Akademiens Handlingar Och Tidskrift Har Likt En Ny Enligt Andra

anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Stockholm Författaren ansvarar för att artikel som in- KRIGSVETENSKAPS- sänds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till AKADEMIENS vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, redaktionen på [email protected]. Författarens Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till namn, adress, e-postadress, telefon- och Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, faxnummer an ges i mailet. Författare till NR 4/2015 Holstein, m m. inträdesanförande och årliga redo visningar Publicerad sedan 1797 bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje högst 30 000 resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- THE ROYAL tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max SWEDISH ACADEMY gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 OF WAR SCIENCES delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i Proceedings and Journal dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är NR 4/2015 som ock andre Embets- och Tjenstemän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller Published since 1797 för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven under fredens lugn bidraga till allmänt väl; på engelska. Alltså, och emedan Vi anse Oss böra ett så Bilder: Förslag till illustrationer bifogas nyttigt och hedrande företag uppmuntra; ty separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är Europe Needs a Closer Union to Survive vele Vi härmedelst icke allenast för Sällskapet inmonterade i ett word- eller powerpoint- by Constanze Stelzenmüller betyga det nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant dokument. För tryck krävs att bilderna är upptagit, utan ock försäkra Sällskapet, att bifogade som separata högupplösta bildfiler, Myten om de omoraliska drönarna såsom dess Höge beskyddare, detsamma med dvs minst 300 dpi. av David Bergman Vårt nådiga hägn städse omfatta. Det alla som vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Tips: Akademiens skrivhandbok med våra A theoretical framework of Maritime Till yttermera visso hafve Vi detta med egen skrivregler finns att hämta på hemsidan. Air Power hand underskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill Redaktionen språkgranskar manuskriptet och by Gjert Lage Dyndal bekräfta låtit. Stockholms slott den 23 Novem- åter sänder det till författaren. ber 1796. Författaren granskar redaktionens förslag till förtyd liganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter. beställning av särtryck och lösnummer Särtryck beställs hos redaktionen, efter överens kommelse om pris, med uppgift om NR 4 4 NR antal och adresser för leverans och fakture- Helårsprenumeration: ring. Lösnummer beställs hos redaktionen 400 kr (Sverige) 500 kr (Europa) eller på [email protected] som också svarar för 2015 600 kr (övriga länder) utsändning och fakturering. Lösnummer : 105 kr inkl moms WWW.KKRVA.SE issn 0023-5369 © Kungl Krigsvetenskapsakademien 2015

HT_omslag.indd 1 2015-12-07 12:40:04

HT_omslag.indd 1 2015-12-07 12:40:04 kkrvas handlingar och tidskrift nr 4 2015 r e d a k t ö r o c h a n s v a r i g u t g i v a r e a k a d e m i e n s ä m b e t s m ä n (m a t e r i a l t i l l tidskriften ) Styresman Överstelöjtnant Tommy Jeppsson Generaldirektör Mikael Odenberg Bodängsvägen 23, 761 13 Riala Skeppargatan 56, 114 59 Stockholm kkrva tfn: 076-760 96 45 mobil: 070-206 14 75 e-post: [email protected] e-post: [email protected] prenumerationsärenden Andre styresman o c h adressändringar Generalmajor Bo Waldemarsson Marie Brunnberg Skogsmyragatan 4, 749 45 Enköping mobil: 073-656 09 03 tfn: 0171-44 17 23 e-post: [email protected] mobil: 073-546 72 47 e-post: [email protected] KKrVAHT utges fyra gånger per år och prenumeration kan påbörjas när som Ständig sekreterare helst under året. Prenumerationspriset per Generalmajor Björn Anderson helår är 400 kronor (Sverige), 500 kronor Västra Finnbodavägen 7B 1 tr, (Europa), 600 kronor (övriga länder) 131 71 Nacka tfn: 076-760 96 40 Lösnummer kostar 105 kronor, äldre e-post: [email protected] nummer kostar 70 kronor och kan i mån Skrivelser adresseras till sekreteraren av tillgång beställas från redaktionen. Avgift för porto tillkommer. Andre sekreterare Bankgirokonto (pren): 760-1487 Överstelöjtnant Gunnar Magnusson Lugnets allé 69, 120 67 Stockholm Kungl Krigsvetenskapsakademien tfn: 076-760 96 41 Teatergatan 3, 1 tr. 111 48 Stockholm e-post: [email protected] tfn: se resp person fax: 08-667 22 53 Skattmästare e-post: [email protected] Direktör Sven-Christer Nilsson hemsida: www.kkrva.se Utsiktsvägen 2, 266 54 Vejbystrand tfn: 0431-45 29 00 a k a d e m i e n s v e r k s a m h e t , mobil: 0708-99 66 11 h e m s i d a , ledamotsärenden e-post: [email protected] Björn Anderson (för kontaktuppgifter se t h under rubrik ständig sekr) lokalbokningar , e k o n o m i , b e l ö n i n g a r , b i d r a g m m Gunnar Magnusson (för kontaktuppgifter se t h under rubrik andre sekr) avdelningarna a v d i (lantkrigsvetenskap ) a v d i v (militärteknisk v e t e n s k a p ) Ordförande: Ordförande: Överste Jan Mörtberg Överste Jan-Erik Lövgren Östermalmsgatan 78, 114 50 Stockholm Starrängsringen 10, 115 50 Stockholm tfn: 08-660 06 37 mobil: 070-676 31 27 mobil: 070-556 56 45 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Sekreterare: Sekreterare: Tekn dr Magnus Ruding Överstelöjtnant Henrik Sjövall Styrmansgatan 19, 114 54 Stockholm Övre Slottsgatan 8 A, 753 10 Uppsala tfn: 08-782 41 17 tfn a: 0171-15 71 16, b: 018-12 72 82 mobil: 070-682 41 17 mobil: 073-329 34 56 e-post: [email protected] e-post: [email protected] a v d v (a n n a n v e t e n s k a p a v b e t y d e l s e f ö r r i k e t s s ä k e r h e t o c h f ö r s v a r ) a v d i i (sjökrigsvetenskap ) Ordförande: Ordförande: Generaldirektör Marie Hafström Kommendör Bengt Lundgren Gårdsvägen 9, 182 75 Stocksund Starrängsringen 60, 115 50 Stockholm mobil: 0708-553 441 tfn: 08-788 77 44 e-post: [email protected] mobil: 076-626 02 80 e-post: [email protected] Sekreterare: Fil dr Thomas Hörberg Sekreterare: Sköndalsbrovägen 41, 128 69 Sköndal Brigadgeneral Lars-Olof Corneliusson tfn: 08-604 93 91 Enstavägen 5, 187 35 Täby mobil: 070-343 95 06 tfn: 08-122 077 66 e-post: [email protected] e-post: [email protected] a v d v i (säkerhetspolitisk v e t e n s k a p ) a v d i i i (luftkrigsvetenskap ) Ordförande: Ordförande: Ambassadör Mats Bergquist Generalmajor Jan Andersson Bergsgatan 16, 4 tr, 112 23 Stockholm Tilskogsvägen 13, 193 40 Sigtuna tfn: 08-651 60 64 mobil: 070-887 00 00 mobil: 073-339 33 60 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Sekreterare: Sekreterare: Överstelöjtnant Claes Bergström Forskningsledare Niklas Granholm Tallflyvägen 9, 313 50 Åled FOI Försvarsanalys, 164 90 Stockholm tfn: 035-398 93 tfn: 08-555 038 36 mobil: 070-818 83 93 mobil: 0709-27 73 70 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Innehåll

Handlingar Minnesord över bortgångna ledamöter 2015...... 6 av Bo Waldemarsson En nära turbulens...... 13 Styresmannens tal vid högtidsdagen den 11 november 2015 av Mikael Odenberg Kungl Krigsvetenskapsakademiens årsberättelse för 2015...... 16 – Ett år i orons tecken av Björn Anderson Europe Needs a Closer Union to Survive...... 36 Commemoration Speech at the 219th Annual Meeting of the Royal Swedish Academy of War Sciences, 11 November 2015 by Constanze Stelzenmüller Myten om de omoraliska drönarna...... 43 Hur autonoma vapensystem kan leda till högre moral i krigföring Belönad tävlingsskrift av David Bergman EU som försvarsunion ...... 58 Säkerhetsgarantier i en förändrad omgivning Inträdesanförande i KKrVA Avd VI den 9 september 2015 av Teija Tiilikainen The Crisis over Ukraine ...... 70 A Conceptual Watershed in Western Defence Policy Inaugural speech to the Royal Swedish Academy of War Sciences on 20 May 2015 by Jyri Raitasalo Fredsteknik...... 82 Årlig redovisning från KKrVA avd IV den 11 mars 2014 av Bo Janzon, Lennart Axelsson och Jan-Erik Lövgren Har Sveriges geopolitiska läge förändrats?...... 106 Årlig redovisning från avd VI den 7 oktober 2015 av Mats Bergquist och Tomas Bertelman

Tidskrift A theoretical framework of Maritime Air Power...... 109 by Gjert Lage Dyndal

Samtliga artiklar som publiceras under Tidskrift har granskats enligt Peer review-förfarandet och publiceras i samarbete mellan Kungl Krigsvetenskapsakademien och Försvarshögskolan. Analys & perspektiv ”Fingret i magen”...... 129 Ryska utmaningar för svensk-finskt försvarspolitiskt tänkande av Lars Nicander och Linnéa Arnevall On the future of conventional warfare...... 136 From closed minds to open systems by Dennis Gyllensporre Sea Power and Air Power. Some thoughts about the future...... 147 by Lars Wedin The Normality of Asymmetric Warfare...... 154 av Tormod Heier Technology and Warfare – the Implications of Change, Especially for Small States...... 162 by Tor Bukkvoll

Litteratur Sverige före den 9 april...... 166 av Olof Santesson Avgörande slag...... 169 av Bo G Hall EU och den svåra säkerheten...... 172 av Olof Santesson En framgångsrik ämbetsman minns...... 175 av Olof Santesson Sverige – det extrema...... 177 av Olof Santesson Hur vi rustade hemma – så länge vi hade råd...... 179 av Olof Santesson En fallen reformman...... 182 av Olof Santesson Giljotin och säkerhetspolitik m/1794...... 184 av Olof Santesson Ihålig svensk säkerhetspolitik...... 186 av Magnus Petersson Litteraturöversikt...... 189 Tibellska fonden

Kungl Krigsvetenskapsakademien grun dades 1796 av generallöjtnanten, friher- re Gustaf Wilhelm af Tibell. Akademien ska, enligt sina stadgar, främja vetenska per av betydelse för fäderneslandets för svar samt följa och bevaka forskning och utveckling av betydelse för rikets sä- kerhet och försvar. Akademiens vilja är att, som en oberoende institution, bidra till och delta i försvars- och säkerhets debatten. Den 12 november 2012 har Akademi en antagit föreskrifter för en nyinrättad fond, Tibellska fonden. Ändamålet med fonden är att stödja Akademiens verksamhet som ett vetenskapligt instrument inom säkerhets- och försvarsområdet. Kungl Krigsvetenskapsakademien tar tacksamt emot bidrag till den Tibellska fonden. Gåvor kan ges i form av kontan- ta medel, värdepapper m m från enskilda och juridiska personer. För detta ändamål ska fondens bank Akademiens grundare Gustaf Wilhelm af Tibell. giro användas: 111-3075

För välvilligt bidrag tackar Kungl Krigsvetenskapsakademien särskilt; Björn Anderson Militärlitteraturföreningen Carl Björeman Jan Mörtberg Kerstin Fredga Erik Norberg Marie Hafström Björn von Sydow Inge Jonsson Bengt Gustafsson Sven-Christer Nilsson

5 N r 4 oktober/december 2015 Minnesord över bortgångna ledamöter 2015 av Bo Waldemarsson

sedan förra högtidsdagen har nio leda- 1. graden och chef för Upplands Regemente möter avlidit. Här följer en kort resumé S1 tillika befälhavare Fo 47/48. över deras gärningar. Curt Helmfrid var delaktig i och ansvarig för ett stort antal reglementen och anvisning- Avdelningen för ar. Hans litterära intresse tog sig även mindre formella uttryck då han var sekreterare lantkrigsvetenskap i Militärlitteraturföreningen under 60-talet Översten av 1. graden curt helmfrid av- och huvudredaktör för boken Polacksbacken led den 20 november 2013. Han sörjs när- – En gammal lägerplats. På sin fritid läste mast av barnen Christina, Jan och Torbjörn han mycket där deckare var särskilt upp- med familjer. skattade. Han var flitigt engagerad i en rad Curt Helmfrid föddes 1916 i Stockholm, föreningar med anknytning till försvaret och hade framträdande befattningar i en son till droskägare Hartvig Helmfrid och lång rad av dessa, exempelvis Föreningen hans hustru Greta. Efter studentexamen i Upplandsofficerare, Uppsala läns skytte- Norra Real 1939 genomgick han Krigsskolan förbund, Allmänna Försvarsföreningen i och blev officer vid Upplands regemente I1 Uppsala län och ledamot av Upplands re- 8 1942. Därefter följde ett antal år som elev gementes historiekommitté. Han var även vid olika skolor, stabs- och trupptjänstgöring. president i Uppsala Rotaryklub och ordfö- Han utnämndes till kapten vid Generalstaben rande för Societas Intellectualis Senorium 1956 med tjänstgöring vid Arméstaben och Upsaliensis. Artilleri- och Ingenjörshögskolan. Därefter Curt Helmfrid kännetecknades av en ut- följde tjänstgöring vid Dalregementet I 13 vecklad analytisk förmåga och var det akti- och Militärhögskolan. Curt Helmfrid ut- va lugnet personifierad både i sin tjänsteut- nämndes till överstelöjtnant 1964 och blev övning och i det privata. Inom familjen var 1965 bataljonschef vid Hallands regemente han den klassiskt trygga fadersgestalten. I 16 och därefter chef för Militärhögskolans Curt Helmfrid invaldes i avdelning I år allmänna kurs. Utnämningarna till högre be- 1981. fattningar följde. 1969 blev han överste och befälhavare för Uppsala och Västerås för- Överstelöjtnanten stellan bojerud avled svarsområden. Curt Helmfrid krönte sin kar- den 19 juli 2015. Han sörjs närmast av hust riär med utnämningen 1974 till överste av run Manora och barnen Fredrik och Rita.

6 HANDLINGAR

Stellan Bojerud föddes 1944 i Danderyd, Flera av hans studier är briljanta och re- son till stadsrevisor Rolf Bojerud och hans dan klassiker. Stellan var även en skicklig hustru Magda. Efter officersexamen 1966 källkritisk forskare, vilket han visade i bo- anställdes han vid Göta Signalregemente ken om 1950-talsspionen Frithiof Enbom, S 2 i Karlsborg. Endast ett år efter exa- Livstidslögnen och i boken Nazismen i Sverige men övergick han till civil tjänst men åter- 1924–1945. Han var också medförfattare un- kom tio år senare som kapten vid Svea der pseudonymen Harry Winter i den skön- Livgarde I 1 1977. Han befordrades till litterära bokserien Operation Garbo major 1983 och tjänstgjorde 1985 till Stellan Bojerud var en engagerad person 1993 som forskare vid Militärhistoriska med mycket god allmänbildning och ett stort avdelningen vid Militärhögskolan, sena- intresse för omvärlden. Därför var det natur- re Försvarshögskolan. År 1990 befordra- ligt för honom att engagera sig inom politi- des han till överstelöjtnant, och 1993 blev ken. I mer än 20 år var han engagerad i lo- han chef för territorialförsvarssektionen kalpolitiken på olika förtroendeposter och vid Stockholms försvarsområde Fo 44. Från som nämndeman. Han blev också riksdags- 1999 till 2002 var han huvudlärare i militär- man under förra mandatperioden. Stellan Bojerud var ledamot av Kungliga historia vid Försvarshögskolan och stanna- Örlogsmannasällskapt och United States de där till sin pensionering 2003. Naval Institute. Dessutom var han Officier Stellan Bojerud var rikt begåvad och en dans l’Ordre des Palmes Académiques (Frank originell och framstående militärhistoriker. rike). Han besatt en ofta häpnadsväckande lär- Stellan Bojerud invaldes i avdelning I år dom, ett närmast encyklopediskt vetande 1991 och var Akademiens redaktör 1992– om militärhistoria och visade en unik för- 1993. måga att se sammanhang mellan kriget i stort, de operativa förloppen och detaljer- na. Hans insikter var också djupt rotade i Avdelningen för trupptjänstgöringens praktik. Han tillförde sjökrigsvetenskap Militärhistoriska avdelningen värdefull kom- Översten av 1. graden per-erik bergstrand petens med en ovanlig förståelse för krigets avled den 30 november 2014. Han sörjs när- problem, strategi och operationer och skrev mast av barnen Karin, Håkan och Carl flera lysande studier på dessa områden. Här med familjer. kan bland annat nämnas hans analyser av Per-Erik Bergstrand föddes i Skara 1925, Polenfättåget 1939 och Norgefälttåget 1940 son till bankrevisor Ragnar Bergstrand och i MHA-serien om andra världskriget. Han hans hustru Anne-Maj. Efter studentexamen hade även en styrka i att porträttera mili- i Borås följde han sin brors exempel med tära ledare i krig som i boken Ivor Thord- officersexamen vid Kungl. Sjökrigsskolan Gray – Soldat under 13 fanor och i essäer- 1947. Han började vid KA 4 i Göteborg na om kustartilleriets förste chef generalma- men kom senare att tjänstgöra vid flerta- jor Fredrik Centervall och om kommendör- let av kustartilleriets garnisoner och sko- kapten Torsten Hagman med Italienjagarnas lor. Han var stabschef vid Gotlands kustar- hemfärd till Sverige under brinnande krig tillerikår KA 3 1964 till 1966 och chef för 1940 i boken Svenska officersprofiler un- Kustjägarskolan och ställföreträdande chef der 1900-talet. för Vaxholms kustartilleriregemente KA 1

7 N r 4 oktober/december 2015

1968 till 1970. Han utnämndes till överste son och hans hustru Signe. Efter uppväxt i och sektionschef vid marinstaben 1974 med Helsingborg påbörjade han sin militärtjänst ansvar för bland annat övergripande perso- vid Karlskrona kustartilleriregemente KA 2 nal- och idrottsfrågor. Efter utnämning till 1955. Efter officersexamen1958 anställdes överste av 1. graden 1977 var han en upp- han vid regementet. Därefter följde befatt- skattad chef för Norrlands kustartilleriför- ningar bland annat vid KA 3 i Fårösund, vid svar och Härnösands kustartilleriregemen- Norrlands Kustartilleriförsvar i Härnösand te KA 5 fram till 1981. Han avslutade sin och vid Gotlands militärkommando i Visby. militära karriär som kustartilleriets vapen- Han utnämndes 1981 till överste och chef slagsinspektör och personalchef till han gick för Älvsborgs Kustartilleriregemente KA 4 i pension 1985. Per-Erik Bergstrand utbilda- i Göteborg vilket följdes av utnämningen des också till flygspanare i flygvapnet och -ge 1984 till Överste av 1. graden och chef för nomgick arméns högre stabsutbildning. Västkustens Marinkommando. 1990 blev Under hela livet var han engagerad i idrot- han stabschef för Västra Militärområdet ten där också familjen involverades, och han och därefter vikarierande militärbefälhavare tillhörde i sin ungdom eliten av Sveriges ti- 1992–93. Han gick i pension 1995. okampare och kom att bli Stor Grabb in- Svante Kristensson var en av få officera- om friidrotten. Ända in i hög ålder behöll re i kustartilleriet som tjänstgjort i en strids- han sin spänst och engagerade sig livfullt i zon, nämligen som chef for svenska FN- marina pensionärers motionsverksamhet. bataljonen på Cypern 1974. Han besatt ock- Under åren som kadettofficer och lärare vid så en gedigen analytisk förmåga samt en sak- Sjökrigsskolan grundlade han sitt livslånga lig och grannlaga argumentationsförmåga och varmt uppskattade intresse för särskilt parad med fin stilistisk känsla. Det gjorde de unga officerarnas utveckling. Han värna- honom lämpad bland annat som lärare på de under hela sin tid i försvaret mycket om Militärhögskolan. Han värnade i sina be- sammanhållningen inom officerskåren och fattningar – i både debatt och verksamhet – var, med sin hustru Elisabeths hjälp, ange- särskilt om Västsveriges försvar. lägen om att också involvera familjerna i Svante var hedersmedlem i Sjöofficerssäll kamratskapet. Han spred i marinen glädje skapet i Göteborg och dessutom i många och trivsel omkring sig. år uppskattad ordförande i organisationen Per-Erik Bergstrand var medlem i Svenska Munskänkarna i Göteborg. Fritiden ägnade livräddningssällskapet och Frimurarna vars han åt bridge, golf, konsert- och operabe- generalsekreterare respektive Sigillbevarare sök samt resor. Sedan barnen flugit ut bilade och kansler han senare blev. Han lämnade han och hustru May under semestrarna och ingenting halvgjort. hann besöka de flesta länder i Europa. Från Per-Erik Bergstrand invaldes i avdelning det han gick i pension vistades han och May II år 1981. årligen från januari till mars i Sydafrikas sol och värme. Svante var mycket intresse- Översten av 1. graden svante kristensson rad av landets utveckling och de inhemska avled den 23 maj 2015. Han sörjs närmast vinerna kunde han tala om i timmar. Det är av hustrun May, barnen Ulf och Lena med därför inte förvånande att han blev en ef- familjer samt en syster. terfrågad och uppskattad föredragshållare Svante Kristensson föddes i Stockholm om landet och dess viner och även som ar- 1935, son till poliskommissarie John Kristens rangör av vin- och golfresor.

8 HANDLINGAR

Svante Kristensson invaldes i avdelning på hans skapelse gav chefen för Hærens II år 1985. Forsyningskommando i Norge vid ceremo- nin då den 10 000:e bandvagnen leverera- Avdelningen för militärteknisk des. Han sa: ”Beltevogn 206 er et glitrende vetenskap kjøretøy”. Björn Andersson deltog även i utvecklingen av en motorcykel. Den blev ingen Civilingenjör björn andersson avled den framgångssaga för Hägglunds, men samtidigt 13 januari 2015. Han sörjs närmast av hus är det nog den enskilda Hägglundsprodukt trun Laila och barnen Per, Agneta och Kris som väckt störst intresse i medierna. Det tina med familjer. skrevs spaltmetervis om den. Motorcykeln Björn Andersson föddes i Bollnäs 1934, var unik och i den var Björn verkligen djupt son till skogsförvaltare Arne Andersson och engagerad. Ett tjugotal av dem tillverkades hans hustru Maria. Studenten tog han i Gävle och de ägs i dag av ett antal entusiaster. En 1954. Sin militärtjänst gjorde han i Boden på ägde han själv och med den deltog han i en- Ing 3 där han också vidareutbildade sig till durotävlingen Gotland Grand National vid reservofficer. Därifrån tog han steget till vi- 70 års ålder, bland annat tillsammans med dare studier på Kungliga Tekniska högsko- barnbarnet Hanna. Det om något visar väl lan, maskintekniska linjen i Stockholm och vilket engagemang han hade. avlade civilingenjörsexamen 1964. Samma år Han var en glad och omtänksam per- anställdes han på då familjeägda Hägglund son som älskade motion och friluftsliv, inte & Söner AB i Örnsköldsvik, företaget som minst skidåkning. han blev trogen under hela sitt yrkesliv. Björn Andersson invaldes i avdelning IV Ett av de första uppdragen Björn kom år 1982. att arbeta med var att delta i utvecklingen av ett nytt tunnelbanevagnskoncept för att Direktör åke tidlund avled den 16 juli slå sig in som leverantör till SL i Stockholm. Hägglunds fick inte huvudordern den gång- 2013. Han sörjs närmast av barnen Sören en, men blev tunnelbanevagnsleverantör till- och Anna med familjer. sammans med ASEA 1972 och cirka 20 år Åke Tidlund föddes 1929 i Gamla Uppsala, framåt i tiden. son till bilmontör Karl Tidlund och hans hus- Hägglunds första egenutvecklade militär- tru Anna. Då hans mor avled när Åke bara fordon var Pansarbandvagn 302, som gick i var något år gammal, skedde hans hela upp- serietillverkning 1965. Björn Andersson var växt i fosterhem i Värmland. Han tog vid 16 med och utvecklade denna liksom Infan års ålder värvning i flottan och efter studier terikanonvagn 91. Ett för Hägglunds fram- på Försvarets läroverk i Uppsala tog han ci- tid viktigt kontrakt var det på bandvagn vilingenjörsexamen på KTH 1957 och an- 206, som var ett opansrat transportfordon. ställdes samma år som mariningenjör i ma- Det gällde en order på 3 500 bandvagnar riningenjörkåren. Han utnämndes till ma- till svenska armén. Inför offereringen fick riningenjör av 1. graden 1961 och till marin- han ta sig an utmaningen att utforma ett direktör och chef för materielkontrollen vid fordonskoncept som skulle kunna klara de Centrala Torpedverkstaden i Motala 1962. tekniska kraven. Konceptet blev så bra att Han blev chef för Maskinutvecklingen vid Hägglunds fick en utvecklingsbeställning Torpedverkstaden 1963 och konstruktions- på fordonet 1974. Ett mycket gott betyg chef 1965.

9 N r 4 oktober/december 2015

Åke Tidlund anställdes därefter som di- 1970 överste i generalstabskåren och linjechef. rektör och var enhetschef vid Förenade Han utnämndes 1972 till chef för Norrlands Fabriksverkstaden och Chef Torpedverkstaden Trängregemente T 3 i Sollefteå och 1974 till under åren 1969–1987. Han var även medlem överste av 1. graden och Tränginspektör, en i FFV ledningsgrupp för försvarsmateriel. befattning som han innehade till sin pensi- Åke Tidlund kännetecknades hela sitt liv on 1983. I nära ett decennium satte han sin av en målinriktad, stark, energisk och drivan- prägel på trängtrupperna. Ökad mekanise- de personlighet som tog honom från starten ring och motorisering inom armén ställde som fosterbarn till höga och viktiga befatt- nya krav på organisation, utrustning och ningar inom försvarssektorn. Hans energi och utbildning av personal och förband för un- drivkraft låg till stor del bakom det lyckade derhållstjänst. Inte minst gällde det inom nordiska samarbetet med utveckling av tung sjukvårdssektorn. Här kom Börjes breda och lätt torped som med stor framgång sål- kunskaper och förmåga att argumentera för des till såväl Norge som Danmark. truppslagets rättmätiga behov inom en väl Den fritid som blev över ägnade Åke balanserad armé till stor nytta. En inte helt bland annat åt arbete på sitt sommarställe lätt uppgift under en tid av totalt sett krym- i Stockholms skärgård samt fiske vid stugan pande ekonomiska ramar. Börje engagerade vid Vättern, där rikliga fångster av abborre sig också i trafiksäkerhetsarbetet och värn- kom till glädje även för övriga i familjen. pliktigas medinflytande. Åke Tidlund invaldes i avdelning IV år 1983. Börjes Wallbergs breda kunskaper och stora intresse för människor, historia, stra- Avdelningen för annan tegi och pedagogik gjorde att han var mycket uppskattad av såväl kolleger som elever. vetenskap av betydelse för Hans ledarskap var omvittnat vidsynt och rikets säkerhet och försvar lyhört. Hans enskilda samtal med elever ge- nomfördes med stor respekt för individen Översten av 1. graden börje wallberg av och var ett stöd för unga officerares fort- led den 19 december 2014. Han sörjs när satta karriär och verksamhet. mast av hustrun Evabritta och barnen Ma Utöver sin ordinarie verksamhet var Börje tilda och Magnus med familjer. mycket intresserad av folkrättsfrågor, mänsk- Börje Wallberg föddes 1923 i Södertälje, son till kontorschef John Wallberg och liga rättigheter och krigets lagar. Han tjänst- hans hustru Eugenia. Börje Wallberg ge- gjorde som lärare såväl inom det svenska för- nomgick officersutbildning vid Karlberg och svaret som internationellt. Han var expert i blev officer vid Livregementets husarer K3 1978 års folkrättskommitté och vidare ordfö- i Skövde 1946. Efter sedvanlig trupptjänst- rande i Svenska Röda korset och Rikskårchef göring och fortsatt utbildning vid dåvarande i Frivilliga Automobilkåren. Krigshögskolan blev han generalstabsofficer Hans stora fritidsintresse var filateli där 1965 och tjänstgjorde då som militärassis- han räknades bland landets största genom tent vid Överstyrelsen för Civil Beredskap. tiderna. Han var hedersmedlem i Sveriges Han tjänstgjorde vid staber på såväl central Filatelist-förbund. som regional nivå samt vid Militärhögskolan, Börje Wallberg invaldes i avdelning V där han var förste lärare i strategi och från år 1976.

10 HANDLINGAR

Avdelningen för och Stiftelsen för internationalisering av hö- gre utbildning och forskning. säkerhetspolitisk vetenskap. Han skrev flera böcker, bland annat om Ambassadören leif leifland avled den 3 den kontroversiella svenske industrimannen april 2015. Han sörjs närmast av barnen Axel Wenner-Gren och om tyska fredstrevare Karl, Cristina och Eva med familjer. mot krigets slutskede, General Böhmes val. Leif Leifland föddes 1925 i Stockholm, Leif var en klassisk svensk ämbetsman som son till revisor Sigfrid Leifland och hans förvaltade sina uppdrag med allvar och in- hustru Elna. Han avlade en jur kand vid tegritet, samtidigt med en klar blick för till- Lunds universitet 1950 och anställdes där- varons absurditeter Han läste mycket, både efter vid Utrikesdepartementet. Efter ett an- skönlitteratur och fackböcker. Men fram- tal befattningar inom utrikesförvaltningen, för allt läste han noggrant inhemska och ut- både i Sverige och utomlands i Aten, Bonn ländska tidningar och tidskrifter. Hans kun- och Washington, blev han departementsse- skaper om svensk och internationell poli- kreterare 1965 och därefter ambassadörens tik var encyklopediska, och hans minne an- närmaste man som minister vid ambassaden märkningsvärt. i Washington 1970. Denna befattning skul- Leif Leifland invaldes i avdelning VI är le under Leiflands tid bli särskilt krävande. 1981. Den svenska synen på Vietnamkriget och Olof Palmes skarpa kritik mot de så kalla- Professor bo huldt avled den 26 maj 2015. de julbombningarna 1972 ledde till att den Han sörjs närmast av döttrarna Camilla nyutnämnde svenske ambassadören Yngve och Susanna med familjer. Möller inte var välkommen i den amerikan- Bo Huldt föddes i Stockholm, son till diska huvudstaden. Leif kom därför under rektör Bo Huldt och hans hustru Märta. Han halvtannat år att i ett mycket kyligt svensk- avlade en Bachelor av Arts i USA och blev amerikanskt klimat leda ambassaden. Leifs efter fullgjord militärtjänstgöring reservoffi- karriär ledde 1974 till utnämningen till ut- cer 1962 vid Norra Skånska regementet I 6 rikesråd och chef för UD:s politiska avdel- (1963 P 6) i Kristianstad och kapten vid pan- ning och 1977 till befattningen som kabi- sartruppernas reserv 1972. Han genomförde nettssekreterare under åren 1977–1982. Han sina universitetsstudier i Lund, där han dis- kom att tjänstgöra under tre utrikesminist- puterade i historia 1974. Därefter knöts han rar. Karin Söder, Hans Blix och Ola Ullsten. som forskare till Sekretariatet för framtids- Leiflands lugn, snabba uppfattningsförmå- studier och till Statsrådsberedningen 1975– ga, säkra utrikespolitiska kompass och be- 78. Efter anställning vid Utrikespolitiska slutskapacitet prövades under U-137 kri- Institutet utsågs han till direktör där 1988. sen. Dåvarande statsministern Thorbjörn Bos tid som chef för UI präglades av de stora Fälldin har vittnat om vilken trygghet han förändringarna i vårt närområde och Europa. kände i att ha Leifland som rådgivare i den- Samarbetet i Norden och runt Östersjön låg na den efter Catalinaaffären 1952 svåraste honom varmt om hjärtat, men han förde svensk-sovjetiska konflikten under det kal- också framgångsrikt ut UI i europeiska och la kriget. Leif Leifland blev 1982 ambassa- globala sammanhang. dör i London. en post han lämnade 1991. Bo Huldt flyttade till London 1992 som Som pensionär var han bland annat ordfö- chef för den prestigefyllda organisationen The rande i Utrikespolitiska Institutets styrelse International Institute for Strategic Studies.

11 N r 4 oktober/december 2015

Han återvände 1994 till Stockholm och ihop med den historiska bakgrunden – är få Militärhögskolan, nu Försvarshögskolan, förunnad. Hans enastående förmåga att i tal där han 1996 blev professor i säkerhetspoli- och skrift på svenska och engelska beskriva tik och strategi. Som chef för den Strategiska och förklara komplicerade säkerhetspolitiska Institutionen vid FHS bidrog han i hög grad förhållanden var unik. Han var en mästare till akademiseringen av officersutbildningen i konsten att sammanfatta de mest snåriga och han ledde sin institution föredömligt. diskussioner i briljanta synteser. Bo Huldt Ett nära samarbete med den finländska var en mycket social person med gott humör systerinstitutionen fick sitt erkännande när och ett smittande skratt. Han var ledamot han tilldelades Kommendörstecknet av Fin av Kungliga Örlogsmannasällskapet. lands Lejons Orden. Han tilldelades också Bo Huldt invaldes i avdelning VI år H.M. Konungens medalj av 12:e storleken 1985. Han var Akademiens styresman 2006– i Serafimerordens band för framstående in- 2010. satser inom säkerhetspolitik och krigsveten- skapens område. Nio goda kamrater och framstående leda- Bo Huldt var en mycket intresserad och möter har lämnat vår krets. Vi saknar dem engagerad reservofficer vid Norra Skånska och tänker på deras anhöriga. Genom si- pansarregementet och flitigt anlitad expert na gärningar har de i hög grad levt upp till i militärstrategiska frågor i radio, TV och i Krigsvetenskapsakademiens motto: Fäder andra sammanhang, där hans militära och neslandets försvar – Mod och kunska per säkerhetspolitiska kunskaper kom väl till sin rätt. Hans träffsäkra blick – att kunna se Författaren är generalmajor och andre sty- förändringar och förklara hur dessa hänger resman i KKrVA.

12 HANDLINGAR En nära turbulens Styresmannens tal vid högtidsdagen den 11 november 2015 av Mikael Odenberg

när kungl krigsvetenskapsakademien När nu ytterligare ett år har gått – och för ett år sedan samlades till sin 218:e hög- vi skriver Akademiens 219:e högtidsdag – tidssammankomst gjorde jag en återblick. kan vi konstatera att omvärldsförändring- Jag konstaterade då att ingen – ytterliga- arna sannerligen inte gjort halt. re ett år tidigare – hade kunnat ana att Många länder – inte minst USA – har an- Ryssland snart skulle välja att bryta mot ledning att betänka att en krigsplan har ett folkrätten, FN-stadgan och ingångna mel- väldigt begränsat värde om man inte också lanstatliga avtal och kränka ett fredligt har en plan för fred. Kriget i Syrien har vid- grannlands territoriella integritet och poli- gats, intensifierats och spritts till Irak. IS har tiska oberoende. inträtt på scenen. Libyen har fallit samman Men så skedde. Krim-halvön bröts loss som fungerande statsbildning. Oroligheterna från Ukraina och införlivades med Ryssland. blossar återigen upp i Afghanistan. En stor del av Mellersta Östern står idag Därtill gick Ryssland vidare och hotade ock- i brand och flyktingströmmarna når nu ni- så östra Ukraina. Sedan dess har vi levt med våer som de europeiska länderna uppenbar- ett lågintensivt krig som utspelar sig inte mer ligen inte mäktar med att hantera. än 180 mil från Börssalen i Stockholm. När Ryssland åter söker markera sin stor- Det ligger en stor, tillvänjningens fara i maktsroll genom att intervenera i Syrien detta. Det lågintensiva kriget blir i männis- har många iakttagare noterat att det sna- kors och politikers medvetande till ett nor- rare är Bashar al-Assads fiender än IS som maltillstånd. Men det kan och får aldrig utgör den främsta måltavlan för de ryska uppfattas som ett normaltillstånd när en flygangreppen. stormakt med sitt agerande i grunden rub- Ryssland har egna intressen att försvara i bar hela den europeiska säkerhetsordning- området, bl a sin enda flottbas i Medelhavet. en. På den punkten har regeringen i allmän- Och jag ska inte dra några långtgående väx- het och försvarsministern i synnerhet varit lar på detta men låt mig uttrycka saken på mycket tydliga. följande vis; Jag är inte övertygad om att Det är bra – och det är viktigt. Vladimir Kreml ser det som ett stort problem om rys- Putin kommer att gå precis så långt som han ka krigshandlingar i Syrien adderar till öka- tillåts att gå. Därför är det avgörande vik- de flyktingströmmar som bidrar till problem tigt att EU tillsammans med USA uppträder i Europa och ökad splittring mellan EU:s enat och gemensamt. medlemsstater.

13 N r 4 oktober/december 2015

Den kaotiska situationen i Mellersta Ös försvaret och försvarsekonomin. En total- tern har också andra implikationer. Det se- försvarsplanering har återupptagits och fo- kulära Turkiets utveckling mot ökad de- kus riktas också mot vår förmåga att mot- mokrati och medlemskap i EU har avstan- stå olika former av subversiv verksamhet – nat. President Erdogan har öppnat en kri- det vi förr kallade psykologiskt försvar. Men gisk front mot PKK, som endast hjälpligt vi ska inte göra oss några illusioner, myck- förmår dölja agendan att vilja genomdriva et slängdes ut med badvattnet och det är en grundlagsförändringar som säkrar hans egen mycket lång återtagandesträcka som vi har maktställning. Risken är nu överhängande framför oss innan fullt nöjaktiga försvars- att de maktanspråken kommer att underlät- förmågor har kunnat återskapas. tas av ett EU som är beroende av Turkiets Vårt land har lämnat alliansfriheten bak- stöd för att dämpa de ökade flyktingström- om sig. Det gjorde vi med inträdet i den po- marna mot Europa. litiska union som kallas EU. Frågan är nu Också i vårt närområde har spänningar- om vi också borde ingå i den politiska alli- na tilltagit. Utöver undervattenskränkning- ans med vittgående militärt samarbete som ar av okänt ursprung har vi fått uppleva ett omfattar snart sagt hela Europa – Nato – och mer aggressivt uppträdande av ryska styr- som är den enda effektiva krishanterare som kor till havs och i luften. finns och som har global räckvidd. Dessa provokationer må vara motiverade Den svenska opinionen i den frågan har av ett ryskt behov att ånyo manifestera stor- förskjutits successivt, närmast illustrerat av maktens suveräna ställning men de är sam- hur två tidigare starkt Nato-skeptiska parti- tidigt djupt problematiska och kontrapro- er – Centern och Kristdemokraterna – bytt duktiva. De försämrar det säkerhetspolitis- fot. Inom socialdemokratin finns alltjämt ka klimatet i Östersjö-området och bidrar ett djupt rotat och traditionellt motstånd till att Nato vidtar just de dispositioner som mot tanken. I allt högre grad kommer in- Ryssland säger sig vilja undvika. ställningen till Nato också att bli en gene- I den miljön har Sverige att upprätthålla rationsfråga. Många i den äldre generatio- en försvarsförmåga som medger att vi kan nen har levt större delen av sitt liv i en bi- bidra till säkerhet och stabilitet i vårt närom- polär värld och präglats av 1970-talets sä- råde. Idag är det si och så med den saken. kerhetspolitiska liturgi. Jag har ofta framhållit att den svenska Samtidigt har Sverige skrivit under solida- försvarsmakten har förband som håller en ritetsförklaringen i artikel 42.7 i Lissabon- mycket hög klass. Men vår numerär är för fördraget. Den förpliktar oss att stödja EU- liten, uthålligheten alltför begränsad och stater som utsätts för väpnat angrepp med alla förmågebredden otillräcklig. Därför befin- till buds stående medel. Därtill har Sveriges ner vi oss idag i en situation där vi inte har riksdag lagt en nationell solidaritetsförkla- fullt tillräckliga möjligheter att hävda vår ring. Den innebär att vi inte kommer att territoriella integritet. Det minskar i sin tur förhålla oss passiva om ett angrepp skulle våra möjligheter att spela den stabiliseran- drabba ett annat medlemsland eller nord- de roll i Östersjöområdet, som detta innan- iskt land och att vi dessutom förväntar oss havs största strandstat rimligen har ett an- att dessa länder agerar på samma sätt om svar för att fylla. Sverige drabbas. Mot den här bakgrunden är det positivt Sverige kommer så småningom att bli med- att en fyrpartiuppgörelse kunnat träffas om lem i Nato. Det kommer att ta ytterligare ett

14 HANDLINGAR antal år men det kommer att ske. Det följer nisationens medlemsländer – låt vara utan nämligen som den obevekliga konsekvensen att vi omfattas av de ömsesidiga försvars- av vårt grundläggande val att Sverige ska sö- förpliktelserna. ka sin säkerhet tillsammans med andra. När regeringen nu fördjupar det militära Dagens lätt upphetsade Natodebatt främ- samarbetet med Finland borde ett mer kon- jar dock inte denna utveckling. Det känns struktivt förhållningssätt i frågan vara att inte särskilt seriöst när politiker som under Sverige och Finland tillsammans värderar åtta år aktivt har sökt lägga locket på all de- de fördelar och nackdelar som följer av ett batt om ett svenskt Natointräde nu plötsligt inträde i Atlantpakten. Denna viktiga frå- kräver en omedelbar sådan. ga kan därmed ges den seriositet och digni- Låt oss i stället notera att Alliansregeringen tet som den förtjänar. fördjupade samarbetet med Nato och att den nuvarande regeringen har fördjupat det ytterligare. Sverige är idag en betydligt Författaren är generaldirektör, f d försvars- mer lojal Natospelare än flertalet av orga- minister och KKrVA:s Styresman

15 N r 4 oktober/december 2015 Kungl Krigsvetenskapsakademiens årsberättelse för 2015

– Ett år i orons tecken av Björn Anderson

kungl krigsvetenskapsakademiens verk- intas. En anledning är personalförsörjning- samhet 2015 ska ses i skenet av ökad säker en av armén. Negativt är också regering- hetspolitisk oro. ens blockering av Natofrågan som, oavsett Konflikten i Ukraina fortgår, trots att va- vad man tycker i sak, bör kunna hanteras penvila ingåtts. Den ryska militära inbland- på ett bättre sätt. ningen i konflikten är uppenbar, även om den I skenet av denna inramning arbetar Aka kategoriskt förnekas i Kreml. Kriget i Syrien demien för närvarande i två spår. Ett som och norra Irak har eskalerat. Fortfarande sy- behandlar försvars- och säkerhetspolitiken nes ingen få hejd på den terror som utövas i nuet, genom föredrag under akademis- av den Islamiska staten. Spänningen mellan ammankomster, särskilda seminarier samt Israel och Palestina har inte minskat utan i Handlingar och Tidskrift och på vår de- snarare ökat. Vägen till fredssamtal mellan battblogg. Ett annat längs vilket vi studerar parterna synes stängd. I denna konflikt lik- och forskar kring viktiga framtidsfrågor för som i Syrienkonflikten är FN förlamat, inte såväl vårt civila som militära försvar genom minst på grund av att stormakterna blocke- det fleråriga projektet KV21. Ett projekt som rar resolutioner i säkerhetsrådet. spänner över hela Akademiens kompetens- Europa har under året fått motta en flyk- bredd och därmed mer eller mindre berör tingsström från Syrien och flera andra regi- alla ledamöter. oner på miljontals människor som flyr krig och armod. EU har svårt att finna gemen- Projektet KV 21 samma lösningar och tendenser till splittring inom unionen synes bli allt vanligare. I januari startade forsknings- och studie Inom ramen för denna oro som kryper projektet Det framtida slagfältet – Krigs allt närmare vårt närområde har regeringen vetenskap i 21. århundradet (KV 21) sin lotsat ett flerårigt försvarsbeslut genom riks- verksamhet på full bredd. Bakgrunden till dagen i syfte att stärka vårt försvar. Positivt projektet är dels paradigmskiftet i sättet att är att det skett med en blocköverskridan- föra krig, där nya metoder att betvinga na de överenskommelse. Negativt är en eko- tioner och samhällsbindningar föreligger nomisk njugghet som gör att den organisa- och där gränsen mellan militära och civila tion riksdagen beslutade redan 2009, och betvingelsemetoder är diffus, dels 2015 års som inte är byggd för att försvara vårt ter- försvarsbeslut som konfirmerar ett försvar, ritorium, sannolikt inte kommer att kunna civilt och militärt, som synes vara otillräck-

16 HANDLINGAR ligt vid militära konflikter som berör vårt kommer att vara stora brister under hela för- land. svarsbeslutsperioden vad gäller mekanisera- Studieperspektivet är kring 2030, en tid- de förband, ytstridssystem, flygbaser och ci- punkt som valts för att dels vara intressant vilt försvar. Dessa brister får konsekvenser som underlag för kommande försvarsbeslut, för den operativa effekten och uthållighe- dels kunna använda kompetensen hos leda- ten, inte minst inom personalområdet. Sist möter i aktiv tjänst. De bör därmed inte va- men inte minst viktigt, det operativa kon- ra alltför låsta av ställningstaganden som de- ceptet för Gotland synes inte hänga ihop. ras arbetsgivare gjort. För framtiden finns ett antal frågeställning- Projektet är uppdelat i följande delpro- ar som projektet har att hantera: jekt: • Hur allvarliga angrepp ska Sverige or- • Omvärldens militära tänkande. ganisera/utrusta sig för? • Icke-militära hot. • Är den långsiktiga utvecklingen av för- • Militärteknisk utveckling. svaret ekonomiskt viktigare, än det kortare perspektivet? • Samhällets sårbarhet. • Ska landet fortsatt nedprioritera stöd- • Olika militära angreppsmetoder. system, exv. logistik? • Taktiskt och operativt nyttjande av för- • Bör en high/low mix prövas m h t att band. landet är stort och har begränsade re- Projektet är flerårigt och planerat att avslu- surser? tas med en syntes 2017/18. • Hur viktigt är samhällets robusthet för En bas för projektet utgör boken Military Försvarsmaktens effekt? Bör det ske en Thinking in the 21st Century som publice- omprioritering av resurser? rades i våras och som innehåller uppsat- • Bör civila samhället planera för stöd till ser av ett antal framstående internationella Försvarsmakten? Ska Försvarsmakten militärteoretiker. En annan bas är det stra- i högre grad än idag klara sig själv i en tegiska/operativa spel som KV21 projekt- krigssituation? ledning genomförde med Akademiens le- damöter under septembersammankomsten. Spelet utgick från ett exempel där Sverige Projektet Försvarsforum år 2016 utsätts för en militär aggression på Under året har projektet Försvarsforum Gotland. Syftet var att visa på vad svenskt avslutats. Det hade syftat till att informera försvar förmår i en dylik situation under för- allmänheten om det säkerhetspolitiska lä- sta året i försvarsbeslutsperioden. Genom get och det svenska försvarets tillstånd in- spelet ska man kunna identifiera åtgärder för försvarsbeslutet 2015. Det påbörjades som Sverige bör vidta innan landet hamnar under 2013 och var ett samprojekt mel- i motsvarande situation samt strukturfrå- lan Allmänna försvarsföreningen, Försvars- gor som bör övervägas i ett längre perspek- utbildarna och Kungliga Krigsvetenskaps tiv. För den intresserade finns spelet upplagt akademien. på Akademiens hemsida. I slutfasen inriktades projektet på att enga- Några konstateranden kunde göras efter gera ungdomar varför de två sista seminari- att spelet genomförts. Bland annat att det erna arrangerades tillsammans med politiska

17 N r 4 oktober/december 2015 ungdomsförbund. Temat var svensk anslut- Sammankomster, symposier ning till Nato. Liksom tidigare år var uppslut- 1 ningen god. Sammantaget har Försvarsforum och seminarier varit uppskattat som försvarsupplysnings- projekt samtidigt som det möjliggjort för Vintersymposiet den 19 februari Akademien att verka med kompetenta le- Vintersymposiet handlade om Arktis’ strate damöter över hela landet. giska betydelse. Avdelning för säkerhets politisk vetenskap, med ledamoten Gran Remissyttranden holm som sammanhållande, var ansvarigt I oktober yttrade sig presidiet över reger- för dess genomförande. ingens utredning om vapenexport, den så UD:s Arktisambassadör, ledamoten Kris kallade KEX-utredningen. Även om den ter Bringéus inledde med miljöaspekternas frågan har en politisk innebörd ansågs ett betydelse inom regionen. Han betonade yttrande var befogat, med den vikt svensk bland annat vikten av dialog med Ryssland försvarsindustri har för vårt försvar och yt- och menade att mycket i Arktis ännu är terst vår säkerhet. Utredningens förslag om okänt och att vikten av långsiktigt tänkan- ett lagstiftat demokratikriterium kom att de hålls i minne. Professorn vid ”Institutet avvisas av presidiet, eftersom i varje givet for Forsvarsstudier” i Oslo, ledamoten Rolf ögonblick utrikespolitiska, försvarspolitis- Tamnes påtalade att mycket har ändrats som ka och säkerhetspolitiska skäl måste vägas följd av Ukrainakonflikten och den nya en- samman, och ytterst är det endast regering- ergibilden, som för närvarande verkar gö- en som kan göra det. ra oljan och gasen i regionen mindre intres-

Krister Bringeus, Rolf Tamnes, Sam Gardiner och Nils Wang.

18 HANDLINGAR santa. Området förblir enligt honom fortsatt en fredlig region. Pensionerade översten i USA:s flygvapen Sam Gardiner uppehöll sig vid Ryssland och betonade att Moskva ”is militarizing in the Arctic, but not the Arctic”. Den ryska upp- rustningen i Arktis bör enligt Gardiner ses som att Ryssland vill svara på en ännu inte inledd amerikansk upprustning i norr samt för att skydda en kommande farbar strategisk farled – Nordostpassagen. Chefen för danska försvarshögskolan, kon- teramiral Nils Wang, betonade att förhål- landena i Arktis är mycket varierande och varnade för att se regionen som en helhet. Konfliktområdena förblir desamma som under det kalla kriget, nämligen vägen ut från Bo Janzon och Katarina Engberg. Kola genom GIUK-gapet (Grönland-Island- Ledamoten Bo Janzon presenterade Av United Kingdom). Samtidigt har området delning för militärteknisk vetenskaps stu- stor betydelse för rysk exploatering av na- die Fredsteknik, som omfattar civila (teknis- turresurser. Wang underströk att Moskva ka) åtgärder som kan bidra till att undanrö- förhandlar från en styrkeposition, men att ja hinder för återgång till (eller upprättan- området i sig ändå inte är konfliktskapande de av) ett fungerande samhälle. Studien är och att Ryssland säkert vill skilja Arktis från inriktad mot krigs- och konfliktdrabbade andra områden och frågor. Wang underströk nationer, i ett läge där storskaliga stridighe- också det nya i Kinas uppenbara intresse för ter har upphört och samhället borde kunna Nordostpassagen längs Sibiriens kust. inriktas mot en normalisering. Ledamoten Katarina Engberg, departe- Akademisammankomsten den 11 mentsråd vid Försvarsdepartementet, pre- mars senterade slutsatser från sin bok Varför mul- tilateral intervention. Under sina år inom Hemlig gäst vid sammankomsten var gene försvarets verksamhetsområde och under raldirektör Lena Erixon som delade med tjänstgöringen vid EU och Sveriges Nato- sig av sina ”Tankar för dagen”, från hen- delegation har hon upplevt de trendkan- nes mycket aktuella myndighet FMV. Hon tringar som skett med försvaret och hur nöd- redovisade hur FMV är under stor föränd- vändig försvarsförmåga försvunnit onödigt. ring som innebär en fördubbling av verkets Av hennes presentation framkom förtjänst- personella numerär när logistikansvar tas fullt bakgrunden till ett antal ställningsta- över från Försvarsmakten, samtidigt som gande i det internationella samfundet – från krav finns på reducerade kostnader. Till det Afghanistan till Mali. ska föras ett antal stora projekt att hante- Katarina Engberg har i sitt arbete använt ra som utveckling och marknadsföring av en metod från försvarsplanering, där hon stu- Gripen E och ny ubåt. derat inverkan av olika påverkansfaktorer.

19 N r 4 oktober/december 2015

Slående var upptäckten att dessa inte var sta- Avdelningen för sjökrigsvetenskap valde i tiska utan ändrats över tiden – en faktor som år som sin årliga redovisning att lyfta fram verkade negativt under en fas kunde verka ledamoten Nils-Ove Janssons förträffliga positivt under nästa och vice versa. bok om ubåtskränkningarna mot Sverige under 1970-, 80- och 90-talen. Genom en Akademisammankomsten den 15 metodisk genomgång av de kränkningar april som skett från 70-talet och fram till idag och jämförelser med tekniska system och Programmet inleddes av dagens hemlige förband som funnits kring Östersjön påvi- gäst, försvarsdebattören och bloggaren Skipper (örlogskapten Niklas Wiklund) sar Jansson inte bara förekomsten av kränk- som gav sin syn på läget inom Försvars ningar utan också vad som kränkts och in- makten inför stundande försvarsbeslut. Te kräktarens syfte och målsättning. Han nöj- mat för hans framställning var ”I otakt med er sig inte med detta utan pekar också på di- tiden”. Wiklund tog i anförandet utgångs rekta kopplingar till strategi och säkerhets- punkt från Försvarsbeslutet 2000 och pe- politik och den teknikutveckling som ägde kade på den oerhörda minskning av för rum under samma period. Efter genomgång svarsförmåga som gjorts genom ekonomis av boken jämförde Jansson indikationerna ka neddragningar och ominriktning av För från Utö-incidenten 1984 med de från under- svarsmakten. rättelseoperationen hösten 2014 och kunde Andra programpunkt var inträdesanfö- redovisa en nästan kuslig överensstämmel- rande av ledamoten Jan-Erik Nilsson. Hans se mellan de observationer som gjorts med tema var svensk sjöfartsnäring, dess sårbar- 30 års mellanrum. het och skyddsbehov. Han pekade på hur Fokus för den slutna delen av samman- sjöfartens villkor kraftigt förändrats under komsten var KV 21, där ledamoten Jan senare år. De ekonomiska förutsättningar- Mörtberg redovisade upplägget för delpro- na, globaliseringen och konceptet ”Just-in- jektet ”Omvärldsutvecklingen”. Efter ho- time” inom logistiken är tre viktiga faktorer nom belyste ledamoten Tomas Ries i myck- som tvingat sjöfarten till nytänkande. Enligt et korta ordalag de globala trender man kan Nilsson hänger den svenska sjöfartspoliti- se i dagsläget. Ries målade en ganska dyster ken inte alls med, trots att 90 % av svensk bild där utvecklingen snarare går mot ökad handel går på köl. För att visa på hur bero- osäkerhet inom en rad områden än tvärtom. ende försörjningen av folket är av sjötran- Den globaliserade världen gör att händelser sporter använde han Gotland som exempel. långt utanför våra gränser och vårt närom- Även om det finns samverkansforum för att råde kommer att påverka vår tillvaro. lösa problem efterlyste han den gamla typen av långsiktig totalförsvarsplanering där al- KV21 seminarium den 27 april la intressenter sitter ner och gör en gemensam plan. Nilssons konklusion är att det är Seminariet arrangerades av delprojektet billigare, effektivare och bättre att plane- Icke-militära hot. Cirka 130 deltagare fick ra för att möta eventuella problem än att inledningsvis åhöra en beskrivning av ”hot tvingas till panikartade lösningar när pro- bilden” och därefter en mer problemorien blemen uppstår. Återinför totalförsvarspla- terad diskussion om hur IT-säkerheten nering var hans slutord. fungerar och hur problemen bör hanteras.

