Innst. S. Nr. 189 (2003-2004) Innstilling Til Stortinget Fra Justiskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. S. nr. 189 (2003-2004) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen Dokument nr. 8:25 (2003-2004) Innstilling fra justiskomiteen om forslag fra stor- ofte vil være større i disse sakene enn i "ordinære" tingsrepresentantene Jan Arild Ellingsen, Per Sand- voldtektssaker. berg, Karin S. Woldseth og Siv Jensen om å innføre ordning med bistandsadvokat, betalt av det offent- KOMITEENS MERKNADER lige, til fornærmede i straffesaker som dreier seg om Komiteen, medlemmene fra Arbeider- tvangsekteskap partiet, Gunn Karin Gjul, Anne Helen Rui og Knut Storberget, fra Høyre, Car- sten Dybevig, lederen Trond Helleland Til Stortinget og Linda Cathrine Hofstad, fra Frem- skrittspartiet, Jan Arild Ellingsen og André Kvakkestad, fra Kristelig Folke- SAMMENDRAG parti, Einar Holstad og Finn Kristian Stortingsrepresentantene Jan Arild Ellingsen, Per Marthinsen, og fra Sosialistisk Venstre- Sandberg, Karin S. Woldseth og Siv Jensen har den parti, Inga Marte Thorkildsen, vil under- 4. februar 2004 fremsatt følgende forslag: streke at det skal være frivillig å inngå avtale om ekte- skap. Muligheten til selv å velge om en vil gifte seg og "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om at med hvem, er en grunnleggende menneskerettighet, jf. fornærmede i tvangsekteskapssaker skal ha den samme FNs Verdenserklæring om menneskerettighetene artik- rett til bistandsadvokat, betalt av det offentlige, som kel 16. Komiteen har med bekymring sett at tvangs- fornærmede i voldtektssaker." ekteskap i Norge er mer utbredt enn man tidligere var klar over. Under behandlingen av Ot.prp. nr. 51 (2002- Forslagsstillerne viser i begrunnelsen til at alle som 2003) ble det gjort flere endringer i lovverket, deriblant har vært utsatt for voldtekt eller forsøk på voldtekt, har kom det inn et eget straffebud mot tvangsekteskap. rett til gratis advokathjelp under saken, hvis de ønsker Stortinget ville på denne måten gi et klart signal om at det. Advokaten blir betalt av det offentlige. Politiet skal tvang i relasjon til ekteskapsinngåelse er straffbart. gjøre oppmerksom på denne retten når voldtekt blir Komiteen er opptatt av at rettssikkerheten til dem anmeldt. som rammes av tvangsekteskap, må styrkes. I Sverige I dagens samfunn er problematikken rundt tvangsek- og Finland kan bistandsadvokat oppnevnes for dem teskap i muslimske miljøer blitt høyaktuell. Et ekte- som rammes av tvangsekteskap. I Norge finnes det ikke skap som inngås på dette vis, vil oftest stride mot bru- en slik ordning. I Dokument nr. 8:25 (2003-2004) fore- dens vilje og må etter forslagsstillernes mening bli å slår forslagsstillerne at Regjeringen skal fremme for- likestille med voldtekt, dersom ekteskapet "fullbyr- slag om at fornærmede i tvangsekteskapssaker skal ha des". Forsøk på å arrangere ekteskap under tvang må den samme rett til bistandsadvokat, betalt av det offent- følgelig bli å anse som medvirkning til voldtekt. Det er lige, som fornærmede i voldtektssaker. imidlertid pr. i dag ikke slik at fornærmede har krav på Komiteen vil bemerke at ofrene for tvangsekte- bistandsadvokat betalt av det offentlige, slik andre skap er i en spesielt vanskelig situasjon som ofte med- voldtektsofre har krav på. Forslagsstillerne er av den fører et totalt brudd mellom den rammede og familien. oppfatning at en slik ordning bør innføres snarest, da Det er i en slik situasjon avgjørende for ofrene at det behovet for bistandsadvokat til de praktiske gjøremål offentlige kan yte den bistand som er nødvendig. 2 Innst. S. nr. 189 – 2003-2004 Bistandsadvokat kan i disse sakene gi informasjon, vene til bevis for at det foreligger en "tvangsekteskape- følge opp eventuell anmeldelse og politiets etterforsk- lig" situasjon, bør også problematiseres. Eventuelle ning og bistå med praktiske gjøremål rundt eventuelt uklarheter rundt praktiseringen av retten til bistandsad- flytting. Mange ofre for tvangsekteskap må søke om ny vokat i tvangsekteskapssaker, bør avklares av utvalget identitet. Bistandsadvokat kan ha en viktig funksjon som skal utrede fornærmedes stilling i straffeproses- blant annet for å unngå at ny identitet blir kjent for sen. familien og andre som kan medføre fare for offeret. Komiteen ønsker på bakgrunn av ovennevnte å Bistandsadvokaten vil også ha en viktig funksjon for å foreslå en tilføyelse i straffeprosessloven § 107 a første bistå i de sivilrettslige problemstillingene som annulle- ledd første punktum. Et slikt lovforslag er det imidler- ring av allerede inngått tvangsekteskap, erstatnings- tid ikke formelt grunnlag for å fremme i forbindelse krav, økonomisk skifte, og eventuelt barnefordelings- med behandlingen av foreliggende private forslag. Det saker etc. vil derfor umiddelbart bli fremmet et privat loven- Komiteen viser til