y AGRICULTURA INTERNO Y TRANSPORTE PARTIC.COMUNIT Y DSLLO RURAL SECRETARIA DE SECRETARIA SALUD DE EDUCAION SECRETARIA DE ASESORIA DE SECRETARIA GRUPO DSLLO GRUPO DE GRUPO DE HACIENDA AGUAS Y MEDIO GENERAL ECONOMICO TURISMO CULTURA AMBIENTE COMITES OPERATIVOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION EQUIPOS DE GOBIERNO MUNICIPALES FUENTE: PLAN DE DESARROLLO 2001 -2003 Objetivos de la Evaluación de la Gestión Municipal • Cualificar los Sistemas de Información para la Planeación y la Evaluación de la Gestión Mpal • Proporcionar insumos para el diseño de políticas pública. • Facilitar el control Social mediante la difusión de resultados. • Dar cumplimiento a la normatividad Vigente . • Focalizar recursos y acciones de asistencia y apoyo a la gestión local. SISTEMA DE EVALUACIÓN DEPTAL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL “SEDGM” Desempeño Municipal Eficacia Eficiencia Gestión y Entorno Requisitos Legales • Estimación de eficiencia • Avance plan de DLLO relativa por función de • Capacidad administrativa producción • Ley 715 /2001 (SGP) •Crecimiento P. Sociales • Desempeño fiscal • Definición de mejoras • Ley 617/2000 potenciales en productos • Relaciones con el • Crecimiento PS vs Cober. e insumos Concejo • Producto VRS recursos • Análisis de productividades • Problemas orden público EFICACIA:CONCEPTO, ACTORES , AMBITOS DE ANALISIS Y PROCESO METODOLOGICO . CONCEPTO: Es la evaluación de los resultados alcanzados con relación al cumplimiento de las metas propuestas en los planes de desarrollo. ACTORES: - Secretaría de Planeación Dptal- S&E - Alcaldes, Secretarios de Planeación y Equipos Municipales - Consejos Territoriales de Planeación. - Concejos Municipales - Comunidad Organizada AMBITOS DE ANALISIS EN EFICACIA • AVANCE DE LOS P.M.D DE LOS PLANES MUNICIPALES. • VARIACION DE PRODUCTOS SOCIALES 2001- 2002. (Formato 6 de Ley 715 /01). • VARIACION DE PRODUCTOS SOCIALES Vs COBERTURAS • VARIACION EN LA OBTENCION DE RECURSOS Vs VARIACION DE PRODUCTOS SOCIALES 2001-2002. % ESTADO DE AVANCE DE LOS PLANES DE DESARROLLO 2001-2003 A Diciembre de 2002 100 94.06 90.3 (Municipios pilotos) 90 81.63 81.31 77.35 78.81 78.6 80 77.4 74.82 67.73 70 67.53 65.16 57 60 57.09 50.92 50 43.54 42.74 40 30 20 10 0 I.E.P: 42.25% ; % E APM = 68.48% Oiba y Guepsa reportan estados de avance superiores al 90% B: PRODUCTOS SOCIALES EVALUADOS EN EFICACIA • EDUCACION: Matriculas Oficiales y Estudiantes en Categoría Superior ICFES. • SALUD: Aseguramiento al Régimen subsidiado en salud y menores de 5 años vacunados con esquemas completos. • AGUA POTABLE: Conexiones a Acueductos. • AGROPECUARIO:Productores agropecuarios Capacitados y Asistidos COBERTURA Vs VARIACIÓN MATRICULAS OFICIALES (TPC) 2001/2002 35 30 SANTA BARBARA 25 I II 20 GUACA BOLIVAR EL CARMEN SAN JOAQUIN 15 GUAPOTA COROMORO PALMAS SOCORRO BETULIA 10 CHIPATA VETAS RIONEGRO CIMITARRA GUAVATA BUCARAMANGA EL GUACAMAYO Variación % ARATOCA FLORIDABLANCA ONZAGA PTE NACIONAL PALMAR OCAMONTE ENCINO CURITICHIMA PIEDECUESTA LEBRIJA 5 STA HELENA CARCASI CALIFORNIA CEPITA CERRITOGIRON OIBA CONFINES SAN VICENTE GUEPSASURATA BARRANCABERMEJA BARICHARA SAN JOSE MIRANDA EL PLAYON ALBANIA VALLE SAN JOSE SAN ANDRES PINCHOTE 0 VELEZ SUAITA GUADALUPE SAN GIL 20 25 30 35 40 45 50CABRERA 55 60 GALAN 65 70 75 80 85 90 95 100 AGUADA CONCEPCION ENCISO MATANZA MALAGA SOCORRO TONA CONTRATACION PARAMO -5 JORDAN CAPITANEJO HATO -10 IV SABANA DE TORRES ZAPATOCA III -15 Cobertura (%) TPC= 4.3%; % Cobertura (68 Mpios) = 63.4% COMPARACION CRECIMIENTO EN LOS RECURSOS OBTENIDOS 2001/2002 GIRON 15,900,000 13,900,000 PIEDECUESTA 11,900,000 SABANA DE TORRES CIMITARRA 9,900,000 SAN GIL SAN VICENTE RIONEGRO 7,900,000 Recaudado 2002 SOCORRO 5,900,000 