Innst. O. Nr. 114 (2002-2003) Innstilling Til Odelstinget Fra Justiskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. O. nr. 114 (2002-2003) Innstilling til Odelstinget fra justiskomiteen Ot.prp. nr. 85 (2002-2003) Innstilling fra justiskomiteen om lov om endrin- terfører må ha juridisk embetseksamen eller tilsva- ger i lov 7. juni 1935 nr. 2 om tinglysing m.m. rende. Disse endringene innebærer ingen endringer av realiteten ved tinglysing. Til Odelstinget DOKUMENTAVGIFT BAKGRUNN Etter lov om dokumentavgift skal det betales do- kumentavgift ved overføring av grunnbokshjemmel Stortinget fattet 12. juni 2002 vedtak om å be Re- til fast eiendom. Avgiftsplikten inntrer ved tinglysin- gjeringen opprette et sentralt tinglysingsregister gen. Tinglysingsdommeren er første instans i spørs- knyttet til Statens kartverks hovedkontor i Ringerike mål om avgiftsplikt og avgiftsgrunnlag. kommune, i tråd med justiskomiteens tilråding inn- Når tinglysingsmyndigheten blir overført til Sta- tatt i Innst. S. nr. 221 (2001-2002). tens kartverk, er det naturlig at den myndigheten som Prosjektet med å overføre tinglysingsmyndighe- tinglysingsdommeren i dag har etter lov om doku- ten fra tingrettene til Statens kartverk skal skje paral- mentavgift, overføres til registerførerne i Statens lelt med strukturendringene i domstolene, jf. St.meld. kartverk parallelt med overføringen av tinglysingen. nr. 23 (2000-2001) Førsteinstansdomstolene i fremti- Ved å fortsette med én felles tinglysings- og avgifts- den. Overføringen skal bl.a. derfor finne sted gradvis myndighet vil en få sikret at alle som vil ha tinglyst ved at tinglysingsmyndigheten suksessivt vil bli dokumenter, får opplyst om tinglysingen utløser plikt overført fra tingrettene til Statens kartverk. Dette be- til å betale dokumentavgift. I tillegg kan det angis tyr at fram til rundt 1. august 2007 vil tinglysingen hvor stor avgiften vil bli i det enkelte tilfelle. både finne sted hos de tingrettene hvor tinglysingen ikke er overført og hos Statens kartverk. Etter 1. august 2007 tar departementet sikte på at Statens INNKREVING AV TINGLYSINGSGEBYR OG kartverk alene vil stå for tinglysingen. En slik sentra- DOKUMENTAVGIFT lisering av tinglysingen nødvendiggjør noen tekniske Det fremgår av rettsgebyrloven at tinglysingsge- endringer i tinglysingsloven og i enkelte andre lover. byret skal betales forskuddsvis dersom ikke annet er Lovendringene må både omfatte det at tinglysingen i bestemt i forskrift. Lov om dokumentavgift bestem- en periode foregår ved to organer og at den senere mer at dokumentavgiften også skal betales for- bare vil finne sted hos Statens kartverk. skuddsvis. Dersom beløpet ikke kan fastsettes på for- Når myndigheten til å tinglyse legges til Statens hånd, skal det innbetales et så stort forskudd som kartverk, må bl.a. begrepene tinglysingsdommer og vedkommende tjenestemann finner tilstrekkelig. dommer i enkelte lover endres. Det foreslås derfor at For å legge til rette for en eventuell endring av begrepene dommer og tinglysingsdommer opphører betalingsmåten for dokumentavgiften, foreslår Jus- og erstattes med begrepet registerfører. Registerfører tisdepartementet at den del av lov om dokumentav- vil både være den eller de hos kartverket som har gift § 6 første ledd som fastsetter at avgiften skal be- tinglysingsmyndigheten og dommeren hos den ting- tales forskuddsvis, oppheves. Videre foreslås det at § rett som fortsatt har tinglysingsmyndigheten. Regis- 6 annet ledd om skjønnsmessig forskuddsbetaling 2 Innst. O. nr. 114 – 2002-2003 oppheves. Finansdepartementet har i dag hjemmel til Marthinsen, og fra Sosialistisk Ven- å fastsette nærmere regler om oppkreving av doku- streparti, Inga Marte Thorkildsen, viser mentavgift, i lov om dokumentavgift. Når det gjelder til de respektive partiers merknader vedrørende opp- betaling av tinglysingsgebyr, åpner rettsgebyrloven rettelse av et sentralt tinglysingsregister tilknyttet for at det i forskrift kan gjøres unntak fra lovens ho- Statens kartverk i Innst. S. nr. 221 (2001-2002). vedregel om forskuddsvis betaling av gebyr. Justis- K o m i t e e n vil fremheve at betalingsmåten for departementet vil kunne gjennomføre en slik for- tinglysingsgebyr og dokumentavgift må avhenge av skriftsendring ved behov. hva som til enhver tid er mest hensiktsmessig. Hen- Vurderingen av hvordan innkrevingen bør orga- siktsmessighetsvurderingen kan etter k o m i t e e n s niseres for å sikre statens inntekter best mulig, samti- mening foretas av Justisdepartementet, og følgelig dig som hensynet til en kostnadseffektiv innkreving støttes forslag til endring i rettsgebyrloven og i lov ivaretas, reiser mange tekniske og praktiske problem- om dokumentavgift. Eventuelle endringer i beta- stillinger. Utviklingen av et slikt regelverk bør derfor lingsmåten bør begrunnes i hensynet til kostnadsef- etter Justisdepartementets