20 HANDLINGAR

Mikael Wedlin, IT-säkerhetsforskare vid följsamheten gentemot givna föreskrifter är FOI, visade på dystopiska exempel på vad låg, det finns bristande kompetens på många som går att göra med avancerad datateknik håll, incidentrapporteringen är inte obliga- för att skada en motståndare eller ställa till torisk etc. Resultatet är bland annat att det problem i samhället. Efter en effektfull de- är lätt att bryta sig in i samhällsviktiga sys- monstration hur hackning via internet kan tem och ställa till stor skada. gå till framhöll han att inte bara stater ut- Christina Goede, programansvarig vid an även terroristorganisationer och andra MSB, beskrev översiktligt rapporten Trender grupper nu förfogar över denna avancera- i informationssäkerhet 2015 och redogjorde de teknik. för de viktigaste slutsatserna. Hon framhöll, Därefter talade Chuck Esposito, Assistant föredömligt, att de civila aktörernas bristan- Legal Attaché vid FBI i Köpenhamn om de IT-säkerhet också har en säkerhetspolitisk ”Identify, Pursue, Defeat. The FBI´s view of dimension. Om denna säkerhet inte håller – and Approach to – Cyber Threatscape”. måttet kommer inte heller det civila stödet Han framhöll bland annat att cyberhotet till Försvarsmakten att fungera i krig. idag är ett hot mot intellectual property Som avslutning på andra delen av semi- och kan orsaka stora ekonomiska förluster nariet före debatten redovisade generaldi- för företag och banker. Det svåraste är att rektören och regeringens särskilda utredare komma åt hackning från insidan av en or- Erik Wennerström sin rapport Strategi för ganisation. Som samhällsproblem överträf- cybersäkerhet som han tagit fram på reger- fas terrorismen nu av cyberhotet. Bland an- ingens uppdrag. I denna utredning finns fle- nat bedrivs förbekämpning (battlefield pre- ra förslag som tillsammans skulle kunna ut- paration) via cyberaktiviteter. göra en nationell strategi för cybersäkerhet. Christian Squalli vid finanspolisen redo- Också Wennerström framhöll att bristande gjorde för de nya betalningssystemen och na- resurser och förmåga på civil sida har en tionell säkerhet. Han gav åhörarna en över- säkerhetspolitisk dimension. Han framhöll blick av det nya finansiella landskapet och beskrev detta under två rubriker. Det ena också det viktiga att bevara förtroendet hos var ”Elektroniska pengar” och det andra medborgarna för statliga myndigheter. En ”Virtuella valutor, t ex Bitcoin”. Bägge områ- stor och spretig orkester fungerar inte utan dena är på snabb frammarsch, och det är svårt en dirigent. Regeringen måste därför leda att överblicka vad konsekvenserna kan bli IT-säkerhetsarbetet, ansåg han. för de finansiella systemen. Transaktionerna Den avslutande diskussionen leddes av le- går ofta inte att spåra, och kriminella nät- damoten Sven Christer Nilsson. Han framhöll verk och aktörer har stora möjligheter att att de tidigare presentationerna tydligt visat dölja sin verksamhet. att det finns ett gap mellan den nivå som IT- Den andra delen av seminariet inleddes säkerheten har idag och den som krävs för av riksrevisorn Claes Norgren som redovi- att vi skall ha tillförlitliga IT-system inom sade sin rapport Informationssäkerheten i såväl den offentliga sektorn som det priva- den civila statsförvaltningen. Han beskrev ta näringslivet. Frågan som riktades till pa- en palett av problem, ofullkomligheter och nelen var hur detta gap ska kunna minskas? utmaningar inom förvaltningen. Hit hör att Flera paneldeltagare hänvisade till de rekom- regeringen saknar en samlad bild, myndig- mendationer man tidigare formulerat. Även heternas sårbarhetsanalyser hänger inte med, åhörare i publiken ställde frågor.

21 N r 4 oktober/december 2015

med att bygga upp olika förband till den förmåga och beredskap som efterfrågas. Bland annat kommer den negativa utvecklingen i närområdet att mötas med ökad övningsverksamhet. Avslutningsvis pekade han på att kommande försvarsbeslut är ett trendbrott med tillskott av ekonomiska medel. Silwer underströk dock överbefäl havarens budskap om att trots aviserad anslagshöjning föreligger en operativ risk Michael Wedin, Erik Wennerström, Christina i den närmaste framtiden. Goede och Claes Norgren. Kallade ledamoten, överstelöjtnant Jyri Raitasalo, höll inträdesanförande under I sin avslutande kommentar lyfte inrikes- rubriken ”The Crisis over Ukraine as a minister Anders Ygeman fram de rapporter Conceptual Watershed in Western Defence som regeringen fått in och sade att dessa Policy”. Sammantaget hävdade han att tre utgör ett mycket bra underlag för den pro- trender lett till att Västeuropa strategiskt position som förbereds inom området. Det fullkomligt överraskades av den ryska in- finns åtminstone tre områden som regering- terventionen i Ukraina, vilket kommer att en tänker ta itu med: leda till en omprövning av västeuropeiska • Ansvarsfördelningen mellan de myn- ställningstaganden inom det internationel- digheter som har ansvar för IT- la systemet och säkerhetspolitiken. Den för- säkerhetsfrågor kommer att tydliggö- sta trenden är preventiv militär intervention ras. utomlands, långt från det egna närområdet • En obligatorisk incidentrapportering i syfte att bygga säkerhet. Exempel på det- kommer att införas. ta är Afghanistan och Irak. Den andra är tron på ett i grunden förändrat och min- • MSB, SÄPO och MUST kommer att få dre militariserat internationellt system, vil- ett ökat tillsynsansvar och rollerna dem ket lett till Västeuropas militära reduktion. emellan kommer att klargöras. Den västeuropeiska försvarsförmågan har följaktligen urholkats alltmer vilket gör att Akademisammankomsten den 20 möjligheterna att möta en rysk aggression i maj Ukraina är liten. Den tredje är avsaknaden Chefen för högkvarterets produktionsled- av en samlad europeisk säkerhetspolitik vil- ning, ledamoten, generallöjtnant Anders ket gör att det inte finns en europeisk sam- Silwer, berättade som gästtalare om sina syn på hur Ukraina och Ryssland ska han- tankar i vardagen. Hans föredrag inleddes teras, som han uttryckte: ”militärt sett finns med en genomgång av insatsorganisatio- inget Europa”. nen och hur principerna för den legat fast Avdelningen för luftkrigsvetenskap valde sedan försvarsbeslutet 2004, om man un- att organisera 2015 års årsberättelse runt dantar det nya personalförsörjningssyste- temat ”Tröskeleffekt och luftstridskrafter”. met som är byggt på frivillighet. Han be- Ledamoten Magnus Liljegren föredrog års- skrev vidare hur Försvarsmakten arbetar berättelsen, som bygger vidare på två FOI-

22 HANDLINGAR rapporter, och började med att definiera trös- sin inledning att det är viktigt att analysera keleffekt som bestående av tre delar: vilka hot som finns, såväl militära som icke En vilja till kamp och att när det så be- militära. Hur ser samhällsutvecklingen ut i hövs nyttja militära medel. ett längre perspektiv när det gäller den na- En militär förmåga som på egen hand el- tionella säkerheten? ler tillsammans med andra är stor nog att få Ledamoten Sven Hirdman, tidigare am- motståndaren övertygad om att ett militärt bassadör i Moskva, inledde sitt anförande angrepp kostar mer än det smakar. med att dagens ryska beteende kan sökas i En tydlig kommunikation mot omvärl- landets historiska erfarenhet och den slutsats den avseende både viljan och den militä- landet dragit: aldrig mera krig på ryskt ter- ra förmågan. ritorium. Efter att gått igenom hur Ryssland Liljegren redovisade att militär tröskelef- idag propagerar i olika sammanhang kon- fekt kan byggas antingen genom att slå mot staterade han att det som är skrämmande angriparens tät eller på djupet mot dennes är hur ryssarna idag utnyttjar sin militära svaga punkter. Möjligheten att slå på dju- makt för att visa musklerna gentemot opini- pet kan möjligen också ses som den svagare onen i väst. Risken för allvarliga incidenter statens möjlighet att eskalera en konflikt till har därmed ökat. Propagandamässigt ansåg en nivå att andra, större länder kommer till dess hjälp. Liljegren argumenterade för ba- han denna verksamhet som kontraproduk- lanserad förmåga i båda strategierna. tiv. Opinionsundersökningar visar också att Under sammankomstens slutna del sked- inställningen till Ryssland är mest negativ i de inval av nya ledamöter och val av vissa Sverige av alla västländer, vilket torde göra funktionärer samt beslutades årsredovis- oss i stort sett immuna mot rysk propagan- ningar för Akademien och Lars och Astrid da. Sammanfattningsvis, menade Hirdman, Albergers stiftelse. Efter att sammankoms- att effekten av den ryska propagandan och ten avslutats bjöds ledamöterna till vårbuf- den s k hybridkrigföringen är minimal vad fé i FHS mäss. avser västländerna, men allvarligare gentemot länder som Ukraina, Georgien och KV21 seminarium den 28 maj Moldavien samt de baltiska staterna. Här behöver olika motåtgärder övervägas. Den Delprojektet ”Samhällets sårbarhet” ar- långsiktiga ambitionen måste vara att ver- rangerade seminariet ”Ett modernt psyko- ka för bättre stormakts- och grannskapsre- logiskt försvar” i Ingenjörsvetenskapsaka demins lokaler på Grev Turegatan. Semi lationer i världen och mer avspänning. Då nariet leddes av ledamoten Björn Körlof, får vi mindre av de problem vi ser idag, slu- tidigare generaldirektör för Styrelsen för tade Hirdman. psykologiskt försvar, Seminariet i vilket Olle Wästberg, ordförande i Demokrati cirka 60 personer deltog, öppnades av hu- utredningen, konstaterade i sitt anförande vudprojektledaren Frank Rosenius, som att det ingick i alliansregeringens nedrust- bland annat ifrågasatte allmänhetens kun- ningspolitik 2008 att stänga ner det svens- skap om vårt försvar vilket ger öppning- ka civila psykologiska försvaret liksom fle- ar för många diskussioner, t ex om beho- ra av de institutioner som förmedlade en vet av ett modernt psykologiskt försvar. Sverigebild och byggde nätverk. En del av Ledamoten Peter Lagerblad konstaterade i psykförsvarets uppgifter övertogs av MSB,

23 N r 4 oktober/december 2015

Det kan handla om PR och information. Den slutna diplomatin, med direkta kontakter med ett annat lands regering, får alltmer ge vika för att man försöker påver- ka allmänheten inom ett land. I öppna de- mokratier betyder väljarnas bild mycket för den utrikespolitik en regering kan föra. Vi ska vara medvetna om att vi dagligen ut- sätts för desinformations- och propaganda- kampanjer. Vi vet att i en ren krigssituation kommer det att finnas intresse av att öka misstron mot myndigheterna, sprida falska rykten, störa kommunikationer och varu- Olle Wästberg. försörjning åstadkomma valutautflöde och kaos i ekonomin. Men i dagens läge hand- som inte haft så stor möjlighet att priorite- lar det också om makt över sinnena. Här är ra dessa uppgifter. I sin genomgång av hur beredskapen betydligt mindre. Vi har svårt propaganda fungerar citerade han bland att se avsikten med budskapen och vet in- annat Clausewitz: ”Kriget som en fortsätt- te hur vi ska hantera dem. Källkritik och ning på politiken fast med andra medel”. sund skepsis mot medieuppgifter är därför

24 HANDLINGAR en viktig uppgift för skolan att lära ut enligt även om det kan vara svårt. Publiceringen Wästberg. Dåvarande Skolöverstyrelsen måste gå snabbt, och tiden för kontroll finns gav 1957 ut en skrift om Propagandakritik inte alltid. Bilder måste analyseras med hän- och samhällssolidaritet i skolundervisning- syn till vilket syfte de kan tänkas ha. Detta en. Mycket i skriften handlar om källkri- gäller också syftet med uttalanden, liksom tik, något som skulle behövas i långt högre språk och dialekter för att på så sätt kun- grad idag då t ex sökning på Google om na bedöma och värdera sagesmännen per- ”förintelsen” kan hamna på historieförfal- sonerna. Grunden är naturligtvis att Public skarnas skickligt uppbyggda hemsidor. service måste värna om sin trovärdighet. Anders Lindberg, ledarskribent på Af Journalisterna behöver också bättre kun- tonbladet, talade om svenska medier och på- skap om säkerhetspolitiska frågor och hur verkanskampanjer. Han menade bland an- sociala medier fungerar. Det är viktigt att nat att det behövs ett kunskapslyft hos all- inse att den digitala världen gör att nyheter mänheten inom det säkerhetspolitiska om- måste ut än snabbare än tidigare. rådet. Kunskaperna är alldeles för dåliga Försvarsbloggaren Wiseman, majoren idag. Tidigare förmedlades kunskaper inte Carl Bergquist, konstaterade att informa- minst genom att den allmänna värnplikten tionsvapnet spelar en viktig roll i det mo- fanns och att olika frivilligorganisationer i derna hybridkriget. Informationskriget på- högre grad bidrog till att skapa medveten- går oavbrutet hela tiden, vilket det militära het och sprida kunskap. Han nämnde ock- inte gör. Så kallade ”falska fronter” finns bå- så värdet av att det utförs forskning inom de i sociala medier och på övriga nätet, allt det säkerhetspolitiska området och att re- för att vilseleda. Användningen av sociala sultaten från den sprids ut i samhället och medier är både ett problem och en tillgång. nämnde i sammanhanget den roll som FOI Dessa är helt enkelt det sätt på vilket vi de- spelar. Han tyckte också att det är viktigt att lar information idag. Så kallade ”trollfabri- återupprätta kontaktytor och även att skapa ker” påverkar det som skrivs i sociala medi- nya, men detta måste anpassas till en ny tid. er. Genom att bland annat länka till annan Dagens offentliga kommunikation behöver information vill man skapa tvivel och utså anpassa sig bättre till det nuvarande samhäl- osäkerhet. De sociala medierna går ”rakt let med krav på ökad öppenhet i kommuni- in” och sprids lätt och snabbt. I auktoritä- kationen. Det är väldigt viktigt att hålla en ra stater ser man ofta till att dessa kanaler tydlig rågång mellan medier och myndighe- stängs ned, men detta är ett trubbigt vapen terna. Fria medier är helt avgörande för tro- som det finns genvägar att ta sig förbi. Inte värdigheten och det bästa sättet för att av- minst bilder utgör ett tillförlitlighetsproblem. slöja och bemöta propaganda. Det finns många exempel på att samma per- Ingrid Thörnqvist, chef för utlandsnyhe- son agerar i olika situationer och förmedlar terna på SVT, talade om hur public service olika budskap på olika TV-kanaler. Bergquist uppfattar och hanterar påverkanskampan- pekade på vikten av att den enskilda infor- jer. Det handlar om inte bara förmedla själ- mationsmottagaren tar ansvar för källkriti- va nyheterna, utan också ta fram de syften ken. Har man bara en enda källa så är ris- som finns bakom händelserna. Alla parter ken stor att man hamnar fel. Det är otvivel- ska kunna komma till tals. Inför nättroll, aktigt så att många, inte minst ur allmänhe- sociala medier, bluffintervjuer och ”köpta” ten, men även bland politiker och journa- journalister måste strikt källkritik tillämpas, lister är alltför okunniga om säkerhetspoli-

25 N r 4 oktober/december 2015 tiska frågor. För att skapa ett bra psykolo- I sitt anförande använde Tiilikainen före- giskt försvar krävs att samhället agerar för läsningsmetoden att ställa ett antal högst rele- att stärka individens kunskap och därmed vanta frågor. En var varför EU fick sin femte förmåga att värdera. artikel? Denna solidaritetsartikel hänger enligt henne intimt samman med grundandet av KV21 miniseminarium den 4 juni den gemensamma utrikes- och säkerhetspo- I en mindre krets genomfördes seminari- litiken, vilken uppmuntrade till en samman- et Alliera sig eller inte? med förre finske slagning av EU och WEU. Bestämmelsen om statssekreteraren Pertti Torstila. Efter en ömsesidigt bistånd i händelse av ett militärt inledning av Torstila fördes sedan ett sam- angrepp tog därmed formen av en mellan- tal mellan honom och ett femtontal akade- statlig förpliktelse utan övernationella sär- miledamöter. Diskussionen behandlade det drag. På frågan om vad denna artikel inne- försvarspolitiska dilemma som både Sveri bär tryckte hon på att den förpliktar alla ge och Finland befinner sig i när det gäller EU-medlemmar att ge stöd och bistånd till en anslutning till Nato. den EU-medlem som råkar ut för ett väp- nat angrepp och den förpliktar direkt till att Akademisammankomsten den 9 ge stöd – inte via konsultationer som Natos september motsvarande artikel. En stor svaghet ansåg Huvudinslaget i denna sammankomst öpp- hon är att artikeln som fundament saknar na del var inträdesanförandet av kallade ett beredskapssystem/gemensam försvars- ledamoten Teija Tiilikainen, verksam som planering av unionens medlemsländer. En chef för Utrikespolitiska institutet i Fin annan påtaglig svaghet är avsaknaden av land. Titeln på anförandet var ”EU som bestämmelser för hur beslutsfattandet ska försvarsunion, säkerhetsgarantierna i dag”, ske i en dylik situation ett i vår tid synnerligen aktuellt ämne där Avslutningsvis behandlade hon frågan om Tiilikainens omfattande kunskaper på om- Finland och EU:s femte artikel. Här fram- rådet delgavs en relativt talrik åhörarska kom att ändringar till lagstiftningen förbe- ra. reds som möjliggör för den finska försvars- makten att delta i internationellt bistånd med militära medel. I den finländska politiska diskussionen uppmuntras till stöd och fördjupning av EU:s försvarssamarbete samtidigt som detta inte längre är ett alternativ till medlemskap i Nato. I övrigt under denna sammankomst utgjor- de den årliga redovisningen av Avdelningen för annan vetenskap av betydelse för rikets säkerhet och försvar en lägesrapport från delprojektet Icke-militära hot i KV21. Föredragande var ledamöterna Lars Nylén och Björn Körlof vilkas innehåll i stort är Teija Tiilikainen. redovisade i ovanstående text.

26 HANDLINGAR

Akademisammankomsten den 7 rats konstaterade Bertelman att ett medlem- oktober skap i Nato gör Sveriges position klarare och tryggare och landet mer motståndskraftigt En sen flyttning av sammankomsten till på de nivåer där konflikten utkämpas, vil- Skeppsholmen och Östasiatiska museets ket också skulle göra våra grannländer tryg- hörsal gjorde att den missades av några gare och mer motståndskraftiga. ledamöter. Mötet blev i alla fall välbesökt. Förutom Akademiens egna göromål och en Höstsymposiet den 22 oktober fortsättning på KV21:s strategiska/operativa spel som redovisas på annan plats i den- I år arrangerades höstsymposiet av del- na redogörelse ägnades sammankomsten projektet Teknisk utveckling inom KV21, åt två inslag. som avsatt det för en lägesredovisning. Först hade förre ambassadören i Turkiet, Rubriken var ”Morgondagens teknik – hur ledamoten Michael Sahlin ett anförande påverkar den vår förmåga?”. Efter en inom situationen i Turkiet. På ett insiktsfullt ledning av huvudprojektledaren för KV21, sätt visade han på den kaotiska situationen ledamoten Frank Rosenius, beskrevs syftet i landet med stora flyktingströmmar och med dagen av den ansvarige delprojektle- inre spänningar som bland annat kurdfrå- daren, ledamoten Mats Olofsson. Han began utgör samt landets strategiska läge som tonade att avsikten var att beskriva möjli- fått Europas statschefer åter att närma sig ga och sannolika trender inom teknologi- Turkiet för att hitta lösningar, inte minst i er med påverkan på militär och/eller sam- flyktingfrågan. Anförandet följdes av en lång hällets förmåga, men också att man mås- rad frågor och kommentarer. te begränsa sig till ett axplock av sådana. Därefter följde den årliga redovisningen Därefter gav projektgruppen en exposé från Avdelningen för säkerhetspolitisk ve- över några utvalda teknikområden och de- tenskap med två inlägg i Natofrågan. Först ras militära och civila applikationer. Hela framträdde ledamoten Mats Bergquist som seminariet är inspelat och återfinns på Aka- pekade på att Sveriges geostrategiska och demiens hemsida. geopolitiska läge aldrig har förändrats och Ledamoten Lennart Axelsson, som belys- att Sverige historiskt har klarat sig väl ge- te markarenan, koncentrerade sin redovis- nom att stå utanför allianser. Av den anledning till robotik. Han beskrev ett antal ut- ningen och hur svenska folket ser på frå- vecklingsgrenar och visade med korta filmer gan såg han heller inte någon anledning till exempel på befintliga, men inte desto min- att söka medlemskap i Nato. Ledamoten dre fascinerande tillämpningar, av fyrbenta Tomas Bertelman företrädde en annan syn. ”lastmulor, tvåbenta humanoider samt ex- Han ansåg att det finns inbyggt en viss re- oskelett”. Det kändes plötsligt relevant att duktionism och determinism i denna foku- tro att robotar och autonoma farkoster av sering. Geostrategiskt läge är inte detsam- olika slag kan komma att införas relativt ma som säkerhetspolitiskt läge. Det senare snart i militära förband. påverkas av den egna politiken. Norges geo- Evorn Mårtensson beskrev den teknikut- strategiska läge är väl i den snävare bemär- veckling som pågår hos stormakterna avse- kelsen detsamma som 1818. Men knappast ende luft- och sjöstriden utgående från en dess säkerhetspolitiska läge. Efter att exem- doktrinutveckling benämnd AirSea Battle plifierat hur Sveriges strategiska läge föränd- Concept. Utgångspunkten är att man räk-

27 N r 4 oktober/december 2015

nar med att rymdsystem kan bli utstörda/ formation på nät och i molnet, utan vet- utslagna i motståndarens kontrollområden. skap om var servrar eller system för back- För att hantera detta tillförs obemanna- up finns placerade. de system (främst UAS/UCAS) som opere- Projektgruppen hade också bjudit in två rar framskjutet, passivt och med smygtek- externa presentatörer. Tidigare forsknings- nik. Därtill samverkar långräckviddiga sen- chefen vid Ericsson, Ulf Wahlberg, beskrev sorsystem (flygburen radar, fartyg) som ge- den pågående utvecklingen av 5G, som be- nom datafusion med precision kan inmäta döms vara moget för driftsättning runt 2020. rörliga och stationära mål inom hela slag- Han konstaterade att allt som går att anslu- fältet. Detta ger möjlighet till avsevärt utö- ta kommer att anslutas och visade i siffror kade räckvidder vid bekämpning. Åhörarna hur det redan har skett en explosion av upp- fick också se exempel på scenarier där des- kopplade enheter. Det militära behovet kan sa vapen används i samordnade (nätverks- inte hanteras vid sidan av den civila utveck- kopplade) stora system av system. lingen, men krav på integritet, säkerhet och Ledamoten Sven-Christer Nilsson gav robusthet kommer att behöva prioriteras. så en presentation av utmaningar inom cy- Magnus Brege, VD för Vricon, visade hur berområdet. Han koncentrerade sitt tanke- företaget genom att utgå från högupplösta väckande budskap till begreppet informa- satellitbilder kan bygga 3D-kartor med en tionssäkerhet och pekade på de stora ris- noggrannhet av tre meter – med global täck- ker det innebär att exponera sig och sin in- ning! Med sådana kartor kan man, genom

28 HANDLINGAR successiv jämförelse med vad man ser med nyttja resultaten från aktuell forskning och realtidskameror ombord, precisionsnavi- teknikutveckling. gera och precisionsinmäta, även vid utstör- Programmet avrundades med en fråge- da GPS-signaler. Åhörarna fick exempel på stund. En slutsats som framfördes är att pro- högupplösta flygningar över såväl välkända jektets information och slutsatser är högst re- geografiska områden som inne i Nordkorea. levanta för beslutsfattare inom såväl försvars- De militära tillämpningarna är naturligtvis myndigheterna som den politiska nivån. enorma, t ex målutpekning, jämförelser av terrängbilder över tid för att se förändring- KV21 miniseminarium den 6 ar och simulering av dolda framrycknings- november möjligheter, men även civilt ger denna tek- Delprojektet Samhällets sårbarhet genom- nik en uppsjö av möjligheter som inte tidi- förde ett seminarium om det civila samhäl- gare varit tillgängliga. lets ledning i en gråzon till krig och under Ledamoten Martin Rantzer gjorde en en krigsliknande situation. Det leddes av rundresa i forskningslandskapet, med ned- delprojektledaren Peter Lagerblad som ha- slag i flera av de områden som kan bedömas de ett tjugotal särskilt inbjudna gäster med vara särskilt relevanta för krigföring – men stor erfarenhet från tidigare ledningsförhål också för det civila samhället. Ett övergri- landen och dagens. pande budskap i flera av presentationerna Ansatsen för seminariet var att dagens led- var att nätverksförsvaret, som i Sverige ”la- ningsförhållanden som utgår från närhets- des i frysbox” för ett antal år sedan, är en principen, ansvarsprincipen och likhetsprin- grund för flertalet utvecklingsområden för cipen inte kommer att fungera i beskrivna det framtida slagfältet. situationer. Om detta var de församlade i Projektledaren Mats Olofsson framför- stort eniga. Några hävdade att dagens lagar de några funderingar kring risker och möj- och förordningar är tillfyllest. Andra delta- ligheter som de nya teknologierna för med gare ifrågasatte detta då regelverket inte är sig, t ex användning av små ”quadcoptrar” prövat, och då samhället ser annorlunda ut som kan köpas i hobbyaffärer men utrustas i förhållande till tid då regelverket kom till. med sensorer och vapen. Han presenterade Bl a har medielandskapets utveckling ska- också ett antal slutsatser från gruppens hit- pat helt ny villkor för ledning. Många pe- tillsvarande arbete. Den tydligaste var kan- kade på att ledarskapets viktiga roll. Ledare ske behovet att fortsatt upprätthålla spets- och ledningar måste utbildas och övas för kompetens inom relevanta områden, för att att få tillräcklig förmåga att leda i svåra si- svenska myndigheter ska kunna förstå ut- tuationer. vecklingen och vara intressanta som samar- betspartners. De resurser som idag avsätts Högtidssammankomsten den 11 för omvärldsanalyser och framåtblickande forskning är små och minskande, samtidigt november som risken att ny teknik och nya tillämp- Årets sammankomst var flyttad till den 11 ningar ska förändra förutsättningarna bara november med anledning av att Börshuset ökar. Med dagens system med tioåriga ma- var upptaget av Svenska Akademien. terielplaner riskerar man samtidigt att fast- Programmet var traditionsenligt med tal na i äldre teknologier och förmår inte att ut- av styresmannen, minnesord av andre sty-

29 N r 4 oktober/december 2015 resmannen och årsberättelse av ständige se- skolan med tema Hot mot försörjnings kreteraren. Högtidstalare var den kallade säkerheten. Det leddes av projektledaren ledamoten, Constanze Stelzenmüller från Lars Nylén och samlade ett fyrtiotal delta Tyskland. Hennes tal, som liksom övriga gare. tal går att läsa i denna skrift, var i många Tre omfattande försörjningsområden av stycken brilliant, vilket också bekräftades vital samhällsbetydelse hade valts ut: Olja/ med en lång och varm applåd. drivmedel, livsmedel och elektricitet. Tio sakkunniga hade engagerats som talare. De övergripande frågorna var: Kan vital försörj- ning strypas? Hur går det till? Vad blir konsekvenserna för samhället och invånarna? Kan vi vidta åtgärder för att hindra eller minska skadorna? Vilka åtgärder är möjliga? Efter ett antal presentationer fördes en engagerad paneldiskussion där också auditoriet deltog. En sammanfattande slutsats är att Sverige gjort sig av med stora delar av den tidigare beredskapsförmågan och blivit ett ”just in time beroende” samhälle med stort importberoende och med svag redundans. I dag finns många nålsögon i det svenska sam- hället. Allvarlig störning i godsflödet kan få allvarliga konsekvenser. Därför måste vi åter Constanze Stelzenmüller. Foto: Exray.se/Cecilia igen börja tänka på och bygga upp en försörj- Österberg. ningsberedskap. Ett bättre samarbete mellan regering, myndigheter och näringsliv måste Högtidsmiddag intogs på Karlbergs slott komma till, påpekades det flera gånger un- i vilken ett 120-tal gäster deltog. Hedersgäst der seminariet. Många ansåg att Finland är var den nytillträdde överbefälhavaren, gene- ett föredöme inom detta område. ral Micael Bydén. Ledamoten Patrik Ahlgren passade på att inför alla gäster framföra yngs- Publikationer te förbandschefs gratulation till Bydén, en återupptagen tradition enligt honom, sanno- Akademiens Handlingar och Tidskrift har likt en ny enligt andra. De belönades tack- i år utkommit med fyra nummer. Tack va- tal svarade ledamoten Lars Nicander för. re stöd från Försvarshögskolan har skrif- Överbefälhavaren överraskade sedan gäs- ten i år kunnat ges ut med fullt sidantal. terna med en bejublad sång som tack för Samarbetet med skolan har bland annat maten. lett till att fler artiklar med så kallat ”peer review-förfarade” har kunnat publiceras. KV21 seminarium den 19 I maj publicerades boken Military Thinking in the 21st Century som innehåller anföran- november den från deltagare i 2014 års internationel- Delprojektet ”Icke-militära hot” i KV21 ar- la konferens. Boken är recenserad i num- rangerade ett seminarium på Försvarshög mer tre av årets Handlingar och tidskrift

30 HANDLINGAR och får där ett högt betyg av recensenten lan krigföring, politik, folkrätt och etik. För- Tormod Heier. Bland skribenterna kan näm- fattaren sätter in denna drönarproblema- nas högt stående internationella militärteo- tik i ett historiskt sammanhang och note- retiker som Christopher Coker, Martin von rar förekomster av tidigare, snarlika debat Creveld, Beatrice Heuser, Ouyang Wei, John ter kring andra då innovativa vapensys- Mackinley, Emile Simpson, Nils Naastad tem. Pristagaren erhöll vid årets högtids- och Bettina Renz. dag Akademiens belöningsmedalj i silver, 8.storleken och 15 000 kronor ur Lars och Priser, belöningar och Astrid Albergers stiftelse. Granskningsutskottet hade detta år en- avtackningar bart fyra skrifter att bedöma. Efter granskningsutskottets genomgång och 2015 har fem personer belönats av rekommendation beslutade Akademiens Akademien och Lars och Astrid Albergers presidium att som vinnare till 2014 års täv- stiftelse. Det är förre forskningsledaren lingsskrift utse kapten David Bergman för vid FOA, Vilhelm Sjölin, örlogskaptenen uppsatsen ”Myten om de omoraliska drö- i flottan, Gunnar Möller, utredningschefen narna”. Bidraget är ett seriöst arbete som är vid FHS, Lars Nicander samt ledamöterna välskrivet och bygger på en god faktagrund Gudrun Persson och Carolina Vendil Pallin. med relevanta referenser. Uppsatsen är ana- Ledamoten Karlis Neretnieks har avtackats lytiskt problematiserande kring en central efter fyra år som ordförande för avdelning- och aktuell frågeställning i gränslandet mel- en för lantkrigsvetenskap. gunnar möller tilldelades Akademiens be- löningsmedalj i silver, 8.storleken och 20 000 kronor ur Lars och Astrid Albergers stiftelse för utvecklingen av en Marin biologisk kalender. I av saknad av ett liknande verktyg har han, på eget Gunnar Möller initiativ och vid sidan av sina ordinarie ar- betsuppgifter samt till stor del på sin fritid, samlat och sammanställt tillgänglig marin- biologisk information. Kalendern möjliggör, på ett enkelt sätt, erforderliga risk- och sår- barhetsanalyser i planering av verksamhet kopplad till prov, försök, övningar och insatser i havsmiljö. Användning av den Marinbiologiska kalendern kommer utgöra en förutsättning för att Försvarsmakten fortsättningsvis ska David Bergman med hustru Viveca. Foto: Exray. kunna planera och genomföra verksamhet se/Cecilia Österberg. i marin miljö.

31 N r 4 oktober/december 2015

lars nicander till- stiftelse för sin livsgär- delades Akademiens be- ning inom civilförsvaret löningsmedalj i silver, i allmänhet och brand- 8.storleken och 20 000 och räddningstjänsten i kronor ur Lars och Astrid synnerhet, områden in- Albergers stiftelse för att om vilka han gjort ban- under en lång följd av år brytande insatser för att och med ett starkt person- Sverige kunnat utveckla ligt engagemang fungerat civilförsvaret på veten- Lars Nicander som motor i uppbyggna- skaplig grund. Hans in- Vilhelm Sjölin den av statsförvaltningens kunskap inom satser vid tillkomsten av Styrelsen för svensk området informations- och cybersäkerhet. brandforskning har i hög grad bidragit till Framsynt och med ett helhetsperspektiv har att höja samhällets brandsäkerhet. Hans ar- han arbetat inom ett område under snabb bete har i många fall representerat ett ny- utveckling, och på ett sätt långt utöver vad tänkande. tjänsten kräver. Ledamöterna gudrun persson och caro- vilhelm sjölin tilldelades Akademiens lina vendil pallin tilldelades Akademiens belöningsmedalj i silver, 8.storleken och belöningsmedalj i silver, 8.storleken för att 20 000 kronor ur Lars och Astrid Albergers ha initierat, planerat, genomfört och följt

Styresmannen Mikael Odenberg, Carolina Vendil Pallin och Gudrun Persson. Foto: Exray.se/Cecilia Österberg

32 HANDLINGAR upp Akademiens internationella konferens gemang ledamöterna visar genom att helt ”Military Thinking” 2014. Genom sitt per- ideellt ställa upp i alla sammanhang samt sonliga engagemang och genom att engage- ett litet kansli, utan anställd personal, och ra ett stort antal internationella experter av inte minst på de bidrag Akademien får från hög klass, på stor bredd inom militärteorin, olika stiftelser. har de bidragit till att stärka Akademien ur Marianne och Marcus Wallenbergs stiftel- ett vetenskapligt perspektiv. För yngre le- se har under alla år alltid varit generös och damöter utgör de ett eftersträvansvärt ex- är nu garanten för att KV21 kan genomfö- empel. ra seminarier, bjuda in internationella exper- Ledamoten karlis ne- ter och möjliggöra studieresor och rappor- retnieks tilldelades Aka ter flera år framåt. Akademiens egen stiftel- demiens belöningsmedalj se, Lars och Astrid Albergers stiftelse är ga- i guld, 8.storleken. Han ranten för utgivningen av Handlingar och har under åren 2010 till 2015 varit ordförande för tidskrift och Patriotiska sällskapet har i år avdelning I (lantkrigsve- bidragit till utgivningen av boken Military tenskap). Thinking. Karlis Neretnieks Sist ska sägas, om Akademien fortsätt- ningsvis ska fungera på nuvarande nivå, Ekonomi krävs det att Akademiens administrativa Avslutningsvis går det i år inte att komma stöd förstärks. Det kan alla hjälpa till med, ifrån att nämna Akademiens ekonomiska både genom personliga insatser men ock- situation. Som alla förhoppningsvis för så genom välvilliga bidrag till Akademiens står bedriver Akademien en omfattande Tibellska fond. Bidrag på 5 000 kronor el- verksamhet, som baseras på ett oberoen ler mer kommer att synliggöras, bland ande från stat och myndigheter och utgår nat i Handlingar och Tidskrift. från den kompetens ledamöterna besitter. Verksamhetens omfattning, bredd och djup Författaren är generalmajor och Akademiens har hittills varit möjlig tack vare det enga ständige sekreterare.

Noter

1. sammanfattningar av gjorda referat publice- rade på Akademiens hemsida. 2. inkl. fem hedersledamöter. (Tabellen s 34)

33 N r 4 oktober/december 2015

Ur presidiet: fr vr Bo Waldemarsson, Mikael Odenberg, Björn Anderson. Foto: Exray.se/Cecilia Österberg

Ledamöter invalda 2015, fr vr Peter Thunholm, Martin Norsell, Lena Barholdson, John Rydqvist. Foto: Exray.se/C. Österberg

34 HANDLINGAR

Ledning och ledamöter Akademiens ämbetsmän Styresman Generaldirektör Mikael Odenberg Andre styresman generalmajor Bo Waldemarsson Ständig sekreterare Generalmajor Björn Anderson Skattmästare Direktör Sven Christer Nilsson Andre sekreterare Överstelöjtnant Gunnar Magnusson Redaktör Överstelöjtnant Tommy Jeppsson Akademiens presidium Styresmannen (ordförande) Andre styresmannen Ständige sekreteraren Skattmästaren Överste Jan Mörtberg (ordförande avd I) Kommendör Bengt Lundgren (ordförande avd II) Generalmajor Jan Andersson (ordförande avd III) Överste Jan-Erik Lövgren (ordförande avd IV) Generaldirektör Marie Hafström (avdelning V) Ambassadör Mats Bergquist (avdelning VI) Avlidna sedan högtidssammankomsten 2014 Direktör Åke Tidlund (avliden 2013) Överste 1.gr Curt Helmfrid (avliden 2013) Överste 1.gr Per-Erik Bergstrand Överingenjör Björn Andersson Överste 1.gr Börje Wallberg Ambassadör Leif Leifland Överste 1.gr Svante Kristensson Professor Bo Huldt Överstelöjtnant Stellan Bojerud Invalda ledamöter 20 maj 2015 Professor Peter Thunholm Professor Martin Norsell Generalsekreterare Lena Bartholdson 1.forskare John Rydqvist Antal ledamöter 11 november 2015 Ledamöter Antal Varav under 70 år Invalda2 393 181 Kallade 31 19 Totalt 424 200

35 N r 4 oktober/december 2015 Europe Needs a Closer Union to Survive1 Commemoration Speech at the 219th Annual Meeting of the Royal Swedish Academy of War Sciences, 11 November 2015 by Constanze Stelzenmüller

it was an extraordinary honor for me last The most dangerous moment year to be called as a fellow of this ven- since 1962 erable Academy. The fact that it has been meeting since 1796 is a testament to the Not much was expected of us, the child resilience of Swedish institutions. It is an ren of the post-war baby boom. The mes- even greater privilege for me as a newcom- sage conveyed – sometimes kindly, sometimes with a distinct note of concern – by er and as a German to be asked to give the our elders was: you are inheriting the order annual Commemoration Speech today. we forged in the glowing embers of World Of course, this is a bit like taking the exam War II. Don’t break it! But, never mind, after being told you’ve passed. So I have been they added: All you need to do is to oper- trying to decide what test of courage might ate the system the way it was designed, and help prove to you that you didn’t make the nothing really bad can happen. wrong choice. In a fleeting moment of delu- So we in our generation were brought up sion, I considered learning Swedish, so that to be managers, not creators. Nowhere was I might speak to you in the language of this this feeling stronger than in West Germany, Academy tonight. But that would have guar- where we lived for forty-four years on the anteed failure. So I have decided instead to front line of the Cold War, but under be- exercise courage in my choice of topic, and nign occupation, with limited sovereignty, to talk to you about why we need deeper and increasing material comfort. European integration – at a time when many Even the first seismic shock to that post- people, including in your and my country, war order, the fall of the Berlin Wall, the end of the Warsaw Pact, and the dissolution of seem to be clamoring for the opposite. the Soviet Union, had happier consequences I speak to you as a member of the postwar for Germany than for any other country in generation of Europeans. A liberal interna- Europe. West and East Germany were reu- tional order made and upheld by the West nited, but that was not all: the enlargement after 1945 let us be born into a life of seem- of the EU and NATO surrounded us with a ingly endless peace, prosperity, and progress. cocoon of peacable, friendly trading partners That order is in danger today as never be- on all sides. Few of us realized that this had fore, and this is what I want to speak about merely pushed our security problems out to to you tonight. our neighbors. For 1989 was supposed to

36 HANDLINGAR be the „end of history“ and of ideological So last year’s commemoration of the 100th competition, after which everybody else in anniversary of what was once called the Great the world would want to be like us, so there War felt disturbingly relevant for the present would be no more conflict anyway. day. We were reminded that there are two Things did not turn out in quite that way. lessons to be learned from 1914. The first is Genocide in Rwanda and the Balkans, the that war can spring from the tiniest of sparks. 9-11 attack on America by Al-Qaida, the If the conditions are right, one assassin’s bul- wars in Afghanistan and Iraq: these were let can engulf a continent in flames. The sec- all massive shocks to the system. ond is that we are bad at learning lessons Now, the crises come in ever shorter in- from war. For after the Great War, with its tervals. And they don’t go away; they pile 20 million deaths, came another, even great- up and stay there. The financial crisis which er war. It claimed 60 million lives. hit the world in late 2008 continues to linger, 1962 added two more lessons. The first particularly in Europe. Then came Russia’s is that it takes extraordinary leadership – illegal annexation of Crimea. Its continued by which I mean foresight, strong nerves, aggression in Ukraine and its campaign of and the ability to be firm and at the same hybrid warfare are destabilizing not just time stretch out a hand over a seemingly Europe’s eastern neighborhood, but Europe unbridgeable gulf – to prevent catastrophic itself. War is devastating Iraq and Syria, the accidents based on errors of judgment. The Palestinian-Israeli conflict has reignited. The other lesson 1962 teaches us is strategic pa- Middle East and Northern Africa are seeth- tience. Sometimes you just have to be able ing with tension. To quote Carl Bildt, we are to wait, and play a long game. This partic- „surrounded by a ring of fire.“ ular one lasted twenty-seven years. That is, rather uncharacteristically for your With those sobering reminders, I am go- former Foreign and Prime Minister, some- ing to discuss two questions tonight: thing of an understatement. We may be living • How did we get here? in the most dangerous moment since 1962 • Where do we go from here? – the year that saw the building of the Wall, as well as the Cuban Missile Crisis, when I will continue with a brief reflection on America and the Soviet Union very nearly the role Germany should play – and what went to actual war with each other. I would like to see from Sweden. Finally Faced with an inflow of hundreds of thou- I will suggest a lesson or two that a later sands, perhaps millions of refugees, walls generation might hope to learn from us. and barbed wire fences are going up all over Europe – and even within Europe. Western na- Europe’s unique globalization tions and Russia are engaged in a proxy war in Syria. And Vladimir Putin’s government problem is not just prodding and probing the weak- On my first question – how we got to where nesses of the transatlantic alliance and the we are today – it is important to under- European Union, but – in a flagrant breach stand first what didn’t get us there. Some of the ultimate Cold War taboo – has dan- of its critics say that the West is to blame gled the possibility of using substrategic nu- for the current fragility of the internation- clear weapons in Europe. al liberal order. Military interventions, or

37 N r 4 oktober/december 2015 so they contend, destroyed effective state- Of course, globalization has immeasur- hood and regional stability. The doctrine ably increased our freedom and our pros- of human rights raised false expectations, perity, and empowered individuals as never say the critics; and the enlargement of the before. Solidarnosc, the Velvet Revolution, European Union and NATO encircled Rus the candlelight demonstrations in Leipzig, sia, forcing it to break out and protect its the students in Belgrade, the Euromaidan: interests abroad. Some even argue that these were civil societies standing up for membership in the EU and NATO con- their rights. Leaders (some enlightend, some strains the nation-state, undermines its not so much) understood that they needed sovereignty, and prevents trade with states to accept this, and did. The EU and NATO that may be authoritarian, but offer far did not admit the new members because of higher returns on investment. The only es- some nefarious imperial plan, but because cape, they argue, is for us to build walls, civil societies in Eastern Europe feared Russia, pull up the drawbridges, and disentangle and wanted to be part of a Europe that was ourselves from rules and alliances. Then, whole, free, and at peace. and only then, will we be safe, free, and But globalization has also undermined sovereign once more. state power, and sovereignty. States once pos- True, the West’s record on military inter- sessed monopolistic control over populations, vention is mixed at best. There are wars we territory, and the use of force. Openness and should have fought, and didn’t (Rwanda). interdependence ended this monopoly; gone There are wars we fought too late, but for with it, mostly, is the possibility of control. the right reasons, and got right in the end That makes states and societies more vul- (Bosnia). Then there are wars which we nerable; vulnerability generates fear, com- undertook for the right reasons, and man- petition, and friction. It is food for popu- aged to screw up all the same (Afghanistan, list ratcatchers and ideological extremists Libya). And there are some wars which we everywhere. should never have fought at all (Iraq). Double So the single most important challenge Standards? Check. Short attention span? of this age for the nation-state is to adapt What? Oh, yes. Check. to interdependence. By that I mean to pre- But human rights, international norms, the serve or to recover the effectiveness, legiti- prosecution of war crimes, rule of law: all macy, and flexibility necessary to respond to these are landmark achievements in the civi- an environment that will be uncertain and lization of mankind. Limiting might through volatile for the foreseeable future. right: that is the very essence of Western de- All states are struggling to make the nec- mocracy. We must be proud of these values, essary adaptations to interdependence. This and defend them. is true even of the sole remaining superpow- Yet we did make one key mistake in 1989: er, the United States, which is lucky to oc- it was to assume that globalization—open cupy much of a continent, and to possess borders, trade with the world, and the de- most of the resources it needs. Moreover, it mocratization of mobility and communi- has two oceans as natural borders, and on- cation through technological innovation – ly one neighbor that it really doesn’t trust: would spread peace and prosperity through- Canada. out the world. In other words, that every- Europe, in contrast, must trade with the body else would want to be like us. rest of the world to survive. Its borders and

38 HANDLINGAR coastlines are so extenuated that they are im- founding rationales—to stop us from going possible to seal off, or to defend against a to war against each other again, and to en- sustained onslaught. The EU and NATO enable us to maximize prosperity by reducing able a remarkable degree of cohesion, unity barriers to trade—have been achieved. So has of purpose, and sharing of capabilities. But the EU’s third historic rationale: after 1989, they do not change the existential fact that it enabled the peaceful democratic transfor- our continent is deeply fragmented and di- mation of thirteen ex-Communist states, and vided in terms of size, wealth, resources, cap- the reunification of Europe (well, almost all ital, historical experience, and threat per- of it). These three things—peace, prosperity, ceptions. Last but not least, Europe’s pop- and transformative enlargement—are mag- ulation is not renewing itself fast enough to nificent accomplishments. For these alone, sustain its economy and its welfare states the EU deserved its Nobel Peace Prize. without substantial immigration in the com- So if all this is true, why more integra- ing decades. tion now? Of course the nation-state re- In short, Europe’s globalization problem mains the essential unit of governance and is unique – and uniquely urgent. democratic accountability. But after the rationales of peace, prosperity, and enlarge- A new rationale for European ment, there is a new, fourth rationale for integration European union today: it is protecting our nation-states against the forces of globali- That brings me to my second question: zation. The EU is the enabler of our sover- where do we go from here? The critics’ an- eignty—not its destroyer. swer is clear: it’s the European Union itself The choice we face is stark: either we that is the problem. If you can’t dissolve it, fail to act, and risk not just the collapse of leave it. Do so, and all your problems will the European Union project, but a failure be over. of statehood in Europe. Or we adapt, inte- But that is a delusion, because no state can check out of globalization. Small states grate, and survive. are particularly vulnerable to the fragment- It is not popular these days to advocate ing forces exercised by globalization—and, further European integration, or more com- as we become more interdependent, we all mon institutions and rules. But institutions become smaller and less powerful. Not to and rules create predictable, transparent understand this is the tragic mistake made processes for solving problems which affect by the advocates of a Brexit, or of separa- us all. They promote effectiveness, solidarity, tist movements in Scotland and Catalonia. legitimacy, and trust. They also save a key Leaving the EU will lead them to lose sov- resource—political energy—, because they ereignty, not to regain it. On the contrary, let our leaders concentrate on the truly big Europe’s route to sovereignty, control, free- decisions, and on planning ahead. dom of action, and leverage lies in deeper Consider the alternative: Politics, and civ- integration. il society, in permanent crisis management Let me be clear: I am not advocating for a mode. Nowhere is this more glaringly on view European superstate. European unity is not right now than in the refugee crisis. The ef- an ideological postulate, but a pragmatic ne- forts we see, particularly in Sweden and in cessity. Why? The European Union’s first two my own country, Germany, are hugely im-

39 N r 4 oktober/december 2015 pressive. Yet we cannot expect politicians and and our surroundings—rather than be shaped ordinary citizens to be heroic forever. by them—we need to reshape ourselves. There are three main areas in which This effort begins at home, with strength- Europe’s nation-states need to achieve deepening human and civil rights, separation of er integration in order to resolve common powers, pluralist democracy, a vibrant so- European problems: economics and finance; cial contract, and decent immigration poli- managing immigration; and foreign, defense, cies. Only if we can be absolutely certain that and security policy. It is this last point that these conditions are fulfilled can we safely I want to home in on. attend to improving our strategic planning and foresight, our intelligence, our police, Needed: a real European and the resilience of our societies. And only then can we, as Western liberal democ- foreign & security policy racies, lay claim to legitimacy in our exter- Europe is strongest when it is united, and nal relations. (That is why Viktor Orbán’s working with like-minded partners. The re-molding of Hungary into an authori- Iran deal and the handling of the Ukraine tarian state, which openly flouts Europe’s crisis are good (if not ideal) examples: democratic values, is a danger not just to there, Europe and the U.S. have been Hungarians, but to Europe.) working together extremely closely, and it In the arena of foreign policy, we see even is safe to say that major war was averted the most powerful states in the West en- in both cases. When we cooperate like this, gulfed by the demands of crisis management, we give each other leverage, and legitimacy. and seduced by the short-term gains of geo- Unfortunately, these two cases of success- economics. Overcome by the realization of ful European and transatlantic diplomacy their limited resources, they promise their are the exception. anxious citizens that they will do everything Republican and Democratic candidates to protect the garden at home, even if that for the U.S. Presidential election in 2016 means that the world beyond our borders like to promise that America will „come becomes a jungle. back to“ or „lead more“ in Europe. But Syria proves that this is a terrible falla- the next President will discover – just as cy. If we withdraw from the world and let Barack Obama has – that while the United it become a jungle, the world will come to States continues to have global responsibil- us; the jungle will come to the garden. The ities and concerns, its options and resources truth is that promoting the stability and trans- have shrunk as a consequence of globaliza- formation of our neighborhoods, and sup- tion. So it will continue to expect us to do porting their civil societies’ right to choose, more. Not just that: it will also expect us is not just in line with our most deeply held to be able do more alone, if necessary. And values—it is also an investment in our own it is quite right: we need to expect more of security and stability. That is why we must ourselves. support Ukraine, and other states in our So if we want to become more effective neighborhood that seek our help. on our own, and be better partners, we must Yet state failure, war, and chaos is not the (to take a phrase from the President of the only challenge we face. The Western order is European Central Bank, Mario Draghi), „do being tested by a growing number of chal- what it takes.“ If we want to shape our world, lengers and spoilers—with a surging China

40 HANDLINGAR and an assertive, aggressive Russia first and quarter-century by a protective cordon of most dangerous among them. Both Beijing neighbors and allies. Sweden, although of- and Moscow are experts in unpicking trans- ten pursuing a very active and wide-rang- atlantic and European unity, and in applying foreign policy, has been somewhat in- ing pressure to the most vulnerable links in sulated by its location on the periphery of the chain. European geopolitics. Obviously, this challenge requires a re- This has changed radically for both of our sponse that runs the gamut from diploma- countries. Arguably, globalization makes us cy to deterrence and defense. It will unques- all frontline states in a highly volatile securi- tionably require more spending on defense. ty environment. The Russia-Ukraine conflict Still, we have to have the courage to face has brought geopolitics back to our neigh- up to a grim truth: borhood with a vengeance; and the Syrian Most (probably all, if we are honest) of refugees have brought the Middle East to Europe’s nation states are unable to afford our doorstep. We are now even connected full spectrum forces. So if we want to strike by our own bilateral security and solidarity the right balance between deterrence and de- conundrum, as Syrian refugees land in the fense, and between the threats in Europe’s German Baltic port city of Rostock, trying East and the threats in Europe’s South; if to get to Sweden. we want to be effective without free-riding Germany has, to its own surprise, beco on American capabilities, except in case of me the leader of Europe – the Economist direst need, if we want to be able to make calls Chancellor Merkel the „indispensable good on our promise of solidarity towards European“ – even if this is mostly by default our fellow member states, then there is no rather than by choice. It has responded by way around common forces. The only intel- making a very deliberate effort to design a ligent way to go about this is by treating the more forward-leaning foreign and security EU’s Common Security and Defense Policy policy (including a defense budget increase). and NATO as complementary—perhaps But its record on brokering consensus and even by making them converge. leading by example is very mixed: success- I would sympathize if some of this strikes ful and pretty good (so far) on Ukraine, suc- you as fanciful. But I say to you: we cannot cessful and deeply unpopular on Greece, and go on as we are now; nor can we turn back. unsuccessful and unpopular on Syrian refu- The way forward is all we have. Greater in- gees. And we, like you, are grappling with a stitutional unity will help reduce our vulner- deeply worrying upsurge in populism, led by ability, husband our resources and redirect politicians who fundamentally question the our political and social energies. It is the only values our postwar orders were built on. route towards regaining freedom of action. Meanwhile, Sweden’s internal debate about whether to join NATO is being keen- Germany & Sweden: at the ly observed by others – and not just by its friends. frontline again It is not for me to make recommendations A word on Germany and Sweden. We may on this point. I will note, however: whatev- be more alike than we are accustomed to er reinforces unity and integration, what- thinking. Germany was buffered in its com- ever lets us focus precious political energy fortable checkbook pacifism for the last where it is truly needed, is good for you, for

41 N r 4 oktober/december 2015 us, and for Europe. And who knows how FOI’s just-published „Strategic Outlook“: „It much time we have? Can you, can we afford is wise to be open to the thought that some- to wait until choices are forced on us? thing good might come to Sweden from the Still, let me say this much: We in the rest world, as well as vice versa.“ of Europe know that greater Swedish engage- So what is the lesson from 2015 that I ment would benefit us. Specifically, Stockholm would like one day to be able to say my gen- (together with Warsaw) played a very sig- eration learned in time to avert catastrophe nificant role in getting Berlin to pay more – as an earlier generation did in 1962, and attention to Eastern Europe. Perhaps now still earlier ones failed to do in 1914 and you could step in to help us negotiate a more 1933? I think it is very simple: lasting security consensus in Europe over- We European democracies were wise all. That would fit in with the best Swedish enough to recognize our best hope in each tradition, and it can certainly not be done other. And our leaders had the courage, the by Germany alone. nerves, and the patience, to act according- But perhaps there are also ways in which ly. we, and Europe, can be of assistance for you? Alyson Bailes, in many ways the doy- The Author is a Doctor, a Robert Bosch enne of Nordic security studies (and a men- Senior Fellow at the Brookings Institution, tor for many of us here, including me), puts Washington, DC, and a fellow of the Royal it with her usual dry tact and precision in Swedish Academy of War Sciences.

Note

1. this is an edited version of the speech given on November 11

42 HANDLINGAR Myten om de omoraliska drönarna Hur autonoma vapensystem kan leda till högre moral i krigföring

Belönad tävlingsskrift av David Bergman

Résumé During the last few years the use of military armed remotely piloted aircraft, most often referred to as ”Drones” has caused extensive debate of morality and legality in warfare. This article will present a slightly dissenting view from the mainstream debate, arguing that drones (although autonomous) are still dead things, and that a discussion of morality must be based on the human decision to use such systems. It is further argued that drones has been human- ized (attributed both intent and purpose) by being labeled e.g. as “killer-drones” while the pilot is portrayed as a victim. Furthermore, it is emphasized that it is humans, not machines that make mistakes such as atrocities and war crimes and that autonomous systems are in that sense actually able to function better than humans on the battlefield. In conclusion, several problems concerning the use of autonomous systems are presented, but it is predicted that a military unit that uses autonomous systems naturally integrated will perform better on the battlefield from a moral perspective.

under de senaste 20 åren har fjärrstyr- mänskliga och moraliska attribut och kri- da flygfarkoster, vanligen kallade drönare, tiserat själva vapenplattformen – inte det blivit allt vanligare i militära operationer. mänskliga beslutet att nyttja dem och till Från Bosnien och Kosovo till Irak och Af vad – är något som varit unikt för just den- ghanistan har de spelat en allt större roll na debatt. De många emotionella argument och utvecklats från att ha tjänat huvudsak- som hörts i debatten har indikerat att den ligen som sensorplattformar till att även tekniska utvecklingen av drönare sanno- genomföra fysiska bekämpningar. Deras likt sprungit ifrån den mänskliga förmågan räckvidd och uthållighet samt att de redu- att förstå och acceptera vad dessa tekniska cerar risktagandet av människoliv har gjort framsteg inneburit. dem till ett naturligt verktyg i den militära För att förstå varför vi har kommit dit befälhavarens verktygslåda. vi är idag och framförallt vart utveckling- Men deras nyttjande har av många kri- en är på väg måste vi först titta närmare tiserats som både omoraliskt och stridande på de moraliska och juridiska aspekterna, mot krigets lagar, och i den omfattande de- samt inte minst den mänskliga psykologin batten har bland annat människorättsor- av att döda på distans. Denna artikel kom- ganisationen Human Rights Watch propa- mer att kritiskt granska hur dessa aspekter gerat för ett totalförbud. Drönare har sagts påverkat den aktuella debatten men även orsaka civila dödsoffer, anklagats för krigs- presentera ett alternativt, mer vetenskapligt förbrytelser och ofta benämnts med attribut grundat synsätt på de autonoma vapensyste som attackdrönare eller mördarplan1 (kil- mens fortsatta utveckling och nyttjande på ler-drones). Att man tillskrivit ett dött ting stridsfältet.