at Justisdepartementet i juni dringsforslag, og det foreslås at Dokument nr. 8:25 2004 vil nedsette et utvalg som skal utrede fornærme- (2003-2004) vedlegges protokollen. des stilling i straffeprosessen. Dette utvalget vil bli bedt Komiteen fremmer i tillegg følgende forslag: om å foreslå tiltak som kan styrke fornærmedes stil- ling. Arbeidet er så vidt omfattende at det ikke lar seg "Stortinget ber Regjeringen gi utvalget som skal gjøre å fremme en innstilling i løpet av inneværende år. utrede fornærmedes stilling i straffeprosessen, i man- Komiteen ber likevel om at dette arbeidet priorite- dat å vurdere hvordan straffeprosessloven kan endres res. på en hensiktsmessig måte slik at flere får rett til Komiteen ser behovet for bistandsadvokat i bistandsadvokat, herunder nordmenn som utsettes for tvangsekteskapssaker. Komiteen vil imidlertid grov kriminalitet i utlandet." påpeke at det er grunn til å vurdere også andre utvidel- ser av bistandsadvokatordningen. Man bør for eksem- Komiteens medlem fra Sosialistisk pel vurdere rett til bistandsadvokat i saker vedrørende Venstreparti mener det er på høy tid at også ofre mishandling av kvinner og eldre og i saker som for tvangsekteskap får rett til bistandsadvokat, men omhandler menneskehandel. Etter gjeldende rett må mener det kan stilles spørsmålstegn ved hvorvidt det er det være grunn til å tro at fornærmede som følge av klokt å innta nye paragrafer i straffeprosessloven § 107 handlingen får betydelig skade på legeme og helbred, a, da dette kan få utilsiktede virkninger. I stedet ønsker og det anses å være behov for advokat i de nevnte saks- dette medlem primært å endre lovteksten slik at typene. Men ofre for kvinnemishandling har gjennom terskelen for å ha rett til bistandsadvokat blir senket, reglene om fri rettshjelp en lettere adgang til fritt retts- for eksempel ved å endre "betydelig skade"-kriteriet til råd enn andre. Komiteen ber departementet påse at "skade". Dette medlem registrerer at resten av utvalget som skal vurdere fornærmedes stilling i straf- komiteen er uenig i dette, og har derfor valgt å aksep- feprosessen, grundig vurderer alle sider ved bistands- tere den foreslåtte endringen. advokatordningen - også spørsmålet om en utvidelse av ordningen. Likestilling av tvangsekteskap og voldtekt Komiteen mener videre at utvalget må vurdere Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene hvorvidt straffeprosessloven kapittel 9a bør inneholde fra Fremskrittspartiet, vil understreke viktigheten av å en bestemmelse om at norsk bistandsadvokat oppnev- unngå unødig viktimisering av mennesker som allerede nes dersom det enkelte landets rettssystem ikke alle- er utsatt, og vil derfor ta avstand fra en kategorisk like- rede tilkjenner offeret advokatbistand tilsvarende den stilling av tvangsekteskap og voldtekt. Tvangsekteskap norske ordningen. Ekstrautgifter i forbindelse med en er en særdeles stor belastning for dem som utsettes, slik reform bør være minimale, siden justisministeren i fordi forbrytelsen begås av ens nærmeste familie, ofte spørretimen den 8. mai 2002 på spørsmål fra represen- med en kulturell, tradisjonell og/eller religiøs begrun- tanten Carsten Dybevig, opplyste at klager på dagens nelse, der konsekvensene av å be om hjelp ofte vil inne- ordning er "en håndfull". En rett til bistandsadvokat i bære et brudd både med familien, med ens nettverk og forbindelse med straffesaker i utlandet vil dessuten ens egen kulturelle bakgrunn og tradisjon. Mange vel- kunne frigjøre saksbehandlingstid. ger derfor å leve videre innen familien og forsøke å for- Etter komiteens oppfatning taler gode grunner for trenge det vonde, mens andre bryter med familien for å gi fornærmede i saker om tvangsekteskap rett til deretter å finne tilbake til dem igjen på et seinere tids- bistandsadvokat allerede nå. Hvilke saker som skal punkt. Etter flertallets syn vil det å definere tvangs- anses å omhandle tvangsekteskap, jf. straffeloven ekteskap som voldtekt kunne gjøre situasjonen enda § 222 annet ledd, må avgjøres av domstolene i det vanskeligere for den som skal beskyttes. I noen sam- enkelte tilfellet. menhenger vil voldtektsdefinisjonen representere en Komiteen finner det også viktig at det vurderes på ekstra terskel for i det hele tatt å be om hjelp eller å hvilket tidspunkt i prosessen bistandsadvokaten skal anmelde - det er tross alt ens egen familie og/eller slekt komme inn. Det er herunder naturlig å vurdere rett til som er gjerningspersonene. Flertallet vet at denne bistandsadvokat i saker der tvangsekteskapet ikke er terskelen er høy allerede. gjennomført, men der en person er på flukt fra en situ- asjon der tvangsekteskap er under planlegging. Kra- Innst. S. nr. 189 – 2003-2004 3 Komiteens medlem fra Sosialistisk KOMITEENS TILRÅDING Venstreparti mener at terskelen for å be om bistand Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til