syn sees i sammenheng fektiv innkreving og best mulig sikring av statens med blant annet den teknologiske utviklingen av be- inntekter. talingstjenester. Etter Justisdepartementets syn er det K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader til de derfor hensiktsmessig at den praktiske tilretteleggin- foreslåtte lovendringer. gen av nytt regelverk gjøres parallelt med utviklingen av det nye datasystemet for tinglysing og overførin- K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlem- gen av tinglysingsmyndigheten til Statens kartverk. mene fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti Forslaget innebærer derfor bare at det foretas en ren er av den oppfatning at det er positivt at Regjeringen regelteknisk endring som åpner for en fremtidig om- nå følger opp Stortingets ønske om oppretting av et legging av betalingssystemet. felles tinglysingsregister. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KOMITEENS TILRÅDING KONSEKVENSER Komiteen viser til proposisjonen og det som Når det gjelder overføringen av tinglysingen til står foran og rår Odelstinget til å gjøre slikt Statens kartverk, vises det til St.meld. nr. 13 (2001- 2002) og St.prp. nr. 1 (2002-2003) for Justisdeparte- vedtak til lov mentet. De lovendringene som er foreslått for å over- føre tinglysingsmyndigheten, innebærer ikke noen økonomiske og administrative konsekvenser utover om endringer i lov 7. juni 1935 nr. 2 det som det er tatt høyde for i nevnte stortingsdoku- om tinglysing m.m. menter. Det vises også til ovennevnte stortingsmelding I når det gjelder økonomiske og administrative konse- I følgende bestemmelser skal henvisningene til kvenser av omleggingen av ordningen med doku- begrepet «dommer» eller «tinglysingsdommer» en- mentavgift. Ved beregningen av overføringen av dres til «registerfører»: tinglysingsmyndigheten, er det tatt høyde for at også arbeidsoppgaver knyttet til lov om dokumentavgift 1. Lov 14. desember 1917 nr. 16 om erverv av blir overført. Departementet vil komme tilbake til de vannfall, bergverk og annen fast eiendom m.v. budsjettmessige konsekvenser av en eventuell over- § 30 tredje ledd. føring av avgiftsmyndighet - herunder virkningene på provenyet - i budsjettproposisjonene for 2004 f.f. 2. Lov 7. juni 1935 nr. 2 om tinglysing § 3 første ledd og annet ledd annet punktum, § 4 første ledd, § 7 annet ledd første punktum, fjerde ledd KOMITEENS MERKNADER tredje punktum og femte ledd, § 9 annet ledd, §10 Komiteen, medlemmene fra Arbei- tredje ledd, § 10 a annet ledd, annet, tredje og derpartiet, Anne Helen Rui, Ola Røtvei fjerde punktum, § 10 b annet ledd første punk- og Bernt Egil Torp, fra Høyre, Carsten tum, § 11 første ledd, § 16 første punktum, § 18 Dybevig, lederen Trond Helleland og første ledd første og annet punktum og annet ledd Linda Cathrine Hofstad, fra Frem- første og annet punktum, § 31 første ledd, § 32 skrittspartiet, Jan Arild Ellingsen og annet ledd første punktum, § 32 a første ledd før- André Kvakkestad, fra Kristelig Folke- ste punktum, § 38 a annet og tredje punktum, § 38 parti, Einar Holstad og Finn Kristian b annet ledd. Innst. O. nr. 114 – 2002-2003 3 3. Lov 30. juni 1972 nr. 70 om bergverk § 63 annet IV ledd. I lov 1. juli 1927 nr. 1 om registrering av elektris- ke kraftledninger gjøres følgende endringer: 4. Lov 12. desember 1975 nr. 59 om dokumentav- gift § 7 tredje og fjerde ledd. § 1 første ledd skal lyde: Tinglysingsmyndigheten skal føre et register II (kraftledningsregistret) for høispente sterkstrømsled- I lov 7. juni 1935 nr. 2 om tinglysing gjøres føl- ninger som er anlagt for statens regning eller med gende endringer: hjemmel av en konsesjon. Departementet kan nær- mere bestemme hvor slik registrering skal skje. § 1 første ledd skal lyde: § 1 annet ledd oppheves. Tinglysing av dokumenter som gjelder fast eien- dom, hører under en eller flere registerførere under § 4 annet ledd nr. 3 annet og tredje punktum opphe- Statens kartverk. Registerføreren må ha juridisk em- ves. betseksamen eller tilsvarende. V § 1 tredje ledd skal lyde: I lov 12. desember 1975 nr. 59 om dokumentav- Registerføreren kan delegere sin myndighet til gift gjøres følgende endringer: andre tjenestemenn etter nærmere bestemmelser gitt av departementet. § 6 første ledd skal lyde: § 2 skal lyde: Avgiftsplikten inntrer ved tinglysingen av doku- mentet. Om habilitet gjelder reglene i forvaltningsloven § 6 første til tredje ledd, likevel slik at i tilfelle som § 6 annet ledd oppheves. nevnt i første ledd behøver registerføreren eller an- dre tjenestemenn ikke vike sete dersom saken ikke byr på tvil og ingen offentlige eller private interesser VI tilsier at han viker sete. I lov 29. april 1977 nr. 34 om kommunal for- Uansett om ugildhetsgrunn som nevnt i forvalt- kjøpsrett til leiegårder gjøres følgende endring: ningsloven § 6 første til tredje ledd foreligger, kan re- gisterføreren