43 N r 4 oktober/december 2015

Gammal teknik – ny debatt de MQ9 Reaper kostar drygt 16,9 miljoner dollar exklusive sin vapenlast.2 Drönare är i sig ingen ny företeelse. Far Den huvudsakliga kritiken runt nyttjan- kosterna har funnits länge i många vari- de av drönare i moderna konflikter har varit anter och för ännu fler syften, och en en- att insatserna är omoraliska och tre vanliga hetlig benämning saknas. Ett vanligt fel anledningar som angetts för detta har varit är att benämna dem som förarlösa vilket 1) att drönare som autonomt vapensystem är missvisande, då de inte på något sätt i sig är omoraliskt, 2) att det är omoraliskt saknar flygförare och fjärrstyrda flygplan att döda på distans utan att befinna sig i det är en mer rättvisande beskrivning. Under faktiska konfliktområdet eller 3) det orätt- Vietnamkriget benämndes de ursprungli- visa/osportsliga i att piloten ifråga inte själv gen för Remotely Piloted Vechicels (RPV). utsätter sig för någon fysisk risk att bli ska- Utvecklingen skulle komma att döpa om dad eller dödad. Lås oss granska dessa ar- dem till Unmanned Aerial Vehicles (UAV) gument närmare. och Unmanned Aerial Systems (UAS) och Den första frågan är kanske den mest efter att vapenbärande versioner tagits i centrala, men också den som tydligast sak- drift har Combat lagts till i akronymerna nar rationellt argument. Ibland kan man UCAV/UCAS. Det är föga förvånande att nästan tolka kritikernas beskrivning som ingen del av denna alfabetssoppa blivit ac- att drönarna skulle stiga upp på morgo- cepterad i vardagligt tal. Begreppet ”drö- nen, ta en kopp kaffe och därefter bestäm- nare” som syftar på manliga arbetsbin är ma sig för att planlöst åka ut och kallblo- idag det mest accepterade och tros kom- digt mörda civila. Men moral är en egen- ma från femtiotalet när ett brittiskt skol- skap i en mänsklig handling, och drönare flygplan av typen De Havilland DH 82 är döda ting – 14 ton av högst ointelligent kompositmaterial och elektronik – som in- Tiger Moth byggdes om till fjärrstyrt mål- te kan uppbära moral. Drönare är vad man flygplan. Det fick namnet DH82B ”Queen kallar ett autonomt vapensystem vilket be- Bee” som sedan förkortades till bara ”The tyder att det efterliknar mänskliga beteen- Drone”. Begreppet drönare var fött. den och är kapabelt att arbeta en längre tid Drönare benämns ibland för ”det ultima- utan mänsklig inblandning, när piloten väl- ta mordvapnet”, men sanningen är att de är jer detta. Men autonom betyder inte mänsk- långt från optimala. För att man ska kun- lig, precis som ett ”vanligt” stridsflygplan na fjärrstyra en avancerad flygfarkost krävs flyger en drönare (om än autonomt) enligt en stor bandbredd för dataöverföring vilket en rutt och angriper ett mål som dess pilot gör dem sårbara för störning samt att en för- valt ut. Att drönare nått gränsen för när de dröjning i kommandon (s k ”laggning”) gör kan fatta begränsade beslut inom det ram- dem relativt långsamma att använda. Deras verk som piloten gett dem och även ”lära” långa uthållighet i flygtid har kommit till pri- sig genom att justera uppträdande efter en set av hastighet vilket gör dem till uppenba- föränderlig miljö är sannolikt en av anled- ra måltavlor i luftstrid, något som reducerat ningarna att debatten försökt tillskriva dem deras nyttjande till områden där egna för- moral. Men detta förändrar inte att en mo- band kan garantera luftherravälde. Att de ralisk debatt måste börja utifrån den opera- skulle vara billiga stämmer förvisso på min- tionsofficer som väljer ut mål för bekämp- dre, taktiska system, medan en vapenbäran- ning eller piloten som flyger drönaren, och

44 HANDLINGAR inte det tekniska systemet i sig. Då drönare en specifik aktör. Så länge de är ett verktyg inte kan tillskrivas moral kan de heller inte för människors beslut att gå i krig kan vi anses omoraliska. inte förskjuta den mänskliga moralen, eller Det finns en omfattande forskning runt bristen på densamma, till de tekniska va- begreppen artificiell intelligens samt tek- pensystemen. nologisk singularitet, när maskiner får för- De ytterligare skälen som ofta framförts mågan att utveckla sig själva oberoende av som argument emot drönare är att det är människor. Men inget av detta är ännu rea- omoraliskt att döda på distans och utan litet och nutida nyttjande kan inte fördömas att utsätta egna soldater för risk. Men var- med framtida aspekter som grund. för skulle det vara det? Tvärtom vad vissa Detta är inte första gången som ett va- lekmän påstår har dödande på distans all- pensystem stämplas som omoraliskt av ora- tid varit en naturlig del av krigföringen. De tionella anledningar. Påve Urban II bannlys- romerska legionerna nyttjade artilleri re- te redan 1097 armborstet som vapen mot dan vid slaget vid Syracuse 399 f Kr, och kristna eftersom det ansågs för kraftfullt och det finns få konflikter i krigshistorien som dödligt. Med deras stora räckvidd och höga har avgjorts utan artilleri, flyg, kryssningsro- hastighet ansåg man att pilarna orättfärdigt botar eller annan form av indirekt bekämp- kunde tränga igenom en riddares rustning ning. Krigets lagar anger inte heller någon innan denne kommit inom avstånd för när- minimi-nivå av risk som en soldat måste ut- strid, vilket inte ansågs passande på slagfältet. sätta sig för i strid. Tvärtom mäts framgång Förbudet fastställdes av påve Innocentius II i militära konfliker ofta huvudsakligen ut- 1139, även om Vatikanen förtydligade (mo- ifrån om målet uppnåddes och hur få egna raliskt nog?) att muslimer och icke-kristna försluster som krävdes. självfallet var undantagna och fick dödas I en av sina artiklar ställer sociologen med vapnet. Dock ansågs vapensystemet Amitai Etzioni en liknande relevant fråga an- så effektivt bland militära befälhavare att gående nyttjandet av drönare mot terrorist- bannlysningen ignorerades. Om en operation med drönare stämplas grupperingar i Pakistan: Hade det varit mo- som omoralisk är en relevant fråga om ex- raliskt bättre om terroristerna istället för av akt samma operation hade ansetts moraliskt drönare blev dödade av soldaters bajonetter rättfärdigad om bekämpningen skett med ex- och soldaterna tog stora risker för att upp- empelvis artilleri, flygbombning eller kryss- nå samma mål? Krigföring är inte en gent- ningsrobotar? Sannolikt kommer svaret bli lemannamässig duell mellan adelsmän utan att det mänskliga beslutet att nyttja vapen- handlar om att vinna striden och skydda si- 3 makt mot ett specifikt mål har samma grad na egna underställda. Man kan möjligen av moral – eller omoral – oaktat vilket va- klassa insatser med drönare som ”osports- pensystem som används. liga”, men strid och sport är inte samma Ett grundläggande antagande angåen- sak. Snarare så måste målet med den militä- de autonoma vapensystem är att det alltid, ra operationen beaktas. När väl ett politiskt oavsett hur stor autonomitet vi ger dem, all- beslut att nyttja militär vapenmakt har fat- tid kommer att finnas en människa kvar nå- tats finns en skyldighet hos de militära be- gonstans i beslutsprocessen, om så bara för fälhavarna att vinna konflikten så snabbt att programmera de autonoma vapensyste- och effektivt som möjligt, inte sportsligt el- men och ge dem ordern om att gå i krig mot ler gentlemannamässigt.

45 N r 4 oktober/december 2015

Ett argument mot drönare har varit att drönare och andra autonoma vapensystem de ger ett ”orättvist övertag”. Men den pen- i själva verket bidrar till att rädda liv och sionerade generalen John Riggs ställde i ett förhindra civilt lidande. anförande en relevant motfråga. ”Jag vill ha orättvist övertag, jag vill ha massor av Juridiska frågor orättvist övertag, varför skulle jag inte vilja ha det?”4 (förf översättning). Mänskligt Vid sidan av de moraliska diskussionerna lidande uppstår oftast som en effekt av ut- har den juridiska aspekten varit central i dragna konflikter och om fjärrstyrda dröna- kritiken mot drönare. Det har ifrågasatts re, särskilt vapenbärande sådana, kan erbju- om insatser med drönare är lagliga, främst da ett militärt övertag som antingen förhin- efter insatser där de nyttjats i gränsländer drar att konflikter uppstår eller avslutar dem till konfliktområden, som i exemplet Afgha snabbare finns snarare en moralisk skyldig- nistan och Pakistan. Kritiken har ofta me- het att nyttja dem. nat att sådana insatser bryter mot suverä- Ett av de mer rationellt riktiga argumen- nitetsprincipen då drönarna kränker andra ten runt det moraliska nyttjandet av drö- länders luftrum samt att med anledning av nare är att ”de gör det för enkelt att döda”. skador som de vållat hos civilbefolkningen Om en politisk ledning kan beordra militä- är ett bevis deras oförmåga att göra dis- ra aktioner utan att utsätta egna trupper för tinktion mellan civila och kombattanter. risk att skadas kan det leda till en sänkning Tolkningen varierar mellan aktörer och av den politiska beslutströskeln för när våld faller ofta tillbaka på frågan om en väpnad ska nyttjas. Ett vapensystem som gör det för konflikt råder och krigets lagar,Jus in bello, lätt att döda kan därmed leda till att poli- är tillämpliga. Alla länder innehar en territo- tiska ledares villighet att använda militärt riell suveränitet vilken andra har en skyldig- våld i konflikter ökar. Det finns dock inga het att respektera. Om inte krigstillstånd rå- belägg för att så skulle vara fallet, i själva der eller FN:s säkerhetsråd bedömt att situ- verket finns det heller ingenting som säger ationen i landet utgör ett allvarligt hot mot att detta nödvändigtvis skulle vara något ne- internationell fred och säkerhet äger ingen gativt. ”De krig som stater inte utkämpar är annan stat rätt att kränka territoriet. Men de som de borde”, menar Zack Beauchamp den territoriella integriteten är inte unik för and Julian Savulescu och syftar på att många drönare. Principen är universell och gäller fall av övergrepp och brott mot de mänskli- inte bara autonoma vapensystem, ändå har ga rättigheterna hade kunnat undvikas med ofta drönare kritiserats specifikt för att bry- en tidigare militär intervention.5 Skälen att ta mot en universell juridisk princip. avstå från en militär insats är ofta en ovil- Ett än mer omdiskuterat argument mot lighet till eget risktagande, den presumtiva nyttjandet av drönare har varit att drönare förlusten av egna soldater som i förlängning- dödar kvinnor och barn. Att göra distinktion en kan medföra ett minskat politiskt stöd. mellan militära mål och civil befolkning och Om drönare gör det lättare att gå i krig ef- att alla militära insatser ska vara proportio- tersom de minimerar risken för egna solda- nerliga med hänsyn till ändamålet är grund- ter betyder detta även att interventioner som stenar i krigets lagar och internationell rätt. tidigare ansetts för riskfyllda i proportion I en av de mer grundliga sammanställning- till ändamålet blir enklare att genomföra. I arna går Medea Benjamin i sin bok igenom ett sådant fall skulle det kunna medföra att fall där insatser med drönare orsakat civila

46 HANDLINGAR dödsoffer.6 Trots Benjamins något ensidiga kunde lägga en matta med 30 ton högexplo- kritik mot drönare går hennes detaljerade siva bomber vilket täckte otroliga 2 gång- sammanställningar inte att ta miste på och er 10 kilometer. Denna taktik var förödan- att insatser med drönare även orsakat ska- de för fientliga formationer, men självklart dor på icke-kombattanter är otvetydigt. även för civila som råkade befinna sig i sam- Men återigen måste vi ställa frågan: hade ma område, vilket utifrån distinktions- och detta förhållande varit annorlunda om de proportionalitetsprinciperna gjorde takti- aktuella bekämpningarna genomförts med ken högst tveksam.10 Att planen fällde sina en annan vapenplattform som t ex strids- bomblaster från så hög höjd att målen på flyg? I en jämförelse mellan militära opera- marken inte hade möjlighet att se eller höra tioner i de religiöst kontrollerade så kalla- faran innan det var för sent gjorde sanno- de FATA-områdena7 i gränslandet mellan likt även att motståndaren uppfattade dem Afghanistan och Pakistan granskar Avery som orättvisa eller osportsliga. Plaw dessa uppgifter.8 Ur fyra databaser Insatserna med B52:or blev precis som in- med öppna data jämför han operationer där satserna med dagens drönare kraftigt kritise- drönare använts och ställer dessa i jämfö- rade, inte minst på grund av civila dödsoffer relse med insatser med specialförband eller och det överdrivna nyttjandet av bomblaster. långräckviddigt artilleri. Han fann att drö- Time Magazine liknade det vid att ”Döda nare hade en större effektivitet att elimine- knott med slägga”, en analogi som sedan ra målen, framförallt så kallade High Value dess blivit populär i beskrivningar av insat- Targets (HVT), men han fann även att drö- sen.11 Men vad som skiljer är att det var de nar-operationerna i själva verket orsakade ansvarigas beslut och vad de nyttjades till – mindre skada på civilbefolkningen än andra inte flygplanen i sig – som kritiserades och vapensystem. Därför, argumenterar han, kan ifrågasattes. Den enkla sanningen även här frågan om proportionalitet inte utgöra en är att det är det mänskliga beslutet att nytt- grund för att drönar-angrepp i allmänhet ja vapensystemet samt det taktiska sättet de varken är oetiska eller olagliga.9 användes på som måste kritiseras. Begreppen suveränitet, proportionalitet De juridiska frågor som diskuterats ovan och distinktion är inte på något sätt nya i är generiska, inte specifika för drönare, och krigets lagar och liknande juridiska dilem- den lagliga grunden – eller frånvaron av en man är inte svåra att hitta i historien. Ett av sådan – är relevant för samtliga delar av en dem är nyttjandet av B52-bombare under militär konflikt. Vietnamkonflikten. Planens enorma räckvidd Detta betyder dock inte att det saknas ju- på mer än 20 000 kilometer gjorde, och gör ridiska frågetecken runt nyttjandet av auto- än idag, att de kunde operera från baser i noma vapensystem, tvärtom! Om det juri- kontinentala USA eller Guam halvvägs runt diska ramverket varit solklart hade drönare jordklotet och piloterna satte aldrig sin fot sannolikt inte orsakat sådan debatt. I grun- inom konfliktområdet. De bekämpade mål den är såväl kritiker som förespråkare fullt inte bara inom Vietnams gränser utan ofta eniga om är det att teknikutvecklingen inte inne i Laos eller Kambodja, vilket födde dis- kommer att gå bakåt. Den ideella organisa- kussioner om brott mot suveränitetsprinci- tionen Human Rights Watch har länge fö- pen. På grund av svårigheterna att identifie- respråkat ett förebyggande förbud och mera motståndarens exakta gruppering nyttja- nar att även om utvecklingen ännu inte är des bombplanen taktiskt i celler om 3 som där, så kommer fullt autonoma vapenplatt-

47 N r 4 oktober/december 2015 formar inte att kunna följa och göra bedöm- även innefatta det omvända scenariot och en ningar om internationella humanitära lagar acceptans av bekämpningar från motstån- och standarder som principerna om distink- daren mot det land varifrån de fjärrstyrda tion, proportionalitet samt militär nödvän- planen styrs? Om vi har moraliskt och ju- dighet.12 Ett exempel på en juridisk aspekt ridiskt rättfärdigat att piloter från sitt hem- som ännu inte är utklarad är ansvarsfrågan land kan bekämpa en motståndare på andra i en situation där en komplex beslutsprocess sidan jordklotet, har vi då inte också i för- med flera befattningshavare nyttjar ett antal längningen moraliskt och juridiskt rättfär- vapensystem av hög autonomitet för att lösa digat att vår motståndare kan göra detsam- en uppgift. Men andra menar att det är allt- ma mot mål i vårt hemland? för drastiskt att förbjuda något som ännu inte finns och manar till försiktighet. Framtiden för autonoma Linda Johansson framför i sin doktorsav- handling en god poäng rörande drönare och vapensystem krigets lagar och menar att en anledning att Det saknas idag definition för exakt när en olika experter kommer fram till olika svar vapenplattform är autonom. I sin grundläg- rörande drönares moralitet och legalitet är gande form betyder begreppet ”självstän sannolikt att ingen av de nuvarande delarna dig” eller ”oberoende”. Men det är en be- av krigets lagar skrevs för att reglera nyttjan- tydande skillnad på att flyga utan mänsk- det av dessa. Hon förespråkar att det istället lig inblandning och att fatta självständi- för att tolka framtida krigföring med föråld- ga beslut om när vapen ska avfyras, vilket rade lagar vore bättre att revidera eller utöka medför att vi måste diskutera nyttjandet av dessa för att även omfatta och reglera nytt- drönare utifrån graden av autonomitet vi jandet av autonoma vapensystem i krigfö- ger dem. ring.13 Om vi är överens om att drönare är Än så länge har inga drönare förmågan att här för att stanna, är det då inte bättre att själva fungera helt fristående utan mänsk- förespråka tydligare riktlinjer hur vi vill att lig befattningshavare och däribland fatta de ska kunna användas istället för att före- komplexa beslut om när vapen ska använ- språka ett förhastat förbud? das. Men om – och detta är ett stort om – Är det inte möjligt att ett entydigt svar på den tekniska utvecklingen kan skapa arti- de juridiska frågorna för närvarande inte går ficiella intelligenser som ersätter mänsklig att nå eftersom krigets lagar är föråldrade, kognition till den grad att de är kapabla att och att en naturlig lösning för detta vore att fatta beslut utifrån en egen etik och moral, revidera dem för att även omfatta nyttjan- varför antar vi då att den skulle vara sämre det av autonoma vapensystem? än en människas? Möjligen kommer denna Men det finns en ytterligare aspekt i för- uppfattning från populärkulturens dystopis- längningen av det juridiska resonemanget ka filmer somTerminator och I, Robot där som sällan belyses. Krigets lagar syftar till självmedvetna robotar med artificiell intelli- att reglera krigföringen mellan två juridiskt gens vänder sig mot människorna som ska- likvärdiga parter, inte en parts ensidiga be- pat dem. Men det är människan – inte va- kämpning av en annan part. Om vi kommer pensystemen – som på grund av exempelvis fram till att jus in bello gäller, och att be- stridsutmattning och känslomässig avtrubb- kämpningar från andra sidan jordklotet är ning begår misstag som övergrepp och krigs- tillåtna, borde argumentet inte då naturligt brott. Vi måste rimligtvis ifrågasätta var-

48 HANDLINGAR för vi sätter mänskligt beslutsfattande som av mänsklighet vi tillskriver maskiner och gyllene standard för en maskin? Robotar människor. är idag snabbare än människor, uthålligare Att ta en annan persons liv är en extrem än människor, intelligentare än människor handling som inte lämnar någon oberörd. (exempelvis i schack-spel) och kan processa Militära förband förvaltar det statliga vålds en större mängd information. Finns det nå- monopolet vilket gör att en soldat i sin yr- got argument till varför de inte också skul- kesroll kommer att verkställa handlingar le kunna följa krigets lagar och fatta mora- som under normala förutsättningar skul- liskt riktiga beslut om när de får och inte le strida mot lagar och normer i det civi- får öppna eld? la samhället. Ronald Arkin går ett steg ytterligare då Den franske militärteoretikern Ardant du han menar att robotar och drönare i själva Picq, en klassisk tänkare inom militär psy- verket vore mer etiska än människor i krig- kologi, menade att det alltid varit instink- föring. Drönare har inget personligt egen tivt hos människan att strida på så stor dis- intresse, de saknar anlag för överdriven grym- tans som möjligt och han förutspådde in- het mot sina motståndare och blir aldrig ut- nan sin död 1870 att förmågan att strida mattade eller får psykiska problem. Arkin på distans sannolikt skulle fortsätta öka. Distansen, menade han, bidrar inte bara understryker att begreppet ”mänsklighet” med en känsla av säkerhet utan reducerar även har en negativ sida och att det är emo- även det psykologiska motståndet att döda tioner som ilska, rädsla och frustration som andra människor.16 gör att soldater begår krigsbrott. Han argu- Stressen att döda kan förenklat beskrivas menterar att eftersom drönare saknar dessa med en distanslag där påfrestningen ökar ju skulle de fullt autonoma vara bättre på att närmare ens motståndare är – att döda en följa krigets lagar och därigenom mer etis- motståndare med ett prickskyttegevär på ka än mänskliga soldater på stridsfältet.14 långt avstånd är generellt inte lika påfrestan- ”Jag kommer aldrig, aldrig hävda att dessa de som att göra det med kniv i närkamp. Ju system kommer att bli perfekta”, menar han, närmare vi kommer desto mänskligare fram- ”men jag hävdar däremot att dessa system står vår motståndare. Genom ett kikarsikte kan prestera bättre än människor på strids- ser vi endast en identitetslös kropp i uniform 15 fältet ur ett etiskt perspektiv.” Värt att no- medan vi under närkamp genom samtliga tera är att hans resonemang utgår från att våra sinnen upplever att denna motstånda- autonoma vapensystem kan anses bättre re är en person. Att ta steget över den psy- eftersom de inte är mänskliga, och därmed kologiska tröskeln att ta dennes liv blir då saknar humana attribut. mer påfrestande. Distanslagen är självklart en förenkling och inte en absolut regel, indi- Psykologin att döda på vider reagerar olika på stridens påfrestning- distans ar, men det är en central del för att förstå de psykologiska aspekterna av att döda. Hur kommer det sig då att drönare av alla Men de moderna distansvapnen är nu vapensystem vållar en sådan debatt? En stor på väg att ändra denna distanslag. Artilleri, del av förklaringen ligger sannolikt i den kryssningsrobotar och drönare gör att sol- mänskliga perceptionen av vad det inne- daten som avfyrar vapnet finns på en plats bär att döda på distans samt vilket grad och effekten den får finns på en annan sektor

49 N r 4 oktober/december 2015 av stridsfältet, i ett annat land eller till och den fysiska distansen ökar, vilket kommer med en annan världsdel. Enligt distanslagen att föra krigföringen närmare både piloten skulle dessa bekämpningar utgöra de minst och den civila publiken i tv-soffan. påfrestande. Men vi måste skilja på den geografiska distansen och den mänskliga distan- Dehumanisering och sen som anger hur nära individen upplever sig. Den geografiska distansen som kan upp- humanisering nås mellan en soldat och dennes mål har nu En annan central men ofta förbisedd del av uppnåtts (på denna jord i alla fall) men den psykologin att döda är begreppet dehuma- ständiga förbättringen av sensorsystem gör nisering, att förvägra en individ mänskliga samtidigt att den mänskliga distansen kon- attribut, som ofta är centralt i kontexter tinuerligt minskar då soldaten upplever sitt som aggression och våldsanvändning.17 mål som närmare. Fenomenet kan ske mellan hela grupper Att den mänskliga distansen kontinuer- av människor eller som en intrapersonell ligt minskar mellan piloten och dennes mål process hos den enskilde individen. Genom trots att den geografiska distansen ökar le- denna process förvandlas en individ till ett der inte till att den s k distanslagen rever- objekt; fienden. seras, oaktat hur bra sensorsystemen blir Dehumaniseringen fyller en ego-defensiv kommer de aldrig att leda till en intensiva- funktion. Genom att man ser en motstån- re upplevelse än att fysiskt befinna sig nära dare som ett objekt och inte som en individ sin motståndare. Men det kan innebära att så förenklas det moraliska rättfärdigandet nyttjandet av drönare kommer att påverka samtidigt som det generaliseras att gälla en en människa mer än att använda andra dis- specifik grupp. Detta förenklar de enskilda tansvapen, även om de båda skulle nyttjas beslutsfattandena i striden och minskar en från samma fysiska distans. Det är dessut- mental påfrestning som annars hade kun- om också möjligt, till och med troligt, att nat vara individen övermäktig. en individ ur den civila allmänheten som på Denna process är inte något som existe- TV ser en bildupptagning från drönarens va- rat endast i striden, den grundläggs utan att penkamera precis innan detonation i målet många tänker på det redan under den mili- kan uppleva den bekämpningen som mer tära grundutbildningen. På skjutbanan ut- omoraliskt än att betrakta en kryssningsro- görs måltavlorna huvudsakligen av siluet- bot som avfyras från ett fordon eller ett far- ter med grova, elaka ansikten och fienden tyg, även om de rationellt kan förstå att bå- ges inte sällan öknamn. Den unge rekryten da nyttjades mot samma mål och uppnådde lär sig att skjuta på en fiende, inte en män- liknande verkan. niska. Dehumanisering kan även ske i efter- Det är den mänskliga, upplevda närheten hand hos en individ efter en oväntad strids- till målet som avgör påfrestningen att döda kontakt för att rationalisera det egna age- – inte den geografiska distansen eller vilket randet och normalisera ett icke-normativt vapensystem vi använder för att göra det. beteende i syfte att undkomma moraliska Ett vanligt argument har varit att dröna- skuldkänslor. re skulle distansera piloter från striden el- Dehumanisering kan ske på många sätt ler reducera krigföring till ett tv-spel. Men exempelvis genom animalistisk dehumanise- tvärtom gör förbättrade sensorsystem att den ring där fienden utmålas som blodtörstande mänskliga distansen blir allt bättre även om vildar jämställda med rovdjur. Ett annat sätt

50 HANDLINGAR

är genom en mekanisk dehumanisering, vil- själva som suttit bakom spakarna utan of- ket betyder att individer fråntas mänskliga ta den maskin de flugit, som fått beröm vid attribut som mänskliga känslor, rationalitet framgångsrika operationer. Detta har även och förmåga till eget beslutsfattande. Istället identifierats som en möjlig anledning till de beskrivs fienden då som rigida, automatiska aktuella rekryteringsproblemen av drönarpi- objekt som styrs av yttre faktorer och sak- loter.21 Även inom den egna organisationen nar egen vilja eller förmåga till rationell be- finns tendenser att se planen som mänskliga slutsfattande. Individen dehumaniseras då och bortse från pilotens roll och arbete. genom att likställas med en maskin. Denna humanisering har i viss mån vuxit Istället för den mekaniska dehumanise- fram via andra vapensystem. Ett tidigare ex- ring som normalt förekommer ser vi i de- empel är guidade bomber och kryssningsro- batten om drönare den exakta motsasen: En botar som ofta beskrivs som ”smarta” vapen. mekanisk humanisering där ett vapensystem Vad som skiljer guidade vapen från gravita- tillskrivs mänskliga attribut. tionsvapen eller ”dumma” vapen är deras När fjärrstyrda flygfarkoster inte bara förmåga att själva korrigera sin egen flyg- benämns som ”drönare” utan med attri- bana med större precision mot ett givet mål. but som Dödsplan,18 Mördarplan19 eller Men även om de beskrivs som ”smarta” är Attackdrönare20 så humaniseras de; de till- det självklart inte möjligt för soldaterna att skrivs humana attribut som mänsklig avsikt, föra några djupare existentiella diskussioner uppsåt och självbestämmande vilket förvand- med dem. Inte heller de besitter något själv- lar dem från objekt till individer. Följden blir medvetande eller mänsklighet. Men genom att debatten ofta behandlar drönaren som att benämna dem som smarta har vi huma- ett mänskligt system som själv bestämmer niserat dem, vi har tillskrivit dem mänsklig sina mål, och helt bortser från den kedja av intelligens när det i själva verket är deras mänsklig betslutsfattande som styr den. styrsystem som fått en högre precision. Humaniseringen kan även ses i sättet på En rationell förklaring skulle kunna va- vilket vapensystemet beskrivs. I texter är det ra att humanisering är en naturlig följd av vanligare att drönare står som subjektet i en en högre grad av autonomitet och att va- mening istället för objektet. Istället för ”Land pensystemen designats att utföra uppgifter X dödade… med drönare” skrivs meningen som tidigare styrdes av en människa. Men oftast ”Drönare dödade…”. Många skulle samtidigt finns flera autonoma vapensystem sannolikt inte reagera över denna formule- operativa idag som inte humaniserats i de- ring, men om vi byter ut vapensystemet till batten. Några exempel är det amerikanska automatkarbiner ”Automatkarbiner döda- fartygsbaserade Phalanx-systemet, israelis- de X antal motståndsmän” blir problemet ka luftförsvarssystemet Iron Dome eller det tydligare. Att skriva om ett objekt till sub- tyska NBS Mantis som nyttjats för att skyd- jekt leder till en missledande humanisering da baser i Afghanistan. De är alla autono- som utesluter det egentliga subjektet, män- ma vapensystem, av vilka ingen varit före- niskan som styr vapensystemet. mål för någon mer omfattande moralisk de- Det är dock inte enbart i medie-debat- batt. Förvissa har alla dessa system defensi- ten som tecken på humaniseringen kan ses. va syften men samtidigt har de även ofta en Även om drönare varit en vital del av krig- högre grad av autonomitet och själva möj- föringen i mer än 20 år så anger även pilo- ligheten att öppna eld utan eller med väl- terna som flyger dem att det inte alltid är de digt liten mänsklig inblandning vilket rim-

51 N r 4 oktober/december 2015 ligtvis borde göra dem till ett större föremål kryssningsrobot visar dock studierna rela- för moralisk kritik (och möjligen även hu- tivt samstämmigt att den huvudsakliga or- manisering). Så har dock inte skett. saken till stress är mer relaterad till arbets- Det har även tidigare funnits goda skäl att miljö (exempelvis låg bemanning, långa ifrågasätta autonoma vapensystem. Ett exem- och oregelbundna arbetstider samt tilläggs- pel är nedskjutningen av Iran Air Flight 655 uppgifter och ökad administration) än de den 3 juli 1988 där det autonoma AEGIS- rent operationella aspekterna av pilottjäns- systemet på USS Vincennes misstog det ci- ten. Även om enstaka fall av drönaropera- vila passagerarplanet för ett fientligt strids- törer med utvecklad PTSD uppmärksam- flygplan med 290 civila dödsfall som följd. mats i medierna finns det tvärtom goda be- Luftförsvarssystemet AEGIS har en juster- lägg för att de traumatologiska effekter- bar grad av autonomitet och var under denna av själva dödandet med drönare (trots na händelse ställd på den högsta av fyra och minskad mänsklig distans på grund av för- avfyrade själv en luftförsvarsrobot mot ett bättrade sensorsystem) i själva verket fort- uppfattat hot. Det fanns tydliga varningssig- farande är signifikant lägre än hos direkt naler att målet var felaktigt, men av de in- stridande förband.24 blandade 18 sjömännen och officerarna var En nyligt publicerad studie i Military det ingen som försökte avbryta avfyrning- Medicine visade att punktprevalensen för en eller vänta för att bekräfta målet trots stridsrelaterad (combat related) PTSD var att mänsklig kontroll gjorde det möjligt att så låg som 1,57 % medan så många som när som helst bryta in.22 Incidenten orsa- 10,72 % visade tecken på yrkesrelaterad kade en massiv kritik av den amerikanska stress (occupational stress) över den gene- flottans agerande. Den efterföljande debat- rella arbetssituationen.25 Sammantaget finns ten underströk dock (förhoppningsvis helt indikationer som visar att de stressrelate- korrekt) att det var mänskligt misslyckan- rade problemen i större utsträckning beror de som orsakat incidenten, och ingen mo- på en organisatorisk oförmåga att integre- ralisering eller humanisering av det teknis- ra drönare som autonoma vapensystem än ka AEGIS-systemet har kunnat återfinnas den psykologiska effekten som nyttjandet från debatten. av dem har på individen. Drönare ha en unik inverkan på männis- Trots detta har debatten huvudsakligen kors reaktioner och det råder ingen tvekan kretsat kring effekterna som ”drönar-kriget” att det kommer vara dessa som i framtiden haft på de individuella piloterna.26 Även om utgör måttstocken i diskussioner om moral stressrelaterade symptom är en fullt naturlig och autonoma vapensystem. effekt av dödande och en PTSD-prevalens av endast 1,57 % är en låg siffra så kan vi Offerbeläggande av aldrig bortse från att bakom statistiken finns verkliga människor vilka som en följd av sitt människan arbete upplever psykiska problem. Detta ska Som tidigare påpekats har den ökade aldrig underskattas. Men debatten runt or- stresspåverkan hos drönarpiloter varit fö- saken till individernas psykiska ohälsa inne- remål för en frekvent diskussion och även håller även ett ologiskt offerbeläggande av föremål för ett antal vetenskapliga studi operatörerna där dessutom för orsaken för er.23 Även om stressen på en drönarpi- psykisk ohälsa inte diskuteras utifrån själ- lot är större än på någon som avfyrar en va handlingen att döda utan istället skul-

52 HANDLINGAR den projiceras på det humaniserade meka- frihet? Bryant beskriver själv hur han obser- niska systemet. verat kvinnor och barn vid ett mål men än- En av de mest frekvent intervjuade per- då valt att verkställa bekämpningen. I in- sonerna är den före detta flygvapenpiloten tervjuerna med honom och andra kollegor Brandon Bryant som i flera världsmedier till honom bortses tyvärr helt från pilotens som NBC News,27 Der Spiegel,28 Huffington ansvar och aktiva roll. En soldat är alltid Post29 och Daily Mail30 beskrivits som en ansvarig för sina beslut och sitt agerande ”avhoppad” drönarpilot. Under sina år av på stridsfältet och om han upplevde några tjänstgöring i flygvapnet mellan 2006 till av dem som obefogade eller stridande mot 2011 var han stationerad på baser i Nevada, krigets lagar, hur kommer det sig då att han New Mexico och Irak och flög ett stort an- fullföljde? Beslutsfattandet hos en ”vanlig” tal uppdrag där vapenlast fälldes mot mål stridspilot som släppt motsvarande vapen- på marken. Även svenska medier som Kalla last och nått motsvarande effekt skulle san- Fakta31 (”Sverige och drönarkriget”) och nolikt blivit grundligt synat. Men med drö- SVT:s Dokument Utifrån32 (”Död på dis- nar-piloterna är förhållandet det omvän- tans”) har intervjuat honom om hans upp- da. De ges inte bara ansvarsfrihet inför si- levelser. I dessa beskriver han att han verk- na eventuella fel utan de tillåts ta en offer- ställt bekämpningar av mål där han såg att roll där det humaniserade mekaniska syste- kvinnor och barn fanns närvarande, samt met dessutom skuldbeläggs för att ha orsa- att han under sina år av tjänstgöring nådde kat deras psykiska ohälsa. ett rekord bland drönarpiloterna genom att ha dödat 1 626 människor. Med detta som Orsaker till humaniseringen grund ifrågasätts drönarna som vapensystem, och flygvapnet kritiseras för att inte ta Ur ett psykologiskt perspektiv har debatten piloternas psykiska hälsa på allvar. om drönare hittills varit smått absurd: Vi Jag har all sympati med piloten och tve- humaniserar ett vapensystem och skuldbe kar inte om att han mår psykiskt dåligt, men lägger det för mord medan piloterna som det finns två relevanta frågor som aldrig blev flugit det inte bara ges ansvarsfrihet utan ställda i någon av intervjuerna. För det för- till och med tillåts ta en offer-roll där även sta, finns det någon som inte skulle må dåligt deras psykiska ohälsa skylls på det meka- av att ha dödat 1 626 människor? Pilotens niska systemet. psykiska ohälsa är sannolikt en effekt av det Vad är då anledningen till denna humani- fysiska dödandet och inte beroende av va- sering och hur kommer det sig då att dröna- penplattformen med vilken han gjorde det. re humaniseras och får utstå moralisk kritik Etzionis tidigare moraliska resonemang är istället för sin pilot? även här: Hade Bryant haft en annan psykisk En del av förklaringen kan vara att au- hälsa idag om han dödat de 1 626 männis- tonoma vapensystem är designade att över- korna med bajonett istället för med en drö- ta uppgifter som tidigare genomfördes av nare? Sannolikt inte. Ändå fortsätter debat- människor. Med en ökad teknisk komplex- ten att attribuera psykisk ohälsa till det hu- itet höjs även kravet på den kognitiva för- maniserade mekaniska systemet framför den mågan att styra dem vilket leder till att tek- mänskliga handlingen att döda. niska system designas för att förenkla för Den andra frågan är med vilken grund människan som styr. Då vi designar teknis- han beviljats moralisk och juridisk ansvars- ka system att ersätta, komplettera eller för-

53 N r 4 oktober/december 2015 enkla människans kognitiva processer är det blick och kontroll. Snarare så förespråkar i viss mån förståeligt att dessas förehavan- både politiska och militära ledare med be- den kan tolkas som mänskliga. Men det- stämdhet att den s k Man in the loop-prin- ta är inte hela sanningen. Forskningen och cipen, att även delvis automatiserade sys- framsteg med autonoma robotar sker inom tem alltid har en människa i beslutscykeln, många områden, inte bara inom militären. kommer att gälla.35 Att autonoma vapen- Som ett exempel presenterade Toyota un- system även har utmärkta sensorer är ytter- der 2013 sin prototyp på en självkörande bil ligare en anledning att befälhavare sannolikt med målet att förbättra trafiksäkerheten.33 vill ha dem som en naturlig del av sin mi- Även om en autonom, självkörande bil inte litära verktygslåda, men aldrig helt lämna har förmågan att döda i krig kommer den ifrån sig kontrollen över dem. Så länge det att ansvara för sina passagerares liv. Det är är ett mänskligt val att gå i krig och så länge dock människan – inte bilen – som bryter människor kommer att påverkas av dess ef- mot högerregeln eller överstiger hastighets- fekter är det högst sannolikt att människor begränsningen, och vi borde rationellt lita kommer att vilja fortsätta kontrollera be- på att en autonom bil skulle följa trafikbe- slut om liv och död på stridsfältet. stämmelserna så som den blivit programme- rad. Detta föder en relevant fråga. Om vi li- Sammanfattande slutsatser tar på att en fullt autonom bil följer trafik- bestämmelser bättre än en människa, bor- och framtid de vi inte då också lita på att en fullt auto- Drönare har på ett unikt sätt fått en sär- nom drönare bättre än en människa skulle ställning inom modern krigföring. Både följa krigets lagar? utifrån omfattningen av den debatt de or- En annan aspekt av frågan är även att det sakat under de senaste åren och ur aspek- förutom en förmåga för ett autonomt system ten att vi har valt att humanisera en meka- att fatta så pass komplexa beslut krävs en nisk plattform – tillskrivit det avsikt och mänsklig vilja att överlåta dessa beslut till uppsåt – men i debatten endast undantags- dem. Människan fungerar bäst – särskilt i vis granskat de mänskliga beslut som legat extrema situationer – när hon/han upplever bakom. Även om deras förmåga till själv- sin egen situation som begripbar, hanterbar ständigt uppträdande kommer att öka så och meningsfull.34 Människan vill i så stor är drönare fortfarande döda ting. Etik och utsträckning som möjligt uppleva en känsla moral är egenskaper i en mänsklig hand- av kontroll, överblicka men framförallt på- ling och diskussioner om graden av mora- verka situationen runt omkring. I en konflikt litet i insatser med drönare måste utgå från med stora inslag av friktion och osäkerhet det mänskliga beslutet att nyttja dem och blir detta behov endast större. Att den tek- till vilka uppdrag de används, inte den me- niska utvecklingen kan göra det möjligt för kaniska vapenplattformen i sig. människan att helt lämna över kontrollen Samma förhållningssätt gäller de juridis- är absolut inte samma sak som att en be- ka aspekterna. De flesta juridiska dilemman fälhavare vill lämna ifrån sig kontrollen till som rör nyttjandet av drönare är inte spe- autonoma vapensystem. cifika för detta vapensystem utan tvärtom Kritiker som varnar att människan kom- generiska för krigföringen i allmänhet. Det mer ersättas av robotarméer har gravt un- finns juridiska aspekter runt autonoma va- derskattat det mänskliga behovet av över- pensystem som är specifika endast för dem.

54 HANDLINGAR

Ett exempel är den befälsmässiga ansvars- allierade förband samt riskera att alienera frågan i komplexa beslutsfattningsmiljöer. lokalbefolkningen i de insatsområden där vi Men där kan det juridiska läget faktiskt va- verkar? Dessa frågor är viktiga att besvara. ra så enkelt som att krigets lagar inte kan ge Men åter är frågeställningarna varken hu- ett bra svar på grund av att dessa dokument vudsakligen varken moraliska eller juridis- är föråldrade, de skrevs inte för att reglera ka utan här militärt doktrinära. autonoma vapensystem, och att en naturlig En relevant aspekt som inte förekom- lösning vore att revidera dem för att även mit någonstans i debatten är den person- omfatta nyttjandet av dessa? liga integriteten. Endast en liten del av da- En bidragande anledning till den missvis- gens militära drönare är beväpnade, snara- ande debatten är sannolikt att den tekniska re så nyttjas den absoluta huvuddelen till utvecklingen sprungit ifrån den mänskliga informationsinhämtning. Hittills har svens- psykologiska förmågan att fullt förstå dess ka UAV:er nyttjats uteslutande i internatio- innebörd eller den organisatoriska förmå- nella insatser, men vad är det som säger att gan att integrera autonoma system. Framtida de i kontexten nationellt försvar inte skul- samtal bör sträva efter en att skapa moralis- le kunna nyttjas i Sverige för luftrumsöver- ka och juridiska ramverk för hur vi vill nytt- vakning och för att identifiera kränkning- ja drönare på slagfältet istället för att pro- ar av svenskt territorium? Som en parallell testera mot en teknisk utveckling som fun- fick Rikspolisstyrelsen i maj 2014 ett upp- nits länge och är här för att stanna. drag att utreda hur drönare kan användas Det saknas dock inte frågetecken runt nytt- inom den polisiära organisationen.36 Hur jandet av autonoma vapensystem i militära lång tid kommer det att dröja innan även förband, tvärtom. En stor fråga rör struk- polisen systematiskt nyttjar autonoma luft- turen och ledningen inom den egna organi- burna system för att exempelvis övervaka sationen. Militära förband verkar i extrema demonstrationer eller detektera brott i vil- situationer, och sammanhållningen mellan lakvarter? När något av detta sker kommer soldater samt tilliten till ledarskapet är ofta frågan om effektiviteten hos de autonoma helt avgörande för att man ska hålla sam- systemens sensorer att ställas mot indivi- man gruppen och fortsätta att lösa uppgif- dens rätt till personlig integritet. ten. Hur kommer en succesivt införande av Frågetecknen runt nyttjandet av autono- mer autonoma vapensystem inom de militä- ma vapensystem kräver att vi definierar hur ra förbanden att påverka sammanhållning- vi vill att militära förband ska integrera och en och ledarskapet? Denna fråga har dock nyttja dem och hur de faktiska problemen mindre med moral och juridik att göra men bör lösas med detta som utgångspunkt. Som desto mer med psykologiska begrepp som påvisats finns belägg för att autonoma va- grupprocesser och tillit. pensystem har förutsättningar för att tvär- Ett annat frågetecken rör relationen till ex- temot den vardagliga uppfattningen uppträ- terna målgrupper. Många konflikter är idag da mer moraliskt på stridsfältet än en män- lågintensiva och multinationella till sin na- niska (det är människan som begår misstag tur vilket kräver att tillit byggs mellan olika och övergrepp, inte vapensystemen). Det koalitionsförband samt lokal befolkning. Är finns även belägg för att en reducerad risk- det inte möjligt, eller till och med troligt, att tagning av mänskligt liv skulle kunna sän- ett ökat nyttjande av autonoma vapensystem ka den politiska beslutströskeln för att nytt- kommer att försvaga sammahållningen med ja militära insatser och därmed öka staters

55 N r 4 oktober/december 2015

villighet att intervenera tidigare i konflikt- människan på stridsfältet ur ett moraliskt förebyggande insatser. perspektiv, och jag hävdar att förhållandet Jag kommer inte att påstå att autonoma att ett militärt förband som nyttjar autono- vapensystem ska ersätta människan på strids- ma system integrerat som ett naturligt verk- fältet. Så länge det är ett mänskligt val att gå tyg i den befälhavarens verktygslåda kan le- i krig kommer människan att vilja fortsätta da till en högre moral i krigföring. kontrollera beslut om liv och död på strids- fältet. Men jag menar att autonoma vapen- Författaren är kapten och doktorand i psy- system har kapaciteten att prestera bättre än kologi.

Noter

1. i engelska är begreppet Killer Drones 10. correll, John T: “Arc Light”, Air Force det mest frekvent förekommande och i Magazine, vol 92, nr 1, januari 2009. Sverige har Dödsplan, Mördarplan och 11. se exempelvis: Wendt, Diego M: “Using Attackdrönare förekommit. Referenser till a sledgehammer to kill a gnat”, Airpower källor när respektive begrepp återfinns vid Journal, sommar 90, vol 4 utgåva 2, sid 52 diskussionen om desamma senare i texten. eller The USAF in Limited War, 1, Special 2. US Air Force, President’s Budget Submission, Collections, United States Air Force Academy Fiscal Year (FY) 2013, volym 1, februari Library, 1958-03-20. 2012. 12. “Between a Drone and Al-Qaeda – The 3. Etzioni, Amitai: “Everything Libertarians Civilian Cost of US Targeted Killings in and Liberals Get Wrong About Drones”, The Yemen”, Human Rights Watch, 2013. Atlantic, 2013-04-30. 13. Johansson, Linda: Autonomous Systems in 4. kommentar av generallöjtnant John Riggs Society and War: Philosophical Inquiries, vid Association for Unmanned Vehicle Kungliga Tekniska Högskolan, Stockholm Systems International (AUVSI) panel- 2013. diskussion om “The Emerging Role of 14. arkin, Ronald: Governing Lethal Behavior Armed Unmanned Systems”, 2011-08-16, in Autonomous Robots, Chapman and Hall/ Washington DC. CRC, 2009. 5. Beauchamp, Zack och Savulescu, Julian: 15. arkin, Ronald: Citerad under intervju till Al “Robot Guardians: Teleoperated Combat Jazeera, ”Fault Lines – Robot Wars”, 2013. Vehicles in Humanitarian Military Intervention” i Strawser, Bradley J (red): 16. du Picq, Ardant: Battle Studies, Military Source Killing by Remote Control: the Ethics Service Publishing Co, Harrisburg, PA 1946. of an Unmanned Military, Oxford University 17. för en bra översikt av dehumaniserings- Press, 2013. processer se exempelvis: Haslam, Nick: 6. Benjamin, Medea: Drone Warfare – Killing ”Dehumanization: An Integrative Review”, by Remote Control, Verso, London 2013. Personality and Social Psychology Review, 7. federally Administered Tribal Areas (FATA) vol 10, nr 3, 2006, s 252–264. är en semi-autonom region i gränslandet mel- 18. Östman, Karin: ”Här är Saabs nya döds- lan Afghanistan och Pakistan. plan”, Aftonbladet, 2013-04-16. 8. Plaw, Avery: “Counting the Dead: The 19. leander Per: ”Det gränslösa skrivbordsdö- Proportionality of Predation in Pakistan” dandet”, Internationalen, 2013-02-24. i Strawser, Bradley Jay (red): Killing by 20. ”Europas Attackdrönare i luften”, Remote Control, Oxford University Press, Tidningarnas Telegrambyrå, 2012-12-02. 2013. 21. Siminski, Jacek: “Nobody wants to fly dro- 9. ibid. nes”, The Aviationist, 2013-09-06.

56 HANDLINGAR

22. singer, Peter W: Wired for war – The of Psychological Distress and Post-Traumatic Robotics Revolution and the 21st Century Stress Disorder in United States Air Force Conflict, Penguin Press, New York 2009. “Drone” Operators”, Military Medicine, 179, 23. tvaryanas, Anthony P: “The development of 8:63, 2014. empirically-based medical standards for large 26. stern, Jessica: “PTSD: Policy issues”, and weaponized unmanned aircraft system Psychoanalytic Psychology, vol 31(2), april pilots”, USAF 311th Human SystemsWing 2014, s 255-26. Technical Report HSW-PE-BR-TR-2006- 27. Peterson, Hayley: “Former drone operator 0004, Air Force Research Laboratory Brooks says he’s haunted by his part in more than City-Base, TX 2006; Chappelle, Wayne; 1,600 deaths”, NBC News, 2013-06-06. McDonald, Kent och King, Raymond E: 28. abé, Nicola: “Dreams in Infrared – “Psychological attributes critical to the per- The Woes of an American Drone Operator”, formance of MQ-1 predator and MQ-9 rea- Spiegel Online, 2012-12-14. per US air force sensor operators”, Air Force 29. Wing, Nick: “Brandon Bryant, Former Drone Research Labs Technical Report AFRL- Operator, Recalls What It’s Like To Watch SA-BR-TR-2010-0007. Air Force Research Target ’Bleed Out’ On Screen”, Huffington Laboratory Brooks City-Base, TX 2010; Post, 2013-06-06. Ouma, Joseph A; Chappelle, Wayne och 30. Peterson, Hayley: “Ex-drone-operator-says- Salinas, Amber: “Facets of occupational bur- hes-haunted-carnage-caused-cover-screen”, nout among US Air Force Active Duty and Daily Mail, 2013-06-06. National Guard/Reserve MQ-1 Predator 31. sundström, Lena: ”Sverige och drönarkri- and MQ-9 Reaper Operators”, Air Force get”, Kalla Fakta, 2013-06-22. Research Labs Technical Report AFRL-SA- 32. schei, Tonje: ”Död på distans”, Dokument WP-TR-2011-0003, Air Force Research Utifrån, 2014-05-11. Laboratory Brooks City-Base, TX 2011. 33. “Toyota sneak previews self-drive car ahead 24. chappelle, Wayne; McDonald, Kent; of tech show”, BBC News, Technology, Thompson, Billy och Swearengen, Julie: 2013-01-04. Prevalence of High Emotional Distress and 34. antonovsky, Aaron: Unraveling The Mystery Symptoms of Post-Traumatic Stress Disorder of Health – How People Manage Stress in U.S. Air Force Active Duty Remotely and Stay Well, Jossey-Bass Publishers, San Piloted Aircraft Operators, Technical Report Francisco 1987. AFRL-SA-WP-TR-2013-0002, Wright- 35. Munoz, Carlo: “Army Wants ‘Man In The Patterson AFB, Ih U.S. Air Force School of Loop’ On Armed UAS Ops”, Breaking Aerospace Medicine, 2012. Defense, 2011-08-16. 25. chappelle, Wayne; McDonald, Kent; Prince, 36. ”Polisen vill använda drönare”, Tidningarnas Lillian; Goodman, Tanya; Ray-Sannerud, Telegrambyrå, 2014-05-18. Bobbie och Thompson, William: “Symptoms

57 N r 4 oktober/december 2015 EU som försvarsunion Säkerhetsgarantier i en förändrad omgivning

Inträdesanförande i KKrVA Avd VI den 9 september 2015 av Teija Tiilikainen

Résumé The mutual defence clause was included in the Lisbon treaty which entered into force in December 2009. The wording of the mutual defence clause originates in the old Brussels treaty and refers to an ‘armed attack’, which can be understood in a narrow sense referring to a traditional armed conflict between states. However, when taking into account the context of the obligation in the EU Treaty, it cannot be entirely excluded that it could also be applied on the basis of a common understanding between the member states to other types of serious threats. This assumption proved to be correct as the mutual defence clause was, for the first time ever, activated in the aftermath of the Paris terrorist attacks in November2015 . Similar flexibility seems to apply as regards the specific character of aid and assistance provided. The political context for the application of the provision, as well as the threat that led to its implementation, essentially affects the character of assistance expected from the member states. The mutual assistance clause emphasises solidarity among the EU members, and in the long run it might form an incentive for the further deepening of the common defence policy, in particular when it comes to joint preparedness and defence planning.

lissabonfördraget tog för första gång- Bestämmelsen fick även en särskilt allmän en i EU:s historia in en bestämmelse om ordalydelse i fördragstexten och har hittills ömsesidigt bistånd mellan medlemsländer- saknat någon som helst precisering beträf- na i en angreppssituation – d v s den s k fande dess eventuella tillämpningspraxis. klausulen om säkerhetsgarantier – i unio- I dagens mera spända säkerhetspolitiska nens grundfördrag.1 Skyldigheten förplik- omgivning har även EU:s säkerhetsgarantier tar medlemsstaterna till ömsesidigt bistånd. börjat figurera i medlemsländernas säkerhets- EU eller dess organ ges inga befogenhe- politiska debatt. I detta inträdesanförande ter i detta sammanhang. För unionen in- analyseras garantiernas roll och betydelse i rättas inte heller några gemensamma mi- EU sammanhanget. Dock först en inledning litära system för att fullfölja skyldigheten. om hur denna för många EU-medlemmar ur- Den hotbild som säkerhetsgarantierna gäl- sprungligen rätt så kontroversiella bestäm- ler, d v s ett militärt angrepp mot någon av melse fann sin väg till EU fördragen. unionens medlemsstater, var rätt avlägsen i Europa under den tid då Lissabonfördraget Den historiska bakgrunden förbereddes i början på 2000-talet. Som följd därav fästes inte mycken uppmärk- Genom Lissabonfördraget inskrevs i arti samhet vid bestämmelsen om ömsesidigt kel 42.7 i unionsfördraget en skyldighet bistånd i den dåtida politiska debatten. som lyder

58 HANDLINGAR

Om en medlemsstat skulle utsättas för ett i första hand som politiskt forum mellan väpnat angrepp på sitt territorium, är de medlemsländerna. övriga medlemsstaterna skyldiga att ge den De Natoländer som senare anslöt sig till medlemsstaten stöd och bistånd med alla EU anslöt sig i allmänhet också till VEU. Så till buds stående medel i enlighet med arti- gjorde t ex Spanien, Portugal och Grekland. kel 51 i Förenta nationernas stadga. Detta Danmark är det enda Natoland i EU som en- ska inte påverka den särskilda karaktären hos vissa medlemsstaters säkerhets- och dast haft observatörsställning i VEU. Samma försvarspolitik. ställning fick också Finland, Sverige, Irland och Österrike när de anslöt sig till EU. Slutet Åtagandena och samarbetet på detta områ- på det kalla kriget och utvidgningen av in- de ska vara förenliga med åtagandena in- tegrationssamarbetet till säkerhets- och för- om Nordatlantiska fördragsorganisatio- nen, som för de stater som är medlemmar svarspolitiska frågor ledde till att VEU:s roll i denna också i fortsättningen ska utgöra måste omvärderas. VEU började så små- grunden för deras kollektiva försvar och ningom uppfattas som EG:s militära arm, den instans som genomför det. och flera EG-länder föreslog redan i slutet av 1980-talet att VEU och dess uppgifter Denna avtalsbestämmelse, som i artikeln skulle införlivas med EG. Projektet drevs kallad biståndsskyldighet, kan anses ha kraftigt av EG:s ursprungliga medlemslän- sin centrala bakgrund i förhållandet mel- der i samband med bägge regeringskonfe- lan den Europeiska unionen och den 1954 renserna på 1990-talet, men det förverk- grundade Västeuropeiska unionen (VEU). ligades inte på grund av motståndet från Fem västeuropeiska stater slöt redan 1948 Storbritannien och de medlemsländer som 3 det s k Brysselfördraget, som förutom eko- stödde Storbritannien i denna sak. nomiskt, socialt och kulturellt samarbete Dessa länder ansåg att EU inte borde ges också omfattade en militär biståndsskyl- militär kapacitet i en situation där Nato fung- dighet2. För genomförandet av bistånds - erar som militärt samarbetsforum för sina eu- skyldigheten skapades ett militärt lednings- ropeiska medlemsländer. När Storbritannien fr o m 1998 började inta en mera positiv system och en försvarsstrategi. Dessa in- ståndpunkt till försvarssamarbete inom ra- förlivades i den transatlantiska mili tär men för EU demonterades emellertid VEU:s alliansen Nato, som bildades ett år sena- institutionella struktur och för EU skapa- re och till vilken förutom Förenta stater- des det beslutssystem för de försvarspo- na och Kanada även andra västeuropeis- litiska befogenheter som inrättats genom ka länder anslöt sig. Grundandet av VEU Amsterdamfördraget. VEU-fördragets mi- som ett institutionellt system år 1954 er- litära biståndsskyldighet överfördes emel- bjöd möjlighet för Tyskland och Italien, lertid inte då heller till unionens grundför- som dittills stått utanför organisationerna, drag, trots att saken togs upp på nytt un- att ansluta sig till de gemensamma förplik- der regeringskonferensen år 2000. Bryssel- telserna. För att leda VEU:s verksamhet in- fördraget förblev i kraft, om än till stor del rättades ett råd bestående av representan- bara som en symbol. ter för medlemsstaterna jämte berednings- Tillfogandet av en militär biståndsskyl- organ samt en parlamentarisk församling. dighet till EU:s grundfördrag togs följande Under det kalla kriget spelade VEU inte nå- gång upp i framtidskonventet i samband gon betydande militär roll, utan fungerade med beredningen av unionens konstitutio-

