Forhandlinger I Odelstinget Nr. 34 O 2003–2004 2004 495 Møte
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Forhandlinger i Odelstinget nr. 34 2004 4. juni – Endringer i straffeloven mv. (forbrytelser i gjeldsforhold) 495 Møte fredag den 4. juni kl. 11.02 Einar Holstad (KrF) [11:03:41] (ordfører for saken): I dag henlegger politiet svært mange saker om kon- President: Å g o t V a l l e kurskriminalitet fordi reglene i straffeloven er kompliser- te og byr på tolkningsproblemer. Dette er bekymrings- Dagsorden (nr. 36): fullt. 1. Innstilling fra justiskomiteen om lov om endringer i Å berike seg på kreditorenes bekostning er uaksepta- straffeloven mv. (forbrytelser i gjeldsforhold) belt og innebærer en konkurransevridning som ikke kan (Innst. O. nr. 73 (2003-2004), jf. Ot.prp. nr. 37 (2003- godtas. Endringene i straffelovens kapittel 27 om forbry- 2004)) telser i gjeldsforhold tar sikte på å gjøre regelverket enk- 2. Innstilling frå justiskomiteen om lov om endringar i lere å praktisere og derved bidra til mer effektiv bekjem- lov 18. mai 1979 nr. 18 om foreldelse av fordringer pelse av økonomisk kriminalitet. og finansavtalelova m.m. Det har også vært et mål å gjøre reglene i kapittel 27 (Innst. O. nr. 74 (2003-2004), jf. Ot.prp. nr. 38 (2003- mer forståelige for dem bestemmelsene retter seg mot. 2004)) Også dette begrunner en lovmessig forenkling og klar- 3. Innstilling fra justiskomiteen om lov om endringer i gjøring. straffeloven, straffeprosessloven og sjøloven mv. Grensene for hvilke gjeldsforbrytelser som er straff- (fast promillegrense og avholdspliktregler for større bare, videreføres stort sett i tråd med gjeldende rett. Men skip, et eget straffebud mot tortur, forklaringsplikt det foretas enkelte viktige justeringer i straffelovens ka- for ansatte i finansinstitusjoner mv.) pittel 27. (Innst. O. nr. 87 (2003-2004), jf. Ot.prp. nr. 59 (2003- Flere av bestemmelsene har i dag vilkår om at skyld- 2004)) neren er insolvent. Nå skal det imidlertid ikke lenger 4. Innstilling fra justiskomiteen om lov om endringer i oppstilles krav om insolvens når en kreditorskadelig dis- politiloven (vurdering av helsetilstanden ved innset- posisjon foretas. Det vil etter lovendringen være tilstrek- ting i arrest, politimyndighet, Politihøgskolen mv.) kelig at vedkommende debitor står i påtakelig fare for å (Innst. O. nr. 86 (2003-2004), jf. Ot.prp. nr. 61 (2003- bli insolvent ved handlingen. 2004)) Enkelte høringsinstanser har uttrykt bekymring for at 5. Referat vilkåret «påtakelig fare for å bli insolvent» vil kunne ramme disposisjoner som på handlingstidspunktet frem- stod som fornuftige, men som i ettertid viser seg uheldi- Presidenten: Representanten Jan Arild Ellingsen vil ge. Det er i den forbindelse viktig for meg som saksord- framsette et privat lovforslag. fører å presisere at det er skyldnerens framtidsutsikter på disposisjonstidspunktet som skal være avgjørende for Jan Arild Ellingsen (FrP) [11:02:14]: På vegne av den strafferettslige behandlingen. representantene André Kvakkestad, Karin S. Woldseth, Straff kan etter lovendringen ilegges dersom debitor Ulf Erik Knudsen og meg selv ønsker jeg å legge fram grovt uaktsomt eller forsettlig har overtrådt regnskapsbe- forslag om endring i lov 8. april 1981 nr. 7 om barn og stemmelser. Denne endringen vil typisk ramme skyldne- foreldre – for å forhindre at en forelder, dersom forelde- re som kaster regnskapet for å vanskeliggjøre rettsfor- ren tar livet av den andre forelderen, automatisk får for- følgning, og reflekterer etter Kristelig Folkepartis oppfat- eldreretten til felles barn. ning en helt nødvendig tilnærming til dagens konkurs- kriminalitet. Presidenten: Lovforslaget vil bli behandlet på regle- Forbrytelser i gjeldsforhold avdekkes gjennomgående mentsmessig måte. på et sent stadium av fellesforfølgningen. Dette skyldes ofte at den straffbare handlingen er forsøkt tildekket gjennom overtredelser av regnskapslovgivningen. Sak nr. 1 Foreldelsesfristen for straffbare handlinger skal på denne bakgrunn ikke lenger løpe under konkurs og Innstilling fra justiskomiteen om lov om endringer i gjeldsforhandlinger etter loven. Det innføres en foreldel- straffeloven mv. (forbrytelser i gjeldsforhold) (Innst. O. sesrettslig suspensjonsregel som begrenses til å gjelde nr. 73 (2003-2004), jf. Ot.prp. nr. 37 (2003-2004)) for overtredelse av straffelovens kapittel 27 og regnskaps- loven § 8-5 første ledd. Den absolutte tidsfrist for sus- Presidenten: Etter ønske fra justiskomiteen vil presi- pensjon settes til fem år. denten foreslå at taletiden blir begrenset til 5 minutter til En samlet komite ber i innstillingen departementet om hver gruppe. å vurdere om også andre straffebud som gjelder økono- Videre vil presidenten foreslå at det ikke blir gitt an- misk kriminalitet, skal omfattes av nevnte suspensjonsre- ledning til replikker