FLORIANBARBOSA MALAGA VELEZ 3,900,000 CARMEN SAN JOAQUINSUAITA MATANZASAN JOSE MIRANDASIMACOTAOIBA CARCASICAPITANEJOLA PAZLOS SANTOS PINCHOTEPTOENCISOCERRITO PARRAGUACAARATOCA PALMAR VALLEENCINOZAPATOCAGUAVATA SAN JOSE JESUSSANCHIPATACOROMOROELCURITISAN MARIAPEÑONBENITO STAMIGUEL HELENA GALANBETULIAGUAPOTAMACARAVITAGUEPSA 1,900,000 CABRERACONFINES ELCHIMA PALMASGUACAMAYOAGUADACEPITASURATAGAMBITA SOCORRO CONTRATACIONGUADALUPE SANTA BARBARA CALIFORNIAJORDANVETAS TONA (100,000) VILLANUEVASUCRESANPUERTOPARAMOONZAGAOCAMONTEMOLAGAVITAMOGOTESLAHATOELCONCEPCIONCHARTACHARALABARICHARAALBANIAPTELANDAZURIBOLIVARLEBRIJA PLAYONBELLEZA NACIONALANDRES WILCHES (100,000) 1,900,000 3,900,000 5,900,000 7,900,000 9,900,000 11,900,000 13,900,000 15,900,000 Recaudado 2001 Deflactado Tendencia a mantener el mismo nivel de recursos a precios ctes de 2002 : CRECIMIENTO DE LOS PRODUCTOS Y DE LOS RECURSOS OBTENIDOS 2001/2002 Indice de Crecimiento Eficacia en de los Categoria municipal Producto Recursos Social 2001/2002 (2001/2002) Categoria 1 23.4 21.99 Categoria 2 28.5 36.75 Categoria 4 25.5 34.47 Categoria 5 22.4 34.65 Categoria 6 23 36.07 Agregado departamental 23.2 35.22 DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS SEGÚN EL INDICE PROMEDIO GLOBAL EN EFICACIA DE PRODUCTOS SOCIALES (IPGEPS) - EL CARMEN . - BARICHARA - CIMITARRA - CEPITA - GUACA. EFICIENCIA: ASPECTOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS Se entiende por Eficiencia, el mayor nivel de producto alcanzado por unidad de insumo. MEDIDA DE LA EFICIENCIA: Combinación Insumo- Producto) FUNCIONES DE PRODUCCIÓN: E = Producto/ Insumo = S Producto -------------- S Insumos (recursos humanos, físicos, financieros y tecnológicos) Instrumentos de evaluación de la eficiencia en los sectores sociales: Las funciones de producción definidas son: • Educación: Cobertura y Calidad • Salud: Aseguramiento en el Régimen Subsidiado; • PAB-PAI; • PAB- EDA; • PAB-IRA. • Agua Potable: Aprovechamiento de Recurso Hídrico, cobertura y continuidad del servicio; calidad del aguas. • Agropecuario: Cobertura en Capacitación y Asistencia Técnica Agropecuaria DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS SEGÚN INDICE GLOBAL EN EFICIENCIA - ZAPATOCA - BARBOSA - GUAPOTA - BUCARAMANGA - FLORIDABLANCA DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS SEGÚN EL INDICE DE DESEMPEÑO GLOBAL. - EL CARMEN. - BARICHARA. - CIMITARRA. - GUACA. - GUAPOTA. EFICACIAVS EFICIENCIA (CATEGORIZACION POR TIPOLOGIA DE MUNICIPIOS) 55.00 EL CARMEN BARICHARA CIMITARRA 45.00 CEPITA I GUACA II SANTA BARBARA SURATA CHIPATA 35.00 CURITI EL PLAYON BETULIASAN JOAQUIN ENCISO SANTA HELENA DEL OPON BUCARAMANGAGUAPOTA GUAVATA GUADALUPE GUEPSA EL GUACAMAYO PALMAS SOCORROOCAMONTE ENCINO CHIMA OIBA FLORIDABLANCA VETAS RIONEGRO PUENTE NACIONAL CALIFORNIA ALBANIAONZAGAPARAMOSAN GIL ARATOCA EL PALMARCONTRATACION VALLE SAN JOSE CERRITO CONFINES SAN JUAN DE GIRONPIEDECUESTA LEBRIJA 25.00 CONCEPCION BOLIVAR AGUADASAN JOSE DESOCORRO JOSEPINCHOTE MIRANDA GALAN CABRERA CAPITANEJO EFICACIA COROMORO JORDAN TONA SUAITA CARCASI PUERTO PARRA SAN VICENTE SAN MIGUEL ZAPATOCA HATO SABANA TORRES BARRANCABERMEJA 15.00 VELEZ MALAGA MOLAGAVITA CHARALASAN ANDRES LAMOGOTESMACARAVITA BELLEZA LA PAZ MATANZASUCREVILLANUEVASIMACOTAEL PELOSÑON SANTOSCHARTAPUERTO WILCHESJESUS MARIA GAMBITA BARBOSA SAN BENITO 5.00 FLORIAN IV LANDAZURI III 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 -5.00 EFICIENCIA TIPO A = II; TIPO B= I ; TIPOC=III ; TIPO D= IV ; TIPO E= IND Gestión y Entorno:. CONCEPTO: Apunta a comprender el grado de articulación y coherencia entre los componentes del sistema administrativo, así como la efectividad de la
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