59 N r 4 oktober/december 2015 nella fördrag år 2002–03.4 I konventet fram- i fördraget om Europeiska unionen (EU- skred saken så att man beslöt att i det kon- fördraget, FEU). stitutionella fördraget föreslå att alla intresserade medlemsländer erbjuds möjlighet till Biståndsskyldigheten i EU- en ömsesidig biståndsskyldighet. Konventets fördragen förslag innehöll ingen uttrycklig koppling till VEU:s biståndsskyldighet, men dess till- Biståndsskyldigheten återfinns i Lissabon komsthistoria gjorde VEU-kopplingen rätt fördraget som artikel 42.7 (EUF) i det ka- uppenbar. pitel som gäller EU:s säkerhets- och för- Under den regeringskonferens som hös- svarspolitik, Skyldigheten måste hållas isär ten 2003 följde på konventet inträdde en från å ena sidan den bestämmelse om ett mycket väsentlig ändring i skyldigheten till gemensamt försvar som ända sedan 1993 militärt bistånd. Rådets dåvarande ordfö- (Maastrichtfördraget) har hört till de mest randeland, Italien, föreslog att den ömsesi- centrala fördragsbestämmelserna om en ge- diga biståndsskyldigheten skulle ändras till mensam säkerhets- och försvarspolitik och en för alla medlemsländer gemensam skyl- å andra sidan från den solidaritetsklausul dighet. Samtidigt föreslog man att formu- som ingår i artikel 222 i Lissabonfördragets leringarna gällande Nato skulle preciseras EUF-fördrag. Det gemensamma försvaret hänvisar till ett mera integrerat europe- och att de preciserade bestämmelser (artikel iskt försvarssystem, beträffande vilket för- III-214) som fogats till biståndsskyldigheten draget inte innehåller några mera detal- skulle slopas. Finland, Sverige, Irland och jerade bestämmelser, även om övergång- Österrike föreslog att bestämmelsen skul- en till det har underlättats med upprepade le ändras så att i stället för en biståndsskyl- fördragsändringar.6 dighet skulle man stärka rätten att i första Solidaritetsklausulen omfattar åter behand enligt FN:s stadga begära bistånd vid stämmelser om unionens gemensamma hand- ett militärt angrepp. Slutresultatet var att i lande i händelse av en terroristattack, en det konstitutionella fördraget inskrevs i en- naturkatastrof eller en katastrof som orsa- lighet med Italiens förslag en för alla EU:s kas av människor. Unionens gemensamma medlemsländer förpliktande biståndsklau- handlande enligt klausulen sträcker sig läng- sul, som kompletterades med en hänvisning re än den gemensamma säkerhets- och för- till vissa medlemsländers säkerhetspolitiska svarspolitiken och omfattar även andra in- 5 särställning. strument än den. Sedan det konstitutionella fördraget stött Biståndsskyldigheten avviker från EU- på motstånd i synnerhet i Frankrike och fördragens sedvanliga logik på så sätt att det, Nederländerna började man ändra detta i stället för befogenhet som överförs till uni- utgående från kritiken. Denna kritik rik- onen om skyldighet uteslutande mellan med- tades dock inte på något sätt mot bestäm- lemsstaterna. Unionen eller dess organ, inte melserna om säkerhets- och försvarspolitik, ges någon uttrycklig roll i anslutning till ge- och de överfördes som sådana till det ”re- nomförandet av skyldigheten. Då konventet formfördrag” som förhandlades fram hös- i sitt slutförslag bestämde att medlemsstaten 2007. Skyldigheten till militärt bistånd terna vid en begäran om bistånd enligt skyl- i artikel I-41.7 i det konstitutionella fördra- digheten skulle samlas på ministernivå, bi- get blev i detta sammanhang artikel 42.7 trädda av sina företrädare i Kommittén för

60 HANDLINGAR utrikes- och säkerhetspolitik och i Militära kring FN-stadgan är av central betydelse kommittén, hade dessa bestämmelser stru- även för tolkningen av unionens bistånds- kits i det konstitutionella fördragets text. I klausul, och artikel 51 i stadgan sätter ock- rättslig mening kan biståndsklausulen anses så gränser för handlande med stöd av uni- ha rätt svag koppling till själva EU och dess onens biståndsklausul. gemensamma resurser, och i detta avseen- Med beaktande av EU:s långtgående in- de skiljer sig klausulen också från solidari- bördes beroende accentueras ändå frågan tetsklausulen i artikel 222 i EUF-fördraget. om hur flexibelt biståndsskyldigheten kan Den solidaritetsklausul som skapats för ter- tolkas med avseende på den hotbild den in- roristattacker och naturkatastrofer samt ka- begriper, och i vilket avseende den kunde tastrofer som orsakas av människor befull- erbjuda en mera allmän grund för krav på mäktigar EU uttryckligen att mobilisera al- solidaritet mellan medlemsländerna i sam- la instrument som står till dess förfogan- manhang som avviker från en egentlig ande – inklusive unionens militära krishante- greppssituation. Allt handlande mellan med- ringsresurser – om hotbilderna i fråga för- lemsländerna skall naturligtvis vara i harmo- verkligas. ni med de folkrättsliga bestämmelserna om Biståndsskyldighetens form av en ut- bruk av våld och i synnerhet med artikel 51 fästelse mellan regeringar och dess knapp- i FN-stadgan. Biståndsklausulen är inte den händiga koppling till EU:s institutionssys- enda fördragspunkten om solidaritet och ge- tem eller resurser avspeglar dess ursprung mensam säkerhet mellan medlemsländer- i Brysselfördraget. På samma sätt har uni- na, så i princip kunde bistånd mellan med- onens säkerhetspolitiska tyngdpunkter och lemsländerna också förverkligas utan den. skillnaderna i syn på inskrivningen av bi- Den skyldighet som den medför för med- ståndsskyldigheten fungerat som en broms lemsländerna är emellertid så pass konkret för utarbetandet av bestämmelser som skul- att det på denna grund är motiverat att be- le precisera genomförandet av skyldigheten döma hur extensivt den eventuellt kan tol- eller procedurbestämmelser. Det finns allt- kas.8 Genom skyldigheten skapas också en så rätt knapphändigt med rättsligt och po- koppling till medlemsländernas lagstiftning, litiskt material rörande tolkningen av bi- så de blir tvungna att på sitt håll överväga ståndsskyldigheten. tolkningsfrågan ur den egna lagstiftning- Biståndsskyldighetens utformning följer ens synvinkel. de traditionella försvarsalliansförpliktelser- Inom ramen för såväl Nato som FN finns na i det avseendet att den förpliktar till bi- det exempel på hur organisationernas med- stånd uttryckligen i en situation där någon lemsländer har anpassat sin verksamhet i medlemsstat blir utsatt för ett territoriellt förhållande till hur hotbilderna utveck- angrepp. Ifrågavarande kollektiva rätt till lats utan att grundfördragen har ändrats. självförsvar baserar sig på artikel 51 i FN- Utvidgningen av FN:s fredsbevarande verk- stadgan, som det också hänvisas till i för- samhet till mångsidig krishantering är ett ex- draget. Det har förts en omfattande folk- empel på detta. Likaså sker Natos hela kris- rättslig diskussion om tolkningen av rät- hanteringspolitik och förskjutningen av or- ten till självförsvar i FN-stadgan, särskilt ganisationens tyngdpunkt till genomföran- vad gäller rätten till förebyggande självför- det av operationer utanför det egna territo- svar och självförsvarsåtgärdernas dimensi- riet fortfarande med stöd av utfästelserna oner.7 Den tolkningspraxis som utvecklats i det ursprungliga Washingtonfördraget. I

61 N r 4 oktober/december 2015

Natosammanhang finns det också exempel bistånd med alla till buds stående militära på hur motsvarande biståndsskyldighet (ar- och andra medel). Det är klart att de tradi- tikel 5) i Washingtonfördraget, som funge- tionella försvarsalliansernas ”anda” (ett an- rar som grund för Nato, de senaste åren har grepp mot ett medlemsland är ett angrepp tolkats mera extensivt än sin ursprungliga mot alla) förutsätter att de allierade erbjuds innebörd. Skyldigheten tillämpades första uttryckligen militärt bistånd. gången i samband med terroristattackerna Inte heller på denna punkt är tolkningen mot USA 2001 och övervakningsoperatio- av EU:s biståndsskyldighet nödvändigtvis nen i Medelhavet, som fortfarande fortgår, helt entydig i en tid då de säkerhetspolitiska stöder sig på den. förhållandena och hotbilderna förändras. På När det gäller EU:s biståndsskyldighet samma sätt som det i dagens förhållanden tycks skyldighetens politiska kontext ge an- kunde anses motiverat att åberopa bistånds- ledning till liknande extension vid tolkningen skyldigheten i samband med ett hot som av- av den. I en sådan politisk union och valu- viker från en ursprunglig angreppssituation, taunion som EU skulle hursomhelst aggressi- borde också det erbjudna biståndets eventu- on ha direkta effekter på såväl unionens ge- ella karaktär ses vidare än militära instru- mensamma politik som medlemsländernas ment. Även i detta avseende påverkar den ekonomiska och sociala stabilitet på ett vi- politiska och militära kontexten på ett av- dare plan. Just via den gemensamma poli- görande sätt tolkningen av skyldigheten. EU tiken och dess mekanismer kopplas ett EU- skiljer sig alltså inte från Nato när det gäl- land å ena sidan också till allvarliga säker- ler själva biståndsskyldighetens omfattning. hetspolitiska problem i de andra medlems- Den avgörande skillnaden mellan systemen länderna. Detta skulle sannolikt leda till att i detta avseende uppstår emellertid när man även det gemensamma handlande som bi- ser till formerna för de militära beredskaps- ståndsskyldigheten omfattar skulle bedömas systemen och den gemensamma militära pla- mycket pragmatiskt. Å andra sidan bör man neringen. Natos strategi och gemensamma lägga märke till att den allmänna sensibilitet planering stöder sig för egen del alltid just med vilken vissa medlemsländer reagerar på på tolkningen av Washingtonfördragets cen- biståndsklausulens existens kan inverka ne- trala skyldigheter och ger dem på så sätt de- gativt på deras vilja att gå med på flexibilitet ras närmare innehåll. Det faktum att EU in- när det gäller tolkningarna av hur den ska te har något motsvarande gemensamt mili- tillämpas. Det tillvägagångssätt man tilläg- tärt system lämnar större utrymme åt tolk- nar sig påverkas naturligtvis också av den ningen av skyldigheten. militära samarbetsberedskapen. EU:s biståndsskyldighet lämmar på sam- Biståndsskyldigheten i dagens ma sätt som Natos artikel 5 öppet på vilket sätt de andra avtalsparterna ska stöda politiska omgivning en allierad som blivit utsatt för ett angrepp. Biståndsklausulen hänför sig vad den exak- Lissabonfördragets formulering, enligt vil- ta ordalydelsen beträffar till en sådan säker- ken medlemsstaterna är skyldiga att ge stöd hetspolitisk situation som med stöd av så- och bistånd med alla till buds stående medel, väl den europeiska säkerhetsstrategin som baserar sig här starkt på Brysselfördragets de flesta EU-länders nationella försvars- ordalydelse (Brysselfördragets formulering strategier betraktas som osannolik. Enligt medlemsstaterna är skyldiga att ge stöd och skyldigheten ska de andra medlemsstaterna

62 HANDLINGAR komma till hjälp, om en medlemsstat skul- tion där unionens intressen eller avtal som le utsättas för ett väpnat angrepp på sitt den ingått överträds. I denna situation kan territorium. Eftersom hotet om ett angrepp EU för det första besluta om diplomatiska i nuvarande säkerhetspolitiska förhållan- åtgärder, t ex gemensamma ståndpunkter den fortfarande är mera avlägset än under och deklarationer, som förmedlas till mål- det kalla krigets förhållanden och eftersom länderna av unionens utrikespolitiska led- Nato för en bred majoritet av medlemslän- ning och som varje medlemsland i unionen derna fungerar som grund för deras gemen- är skyldigt att stöda med egna åtgärder. När samma försvar, är det motiverat att bedö- relationerna tillspetsas kan EU besluta att ma i vilken mån unionens biståndsskyldig- begränsa eller bryta de diplomatiska kon- het kunde få sin betydelse av andra sam- takterna och om olika handels- och ekono- manhang än de som skyldighetens bokstav miska sanktioner. De nuvarande sanktio- anger. Kunde biståndsmekanismen som en nerna i förhållande till Ryssland är ett ak- del av EU:s andra eventuella gemensamma tuellt exempel på denna politik som tidiga- åtgärder utlösas även i andra sammanhang re riktats till många i huvudsak utomeuro- än angreppssituationer? Folkrättens regler peiska länder. om bruket av militära medel och i synner- Om EU, ett enskilt medlemsland, dess het artikel 51 i FN-stadgan anger gränser- gränser eller territorium mera allmänt blir na för även EU:s verksamhet. utsatta för ett allvarligt politiskt eller militärt På grund av biståndsskyldighetens tillkomst- hot som orsakas av en utomstående stat el- historia (införlivandet av Brysselfördraget i ler någon annan aktör, är unionens och dess EU-fördragen) och det länge rådande go- medlemsstaters handlingsmodell beroende av da säkerhetspolitiska läget har skyldighe- hotets närmare karaktär. Konflikter utanför ten inte tills vidare lett till någon sådan dis- EU, men i omedelbar närhet av dess gränser, kussion mellan medlemsländerna, av vilken nämns som ett viktigt hot mot unionen även man kunde dra centrala slutsatser om tolk- i dess egen säkerhetsstrategi. Om det är frå- ningen av densamma. Hela GUSP:s existens ga om sådana konflikter inom stater som de och de mål som satts för den, liksom andan på Balkan erbjuder det övergripande kris- i de ändringar i Lissabonfördraget som be- hanteringsinstrument unionen en möjlighet tonar den säkerhetspolitiska solidariteten att främja en lösning på konflikten och för- mellan medlemsstaterna, talar för att med- hindra att oroligheterna sprids och får följ- lemsländernas beredskap till ömsesidigt bi- der som avspeglar sig på unionens territori- stånd inte nödvändigtvis begränsar sig en- um. EU:s agerande i anslutning till Kosovos dast till väpnade angreppssituationer enligt självständighetsprocess kan ses som ett ex- biståndsklausulens bokstav. För att skydda empel på detta. För det andra, den militära EU:s och dess medlemsländers gemensam- krishanteringsberedskap för snabbinsats som ma intressen har det skapats ett brett urval unionen har haft sedan året 2007 kan tas i instrument, en dimension bestående av uni- bruk vid småskaliga oroligheter som bryter onens möjligheter till gemensamt diploma- ut i närheten av unionens gränser, varvid tiskt och ekonomiskt handlande. EU:s rela- dess roll just skulle vara att förebygga kon- tioner till sina grannländer och andra aktörer fliktspridning. Sålunda skulle EU sköta om sköts i allt högre grad inom ramen för GUSP, stabiliteten vid sina egna gränser innan si- och inom denna ram eftersträvas också en tuationen ställs under mera omfattande in- gemensam ståndpunktsbildning i en situa- ternationell kontroll t ex via FN.

63 N r 4 oktober/december 2015

Om oroligheter som fått sin början utan- sulen eller andra avtalsförpliktelser. Hot mot för EU skulle sprida sig till unionens terri- EU:s och dess medlemsländers strategiska in- torium, blir möjligheten att använda unio- formationssystem rör ett sådant säkerhets- nens gemensamma instrument mer begrän- politiskt fält som EU redan på grund av sina sad. Detsamma gäller också en situation där långtgående samarbetssystem har inkluderat en militär spänning riktar sig mot EU:s tersom föremål för den gemensamma politiken. ritorium eller ett medlemsland på grund av EU:s gemensamma strategi för cybersäker- en annan stats åtgärder. Enligt grundfördra- heten kom till år 2013 med avsikt att skapa gen står EU:s krishanteringskapacitet inte till ramarna för unionens roll i förstärkandet av förfogande för unionens ledning i en sådan medlemsländernas cybersäkerhet. situation, så i detta fall måste ett eventuellt militärt samarbete grunda sig på samarbete Biståndsskyldigheten och EU- mellan medlemsländerna. Unionens gemensamma kapacitet kan tas i bruk på dess ter- ländernas försvarspolitik ritorium endast om det är fråga om hotbil- Biståndsskyldigheten i Lissabonfördraget der enligt solidaritetsklausulen, d v s terro- medför skyldighet för unionens medlemssta rism, naturkatastrofer och katastrofer som ter att försvara varandra ifall ett väpnat an orsakats av människor. Även i dessa situa- grepp riktas mot någon av dem. När man tioner kan medlemsländerna dessutom be- granskar de militära utgångspunkterna för gära hjälp av varandra vid sidan av unio- genomförandet av biståndsskyldigheten nens gemensamma handlande. måste man först beakta medlemsländer- EU-länderna skulle sannolikt bedöma nas existerande försvarspolitiska lösning- möjligheten att ta i bruk militärt samarbete ar samt unionens biståndsskyldighets roll i mycket pragmatiskt i en situation där sprid- denna helhet. Den andra frågan som måste ningen av oroligheter eller militär spänning granskas är biståndsskyldighetens förhål- till unionens territorium skulle ha direkta ef- lande till EU:s gemensamma militära be fekter även på unionens politiska och eko- redskap. nomiska trygghet och stabilitet i allmänhet. När man bedömer EU-länders försvarspo- Alternativet till att genomföra unionens bi- litiska lösningar måste man först beakta att ståndsklausul vore i en sådan situation – om av unionens 28 medlemsländer är 22 också vi utgår från att konfliktens dimensioner in- medlemmar i Nordatlantiska fördragsorga- te når över tröskeln för Natos gemensamma nisationen, d v s Nato. Det samarbete som försvar – att två eller flera EU-länder sam- bedrivs inom ramen för Nato är centralt arbetar för att snabbt lugna ner situationen. för deras försvarspolitik. I sista hand grun- Genomförandet av biståndsklausulen skulle dar sig även Natoländernas försvarspolitik bedömas inte bara mot bakgrunden av oro- nästan utan undantag på ett nationellt sys- ligheternas volym och allvarlighetsgrad utan tem där Nato i hög grad är med och stöder också mot den politiska betydelsen av hela och utvecklar. EU:s engagemang. För Natoländerna betyder Natos försvars- Påtryckningsåtgärder mot någon av uni- politiska roll att de deltar i organisationens onens medlemsstater eller t ex inverkan på gemensamma försvarssystem. Det gemen- strategiska transportrutter kunde likaså leda samma försvarssystemet omfattar politis- till ömsesidiga stödåtgärder medlemsländer ka och militära ledningssystem samt en ge- emellan med stöd av antingen biståndsklau- mensam försvarsplanering. De strategiska

64 HANDLINGAR riktlinjerna för detta försvars- system läggs nämnas Frankrikes, Italiens, Spaniens och fast i Natos strategiska koncept, som sedan Portugals multinationella snabbinsatsmark- millennieskiftet har betonat hotbilder enligt trupp (EUROFOR) och multinationella ma- ett brett säkerhetsbegrepp, medan hotet om rinstyrka (EUROMARFOR). Vardera är av- ett omfattande angrepp har fått träda till- sedd för internationella krishanteringsupp- baka. På grund av den försämrade säker- drag och de har överlåtits till bl a EU:s kapa- hetspolitiska situationen i Europa har upp- citetsförteckning. Den äldsta multinationella gifterna kring det kollektiva försvaret dock kapaciteten utgörs ändå av EUROCORPS, återigen fått en större betydelse i Natos po- som består av öronmärkta arméstyrkor från litik och denna trend kan tänkas ha kon- Frankrike, Tyskland, Belgien, Spanien och sekvenser även för organisationens kom- Luxemburg och som redan har använts i mando- och ledningssystem och dess ope- stor utsträckning även för Natoledda kris- rativa planering. hanteringsoperationer. I centrum för Natos militärstrukturer finns Av EU:s medlemsländer står Finland, den strategiska operationsstaben som leds Sverige, Österrike, Irland, Cypern och Malta av befälhavaren över Natos Europastyrkor utanför Nato. För Finlands, Sveriges och (SACEUR), som ansvarar för alliansens al- Irlands del vilar lösningen uteslutande på poli- la operationer. SACEUR ansvarar för den tisk grund. Österrikes neutralitet har också en militära planeringen inklusive bestämman- rättslig grund. Bestämmelser om Österrikes det av den kapacitet som behövs för allian- neutralitet skrevs in i landets grundlag 1955. sens alla uppgifter (upprätthållande av sta- Finland, Sverige, Irland och Österrike har bilitet, krishanteringsuppdrag och gemen- utvecklat sitt samarbete med Nato genom samt försvar) och för begäran om att med- Natos system med partnerskap för fred och lemsstaterna ska ställa resurser till allian- de har alla också deltagit i Natoledda kris- sens förfogande. Varje Natolands beväpna- hanteringsoperationer. de styrkor är i princip med i alliansens mili- När man ska bedöma EU-biståndsskyldig tära planering. Medlemsländerna delar emel- hetens försvarspolitiska betydelse för med- lertid in sina förband i sådana som man an- lemsländerna, måste man utgå från det fak- ser behöva för att försvara det egna territo- tum att skyldighetens ikraftträdande inte riet och dess omedelbara närområden och medförde några direkta förändringar i uni- sådana som kan skickas till operationer ut- onens nuvarande militära strukturer. Det anför det egna territoriet. På denna grund militära samarbete som bedrivs inom ra- samlar man med hjälp av en särskild kon- men för EU är betydligt småskaligare än sultationsprocess ihop de trupper och de Natosamarbetet, även om vissa gemensam- resurser som Nato behöver från medlems- ma särdrag kan skönjas i och med Natos länderna för de strategiska behov som man transformation. Då Natos gemensamma för- slagit fast tillsammans. Förutom styrkepla- svarssystem skapades uttryckligen med tan- nering omfattar planeringssystemet också ke på hotbilder som riktades mot medlems- planering av försvarsmateriel, resurser, led- staternas territorier, har den konkreta ut- nings- och signalsystem, underhåll, civilbe- gångspunkten för EU:s militära system varit redskapsfrågor och kärnvapen. att genomföra unionens gemensamma kris- De europeiska Natoländerna bedriver hanteringsoperationer. För närvarande syf- också i viss mån militärt samarbete obero- tar unionens gemensamma militära system – ende av Nato. Som exempel på detta kan liksom nivån på dess gemensamma resurser

65 N r 4 oktober/december 2015

– till att stöda dessa funktioner, fast man på ledningsansvar har fungerat operationssta- nivån för de politiska diskussionerna redan ben vid Natos Europastyrkors högkvarter länge har framhållit även någon slags mera SHAPE. Det har dock visat sig att systemet allmän utveckling av unionens gemensam- inte är helt problemfritt på grund av avvi- ma kapacitet.9 kelser mellan unionen och Natos, och vid EU har inte något sådant försvarsplane- sidan av det har unionens autonoma kapa- ringssystem som Nato utan en kapacitetspro- citet utvecklats med hjälp av de multinatio- cess som är avsedd att skapa och utveckla nella operationsstaber som unionens stora EU:s krishanteringsresurser. Målet för kapa- medlemsländer har erbjudit. För närvaran- citetsprocessen är att skapa krishanterings- de har unionen erbjudits fem operations- resurser som överensstämmer med den ni- staber, som görs multinationella i samband vå och karaktär som medlemsstaterna satt med att de tas i bruk. Dessutom har det vid som politiskt mål utgående från medlemssta- unionens militära stab inrättats en s k ci- ternas erbjudanden. I princip kan medlems- vil-militär cell för planering och ledning av länderna ställa samma militära resurser till operationer som förutsätter användning av såväl EU:s som Natos förfogande, så skill- övergripande civila och militära instrument. naden mellan systemen uppkommer på ni- Sedan 2007 har det också funnits en sär- vån för den totala volymen och planerings- skild operationscentral i beredskap vid den och stabssystemen snarare än på nivån för militära staben, som aktiverades för första enskilda förband. gången år 2012 i samband med unionens En central roll i Natos gemensamma för- operation på Afrikas horn. svarssystem spelar vid sidan av försvarspla- Om den försvarspolitiska betydelsen av neringen även dess militära kommando- och EU:s biståndsskyldighet granskas utifrån da- ledningssystem. Det omfattar två lednings- gens förhållanden, är det lätt att konstate- instanser på strategisk nivå (operation och ra att dess effekter på utvecklingen av med- transformation), tre gemensamma staber för lemsländernas militära samarbete eller ge- försvarsgrenar på operativ nivå och ett fler- mensamma beredskap inte är lika konkre- tal taktiska land-, sjö- och luftstridskrafts- ta som Natos. Även om Natos verksamhet staber. Dessutom har Nato landstridskrafts- länge tog sikte snarare på krishantering än staber i hög beredskap som medlemsländer- ömsesidigt militärt bistånd mellan medlems- na ställt till alliansens förfogande. staterna, har Nato redan tack vare sin his- EU har inte något kommando- och led- toria och medlemsbas fortfarande hög be- ningssystem som kan jämföras med Nato. redskap att genomföra också ett gemensamt Som stöd för EU:s beslutsfattande i anslut- försvar. Förenta staternas insats har natur- ning till krishantering har det inrättats en ligtvis också en stor betydelse. På denna 200 personer stark militär stab, vars uppgif- grund verkar det uppenbart att de flesta av ter omfattar strategisk planering, men inte de Natomedlemmar som hör till EU inte har ledningen av operationer. För ledningen av politisk beredskap att utveckla ett långtgå- EU:s krishanteringsoperationer skapades det ende, från Nato separat system för genom- s k Berlin plus-systemet, som grundar sig på förandet av unionens biståndsklausul. unionens möjlighet att använda Natos re- Om det trots alla förväntningar skulle bli surser. I praktiken har detta betytt att som aktuellt att genomföra EU:s biståndsklausul operationsstab för de två krishanteringso- i dess bokstavliga betydelse inom den när- perationer som överförts från Nato på EU:s maste framtiden, vore de militära bistånds-

66 HANDLINGAR mekanismerna för det första beroende av utvidgningen. De hotbilder som riktar sig om den stat som blivit utsatt för angrepp mot det gemensamma territoriet är dock i hör till Nato eller inte. När det gäller Natos huvudsak andra än sådana som hänför sig medlemsländer bör det anses att Natos ge- till ett traditionellt militärt angrepp eller an- mensamma försvarssystem tas i bruk i för- nan aggression. Också de gemensamma in- sta hand, och EU samt dess medlemsländer strument som utvecklats till stöd för säker- som inte hör till Nato har som roll att stöd- heten är andra än militära. ja detta. Det är klart att när en kris av den- Med beaktande av EU:s allmänna utveck- na allvarsgrad drabbar något av EU:s med- ling verkar det motiverat att bedöma att uni- lemsländer, har unionens gemensamma eko- onens biståndsskyldighet på längre sikt ock- nomiska och politiska åtgärder redan tagits så inverkar på utvecklingen av det militära i bruk och när situationen tillspetsats even- samarbetet mellan medlemsländerna och de- tuellt också militära stödåtgärder mellan ras gemensamma beredskap. Volymen och medlemsstaterna. På detta sätt bör det anses tidsperspektivet är i hög grad beroende av att de säkerhetspolitiska system som funge- hur Nato utvecklas likaväl som av hur den rar inom ramen för EU och Nato i stor ut- europeiska säkerhetspolitiska omvärlden ut- sträckning kompletterar varandra. vecklas generellt. Utvecklingen av unionens Militärt bistånd utanför Natos strukturer militära instrument måste granskas i detta – antingen med EU:s alliansfria medlemssta- ljus. Även om det militära samarbete som ter som biståndsgivare eller biståndstagare bedrivs inom ramen för unionen i sin nu- eller så att Natos gemensamma försvar in- varande form erbjuder instrument i första te genomförs – måste grunda sig på bilate- hand för krishantering, innehåller det ock- rala avtal mellan mottagaren och bistånds- så ämnen till ett djupare samarbete. Sådana givarna. Krishanteringsberedskap som ska- är t ex Europeiska försvarsbyrån (EDA) och pats inom ramen för EU eller andra gemen- hela det försvarsindustriella samarbetet som sam militära resurser för EU-länder kan spe- under de senaste åren har fått politiskt stöd la en egen roll för det ömsesidiga biståndet. från högsta politiska nivån i unionen, d v s Ibruktagandet av dem måste dock i avsak- Europeiska rådets möten (2013 och 2015). nad av en gemensam försvarsplanering grun- Det är dock klart att man inte med ett enda sig på ad hoc-arrangemang. da kliv övergår till den samarbetsberedskap EU:s biståndsklausuls försvarspolitiska som genomförandet av unionens bistånds- betydelse kommer att konkretiseras på läng- klausul förutsätter. Klausulens existens kan re sikt, varvid den bör granskas som en bit i dock på längre sikt sätta fart på en fördjup- utvecklingen av EU:s oberoende säkerhets- ning av det allmänna försvarspolitiska sam- politiska kapacitet. Denna process tog sin arbetet som bedrivs inom ramen för unio- början med unionens krishanteringsverk- nen mot skötseln av mera mångsidiga för- samhet, för vilken nämnda oberoende först svarspolitiska uppdrag. nu så småningom håller på att skapas. På motsvarande sätt kan man anse att först de Konklusioner senaste åren har unionens egen territoriella säkerhet i högre grad börjat visa sig som Under de sex åren som gått sedan Lissabon en gemensam utmaning för medlemsländer- fördragets ikraftträdande har EU:s säker- na i och med de gemensamma yttre gränser- hetspolitiska omgivning ändrats markant. na, den gemensamma valutan och unions- EU har för det första blivit indragen i en

67 N r 4 oktober/december 2015 djup konfrontation mellan Ryssland och ståndsskyldighet. De ovannämnda proble- väst som dels har förstärkt Natos traditio- men kan för sin del ha förhalat att man går nella roll i Europa, dels också betonat EU:s tillbaka till denna fråga som kan förväntas betydelse när det gäller att ta vara på med- väcka kontroverser mellan medlemsländer- lemsländernas totalsäkerhet. Samtidigt har na. Å andra sidan, är det otänkbart att man först en långvarig ekonomisk och finansiell inte skulle öppna diskussion om bistånds- kris och sedan en flyktingkris som saknar kyldigheten inom ramen för förberedandet motstycke i unionens historia utmanat so- av unionens utrikes- och säkerhetspolitis- lidariteten mellan medlemsländerna. Under ka strategi som pågår år 2015. Det gäller i dessa svåra år har man även försökt dri- synnerhet den påföljande vitboken om uni- va framåt det försvarspolitiska samarbetet onens säkerhets- och försvarspolitik – som inom unionens ramar närmast genom att troligtvis bereds strax efter att säkerhets- skapa bättre politiska förutsättningar för strategin godtagits. försvarsmaterialsamarbetet. Detta projekt kommer utan tvekan sätta fart även på för- svarspolitiskt samarbete och bättre koordinering mellan regeringarna. Författaren är fil dr, direktör för Finlands Än så länge har tiden inte varit mogen för utrikesplitiska institut och kallad ledamot en närmare debatt av Lissabonfördragets bi- av KKrVA.

68 HANDLINGAR

Noter

1. I diskussionen på finska används vanligt- Amsterdamfördraget ändrades detta till for- vis det allmänna begreppet ’turvatakuu’ (sä- men (art. 17) ”– som skulle kunna leda till kerhetsgaranti) för att hänvisa till EU:s och ett gemensamt försvar, om Europeiska rådet Natos biståndsskyldigheter’. På motsva- beslutar det”. Enligt Lissabonfördraget (art. rande sätt används på svenska i Finland 28a ) ”– den kommer att leda till ett gemen- ofta ’säkerhetsgaranti’, medan man i samt försvar, när Europeiska rådet med en- Sverige också använder ’kollektivt försvar’. hällighet har beslutat detta. Europeiska rådet Biståndsskyldighet sammanfattar mera ex- ska i så fall rekommendera medlemsstaterna akt bestämmelsens karaktär och i den juridis- att anta ett sådant beslut i enlighet med sina ka begreppsapparaten är det är den allmän- respektive konstitutionella bestämmelser ”. na termen i detta sammanhang. På engelska 7. se t.ex. Ulkoasiainministeriön julkaisuja: används i allmänhet termen ’mutual defence’ Voimankäytön oikeutus. Selvitys eduskunnan och på franska ’une clause de défense mutu- ulkoasiainvaliokunnalle 5/2002. Helsinki: elle’ för att hänvisa till skyldigheten. Ulkoasiainministeriö. 2. de stater som var med och bildade VEU var 8. artikel 11. 2 i EU-fördraget säger ”Unionen Belgien, Frankrike, Luxemburg, Holland och ska, inom ramen för principerna och målen Storbritannien. Innehållet i biståndsskyldig- för sina yttre åtgärder, föra, utforma och ge- heten lyder (art. IV ): ”If any of the High nomföra en gemensam utrikes- och säker- Contracting Parties should be the object of hetspolitik som grundas på en utveckling av an armed attack in Europe, the other High medlemsstaterna ömsesidiga politiska solida- Contracting Parties will, in accordance with ritet, på en identifiering av frågor av allmänt the provisions of Article 51 of the Charter of intresse och på förverkligandet av en stän- the United Nations, afford the Party so at- digt ökande grad av samstämmighet i med- tacked all the military and other aid and as- lemsstaternas åtgärder.”; Artikel 16 i EU- sistance in their power”. fördraget säger ”Medlemsstaterna ska ge- 3. Under regeringskonferensen 1996-97 fördes nom ett konvergent uppträdande säkerstäl- EU och VEU närmare varandra, men målet la att unionen kan hävda sina intressen och var fortfarande att unionens krishanterings- värderingar i internationella sammanhang. uppdrag skulle skötas via VEU. Under reger- Medlemsstaterna ska vara solidariska sinse- ingskonferensen 2000 skapades ett eget för- mellan”. svarspolitiskt beredningssystem inom ramen 9. genom Lissabonfördraget företogs änd- för EU. ringar som framhäver detta i EU-fördraget. 4. se WD 036 – WG VIII, Franco-German com- Exempelvis art. 28a.3 enligt vilken ments on the preliminary draft final report of ”Medlemsstaterna förbinder sig att gradvis Working Group VIII ”Defence” . förbättra sin militära kapacitet. Byrån för ut- 5. samma år antogs EU:s första säkerhetsstrate- veckling av försvarskapacitet och för forsk- gi som utgick ifrån att de traditionella hotbil- ning, anskaffning och försvarsmateriel (ned- derna var mindre aktuella i ett dåtida Europa. an kallad Europeiska försvarsbyrån) ska Ett säkert Europa i en bättre värld. En euro- identifiera de operativa behoven, främja åt- peisk säkerhetsstrategi 13.12.2003. gärder för att tillgodose dessa, bidra till att 6. hänvisningarna till det gemensam- identifiera och i förekommande fall genomfö- ma försvaret har utvecklats som följer: i ra varje åtgärd som behövs för att stärka för- Maastrichtfördraget (art. J.4. i EU-draget) svarssektorns industriella och tekniska bas, lydde formuleringen ”– inklusive utform- delta i utformningen av en europeisk politik ningen på sikt av en gemensam försvarspo- för kapacitet och försvarsmateriel samt hjäl- litik som med tiden skulle kunna (kurs. här) pa rådet att utvärdera den militära kapacite- leda till ett gemensamt försvar”. Genom ten har för- bättrats”.

69 N r 4 oktober/december 2015 The Crisis over Ukraine A Conceptual Watershed in Western Defence Policy

Inaugural speech to the Royal Swedish Academy of War Sciences on 20 May 2015 by Jyri Raitasalo

Résumé Krisen i Ukraina som pågått sedan sent under 2013 har överraskat flera analytiker i säkerhets- och försvarsfrågor och likaså flera statsmän i Europa och på andra håll. Förhoppningarna om ett positivt facit efter det kalla kriget av en värld med färre globaliserade konflikter har inte förverkligats. Snarare är det så att vi bevittnat “återkomsten” av stormakternas sätt att hantera internationell säkerhet och det därmed tillhörande krisläget mellan Ryssland och väst. På samma sätt som slutet på det kalla kriget blev en begreppsmässig vattendelare som “tvingade” alla internationella aktörer att omdefiniera sina tillvägagångssätt avseende internationell säkerhet, så är den pågående krisen i Ukraina med sina stormaktsrivaliteter och tusentals offer en liknande vattendelare. Den belyser de traditionella statsbaserade militära hoten i Europa som många stater i väst har “försummat” under de senaste tjugo åren.

the ongoing crisis in Ukraine ever since el of what has happened in the internation- late 2013 has been a surprise to many ana- al security environment during the last 25 lysts of security and defence policy as well years of the post-Cold War era. This is the as to statesmen in Europe and elsewhere. level of ”events” or “incidents”, so to speak. This article will probe what could be called Also, the article concludes that from the per- the ”root causes” concerning this strate- spective of Western states – or Northern gic surprise that particularly Russian ac- Europe for that matter – we have witnessed tions have caused within the West. As a many positive developments during the last backdrop – or a starting point – this ar- 25 years. In many ways, we are safer today ticle looks at the clear conceptual water- than we were during the threat-penetrated shed related to the end of the Cold War. It years of the Cold War.1 Second, this article was this abrupt change of the internation- will examine the way that Western states – al security system some 25 years ago that European states with the United States as the ushered Western states and others into the lead agent – have changed their perspective still ongoing and evolving process of rede- on international security and defence mat- fining security, security and defence policy ters during the post-Cold War era. and the very principles according to which This second layer reveals the dynamics the West uses military force within the in- and processes which have guided a change ternational system. in the way that the West conceptualizes se- The above-mentioned theme will be ap- curity, namely: 1) whose security are we talk- proached from two perspectives – or layers ing about when we say ”international secu- – of international security. First, on the lev- rity”, and 2) how do we define the bound-

70 HANDLINGAR aries or contours of international security? stabilization operations and crisis manage- And this relates directly to the formulation ment for two decades. And for almost ten of defence policy within the West and ulti- years, ISAF was NATO’s main effort. Now mately to the decision on when, where and this operation is over and Afghanistan re- how Western states develop and use their mains a failed state. military forces in the world around us. It is argued that in tandem the limited It is argued that the politically expedient utility of the Western expeditionary mili- and politically useful definitions of the post- tary operations during the last 20 years and Cold War era Western security and defence the ”surprise” that Western statesmen have policy have not been based on a sober and witnessed in Ukraine provide ample materi- sound analysis of the international security al for Western strategic analysts and states- landscape. Rather, there have been political- men to rethink security, security-policy and ly motivated attempts to redefine the rules defence policy. Thus the Western strategic of the international security architecture community could be approaching a concep- based on Western standards, which seem to tual watershed in its shared understandings have become contested in Ukraine – most- of what threatens the security of Western ly by the actions of Russia. Thus it will be states and how they should be respond to argued that just as the end of the Cold War these threats. was a conceptual watershed event ”forcing” all international actors to redefine their ap- The end of the cold war as a proach to international security, the ongoing military crisis in Ukraine – with its great- strategic problem power rivalries and thousands of casualties The end of the Cold War was much cele- – is a similar kind of conceptual watershed brated. For most observers of international moment, bringing to the fore the traditional politics, it was a positive outcome in world state-based military threats in Europe that affairs. The West literally won the Cold the West has been ”neglecting” for the last War. At the same time, Russia – the succes- two decades. sor state of the Soviet Union – was deemed In short, the argument in this article pos- into a decade of internal problems, includ- its that there has been a strategic myopia or ing a military crisis in the Caucasus region. short-sightedness in the West concerning the With the abrupt and unexpected end of conceptualization of international security the Cold War during the late 1980s and ear- during the last 20 years. ly 1990s, the cohesive power of the Soviet It is noteworthy that even before the mili- threat that had been there for decades fad- tary crisis in Ukraine began to escalate, calls ed quickly. At least Western states acted as to re-examine the foundations of the post- if the existential threat was over and new Cold War era Western strategic thinking were rules of the international security needed to voiced. This mostly occurred with the end- be defined.2 When leaving the Cold War being of the ISAF-operation – a decade-long hind in the early 1990s, the West needed a Western military operation which has so far new strategic narrative about the new secu- not produced too many positive outcomes rity logic of the emerging international sys- in the post-Cold War or post-9/11 interna- tem. There were no ready-made easy alter- tional security system. After all, Western natives to the pre-existing strategic narrative states have been engaged in state-building, of the threat-penetrated Cold War that had

71 N r 4 oktober/december 2015 for decades guided how international secu- stability of the global system. These “New rity was conceptualized and how states re- Wars”,4 “Low Intensity Conflicts”5, or how- sponded to the security threats that needed ever one wishes to describe them, were raised no interpretation. to the focus of Western security and defence Thus the end of the Cold War was highly policy. This happened despite the fact that problematic for the West. The old system of the number of these conflicts started to de- confrontation was over. No-one knew what cline in 1991, and the same happened also the future rules of the game would be. These to the number of casualties in these conflicts. rules had to be envisioned and imagined – When the West began to underscore the im- and most importantly – executed. In other portance of armed conflicts within states, the words, they needed to be put into practice. number of them and their deadliness started And this needed to be done rather quickly, to decline. As the Human Security Report as states were spending billions of dollars 2009/2010 noted: on security and defence every month. Thus, what we witnessed during the 1990s – af- In the new millennium, the average interna- ter the Cold War was over – was a process tional conflict killed some90 percent fewer of states creating these new rules of inter- people a year than the average conflict in the 1950s. In the 1950s, the average international security and military matters with national conflict killed some20 ,000 people their concrete and rhetorical actions. But a year on the battlefield. In the post-Cold this was not done under the conditions of War 1990s, the average annual battle-death the Western states’ own choosing. toll was less than 6,000; in the new millen- The new strategic narrative of the system- nium that figure has halved.6 ic logic of the international security game accepted widely in the West during the 1990s The same report also noted that ”nation- was that of globalization. It depicted a world wide mortality rates actually fall during system of interconnectedness, cooperation most wars…today’s armed conflicts rare- and interdependence. As we are all in this ly generate enough fatalities to reverse world together, and as our connections have the long-term downward trend in peace- been increasing by the advances of technolo- time mortality that has become the norm gy and by political decisions, the proponents for most of the developing world”.7 And of globalization advanced a position that the the language of the 2012 Human secu- new security architecture of the post-Cold rity report is even more blunt. As the re- War era is based on positive-sum outcomes port notes, ”in 2009 the number of dead- and cooperative solutions to common secu- ly campaigns against civilians was the low- rity threats. Interdependence was – and still est recorded since 1989 – the earliest year is – the force behind this logic.3 for which the UCDP (the Uppsala Conflict Embracing globalization and a policy of Data Program) has data. The convention- engagement and cooperation, the West start- al wisdom that civilians are increasing- ed to muddle through the first decade of the ly being targeted in today’s wars is simply post-Cold War era. With the superpower incorrect.”8 confrontation gone and with the demise of At the same time as the West was trying the Soviet threat, non-state armed conflicts to engage Russia and expanded the mem- were raised to depict the new reality of con- bership-base of the EU and NATO in ac- flicts. These were also said to challenge the cordance with the new vision of coopera-

72 HANDLINGAR tive security, it also started to manage some The Atlantic Community must reach out emerging new wars with military force: in to the countries of the East which were Iraq after Operation Desert Storm, Somalia, our adversaries in the Cold War, and ex- Haiti, Rwanda, Burundi, Bosnia, Kosovo, tend to them the hand of friendship.16 and East-Timor.9 The 1991 Strategic Concept of NATO not- New conflicts to be dealt with were there, ed that: although none of them had direct security- related effects to the West, and the West was The Alliance is purely defensive in pur- willing to deal with them. Many states in the pose: none of its weapons will ever be West needed a new framework – any frame- used except in self-defence.17 work – for defence policy and military op- And in 1996 – the new role of NATO was erations as deterring the Soviet Union – or presented in a different fashion: Russia – had lost its significance. Also, there was no shortage of candidates for describ- The new NATO has become an inte- ing the ”new” rules of the post-Cold War gral part of the emerging, broadly based, era international security reality: ”The New cooperative European security struc- World Order”,10 ”the End of History”,11 ture....We have... reconfigured our forc- ”an Agenda For Peace”12 and ”the Clash of es to make them better able to carry out Civilizations”13 are all examples of the pro- the new missions of crisis management, posed post-Cold War era new reality that while preserving the capability for collec- statesmen or academics presented in attempt- tive defence.18 ing to change or to describe the post-Cold The gradually emerging new Western secu- War era international security situation. rity framework broadened the sectors and Thus, during the 1990s the new broad the referring objects of security from state- and comprehensive framework of security based military security towards environ- in a globalizing world was accepted and si- mental, economic and societal questions multaneously a military framework of going touching upon human security and the sta- out-of-area was embraced.14 The following bility of the international system as well. examples demonstrate the pace of Western security and defence policy redefinition af- This new framework did not for long fa- ter the end of the Cold War. vour the military security of states, as had been the case throughout the Cold War In 1988 NATO member states stated that: and, arguably, centuries before that.19 The Soviet Union’s military presence in Stability of the global system, terrorism, Europe, being far in excess of its needs climate change, cyber threats and others have for self-defence, directly challenges our been included in the new security-political security as well as our hopes for change framework within the West. Western secu- in the political situation in Europe.15 rity perspective – one could argue – expanded quickly, and so did the Western security- In 1990 NATO member states declared in political perspective, i.e. the view of what London that: threatens the interests of the West and what Europe has entered a new, promising era. kind of crises all over the world that really ... The Soviet Union has embarked on the are security questions for the West. As for long journey towards a free society. ... this security:” political expansion has led to

73 N r 4 oktober/december 2015 the active use of military force in the post- Thus, throughout the 1990s, Western Cold War world. I call this the “Western statesmen were in a reactive mode, taking expeditionary frenzy”.20 Participating in incremental steps in redefining their nation- military operations out of national or alli- al and alliance-wide perspective to interna- ance territory has become associated with tional security and the use of military force. the new and what could be called the post- Throughout the 1990s Western states re- modern Western security-political identity. constructed – intentionally and in many Participating in different operations has be- cases unintentionally by reacting to world come important – more important in many events – new rules of when and where to cases than the actual results that these oper- use their armed forces and how to develop ations produce. Within the West, solidarity them.23 And they did so based on the crises in participation has become important. that we understood to depict the new real- Obviously, there were processes that facilities of the globalizing world order: small itated this shift in Western defence and secu- interstate or non-state armed conflicts. rity-political focus. States need some frame- And as the United States enjoyed its “un- work to guide their policies of how to main- 24 tain or develop their militaries. NATO also ipolar moment”, the rest of the West was needed a raison d’être.21 In addition, the in- appreciating its ability to almost free-ride crease in the ability of the mass communi- in solving the new security problems of the cations media to report from locations all globalizing world. It was enough for many over the world with graphic pictures and live Western states to participate minimally in footage also provided momentum for the ar- expeditionary military operations – to show ticulation of the Western humanitarian mil- political support – when the US was the on- itary agenda. The 24/7 media thus put pres- ly actor harnessing credible offensive mili- sure on statesmen to do something to alle- tary capabilities ready to be used all around viate humanitarian suffering and the media the world. The United States was, then, the also defined the agenda of what needed to only superpower with a great power tradi- be addressed in the security-political frame- tion for the use of military force. European work in Western states of the post-Cold War states were – and still are – small or medi- era. In later years, the exponential growth of um-sized states with either no tradition to Internet communications and social media use force outside their territory, or in the has increased the possibilities of international case of some states, they have the tradition security agenda-setting to many new actors. to use force, but not really enough military As Strobel noted already in 1996: capability to operate on their own.25 Forwarding a globalization-based and Virtually every official interviewed agrees that the rise of Cable News Network has positive-sum cooperative view to security, radically altered the way U.S. foreign poli- Western states were thus in the 1990s rede- cy is conducted. Information is everywhere, fining international security architecture on not just because of CNN, but through oth- their own terms. These Western terms, I ar- er developments, such as the increasingly gue, almost ignored the more traditional ex- sophisticated media systems in developing nations and the explosive growth of pressions of state security and military affairs the Internet. ”It’s part and parcel of gov- and focused instead on new expressions of erning.22 comprehensive security framework.

74 HANDLINGAR

Western defence policy in the force protection, state-building and counter- terrorist operations have become the bread post-cold war era and butter of many Western armed forces. Taking what could be called a great-pow- They are the kind of operations that small er perspective to military affairs – based on and expensive militaries of Europe can car- US lead and the emerging Western expedi- ry out. More large-scale deterrence and hard tionary mindset – many European states warfighting is a capability lost in Europe – or have had problems in articulating a coher- at least in many parts of Europe. It is note- ent and credible logic for developing na- worthy, however, that based on the redefined tional militaries and participating in mul- security and defence framework adopted in tinational military operations. the West – most notably in Europe – dur- Firstly: a US-led process in redefining ing the post-Cold War period, this develop- Western military approach has been the adop- ment is fully logical. If one does not believe tion of a high-tech perspective to armed forc- in state-based military threats, why should es. The Revolution in Military Affairs and one prepare against them? On the contrary, military transformation became the military this new Western security outlook offered ”hype” or buzzwords in the late 1990s and al- a promise for cashing in on the so-called so during the decade after that.26 This proc- “peace dividend”.28. ess of ”going techno” is very expensive and The second aspect of the post-Cold War has meant a need to cut military manpower Western military development is based on heavily and has resulted in small European this high-tech understanding of war. This states developing tiny or ”Lilliputian” ar- second aspect touches on the professional- mies with only a few high-tech systems, as ization of Western militaries. Since the ear- these states really cannot afford to develop ly 1990s, many Western states have aban- balanced militaries with at least a critical doned conscription-based military systems mass of modern systems.27 and have moved to all-volunteer profession- European militaries are becoming dysfunc- al militaries. This line of development has tional and can only operate cooperatively. The meant an increasing pressure to cut down problem with this is that there is no collec- military manpower. Small European states tive European strategic outlook or European- cannot afford to maintain soldiers on read- wide common security interest. States from iness without constant duties and opera- the Mediterranean see security different- tions in which to participate. European mili- ly from those facing the Atlantic Ocean or taries have moved from division-based struc- those located close to Russia. Europe is too tures to battalion-based organizations. The fragmented to form a credible and coherent end strengths of European militaries can be military policy. In reality, a view of Europe as counted in tens of thousands of soldiers – a military actor is mostly a fiction – it does at best.29 not exist. Furthermore, the transformed mil- The second aspect of this professionaliza- itaries of European states cannot operate ex- tion has been the process of creating a ”push” cept in cooperation with others. And they to contribute forces to operations out-of-area. have been preparing for operations against This has been a way of showing the society poorly equipped and ill-trained third-rate that the armed forces are in a way earning states during the last twenty years. Counter- their salaries and that taxpayer Euros have insurgency operations, based on high-tech been wisely spent. For small states profes-

75 N r 4 oktober/december 2015 sional militaries mean ”use it – or lose it”. ducted; the American-led military operation It is difficult for small states to have cred- in Iraq that lasted for more than 8 years did ible professional forces for the mere pres- not produce very promising results – when tige they bring, as is typical for great pow- evaluated from the framework of the cost ers. Imitating great power militaries is most of operations in blood and treasure; and the probably not the best way to develop a small- news from Libya today makes it very diffi- state perspective on armed forces. cult to evaluate NATO’s 2011 operation in The third aspect related to post-Cold War Libya a success. Western militaries is associated with the Of course reality is not as simple as this. shift in geographical focus. There has been There are naturally many reasons for Western a move away from own territory – at least military operations, whether in Afghanistan in many European countries – and according or Libya. But it should be acknowledged to the extensively widened security frame- that not all operations have succeeded or work Western states have been actively en- that not all operations have actually de- gaged in military operations in faraway lo- creased the violence in the target country. cations. The ”new normal” of the West is to As the Human Security Report 2012 not- commit troops into multinational operations ed, outside interventions in armed conflicts for humanitarian and other reasons. may actually add to the cost in human lives. For many European states it has been as The report noted that: important to participate in the new crisis management operations as it has been to Internationalized intra-state conflicts are, on succeed in them. Participation has become a average, twice as deadly as intra-state con- matrix, according to which European states flicts where no military intervention occurs. measure themselves vis-a-vis other European ...with interventions comes the increased states. This is the reason why many states risk of conflict escalation, which means that even humanitarian military interven- send only token forces – symbolic forces – tions may not be helpful. On the contra- to many different operations simultaneous- ry, one-sided support for rebel groups ac- ly. As Katharina Coleman has demonstrated tually correlates with intensified and pro- in her research, in the post-Cold War troop longed conflicts.31 contributions to UN peacekeeping operations the share of token forces – military The potential negative feature that needs contributions less than 40 persons – have to be discussed in public about post-Cold risen from 10 % in the early 1990s to 55- War era Western intervention policies is re- 65 % in recent years.30 lated to the often ignored long-term effect It is argued here that in many cases par- of lowering the threshold on the legitimate ticipation in crisis management operations use of force in international affairs. When has become an end in itself. Following this in Kosovo Western states intervened with- line of argument, Western states would ben- out a UN Security Council mandate, they efit from more extensive research on the suc- created a first precedent of doing so – even cesses of our expeditionary military opera- when the motivations were good and noble tions. How has the West performed? There – saving human lives amid humanitarian is much evidence for concern: the situation catastrophe. But as cases accumulate and in Afghanistan is still not very settled despite the West and Russia and China disagree the fact that several elections have been con- on the merits of humanitarian intervention

76 HANDLINGAR and the so-called Responsibility to Protect There have been many factors, where (R2P)32 over and over again, it is possi- the West has been defining with ”exclusive ble that the playing field has opened for rights” the new rules of the game. Examples more and more active use of military force of the disagreement between Russia and the in world affairs in the future – not only in West include: NATO enlargement on several Europe but more broadly. rounds of expansion, Western expeditionary Why Was the Crisis Over Ukraine a military activity (Kosovo, Iraq, Libya and Surprise to the West? lately also about the case of Syria), the nu- The violent events in Ukraine gained mo- clear case of Iran, what was at stake in the mentum in December 2013 when President Arab Spring, missile defence in Europe and Yanukovych refused to sign the association the War in Georgia (2008), to name some agreement with the EU. After protests and ri- recent examples. ots, the Yanukovych regime was ousted and In 2012, Russian president, Vladimir Putin, a pro-Western government was appointed. expressed his own views on the differences Following this, Russia grabbed the Crimean of security perspectives between Russia and peninsula, a strategic piece of land which the West. He noted that: Russia has been interested in controlling ever since the Ukrainian independence. NATO [is] an organization that has been as- In early 2014 Ukraine fell victim to a vio- suming an attitude that is inconsistent with lent civil war between the separatists in the a ”defensive alliance.” It seems that NATO Eastern parts of the country and the mili- members, especially the United States, have tary forces of the government. Russia has developed a peculiar interpretation of security that is different from ours.33 been backing the separatists with money, military personnel and material whereas the Echoing the message of President Putin, West has been supporting the government the Minister of Foreign Affairs of Russia, of Ukraine, although not with robust mili- Sergei Lavrov, noted in February 2015 in a tary capabilities. The West has also imposed speech at the Munich Security Conference political and economic sanctions on Russia that: – officially making the crisis over Ukraine a traditional political great-power conflict be- European security is based on the UN tween Russia and the West. Charter and Helsinki Declaration princi- So, why have many Western statesmen ples, long sabotaged by the actions of the and security analysts become surprised with US and its allies. … We would like to un- the conflict in Ukraine? Firstly, when Russia derstand if our partners share our point was trying to survive the post-Soviet survival of view or if they prefer to continue the course of deepening the split in the pan- game during the 1990s and even during the European space and contrasting fragments. next decade, struggling for existence literal- Do they want to create an architectural ly, the West was forging the new tenets for security with Russia, without Russia, or the post-Cold War international security ar- against Russia?34 chitecture. And in this process the West paid little attention to the arguments of Russia. Thus after some two decades of post-Cold One can argue that this happened for a good War redefinition of the international secu- reason: Russia’s power was exhausted by in- rity architecture mostly by Western states, ternal issues during that time. in Ukraine Russia has stepped up and

77 N r 4 oktober/december 2015 drawn a red line. Secondly, the West has that we can pinpoint with our comprehen- been forging a new security outlook based sive approach to security, conceptually, do on the policies of cooperation, engagement not meaningfully fall within the sphere and enlargement. This has been a political of state security policy. Thus, for exam- project to see the world and international ple, the effects of climate change would politics in a new light – vis-a-vis the grim best be dealt with within the sphere of en- outlook of the Cold War era superpower vironmental policy – not security policy confrontation. Now when this vision has at all. The same applies to many cyber been publicly contested in Ukraine, with threats and energy security threats as well. rhetorical and politico-military action, the Security-political logic is a special branch West has for the first time received the mes- of state policy where decision-making and sage that some have argued for several tools of statecraft differ from normal poli- years should be taken seriously. tics – as has been noted by the Copenhagen In other words, the West and Russia do school within International Relations theo- not have a common language or a shared ry.35 Securitization, i.e. dealing with “nor- framework to discuss and solve matters of mal problems”, such as security threats international security. For the West, and and even potential militarization of non- moreover for Europe, denouncing power- military issues such as climate change, ter- political thinking and action has been a key rorism or developmental issues, may actu- in the process of redefining the security rules ally increase the occurrence and level of in- of the international system. Russia has not ternational violence. followed suit, and even the United States Second, one should critically examine has reverted to policies that have been typi- whether the globalization-based strategic cal for great powers of the day for centuries. narrative on security – ”pressuring” Western The most surprised parties in the crisis over states to manage global problems with dif- Ukraine are the Europeans. The globalized ferent means, including military ones – is ac- world of new wars, humanitarian interven- tually conducive to the pursuance of nation- tions and terrorist threats is just one – and al interests of European and other Western a limited – interpretation of what are the states, or international stability and peace. core features of today’s security arrange- Thirdly, it has been suggested, one could ments in the world. critically consider the adverse side-effects of managing the contemporary international Where should we be heading? order with military means. The active use Next, some very preliminary thoughts on of Western militaries in expeditionary op- the potential avenues of the development erations during the post-Cold War era have of the Western security perspective and as- not produced too many impressive security- sociated security and defence policies will related outcomes. In addition, small Western be presented. Firstly, the potential rethink states are using their militaries in the same of Western security perspective could mean fashion that great powers have been doing that the analytical usefulness of the com- for centuries.36 I call into doubt that this prehensive approach to security would be will actually increase the politico-military separated from the implementation of sta security of Westerns states in the long run. tes’ security policy. Many of the “problems” At least it is possible that the continued use

78 HANDLINGAR of military force today in many different It has not been the intent of this article to kinds of crises and operations could back- suggest that the West or some other actors fire in the future – when we could witness has got it all wrong when they pursue their the return of more traditional great-power security interests in the contemporary securi- logic of world affairs. If such a development ty environment. The aspects of Western secu- were to occur, the lowered threshold on the rity perspective and the use of military force legitimate use of military force in world af- that has been presented are only some pre- fairs could call into question the security of liminary thoughts on the matter. What we Western, or at least European, states. Thus, need in the near future is more critical dis- we should ponder the usefulness of the more cussion about the future of Western security traditional roles of military forces – being and defence policy, concerning both the prac- prepared, emphasizing deterrence and be- tice executed by statesmen on a daily basis ing ready to defend territory. At least we and the analytical constructs at our dispos- should acknowledge the potential adverse al for analysing the world around us. side effects of expeditionary military operations to a greater degree than we have done The author is a Lieutenant Colonel in the so far. Furthermore, we should also prepare Finnish Army, a docent of Strategy and to manage these negative outcomes of our Security Policy at the Finnish National military commitments abroad more active- Defence University and a fellow of the Royal ly than we have done so far. Swedish Academy of War Sciences.