etter de enkelte innlegg, og at de gel. som måtte tegne seg på talerlisten utover den fordelte ta- Det oppstilles heller ikke som et krav at handlingen letid, får en taletid på inntil 3 minutter. rammer kreditorfellesskapet. Det vil nå være tilstrekkelig – Det anses vedtatt. for straffansvar at handlingen rammer én enkelt kreditor. O 34 2003–2004 496 4. juni – Endringer i straffeloven mv. (forbrytelser i gjeldsforhold) 2004 På den annen side innsnevres det strafferettslige ansvaret Ot.prp. nr. 37 for 2003-2004 om endringer av reglene i i kapittel 27 noe. straffelovens kapittel 27 om forbrytelser i gjeldsforhold. Til forskjell fra den gjeldende straffeloven § 285 førs- Dagens bestemmelser om konkurskriminalitet i te ledd innføres det et vilkår om at kreditorenes tap må kapittel 27 er kompliserte og vanskelig utformet. være betydelige for at et vågelig foretakende skal være Formålet med endringene er å gjøre reglene mer ef- straffbart. Videre reduseres kreditorenes medvirknings- fektive og enklere å praktisere. Dette er et ledd i Regje- ansvar. Det å motta oppgjør for uforfalt gjeld skal dess- ringens innsats mot økonomisk kriminalitet. I dag blir uten bare være straffbart dersom kreditor har brukt util- mange anmeldelser for brudd på reglene om forbrytelser børlige virkemidler for å oppnå fordelen. i gjeldsforhold henlagt, bl.a. fordi reglene er kompliserte Komiteen har i sin behandling av proposisjonen sær- og byr på tolkningsproblemer og bevistvil. Samtidig vet lig lagt vekt på at beviskravene i straffelovens kapittel 27 vi at det foreligger mistanke om straffbare forhold i et må forenkles. Mørketallene er store når det gjelder øko- stort antall av næringslivskonkursene. nomisk kriminalitet. Senere denne måneden vil Regjerin- For å forenkle bevisføringen har departementet fore- gen legge fram en egen handlingsplan mot økonomisk slått et prinsipp om at det skal være tilstrekkelig at skyld- kriminalitet. Den vil utgjøre et sentralt element i kampen neren står i påtakelig fare for å bli insolvent ved en hand- mot denne form for kriminalitet. Det er et mål for Kriste- ling, i de straffebudene der insolvens i dag er et straffbar- lig Folkeparti å styrke innsatsen mot bl.a. konkurskrimi- hetsvilkår. Det vil ofte være vanskelig å bevise at en per- nalitet. son eller et selskap har vært insolvent på et bestemt Etter min vurdering vil de endringer som nå gjøres i tidspunkt tilbake i tid. Som komiteen også har påpekt, er straffeloven, og de endringer som Stortinget gjorde i det i prinsippet en tilfeldig fordel for en skyldner som er i konkurslovgivningen gjennom Besl. O. nr. 64 for 2003- påtakelig fare for å bli insolvent ved en handling, at in- 2004, samlet medføre en betydelig forbedring i samfun- solvens likevel ikke inntreffer. Straffverdigheten av en nets muligheter til å avdekke og sanksjonere mot kon- kreditorskadelig handling er dermed den samme i slike kurskriminalitet. tilfeller som når skyldneren faktisk er insolvent. Med dette som bakgrunn vil jeg anbefale Odelstinget Viktig er også forslaget til endring i å støtte justiskomiteens innstilling. straffeloven § 283 om formuesforringelse ved insolvens, om at det skal være en presumsjon for insolvens ved for- settlig eller grovt uaktsom tilsidesettelse av regnskaps- Trond Helleland (H) [11:08:37] (komiteens leder): plikten. Dersom skyldneren f.eks. har ødelagt regnskape- Regjeringen inviterer Stortinget til å ta nye grep i ne slik at det ikke lar seg gjøre å fastslå om han var insol- kampen mot økonomisk kriminalitet, og Stortinget følger vent, på handlingstidspunktet, skal det legges til grunn at opp. Denne gangen gjelder det endringer av straffeloven han var insolvent, hvis ikke det motsatte kan bevises. vedrørende forbrytelser i gjeldsforhold. Det er enstem- Dette vil innebære en betydelig bevismessig forenkling i mighet om alt i denne proposisjonen, og saksordføreren slike tilfeller. har på en svært god måte gjort rede for de foreslåtte end- Jeg vil også framheve forslaget om at foreldelsesfris- ringene – derfor bare noen få og korte merknader fra min ten for straffbare handlinger som omfattes av kapitlet om side. forbrytelser i gjeldsforhold, og for overtredelser av regn- Kampen mot økonomisk kriminalitet blir stadig vikti- skapsloven ikke skal løpe så lenge skyldnerens bo er un- gere, og storting og regjering legger stor vekt på dette ar- der konkurs eller gjeldsforhandling. Straffbare forhold beidet, noe som ikke minst gjenspeiles i at det snart leg- som rammer kreditorene, blir ofte avdekket på et sent ges fram en handlingsplan mot økonomisk kriminalitet. stadium av konkursbehandlingen. Uten en forlengelse av Undersøkelsene har vist at det i så mye som to av tre foreldelsesfristen kan man risikere at forholdene er forel- næringslivskonkurser foreligger mistanke om konkurs- det før konkursbehandlingen er ferdig.