79 N r 4 oktober/december 2015

Notes

1. see Rasmussen, Mikkel, Vedby: The Risk www.foreignaffairs.com/articles/141404/ Society at War: Terror, Technology and michael-e-brown/natos-biggest-mistake. Strategy in the Twenty-First Century, (2014-07-31) Cambridge University Press, Cambridge 15. nato: “Conventional Arms Control: 2007. The Way Ahead”, Statement Issued Under 2. nato: The Alliances New Strategic the Authority of the Heads of State and Concept agreed by the Heads of State and Government Participating in the Meeting of Government participating in the Meeting the North Atlantic Council, 3 May 1988, ht- of the North Atlantic Council 7-8 Nov tp://www.nato.int/cps/en/natohq/official_ 1991, http://nato.int/cps/en/natohq/official_ texts_23453.htm?selectedLocale=en. (2015- texts_23847.htm?selectedLocale=en. (2015- 02-07) 08-26) 16. nato: ”The London Declaration”, 3. cf. Wenger, Andreas and Zimmerman, Declaration on a Transformed North Doron: International Relations: From the Atlantic Alliance Issued by the Heads of State Cold War to the Globalized World, Lynne and Government Participating in the Meeting Rienner Publishers, Boulder 2003. of the North Atlantic Council, London 6 4. kaldor, Mary: New & Old Wars – July 1990, http://www.nato.int/docu/basictxt/ Organized Violence in a Global Era, Polity b900706a.htm. (2004-11-06) Press, Cambridge 1999. 17. nato: The Alliance’s Strategic Concept 5. Olson, WM. J.: “Low-Intensity Conflict: Agreed by the Heads of State and The Challenge to the National Interest”, Government Participating in the Meeting Terrorism, vol. 12, no. 2, 1989, pp. 75-80. of the North Atlantic Council, Rome 8 6. human Security Report 2009/2010: The November 1991, http://www.nato.int/docu/ Causes of Peace and the Shrinking Costs of basictxt/b911108a.htm. (2003-09-29) War, Human Security Project, http://www.hs- 18. nato: Final Communiqué – Ministerial group.org/human-security-reports/20092010/ Meeting of North Atlantic Council, Berlin overview.aspx. (2012-09-21) 3 June 1996. Press Communiqué M-NAC- 7. ibid. 1(96)63, http://www.nato.int/docu/pr/1996/ 8. human Security Report 2012, http://www. p96-063e.htm. (2004-11-16) hsrgroup.org/human-security-reports/2012/ 19. Buzan, Barry and Wæver, Ole and de Wilde, text.aspx. (2014-07-31) 9. Weiss, Thomas and Collins, Cindy: Jaap: Security – A New Framework for Humanitarian Challenges & Intervention, Analysis, Lynne Rienner Publishers, Boulder Westview Press, Boulder 2000. 1998. 10. Bush, George, H.: State of the Union Address, 20. see Raitasalo, Jyri: ”Moving Beyond Washington 1991-01-29. the Western Expeditionary Frenzy”, 11. fukuyama, Francis: The End of History and Comparative Strategy, Vol 33, n:o 4, 2014, the Last Man, Avon Books, New York 1992. pp. 372-388, http://www.tandfonline.com/ 12. An Agenda for Peace – Preventive Diplomacy, eprint/vz4aRiSUfBNzexX6ZZgS/full. (2015- Peacemaking and Peace-keeping, Report of 02-09) the Secretary-General pursuant to the state- 21. see e.g. Worner, Manfred: ”NATO may have ment adopted by the Summit Meeting of lost an enemy but it has not lost its raison the Security Council on 31 January 1992, d’étre: which is to be a provider of securi- A/47/277-S/24111, 1992-06-17, http://www. ty and stability”. Speech by NATO Secretary un.org/Docs/SG/agpeace.html. (2004-05-26) General to International Press Institute, 13. huntington, Samuel: “The Clash of Venice 10 May 1993, http://www.nato.int/ Civilizations?”, Foreign Affairs, summer docu/speech/1993/s930519a.htm. (2015-02- 1993. 07) 14. cf. Brown, Michael E.:”NATO’s Biggest 22. strobel, Warren: “The CNN Effect – How Mistake. The Alliance Drifted From Its much influence does the 24-hour news Core Mission – And the World Is Paying the network really have on foreign policy?”, Price”, Foreign Affairs, 8 May 2014, http:// American Journalism Review, May 1996,

80 HANDLINGAR

http://ajrarchive.org/Article.asp?id=3572. 30. coleman, Katharina P.: ”Token Troop (2015-02-07) Contributions to United Nations 23. about “rules of the game” in Social Sciences Peacekeeping and in International Relations, see, for exam- operations” in Bellamy, Alex and Williams, ple, Searle, John: The Construction of Social Paul D. (eds.): Providing Peacekeepers: The Reality, Free Press, New York 1995; Wendt, Politics, Challenges, and Future of United Alexander: “Anarchy Is What States Make Nations Peacekeeping Contributions, Oxford of It: The Social Construction of Power University Press, Oxford 2013. Politics”, International Organization, vol. 46, 31. op. cit., Human Security Report 2012, see no. 2, 1992, pp. 391-425; Wendt, Alexander: note 8. Social Theory of International Politics, 32. “The Responsibility to Protect”: Report Cambridge University Press, Cambridge of the International Commission on 1999. Intervention and State Sovereignty, 24. krauthammer, Charles: ”The Unipolar International Development Research Centre, Moment”, Foreign Affairs, Vol. 70, No. 1, Ottawa, http://responsibilitytoprotect.org/ 1990/1991, pp. 23-33. ICISS %Report.pdf. (2012-09-21) 25. raitasalo, Jyri: “Military-Wise There is 33. Putin, Vladimir: ”Russia and the changing no Europe”, 2015. http://warontherocks. world”, 27 Feb 2012, http://valdaiclub.com/ com/2015/06/military-wise-there-is-no-eu- politics/39300.html, (2015-02-08) (original- rope. (2015-09-01) ly published in Moskovskiye Novost, http:// 26. raitasalo, Jyri: Constructing War and www.mn.ru/politics/20120227/ 312306749. Military Power after the Cold War, National html. (2015-09-01)). Defence College, Helsinki, Department 34. lavrov, Sergei: “European Security sab- of Strategic and Defence Studies, Series 1, otaged by the US”, Speech by Minister No. 21, 2005, http://urn.fi/URN:NBN:fi- Lavrov in Munich 2015, http://orientalre- fe201202141362. (2014-07-31) view.org/2015/02/07/minister-lavrov-in-mu- 27. op. cit., Raitasalo, Jyri, see note 25. nich-european-security-sabotaged-by-the-us/. 28. cf. Arndt, Michael: Peace Dividend From (2015-02-08) Cold War`s End May Not Pay Off For Years, 35. E.g. Buzan, Barry; Wæver, Ole and de Wilde, Chicago Tribune, January 12, 1992, http:// Jaap: Security – A New Framework for articles.chicagotribune.com/1992-01-12/ Analysis, Lynne Rienner Publishers, Boulder news/9201040110_1_peace-dividend-presi- 1998. dent-bush-budget-accord. (2015-09-01) 36. see e.g. Morgenthau, Hans: Politics Among 29. cf. The Military Balance 2013, International Nations, Alfred Knopf, New York 1967. Institute of Strategic Studies, 2013.

81 N r 4 oktober/december 2015 Fredsteknik1 Årlig redovisning från KKrVA avd IV den 11 mars 2014 av Bo Janzon, Lennart Axelsson och Jan-Erik Lövgren

Résumé The Annual Report for 2014 of Section IV “The Science of Military Technology” of the Royal Swedish Academy of War Sciences, deals with ”Peace Technology”, i e non-military (technical) measures that can help remove obstacles to the return to (or creation of) a normal, peaceful society. The study focused on nations affected by war and armed conflict, in a situation where large-scale fighting has ceased, and the community should be geared towards normalization. There are often many obstacles, but some might be possible to elimi- nate or at least reduce through the use of existing technology. This study has mainly focused on relevant technologies available in Sweden, often as a spin-off from defence industry and projects. Some possibilities are described for providing assistance to affected nations in the form of technical measures to facilitate the transition to a peaceful society. Peace Technology could become a Swedish niche, where many more companies and organizations could contribute to creating a more peaceful world, perhaps especially relating to weapons control and the handling and demilitarization of ammunition and explosives!

avdelning iv:s årliga redovisning för ringar finns naturligtvis också inom det- 2014 handlar om ”Fredsteknik”, d v s ci- ta område. vila tekniska åtgärder som kan bidra till Rapporten har utarbetats av en grupp in- att undanröja hinder för återgång till el- om avdelningen, bestående av ledamöter- ler upprättande av ett normalt samhälle. na Bo Janzon (ordf), Jan-Erik Lövgren och Studien inriktades mot krigs- och konflikt- Bengt Vretblad, senare utökad med Lennart drabbade nationer, i ett läge där de storska- Axelsson. Övriga personer som bidragit med liga stridigheterna har upphört och sam- underlag och synpunkter är ledamöterna Ulf Henricsson (avd I) och Håkan Rugeland (avd hället borde kunna inriktas mot en norma- IV). Utom Akademien har benäget medver- lisering. För detta finns oftast många hin- kat experterna Fredrik Johnsson, Swedec, der. Två länder, Bosnien-Hercegovina och Conny Åkerblom, MSB, och Jan-Inge Kull, Afghanistan anges som exempel. Vidare Polismyndigheten. Redovisningen har i hu- förtecknas några svenska företag och or- vudsak utarbetats och redigerats av leda- ganisationer som bedöms kunna medverka moten Janzon. med teknik och insatser. En bakgrund till studien är det semina- Minor och minröjning är ett viktigt om- rium som anordnades på FHS den 8 sep- råde, som dock bedömts som långt utveck- tember 2014 med ämnet ”Fredsteknik – lat och väl beskrivet2 i andra skrifter. Det Säkerhetspolitiska och kommersiella möj- har därför bara behandlats kortfattat här, ligheter”. Initiativtagare till detta var Hans men stora behov av utveckling och förbätt- Wallin, Cesium AB, professor Lars Ingelstam

82 HANDLINGAR och ledamoten Bo Janzon, som också utar- anges under ”Övergripande observationer” betade rapporten från seminariet,3 som har (s.2): ”Säkerhet och utveckling har ett starkt utgjort ett utgångsvärde för denna studie. samband, vilket är tydligt för Sida och även konstaterades i Regeringens senaste utrikes- Bakgrund deklaration. I deklarationen nämns speci- Dagens teknologiska samhällen är anmärk- fikt FN:s vapenhandelsfördrag Arms Trade ningsvärt sårbara för haverier eller sabota- Treaty, ATT, som trädde i kraft den 24 de- ge. Inaktiveras några kommunikationsno- cember 2014 och därmed utgör internationell der eller kraftledningar kan elleveranser- lag, och är ett viktigt verktyg för att bekäm- na lamslås för lång tid; datavirus kan in- pa olaglig handel med konventionella vapen, aktivera kommunikationsnät; gifter i cen- däribland små och lätta vapen. Sida anser att tral vattenförsörjning kan döda eller ska- vapenhandelsfördraget innebär ett erkännan- da ett stort antal människor. Dessa teknis- de av de globala konsekvenserna av väpnade ka sårbarheter är särskilt akuta inför mi- konflikter och väpnat våld. Konsekvenserna, litära angrepp. Några bomber eller atten- som inom biståndet ofta benämns som ut- tat som träffar viktiga industriella anlägg- vecklingshinder, mäts inte enbart i mänsk- ningar eller kommunikationsnoder kan vara förödande. ligt lidande utan även i brist på socio-eko- Ett sätt att minska den tekniska sårbar- nomisk stabilitet och utveckling.” heten är att skapa annorlunda strukturera- FNs åtta Millenniemål har under hös- de tekniska system, särskilt decentralisera- ten 2015 ersatts av de 17 ”Sustainable de sådana. Ett energisystem baserat på en- development”-målen.6 Bland dessa kan man ergieffektivitet och lokala, förnybara ener- bl a utläsa: gikällor, är mycket mindre sårbart för bomber eller sabotörer än enorma centralisera- • Säkerställa livsmedelssäkerhet. de kraftkällor. Internet är mycket mindre • Garantera ett hälsosamt liv, och en in- sårbart för angrepp än ett fåtal stora TV- kluderande, rättvis utbildning. och radiostationer. Tekniska system base- • Uppnå jämställdhet. rade på nätverk, oberoende av yttre för- sörjning, och med mindre konsekvenser vid • Garantera tillgång till och ett hållbart påverkan, är i allmänhet avsevärt mer mot- användande av vatten och sanitet, samt ståndskraftiga mot angrepp än stora, cen- tillgång till prisvärd, pålitlig, hållbar traliserade, expertberoende, och potentiellt och modern energi. riskabla system. • Uppmuntra hållbar ekonomisk tillväxt, I utvecklingsländer, särskilt sådana som nyligen utsatts för en väpnad konflikt kan och fredliga och inkluderande samhäl- infrastrukturen vara mindre utvecklad, och len för hållbar utveckling, dessutom ofta skadad av våldshandlingar- • Bygga upp en hållbar infrastruktur. na. Förekomsten av fortsatt väpnat våld4 kan utgöra ett svårt hinder för varje form Inga av de här nämnda målen kommer att av normalisering. bli möjliga att uppnå i länder eller områ- I Sidas återrapport till regeringen om bi- den där inte ett normalt, fredligt samhälle ståndet 2014 på området minhantering5 kan upprättas eller återställas!

83 N r 4 oktober/december 2015

Folkrätt, avtal och internationella pensystem, d v s vapensystem utan mänsk- regelverk lig kontroll. Ottawakonventionen förbjuder använd- Folkrätten består av alla de internationella ning av truppminor som kan detoneras av lagar och principer som reglerar hur sta- en människa. ter och andra internationella aktörer ska Konventionen mot klustervapen förbju- samarbeta och hur de får och inte får age- der klusterammunition. ra mot varandra. De folkrättsliga reglerna Ett FN-handlingsprogram och en EU- är bindande för stater, men möjligheten att strategi med handlingsplan har tagits fram utkräva ansvar när en stat brutit mot dessa för att bekämpa illegal handel med små och regler är begränsad. lätta vapen (SALW). Inom området nedrustning och icke-sprid- Genom FNs vapenhandelsfördrag (Arms ning har världssamfundet överenskommit om Trade Treaty, ATT) har ett internationellt ett antal avtal och regelverk som ska främ- bindande instrument skapats för en effek- ja fred och säkerhet: tiv nationell kontroll av konventionella va- Genom icke-spridningsavtalet (NPT) har pen, inklusive normer för vad kontrollen länder utan kärnvapen förbundit sig att in- ska innefatta. Detta är det första bindan- te skaffa dessa vapen, medan de fem länder de avtalet avseende handeln med konven- som hade kärnvapen 1968 har förbundit sig tionella vapen. att nedrusta och att inte sprida teknologin Inom de s k exportkontrollregimerna att utveckla kärnvapen. (Zangger-kommittén, Nuclear Suppliers Kemvapenkonventionen (CWC) förbju- Group, Australien-gruppen, Missilteknologi der kemiska vapen. De stater som hade så- kontrollregimen samt Wassenaar-arrange dana vapen har åtagit sig att förstöra des- manget) överenskoms på politisk grund om sa. Konventionen har även en fungerande vilka produkter och teknologier som ska ex- kontrollmekanism genom Organisationen portkontrolleras liksom andra exportkon- för förbud mot kemiska vapen (OPCW), trollrelaterade frågor. med säte i Haag. Ett genomgående problem är att inte alla Konventionen om förbud mot biologiska länder har tillträtt dessa avtal. Sverige har och toxinvapen (BTWC) förbjuder utveckling, dock gjort detta för alla de nämnda. produktion, införskaffande, handel och lagring av mikrobiologiska, biologiska agenter IATG, SaferGuard m m och toxiner som stridsmedel. Konventionen International Ammunition Technical Guide- har inte ett uttryckligt förbud mot använd- lines, IATG,7 är ett regelverk för hante ring ning av dessa vapen men utgör en grundläg- och lagring av ammunition och sprängme gande norm mot produktion, handel och an- del, som utarbetats av ett stort antal exper- vändning av biologiska vapen. ter på FNs uppdrag, och som implemente Vissa vapen som har setts som särskilt ras genom FN-programmet SaferGuard.8 inhumana regleras eller förbjuds i 1980 års Det får ses som ”state-of-the-art” inom am- vapenkonvention, däribland brandvapen, munitionshantering. vissa landminor och IED, och permanent IATG beskriver bl a principer för hur man förblindande laservapen. En aktuell fråga ska administrera och avveckla lager av am- på agendan är reglering av autonoma va- munition och vapen. Alla relevanta områ-

84 HANDLINGAR den berörs, som riskanalyser, risker för sam- av det korrupta samhället. Kompetensflykt hället, stölder och självantändning eller sa- är ett stort problem, och många har läm- botage. IATG utgör en utmärkt gemensam nat landet för att skapa sig en bättre fram- bas för internationellt samarbete, och är lätt tid på annat håll. tillgängligt för alla via internet. Det kan in- Det finns fortfarande mycket stora mäng- föras i olika, logiska steg. der landminor och OXA kvar i landet, som Sverige har anslutit sig till IATG, men har inte kan beräknas bli röjda inom överskåd- ännu inte implementerat regelverket natio- lig tid. Under senvåren 2014 föll enorma nellt, och har ännu såvitt känt ännu inte med- regnmängder under kort tid över Bosnien, verkat i något projekt inom SaferGuard. vilket ledde till omfattande översvämningar. En följd av dessa var att landminor från kri- Fredsteknik – några behov i get på 1990-talet sköljdes fram ur den upp- olika länder luckrade marken och ibland flyttades så att redan röjd mark återinfekterades. Bosnien-Hercegovina9 OSSE och SFOR har lagt ner stor möda på att få kontroll och ordning på vapnen De motsättningar mellan Bosnien-Hercego och ammunitionen i landet10 men det finns vinas tre dominerande folkgrupper – bos- mycket kvar att göra. Man övervakar och niaker, serber och kroater – som orsakade samordnar vapenkontrollaktiviteter och för- inbördeskriget i början av 1990-talet med- söker att förbättra landets kontrollkapacitet för fortsatta konflikter. Ungefär hälften av när det gäller handeldvapen och lätta vapen, befolkningen är kristen, hälften muslimer, övervakar förstöring och försäljning av lag- i huvudsak sunni. Huvudstaden Sarajevo ren av militärt överskott och instabil ammu- domineras av muslimer. Politiken präglas nition, stöder övervakning och verkar för att av etniska konflikter, omfattande korrup- höja säkerheten hos bosniska ammunitions- tion och tung och korrupt byråkrati. Det och vapenlager, demilitariserar anläggningar, har varit svårt att få i gång exporten ef- organiserar vapenkontroll-verksamhet till- ter kriget, och Bosniens redan tidigare sva- samman med lokala och regionala partners ga ekonomi har ett stort underskott i utri- och främjar deltagande i vapenkontrollut- keshandeln. Landet är naturskönt och har bildning i landet och utomlands; en mångtusenårig historia. Turismen har ökat kraftigt, och bidrar till att minska Afghanistan underskottet. Landets statsskick skapades för att sätta En positiv utveckling i Afghanistan är be- punkt för det blodiga inbördeskriget 1992– roende av det koalitionsstödda arbete som 1995, och innebär två självstyrande delar: genomförs av Afghanistans ledning för att det serbdominerade Republika Srpska och modernisera landet och skapa en långsik- Federationen Bosnien-Hercegovina, med tigt hållbar politisk och ekonomisk situ- bosniaker och kroater. Centralregeringen är ation. Minst lika viktigt är det förstås att svag, och landet styrs i praktiken fortfaran- försvaga de krafter som verkar i motsatt de till stor del av det internationella samfun- riktning, bl a talibanerna. det, med EU som dominerande part. Tilltron Under de fjorton år som gått sedan den al- till politiken är låg, och låga löner och stor lierade interventionen har mycket förändrats arbetslöshet gör det frestande att bli en del i positiv riktning. Tillgång till fri och obun-

85 N r 4 oktober/december 2015 den information har skapats genom att det Förutom att stödja de goda krafterna nu finns mer än 50 TV- och 150 radioka- gäller det att försvaga de grupperingar som naler. Nio av tio hushåll i städerna har mo- motsätter sig en fredlig, demokratisk utveck- biltelefon. Antalet skolelever har ökat från ling. Bland säkerhetspåverkande affärer och en knapp miljon, uteslutande pojkar, till ca transaktioner i ett land som Afghanistan är 8 miljoner, varav 40 % flickor. Andelen läs- vapenhandeln viktig. Kunderna är främst och skrivkunniga har ökat från 12 till 39 %. talibaner men även kriminella gruppering- 64 % har tillgång till rent vatten mot tidi- ar och i någon mån IS under senaste året. gare 22 %. Den förväntade medellivsläng- Huvuddelen av varorna/tjänsterna som för- den har ökat från 43 till 64 år, Afghanistan medlas är redan producerade och ute i om- har kommit ikapp och i flera avseenden gått lopp. Leverantör kan vara producenten, en förbi grannländerna i utvecklingen mot ett slutanvändare (exempelvis en stat) eller en modernt samhälle. legitim tredje part, men alltför ofta tillhan- Stora kvarstående problem är statseko- dahålls krigsmateriel av olika slag av kor- nomin som i allt väsentligt grundas på stöd rupta aktörer inom exempelvis statsappara- från omvärlden. På grund av bristande sä- ten. Kunderna kan ha egna betalmedel men kerhet och dålig infrastruktur är det svårt affärerna sponsras ofta, både politiskt och ekonomiskt, av tredje part som inte deltar att utvinna de naturrikedomar som finns. aktivt i stridigheterna men som av olika skäl Skatteuppbördssystemet är inte utbyggt, ut- vill påverka händelseförloppet. Kunder och an endast ca 10 % av befolkningen betalar leverantörer sammanförs av mäklare som skatt och de förmögna placerar pengarna ut- övervakar marknaden avseende tillgång och omlands. Korruptionen är omfattande inom efterfrågan och administrerar transferering hela den offentliga sektorn och utgör ett stort av varor/tjänster och ersättning. hinder mot att åstadkomma den känsla av Kontextuella faktorer har en större be- säkerhet och förtroende som behövs för en tydelse än vad man som svensk föreställer fortsatt positiv utveckling i landet. sig. Man skiljer stort på behandling av vän Förtroendet för armén är relativt stort, och fiende, och underliggande, och historis- både vad gäller förmågan att strida såväl ka konflikter kan återuppväckas generatio- som att uppträda korrekt med låg grad av ner efter begångna oförrätter. Tankar på all- korruption. Det afghanska försvaret är re- mängiltiga mänskliga rättigheter och ett uni- lativt väl utrustat, utbildat och övat tack va- versellt lika människovärde är mycket dåligt re det mångåriga stöd man fått från koali- förankrade och respekten för internationel- tionen. I många avseenden är man också rela överenskommelser är liten. do att ta eget operativt ansvar. Ett resteran- För att med fredsteknik minska dessa flö- de stort bekymmer är dock landets bristan- den så bör man påverka producentledet så de förmåga att självt underhålla sin materi- att produktionen av krigsmateriel begränsas, el. Den tekniska mognadsgraden generellt slutanvändaravtal upprättas (och efterlevs), i Afghanistan är låg, och för de få tekniker produktionen sker transparent och att ma- som finns lockar inte ett farligt och underbe- terielen görs spårbar. Leverantörsledet bör talt arbete i armén. En ändring skulle kunna om möjligt begränsas till enbart aktörer med ske med hjälp av modern datorstödd teknisk statligt stöd och acceptans från det interna- undervisning och interaktiv handledning vid tionella samfundet. Detta möjliggörs genom reparations- och servicearbeten. en strikt övervakning av marknaden och en

86 HANDLINGAR uppföljning av producerad materiel relativt en inre konflikt. För att kunna organise- utfärdade slutanvändarintyg. Producenternas ra icke-våldsmotstånd krävs kommunika- ursprungsmärkning etc. är ett värdefullt verk- tion, som i aktuella länder ofta är mindre tyg, men internationella krav på komplette- utvecklad och otillförlitlig.11 rande märkning av äldre krigsmateriel bör Kan god kommunikation skapas, t ex föras upp på agendan. via mobilnät och smarta telefoner12 så ökar Sponsorers och mäklares inflytande kan möjligheterna att organisera icke-våldsak- minskas genom en ökad transparens inom tioner snabbt och effektivt. Sådana system den lagliga vapenhandeln men även genom görs bäst i mindre skala, men med möjlig- en förbättrad analys av värdekedjorna, så att het att anknyta till omvärlden via länkar el- överföring av krigsmateriel kan spåras via ler satelliter. Ett sådant system blir mindre ekonomiska transaktioner. Mäklarna är som sårbart, och kan också minska möjligheter- regel påverkbara genom rent brottsbekäm- na för en repressiv regim att använda av- pande insatser där risken för upptäckt bör stängning eller spärrning av nätverken som ökas och påföljderna skärpas. Sponsorerna åtgärder mot befolkningen. däremot är svårare att komma åt, dels för att de ofta är statliga aktörer och dels för System för rapportering att de som regel agerar utan kopplingar till världssamfundet och internationella över- I en miljö med hög våldsanvändning och enskommelser. De har också goda möjlig- ibland flera väpnade grupper som bekäm- heter att agera med mellanhänder, vilket par varandra kan ett effektivt rapporte- gör det svårt att spåra deras påverkan. Här rings- och varningssystem minska följder- krävs som regel kraftfullt internationellt na för civilbefolkningen,13 genom att ge agerande, vilket ofta försvåras av storpoli- den möjligheter att undvika strider och far- tiska förhållanden i exempelvis FNs säker- liga områden. Ett modernt mobilnät kan ge hetsråd. Sammanfattningsvis behöver för- god möjlighet att skapa sådana system. mågan att identifiera och spåra krigsmateriel öka liksom möjligheterna att samköra Skyddsutrustning olika databaser i jakt på illegala transfere- Utöver personlig skyddsutrustning som ringar av krigsmateriel och pengar. hjälm och skyddsväst finns det enkla åtgär- der som kan förbättra skyddet i befintliga Problemområden av betydelse byggnader. Glas som krossas vid spräng- för fredsteknik ningar eller beskjutning medför betydande risker för död eller svår skada för perso- Icke-våldsmotstånd och civilt ner som befinner sig inuti byggnaden. En försvar enkel polymerfilm som klistras på ett föns- ters insida håller fast splittren om fönstret System för kommunikation krossas och kan starkt reducera riskerna. För att man ska kunna planera och orga- För att vara effektiv bör filmen sitta fästad nisera ett samhälle krävs kommunikation, i fönsterramen. Byte av fönstermaterial till som också blir allt viktigare i medborga- härdat eller laminerat glas minskar också rens vardag. Icke-våldsmotstånd är en eta- riskerna starkt, liksom byte till rutor t ex blerad metod för att undvika eskalering av tillverkade av polykarbonat. De senare läm-

87 N r 4 oktober/december 2015 par sig vid de högre risknivåerna, och för helst på ett sådant sätt att lösningen senare bättrar också inbrottsskyddet starkt. kan permanentas. Det starkaste skyddet mot stridshandling- ar kan nås i skyddsrum. Även relativt enkla Uppbyggnad av småskalig sådana kan medföra starkt ökad sannolik- infrastruktur het för överlevnad hos civila. Kan man grä- Hellre än att försöka bygga upp/återskapa va ner sig i marken är förutsättningarna ofta stora försörjningssystem kan det vara enk- goda för att kunna nå ett gott skydd. lare och mer driftsäkert att återuppbygga Också insatser av humanitär hjälp drab- dem som mindre, av varandra relativt obe- bas av våldet, ibland så att man inte ens roende system. Som nämnts minskar det- kan verka i ett område. Behoven av både ta både sårbarheten och konsekvenserna personligt skydd och bättre skyddade for- av en skada. don ökar. Administrativa system Övervakning m m Stater under uppbyggnad saknar ofta fung- Ett mobilt nätverk kan också användas för erande administration och system för det- övervakning av kritiska punkter och zoner, ta. Exempel kan vara folkbokföring och för att vidarebefordra larm m m i syfte att skatter. varna och alarmera.

Samhällsstrukturen Förekomst av objekt som främjar/ underlättar våldsanvändning Samhället i berörda länder är ofta starkt stört och sargat, civila myndigheter saknas Efter en nyligen inträffad konflikt finns eller har inte kontroll. det i samhället oerhörda mängder materiel som kan användas vid fortsatt vålds Demokratiuppbyggnad användning.

Demokrati är en av de främsta garanter- Vapen, särskilt vapen av militär typ na för ett samhälle där våldet kan trängas (t ex automatkarbiner, pansarskott) undan. Demokratiutveckling kräver information och kommunikation, som kan er- Militära typer av automatvapen, t ex den hållas via mobila nätverk. Kunskap och in- ryska Ak47, finns normalt mycket lättill- formation kan spridas på ett attraktivt sätt gängliga i berörda samhällen. En del är via mobildatanät, t ex via olika typer av överskott efter striderna, andra är stulna dataspel. eller förskingrade vapen från legala källor, Utbildning är ett kritiskt område för att t ex militär eller polis. förbättra förhållandena i detta avseende. Många vapen stjäls, förskingras och hamnar via illegal handel hos krigsherrar, terro- Kritisk infrastruktur rister och i sista hand hos vanliga kriminel- Den kritiska infrastrukturen, som vatten-, la. Nationer betraktar också ofta överskotts- el- och kommunikationsförsörjning är ofta vapen och -ammunition som tillgångar hell- skadad eller saknas. Snabba och temporä- re än som skulder, och exporterar hellre än ra åtgärder krävs för att återställa funktion, förstör dem.

88 HANDLINGAR

Länderna har också ofta dålig bokföring bränsle och en oxidator som blandas i rätt och kontroll över vapen, ammunition och proportioner och med rätt kornstorlek, el- sprängmedel, och de förvaras ofta med då- ler binds i en kemisk förening. lig säkerhet. En del vapen har inte ens se- Inom EU har det på senare tid införts öka- rienummer, vilket gör det svårt att lagföra de kontroller och begränsningar för en del någon som stulit ett sådant. Märkningen av ämnen som kan användas för att tillverka ammunition är ofta också dålig. illegala sprängämnen. USA har gjort likar- Det är inte ovanligt med katastrofala tade ansträngningar. I resten av världen sak- förluster av statsägda vapen, t ex ”för- nas i stort restriktioner, men efter de senaste svann” år 2003 hela 4,2 miljoner finkali- svåra spränglyckorna i Kina, bl a den svåra briga vapen i Irak14 och så sent som 2014 olyckan i hamnen i Tianjin, har också ökad kom 750 000 amerikanska vapen på villo- uppmärksamhet skapats i Kina för reglering vägar i Afghanistan.15 och kontroll av denna typ av ämnen.

Ammunition och sprängmedel Minor, IED, oexploderad Också militära och andra sprängmedel bru- ammunition kar finnas tillgängliga i stor mängd efter en Minor, IED, oexploderad ammunition väpnad konflikt. Det kan röra sig om över- (OXA), överskottsammunition och ‑spräng- bliven ammunition, som ofta finns i stora medel, finns ofta överallt i samhället och ”dumpar” eller i förråd med otillräcklig sä- miljön efter en väpnad konflikt. kerhet och övervakning. De senaste 10 åren har olyckor skett med ammunitionsförråd Landminor och minfält i mer än 60 länder, c:a 20 000 människor 16 Särskilt minor, och IED kan effektivt för- har dödats och många fler skadats. hindra tillträde till och användning av ett Blindgångare och annan oexploderad am- område för t ex jordbruk. Flyktingar kan munition (OXA) är en annan källa, särskilt förhindras att återvända, transporter kan farlig eftersom de kan vara armerade och försvåras eller omöjliggöras. Minvapenkon bringas att detonera för minsta påverkan. ventionen innehåller ett förbud mot per- Ytterligare en källa är minor, som också är sonminor, men trots dess bestämmelser mycket farliga om de inte desarmeras eller finns det och kommer det i framtiden att röjs på rätt sätt. Också civila sprängämnen finnas ett mycket stort antal utlagda såda- som används vid anläggningsarbeten m m na minor, för vilka resurser saknas att rö- är ofta under otillräcklig kontroll och lätta ja dem. Militära styrkor måste enligt min- att stjäla. Stulen ammunition och sprängme- vapenkonventionen och också i självbeva- del är de viktigaste komponenterna för att relsesyfte föra register och kartor över min- tillverka vapen som används vid terrorist- fält och enskilda minor, men för områden angrepp, och denna typ av bomber och IED som beskjutits av bägge sidor, kanske in- används vid majoriteten av alla sådana. kluderande relativt oorganiserade väpnade grupper, under en fram och tillbaka böljan- Råvaror för sprängmedelstillverkning de strid, finns normalt mycket sämre eller I det civila samhället vanliga ämnen kan alls ingen dokumentation. Olika stridande, användas för att tillverka hemmagjorda icke-statliga faktioner kan också anse sig sprängämnen. I princip behövs bara ett obundna av konventionen och lägga ut nya

89 N r 4 oktober/december 2015 eller begagnade minor eller IEDer. Däri ger under vatten och kan förbli ganska oför- genom kan områden som redan röjts åter ändrade under hundratals år, men de eller infekteras, vilket stör samhällets verksam- föroreningar i dem kan delvis lösas upp och het och uppbyggnad och medför behov av spridas till grundvatten, brunnar m m. De nya röjningsinsatser och tar resurser från flesta sprängämnen är mycket giftiga, med huvuduppgiften, att röja befintliga minfält. olika effekter, och kan påverka människor, t ex översvämningar och sandstormar kan djur och växter mycket negativt. också bidra till att redan röjd mark blir mi- Hantering av explosivämnen kräver sär- nerad igen. skild kompetens och erfarenhet. Självständigt arbete med okänd explosiv vara är en av jor- Oexploderad ammunition dens farligaste verksamheter, där ett enda fel- Oexploderad ammunition, OXA eller grepp kan leda till ögonblicklig död! ”blindgångare” kan finnas överallt där stri- Ofta vill inte utbildade tekniker arbeta der förekommit, ibland också på andra med sådana uppgifter, varför det krävs ut- platser, eftersom felaktig beskjutning eller bildning av nya specialister. Med modern bombning ofta kan ske. teknik, som datorstödd utbildning och interaktiv handledning skulle situationen kunna Ammunitionsförråd och -dumpar förbättras. Dessutom krävs mångårig prak- Överskottsammunition finns ofta i väldiga tik, effektivt övertagande av tidigare genera- ”dumpar”, som i värsta fall ligger utomhus tioners erfarenheter och rätt psyke. utan skydd. Deras placering kan också vara C-stridsmedel och kemiska ämnen mycket olämplig, mitt i städer, nära bostä- der, andra lokaler och transportleder, och Också i det civila samhället finns många ofta är de dåligt eller inte alls inhägnade farliga kemikalier som kan tänkas använ- och bevakade, vilket gör det enkelt att stjä- das som kemiska stridsmedel, bl a insek- la explosiva ammunitionseffekter som kan ticider. Många av dessa har förbjudits i användas som IEDer. Om inte finns ammu- väst, men kan tänkas finnas kvar i olika ut- nitionen i förråd, som kan vara lika dåligt vecklingsländer. Att syntetisera och hante- säkrade och bevakade. Explosiv ammuni- ra dessa kräver dock viss kompetens. Vissa tion som legat utsatt för temperaturcykling C-stridsmedel, t ex nervgaser, kan man ock- under längre tid kan bli farlig att hantera, så hitta syntesrecept för på Internet, men och t o m explodera av sig själv. Är klima- C-stridsmedel och prekursorer till sådana tet varmt och fuktigt tillkommer ytterliga- är genom C-vapenkonventionen förbjudna re svåra problem. att inneha, hantera eller handla med, vilket Överbliven eller utgången ammunition kan gör dem svårare att få tag på. ha dumpats på olika platser utan att den har blivit förstörd, som i havet, sjöar och floder Några andra fenomen och objekt eller i gruvor. Ligger ammunitionen under som utgör risker för samhälle och vatten så förhindras en del av de mekanis- befolkning och hindrar uppkomst mer som gör den farlig, bl a temperaturcyk- av ett fredligt samhälle lingen, men i stället kan stål- och metallkom- ponenter rosta sönder. Militära sprängäm- Brist på samhällskontroll. Samhällsappara nen är normalt mycket resistenta om de lig- ten är ofta störd eller förstörd. Samhällskon

90 HANDLINGAR troll kräver statligt våldsmonopol, som är nar också uppkomst och permanentning av svårt eller omöjligt att upprätthålla om il- konflikter mellan grupper! legala faktioner och miliser är överlägsna Hög våldsanvändning försvårar eller omöj- polis och militär, kanske i både numerär, liggör varje ansträngning till uppbyggnad av utrustning och motivation. ett ”normalt” samhälle. Avsaknad av demokrati och inflytande. Brist på livsnödvändiga förnödenheter, Detta skapar många konflikter som ökar som mat och vatten! Detta kan bero på en frustrationen och benägenheten att männi- sann brist, men ofta på otillräckliga resur- skor tar till våld. ser för transport m m och icke eller dåligt Dålig respekt för människoliv. Efter en fungerande annan infrastruktur. Ofta hin- väpnad konflikt med stora förluster riske- ner mat ruttna innan den kan distribueras rar man att människoliv värderas mycket på grund av brist på lämpliga lager, trans- lågt, och att således tröskeln för våldsan- portmedel m m. vändning sjunker. Bristande eller inte fungerande infrastruk- Korruption. Ett mycket stort och svårt tur är ett naturligt uppkommande problem problem i många samhällen, som starkt för- efter en väpnad konflikt. Mycket av infra- svårar återuppbyggnad och skapandet av ett strukturen, som vatten-, el- och kommuni- normalt samhälle, och också ökar klyftor- kationsförsörjning kan vara skadad eller ut- na och motsättningarna mellan olika grup- slagen, och kan ofta ha varit bristfällig re- per. Korruption är också en starkt försvå- dan innan konflikten. rande faktor vid olika hjälpinsatser, och medför ofta att hjälpen inte når dem som Andra hinder för uppkomst av ett bäst behöver den. De enda sätten att mins- fredligt samhälle ka och eliminera korruptionen är utbildning och förändring av attityder, och att ett ef- Konflikter mellan folkgrupper, fektivt och oberoende rättssystem finns och klaner, ... fungerar väl. Inbyggda konflikter. Dessa kan vara myck- Sådana konflikter kan ibland vara -sekel et djupa, gamla och infekterade, mellan oli- gamla, och man kan t o m ha glömt varför ka folkslag, religioner, klaner, familjer eller de uppstod, utan man vet bara ”att det all- andra grupper, och kan vara svåra eller omöj- tid har varit så”. Ofta handlar det om makt liga att påverka eller eliminera. Det kan krä- över ett område och dess resurser. Gamla vas många generationer för att ändra de at- konflikter kan ibland komma upp till ytan tityder som skapats genom konflikten. genom mindre incidenter, reaktiveras och Våldsanvändning. I ett samhälle med myck- innebära stora steg i fel riktning. et våld riskerar t ex humanitär hjälp att ald- Utomstående staters inblandning rig nå fram, eftersom olika hjälporgan inte släpps in eller inte kan operera i området. Det är vanligt att angränsande stater ser Utsatta personer och folkgrupper drabbas en intern konflikt eller en kollapsande stat därigenom ännu svårare. som en anledning att intervenera på olika Våldsanvändning gynnas av riklig tillgång sätt, också militärt, för att skaffa sig förde- till vapen, ammunition och sprängmedel, som lar. Också världssamfundet ingriper också, i sin tur gör att konsekvenserna av våldet ofta med gott syfte, men också tyvärr ofta blir allvarligare och drabbar fler. Detta gyn- med negativa följder.

91 N r 4 oktober/december 2015

Bristande kontroll och avsaknad av en ef- än Sverige haft fred och undvikit krigs- fektiv statsapparat handlingar sedan 1814. Det är självskrivet Kan inte en legal regering upprättas som att andra europeiska nationer som varit ut- kan skapa kontroll över det egna landet, satta för både första och andra världskri- kommer ett fredligt samhälle inte att kun- get har ännu mycket mer omfattande och na realiseras. Saknar regeringen förtroende ofta okända problem. För Sveriges del gäl- hos den egna befolkningen fungerar sam- ler det bl a övnings- och skjutfält, som i en hället dåligt, och har man inte tillräckliga del fall kan ha använts i hundratals år, och organ i form av polis, militär och rättssys- där ingen längre har överblick över vad tem, eller är dessa korrupta, så är utsikter- som kan finnas inom dem. Mycket överbli- na dåliga. ven, utgången eller defekt ammunition har Brist på vatten17 också dumpats i havet, sjöar och övergiv- na gruvor, såväl av försvarsmakten som av Det har alltid från tid till annan förekom- olika ammunitionstillverkare. mit brist på vatten på vissa ställen på jorden, vilket ibland kunnat leda till konflikter. Röjning av mark och vattenområden Men människor har oftast lärt sig att hantera dessa problem. De första människor- Önskemål om ny mark- eller vattenanvänd na följde vattnet, och flyttade allteftersom ning uppkommer ofta när områden av- sjöar eller floder torkade ut. I vår tid flyttar vecklas av försvaret. På vissa platser som vi i stället vattnet till människan genom att haft regementen kan sådana områden vara bygga dammar, reservoarer, kanaler, akve- nära lokaliserade till stadskärnor, och där- dukter, vattenledningar, pumpstationer och igenom vara attraktiva både för privata in- vattentorn. Under de senaste hundra åren vesterare och kommuner. har världens befolkning ökat starkt, ur- I samband med behov av ny användning baniseringen ökat enormt och många me- av sådana markområden uppstår problem. gastäder uppkommit. Vattenförbrukningen Det är ofta kommuner som propsar på att per capita har också sjudubblats, och det få använda sig av markområden som försva- naturligt förekommande vattnet räcker in- ret avvecklar, vilket skett i mycket stor om- te längre till för att släcka vår törst, ren- fattning de senaste åren. Röjningsuppdrag göra oss själva och vår miljö, och att ock- upphandlas ofta på marknaden, och nå- så förse t ex jordbruket med tillräckliga gon kvalitetssäkring av kompetensen hos mängder, varför konkurrensen om vattnet det företag eller den organisation som vin- ökat både lokalt och regionalt. Många sto- ner kontraktet finns inte. I många fall har ra floder har t ex i dag nästan inget vat- de visat sig synnerligen inkompetenta, vari- ten kvar när de når havet. Dessutom med- genom både byggare och allmänhet utsatts för människans verksamheter och klimat- för stora risker. förändringarna risker för dramatiska om- Har ett område beskjutits med t ex artil- fördelningar av vattenresurser. leri, eller i ännu högre grad med flygbom- Liknande problem finns också i ber, så kan OXA finnas många meter ner i marken. Säker röjning av ett sådant områ- Sverige! de skulle kräva att allt material ner till det Explosiva kvarlämningar finns också i stor djup som bedöms som säkert skulle schak- omfattning på olika platser i Sverige, fast tas och fraktas bort, till en kostnad som of-

92 HANDLINGAR ta bedöms som helt oacceptabel. Själva ar- olika skjut- och övningsfält utan att mer betet kan ibland också medföra betydande omfattande olyckor inträffat, och så länge risker för både genomförandepersonal och man inte gräver i marken eller tar upp och allmänhet. En 15,5 cm artillerigranat har vid hanterar olika ammunitionseffekter som statisk sprängning ett normalt riskområde kan finnas, så kan riskerna betraktas som för splitter med radie 600 m, en stor flyg- små. Undantag kan naturligtvis finnas, och bomb mycket mer, som 1 500 m! Även ut- för sådana områden får man besluta om de anför dessa riskområden kan material kas- ska röjas, eller inhägnas och tillträde ska tas, deras storlek är resultatet av en riskav- förbjudas. Dock medför ammunitionsef- vägning för försvarets ändamål, och med- fekter som finns i skog och mark två ty- för inte nödvändigtvis att området utanför per av risker – den ena är att de kan med- är helt riskfritt. föra olyckor om någon skulle störa eller En total riskbild saknas. Rollfördelningen av okunskap ta upp något, t ex ett tänd- mellan olika aktörer är inte klarlagd. Ingen rör, som kan sprängas och skada eller dö- har, eller har tagit på sig, ansvaret för om- da, och den andra är att intresserade, t ex rådena. Tvärtom verkar de olika aktörer- ungdomar eller kriminella, aktivt kan söka na ofta för att frånsäga sig ansvar och där- efter och omhänderta sprängladdade före- av följande kostnader. Ofta har regeringen mål för att använda dem i olika syften. Det beslutat om avvecklingen, Försvarsmakten finns ett förbud i Sverige mot att använda har disponerat området, som dock normalt metalldetektorer, främst i syfte att hindra ägts av Fortifikationsverket. Området kan plundring av fornminnen, men detta tor- komma att överlåtas t ex till en kommun, de inte hindra skrupelfria personer från att som i sin tur tar på sig ett ansvar för nå- använda dem för att hitta sprängämnen. got som man helt saknar kompetens för, inte ens för att upphandla en röjningsinsats. Regelverk och standarder Kostnaden blir starkt styrande, och om fel- Det saknas regelverk och kvalitetsstandar aktiga krav ställts kan både pengarna kom- der i Sverige för röjning av övergivna ma att ”kastas i sjön” och stora risker upp- skjut-, övningsfält och andra berörda om komma. Att klara ut ansvarsfrågorna och råden. Enligt FNs rekommendationer, som fastställa riktlinjer hur saneringsärenden av de t ex anges i IATG, skall sådana finnas detta slag ska handläggas får bedömas som och tillämpas, och det skall också finnas en högst angeläget. central myndighet med samlat ansvar för all ammunitions- och minröjning. Dessa Samhällsnytta finns i många utvecklingsländer, men ty- Från samhällsekonomisk aspekt bör nyt- värr ännu inte i Sverige. Sverige har anta- tan av en ny användning av ett ”inflekte- git IATG, men ännu gjort mycket litet för rat” område ställas i relation till kostna- att implementera dess regler och rekom den för att sanera det. En sådan jämförel- mendationer. se skulle sannolikt i många fall visa att det Dumpning är bättre att låta området ligga obearbetat. Detta behöver inte hindra att det utnytt- Det finns många platser i Sverige där am- jas på vissa sätt, t ex som rekreationsområ- munition och sprängmedel tillverkats, för- de. Allmänheten har länge haft tillträde till varats eller dumpats, bl a i havet, i sjöar och

93 N r 4 oktober/december 2015 i övergivna gruvor och stenbrott. Vidstå Ett globalt problem ende karta visar utbredningen av proble- Den bristande kontrollen av vapen och am- men. En del dumpar är förhållandevis väl munition är ett globalt problem som i allt avgränsade, avspärrade och inte lätta att högre grad uppmärksammas av internatio- komma åt, medan andra kan vara myck- nella aktörer. Den illegala handeln med va- et dåligt skyddade. Det finns t o m exempel pen och ammunition är nära relaterad till på sjöar där ammunition ibland syns över narkotikahandel, organiserad brottslighet, ytan vid lågt vattenstånd. I havet har många människohandel och terrorism, och är här- olika nationer dumpat enorma mängder igenom ett av de dominerande säkerhets- ammunition, och sjöminor från både första hoten mot vårt globaliserade samhälle. och andra världskriget finns fortfarande, ATT (Arms Trade Treaty) förbättrar möj- trots stora röjningsinsatser, kvar i myck- ligheten att utöva kontroll av handeln. et stora antal i både Östersjön, och utef- Genom att man begränsar spridningen ter Västkusten. Sjöminor, som normalt är på ett tidigt stadium kan konsekvenserna förankrade vid havsbottnen, kan ibland ef- lindras. Detta har gjort att aktörer som FN, ter mångårig korrosion slita sig lösa och bli OSSE, AU (Afrikanska Unionen) och EU dri- drivande med vind och strömmar! Också ver och främjar projekt som bedrivs i stater C-stridsmedel, främst senapsgas, som dum- där kontrollen över vapen och ammunition pats främst av Hitlertyskland, finns i södra är bristfällig. PSSM-projekt är ett verktyg delen av Östersjön, och fångas ibland upp som används för att hjälpa den behövande av fiskare. Också dessa, mycket omfattan- staten och genomförs bara i stater som är de problem, skulle vinna på att en central positiva till hjälp och som efterfrågar stöd. myndighet fick ansvaret för att hålla sam- Sverige är en efterfrågad aktör som besitter man alla insatser mot problemen. unik expertis inom området. De senaste åren har PSSM-projekten ge- Behov av svensk profil inom SALW nomgått en transformation som inneburit och SCA att verksamheten gått från rådgivning till kapacitetsbyggande. Tidigare genomfördes Sakområdena Small Arms and Light Wea besök av expertgrupper som överlämna- pons (SALW) och Stockpiles of Conven de rekommendationer till den utsatta sta- tional Ammunition (SCA) har fått ett för- ten för att höja säkerheten kring vapen och nyat internationellt fokus. Sverige är en er- ammunition. Det praktiska effektuerandet känd aktör som efterfrågas i de interna- överlämnades sedan till staten själv att han- tionella projekt som bedrivs för att främ- tera, i bästa fall med ekonomiskt stöd från ja den globala säkerheten kring vapen och det internationella samfundet. ammunition. Främst genom resurser ur Den nya typen av projekt innebär avse- Försvarsmakten deltar Sverige i s k PSSM- värt mer omfattande stöd. Ett antal frivil- projekt (Physical Security and Stockpile liga länder går normalt samman och bildar Management), men verksamheten är frag- en projektgrupp som ansvarar för en lång- menterad och följer ingen uttalad svensk siktig plan för kapacitetsbyggande i det be- strategi. En svensk profil som inbegriper hövande landet. Inledningsvis levererar de såväl myndigheter som näringsliv skulle stödjande staterna allt stöd, t ex utbildning gynna Sverige. och materiel. Successivt överlämnas sedan

94 HANDLINGAR ansvaret bit för bit till den mottagande sta- tionsövervakning, världsledande industri av- ten tills de utför all verksamhet helt i egen seende säkra förvaringslösningar och exper- regi. Detta innebär att åtagandena är mer tis inom skyddsteknik. Dessutom har Sverige långsiktiga än tidigare och efterfrågar en an- industri som är unik avseende miljövänlig nan typ av resurser. destruktion. Tillsammans skapar detta grun- Den nya generationen av projekt har även den för ett komplett svenskt koncept inom inneburit en tydligare profilering avseende det ammunitionstekniska området. vilken typ av stöd som levereras av olika ak- törer. Någon tydlig svensk profil är svår att Några svenska företag/ urskilja, varför rollen upplevts som otydlig och fragmenterad mellan olika projekt. organisationer med möjliga lösningar18 Ammunitionsteknisk kompetens efterfrågas ABB19 Det har visat sig att Sverige har unik kom- Företaget är en global ledare inom elkraft petens inom det ammunitionstekniska om- och automation. Man levererar effektiva rådet, vilket efterfrågas då den utgör ett och högkvalitativa anläggningar med mini- naturligt komplement till övriga länders merad miljöpåverkan, bl a för solkraft och expertisområden. Inom Försvarsmakten är därtill anpassade kraftlagringsanläggning- det nästan uteslutande resurser ur Total- ar. ABB finns i många länder runt jorden. försvarets Ammunitions- och minröjnings- ABBs verksamheter i Sverige finns på ett centrum (Swedec) och Försvarsmaktens 30-tal platser, bl a i Västerås och Ludvika. Logistik (FMLOG) som används. Swedec har arbetat för att prioritera de Cesium AB områden som man har unik kompetens in- 20 om, vilket har inneburit att en svensk ammu- Ett helt svenskägt bolag med huvudkontor, nitionsteknisk profil har börjat ta form i de utveckling och produktion i Katrineholm, projekt som bedrivs. I det EU-ledda PSSM- som utvecklar, tillverkar och marknadsför projektet i Bosnien-Hercegovina ansvarade tillgreppsskyddade förråd och transport- Sverige för att dokumentera förekomman- containers, och andra kostnadseffektiva för- de ammunitionstyper och producera en am- varingslösningar avsedda för säker för- munitionsteknisk handbok. Produkten fyllde varing av dyrbar eller farlig materiel och ett tydligt behov och efterfrågas nu i andra sprängämnen. projekt. Motsvarande handbok kommer i I produktprogrammet finns prefabricera- år att tas fram av Swedec i det OSSE-ledda de säkerhetsvalv, förråd, dörrar, portar och PSSM-projektet i Moldavien. större säkerhetsbyggnader som serverhallar Hittills har den ammunitionstekniska pro- och hangarer. Produktlösningar från Cesium filen uteslutande byggts kring expertis som levereras skräddarsydda efter kundens öns- finns inom Försvarsmakten. Men, Sverige kemål och är certifierade enligt europeisk sä- har ytterligare unik expertis och resurser kerhetsstandard (EN 1143-1, Grade III el- som kan förstärka och komplettera denna ler högre) eller skottskyddade enligt stan- profil. Sverige bedriver unik forskning (FOI) dard (EN 1522). och har specialiserad industri inom ammuni- Exempel på några produkter är:

95 N r 4 oktober/december 2015

• MSV Explosivämnesförråd (Grade III- ings- och förbränningsutrustning, från små IV). mobila enheter till storskaliga anläggningar • MSV Mobila säkerhetsvalv (Grade som kan hantera både konventionella och V-VI). kemiska stridsmedel, från handeldvapen till stora kalibrar. • Säkerhetsbyggnader, permanenta eller Alla lösningar är utformade för att re- demonterbara (Grade IV-V). na gaser eller vätskor som produceras un- • MSV Mobila säkerhetsvalv, max 60 ki- der processerna från alla skadliga ämnen, lo sprängmedel och anläggningarna kan fjärrstyras från sä- • Säkerhetsdörrar (Grade IV–VI). kert avstånd. Dynasafe Protection Systems erbjuder Företaget, som finns i Katrineholm, har inneslutningslösningar för att skydda perso- mycket stor potential för tillväxt, bl a på- nal, företag och organisationer mot effekter- går ett joint venture-projekt i Kina för att na av explosioner. Man levererar utrustning bygga en stor fabrik i Chongqing för att till bland annat försvar, polis, flygplatser, sä- förse den kinesiska marknaden, främst på kerhetsföretag, industri och forskning. statlig sida, med säkra förvaringsutrym- Dynasafe Area Clearance har mer än 23 men för vapen, ammunition och spräng- års erfarenhet inom min- och ammunitions- medel. Intresset i andra delar av världen röjning och erbjuder röjning av minor och för Cesiums innovativa produkter är ock- OXA på land och under vatten. Man har så stort. genomfört över tusen framgångsrika OXA-/ minröjningsprojekt globalt, innefattande am- Dynasafe munitionsdetektion och -röjning med ma- Dynasafe International AB21 är en interna skiner eller manuellt, och även med stöd av tionell koncern som är global marknads- minhundar. ledare inom behandling av oexploderad Dynasafe-koncernen har huvudkontor i ammunition och andra farliga material. Kista, och har bl a en fabrik för skydds- och Ammunitionsförstöring är ett segment av destruktionssystem i Karlskoga. År 2014 ”CBRNE”, som omfattar skydd mot och fanns koncernen i 16 länder. begränsning av kemiska, biologiska, radio- 22 logiska och kärntekniska risker och spräng Ericsson laddningar. Det är Sveriges näst största och mest multi- Dynasafe har över tjugo års erfarenhet nationella industriföretag, med verksamhet av arbete i regioner som drabbats av land- i mer än 180 länder, och är världens största minor, OXA eller terroristverksamhet och och mest betydande tillverkare av telekom- kan leverera transport- och skyddssystem utrustning. Man tillhandahåller kommuni- som integrerade lösningar. kationsnät, telekomtjänster och supportlös Dynasafe Demil Systems utvecklar, till- ningar. verkar och marknadsför säkra lösningar för Ericsson är en drivande kraft bakom återvinning, demontering och destruktion av Networked Society och är världsledande ammunition, från militär sådan och spräng- inom kommunikationsteknik och -tjänster. ämnen till civila sprängämnen, -avfall och Bolaget har långsiktiga relationer med alla fyrverkerier. Man erbjuder bl a demonter- större telekomoperatörer i världen. Tidigare

96 HANDLINGAR sålde man främst utrustning till telekomope- kemiska, biologiska, radiologiska, nukleära ratörer, i dag levererar man ofta kompletta och explosiva stridsmedel. system, inklusive uppsättning, idrifttagning FOIs forskningsområde ”vapen, skydd och underhåll, och arbetar då oftast med lo- och säkerhet” arbetar huvudsakligen för för- kala entreprenörer. svarets behov av kunskap inom vapen- och Utöver den vanliga verksamheten inom skyddsteknik. Stödet till det civila samhäl- telekommunikation så finns också internt lets säkerhet ökar snabbt och fokus ligger på en hjälporganisation bestående av frivilli- konsekvenser och möjliga motåtgärder vid ga Ericsson-anställda − Ericsson Response terrorhandlingar. Riskreducerande åtgärder − som är ett globalt initiativ som tillhanda- i samband med farlig eller riskfylld verksam- håller kommunikation, kompetens, utrust- het (t ex tillverkning och transporter av en- ning och resurser i tider av nöd. Idag är ca ergetiska ämnen) utgör en annan viktig del 140 volontärer aktiva i detta nätverk. Syftet av stödet för samhällets säkerhet. är att underlätta för humanitära hjälporga- FOI har framstående kompetens inom om- nisationer med kommunikationsteknik och rådet energetiska material, deras hantering kompetens, för att bidra till ett bättre och och säkerhet och har provplatser, avancera- snabbare svar på mänskligt lidande när kade laboratorier för tillverkning och analys tastrofen är ett faktum. av sprängämnen och kraftfulla beräknings- resurser vid Grindsjön på Södertörn. Folke Bernadotteakademien23 En statlig myndighet med den övergripan- FortV de uppgiften att stödja internationell freds- Fortifikationsverket25 är en statlig myndig- främjande verksamhet, verka för en rätt- het, som också, utöver sin roll som äga- vis global utveckling och bidra till interna- re och förvaltare av alla försvarsfastighe- tionell fred och säkerhet och att förbättra ter, upprätthåller särskild kompetens inom levnadsvillkoren för människor som lever i fattigdom och förtryck. skyddsteknik och säkerhet för byggnader FBA bedriver utbildning, forskning och för speciell användning, bl a inom fortifi- metodutveckling, och samverkar med en katoriskt skydd. FortV finns i Eskilstuna. rad svenska och internationella organisationer. Man rekryterar civil personal till in- ISP ternationella fredsinsatser som leds av t ex Inspektionen för strategiska produkter26 är FN, EU och OSSE, och är en av de största en statlig myndighet som, utöver sitt upp- utsändande myndigheterna för krishantering drag att utöva kontroll och tillsyn för krigs- i Sverige, och har ett samordningsansvar för materiel och produkter som också kan an- andra utsändande myndigheter av civil per- vändas för militära ändamål, också har vik- sonal, t ex MSB och Polismyndigheten, in- tiga internationella uppgifter. om civil krishantering. För att få den internationella exportkontrollen att fungera är det viktigt att ha ett FOI väl utvecklat samarbete, dels inom EU, dels FOI – Totalförsvarets Forskningsinstitut,24 med länder utanför EU. Detta genomförs via en statlig myndighet, har bred och hög kom- ett antal exportkontrollarrangemang samt petens inom hela området CBRNE, d v s multi- och bilateralt samarbete.

97 N r 4 oktober/december 2015

Genom att utbilda och informera stater plett anpassad säkerhetslösning, bl a be där exportkontrollen inte är lika utvecklad, skjutningsskydd, fordonsramningsskydd, kallat internationellt stöd och bistånd eller tryckvågsskydd, metalldetektering och rönt ”outreach”, stärks arbetet med exportkon- gen, grindar och staket. Milsec finns bl a i troll och icke-spridning, och den globala sä- Enköping, Karlstad och Stockholm. kerheten ökar. ISP deltar regelbundet i outreach-arbete arrangerat av EU eller ISPs tys- Mojang AB ka motsvarighet BAFA. Sveriges största dataspelutvecklare,29 som sedan 2014 ägs av Microsoft. Bolaget störs- LTEAB ta produkt är ”Minecraft”, ett av världens Life Time Engineering AB27 har en perso- mest populära dataspel. nalkärna av experter som är kvalificerade specialister på livstidsbedömningar. De MSB är experter på att hantera och utreda en- Myndigheten för samhällsskydd och be- ergetiska material i samband med hållbar- redskap30 har betydande resurser för in- hetsprovning och produktutveckling. Des ternationella hjälpinsatser, som är efterfrå sa material kombineras alltid med någon gade av EU, FN och andra. Det hand- annan typ av material eller anordningar, lar inte bara om att snabbt rycka ut och vars livslängd också är begränsad av de rädda människoliv efter en katastrof, ut- miljöfaktorer som de kommer att utsät- an det mer långsiktiga arbetet med kata- tas för under sin livstid. Analysmetoderna strofriskreducering får allt större betydelse. används både i produktutvecklingsaktivi- Normalt driver MSB 50-60 insatser utom- teter och för övervakning och underhåll. lands samtidigt. Ammunition och missiler är typiska till Varje år dödas 20 000 människor av land- lämpningsområden minor och oexploderad ammunition (OXA). Ett område där LTEAB har stor expertis MSB arbetar med det som internationellt är att bedöma tillståndet för ammunition, kallas ”Mine Action”, på svenska ”min- krut och sprängmedel i olika typer av lager hantering”. och som exponerats för besvärliga miljöer. Urban sök och räddning – SWIFT USAR Utbildning inom området är en annan akti- – är en avancerad sök- och räddningsstyr- vitet. LTEAB finns bl a i Karlstad. ka som används vid händelser med kollap- sade byggnadskonstruktioner, orsakade av Milsec t ex naturkatastrofer, olyckor eller avsikt- Milsec AB28 leverar säkra rum för att tryg- lig förstörelse. ga människor mot attentat, rån, inbrott, MSB ansvarar för en kunskapsbas be- skadegörelse och angrepp med vapen. Med träffande skyddsrum, deras konstruktion globala möjligheter följer också nya hot- och byggnation, och är också tillsynsmyn- bilder. Varje hotbild och situation är unik. dighet för explosivämnen och deras hante- Tillsamman med kunden definierar Milsec ring i Sverige. MSB finns på flera ställen i den aktuella hotbilden och som Bygg Sverige, och huvuddelen av verksamheten mästare i Säkerhet levererar man en kom finns i Karlstad.

98 HANDLINGAR

Nammo NFC – Nationellt Forensiskt Centrum – f d Statens kriminaltekniska Nammo Vingåkersverken AB31 har arbe- laboratorium. tat med demilitarisering och återvinning av ammunition i mer än 40 år. NFC arbetar i första hand åt rättsväsen- Företaget har utvecklat ett antal proces- det och är sedan januari 2015 en avdel- ser för att miljövänligt avlägsna explosiväm- ning inom Polismyndigheten. Man under- nen ur ammunition och har särskild höghas- söker bl a vapens funktion, spår, fingerav- tighetsdemonteringsutrustning för alla typer tryck o s v för att se om ett vapnen har an- av sprängämnen och ammunition. Man pro- vänts vid brott, och analyserar också patro- ducerar unika civila sprängämnesprodukter ner och tomhylsor. I ett nationellt register från det återvunna materialet och återvin- sparas alla uppgifter om vapen, patroner ner allt metallskrot. Verksamheten bedrivs och tomhylsor, och detta register har en del i Vingåkers kommun. andra länder tillgång till och omvänt. De kriminaltekniska laboratorier som finns in- NCC AB32 om respektive EU-lander samarbetar i allt större utsträckning. NFC skrotar också all- Ett av Sveriges största bygg- och fastighets- mänhetens vapen, vilket inte längre är tillå- utvecklingsföretag, med omfattande verk- tet för vapenhandlare eller privatpersoner. samhet i andra länder, som utvecklar och bygger bostäder, kommersiella fastigheter, Svensk polis i utlandet industrilokaler och offentliga byggnader, Svensk polis medverkar i freds- och säker- vägar och anläggningar. Nära hälften av hetsfrämjande missioner. Polisens interna koncernomsättningen skedde i utlandet. tionella engagemang är en viktig del av svensk polis arbete och man är efterfrågad Polisen för internationellt arbete. Uppdragen kommer från utrikesdepartementet som beslu- Polismyndigheten33 är sedan 1 januari tar var man ska verka. De leds normal av 2015 en enda myndighet för polis i Sveri FN, EU eller OSSE. ge. Sverige har en strikt vapenlagstiftning, Polisens roll i internationellt arbete är med noggrann kontroll över legala vapen- långsiktig och ska hjälpa det aktuella lan- innehavare och försäljningsställen för va- det att få igång ett fungerande rättsystem pen och stränga krav på hur de ska förva- och rättssäkert polisarbete. Oftast är arbe- ras. De vapen (kulgevär, hagelgevär och tet inriktat på att stödja uppbyggnaden av automatvapen) som polisen beslagtar (va- det lokala polisarbetet. Det läggs mycket pen som är föremål för en brottsutred- arbete på att ändra synsätt hos en korrupt ning inte medräknade) eller som lämnas poliskår som t ex kan sälja beslagtagna va- in på polisstationer har ursprungsland till pen och ammunition, dock mycket olika i 75 % Sverige eller Belgien, för enhandsva- olika länder. pen oftast något av de forna östländerna, I ett fåtal missioner och i specifika funk- och vapnen är oftast tillverkade före 1960. tioner arbetar poliser med exekutiva upp- Polisen tar emot ammunition, både civil gifter, d v s som ersättare eller komplement och militär, vilket har ökat avsevärt de se- till den nationella poliskåren. Då är svensk naste åren. polis beväpnad.

99 N r 4 oktober/december 2015

Varje år rekryteras ca 150 svenska poli- till eller tas bort, också för system som re- ser för tjänstgöring i polisens utlandsstyr- dan är i gång. ka för tjänstgöring både i kortare och läng- Paratus är en produktfamilj, speciellt ut- re perioder. vecklad för räddningstjänster, brandkårer, 2014 tjänstgjorde ca 110 svenska poliser ambulans och polis m fl. Systemet är använ- i ca 25 olika insatser, bl a: darvänligt och mångsidigt och omfattar allt från handdatorer och kompakta navigatorer • Särskild familjevåldsenhet i Nicara för ambulanstransporter till komplexa sys- gua. tem för brandkår och polis och ger bl a: • Närpolisverksamhet i Kenya. • Pålitlig och användarvänlig informa- • Kriminaltekniskt träningscenter i Ser tion, alltid till hands när den behövs. bien. • Gemensam lägesbild. • Polisiära insatser i Moldavien. • Delning av information mellan lednings- centraler och operativa enheter. Saab Saab har också specialiserat sig på robust Saab AB34 är Sveriges största försvars- och och säker kommunikation och radiolös- säkerhetsföretag, och arbetar, utöver inom ningar för både inom- och utomhusverk- flygsystem, annan aerospace, ubåtar, radar samhet. Saabs lösningar täcker alla stör- m m, också med avancerade lednings-, kon- re radiotekniker, som TETRA, DMR, P25, troll- och kommunikationssystem. Man är LTE, UHF, VHF etc. Saab finns på många aktiv inom många områden av betydelse platser i Sverige, med huvudverksamheten för fredsteknik. Några exempel ges nedan: i Linköping. Soft Armour är en patenterad teknik som använder en stor mängd sfäriska kulor av Secoil35 hårt keramiskt material för att skydda män- niskor och känslig utrustning från finkali- Namnet står för Secure Oil − Säker driv- ber- och pansarbrytande ammunition. Soft medelsförvaring − och företaget utvecklar Armour är självläkande, tål flera träffar i och säljer modulbyggda drivmedelsanlägg- samma område, och är ett miljövänligt och ningar för användning på land eller marint, rikoschettfritt skydd mot projektiler och med högsta säkerhet inom miljö och stöld- splitter med en anpassningsbar skyddsnivå, skydd. Anläggningarna är försedda med som är lätt att transportera och sätta upp. ett patenterat skalskydd mot stöld och in- Soft Armour kan också återanvändas och brott, och samtliga produkter är certifie- lagras i bulk. Det kan användas i konstruk- rade. Secoil samarbetar med de tre största tionslösningar, som väggar, sköldar och mju- globala företagen av dispenser- och betal- system, med tillhörande serviceavtal. Secoil ka beläggningar. finns i Katrineholm. SAFE är en plattform som möjliggör säk- ra, robusta och kostnadseffektiva lednings- och samordningslösningar för säkerhetsar- Secrab bete. SAFE kan enkelt justeras och anpas- Secrab Security Research36 är ett företag sas för att matcha olika krav, och är mo- med lång erfarenhet av forskning och tek- dulärt. Olika funktioner kan enkelt läggas nik för säkerhet och försvar, och är bl a:

100 HANDLINGAR

• Konsulter inom säkerhet, kampen mot Skanska AB39 terrorism, effekter, skydd, säkerhet och Ett världsledande projektutvecklings- och miljö kring explosivämnen och extremt byggföretag med synnerligen omfattande snabba förlopp, vapen och avancerad verksamheter i andra länder, och också Sve- bergsprängning riges största byggföretag sett till den totala • Utvecklare av nya tekniker för outplånlig omsättningen. Man har mycket omfattan- stöldskyddsmärkning, särskilt för stöld- de erfarenhet av stora projekt och uppbyggnad av infrastruktur. Mer än 2/3 av begärliga metaller som koppar, brons Skanska-koncernens verksamhet bedrevs och bly, och för vapen och ammuni- utom Sverige 2014. tion. 40 Secrab samverkar nära med Trace-in-Metal Skatteverket Ltd,37 Storbritannien, som marknadsför Skatteverket har i många år bedrivit en stöldskyddsprodukterna. framgångsrik internationell verksamhet i ett flertal länder, stödd av Sida och utförd SIDA av egna experter. Mest omfattande har samarbetet varit redan under 1990-talet 38 SIDA administrerar större delen av det med Sydafrika, där skatteintäkterna kun- svenska utvecklingsbiståndet. Man verkar de tredubblas tack vare samarbetet. På se- för att stimulera hållbar utveckling och nare tid tycks tyvärr verksamheten ha stan- rädda liv, och efter att leda de förändringar nat av, kanske beroende på tidigare före- som utrotar fattigdom. komst av vissa oegentligheter och problem SIDA verkar inom många viktiga områ- med viss ansvarig personal. den, som: Swedec • Demokrati, mänskliga rättigheter och Totalförsvarets ammunitions- och minröj- yttrandefrihet ningscenter41 (Swedish EOD and Demining • Jämställdhet Centre) är en del av Försvarsmakten, är Sveriges kompetenscentrum för nationella • Miljö och klimat och internationella uppgifter inom ammu- • Hälsa nitions- och minröjning, och arbetar både • Marknadsutveckling i militär och humanitär verksamhet, med fokus på utbildning, utveckling och opera- • Lantbruk och Livsmedelsäkerhet tivt stöd. • Utbildning Swedec bidrar till ökad säkerhet och effektivitet genom information och utbild- • Hållbar samhällsbyggnad ning och ger tekniskt och praktiskt stöd in- • Konflikt, fred och säkerhet om ammunitions- och minröjning. Centret • Humanitärt bistånd samordnar och driver materiel- och metodutveckling inom ammunitions- och minröj- SIDA finansierar bl a insatser inom min- ning (EOC). Personalens spetskompetens hantering och humanitär minsanering. kompletteras av samarbete med internatio-

101 N r 4 oktober/december 2015 nella experter och humanitära organisatio- Hantering, kontroll, röjning, destruk- ner. En stor del av Swedecs personal arbe- tion och återvinning av ammunition och va- tar med utbildning och erbjuder en rad oli- pen är områden som har särskild betydel- ka kurser riktade mot både militär och civil se för att undanröja hindren för och under- verksamhet. Swedec finns i Eksjö. lätta uppbyggnaden av ett fredligt samhälle. Swedecs kompetens omfattar bl a: Dessa komponenter är givetvis viktiga även inom en militär insats, men här talar vi om • Expertis inom ammunitionsteknik tiden efter en sådan. Det finns ännu myck- • Teknisk informationshantering (helhe- et kunskap och teknik inom detta område i ten) Sverige, men som tyvärr är i riskzonen för att försvinna, bl a eftersom försvarets finan- • Utbildning och utbildningsutveckling siering inom området har minskat mycket (amtek) kraftigt eller försvunnit. I utlandet känner • Fältmässig ammunitionsövervakning man ofta till den svenska kompetensen och • Risk management efterfrågar den. En satsning på detta områ- • Anpassade skyddslösningar de, bl a som en del av utvecklingsbiståndet, skulle kunna medverka till att göra Sverige • Mobila destruktionsanläggningar till ett unikt land, där man försöker eliminera rötterna till det onda snarare än att för- Några möjliga svenska söka lindra symptomen! åtgärder Genom att utarbeta en svensk strategi och profil inom ammunitionsteknik kan en unik Jämför man listan på företag och organisa helhetslösning för ammunitionskomponen- tioner ovan med den tidigare redovisade ten i PSSM-projekt skapas. Sverige skulle problemlistan så kan man lätt se många kunna ta ett helhetsansvar som tydligt skulle möjligheter till nya insatser. Några tankar profilera svenska myndigheter, expertis och beskrivs i tabellen på nästa sida. forskning samt främja inhemsk industri. Det faktum att samma typer av problem Några slutsatser med ammunition och sprängämnen som finns i krigsdrabbade utvecklingsländer ty- Av beskrivningarna av behoven och möjlig- värr också förekommer i stor utsträckning heterna, och redovisningen av några svens- inom vårt eget land borde öka motivatio- ka organisationer och företag ovan fram- nen för att säkerställa att erforderlig kom- går att det finns många områden där dessa petens upprätthålls inom Sverige. effektivt skulle kunna framgångsrikt med- Sverige bör stöda arbetet inom SaferGuard verka i svenska insatser. Många fler företag och implementeringen av IATG i utvalda län- och organisationer som skulle kunna del- der, och att göra detta borde ligga klart i lin- ta! I nuläget upphandlas de flesta tjänster je med svensk utrikespolitisk och humani- för svensk biståndsverksamhet på den in- tär tradition. Sverige behöver också införa ternationella eller ibland de lokala mark- IATG:s principer för bruk inom landet! naderna i aktuella stödländer. Genom det- Implementeringen av Arms Trade Treaty ta missar man tyvärr att utnyttja en stor del (ATT) i olika länder stöds genom ett EU- av den betydande och framstående kompe- finansierat projekt, där Sverige har en hög tens som finns i Sverige. profil. Detta skulle kunna vara en av möj-

102 HANDLINGAR

Ämne Möjlig åtgärd Möjlig utförare Icke-våldsmotstånd och civilt försvar System för kommunikation Snabbuppbyggda, småskaliga mobilnät för Ericsson GSM/4G, röst och datakommunikation System för rapportering Utnyttja mobilnät Saab, Ericsson Skyddsutrustning Förstärkning av bostäder och kontor till högre FortV, MSB, Milsec skyddsnivå, skyddade rum Saab Snabbyggda skydd Övervakning m m Utnyttja mobilnät för övervakning Saab, Ericsson Samhällsstrukturen Demokratiuppbyggnad Utnyttja mobilnät Ericsson Dataspelsteknik Mojang Kritisk infrastruktur Mobilnät, transportnät, vatten- och Ericsson, NCC, Skanska, energiförsörjning ABB, FortV, MSB, FortV, Skydd för infrastruktur Milsec, Secrab Uppbyggnad av småskalig infrastruktur Uppbyggnad och iordningställande av mobilt Ericsson, kommunikationsnät NCC, Skanska Snabbyggda lokaler, gator, vägar och broar, vatten ABB och avlopp, Energiförsörjning Administrativa system Stöd till utveckling och införande av t ex Skatteverket, SIDA skatteadministrativt system Vapen (t ex automatkarbiner, Säker förvaring Cesium, FortV pansarskott) Varaktig, o- eller svårutplånlig märkning av vapen Secrab Ammunition och sprängmedel Kunskapsöverföring, PSSM-projekt, implementera Swedec, Cesium, Secrab, IATG, stöda SaferGuard, säker förvaring, LTEAB, FortV Livslängdsövervakning LTEAB Varaktig märkning Secrab Återvinning och förstöring Dynasafe, Nammo Utbildning av tekniker och annan personal Swedec, LTEAB Råvaror för sprängmedelstillverkning Detektion och ”denaturering” av prekursorer FOI m fl Landminor och minfält Minkunskap, röjning, destruktion Swedec, SIDA, Dynasafe Oexploderad ammunition Ammunitionskunskap, röjning, destruktion Swedec, Dynasafe Ammunitionsförråd Kunskap och personal för bedömning och röjning Swedec, LTEAB och -dumpar Implementera IATG Swedec, Cesium, Secrab, LTEAB C-stridsmedel och kemiska ämnen Detektion, förstöring FOI, Swedec, Dynasafe Några fenomen och objekt som utgör risker för samhälle och befolkning och hindrar uppkomst av ett fredligt samhälle Brist på samhällskontroll Stärka polis m fl Polismyndigheten Demokrati m m Information och utbildning FBA, SIDA, Mojang Respekt för människoliv Information och utbildning FBA, SIDA, Korruption Information och utbildning, uppföljning, lagföring Polismyndigheten Inbyggda konflikter Information och utbildning Ericsson, Mojang, FBA, Våldsanvändning Information och utbildning Polismyndigheten Brist på förnödenheter Organisation. Transporter FBA Brist på infrastruktur Uppbyggnad FBA, Polismyndigheten SIDA, MSB FBA, SIDA m fl SIDA, NCC, Skanska Andra hinder för uppkomst av ett fredligt samhälle Konflikter mellan folkgrupper, klaner, ... Information, kontaktmöjligheter, via bl a mobilnät Ericsson, Saab, Mojang, och ”dataspel” FBA Utbildning och information Utomstående staters inblandning Övervakning via mobilnät Ericsson, Saab

Bristande kontroll och avsaknad av en Utbildning, information FBA, SIDA effektiv statsapparat Brist på vatten Bygga upp infrastruktur med vatten och avlopp. SIDA, NCC, Skanska

103 N r 4 oktober/december 2015

liga kanaler att föra ut och genomföra för- vecklas till ett unikt svenskt profilområde! slagen i föreliggande rapport. Både kompetens och verksamheter finns re- Fredsteknik, inriktad mot att söka mins- dan! Och ett starkt internationellt tryck, från ka våldet i världen genom att bl a ge stöd för både FN och en del berörda länder, gör att kontroll av och minskning av tillgången till detta snabbt skulle kunna etableras! illegala vapen och ammunition och ökad sä- kerhet för deras hantering skulle kunna ut- Författarna är ledamöter av KKrVA.

Noter

1. tzovaras, Mickos (foto): Non-violence, Encyclopedia of Violence, Peace, and skulptur av C-F Reuterswärd, FN-byggnaden, Conflict, Elsevier, 2008. foto: FN, New York. 12. Banks, Ken: “Reflections on a Decade 2. se t ex www.gichd.org. (2015-08-24). of Mobiles in Development”, Stability, 3. Janzon, Bo (red): Fredsteknik – International Journal of Security & Säkerhetspolitiska och kommersiella möj- Development, 2(3), Vol. 51, 2013; Mancini, ligheter, 2014, www.secrab.eu/documents/ Francesco och O’Reilly, Marie: “New Initiativ %20fredsteknik %20rapport %20 Technology and the Prevention of Violence 14-09-16.pdf. (2015-10-05) and Conflict”,Stability , International 4. oECD. Breaking cycles of violence. Key is- Journal of Development & Security, 2(3), sues in armed violence reduction, OECD, Vol. 55, 2013; Puig Laurari, Helena och 2011, http://www.oecd.org/governan- Kahl, Anne: “Technology for Peacebuilding”, ce/governance-peace/conflictandfragility/ Stability, International Journal of Security & docs/48913388.pdf. (2015-03-07) Development, 2(3), Vol. 61, 2013. 5. sida, HUMASIEN, Olofsson, Karin: 13. Martin-Shields, Charles: “Inter-ethnic Återrapportering enligt Regleringsbrev år Cooperation Revisited: Why mobile pho- 2015 avseende sammanställning av Sidas bi- nes can help prevent discrete events of vi- stånd år 2014 på området minhantering olence, using the Kenyan case study”, (landminor, klusterammunition och andra Stability, International Journal of Security & explosiva lämningar efter krig) och små och Development, 2(3), Vol. 58, 2013. lätta vapen, SALW, SIDA, Stockholm, 2015. 14. small Arms Survey, http://www.smallarms- 6. fn, Sustainable development, New York survey.org/fileadmin/docs/A-Yearbook/2007/ 2015, https://sustainabledevelopment.un.org/ sdgsproposal. (2015-10-05); United Nations en/full/Small-Arms-Survey-2007-Chapter-02- General Assembly, A/68/L.61 EN.pdf. (2015-10-05) 7. UNODA, International Ammunition 15. Williams, Carol J: “Pentagon audit finds Technical Guidelines, 2015, http://www. poor control of weapons given to Afghan un.org/disarmament/un-saferguard/guide-li- Forces”, Los Angeles Times, 2014-07-29, nes. (2015-10-05) www.latimes.com/world/afghanistan-pakis- 8. UNODA, IATG Implementation Support tan/la-fg-afghanistan-us-weapons-20140728- Toolkit, 2015, http://www.un.org/disarma- story.html. ment/un-saferguard. 16. small Arms Survey, 2014, http://www.smal- 9. henricsson, Ulf: Personligt meddelan- larmssurvey.org/weapons-and-markets/stock- de (2015-01-30), http://www.so-rummet.se. piles/unplanned-explosions-at-munitions-si- (2015-10-05) tes.html. (2015-10-05) 10. ibid. 17. cosgrove, William J (red): Water Security 11. Martin, Brian: “Technology, Violence, and Peace, UNESCO SC-2003/WS/51, 2003, and Peace”, Oxford i Kurtz L R (red): p. 122.

104 HANDLINGAR

18. informationen om företag och organisation 31. https://www.nammo.com/who-we-are/loca- kommer i huvudsak från respektive hemsidor tions/sweden/nammo-vingakersverken/ (2015-08-24). 32. www.ncc.se . 19. www.abb.com 33. https://polisen.se/ 20. www.cesium.se 34. www.saab.com 21. www.dynasafe.com 35. www.secoil.se 22. www.ericsson.com 36. www.secrab.eu 23. https://www.fba.se 37. www.trace-in-metal.com 24. www.foi.se/sv/ 38. www.sida.se 25. www.fortv.se/ 39. www.skanska.com 26. www.isp.se 40. https://www.skatteverket.se/omoss/omskatte- 27. www.lifetime-engineering.com verket/varauppgifter/internationelltsamarbet 28. www.milsec.se e.4.76a43be412206334b89800051601.html. 29. https://mojang.com/; Mojang har här angetts (2015-08-24) som exempel på den svenska spelindustrin, 41. http://www.forsvarsmakten.se/sv/organisa- det finns många fler varav en del ganska sto- tion/totalforsvarets-ammunitions-och-minroj- ra. ningscentrum-swedec/. (2015-08-24) 30. www.msb.se

105 N r 4 oktober/december 2015 Har Sveriges geopolitiska läge förändrats? Årlig redovisning från avd VI den 7 oktober 2015 av Mats Bergquist och Tomas Bertelman

Avd VI:s årliga redovisning består av två delar. Ledamoten Mats Bergquist behandlar frågeställningen om Sveriges geopolitiska läge har förändrats och ledamoten To mas Bertelman tar upp vårt lands strategiska läge. Under år 2015 har den årliga redovisningen getts formen av en dialog om Natofrågan – som under 2014 och 2015 behandlats ett flertal gånger vid avdelningens möten – mellan avdelningens ordfö- rande vars argumentationslinje varit emot, medan ledamoten Tomas Bertelman ar- gumenterat för en anslutning.

Résumé The debate whether Sweden should apply for NATO membership tends to deal with immediate issues such as the state of the country’s defences, President Putin’s aggressive foreign policies, etc. But it is eminently a question of grand strategy that should be considered very carefully. Sweden’s and – from 1917 – Finland’s security challenges have not fundamentally changed during the last 300 years when, around 1700, Swedish domination was replaced by a Russian one. A smaller state’s relations with a great-power neighbour can be arranged in three different fashions: bandwagoning, seeking support from another great power or a neutral or non-aligned foreign policy. Sweden (and Finland) has tried all three strategies; for Sweden’s part, for the last 200 years, a policy of non-alignment (with some rather short-term deviations). The adherents of NATO accession argue that Sweden and Finland should act together. But they never spell out that Finland also has a bilateral agenda with Russia, which must enter the picture. Nor do they address the lack of domestic consensus, which, in both countries, would make an application for membership very complicated.

Mats Bergquist: sedan 1917 – och den finska statens säker- debatten om vårt förhållande till Nato hetsproblem är i grunden inte annorlunda tenderar att handla om kortsiktiga pro- än 1721, då freden i Nystad stadfäste det blem som den sittande ryske presidenten maktpolitiska skiftet i Nordeuropa från Putins agerande, vårt svaga försvar, aku- svensk dominans till rysk. Sedan dess har ta hot mot Baltikum m m Men ett beslut asymmetrin cementerats. Alla svenska och om vi ska söka medlemskap i Nato eller in- finska statsledningar har, sedan man efter te rör mera långsiktiga frågor, ”grand stra- den katastrofala freden 1809 och med hjälp tegy”, en förändring som inte bara skul- av en importerad fransk marskalk insett le beröra vårt land, utan den nordeuro- sakernas tillstånd, haft att hantera denna peiska regionen och Europa som helhet. asymmetri. Geopolitiken förekommer således sällan i Denna hantering kan i princip ske på tre debatten. Men den svenska – och numera olika sätt:

106 HANDLINGAR

• ”bandwagoning” vilket innebär att man regionen. Skall man ändra vår ”grand stra- försöker etablera ett rimligt gott förhål- tegy” måste detta också ske i någon form lande med stormaktsgrannen som Karl av inrikespolitiskt samförstånd. Ett sådant XIV Johan gjorde med 1812 års poli- föreligger inte. tik och Finland med VSB-pakten 1948– Och hur bedömer man Finlands situa- 1989. tion? De allra flesta anhängarna av ett med- • Allians med annan stormakt som Sverige lemskap bedyrar att en ändring av vår hu- med England 1808–1809, Sverige med vudlinje ska ske i tillsammans med Finland. novembertraktaten 1855 (då Oscar I var Det finns onekligen mycket goda skäl för en frestad ingripa i Krimkriget på Englands dylik syn. Våra säkerhetspolitiska problem och Frankrikes sida), och Finland 1918 hänger nära samman. Man undrar dock ib- och 1941–1944 med Tyskland. land hur noga Nato-anhängarna satt sig in i Finlands läge, som ur geopolitisk synvinkel • Alliansfrihet syftande till neutralitet är annorlunda än Sveriges och vars eventu- i krig för svensk del under större de- ella Nato-anslutning oundvikligen får stör- len av tiden efter 1812; helt linjär har re konsekvenser än en svensk dylik. politiken givetvis inte varit, men detta har varit huvudlinjen. Alliansfriheten Tomas Bertelman: har efter det kalla krigets början successivt, och mot bakgrund av erfaren- Strategiskt läge, geostrategiskt läge, geopo- heterna under andra världskriget, kom- litiskt läge används vardagligen som syno- pletterats med visst praktiskt samarbete nyma, och de avser alla Sveriges bilaterala med Nato-stater, för den händelse det asymmetriska förhållande till Ryssland, så enda tänkbara krigsfallet skulle inträf- som ledamoten Bergquist har påpekat ovan. fa, nämligen någon form av rysk attack Men det finns inbyggt en viss reduktionism som skulle beröra Sverige. och determinism i denna fokusering. Geostrategiskt läge är inte detsamma som Nu hävdar anhängarna av medlemskap i säkerhetspolitiskt läge. Det senare påverkas alliansen att det strategiska läget i Nord av den egna politiken. Norges geostrategis- europa radikalt förändrats. De baltiska sta- ka läge är i den snävare bemärkelsen det- terna har återfått sin självständighet och samma som 1818. Men knappast dess sä- liksom Polen gått med i Nato. Alliansens ut- kerhetspolitiska läge. vidgning i vår region och provokativt ryskt Några teser hämtade från allmängods: uppträdande i luften och till sjöss har för- vandlat regionen från ett lågspännings- till 1. vårt strategiska läge har blivit bättre ett högspänningsområde. Ett ryskt angrepp genom Sovjetunionens upplösning och i någon form mot ett eller flera baltiska baltisk/polskt Natomedlemskap. stater kommer därför oundvikligen att in- 2. Men livlinan har blivit tunnare: USA volvera svenskt territorium, menar man. är mer frånvarande, har mycket an- Risken har onekligen ökat markant. Men nat att tänka på, också de europeis- frågan blir då om man skall ta det poli- ka Natoländernas styrkor är väsent- tiskt laddade steget att söka medlemskap ligt mycket mindre. Vad gäller hotbild vilket skulle garantera att Sverige automa- och upplevda intressen råder också viss tiskt kom med i en konflikt? Det finns ett splittring. Konsekvensen är att den hjälp uppenbart värde i att Sverige – och Finland som eventuellt kan komma kräver läng- – står för ett slags strategisk kontinuitet i re tid och mycket mer förberedelser,

107 N r 4 oktober/december 2015

samtidigt som överrumplingsmomen- rens övertygelser och funktionsduglighet tet har blivit mer framträdande i de se- (’’hybrid war is a war on governance’’) och naste årens konflikter. skapa osäkerhet och splittring. Rysslands 3. Paradoxen är alltså följande: vårt lä- ambition är inte att dominera väst (det har ge är mer gynnsamt, men det har samman förstås inte resurser till). Ryssland be- tidigt blivit mer sårbart om det utma- gränsar sig till att dominera västs vilja och nas. Framförallt blir vårt eget ageran- förmåga att motsätta sig det som Ryssland de mycket viktigare för både vår och vill göra i sitt eget närområde, d v s återupp- andras säkerhet. Det var förstås inte rätta en egen inflytandesfär. Hur långt denna oviktigt under det kalla kriget, men ambition sträcker sig vet nog inte Ryssland den nya kraftmätningens ”frontier” går självt, eftersom den är en funktion av det nu genom Östersjöområdet på ett an- motstånd den möter. nat sätt. Fördelen av ett mer gynnsamt I denna gerillakamp om övertygelser spe- läge kombineras med den nya bördan lar traditionella militära resurser och militär av att vi själva har blivit mer betydel- planering mindre roll än tidigare, men de är sefulla för dess bevarande. förstås inte betydelselösa. Ty föreställningar- Dessa punkter gäller objektiva förändring- na om styrkeförhållandena och om en even- ar i vår omgivning. Härtill kommer föränd- tuell militär konflikt och dess utgång påver- ringar som vi själva svarar för. Först och kar just vårt och andras självförtroende, vår främst förstås vår kraftigt minskade förmå- övertygelse och vår osäkerhet (d v s just det ga till eget territoriellt försvar. Men fram- som ryssarna vill åt), och därmed vår och för allt har vårt eget agerande redan i and andras mottaglighet för den icke-linjära krig- ra avseenden ändrat vårt säkerhetspolitiska föring som bedrivs på lägre nivåer. läge. Genom 20 års medlemskap i en poli- Därför gör ett Natomedlemskap Sveriges tisk allians och genom vår nära samverkan position klarare och tryggare och gör landet med Nato och vår solidaritetsförklaring de- mera motståndskraftigt på de nivåer där kon- klarerar vi, precis som försvarsministern, flikten utkämpas. Det skulle också göra vå- var vi hör hemma. Ligger inte vår linje egent- ra grannländer tryggare och mer motstånds- ligen lite närmare Gustav IV Adolf än Ös kraftiga. Eller i mer klartext: om Natos ga- ten Undén? rantier till Baltikum framstår som mer tro- I den mån diskussionen gäller ett svenskt värdiga med ett svenskt Natomedlemskap, Natomedlemskap, snarare än frågan om vårt så betyder det att självförtroendet på andra strategiska läge har förändrats, så finns det sidan Östersjön är större och därmed också ytterligare en sak att begrunda. I dagens kon- motståndsförmågan mot ryska penetrations- flikt, vilken är som det numera heter icke- försök med icke-militära metoder. Därmed linjär, är oklarhet och tvetydighet om våra förstås inte sagt att vi skall gå med i Nato planer inte längre spänningsdämpande utan för våra baltiska grannars skull. Det är för kan snarare bidra till missförstånd och där- vår egen säkerhets skull. Problemet med det med felkalkyler, det enda sätt på vilket en förändrade strategiska läget är att det ena konflikt på lägre nivåer kan tänkas övergå hänger mycket mer ihop med det andra än till en på högre nivåer i vår del av världen. tidigare. Dagens konflikt manifesteras som ett slags geopolitiskt guerillakrig, som utkämpas främst med ickemilitära medel (Gerasimov). Författarna är ambassadörer och ledamö- Det syftar till att underminera motstånda- ter av KKrVA.

108 TIDSKRIFT A theoretical framework of Maritime Air Power by Gjert Lage Dyndal

Abstract Maritim luftmakt har siden luftmaktens tilblivelse falt mellom forsvarsgrenenes fokus og doktriner. Dette på grunn av kamp mellom forsvarsgrener om innflytelse og makt, så vel som teoretikeres og utdanningsinstitusjoners naturlige interesse for enten sjømakt eller luftmakt. Forfatteren argumenterer her for at maritim luftmakt må forståes som både sjømakt og luftmakt. Det foreslås i denne artikkelen et helhetlig teoretisk rammeverk hvor sjømakts- teori legger grunnlaget for å forstå den maritime luftmaktens mål og hensikt. Basert på dette utledes et naturlig sett med kapabiliteter: Informasjonsutnyttelse, overflate-, undervanns- og luftkrigføring, samt styrkeprojeksjon. Fra disse kapabilitetene, som er varige og robuste, sorteres både varige og nye roller av utøvd luftmakt – avhengig av situasjon og teknologisk utvikling. For å forstå maritim luftmakt er det fundamentalt og vel så viktig å forstå det sjø- militære filosofiske teoretiske grunnlaget som å forstå den tekniske og taktiske utøvelsen av luftmakt, og vice-a-versa.

maritime air power developments have framework of maritime air power, but it from the earliest days of air power histo- clearly has its shortfalls and the perspec- ry fallen between the focus of the navies tives put forward there need to be widened. and the soon developed air forces. Already Most obviously, Laite disregards the ele- from the beginning the communities sepa- ments of naval air power in his approach rated, where air power enthusiasts argued to and understanding of maritime air pow- the supremacy of air power, for the sake of er, which I will argue against in this arti- creating independent services. Due to the cle. Geoffrey Till’s monumental book Sea early separation there has hardly been de- Power partially discusses the issue, but on- veloped a theoretical common understand- ly indirectly deals with maritime air power ing between the air power and sea pow- as his main and wide perspective is on sea er theorists. Still today, we find ourselves power in all its width. The same goes for with a clear gap with regard to a cross- Ian Speller with his book Understanding service body of literature and thought be- Naval Warfare. Other literature, which is tween naval and air force researchers, strat- more explicit on air operations in the mari- egists and philosophers. There exists great time theatre, is either empirical or includes volumes of sea power literature on theo- historical case studies, and does not place ry, as well as some on air power, although this in a wider theoretical framework. This few but any on the intersection. Ben Laite’s article aims at nothing less than creating book Maritime Air Operations from 1991 a practical theoretical framework for the is the closest to be regarded as a theoretical subject of “maritime air power”.

109 N r 4 oktober/december 2015

What should then such a framework, naval forces makes their challenges relevant across the naval and air services, consti- for both smaller and greater nations with tute? As there are few who have dealt with maritime interests. However, the article aims this exact issue before, the methodology will at meeting a wide international audience, as necessarily be explorative and philosophically this classic challenge is equally relevant to theoretical in its approach. By the very term most nations and armed forces. “maritime air power” we see that this is fundamentally about the maritime domain, and Defining Maritime Air Power thus should be founded in sea power theory. In the British case, the Joint Doctrine Pub We need to appreciate and understand sea power theory. However, it is also air power lication (JDP 0-01, fourth edition), the Bri applied – with the principles, qualities and tish Air and Space Power Doctrine (AP limitations of air power included. This gives 3000, fourth edition) and the British Mari a framework for the discussion towards a time Doctrine (JDP 0-10) should provide theoretical framework. a knowledge base for students, sailors and The article argues for a broad and three- aviators. The British doctrines, profession- level understanding of maritime air power al practice and academic discussions pro- based on an acceptance for sea power the- vide a great case study relevant to most na- ory for developing maritime objectives, fol- tions due to its reasonable size of armed lowed by a defined level ofcore capabilities forces and air power capabilities in all and finally a fluctuating set of specialized services. However, even these contempo- roles for applied air power in the maritime rary doctrines largely fail to adequately ex- environment. Understanding and accepting plain maritime air power and the intersec- the link between the roles of air power and tion between the naval and air forces. The their maritime rationale is crucial for under- British AP 3000, for instance, avoids defin- standing maritime air power. ing maritime air power, and jumps straight As the basic foundation is sea power the- into the roles of anti-submarine warfare ory, a discussion of central terminologies (ASW), anti-surface warfare (ASuW) and 1 and conceptual understanding of established Aerial Mining. Is there not more to be said thinkers is necessary for appreciating the ob- for maritime air power than these few spe- jectives of maritime air power and for fram- cialized roles? ing the development of some core capabil- The British Maritime Doctrine neither ities for a theoretical framework. This first gives a definition nor a thorough description part is a theoretical discussion. The proposed of maritime air power. The maritime doc- and structuring of capabilities and roles de- trine states that “the military dimension of rives from this basis. The following discus- maritime power is delivered primarily by the sion of specialized roles are, however, origi- Royal Navy, supported by the British Army, nal and based upon own practical maritime the Royal Air Force and other elements...”2 aviation experience, research and lecturing. At least in the former maritime doctrine of Throughout the discussion, I will mainly use 1999, the introduction made a point of the the British debates and contemporary doc- fact that: “An airforce fighter ... may well trines as case-studies and examples, as the be components of a maritime force because long British history of inter-service rivalry the word ‘maritime’ refers to the environ- and organization of a maritime air force and ment in which they are operating, not to that

110 TIDSKRIFT institutional part of the UK’s armed forces Operations.5 The book was published in 1991, that might be providing them.”3 but is still relevant as it is one of the few that From the dispersed understanding of and discusses maritime air power in a conceptu- great span between different definitions, al and theoretical framework. However, the “maritime air power” might be summed up definition of “maritime” made by Laite is in the following perspectives: evidently based purely on the (then) British One often used perspective is the naval organization of forces, and the trends of the organic aircraft category often expressed Cold War. “Maritime air operations may be by navies, which by the naval heritage and defined as the activities of land-based, fixed physical integration and interaction is ob- wing aircraft in pursuit of a nation’s mili- viously an important part of maritime war- tary policy, strategy and tactics at sea”.6 He fare. Organic aircraft is a common and in- separated maritime forces as land-based, as ternational naval term meaning sea-based opposite to the naval seaborne forces. This aircraft, including anything from combat has classically been, and still is, an often ex- aircraft from carriers to light helicopters pressed view. However, it should be irrele- and unmanned aerial vehicles (UAVs) op- vant where the aircraft are based – it should erating from the deck of ordinary surface be about their purpose. ships. This is most correctly labelled naval A third meaning of maritime air power, air power. The old British Naval War Manual which is argued for in this article, is about from 1958 and 1961 stated: “The adjective all aspects of air power applied in the mari- ‘naval’ is reserved for matters which are the time theatre. Even though it is hardly the un- exclusive concern of the RN (e.g. Naval derstanding you will get from reading doc- Discipline, Naval Establishment)”.4 Naval trines, this is a view shared by many military air power would consequently involve all air- thinkers, for example Till where he states assets and operations that are owned, ad- that: “Maritime airpower includes land-based ministrated, executed and commanded by a airpower intended essentially for maritime navy. On the other hand, a great deal of the use whether ‘owned’ by the navy (as in case contemporary carrier-based naval air pow- of Japan and the US) or not (as in the case er, specifically naval force projection by the of Britain)”.7 There are also some useful ar- use of air power, should be understood as ticles by Till, Richard Mason8 and Alan G. solely air power in many cases, and all the- Hicks9 which include both land-based and ories and principles for air power in gener- naval air power in their perspectives on mar- al should prevail. There is no point in de- itime air power, but these are too short to scribing separate theories for different types give an insight into its complexity. of aircraft – depending on the take-off and This broader understanding of maritime landing platform. A naval combat aircraft air power is the focus of this article. Whether operating over, for example, Afghanistan the air asset is organic (sea-based) or land- uses the same concepts and is command- based, administered and commanded by ed by the same structures as its air force the naval forces or an air force – the “mis- counterparts. sion objectives” are what defines the appli- The second perspective states that mar- cation of air power as maritime air power. itime air power is “land-based air power Consequently, the broader understanding is operating at sea”. This perspective is well clear but there is a lack of a concise defini- exemplified by Laite’s book Maritime Air tion of maritime air power. From the above

111 N r 4 oktober/december 2015 perspective, a cross-service, inclusive and which largely dominated from the 1890s descriptive definition of maritime air pow- till the end of the Cold War, to an increased er would be: focus on power projection due to the fact Maritime air power constitutes the parts that the West has largely been involved in of air power which are being applied in the such strategic challenges over the last two maritime theatre to fulfil maritime objec- decades (e.g. the Balkans, the Middle East tives, as well as achieving the necessary de- and Afghanistan). We may expect that dis- gree of air control for maritime operations cussions on Command of the Sea will re- within this area of interest. emerge as the world again becomes more By this understanding, we notice that to militarily multi-polar. However, it seems the extent that there exists a theory of mari- clear that there are some enduring elements time air power, this is – or should be – based of sea power including both commanding on sea power theory. However, it is air-pow- the sea and using the sea for greater pur- er applied and thus a theoretical framework poses, and it is thus necessary to under- must deal with and accept the qualities and stand these two greater lines of thought. limitations of air power. This requires lec- The terminology Command of the Sea turers and students, aviators and sailors in- (or Mastery) has been a central part of mar- volved in maritime air operations to under- itime military literature for more than a cen- stand the nature of both air and sea power tury. Alfred T. Mahan is seen as a represent- and warfare to be able to understand mar- ative for a fight for Command of the Sea, itime air power. and well known for his belief in the “decisive battle” as the main tactic for achiev- The Maritime Objectives ing this aim. Julian Corbett was in contrast to Mahan not so much occupied with the A Sea Power theory foundation thought of Command of the Sea as that of Sea power is a concept that is hard to de- “communication”. Even though Corbett is scribe. Some of the reason may be that it viewed as a counterpart to Mahan’s stress on has been a central part of warfare and in- Command of the Sea and the decisive battle ternational relations for centuries, long be- as the means – Corbett did appreciate it. He fore the theorists who largely defined the stated: “First, there is the general recogni- contemporary language of naval warfare tion, always patent to ourselves, that by far in the late 19th Century. Many have tried the most drastic, economical, and effective to define it, and some have tended to avoid way of securing control is to destroy the en- 11 it. These never-ending circles have proba- emy’s means of interfering with it”. bly led to the various ways that the termi- Corbett argued that the use of the sea – nology of sea power has been understood. what he called “communication” – was the According to Andrew Lambert, historians object of naval warfare. He argued that with tend to discuss sea power as cultural real- safe communication as the sole purpose, the ities of historical studies, while strategists fundamental requirement was the means and political scientists are concerned with of exercising sea control for being able to the utility of sea power rather than its mean- use the sea.12 Raoul Castex also noted the ing.10 Lambert argues that we have seen a importance of communication: “…(when) shift from debates of Command of the Sea, communication is open, this permits a dou-

112 TIDSKRIFT ble action, economic and military, against Command”? Or is it, rather, a cultural phe- the enemy.13 nomenon or a state of affairs one arrives Mahan and Corbett are viewed as the at as a result of a general capacity to use most significant classical writers on sea pow- and deny others the use of the sea? With er, and their main works should therefore be this, we touch a subject that has been at read by any student and reader interested in the centre of many discussions on sea pow- maritime military affairs. However, it may er (as well as air power) about control ver- be challenging as they both wrote extensive- sus command. One of those trying to clar- ly and then naturally expressed views in one ify the difference is Bernard Brodie, argu- context which may be the opposite in meaning that Command of the Sea is something ing in another. Many have since been influ- different than a complete degree of sea enced by Mahan and Corbett and applied control. Command of the Sea is that state the general thoughts in their context and where one can use the sea for own com- time, and may thus be just as good a start- merce and to stop that of the enemy. One ing-point in the discussion of central topics may well suffer losses, but nothing so seri- of sea power theory, and the constantly dis- ous that it will be decisive. Like Till, Brodie cussed term “Command of the Sea”. clearly thinks of Command of the Sea as Till, maybe the most reckoned with a relative term, and ends by stating that 16 sea power theorist of today, argues that he “…prefers to speak only of control”. Command should be understood in a rela- He further argues: “Sea power is the abili- tive sense and introduced the term “…de- ty of states to secure, deny and exploit the gree of Command” some years back. seas for military and political purposes, in war and peace – the destruction of the ene- Being in Command of the Sea simply means my fleet was just one means by which these that a navy, in that happy state, can exert tasks were accomplished, not the sole ob- more control over the use of the sea than ject of maritime forces”.17 These percep- can any other. The degree of Command tions by Brodie stand out as a very includ- varies greatly and is primarily illustrated ing, sound and useful description of sea by the extent to which it confers the capac- power. ity to use the sea for one’s own purposes and prevent the enemy from using it for Much discussion has been on sea control. his. Command of the Sea is about the use Castex was actually more occupied with of the sea, not its possession.14 those nations that were not able to seek out the enemy for any large or decisive battles. Till argues in his latest edition of “Seapower” His answer was to build a navy on the mar- that: “… the value of commanding the sea itime strategy and tactics of manoeuvre.18 lay not in its physical conquest or posses- This included naval raids on enemy commu- sion…”, and he continues stating: “If mar- nication and less capable ships, the uses of itime strategy is about the use of the sea, mines, and amphibious operations. He con- then commanding it means you can use it stituted clearly an alternative to Mahan and for your purposes and prevent the enemy those in favour of the decisive battle. His from using it for his”. 15 These overall per- thoughts are very important for the medi- spectives are in line with Corbett and are um and smaller powers that face superior not much disputed today. However, is it forces. Castex’s theories also leads one into useful to use the terminology “…degrees of the arms of Sergei G. Gorshkov. Early Soviet

113 N r 4 oktober/december 2015 strategies (prior to the Second World War) From general Sea Power theory to have been paralleled to the principles of the concrete Objectives French Jeune Ecole19 tradition of the late 19th As we experience that Command of the Sea Century, followed by a classical large-ship is not a concept or something one will be build-up under Stalin, and finally the new able to break down for applicable strate- thoughts of Gorshkov. The period from the gies or concepts, practical sea power boils late 1950s till the early 1980s saw a build- down to the principles that enable the de- up of an alternative but impressive navy fo- livery of effects at sea and from the sea, cused around submarines and long-range which in turn are the foundations for those air power, supported by the surface fleet. In aspiring to maritime power, and possibly this sense, Gorshkov promoted much of the Command of the Sea. same fundamental ideas as Castex. Gorshkov built naval and maritime air forces for ma- At sea: Sea Control – always to an 20 noeuvre and sea denial. accepted risk To conclude, I support the notion that one should understand Command of the Sea In contrast to Command of the Sea, which has just been argued to be understood as a in a relative sense. This in line with Brodie, relative term, Sea control differs by the fact Castex and Till – who are all easily traceable that it is a definable and achievable aim of back to Corbett’s thinking. It is not about a military commander. Sea control is lim- possession, but about achieving a situation ited in both space and time – and must be where one safely and effectively can use and safeguarded at all times. exploit the sea for all own purposes, both The latest British maritime doctrine states: militarily and commercially. As Brodie says: “Sea control is the condition that exists when “Command has never meant control which there is freedom of action to use an area of was either complete in degree or unbounded the sea for one’s own purpose for a period in maritime space”.21 Based on this notion, of time and, if necessary, deny its use to an Command of the Sea cannot be a concept opponent”. 22 It further refers to the NATO or aim of any naval forces – as it is, rather, a Allied Joint Publication 3.3.3 Air Maritime relative term one may use of a supreme sea Coordination doctrine stating: “Sea control power that is unchallenged on the general depends upon control of the surface and sub- use of the sea. This is as Lambert argues in surface environments (including the seabed) his historian’s perception of sea power as a and the air above the area in which sea con- 23 cultural phenomenon. For instance, the US trol is required”. Navy today may say that it has Command Consequently, it must be reckoned that sea of the Sea by the fact that it can secure and control has two fundamental dimensions: use the lines of communication, maintain • First, control is about denying the op- safe sea basing for force projection – and ponent from effectively using the de- at the same time deny most opposing forces fined area for his purposes and to in- use of the sea in those areas they define. At terfere with one’s own use of the sea. the same time, it is important to note that (Sea denial may also be an objective in they in many cases will hardly achieve full its own right. This is discussed in next control of the littorals. sub-chapter).

114 TIDSKRIFT

• Second, control is about safeguarding Sea Denial own operations, military as well as com- An objective of sea denial has classically mercial, to an acceptable risk level. This been the preferred concept of land-pow- includes all the dimensions of subsur- ers or smaller maritime nations. If one is face, surface and air. not able to secure the necessary degree of control, or finds the cost too expensive or Sea control includes blockade and barrier unnecessary for the greater strategies, one operations, as well as embargo and inter- should limit oneself to a strategy of sea diction operations. This concept of control denial. is offensive in nature, where one part has The latest British Maritime Doctrine de- an aim of securing a defined area and uses fines sea denial as: “...when one party pre- his forces actively to expel or direct the op- vents an adversary from controlling a mar- ponent. The aim of area sea control is ex- itime area without being able to control tensive and will require both great and bal- that area oneself”. The purpose is to place anced fleets – still, this condition is not un- an “unacceptable level of risk to enemy sur- likely to be achieved by any major power face units”.25 over a weaker opponent. Today, with the in- Sea denial is the most likely maritime ob- troduction of readily available smart muni- jective possible to achieve solely by the use tions, with short to long range, precise satel- of land-based air power and weapons systems. Air power may effectively deny an en- lite navigation and communication, stealth emy to freely use the sea for his own pur- and computer technology, area sea con- poses. This was a definitive concept of the trol may well prove hard to achieve in a Soviet maritime forces from the 1960s on- conflict between greater powers. Till- ar ward – and was one of the main factors gues: “…having control of great chunks of of NATO’s, Great Britain’s and the USA’s the world ocean does not necessarily mean strong interest in keeping northern Norway controlling the littorals. Finally, the world’s out of the hands of the Soviet Union. With smaller navies may be able to mount asym- a Soviet grip on northern Norway, it would metric challenges to the larger ones, and have had full access to use long-range land- may eye each other in distinctly traditional based air power (with their emphasis on mis- sea control terms.”24 sile technology) against naval surface forces, In case of more local sea control aspira- as well as directly against the British Isles tions, such as for the protection of offshore and opening a flank to northern continen- installations, ports and inlets, as well as the tal Europe. This was a Soviet strategy of sea denial against the naval forces, rather than protection of Sea Lines of Communication aiming for any positive degree of control of (SLOC) by convoying and escorts, they are the Norwegian Sea, the North Sea and the different in nature. Concepts of local sea northern Atlantic Ocean.26 control become less extensive than area sea Then and today, nuclear submarines and control, as this does not necessarily aim at long-range aircraft with missiles are the most denying the enemy the use of the sea for his potent systems for sea denial on the blue own purposes – it is, rather, about safeguard- oceans. Surface forces may also be part of ing own defined forces and activities. the forces used in a concept or strategy of

115 N r 4 oktober/december 2015 denial, but in this case we are soon in the time air power – though still be clearly de- grey areas where in reality one is fighting for fined as naval air power. a degree of control. For the littorals, land- based air power, missile systems, conven- Thereby the Objectives of tional submarines and mining are common Maritime Air Power sea denial forces. For concepts and objectives of sea denial, the main purpose is to Maritime objectives are the concretization pose such a threat that it will be unaccept- of sea power theory. Using the British as a able for the opponent to carry on. case, their maritime doctrine defines three “strategic principles” that are clearly based From the sea: Power Projection on classic sea power theory, doctrine and tactical teaching. These strategic principles, Power Projection from the sea is also an which may also be defined as the enduring, important element of sea power and war- or at least robust, maritime objectives in- fare.27 Strategic power projection, applied cludes sea control and sea denial for con- by military forces as “force projection”, has cepts relating to the use of maritime (air) ranged from naval bombardment against power at sea. In addition, sea power is targets on land – to full-scale invasion in about using maritime power from the sea. amphibious warfare. Today this may also Force projection is an important naval ob- include the global reach of both conven- jective, and air power often plays a cru- tional and nuclear long-range smart mu- cial part. However, this objective should be nitions, as well as organic air power. The limited to amphibious warfare and tactical British Maritime Doctrine defines that: strikes against naval forces and support fa- ...maritime power projection is the threat, cilities in the case of maritime air power. or use, of national power at a range from For ground-attack exceeding the imminent the UK mainland to influence events from maritime facilities, such as docks and naval the sea. It exploits sea control and mari- infrastructure, the theories or concepts are time manoeuvre to achieve access in order already well described by existing air pow- to threaten or project force ashore using er literature and doctrines. This is a natural a combination of amphibious forces, em- crossing-line between maritime air power barked aircraft, land attack weapons and and air power theories in general. special forces.28 These “strategic principles” and mari- The doctrine further states that maritime time (air) power objectives have been essen- force projection is fundamentally proactive, tial since the early days, and are still with although not necessarily offensive. It also in- us. They are prerequisites for and include cludes the roles naval forces have of with- all the concepts of a more descriptive na- drawing forces or civilians ashore.29 ture as littoral access and force protection, By the definition of maritime air pow- barrier and blockade operations, embar- er based on maritime objectives outlined in go and containment, convoying and escort, the beginning, force projection against na- and fleet-in-being, etc. These concepts, are val assets and infrastructure on or by land variants of the enduring objectives, evolved should also be defined as maritime air pow- to describe trends in the military and polit- er. However, force projection for influence ical state or focus of the time, but often in on the land war will not be a part of maritime disappear or give place to new con-

116 TIDSKRIFT cepts. The contemporary application of sea about the “fight” for controlling the air, power is well discussed in Till’s Seapower both for being able to use it for their own and Speller’s Understanding Naval Warfare, purposes as well as denying the enemy to and those books should be a natural start- use it for his purposes. ing-point for any students or readers also of After the First World War, theories evolved maritime air power. around the strategic effect of air power. The Based on the British Maritime Doctrine prospects of air power mobility could be used and the sea power theorists we may sum- to avoid the static situation of the main bat- marize that maritime operations include all tlefronts between the industrialized great ar- forces and capabilities that may contribute mies. In British, Italian and American army to achieve the grand ideas of Command of communities the thoughts of “strategic air the Sea, but foremost the more concrete and power” won influence. In the Russian and defined objectives of sea control and sea de- German armies the use of aircraft in sup- nial, as well as the ability to project power port of the existing land forces became the from the sea. It is also clear that maritime primary focus. Among the greater maritime operations range from peacetime operations powers “floating bases” – aircraft carriers to operations in times of tension and war- – were developed. These ship-based aircraft fighting. These elements may be placed un- first had a reconnaissance role, but were der an umbrella of two main dimensions of soon able to conduct attacks on naval sur- sea power: first the aim for a degree of sea face forces. Aircraft in use against surface control (or denial) and secondly power and forces matured and proved effective during force projection. the Second World War. Great examples are the many battles of aircraft carriers at sea Defining the Core Capabilities throughout the war in the Pacific; the hunt for the German cruisers and battleships by and (specialized) Roles both land-based and carrier-based maritime air power forces; the British decisive attack The Evolution on the Italian fleet in Taranto of 1940 and From the early days of aviation, the mili- of course Pearl Harbour of late 1941. As tary explored the use of these modern and an answer to the evolving submarine fleet, potential platforms – the new aircraft – for especially that of Germany, land-based air- support of the commanders on land and craft were also put into the role of hunting at sea. The first and quite obvious role of and destroying submarines with great suc- the aircraft was to scout for enemy forc- cess. During the Second World War, the air- es, both for surveillance of the battlefront, craft made its permanent entry into the mar- the coastlines and defined seas of the maritime theatre. itime theatre, as well as for directing fire- Maritime air power became crucially im- power from land-based and seaborne artil- portant for reconnaissance and surveillance lery. Also, but to a lesser degree, the air- for the naval surface forces, as well as for craft were used for delivery of small bombs fighting surface battles and hunting subma- or grenades at the enemy. Still, reconnais- rines. In addition, it was recognized that sance and surveillance must be recognized the fight for controlling the air domain, or as the first and primary roles of military at least for self-defence, was a prerequisite aviation. Soon aviators needed to think for all naval forces. Maritime air power had

117 N r 4 oktober/december 2015 set its position, but there ensued extensive What are then the equivalent naval terms political arguing on organization, develop- and understanding? The contemporary British ment and fighting for control of the air as- Maritime Doctrine uses the term “role” in a sets. This has since restricted the evolution different way from that of the air force, with of maritime air power theory and conceptu- an overarching three-level split of the doctri- al developments. As noted, there hardly ex- nal roles of War Fighting, Maritime Security ists complete and thorough descriptions of and International Engagement. 33 This arti- maritime air power, be it theoretical or doc- cle limits the discussion to the more classical trinal, at least one that has been adopted by roles of warfighting and maritime security. naval and air forces and philosophers. At a more practical level, and more paralleled to air force doctrinal thinking and its Doctrinal discussion of Capabilities use of the term “fundamental roles”, it is and Roles for naval concepts and tactics common to organize and think in terms of “warfare ar- According to the latest British Air and eas”, suich as Surface, Subsurface and Air Space Power Doctrine there are three roles Control Warfare for the capabilities relat- of maritime air power: Anti-Surface War ing to sea power concepts and tactics at sea, fare (ASuW) and Anti-Submarine Warfare 30 and the core capability of Force Projection (ASW), and Aerial Mining. However, in in concepts and tactics from the sea. In ad- studying sea power, there is obviously a dition, for the ability to build and maintain greater variety of roles played by air pow- a good situational awareness, various roles er in the maritime environment. The mag- of Information Exploitation are recognized nitude may be lost if we do not define the as a crucially important capability that air roles air power should play in relation to power plays for the maritime forces. sea power theory, concrete maritime objec- 31 tives and core capabilities. As maritime Towards a common cross-service air power theory and concepts are not de- understanding fined, there is neither a directly useful defined terminology which naval and air for As we see, there is no mutually agreed up- ce literature has agreed upon. on and established set of capabilities (or The contemporary British Air and Space whatever one chooses to label it) and roles Power Doctrine defines a set of “fundamen- of maritime air power. There are disagree- tal roles”, zand introduces the term “special- ments across the service doctrines, and ised roles”. The air force understanding of even internally the naval and air force doc- “fundamental roles” includes Control of the trines have changed their definitions and Air and Space, Air Mobility, Intelligence and terminology for each revision of the doc- Situational Awareness and Attack. 32 The trines.34 The aim of this article is to try to specialized roles of air power are subordi- bridge this disagreement. As sea power the- nate to the former. And for maritime op- ory and maritime objectives define the stra- erations, the doctrine only defines three of tegic purposes, it is also natural to devel- them as earlier noted: Anti-Surface Warfare, op this into core capabilities more resem- Anti-Submarine Warfare and Aerial Mining, bling the naval tradition. The specialized which is clearly an inadequate description roles are derived from both naval and air of maritime air power. force communities.

118 TIDSKRIFT

However, the main point here is not to operations. New roles, subordinate to the create a new set of terminology, but most core capabilities, may well arise or disappear importantly to define a functional three-lev- with different scenarios and technology. In el comprehensive understanding where: (1) addition, there might well be other forces sea power theory and maritime objectives in supportive roles, e.g. Electronic Warfare lay the foundation, (2) the term core capa- (for example jamming) support within the bilities describes the overarching and en- role of Anti-Surface Warfare. during capabilities – often joint – of mari- This separation of core capabilities, spe- time power, and (3) the specialized roles in- cialized roles and even supporting roles, as cludes the tactical and technical air power separate levels are important for not losing roles applied. These specialized roles tend to sight of the span of maritime roles. Too of- come and disappear as strategic challenges ten maritime air operations are simply di- change from scenario to scenario and over vided into ASW and ASuW, which are only time, both due to political and geographical two out of all the important roles of mari- conditions, and not least as a consequence time air power. This is the pitfall if one does of technological developments. not first describe a supreme level of core ca- Consequently, what we may define as the pabilities. As mentioned, this is an apparent core capabilities of maritime air power includes: Information Exploitation, Surface problem in the contemporary British Air and Warfare, Air Control Warfare, Subsurface Space Doctrine (and many other air force Warfare and Force Projection. doctrines), where it fails to mention many After defining this set of core capabilities of the actual roles air power plays in the of maritime air power, it is possible to me- maritime domain. thodically define and sort the “specialized The span and complexity of core capa- roles”, where a “role” describes the specif- bilities and specialized roles of maritime air ic purpose of a unit in military operations. power may be visualized in the following For instance, subordinate to the core capa- model, where the core capabilities are ro- bility of Subsurface Warfare, we will find bust and enduring, and the specialized roles the applied roles of Anti-Submarine Warfare, are more fluctuating as scenarios change and Mine Warfare and Mine Countermeasures technology evolves:

AIR CONTROL WARFARE

DCA INFORMATION EXPLOITATION

Air ISR AAW

Surface and Subsurface ISR FORCE SURFACE WARFARE PROJECTION Figure 1: The fi- ASuW and MIO ve Core Capabilities SUBSURFACE WARFARE and the contempora- MW. MCM and ASW ry Specialized Roles of Maritime Air Power.

119 N r 4 oktober/december 2015

Describing the Core surveillance of the air dimension. For air surveillance and early warning, both land- Capabilities and (specialized) based and seaborne aviation, as well as sur- Roles face ships are important. Contemporary Airborne Early Warning (AEW) also includes The first Core Capability: command and control capabilities and re- Information Exploitation sponsibility. The third role within Information Ex The first core capability – Information Ex ploitation is Reconnaissance and this is about ploitation, includes the specialized roles of obtaining information on the positioning, ac- intelligence, surveillance and reconnais- tivities and resources of an opponent. This sance. This capability with its three roles level of information gathering is more lo- is important for all dimensions of warfare, cal in both time and space than surveillance. both for the success of most tactical missions and for the greater operations and Reconnaissance is basically all spot-observa- campaigns. Information Exploitation in- tion, and an integrated part of most activity cludes the process of collecting data, as at the tactical level. Surveillance, as well as well as the evaluation and fusing of the in- reconnaissance roles performed by air power, formation for achieving an integrated in- are perhaps some of the most significant ones telligence picture. In contemporary writ- for the naval surface forces. In maritime war- ing and concepts this is often refereed to fare the reconnaissance role gives invaluable as ISR – Intelligence, Surveillance, and inputs to the Recognized Maritime Picture Reconnaissance. (RMP), which includes the subsurface, sur- Intelligence operations range from the face as well as the air dimensions. lower tactical levels to the top political level. Today the ISR roles of maritime air pow- As for maritime air forces, they are constant- er, both with greatly enhanced sensors, ef- ly involved in roles of intelligence gathering. fective space-systems and a rapid introduc- Military intelligence must truly be stated as tion of new unmanned aerial systems (UAS), a necessity for military and state power. By have dramatically changed the tactics and holding the relevant information and mak- concepts of maritime warfare. To a great ing the correct evaluations, the strategic de- extent, no naval surface forces are able to cision levels are able to take the correct ac- operate concealed – not even the “stealthy” tions. These will in most cases stop conflicts vessels. However, asymmetric surface forc- before the parties commit themselves to un- es, for example small civilian vessels load- necessary military confrontation. ed with explosives or armed with small but Surveillance means systematic observa- sophisticated missiles, and piracy from fish- tion of all the dimensions of cyber, space, air, ing vessels still pose great challenges to mar- land and sea (both surface and subsurface). itime forces. Maritime theatre surveillance includes the Finally, it is important to realize that all surveillance of all activity that would be in- the elements of Information Exploitation are flicted on the maritime theatre. Surveillance integrated in and make up the foundation for is conducted and compared over a period the three following core warfighting capabil- of time. The maritime core capability of ities of Surface, Subsurface and Air Control Information Exploitation also includes the Warfare for securing sea-basing.

120 TIDSKRIFT

The second Core Capability: Today, there are three major missile tech- Surface Warfare nologies developed for strikes against surface forces. The traditional missiles are wide- The second core maritime air capabili- spread, and they are still useful. They are ty is Surface Warfare. Surface Warfare is relatively cheap, and may actually strike about controlling the enemy or denying most targets except for the most modern him the use of the sea, and if necessary de- and larger vessels with effective self-defence stroying his maritime forces and capabili- systems. Today, hard countermeasures such ties. Surface Warfare for maritime air forc- as anti-air missiles and guns, as well as soft es may be divided into the two specialized systems as chaff and flares, defend the larg- roles Anti-Surface Warfare (ASuW) and er naval vessels. These targets are difficult Maritime Interdiction Operations (MIO). to strike with older generations of missiles, To start with the latter, MIO have to a unless they are launched for a “missile over- great extent become the “daily” role of mar- load” purpose from an attacker or attackers. itime air forces in peace, crisis and limited More modern missiles are either based on war operations, especially in the case of or- low-signature (stealth) to be able to close in ganic helicopters and maritime patrol air- on the bigger targets, or are being developed craft. MIO encompass seaborne enforcement to have multiple times supersonic sprint at measures to interdict the movement of cer- the final stage towards the target to pene- tain types of designated items into or out of trate modern defences. a nation or specific area, for example smug- The role of ASuW is crucially depend- gling, piracy and drug trafficking. ent upon the roles of ISR and effective tar- For the classical warfighting roles within geting to be able to direct the application Surface Warfare, they are all embraced by of force. Non-lethal ASuW includes any- the role of ASuW. The common contempo- thing from third-party target-reporting to rary understanding of ASuW is that this in- electronic warfare. Third-party targeting is cludes all actions against an adversary’s sur- a contemporary terminology, but the ideas face forces or merchant ships in order to and use have obviously been around since achieve sea control or sea denial and to dis- the birth of air power. The spotting and re- rupt his sea lines of communication. In lit- porting of gunfire has since evolved to in- toral waters fast attack boats, which are op- clude specified procedures for voice over erated by many nations, may pose a threat radios, later for link systems and the evolv- to own civilian shipping and naval oper- ing networked concepts. All types of com- ations. Due to political as well as naviga- munication are used for this purpose, and tional constraints, larger warships may not as missiles were designed for long ranges be suited to operate freely in these waters. during the Cold War, third-party targeting Fast patrol boats, operating together with became crucially important and necessary. larger warships and helicopters, may at the Electronic Warfare (EW) includes both of- same time offer the best solution to counter fensive and defensive exploitation of the this threat. Air power may (and should) in electromagnetic spectrum for the purpose these operations both be tasked for build- of combat.35 Jamming, an effective role of ing a recognized maritime picture, as well air power, either aimed at electronics, com- as for delivering lethal and non-lethal ef- munication or other, is considered offensive fects of power. although still non-lethal.

121 N r 4 oktober/december 2015

To sum up on Surface Warfare: it is about are affordable and still pose a great, often the all-embracing ASuW concept and MIO strategic, threat to greater nations. Due to for control of the activity at sea. For ASuW, the strong focus on land warfare and asym- the fleets of aircraft armed with missiles have metric challenges for more than two decades, largely become the successor to the battle- the expensive and long-term investments in ships for fighting the surface war. ASW technology and capabilities have largely stopped. As the gap between submarine The third Core Capability: technology and ASW technology and con- Subsurface Warfare cepts widens, the classical conventional perspective of ASW as a defensive way of war- The third core capability of maritime air fare should come to an end. For the limit- power is Subsurface Warfare. This core ca- ed wars of today and near-future conflicts pability classically as well as contemporar- between asymmetric forces, the greater na- ily comprises the roles of Anti-Submarine tions should, rather, aim for an offensive Warfare (ASW) and Mine Warfare (MW), ASW approach. Offensive ASW here means including Mine Countermeasure opera- operations aiming at finding and neutral- tions (MCM). izing or controlling enemy submarines be- Both during the Second World War and fore they can constitute a threat. This has the Cold War ASW in the conventional na- to a limited degree existed, not in the main vies became focused on the convoying sys- naval concepts, but more as a secret part tem. Operations were intended for denying of the Cold War with the triad of SOSUS36 the opponent the effective offensive tacti- and intelligence ships in co-ordination with cal use of his submarines against one’s own the offensive capabilities of hunter subma- forces and shipping. The protection of forc- rines and ASW aircraft. For the last decade, es has been conducted by a principle of ”de- the US Navy has promoted and used a term fence in depth” and has required close co- “hold at risk,” which describes and can be ordination between ships, helicopters, mari- used about offensive ASW. A great maritime patrol aircraft, shore-based facilities and time power today must be able to achieve friendly submarines. Additionally, ASW was full control of the limited numbers of sub- developed to hunt the nuclear armed strate- marines of smaller nations. The convention- gic submarines that saw the light of day by al, smaller, yet powerful submarines pose a the end of the 1960s. The force of strategic significant threat to the greater democratic submarines came to be a dominant part of nations. Not so much as an equal adversary the Cold War stand-off, and thus ASW be- (mainly because of the small numbers) to came central for fighting these warships. The stop military forces in total, but they might strategic submarines did not diminish after easily overthrow the campaigns or opera- the Cold war, but have attracted less focus. tions, as the willingness of a state or alli- Today, as the stand-off between Russia and ance to accept the loss of one or a few of the West has re-emerged, the strategic forc- the naval or commercial ships has its limits. es will most likely again come to the fore- In today’s global political and media world, front of strategic thinking. the few and small conventional submarines Anyhow, over the last decade many smaller have met with a far greater relative impor- nations have been investing in conventional tance – almost strategically. Therefore, the submarine forces. Conventional submarines greater nations and alliances should apply

122 TIDSKRIFT offensive ASW concepts to seek out and face ships, self-protective defensive systems control the limited numbers of submarines against torpedo-mines are being implement- of their asymmetric adversaries for safe ac- ed, but the true capabilities are at best ques- cess to the littorals and ensuring a strategic tionable. safety of own military and significant civil- MCM may for aircraft involve actions ian shipping. Going out and searching for, taken to prevent an adversary from suc- and knowing their location at all times for cessfully laying mines by attacking adver- achieving sea control – this is “holding at sary minelayers and by traditional mine risk” in offensive ASW. This issue of offen- hunting and sweeping. Most nations use sive ASW operations raises the delicate ques- surface ships in this latter role while some, tion of pre-emptive actions against a poten- especially the US, have extensively used or- tial capability of another state. If one should ganic helicopters in this mine-clearing role choose to neutralize a submarine “held at since the Vietnam War. Today the US Navy risk”, this may well be against international law and may also escalate the situation. further explores this MCM role with their 37 This should not normally be the option to MH-60S helicopters using LIDAR system choose. Offensive ASW, and the concept of for mine search, as well as for shallow wa- “holding at risk” are not necessarily about ter ASW search. For the destruction, the hel- destroying (in peace or crisis) enemy forces icopters may use a gun-system of a special – it is also about knowing the position and precision 30mm supercavitating projectile38 status of the enemy. Through the use of mar- to penetrate and destroy surfaced and near itime aircraft and satellites with long-range surface mines. The technological company cameras and synthetic aperture radars, or Thales has even developed mine-hunt dip- human intelligence, one may even achieve per sonars for helicopters. control just by detecting the enemy forces Minelaying, or the threat of mining, can in port. If they leave port, deployable sur- either be protective, defensive or offensive.39 veillance systems, hunter submarines and Protective minefields are laid inside territo- aircraft must try to maintain contact, and rial waters with the aim of securing friendly if they do so – the commander at sea does forces or shores. Defensive minefields laid have control of the enemy. in international waters must be announced, For future large-scale wars between some- and are aimed at restricting or channelling an what equal forces in the maritime theatres, adversary’s movements. Offensive minefields one will still probably have to fall back on are laid in waters controlled by an adversary the defensive perspective of ASW to avoid in order to force the adversary to take action the threat or limit the submarines’ possibility to operate effectively. The submarine is such as closing ports or re-routing shipping. still a potent and demanding opponent. Aircraft capable of carrying large quanti- Mine Warfare (MW) includes the laying ties of mines have been used for mining by of mines, as well as actions taken to coun- many nations. This is an important capac- ter the threat of an adversary’s mines. For ity of maritime air power, though it is sel- MW, including Mine Countermeasure op- dom talked about. Mine Warfare, especial- erations (MCM), organic and autonomous ly in the case of minelaying, is clearly an im- unmanned underwater sensors for detect- portant role for maritime air power, though ing mine threats are evolving. For the sur- not too often acknowledged and discussed.

123 N r 4 oktober/december 2015

The fourth Core Capability: Air systems, and in some instances active jam- Control Warfare mers against incoming missiles. This complete and layered AAW system is still a ne- The fourth core capability, Air Control cessity for ships with reasonable self-de- Warfare, deals with the necessary degree of fence systems, since even the most sophis- control of the air. This includes the prereq- ticated systems do have a critical “missile- uisites of radar and electronic air surveil- overload” threshold. lance, command and control, as well the It might further be useful to break down fundamental fighting capabilities of com- AAW into point air defence and area air bat aircraft and surface-based air defence defences for getting into discussions on air systems from naval ships and land. Both power. Point air defence systems consisting naval organic and land-based combat air- of guns, short-range missiles and lasers are craft have an important role to play for solely for self-defence of a unit, and should achieving the necessary degree of air con- not be labelled as air power. Area air de- trol for other maritime forces to function. fences are, on the contrary, an important In the maritime warfare perspective, the element of maritime air power. Area air de- approach to air control is in fact defensive. fences include integrated medium-range to The aim is seldom air control per se, but long-range surface-to-air defence systems, denying all enemy air activity to be able as well as fighter aircraft in the outer ar- to freely use own submarine and surface ea on Combat Air Patrols (CAP) in direct capabilities. support of the naval surface force. The role The navies and NATO maritime doctrines and these operations are labelled Defensive define the total effort as Anti Air Warfare Counter Air operations by air forces. With (AAW), including all defence of friendly all these different roles of air power a com- forces in the maritime environment against mander will try to achieve an effective air air threats posed by aircraft and weapons defence and a necessary degree of air con- launched from air, land, surface, or sub-sur- trol or denial, which is crucial for other air face platforms. Contemporarily, AAW is car- and sea operations. ried out by a principle of “layered defence”: The joint effort of Air Defence – or AAW first, by obtaining early warning by passive in the naval case, is interesting for examin- means such as intelligence and signal inter- ing the intersection, or crossing-lines, of air ception, as well as long-range air surveil- and sea power. It clearly includes roles of lance radars from land, ships and aircraft. air power, but it obviously also has a mar- The organic AEW aircraft has in the maritime objective for the defence of and as a itime theatre an especially important com- pre-requisite for all other maritime opera- plementary capability to cover the low-lev- tions to take place. el axis below the cover of the surface radars. To achieve a higher level of air control (air After the early warning and recognition cy- supremacy or air superiority) over any ex- cle, the combat forces of fighter aircraft and tensive area in the dimensions of time and long-range missile systems cover the outer space – air power is normally most effec- defences, complemented by medium-range tively used in more offensive concepts. We missile systems. The short-range systems of are then discussing the applied air power missiles and guns are for self-defence. This role of Offensive Counter Air operations, is further complemented by chaff and flare such as attack on airfields, aircraft logisti-

124 TIDSKRIFT cal facilities and suppression of enemy air portant both for opening a new front and defences. Arguably, we then move the dis- for logistical support by sea. Amphibious cussion on use of air power over into ordi- operations became less important in the nary air power concepts and theory, and this greater Cold War play, but have become may be viewed as a natural limit or grey ar- the prime focus of the larger maritime forc- ea between sea power and air power con- es over the last two decades as navies have cepts, theory and doctrines. We may iden- largely been unchallenged at sea, and there- tify another crossing-line between maritime fore gradually have focused more on stra- air power and air power theories and doc- tegic concepts from the sea. The US Navy trines in general. went from the Cold War blue ocean focus, The core capability of Air Control Warfare last described in their “Maritime Strategy” for achieving the necessary degree of air con- of 1986, through the doctrines “From the trol has been – and will be – a pre-requisite Sea” of 1992, “Forward from the Sea” of for all conventional maritime forces. 1994, the “Sea Power 21” concepts, and most recently the much debated Air-Sea Force Projection – a “fifth” Core Battle Concept, in co-operation with the US Capability Air Force.40 These offensive force projection Force Projection is a fifth core capability. It concepts all require sea control forces (ASW, is about using military forces for amphibi- AAW, ASuW and MCM) for the defence of ous warfare and for using firepower attack/ shipping and own naval forces. strike towards land – perhaps even far in- There is normally talk of four types of 41 land. It is about using sea-based military amphibious operations , which shows the forces to actually influence the land war it- width of this field: “Amphibious demon- self. In many cases, this includes no mar- stration”, “amphibious raid”, “amphibi- itime objectives. When discussing opera- ous assault” and “amphibious withdrawal”. tions of Force Projection we often find our- Amphibious assault is the principal type of selves in a hazy area of objectives, reason amphibious operation, which involves es- and responsibility between the three mili- tablishing a force on a hostile or potential- tary services (and maybe even a fourth partly hostile shore. Amphibious withdrawal of service, the “Marines” territory). I will ar- forces by sea has often been used to evacu- gue that some of the operations of Force ate political personnel or Special Forces. An Projection are within the scope of maritime amphibious demonstration is a show of am- air power, while others are not. phibious force with the purpose of influenc- Effective amphibious operations are im- ing an enemy into a course of action favour- portant for the safe and timely delivery of able to friendly forces. An amphibious raid seaborne forces to a coastal objective. Access is a landing from the sea on a hostile, or po- to the littorals and coastlines have historical tentially hostile, shore involving swift incur- importance, for example, with the landings sion into, or a temporary occupancy of, an in Normandy and during the Korean War. objective followed by a planned withdraw- Contemporarily, the Iraqi wars are good ex- al. Raids are conducted for such purposes amples. Great efforts were put into prepa- as: inflicting loss or damage, securing infor- ration of the landings and ensuring access mation, creating a diversion or capturing or followed by the landings. This was very im- evacuating individuals and/or materiel.

125 N r 4 oktober/december 2015

Maritime forces can contribute to fire- Conclusion: a theoretical power strikes against targets ashore using carrier-based strike aircraft, sea-launched framework of Maritime Air cruise missiles, as well as classical naval Power guns.42 In maritime operations, particularly This article has had a twofold purpose; in the coastal environment, air forces work first of all to try to define a broad and com- in close co-operation with naval forces to mon perspective on maritime air power, ensure the most effective use of available air for both students and readers of air and assets for air cover and in strike roles. As for naval services, to understand and accept. the roles of strikes on naval forces by aircraft, Secondly, I have argued for a conceptu- these operations are mainly covered in the al framework which takes its basis from chapter on Surface Warfare. The cases that sea power theory, but also acknowledges differ are when aircraft are to attack naval that it is air power which is being applied. support facilities and ships in harbour. This Maritime air power is both sea power and strike role, in contrast to strikes against tar- air power in nature. gets out at sea, requires more understanding Understanding the elements of maritime air of air strikes in general: land avoidance, tactical flying for hiding in the terrain, contin- power starts with appreciating and creating uous short-range SAM threats, and the tar- an understanding of the maritime objectives geting itself. During the Second World War, and then, based on this knowledge, appreci- Bomber Command and US bomber aircraft ating the two levels of applied air power in contributed to the maritime war by attack- the maritime environment, both the core ca- ing ships in harbour, production and repair pabilities and the applied specialized roles of facilities and oil supplies.43 This should be maritime air power. These specialized roles reckoned as maritime air power. come about and disappear over time, as the Discussing strikes against targets out- strategic framework changes and technolo- side of the immediate naval support facili- gy develops. It is essential to appreciate all ties and harbours, the theories and concepts these three levels to have a comprehensive of sea power may no longer be best suited understanding of this special field of military to describe all elements and their ration- art, which is both about sea and air power. ale, even though the aircraft may be oper- One can hardly achieve a complete under- ated from carriers. General air power the- standing of the operational and doctrinal ory and doctrine comes into play. This is aspects without a study of the tactical and another crossing-line between maritime air technical aspects of air power. Similarly, one power, which is about maritime objectives, can hardly understand maritime air power and general air power concepts. Force pro- without knowledge about sea power theo- jections from ships against targets far inland ry and the maritime objectives. (e.g Afghanistan) are not about maritime ob- The study of maritime air power shows jectives – it is in fact aircraft operating from that it is fundamentally “joint” and thereby carriers for purely land warfare objectives. it is necessary to take into account the differ- This is, or ought to be, more correctly la- ences in culture, terminology and doctrine. belled naval air power, which is an admin- The argument is that maritime air power istrative and organizational rather than ob- must be recognized wholly as both air pow- ject-based description. er and sea power. The one- service, sailor or

126 TIDSKRIFT

aviator, student or reader disregarding this pose. Maritime air power is so much more has not grasped the subject. than just ASW and ASuW, which is often The conceptual framework of maritime stated in air force doctrines. objectives, core capabilities and (specialized) roles is essential. This split in levels is too of- The author is a Colonel and doctor, head- ten overlooked, and thereby one often losing the Department for Military Studies es sight of the great span of roles within the and Doctrine at the Norwegian National field of maritime air power, and their pur- Defence College.

Notes

1. British Air and Space Power Doctrine, AP 15. geoffrey Till, Seapower, 3nd edition (London: 3000, Fourth Edition (2009). Routledge, 2013), pp.144-146. 2. British Maritime Doctrine, JDP 0-10 (2011), 16. Bernard Brodie, A Guide to Naval Strategy p.vi. (Princeton: Princeton University Press, 1944), 3. British Maritime Doctrine, BR 1806 (1999), p.91. p.3. 17. Bernard Brodie, A Guide to Naval Strategy 4. British Naval War Manual, BR 1806 (New York: Praeger, 1965), p.226. (1957/1961) (declassified RESTRICTED), 18. castex, Strategic Theories, pp.184-202. p.3. 19. the terminology “Jeune Ecole” was in- 5. Ben C. Laite, Maritime Air Operations troduced in 1884 by Admiral Hyacinthe- (London: Brassey’s, 1991). Laurent-Theophile. It advocated torpedo 6. laite, Maritime Air Operations, p.4. boats and fast commerce raiders (Castex, 7. geoffrey Till, “Maritime Airpower in Strategic Theories, p.xiv). For a good ac- the Interwar Period: The Information count of the Jeune Ecole tradition, see Arne Dimension” in The Journal of Strategic Røksund, The Jeune Ecole. The strategy of Studies (Vol.27, nr.2, June 2004), p.322. the weak (Boston: Brill, 2007). 20. gjert Lage Dyndal, “The rise of the Soviet 8. richard A. Mason, Air Power, An over- Navy, a re-visited Western view”, KKRVA, view of Roles (London: Brassey’s Defence Nr 3 July/September 2013. Publishers, 1987), pp.101-117. 21. Brodie, A Guide to Naval Strategy (1944), 9. alan G. Hicks, “Maritime Air Power”, in p.91. Richard A. Mason ed, War in the Third 22. British Maritime Doctrine (JDP 0-10), pp.2- Dimension. Essays in contemporary air pow- 10. er (London: Brassey’s, 1986), pp.169-186. 23. ibid. 10. andrew Lambert, “Sea Power” in Georges 24. geoffrey Till, “The Royal Navy in a New Kassimeris and John Buckley, The Ashgate World, 1990-2020”, in Patrick O’Brien Research Companion to Modern Warfare ed, Technology and Naval Combat in the (Farnham: Ashgate, 2010), p.82. Twentieth Century and Beyond (London and 11. Julian S. Corbett, Some Principles of Portland: Frank Cass, 2001), p.227. Maritime Strategy (Annapolis: Naval 25. British Maritime Doctrine (JDP 0-10), p.2-11. Institute Press, 1988), p.118. 26. dyndal, “The rise of the Soviet Navy, a re- 12. corbett, Some Principles of Maritime visited Western view”. Strategy, p.112. 27. readers will experience for the terms “power 13. raoul Castex, Strategic Theories (Annapolis: projection” and “force projection”. The dif- Naval Institute Press, 1994), p.41. ference is essential, and must be noted. The 14. geoffrey Till, Maritime Strategy and the difference is that “power” refers to the great- Nuclear Age (New York: St.Martin’s Press, er strategic outcomes. The term “force” is 1982), p.16. more useful for the description of applied

127 N r 4 oktober/december 2015

roles of air power. The British Maritime depths between 5-50 metres, depending Doctrine labels the total concept as “mari- on the clarity of the water. This technolo- time power projection”. (JDP 0-10, pp.2-14) gy came as a ASW search system in the early 28. British Maritime Doctrine (JDP 0-10), pp.2- 1960s, but until the 1990s, component tech- 14. nology has not been capable. 29. ibid., pp.2-15. 38. raMICS (Rapid Airborne Mine Clearance 30. British Air and Space Power Doctrine, AP System). 3000, Fourth Edition (2009). 39. nato even divides minelaying in strategic 31. air force terminology does not cover a mar- and tactical mining. itime air level above the roles of ASW and 40. there are often references to the Air-Sea ASuW. However, the AP 3000 has a good de- Battle Concept. However, the main docu- scription of the general air power capabili- ments are classified. Basically this is a con- tites, and this is a derivation from this termi- cepts created in the period 2009-12 for meet- nology. ing the threats of enemies posing anti-access 32. British Air and Space Power Doctrine, AP and area-denial challenges to the US global 3000, Fourth Edition (2009). forces. (Philip Dupree and Jordan Thomas, 33. British Maritime Doctrine, JDP 0-10 (2011). “Air-Sea Battle: Clearing the Fog” in Armed 34. There are no agreed and robust definitions Forces Journal (May 2012). Increased use of the various levels of applied air power. of both unmanned aerial and underwa- Terminology, including definitions and the ter systems are defined as especially rele- relationship between the definitions, is con- vant in high-risk areas as the ASBC tries to stantly changing. This has been the case for cope with Daniel Goure, “A new kind of British development, as for most other na- Carrier Air Wing”, in Proceedings Magazine tions. The current US Air Force Doctrine (September 2012 Vol. 138), and John Document 1(2011 edition, pp.42-43) labels Richardsson and Joel Holwitt, “Preparing for this mid-level as “core functions”, while it Today’s undersea Warfare”, in Proceedings previously labelled this as “core duties and Magazine (June 2012, Vol 138). responsibilities” and “capabilities”. 41. nato Allied Joint Publication, AJP 3.1 35. British Maritime Doctrine, BR 1806 (1995), (2004), pp.2-23. p.213. 42. naval guns may again get a renaissance with 36. description: The established term SOSUS the evolving technologies. The US 127mm stands for “SOund SUrveillance System” – rocket assisted ERGM (Extended Range and provides deep-water long-range detec- Guided Munitions) has ranges several times tion of faint acoustic signals. The antennas those of ordinary naval guns and are GPS consist of high-gain long fixed arrays. The guided. With the evolution of electronic rail- first detection systems were operational by guns with 155mm canons – ranges of 200nm early 1950s. Downloaded from http://www. are proposed. This may give the gun-ship a fas.org/irp/program/collect/SOSUS.htm re-birth… 37. lidar (Light Illumination Detection and 43. British Naval War Manual, (1957/1961), Ranging), laser which detects targets at p.65.

128 ANALYS & PERSPEKTIV ”Fingret i magen” Ryska utmaningar för svensk-finskt försvarspolitiskt tänkande

av Lars Nicander och Linnéa Arnevall

Résumé This research note describes the triggered challenges as a result of the last few years’ change in the Russian threat posture in Europe and among the Nordic-Baltic countries – specifically regarding planning against these types of pre-war asymmetric threats. They will have a direct impact on the operational-tactical level within the national defence planning efforts, as well as on the strategic/national and the international/security policy levels. The bureaucratic seams and responsibilities for countering these types of asymmetric threats between military and civilian authorities are in many important respects blurred; therefore, specifically Sweden – and also in some cases Finland – faces a couple of extensive challenges as the government’s stove-pipe structures could be at odds on how to manage these threats. One approach could be to revisit the total defence concepts and their robust holistic structures that existed until the turn of the millennium, but which all the Nordic countries in several important respects have dismantled.

den säkerhetspolitiska försämringen i tiska staternas vägnar. Den överenskommel- Östersjöområdet de senaste åren beror i se om närmare operativt samarbete som den mycket på Rysslands förändrade attityd svenske och finske försvarsministern tillkän- gentemot omvärlden. Detta har tydligt nagav den 17 februari 2015 ligger i linje med åskådliggjorts genom olika former av asym- att det traditionella militära hotet från ös- metrisk krigföring, dels de ”anonyma” cy ter nu börjat uppmärksammas.2 Den kan- berattackerna mot Estland 2007 och vid ske viktigaste aspekten är dock att fundera Georgien-kriget 2008, dels metodiken vid kring de nya formerna för icke-traditionell annekteringen av Krim 2014 och den ännu maktutövning. fortgående konflikten med Ukraina. Fort satta påverkanskampanjer kan även skön Operativ-taktisk nivå – jas i de tre baltiska staterna, vilka har upp- märksammat hotet och förbereder sig för hybridkrigföring olika former av hybridkrigföring.1 Ubåts Det ryska säkerhetspolitiska agerandet har kränkningen mot Sverige i oktober 2014 skett på tre skilda men koordinerade nivåer. implicerar att även de nordiska länderna På den första nivån, den operativ-taktiska, kan vara i blickfånget. har vi upplevt så kallad hybridkrigföring Det strategiska syftet verkar vara att åter- som likt cyberattacker handlar om att ut- skapa en geopolitisk buffertzon runt Ryssland nyttja anonymiteten med omärkta militära likt den som Sovjetunionen hade under det enheter (”små gröna män”) som t ex i fal- kalla kriget – trots att detta då kan trigga let med Krim och i Ukraina.3 Avsaknaden Natos kollektiva försvarsgarantier å de bal- av nationalitetsbeteckningar gör det svårt

129 N r 4 oktober/december 2015 för ett utsatt land och omvärlden att öppet och regeringsskämt kunde frodas men som anklaga en stat som förövare. Dessutom är idag inte är fallet. de nationella regelverken i ett utsatt land att bekämpa denna typ av förband i många Säkerhetspolitisk nivå – tre fall också begränsad av uppdelningen polis påverkansvägar iärt-militärt. Ett annat inslag på denna nivå är möjli- På den tredje nivån, den säkerhetspolitis- ga militära förberedelser såsom den under- ka, har det ryska agerandet under en läng- vattensverksamhet som pågått i Sverige, el- re tidsperiod varit tydligt kopplat till att ler ryska privatpersoners tvivelaktiga inköp förminska västvärldens – främst EU:s och av fastighetsmark vid militärgeografiskt vik- Natos – förmåga till enighet, t ex rörande sanktioner mot den ryska militära expan- tiga områden i Finland.4 sionen på Krim och i Ukraina. Detta har skett med hjälp av ekonomisk-politiska åt- Strategisk nivå – gärder eller ”vapen” gentemot europeiska påverkansoperationer och länder i form av påverkan i energi-, finans- cyberattacker och handelsfrågor. Energivapnet användes inledningsvis På den andra nivån, den strategiska, tillkom- främst mot Ukraina, men även Slovakien, mer cyberattacker och påverkansoperatio Rumänien och framför allt Tyskland har ner med desinformation, där så kallade nät- påverkats. Tysklands beslut om att avveck- troll har i syfte att styra mediedebatten i la kärnkraften har gjort landet än mer bero- väst. Nättrollen utnyttjar västliga mediers ende av den ryska energin. Det har funnits 7 ”krav på opartiskhet” vilket gör att ren des- en strategi att skapa flera gasledningsnät information på så sätt får oproportioner- som går utanför ryskkritiska länder som t ex ligt stort inflytande. Detta förstärks sedan Polen i norr, detta tillsammans med tillkom- med en omfattande etablering av Moskva- sten av gasledningen Nordstream. I det sena- styrda TV-kanaler såsom Russia Today och re projektet värvades även som styrelseord- förande den tidigare tyske socialdemokratis- Sputnik i drygt 20 länder – bland annat i ke förbundskanslern Gerhard Schröder, vars Finland.5 opartiskhet kan ifrågasättas då han umgåtts Samtidigt skapas ett informationsmonopol mycket nära med Putin och firats av denne i för den inhemska befolkningen i Ryssland. Petersburg på sin 70-årsdag. Föga förvånan- Befolkningen utestängs i hög grad från alla de tillhör även Schröder dem som i Tyskland åsikter och nyheter som går emot dem som vädjat om förståelse – både inom och utan- 6 regimen vill framhäva. Detta försvårar i för sitt parti – för Putins agerande.8 sin tur ett kritiskt förhållningssätt eftersom Finansvapnet har som ett exempel använts alternativa informationskällor stängts ner, i form av ryska investeringar på finansmark- och internet samt sociala medier kontrolle- naderna i London City, vilket i sin tur gett ras hårt. Jämfört med Sovjetunionen under upphov till ett visst försiktigt agerande från kalla kriget finns det en kvalitativ skillnad brittisk sida gentemot Ryssland.9 T ex avhöll där befolkningen närmast utgick från att re- britterna sig från att åtala mördarna av den gimen överdrev och for med osanning, vil- ryske dissidenten Aleksandr Litvinenko, vilket medförde ett klimat där satirtidskrifter ket i dagens mer skärpta läge omprövats.10

130 ANALYS & PERSPEKTIV

Stora penningbelopp och lukrativa uppdrag Slovakien och i Storbritannien, men också har också getts till utpekade politiker och vänsterpopulistiska partier i t ex Grekland. lorder i överhuset, vilka i tidningsartiklar – En uppenbar risk – och troligen det avsed- i likhet med Schröder i Tyskland – manat da ryska syftet – är att dessa länder kan bli om återhållsamhet rörande sanktioner mot ”trojanska hästar” som blockerar beslut i det det ryska agerandet.11 Europeiska Rådet (EU) eller i North Atlantic Handelsvapnet12 i sin tur illustreras bäst Council (Nato), där det i bägge fallen krävs av de två amfibiefartygen av typ Mistral koncensus rörande sanktioner respektive mi- som Frankrike överenskommit om att till- litära aktioner.14 verka och sälja till Ryssland – en affär med Utöver kultivering av partier tillkommer sidoavtal värd cirka 20 miljarder Euro. Ett också stödet till nystartade ickestatliga or- psykologiskt spel har pågått, där USA och ganisationer i syfte att värna ryskspråkiga andra länder försökt gjuta mod i premiär- minoritetsbefolkningar i de baltiska grann- minister François Hollandes vankelmodiga länderna.15 Detta för att skapa en förment hållning samtidigt som Ryssland skickat ut bild av missförhållanden som kan motivera inbjudningskort i samband med det tänkta ryska interventioner likt Ukraina. överlämnandet. Till slut skickades de ryska Dessa tre hotnivåer i ”gråzonen” – som besättningsmän som flyttat ombord på far- alla äger rum i fredstid innan krigshandling- tyget hem igen med oförrättat ärende.13 ar har brutit ut – skulle kunna beskrivas en- Till de politiska åtgärderna på den säker- ligt bilden nedan, där förenklat fas 0 avser hetspolitiska nivån hör även kultiveringen fredstid medan fas 1 avser ett skede med nå- av högerpopulistiska partier i t ex Ungern, gon form av höjd beredskap.

131 N r 4 oktober/december 2015

Utmaningar för tioner, där bland annat cyberattacker kombineras med ”mjuka” påverkansoperatio- försvarsplaneringen i vid ner via internet och medier i ett samlat syf- mening te att få motståndaren att bete sig som den 17 Hur kan då berörda länder som Sverige attackerande parten önskar. och Finland bemöta denna form av asym- För att framgångsrikt motverka denna metrisk krigföring och utmaningarna den typ av asymmetriska krigföringsmetoder medför i och med Rysslands förändrade sä- krävs samverkan och lagspel på flertalet oli- kerhetspolitiska agerande? Debatten synes ka byråkratiska nivåer. Den mellanstatliga ha varit mer tidig och öppen i Finland än nivån med EU och Nato är svår att påver- i Sverige där bland annat försvarsmaktens ka, men på den nationella nivån finns det kommendör Jarmo Lindberg betonat vik- ett antal utmaningar för både regeringskans- ten av att det nya hotfenomenet beaktas. 16 lier och myndigheter vilka beskrivs närma- Låt oss först definiera några delkompo- re nedan. nenter i denna form av asymmetrisk krig föring. Totalförsvarsarvet Den gamla klassiska formen av ren mili- De nordiska länderna hade under det kalla tär krigföring vidgades under andra världs- kriget någon form av totalförsvarssystem, kriget när Joseph Goebbels talade om ”det där lagrum och samverkan civilt-militärt totala kriget” vilket drabbade hela samhäl- let. Detta ledde till att Sverige – och till del var harmoniserade. Grundförutsättningen även andra nordiska länder – under efter- var i de flesta fall att det fanns en klar åt- krigstiden byggde upp ett totalförsvar med skillnad på fredstid och beredskapstillstånd. både militära och civila försvarsverksamhe- En del kunskaper och samverkansmönster ter som samplanerades. Inte minst uppbyg- kan troligen återskapas från totalförsvars- gandet av det psykologiska försvaret för att koncepten, men med dagens ”gråzonskon- detektera och skydda den fria opinionsbild- flikter” i åtanke måste samverkans- och ningen mot styrd vilseledning förtjänar här samarbetsmönster ses över, då det numera att framhållas. krävs ett lagspel. Det handlar om att iden- I och med IT-revolutionen och informa- tifiera och förstå såväl öppna påverkans- tionssamhällets framväxt på 1990-talet ska- kampanjer som dolda IT-attacker. Detta pades nya sårbarheter i samhällets kritiska kompliceras ytterligare av att samhället informationsinfrastruktur, där el- och tele- måste kunna agera innan en händelse, eller system kopplas samman med internet och en serie, identifierats som ett antagonistiskt andra digitala nätverk och därmed kan sty- hot med en ”tydlig” avsändare. ras digitalt. Denna utveckling av sårbarheter Idag har den svenska fredstida krisbered- och hur de kan utnyttjas för säkerhetpolitis- skapsmodellen ett nerifrån-perspektiv byggt ka syften hade få länder tagit höjd för, och på frivillig samverkan mellan de starka och ett första tecken på det nya läget var de (rys- självständiga myndigheterna vid olika kris- ka) digitala överbelastningsattackerna mot situationer, till skillnad från det mer inrik- Estland 2007. I de militära doktrinerna till- tande och sammanhållna totalförsvarssystem kom dessutom på strategisk nivå begreppet med ett uppifrån-perspektiv vilket Sverige informationskrigföring/informationsopera- vid millennieskiftet avskaffade.

132 ANALYS & PERSPEKTIV

Totalförsvarssystemet bestod under drygt hängrännor mellan olika samhällssektorer. 50 år av fyra komponenter – militärt försvar, Försvarsmakten har t ex efter övergripande civilförsvar, ekonomiskt försvar och psyko- politiska inriktningar tvingats optimera sin logiskt försvar. Till detta kom en omfattande helikopterverksamhet endast för egen verk- så kallad administrativ beredskap som gjor- samhet och inte som tidigare kunna utgö- de att Sverige skulle kunna styras även om ra en kostnadseffektiv resurspool för övri- delar av landet var ockuperat – alltsammans ga samhällsintressen som räddningstjänst, minst vart fjärde år övat på alla nivåer. polistransporter etc. Denna fråga ser dock nu ut att ha lösts av en snabbtillsatt statlig Uppdateringsbehov utredning.20 Ett ytterligare exempel är när Försvarsmakten ålades med den statliga eko- Förutom den rent militära planeringen och nomimodell som infördes på 1990-talet att styrkeuppbyggnaden finns det i ljuset av betala ränta på ett fiktivt anläggningsvärde de utmaningar som den ryska icke-linjära för befästningar vilka redan en gång är be- krigföringsmetodiken medför viktiga om- talda.21 Med andra ord är det inte ovanligt råden att uppdatera för svensk inrikes sam att skattebetalarna kan tvingas betala samverkan. ma sak två gånger. För det första handlar det om en översyn Ett fjärde område är detektering av des- av regelverken för att täppa till legala och informationsförsök och påverkanskampan- verksamhetsmässiga ”glapp”, så att mili- jer från ”främmande makt”. Till detta mås- tära och polisiära enheter kan hantera an- te kopplas utbildningsinsatser för att öka grepp av ”små gröna män” utan tidsspillan. källkritik gentemot mediainformation – så- Finland har i förhållande till Sverige ett för- väl i tryckt och etersända media som i so- steg genom det militärt organiserade gräns- ciala medier. bevakningsväsendet ordnat under inrikes- En femte avgörande och helt central frå- ministeriet, till skillnad från den skarpa åt- ga är en nationell samordning inom reger- skillnad på militär medverkan under fredstid ingskansliet, där hot och planering vägs som rått i Sverige sedan Ådalenhändelserna mot varandra oberoende av ekonomiska 1931.18 utgiftsområden. Det finns ett antal områ- Ett andra område är återtagandet av ge- den i många länders regeringsapparater där mensamma planeringsgrunder byggt på ett ansvaret är splittrat mellan de olika departe- övervägt risktagande. Under det kalla kri- menten – krishantering, underrättelsetjänst, get planerade Sverige för 30 dagars avspärr- förebyggande och motverkan mot terro- ning, varför viktiga komponenter, drivmedel rism, skydd mot påverkansoperationer samt etcetera skulle förrådshållas. Det uppdrogs cybersäkerhet. Den gamla termen ”civilt då åt alla civila beredskapsmyndigheterna försvar”, där även andra departement än att planera för detta. Det finns idag ingen Försvarsdepartement blev inkopplade, har sådan planering. varit närmast bortglömd. Ett tredje område är översyn av samhälls- Dessa nya samverkansmönster måste se- kritiska försörjningssystem, där outsourcing dan, som tidigare, prövas vid regelbund- och tillämpning av New Public Management na övningar på regeringsnivån för att man medfört prioritering av kärnverksamhet på ska komma in i rätt ”mindset” och hitta bekostnad av redundans.19 Detta har i Sverige flaskhalsar i beslutsprocesser. Tankar kring inneburit mer av stuprör och mindre av att återskapa ett uppdaterat totalförsvars-

133 N r 4 oktober/december 2015

systemen ”2.0”, så att Sverige och Finland paren likt inom manöverkrigföringen för får ett hybridförsvar kombinerat med ökad söka hitta de svagaste och mest sårbara samhällelig motståndskraft, mot påverkans- flankerna hos en motståndare. Det kan ock- kampanjer och cyberattacker, är något som så uttryckas som om provokatören sticker både försvarsberedningar och forskare i fingret i magen på en opponent så långt det Finland och Sverige börjat uppmärksam- går tills det tar emot. Men, nota bene, till ma.22 Finlands president Sauli Niinistö har slut måste handla om att de folkvalda po- till och med föreslagit att EU borde skapa litiska ledarna har egen inneboende kraft, ett hybridförsvar.23 Det faktum att det fort- vilja och integritet för att stå upp mot den- farande finns ett slumrande totalförsvarsarv na typ av politisk maktutövning. har gjort att både Sverige och Finland kanske är relativt sett bättre rustade än andra Lars Nicander är Politicies doktor och chef länder i vårt närområde. för Centrum för Asymmetriska Hot- och TerrorismStudier (CATS) vid Försvarshög Slutord skolan samt ledamot av KKrVA. Med ovan förändringar skapas nödvändiga Linnéa Arnevall (MA) är forskningsassistent och bättre förutsättningar att hantera den vid CATS vid med en inriktning på under- nygamla ryska maktutövningen, där angri- rättelsestudier och civilt försvar.

Noter

1. “Ambiguous Threats and External Influences www.abounderrattelser.fi/news/2015/01/il-ai- in the Baltic States and Poland, Phase 1: riston-helmi-overvakar-och-kan-stanga-farle- Understanding the Threat”, Asymmetric der.html. Operations Group, John Hopkins Applied 5. laurén, Anna-Lena: ”Ryssland gör Physics Laboratory, 2014. storsatsning i informationskriget”, Berzins, Janis: “Russia’s New Generation Hufvudstadsbladet, 2014-11-10, http://hbl. Warfare in Ukraine: Implications for Latvia fi/nyheter/2014-11-10/680421/ryssland-gor- Defense Policy”, Policy Paper no 2, National storsatsning-i-informationskriget. Defence Academy of Latvia Center for 6. gatov, Vasily: ”How the Kremlin and Security and Strategic Research, 2014. the Media Ended Up in Bed Together”, ljungman, Jakob: ”Rysk psykologisk krigfö- 2015-03-11, http://toinformistoinfluence. ring i Lettland”, Frivärld, 2015-02-23, http:// com/2015/03/11/how-the-kremlin-and-the- www.frivarld.se/rapporter/rysk-psykologisk- media-ended-up-in-bed-together/. krigforing-lettland/. 2. regeringen: ”Förslag på närmare svensk- 7. Szabo, Stephen F: Germany, Russia, and finskt försvarssamarbete”, 2015-02-17, the Rise of Geo-Economics. Bloomsbury http://www.regeringen.se/artiklar/2015/02/ Publishing, 2014. http://www.bloomsbury. forslag-pa-narmare-svensk-finskt-forsvars- com/uk/germany-russia-and-the-rise-of-geo- samarbete/. economics-9781472596321/. 3. Bergquist, Mats: ”Skev maktbalans i 8. rP Online: ”In der SPD wächst die Kritik Europa”, http://kkrva.se/skev-maktbalans-i- an Gerhard Schröder”, Rheinische Post, europa/. 2014-07-28, http://www.rp-online.de/poli- 4. landor, Pär: ”IL: Airiston Helmi övervakar tik/gerhard-schroeder-und-putin-in-der-spd- och kan stänga farleder”, 2015-01-19, http:// waechst-der-unmut-aid-1.4413943.

134 ANALYS & PERSPEKTIV

küchler, Teresa: “Schröder får kritik för stö- Pabst, Sabrina: “Is the Kremlin det till Putin”, Svenska Dagbladet, 2014-03- financingEurope’s right-wing populists?”, 28, http://www.svd.se/nyheter/utrikes/kritik- Deutsche Welle, 2014-11-29, http://www. mot-schroder_3413928.svd. dw.com/en/is-the-kremlin-financing-europes- 9. cohen, Nick: ”Why London turns a blind right-wing-populists/a-18101352. eye to Russia’s adventurism”, The Guardian, 15. goble, Paul: “Moscow Using Russian 2014-03-15, http://www.theguardian.com/ Organizations to Destablize Lativa, Riga commentisfree/2014/mar/15/ukraine-crimea- Officials Say”,Window on Eurasia – New sanctions-russian-investment-london. Series, 2015-03-09, http://windowoneurasia2. 10. Buxton, Charlotta: “Polisen: Tre mordför- blogspot.co.uk/2015/03/moscow-using-russi- sök på ex-spion”. Svenska Dagbladet, 2015- an-organizations-to.html. 01-27, http://www.svd.se/nyheter/utrikes/ 16. von Kraemer, Maria: ”Försvarets kommen- ny-utredning-tre-mordforsok-pa-alexander- dör: Krissituationer allt diffusare”, Svenska litvinenko_4286165.svd. Yle, 2014-09-15, http://svenska.yle.fi/ 11. holehouse, Matthew: “Lord Mandelson artikel/2014/09/15/forsvarets-kommendor- to attend Putin’s ‘vanity summit’, The krissituationer-allt-diffusare. Telegraph, 2014-05-07, http://www.te- 17. franke, Ulrik : “War by non-military me- legraph.co.uk/news/worldnews/europe/ ans – Understanding Russian information russia/10813114/Lord-Mandelson-to-attend- warfare”, FOI-R--4065—SE, 2015-03-12, Putins-vanity-summit.html; ”UK Lord nomi- http://www.foi.se/en/Top-menu/Pressroom/ nates Putin for Nobel Peace Prize over Syria News/2015/War-by-Non-Military-means/. plan”, Russia Today, 2013-10-15, http:// 18. “Gränsbevakningsväsendet”, rt.com/news/putin-peace-nobel-syria-222/. Rajavartiolaitos, 2015, http://www.raja.fi/ 12. det är ofta svårt att skilja legitim affärsverk- gransbevakningsvasendet. samhet från utnyttjandet av finans- och han- 19. hood, Christopher: ”A public management delsvapnet. Jämför t ex med den svenske af- for all seasons?”, Public Administration, vol färsmannen och tillika svensk honorärkon- 69 1991 s 3-19, http://www.ipf.se/static/ suln i Genève Thorbjörn Thörnqvist och files/12/hood_the_paper.pdf. hans köp av Gennady Timchenkos ande- 20. ”Helikoptern i samhällets tjänst”, SOU lar (43 %) i Gunvor Group. En affär som 2008:129, 2008-12-15, http://www.regering- genomfördes mycket snabbt och precis in- en.se/contentassets/a3f811c0b5304cb9855- nan Timchenko sattes upp på USA:s sank- af822149430b1/helikoptern-i-samhallets- tionslista med anledning av Rysslands age- tjanst-hela-dokumentet-sou-2008129. rande i Ukraina. För mer information se: 21. ”Kapitalkostander inom försvaret – Nya for- Råvarumarknaden.se: “Torbjörn Törnqvist mer för finansiell styrning”, SOU 1991:20, tar över Gunvor Group”, 2014-03-21, http:// 1991, https://data.kb.se/datasets/2015/02/sou ravarumarknaden.se/torbjorn-tornqvist-tar- /1991/1991_20(librisid_16888883).pdf. over-gunvor-group/. 22. salonius-Pasternak, Charly och Limnéll, 13. “Russian sailors hope to return to Saint Jarno: “Preparing Finland for hybrid war- Nazaire to take first Mistral-class helicop- fare: Social vulnerabilities and the thre- ter carrier in March”, Russia Beyond the at of military force”, The Finnish Institute Headlines 2015-01-13, http://rbth.co.uk/ of International Affairs, 2015-02-17, http:// news/2015/01/13/russian_sailors_hope_to_ www.fiia.fi/en/publication/488/preparing_fin- return_to_saint_nazaire_to_take_first_mist- land_for_hybrid_warfare/. ral-cl_42838.html. 23. Bjon, Sylvia: ”Sauli Niinistö: EU kunde 14. ”NATO’s assessment of a crisis and de- skapa hybridförsvar”, Hufvudstadbladet, velopment of response strategies”, North 2015-01-23, http://hbl.fi/nyheter/2015-01- Atlantic Treaty Organization, 2011-05-10, 23/710866/sauli-niinisto-eu-kunde-skapa-hy- http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_ bridforsvar. texts_75565.htm.

135 N r 4 oktober/december 2015

In connection with the presentations which were made at the seminar on military power conducted at the Royal Swedish Academy of War Sciences on 14-16 May, 2014 and which are to be found in the book Military thinking in the 21st Century, a number of prepared comments from some specially invited participants were added in a supple- ment. The comments have been assessed as being of interest to our readers, and for this reason the authors have been asked to elaborate on their comments in the form of articles. Four of these are reproduced below. Tommy Jeppsson, Editor

On the future of conventional warfare From closed minds to open systems by Dennis Gyllensporre

Resume Vid den internationella konferensen Military Thinking in the 21st Century som genomfördes våren 2014 i Stockholm presenterade Martin van Creveld och Emilie Simpson varsitt perspektiv på teoriutvecklingen för konventionell krigföring. Denna artikel reflekterar över deras bidrag och konstaterar att interaktion är den gemensamma nämnaren, trots att perspektiven och argumenten skiljer sig åt i flera avseenden. Utveckling av teorier för konventionell krig- föring måste i större utsträckning beakta ömsesidiga beroenden. Krigföring bör ur ett teore- tiskt perspektiv betraktas som ett öppet system med växelverkande delsystem och en ständig yttre påverkan. Linjär och deterministisk logik ger inte längre en tillräckligt god grund för att förstå konventionell krigföring. Metaforer och koncept som utvecklas inom andra vetenskapliga områden kan vara till stor nytta. I detta sammanhang är det särskilt värdefullt att studera kaos- och komplexitetsteori.

this article provides reflections on the • Does the future lie in new technology future of conventional warfare against the or in new approaches? backdrop of thoughts provided by military • Is there a single future for convention- theoreticians Martin van Creveld and Emi- al warfare or several? lie Simpson during the conference on mil- • How can we cut through the exagger- itary thinking in the 21st century held in ations that often accompany new con- Stockholm last spring.1 Notwithstanding cepts? the value of their individual contributions the common denominator may not be ap- Indeed, these questions are challenging and parent at first glance. The aim of this chap- beg for more elaborative considerations ter is to synthesise their findings to address than are possible in this entry. Consequently, the seminar questions: the ambition is to provide one narrative to

136 ANALYS & PERSPEKTIV approach the questions. The key argument nications, armoured vehicles, only Germany is straightforward; a theory for conventio excelled in making full use of them through nal warfare must to a larger extent be un- her Blitzkrieg. derpinned by the notion of interconnec- 3GW is encapsulated in manoeuvre war- tivity and increasingly be construed as an fare. Like its predecessors, 3GW is associ- open system. ated with technological advances and new weapons systems, however to a lesser extent. A generational typology of As the Germans understood that they could not overcome the U.S. industrial base, focus warfare was shifted from attrition to manoeuvre. This Before reviewing the contributions a frame shift complicated a move towards non-line- of reference is needed. To this end the con- ar tactics. Still the conceptual ideas revolved cept of generational evolution of warfare, around the sovereign enemy and the duel postulated by William S Lind et al., is cho- between forces that served as instruments sen as a point of departure.2 It is a con- to their political leadership. Operational cept that has received broad acceptance art became more occupied with time than amongst scholars and practitioners.3 For location. Combined and joint forces, at sea, the purpose of this study it is straightfor- on the ground, in the air, are coordinated in ward and addresses key aspects beyond the time and space to outmanoeuvre the enemy. core of warfighting, including actors, tech- This concept was further developed by John nology and societal aspects. Boyd in his OODA (Observe-Orient-Decide- The original article, summarized in this Act) loop.5 Arguably, this is the convention- paragraph, posits that first generation war- al way for nation states to plan and conduct fare (1GW) revolved around the tactics of warfare against other nation states. During line and column without any operational art, the Gulf War, in 1990–91, 3GW was at its although exercised by some commanders pinnacle. The success of the coalition pro- like Napoleon.4 In second generation war- pelled the debate on Revolution in Military fare (2GW) smoothbore muskets were re- Affairs. It is underpinned by the idea of net- placed by rifled muskets, barbed wire, ma- working of a well-informed but geograph- chineguns and indirect fire. Other techno- ically dispersed force and enabled by new logical advances included the telegraph and technology.6 the railway. Operational art emerged pri- In the late 1980s fourth generation war- marily from the Prussian Army. Instead of fare (4GW) theory gained traction in the massing manpower, success was achieved face of new challenges.7 Nation states mo- by massing firepower. The battle was line- nopoly on violence eroded and forces had ar, or at least there was a desire for lineari- to prepare to fight non-state opponents, in- ty on the battlefield. While third generation cluding insurgence and guerrilla forces.8 In warfare (3GW) emerged after World War I, a provocative statement Sir Rupert Smith, doctrine, for instance in the USA, remained a retired top British general, went even fur- focused on 2GW until the 1980’s. In prac- ther, claiming that: “War no longer exists… tice warfare made the leap into 3GW dur- War as battle in a field between men and ma- ing World War II. Mindful that several na- chinery, war as a massive deciding event in tions had new technologies in their military a dispute in international affairs: such war inventories, like aircraft, radars, telecommu- no longer exists”.9

137 N r 4 oktober/december 2015

4GW has its roots in Mao Zedong’s upris- ties – to force the enemy to serve one’s own ing and his ‘long march’ to ascend in power interest”.16 They argue that the American in China.10 This development marks a sig- way of warfare is myopic. Mindful of the nificant change, for the first time the ideas RMA it is too focused on technical aspects emanates from a non-western society. At in the military realm. Six other fields are el- the core lies the formula for a weak actor evated to nullify the USA advantage in high- to defeat a superior power. Persistence to technology weaponry: diplomatic, econom- fight for decades and the willingness to ac- ic, financial, cyber, media/information and cept casualties are important factors. In re- network warfare.17 The concept uses the sponse western forces, spearheaded by the term ‘super-empowered individuals’ that U.S. and the United Kingdom have devel- relates to individuals and small groups that oped counterinsurgency (COIN) doctrines. have the ability to render western military However their effectiveness remains disput- power obsolete by for instance by employed.11 Thomas X Hammes should be recog- ing weapons of mass destruction or launch- nized as a key contributor to refine this con- ing cyber-attacks. John Robb calls this ‘open cept. Also Martin van Creveld has been in- source warfare’.18 strumental in the early phase of forging a Most recently sixth generation warfare notion of 4GW.12 Notably, 4GW does not (6GW) has been fielded as a way to capture equal terrorist action by employment of the Russian warfare in relation to Ukraine. low-technology systems.13 Terrorism is mere It currently receives significant attention, a tactics, and the original paper on 4GW albeit under different labels. The EU and identified directed energy weapons, robot- NATO seem to gravitate toward the term ics, and artificial intelligence as viable for Hybrid Warfare. It combines the logic of the future. 4GW puts primacy on psycho- realpolitik with legalism and soft power. logical objectives as opposed to physical ob- According to Jãnis Bērziņš Russia subscribes jectives. Lind et al. recognise that 4GW is in to the notion that the strong and power- essence a return to warfare conducted pri- ful will ultimately successful and thus de- or to the Westphalian peace in 1648 when fining what is legitimate.19 The perceived the nation states emerged, the new aspects weakness of the west, including the USA, in being ‘who fights’ and ‘what they fight for’. their early responses perpetuates this point. Furthermore the novelty also includes the Seizing the legal high ground is important. use of ‘new tools’ and operating in a new The Russian president, Mr. Vladimir Putin, international system.14 requested authority from the Parliament There is a growing acceptance of fifth (Duma) to use force. Moreover the annex- generation warfare (5GW) as a notion to ation of Crimea was based on the outcome encompass unrestricted warfare. It is at- of a referendum, i.e. self-determination. The tributed to Qiao Liang and Wang Xiangsui number of Russian troops in Crimea never based on their book Unrestricted Warfare: exceeded those that were authorised under China’s Master Plan to Destroy America.15 the bilateral agreement. Clearly, in the view In essence they argue that “the use of all of the west these legal aspects are eclipsed means whatsoever; means that involve the by the breach of international law as well force of arms and means that do not involve as the Budapest Memorandum on Security the use of arms, means that entail casual- Assurances. Also Russia did not employ its ties and means that do not entail casual- forces directly into the conflict. Instead she

138 ANALYS & PERSPEKTIV intimidated Ukraine at its borders, convey- on a closed and linear system. Their deter- ing a deterrent message on her ability to act ministic nature was reinforced prescriptive militarily if needed. The Russian forces also guidance by theorists like Antoine-Henri mixed personnel and equipment into sepa- Jomini. This thinking can be traced back ratist units without the insignia that would to Sir Isaac Newton.25 By defining absolute alter the jurisdiction of their actions under time and space and explaining the universe international humanitarian law. The conflict with a Majestic Clockwork metaphor made also created and exploited a porous bounda- people understand an orderly and predicta- ry between war and peace. According to the ble nature.26 Newton’s laws of motion pro- Chief of the Russian General Staff, Valery vided exhaustive explanatory power in the Gerasimov, ‘military actions starts by groups realm of physics. The trajectory in warfare of troops during peacetime, war is not de- is towards less determinism and increased clared at all’.20 complexity. It is a far cry from being confined to duels between two military forces of New science in support of similar composition under clear political authority by acclaimed nation states. While it new thinking is tempting to predict the evolution of war- The generational topology has received crit- fare through the development of technology icism for inter alia its simplicity and lack of and weapons, studies show that technology novelty.21 Another area that has been sub- is a necessary but not exhaustive condition jected to criticism is the distinct sequencing to make leaps in warfare. Other critical fac- of phases of warfare.22 Rather than quan- tors include societal change, and economic tum leaps they should be regarded as in- progress.27 Arguably, globalisation with its tellectual bannisters that coexist. However instant and universal connectivity has not yet for the purpose of this treatise these short- been fully captured. There is an increasingly falls can be neglected. Instead we focus on blurring of the line between war and peace. some trends in the overview provided. Warfare is also migrating to other domains Van Creveld argues that soldiers are ex- than the military, partly to offset the USA posed to chaos and that their perspective military supremacy. Other areas of society has not been properly reflected in military are becoming increasingly nested in activi- theory. This misses somewhat a key point, ties that relate to war and new actors have namely that chaos is present at all levels of entered the scene. warfare, and is discretionary to neither spe- This approach opens up for new enti- cific command levels nor selected personnel ties and new interactions. According to categories.23 If chaos is the norm in warfare, Hammes there is an “exponential increase perhaps chaos theory could be useful in the in the number and type of players on the in- progress of military theory? Indeed, theory ternational scene,” including international, on chaos and non-linear systems has made transnational and subnational actors in ad- significant strides the last decades and is dition to states, economics (greater interde- increasingly being applied in other scien- pendence, which has eroded sovereignty, and tific fields.24 a greater divide between rich and poor), and One of the key features is increased com- society (with a huge variety of non-tradition- plexity with regards to the actors involved. al networks – including ethnic, cultural, and The early generations of warfare were based religious – reducing the allegiance of citizen

139 N r 4 oktober/december 2015 to state, and meaning that less and less of without significant external influence.33 It is “international politics” is actually conduct- claimed to be the same variation and natural ed through official channels).28 selection processes as the driven processes Today we know that Newton’s laws fail of evolution.34 Albert Saperstein describes to provide a sufficient explanation as to how Self-organization criticality (SOC):35 nature behaves, but we remain committed to the Majestic Clockwork metaphor despite Elements and their interactions come into the significant progress from the early gen- and go out of existence as part of the ongoing process; the field of endeavour may erations of warfare. In his seminal work on change in size, structure, and constituents scientific revolutions, Tomas Kuhn argued with time. Thus states, armies, military and that intellectual and scientific advances dis- civilian units, may be born, grow, thrive, placement of one paradigm, which has be- decay, die and disappear, as part of the come incapable of providing a framework process which also creates, distorts, and for new findings, as well as acceptance of a dissolves, the structures of which they are new paradigm that it is perceived as better – if perhaps only temporarily – parts and than its predecessor.29 “Today science has foundations. States may be created out of, or dispersed back into, smaller groups of provided us with more refined tools to un- people as a result of war or other interac- derstand how complex systems behave. The tions between other states or people group- nonlinear paradigm encapsulates a cognitive ings. ‘Official’ or ‘unofficial’ military units approach to enhance understanding of com- form or dissolve as a result of anticipated plex systems in uncertain environments”.30 or actual conflict between existing, nascent, The next generation of paradigm, or scien- or hopeful nations. Economic, political, or tific theory, consistent with the aforemen- other classes, come and go through turmoil engendered by other groupings in the sys- tioned evolution of warfare has to accept tem of nation or nations. In sum, the sys- complexity, uncertainty and interactive be- tem determines its apparent elements rath- haviour as the norm. er than conversely. Arguably, relevant theories are emerging, albeit under different labels; chaos, complex- Although introduced by a biologist, sys- ity, non-linear, chaoplexic, string systems.31 tems theory is an interdisciplinary theory.36 These systems defy proportionality. They Systems thinking originate from a desire to may demonstrate unpredictable behaviour shift focus from the part to the whole.37 through disproportionately large or dispro- As such it resonates with the operation- portionately small outputs, or they may in- al desire for comprehensive approaches volve interactions in which the whole is not to conflicts.38 To fully understand a phe- equal to the sum of the parts.32 The collec- nomenon it is not sufficient to disintegrate tive behaviour of a nonlinear system can be it into subparts, a holistic perspective is greater or lesser than the addition based on also required.39 Its basic feature is a con- the interactions. Systems are sensitive to instant interaction with its external environ- itial conditions (SIC), nearly similar inputs, ment, which is not controlled by the sys- can diverge into two trajectories with no tem. The application of open system think- correlation. Systems bifurcate into multi- ing to understand how nature behaves has ple states and eventually reach the equilibri- drawn on modern science and several com- um zone, where the system is stable without plex systems concept have evolved, one of change, organization of the system changes those is Complex Adaptive Systems. The

140 ANALYS & PERSPEKTIV importance interaction is further manifest- causes of war, economical aspects have by ed in the concept of Complex Adaptive Sys and large been ignored. Still there are some tems, another important construct of the points of reflections regarding his state- non-linear approach. Systems in nature, for ments. Although Sun Tzu and Clausewitz instance the immune system, that are cha- stand out as the most brilliant minds, many racterized by complex behaviours that others have certainly made critical contri- arise as the result of nonlinear interactions butions. Imagine what the collective body among a large number of components or of knowledge on warfare would be with- subsystems and lack of (strong) central di- out the contributions of Beaufre, Boyd, rection, are defined as Complex Adaptive Corbett, Douhet, du Picq, Fuller, Galula, Jo- 40 Systems. They are made up of large num- mini, Liddell Hart, Mahan, Mitchell, and bers of active and diverse components; all Tukhachevsky, to name a few? living organisms satisfy the requirements The aspiration of formulating a general 41 of Complex Adaptive Systems. The basic unified theory on warfare that would sur- building blocks of the Complex Adaptive vive the generational evolution is admira- Systems are agents that seek to maximize ble, but is it realistic? Clausewitz, a prod- some measure of goodness or fitness, by uct of 2GW, is recognized for his non-linear evolving over time.42 thinking, something that distinguished him Mitchell Waldrop describes complex sys- from his contemporary colleagues, Jomini tems as: (1) having a great number of inter- and von Bülow, who also aimed at provid- acting independent agents, (2) allowing the ing a comprehensive theory.44 Arguably few system to undergo spontaneous self-organ- scientific fields enjoy that convenience of a ization, (3) active adaptation to gain ad- comprehensive theory. For instance, is there vantage, and (4) possessing a dynamism any comprehensive theory in political sci- compared to static but complex systems.43 ence? Arguably neither of the two original Mindful that the generational shift of warfare is moving towards a human centred schools, Realism and Idealism, provides a concept the non-linear paradigm is a better complete body of theory, although they have reflection of human behaviour than the lin- evolved over time with many scholars pro- ear paradigm. viding key input. Notwithstanding the aspiration is sound, but perhaps the question Martin van Creveld’s ten should be revised: Why has the contemporary sizeable body of scholars in military dictums theory failed to shoulder the responsibility In van Creveld’s “the crisis of military of moving theory forward in a comprehen- thought” the main proposition is that there sive manner? is no relevant theory for conventional war- Rather than spending efforts on scruti- fare. Only two theorists have prevailed, Sun nizing van Creveld’s arguments further it is Tzu and Clausewitz. Van Creveld under- more fruitful, for the purpose of this chap- pins his proposition with ten concise argu- ter, to briefly reflect on the reason for this ments outlining areas in which these great theoretical deficit and at the same time re- minds failed to anticipate influences in fu- flect in why Sun Tzu and Clausewitz have ture warfare. Indeed, these observations are managed to prevail. My observation is that insightful. It is striking that in laws of war, both their strength and weakness have a

141 N r 4 oktober/december 2015 common trait; the embraced interconnectiv- Emile Simpson’s enemies ity and open systems thinking. In the case of Clausewitz interconnectiv- Emile Simpson offers another perspecti ity had an internal and external dimension. ve on the subject in his The Concept of The trinity connected the military, the peo- the Enemy in Contemporary Conflict. His ple and the government within a belligerent. point of departure is understanding warfare through the perception of the enemy. Clausewitz argued that ‘the very nature of in- To this end three jurisdictional conceptions teraction is bound to make it unpredictable’.45 are presented: the sovereign enemy; the In fact he makes a compelling case of self- common enemy of mankind; and the ene- organization criticality (SOC) how an enti- my within the sovereign state. ty, mainly by internal factors, changes. His The sovereign enemy provides a clear ex- elaborations on fog, friction and chance ample of a closed concept. The belligerents as on the battlefield testify on the complex- well their contexts are well defined. It is one ity and uncertainty that would follow an sovereign military force under state control encounter with an opposing force. Still his against another similar force, confined geo- view was narrow of the battlefield perspec- graphically by their territories. The logic of tive resembling a closed system with clear- the battlefield is essentially defined by mil- ly confined and limited military actors. Sun itary organisations’ duel. It fits well within Tzu, on the other hand, had a wider scope the accepted legal and political frameworks. of war beyond the military. Peace and war In many ways the construct resonates with are connected and difficult to distinguish the thinking unpinning the first three gen- in war, military and non-military activities erations of warfare (1-3GW). interact. As a consequence warfare is asso- The common enemy of mankind disrupts ciated with infinite complexity something this orderly construct. This enemy poses a that he illustrates with several poetic met- universal threat that transcends national bor- aphors. This mind-set correlates to that of ders and state controlled actors. Methods an open system. and laws become blurred as new entities Sun Tzu viewed warfare as a process of and interactions enter the fray. International ‘ceaseless change’ and he recommended that terrorism and piracy are cases in point. The principles of warfare should be applied fluid- threshold to become an enemy is low. A loose ly in response to the actual moves of the en- network of like-minded in possession of for emy. Hence, his thinking also correlates with instance any type of weapons of mass de- some the principles of Complex Adaptive struction and the will to inflict mass casu- 46 Systems. The combination of Clausewitz alties and other losses can enter the world and Sun Tzu provides a powerful combi- stage. There is not necessary military log- nation to build a lasting theory on. At the ic that will dominate the struggle as the ac- same time their perceptions had significant tors have other affiliations. limitations as articulated by van Creveld. In The third construct, the enemy within a particular in relation to causes of war, tech- state, reflects the increased relevancy of in- nology, legality and new forms of asymmet- terstate conflict. In this case the belligerent ric warfare they bear witness of their ina- do not acknowledge the legitimacy of the bility to fully view warfare as an open and nation state’s jurisdiction. Consequently, if evolving system. the state denies the legality of the state’s en-

142 ANALYS & PERSPEKTIV emy actions it will render peace treaties un- and failure breeds resilience. Moreover, it in- attainable. As for the enemy of mankind, validates the traditional logic of body count this belligerent will operate with an ambig- as a means of measuring success on the bat- uous status, between criminal and warfight- tlefield. Inherent in the notion of ‘franchise er. Simpson concludes that the two latter warfare’ is a decentralisation in the con- enemies are regarded as open systems. The duct of operations. Clearly, clusters of en- openness makes the boundaries of the ene- emies can operate differently yet reaching my opaque and in absence of a clearly de- the same objectives. In open systems theo- fined entity to oppose, victory becomes an ry this is explained through ‘equifinality’.I t elusive concept. is the principle that refers to open systems Moreover, it is argued that all three ene- reaching the same end state, starting from my construct can coexist, Afghanistan be- conditions and/or taking different paths.48 ing a case in point. As important the de- To advance the application of open systems lineation between war and peace becomes Simpson contends that the analytical para- blurred. Notably, these features are highlight- digm of war should be complemented with ed in later generational warfare (4-6GW). a construct based on armed political activity Both the enemy of mankind and the enemy that could harbour an alternative jurisdiction within the state change the role of the citi- in conflicts with porous boundaries. zens. The will of the people becomes a factor of strategic importance in that their support cannot be taken for granted. A salient Observations point in Emile Simpson’s thesis is the infor- The presentations by Martin van Creveld mation revolution as agent for driving in- and Emile Simpson suggest that there is terconnectivity. a need to further develop the theoretical A key characteristic in 4GW is longevity. foundations of conventional warfare. This Simpson also alludes to this notion when article has identified one common concep- elaborating on common enemy of mankind tual denominator based on their contribu- and the enemy within the state. This cor- tions. They address interaction, albeit in relates with another characteristic of open different ways. Their combined effort point systems; negative entropy or ‘negentropy’. in the same direction; a theory for conven- It suggests that eventually all systems will tional warfare must to a larger extent be disorganize into decay, referred to as entro- underpinned by the notion of interconnec- py. However with external input to the sys- tivity and understood as an open system. 47 tem, this could be put on hold indefinitely. Consequently, the aforementioned ques- If we regard conflict as an open system, in- tions should be addressed accordingly: cluding its actors, then the logic becomes useful. Simpson refers to the insurgents in Does the future lie in new Afghanistan as a franchise movement, rather technology or in new approaches? than a cohesive force, that attracts different audiences. By exploiting global interconnec- The brief review on the evolution of gen- tivity through social media outlets success- erational warfare suggests that the impact fully, when attacked as well as when attack- of military technology is descending. Tech- ing, new operatives are recruited and exter- nology is a necessary but not exhaustive nal funding generated. Hence, both success condition to make leaps in warfare. The

143 N r 4 oktober/december 2015 increasingly wider perspective on warfare, disparity it can be underpinned by a com- beyond the confined military battle space, mon theoretical foundation. This founda- puts technology in a broader context. The tion needs to reflect the current scientif- introduction of new technology does not ic regime. Open systems and connectivity take place in isolation; rather it represents do not only provide a common thread be- a trigger for interaction. While it can be tween van Creveld and Simpson, these con- sensitive to new input and demonstrate an cepts have to conflate and influence- cur un-proportional reaction and exhibit oscil- rent thinking. Survival through adaptation lating, chaotic, or exponential behaviour, based on negentropy suggests that in order it will find a new steady-state system in- to maintain a viable theory of warfare re- cluding entities that seek equilibrium. The quires a mind-set of inclusiveness to adapt new technology is “integrated”. A new to the changing operational environment. steady state for the system is accomplished. Clausewitz utilised linear scientific meta- Consequently, the impact of the new tech- phors, such as culmination, pendulum, and nology will be tempered. Every manoeu- friction. Based on Kuhn’s understanding vre has a counter-manoeuvre, the impact on scientific paradigms they were the dom- of the initially superior technology will be inant theories at that time; the mechanis- mitigated in different was such as new doc- tic view, as discussed above, dominated by trine and/or counter-technology. For in- Newton’s laws. Notably there is progress. stance, van Creveld asserts that the impor- For instance military theorists in airpow- tance of airpower reached its peak during er (Douhet, Mitchell, Trenchard, Warden, WWII, ever since it has been descending McNamara), products of 3GW, have in- due to its reduced cost/benefit ratio.49 creasingly recognised the non-linearity in operational art of airpower and the enemy Is there a single future for has by the more recent theorist been per- 50 conventional warfare or several? ceived as a Complex Adaptive Systems. Military theory is developed and should be Equifinality suggests that success in- war understood based on its scientific context51 fare can be accomplished in different ways. and military history.52 Conventional warfare must be regarded as a ‘big tent’ with plenty of room to accom- How can we cut through modate different developments and con- the exaggerations that often cepts. Simpson’s conceptualisation of the enemy is a case in point. New concepts are accompany new concepts? generated through interaction; the future While SIC can explain an initial dramat- of warfare becomes less of a revolution but ic change in outcome given, even small rather an evolution. Although beyond the changes, in new concepts, the new scien- scope of this chapter, an examination on tific paradigm also anticipates that the in- current conflicts would reveal panoply of teractive system involving the new con- concepts. The belligerents in, for instance, cepts as well as the plausible enemy re- Gaza, Afghanistan, Iraq, Ukraine, Mali, sponses will bifurcate into multiple states Nigeria, Democratic Republic of Congo and eventually reach the equilibrium zone, or South Sudan apply significantly differ- where the system is stable without change, ent concepts. However, to comprehend the innovation, growth, or progress implying

144 ANALYS & PERSPEKTIV

that the system will settle down in a steady a short history, dating back to the peace of state. At that point the impact of the new Westphalia. concept has been mitigated and stabilized. To prepare for the future of conventional The emergence of 3-5GW have all been ef- warfare, modern scientific metaphors will be forts by adversaries to mitigate the mili- instrumental to enhance the cognitive aware- tary supremacy of the USA. The discussion ness regarding interconnectivity, open sys- on history also suggests that the progres- tems and other key concepts. The future be- sion of new concepts need to be put in con- longs to open minds. text. For instance, warfare involving non- state actors is habitually ascribed to as new The author is a Lieutenant general, associate warfare. However this has been rule, not professor at The Swedish National Defence the exception. Arguably state centric war- College and fellow of the Royal Swedish fare is to be regarded as modern as it has Academy of War Sciences.

Noter

1. their contributions are provided in the con- 10. hammes, Thomas X: “The sling and the ference proceedings by Persson, Gudrun and stone: on war in the 21st century”, Zenith Vendil Pallin, Carolina and Jeppsson, Tommy Press, St. Paul, MN 2006. (eds.): Military Thinking in the 21st Century, 11. see for example Evans, Michael: “Elegant ir- The Royal Swedish Academy of War Sciences, relevance revisited: A critique of fourth-gen- Stockholm, Sweden 2015. eration warfare”, Contemporary Security 2. lind, William S. et al.: “The Changing Face Policy, 26(2), 2005, pp. 242-9; Eland, Ivan: of War: Into the Fourth Generation”, Marine The Failure of Counterinsurgency: Why Corps Gazette, 73(10), 1989, pp. 22-26. Hearts and Minds Are Seldom Won: Why 3. see for example Hoffman, Frank G: Hearts and Minds Are Seldom Won, Praeger, Conflict in the 21st century: the rise of hy- Santa Barbara, CA 2013; and Ucko, David brid wars, Potomac Institute for Policy & Egnell, Robert. Counterinsurgency in Studies, Arlington, VA 2007; and Phelan, Crisis: Britain and the Challenges of Modern Pat: “Fourth generation warfare and its chal- Warfare, Columbia University Press, New York, NY 2013. lenges for the military and society”, Defence 12. van Creveld, Martin: The transformation Studies 11(1), 2011, pp. 96-119. of war: The most radical reinterpretation of 4. op. cit. Lind, William S. et al., see note 1. armed conflict since Clausewitz,T he Free 5. Boyd, John: A discourse on winning and los- Press, New York, NY 1991. ing, A collection of unpublished briefings and 13. Benbow, Tim: “Talking ‘Bout Our essays, Document No. M-U 43947, Airforce Generation? Assessing the Concept of University Library Maxwell AFB, AL 1987. “Fourth-Generation Warfare”.”, Comparative 6. cebrowski, Art and Garstka, John: Strategy, 27(2), 2008, pp. 148-163. “Network-centric warfare: Its origin and 14. somkuti, Balint and Kiss, Peter: “Are we future”, US Naval Institute Proceedings, there yet? A critique of 5GW”, Academic 124(1), 1998, pp. 28-35. and Applied Research in Military Science. 7. op. cit. Lind, William S. et al., see note 1. 8(2), 2009, pp. 261-274. 8. van Creveld, Martin: “Through a glass, dark- 15. Qiao, Liang, and Xiangsui Wang: ly”, Naval War College Review, 53(4), 2000, Unrestricted warfare: China’s master plan to pp. 25-44. destroy America, Pan American Publishing 9. smith, Rupert: The utility of force: the art Company, Panama City, Panama 2002. of war in the modern world. (p.1), Random 16. ibid., p.43. House LLC, London 2008. 17. ibid.

145 N r 4 oktober/december 2015

18. robb, John: “The Open-Source War”, New is enough? An examination of military stra- York Times, Op-Ed, 15 October 2005. tegic planning at the Swedish Armed Forces”, 19. Bērziņš, Jãnis: Russia’s New Generation The Royal Swedish Academy of War Sciences. Warfare in Ukraine: Implications for Latvian Proceedings and Journal, 2.häftet 2014, pp. Defence Policy, National Defence Academy 6-27. of Latvia Center for Security and Strategic 33. czerwinski, Thomas J: Coping with the Research, Riga, Latvia 2014. Bounds: Speculations on Nonlinearity in 20. ibid. Military Affairs, National Defense University, 21. op. cit. Phelan, Pat, see note 2. Washington, DC 2003. 22. op. cit. Benbow, Tim, see note 12. 34. op. cit. Gyllensporre, Dennis 2001, see note 23. gyllensporre, Dennis: Adding Nonlinear 22. Tools to the Strategist’s Toolbox, Army 35. saperstein, Alvin: Complexity, Chaos, and Command and General Staff College, Ft National Security Policy:Metaphors or Leavenworth, KS 2001; Gyllensporre, Tools?, p.106, in Complexity, Global Politics, Dennis: “Decision Navigation: Coping and National Security, eds. David S. Alberts st With 21 -Century Challenges in Tactical and Thomas J. Czerwinski, National Defense Decisionmaking”, Military review, 83(5), University Press. Washington, DC 1997. 2003, pp. 20-31; and Vego, Milan: “Systems 36. von Bertalanffy, Ludwig: “General system versus Classical Approach to Warfare”, Joint theory”, General systems, 1(1), 1956, pp. Force Quarterly, 52, 2009, pp.40-48. 11-17. 24. overman, E. Sam: “The new science of man- 37. Jackson, Michael: Systems Thinking: agement: Chaos and quantum theory and Creative Holism for Managers, John Wiley method”, Journal of Public Administration & Sons, Ltd, Chichester, UK 2003. Research and Theory, 6(1), 1996, pp.75-89. 38. op. cit. Vego, Milan, see note 22. 25. vego, Milan: “Science vs. the Art of War. 39. von Bertalanffy, Ludwig: General System Joint Force Quarterly”, 66, 2012, pp. 62-70. theory: Foundations, Development, 26. op. cit. Gyllensporre, Dennis 2001, see note Applications, George Braziller, New York, 22. NY 1968. 27. hammes, Thomas X.: “War evolves into the 40. op. cit. Gyllensporre, Dennis 2001, see note fourth generation”. Contemporary Security 22. Policy, 26(2), 2005, pp.189-221. 41. holland, John: Hidden Order: How 28. op. cit. Benbow, Tim, see note 12. The paragraph as whole is cited from page 150. Adaptation Builds Complexity, Addison- Within this paragraph Thomas Hammes is Wesley Publishing, Reading, MA 1995. quoted. 42. ibid. 29. kuhn, Thomas: The Structure of Scientific 43. Waldrop, Mitchell: Complexity: The emerg- Revolutions, 2d ed. University of Chicago ing Science at the Edge of Order and Chaos, Press, Chicago, IL 1962. Simon and Schuster, New York, NY 1992. 30. op. cit. Gyllensporre, Dennis 2001, see note 44. kelly, Patrick: Modern Scientific Metaphors 22, p.21. of Warfare: Updating the Doctrinal 31. see for example Bousquet, Antoine: The sci- Paradigm, School of Advanced Military entific way of warfare: Order and chaos Studies, Army Command and General Staff on the battlefields of modernity, Colombia College, Ft Leavenworth, KS 1993. University Press, New York, NY 2009; 45. op. cit. Beyerchen, Alan, see note 31. Lawson, Sean T.: Nonlinear Science and 46. dent, Eric B, and Cameron G. Holt: “CAS in Warfare: Chaos, Complexity and the US war, bureaucratic machine in peace: The US Military in the Information Age, Routledge, Air Force example”, Emergence, A Journal New York, NY 2013; and Osinga, Frans: of Complexity Issues in Organizations and Science, strategy and war: The strategic the- Management 3(3), 2001, pp. 90-107. ory of John Boyd, Routledge, New York, NY 47. katz, Daniel, and Kahn. Robert : The Social 2007. Psychology of Organizations, II ed. Wiley 32. see Beyerchen, Alan: “Clausewitz, non- and Sons, New York, NY 1978. linearity, and the unpredictability of war”. 48. ibid. International Security, 17(3), 1992, pp.59- 49. van Creveld, Martin: The Age of Airpower, 90; and Gyllensporre, Dennis: “How much PublicAffairs, New York, NY 2011.

146 ANALYS & PERSPEKTIV

50. op. cit. Dent, Eric B, and Cameron G. Holt, derstanding the past, implications for the fu- see note 40. ture. Airforce University, School of Advanced 51. op. cit. Bousquet, Antoine, see note 30. See Airpower Studies, Maxwell AFB, AL 1997. also Pellegrini, Robert: The links between 52. Black, Jeremy: Rethinking military history. science, philosophy, and military theory: un- Psychology Press, London, UK 2004.

Sea Power and Air Power. Some thoughts about the future1 by Lars Wedin

Resumé Den maritima arenan är av vitalt intresse i detta det 21 århundradet. Detta är en följd av globaliseringen som driver fram en maritimisering av världspolitiken. De marina stridskraf- terna blir därför allt viktigare. Deras roll är, liksom tidigare, att hävda egna intressen i fred, kris och krig samt att motverka eventuella motståndares intressen. Skillnaden är att uppgiften blir allt mer komplex på grund av den teknologiska och geopolitiska utvecklingen. Även i framtiden kommer marin närvaro att vara en grundläggande uppgift. Konfrontationen mellan maktprojektion och dess motsats (A2/AD) kommer att driva teknologi- och doktrinutveckling. Luftmakt är en integrerad del av operationer till sjöss och till lands. ”Ren” luftmakt har emellertid inte levt upp till de förväntningar som entusiaster som Douhet och Warden hoppats. Dess framtid är något osäker till följd av att luftförsvaret generellt blir allt starkare och de mest kvalificerade flygplanen allt färre. naval power and air power have some or air, respectively – has to be secured as a similar aspects but they also have some precondition to other operations in or from important differences. Both kinds of pow- this domain. A third resemblance is the ab- er are pursued in an environment where sence of natural frontiers. man needs technical equipment to survive, There is no clear line between the two move and work. Governments are situated kinds of power. Air power constitutes an on land where its citizens live most of their important part of maritime power. On the lives even if many of them, more or less other hand, naval power is often part and frequently, take to the sea or travel by air. parcel of air power as it offers theatre-wide Indeed, as the French strategist Admiral and local air defence, air control3 and pro- Castex (1878–1968) put it: “Sea power is jection of power with cruise missiles and mainly interesting according to the extent carrier-based aircraft. it contributes to victory on land; it does Finally, both air power and sea power are not secure victory by its own except in ex- dependent on space-based assets for surveil- ceptional cases”.2 The same could be said lance and communication as well as on cy- about air power. berspace i.a. for their important data-links. Another resemblance is, according to clas- There are also important differences. The sic theory, that control of the domain – sea most important is perhaps that sea power,

147 N r 4 oktober/december 2015 or maritime power as we say today, is a vast well as wind, tide, and wave-powered elec- subject of which naval issues are just a part. trical generators, are all assets that require A navy is bipolar as it is both part of the mar- safety and security. A modern definition of itime world and part of the Joint Force. It maritime power must, hence, encompass all has standing missions such as presence and these aspects. keeping good order at sea. Air power, how- Power, in turn, cannot be restricted to hard ever, is basically military in its scope. power but must also include soft power and smart power.7 Furthermore, power in itself Maritime Power cannot accomplish anything. To make use of power, there is a need for political will What is maritime power? and leadership in order to achieve a designated political project. Mahan has given us the classic definition of Power is translated into political objec- naval strategy:]”Naval strategy has indeed tives through strategy. We can now adapt for its end to found, support, and increase, Mahan’s definition of naval strategy into as well in peace as in war, the sea power the following: maritime strategy has for its 4 of a country”. He never defines sea pow- end to found, support, and increase, as well er but he gives us the elements of which in peace as in war, the maritime power of a it consists: “I. Geographical Position. II. country and to achieve political objectives Physical Conformation, including, as con- through the use of this maritime power. nected therewith, natural productions and climate. III. Extent of Territory. IV. Number The quest for maritime strategy of Population. V. Character of the People. VI. Character of the Government, includ- A modern maritime strategy must, as we ing therein the national institutions”.5 have seen, be a comprehensive strategy. It Today, the maritime arena is of vital in- has to draw on a number of strategies – or terest. Maritimisation of politics and econ- policies – of the state like industrial strat- omy is perhaps the most important factor egy, financial strategy, diplomatic strate- of globalisation, in turn the most important gy and strategy of defence. These relations contemporary trend. are reciprocal: an efficient maritime indus- Traditionally, naval warfare has focused try depends on the existence of an industri- on the protection and attack on the Sea al strategy which emphasizes the maritime Lines of Communication (SLOC). Corbett aspects; in return the maritime industry famously wrote that “Command of the sea, will give impetus to the industrial strategy therefore, means nothing but the control and feed the financial strategy. The strate- of maritime communications, whether for gy of defence must give the military part of commercial or military purposes. The ob- maritime strategy a high priority and gets ject of naval warfare is the control of com- an important strategic tool in return. It is munications, and not, as in land warfare, quite obvious that all this requires a gen- the conquest of territory. The difference is eral political will that gives priority to the fundamental”.6 Today, however, the sea it- maritime aspects – a grand strategy with a self, including the seabed, is increasingly maritime focus. important. Oil, gas, pipelines, fish farms, A maritime strategy could be seen as com- and other resources within the seabed, as posed of three sets of strategies: a strategy

148 ANALYS & PERSPEKTIV of wealth, a strategy of means and a naval SLOCs. But today it must be much wid- strategy. A strategy of wealth considers the er as there is much more to be protect- exploitation of the richness existing at sea: ed, such as ports and all kinds of infra- the transport of goods, the exploitation of structure at sea. gas and oil, etc. A strategy of means regards • Intervention, finally, is also very broad. the conception and construction of the means At the lower end, it covers interventions needed: ships, platforms and the like. Naval against smugglers, Search and Rescue strategy finally is the strategy of action in (SAR). Generally, it is also a question the maritime field. Naval strategy uses mar- of keeping good order at sea, to bor- itime forces to achieve its objectives. row a term from Geoffrey Till. On the high end, there are missions like inter- Naval strategy ventions against enemy assets at sea as Maritime forces,8 in cooperation with oth- well as projection of power. er military forces, have five basic strategic Maritime forces strive to achieve these mis- missions: sions basically through four modes of ac- • Knowledge and anticipation. This is a tion: fighting against enemy forces includ- very broad mission that forms the ba- ing blockades, attacking and defending sis for all other actions. It encompasses communications, and the projection of po missions like oceanology and hydrogra- wer and presence. phy, intelligence and surveillance. The The fight against enemy forces aims at giv- latter mission should lead to the crea- ing us the liberty to use the sea while deny- tion of a Recognised Maritime Picture ing this liberty to the enemy or, in short, to (RMP), basically answering the ques- achieve a reasonable degree of sea control. tion: who does what and where? We write “reasonable” because control of • Prevention by the creation of a favour- the sea can never be total in time and space. able strategic situation – changing the To sea control, we need to add the control status quo in our favour. This could be of space and cyberspace. done by wisely using persuasion and co- Castex has very well formulated what ercion. Naval diplomacy plays a very sea control means: “Depending on wheth- important role in this regard. er you have control of the sea, you can or you cannot: • Deterrence, which very much looks like prevention. The difference is that while • in an offensive mode, intercept the mar- prevention is offensive, deterrence is itime communications of the enemy and defensive. It strives to keep the status attack his territory by the sea; quo. For countries having the capacity, • in a defensive mode, guarantee your nuclear forces serve as the ultimate de- own communications and interdict the terrence. But these forces cannot han- enemy from attacking your own terri- dle threats against our interests at low- 9 er threat levels – they are important but tory by the sea”. not sufficient. The term power projection is usually pre- • Protection. This mission encompass- ferred before “attack his territory”. This es the classic mission of protection of implies that forces at sea project power

149 N r 4 oktober/december 2015

– forces, ammunition, etc. – against targets tion guaranteed by the UN Convention on on land. The term was coined by Richild the Law of the Sea (UNCLOS). This right, Grivel in his book De la guerre maritime together with the abilities of modern na- avant et depuis les nouvelles inventions vies, gives maritime power a unique strate- from 1869, and was influenced by the gic mobility. However, countries like China Crimean war – one of the biggest opera- strive to negate this right through a process 10 tions of power projection in history. known as territorialisation of the sea – ba- Presence, finally, is the basic naval mis- sically extending its sovereignty out on the sion in peace and in a crisis. Presence means high seas, which traditionally and legally are creating influence. The posture of the naval res communis (belonging to all mankind). As force decides whether this influence is posi- this right is upheld by maritime powers like tive/offensive or negative/defensive. the USA and the EU, this is a fundamental Some thoughts about the future cause of conflict. Let us finally address the questions initial- Will naval presence and power ly posed. projection remain pre-eminent, or will access-denial anti-access make What purposes will sea power serve in the 21st Century? power projection increasingly difficult? Sea power will basically serve the same purposes in this century as it “always” has: Power projection is a vast subject. It encom- furthering own interests at sea in peace, passes attacks on assets on land through crisis and war as well as negating the inter- artillery, missiles, aircraft and troops. To ests of adversaries. The formula given by these “traditional” missions, one can add: 4 12 Sir Walter Raleigh (1552–1618) still con- C ISTAR, air defence including defence tains basic truths: ”whoever commands the against ballistic missiles, but also the evacu- sea, commands the trade; whosoever com- ation of wounded (MEDEVAC) and threate- mands the trade of the world commands ned citizens. But land also projects pow- the riches of the world, and consequently er towards the sea. There is a balance be- the world itself”.11 Today, however, con- tween the influence of land upon the sea trol of the sea is not just about trade but al- and, vice versa, the influence of the sea so about the resources of the sea, the possi- on land. This is well described by Castex: bilities for power projection and maritime “The influence of maritime power in the cri- diplomacy. The adversary is not just an en- sis of this world is dependent on the air- emy in times of war, but also the forces of land force it is able to deploy and the influ- chaos: pirates, mafias, rogue states etc. ence of the land power is at the same time There are two major reasons for why mar- measured by the naval-air force it is able to itime power today is so important. The first put into the balance.”13 one stems from the fact that today’s globalised In “pentagonese” one talks about Anti- world is dependent on the sea for transport Access/Area Denial (A2/AD) and Counter A2/ and resources – what we call maritimisa- AD, respectively.14 This aspect is particular- tion. The second is the freedom of naviga- ly pertinent between China and USA. China

150 ANALYS & PERSPEKTIV strives to control the near seas and to keep Is even a new contest between the US out, while the US wants to be able major fleets on the horizon? to project power against the Chinese main- A fleet-to-fleet action like Jutland in 1916 land. These two adverse strategies contain, or Leyte Gulf in 1944 is highly unlikely. however, a much broader concept than just But the likelihood for a maritime contest applying military force: it is about diploma- between major maritime powers like USA, cy, control of space and cyberspace and so China, and India is at the very least not un- on. It is quite possible that these two strat- likely. Such a contest will use all maritime egies will have a profound importance for forces both at sea and those based on land the development of high-end naval capaci- and will make heavy use of space and cy- ty. Generally, technology will give the land berspace. Within such a struggle, there will, power an increased strategic reach over the of course, be naval engagements – ship sea while the reverse is at least as true. against ship – of various importance. In a more general sense, the two pre-em- Naval engagements on a lesser scale are, inent naval assets – the capital ships in tra- on the other hand, quite common as states ditional parlance – are the nuclear-pow- try to extend their influence and reduce the influence of adversaries. The struggle for ered attack submarine with its long-range and against the freedom of navigation in the cruise missiles and the aircraft carrier with China seas is one example. Russian pressure its air wing. on, below and above the Baltic Sea is an- Both systems are highly mobile both stra- other. One should also not forget the per- tegically and operationally. They can extend manent missions of maritime forces such as naval power well into land and thereby in- keeping good order at sea, search and res- fluence the decision-makers of (potential) ad- cue operations, and fighting against traffick- versaries. A carrier air wing is a more flexible ing and pirates. instrument than cruise missiles of a submarine but there is, evidently, an important dif- Air Power ference in the cost of the platform. But there The question was: Has air power finally is also a fundamental difference in how in- come of age, fulfilling the prophecies of fluence is created. The submarine builds on Douhet and others? Or are conflicts still de- its stealth and, hence, its capability to cre- cided on the ground, albeit with assistance ate uncertainty and strike surprisingly. The from the air? carrier on the other hand builds on the vis- ibility of its presence, which is enhanced by What is Air Power? gesticulation with its air wing. Air power is a more limited concept than Presence, finally, is the basic mode of ac- maritime power; basically it is about influ- tion of any maritime power. Without pres- encing the outcome of a conflict in our fa- ence, no strategic or operational effect can vour while limiting the influence of the ad- be created, neither in peacetime nor in a cri- versary’s air power. To this one should add sis and war. Without presence the five stra- the industry, research, infrastructure, etc., tegic missions enumerated above cannot be that is needed to acquire, train and use air carried out. power. So far, there is no difference between

151 N r 4 oktober/december 2015 air and maritime power. But unlike the lat- rebel ground forces played a decisive role. ter, air power is not normally seen to en- Against the weak air defence of Iraq dur- compass the civilian use of the air for eco- ing operation Iraqi Freedom 2003, the al- nomic and other reasons. Unlike maritime lies had to use 1 440 missions and 400 mis- power, air power does not create wealth. siles of the type HARM.18 No one seems A problem with the definition of air pow- to believe that the “alliance” can win over er is that the use of the air is an integral part Daesh19 with air power alone. of both terrestrial strategy and maritime From these experiences one could perhaps power. But there is also “pure” air power propose a more modest definition of strate- or strategic air power, which is not tactical- gic air power: the main purpose of strategic ly a part of another arena. According to the air power is to project power in order to in- “founding fathers” of air power, strategic air fluence the adversary’s decision-makers and power should be able to win wars all by it- to generally create favourable conditions for self. For the Italian general Douhet, air pow- own forces while negating the fighting power would create such terrible damage that er of the adversary. the war would quickly be won: first, cities During the conflicts of the last 25 years, should be bombed with explosives to create Western air power has been deployed over ruins, then with fire bombs to create fires, enemy territory where it has enjoyed air su- and finally with gas in order to halt any at- premacy thanks to weak adversaries and tempts to fight the fires for a long time and a high capacity for Suppression of Enemy to kill the maximum number of people. In Air Defence (SEAD). This “happy” situa- that way, Douhet assures, large areas can tion seems, however, to have become his- be completely destroyed by a fairly limited tory. This is for several reasons. One is the 15 amount of explosives. extremely high cost of the most modern The American colonel John Warden III is aircraft like the F-22. Another is the devel- a representative of more modern thinking. opment of air defence weapons in partic- His idea was to paralyse the enemy by at- ular missiles. A third reason is the ground tacking his vital functions – the leadership of threat against air bases on foreign territo- the state, basic functions of society like elec- ry. A fourth reason stems from western de- tricity supply, infrastructure, population and pendence of datalinks and, hence, vulnera- 16 deployed forces. Paralysis is to be achieved bility to cyber-attacks.20 simultaneously by physical destruction and 17 Drones have played an ever more impor- the destruction of morale. tant role in recent conflicts. They are now more or less indispensable for land war- Has Air Power come of age? fare and, soon at least, for naval warfare. So far, air power has played a very impor- Drones are also extremely important for tant role but by itself it has not achieved ISTAR at the operational and tactical lev- the success hoped for by these enthusiasts. el. We will see them in a direct combat role Operation Allied Force against Serbia be- when UCAVs (Unmanned Combat Aerial came a success when Milosevic understood Vehicles) become operational. But it is not that there was no hope for Russian aid. In clear – at least not to this author – if this operation United Protector against Gad development will change the very concept hafi, attack helicopters based at sea and of air power.

152 ANALYS & PERSPEKTIV

To conclude – air power is an extremely has a greater capacity for the avoidance important part of any strategy but it can- of collateral damage. not win wars by itself. In that way, it has 7. Effective control of the airspace dur- not “come of age”. ing a power projection operation requires air power, which can often only Final thoughts be based at sea. The aircraft carrier, loosely discussed above, 8. A carrier group offers unmatched stra- represents the strategic junction between tegic mobility and flexibility. naval power and air power. Europe has, But what about vulnerability? All military however, today just one real carrier: the systems are obviously vulnerable, so are French Charles de Gaulle. The new British aircraft carriers. But an aircraft carrier is Queen Elisabeth and Prince of Wales are, hence, of vital strategic importance not on- a rather tough target to seriously damage. ly for Great Britain but for Europe – re- Furthermore, it has always an impressive es- gardless of whether we are talking about cort. Finally, at least American and French NATO-Europe or EU-Europe. Why is it so? carriers have nuclear weapons on board. It There are several reasons: is impossible for an outsider to know but, arguably, they are part of those vital inter- 1. War is back in Europe and its southern ests that are “protected” by the nuclear de- and southeastern borders are in turmoil. terrent – a part of the sanctuary. The time for rearmament is now. 2. A question of strategic standing. All *** major navies, in particular those of the This short article has only touched on the UN Security Council, have or are in the two vast subjects of sea power and air pow- process of acquiring carriers. er. The use of smaller ships has not been dis- 3. aircraft carriers offer a very important cussed – just the very high end. Neither has asset for cooperation with the USA, who the missions of maritime forces in keeping will remain a vital ally for Europe. good order at sea or in support of diplomacy 4. thanks to the building of these carri- been discussed – just to mention a few omis- ers, Europe has an industrial and oper- sions. Air power is even less discussed. Air ational knowledge that has taken dec- diplomacy and the strategic role of transport ades to acquire, although such knowl- aircraft has been completely left out, as well edge disappears quickly. as the balance between the defensive and the 5. an aircraft carrier is the tool for naval offensive in air warfare. And so forth. diplomacy par excellence. Even a stupid But, as general Lucien Poirier (1918–2013) dictator understands the threat posed used to say: The strategic construction site by a carrier group on the horizon. is never closed. 6. Cruise missiles from submarines and frigates are important. But an aircraft is more flexible than a missile, it can The author is a Captain (N, retd.) and a fel- strike at a greater distance and more low of the Royal Swedish Academy of War often (one missile=one strike!), and it Sciences.

153 N r 4 oktober/december 2015

Notes

1. this article is, regarding sea power, based on 11. Quoted in Coutau-Bégarie, Hervé: Traité de Wedin, Lars : Stratégie maritime, stratégie Stratégie, Économica and Institut de Stratégie navale. La modernité de Castex, NUVIS édi- Comparée, Paris 1999, p. 481. tions, Paris 2015. 12. command, control, computers, communica- 2. castex, Amiral [Raoul] : Théories tions, intelligence, surveillance, target acqui- stratégiques, Institut de Stratégie Comparée sition and reconnaissance. and Économica, Paris 1997, vol 1, p. 81. 13. ibid. p. 247; In French one uses the terms 3. During operation Unified Protector against ‘force aero-terrestre’ and ‘aero-navale’, re- the forces of Gadhafi in Libya (2011), frig- spectively. ates of the type Horizon have played the role 14. see Tangredi, Sam J.: Anti-Access Warfare. of C2 Primary Unit in the Air Tasking Order Countering A2/AD strategies, Naval Institute (ATO). Press, Annapolis 2013. 4. Mahan, A.T.: The Influence of Sea Power 15. douhet, [Guilio]: La Guerre de l’air, upon History 1660 – 1783, Sampson Low, Présentation de M. Étienne Riché, préface du Marston & Company, London, no year giv- général Tulasne, Journal « Les Ailes », Paris en, probably 1889, p. 23. 1932, p. 56. 5. ibid. p. 29. 16. Warden III, John A.: « L’ennemi en tant que 6. corbett, Sir Julian S.: Some Principles of système », Stratégique No 59, Institut de Maritime Strategy, Conway Maritime Press, Stratégie Comparée, Paris 1995, p. 28. London 1972 [1911], p. 90. 17. ibid. p. 9. 7. nye, Joseph S.: The Future of Power, Public 18. agM-88 High-speed Anti-Radiation Missile affairs, New York 2011, pp. 20-21. (HARM) is a missile fired against air defence 8. Maritime forces are all forces that have a vo- radars. cation to act on the sea: navy, possible coast 19. called IS for « Islamic State » – it is, however, guard, maritime air based on land and so NOT a state even if wants to be one. forth. 20. see Brustlein, Corentin; Durand, Étienne de; 9. op. cit. Castex, Raoul, see note 2, vol. V, p. Tenenbaum, Élie: La suprématie aérienne en 87. péril. Menaces et contre-stratégies à l’horizon 10. depeyre, Michel : Entre Vent et eau. Un siè- 2030, Centre d’études stratégiques aérospa- cle d’hésitations tactiques et stratégiques tiales, La documentation Française, Paris 1790-1890, Économica and Institut de 2014. Stratégie Comparée, Paris, p. 486.

The Normality of Asymmetric Warfare av Tormod Heier

Resyme Asymmetrisk krigføring ses ofte på med et nedlatende blikk i Vesten. Men også Vesten fører asymmetrisk krig. Blant annet utnyttes egne komparative fortrinn samtidig som motpartens sårbarheter utnyttes. Det er slik asymmetriske fordeler oppnås, og som gjør at asymmetri i krig er et tidløst fenomen. Dette vet også motstanderne til Vestlige styrker. Opp gjennom historien har krigførende parter derfor alltid utnyttet hverandres sårbarheter. Det er derfor en fordel om vestlige styrker stopper bombingen i tide. Med andre ord: for mange bomber og totale seire på taktisk nivå kan fort bli kontraproduktivt på det politiske – fordi motpartens modus operandi endres fra symmetrisk til asymmetrisk karakter. Derfor: Med mindre vestli-

154 ANALYS & PERSPEKTIV

ge styrker ikke underlegges en sterkere sivil kontroll nedover i kommandokjeden vil det det fortsatt vinnes mange kriger på det taktiske nivået. Men en form for politisk uttelling vil nep- pe skje. Dette åpner opp for tettere integrasjon mellom diplomati, militærmakt, økonomisk, juridisk og humanitær bistand. Hvis ikke kan Vestens sterke sider raskt bli en del av problemet snarere enn en del av løsningen. scrutinising wars’ revolutionary change relevant for the stronger party as it is for after the French Revolution, Carl von Clau the inferior one? After all, superior states sewitz codified a perennial doctrine: «War and alliances, such as the United States and is nothing but a duel on a larger scale». In NATO, seem to emphasise symmetry rath- this duel, opponents fight for the ultimate er than asymmetry; as preparations for the objective, which is to compel the other to next war against Russia or any other con- do our will.1 Protecting one’s own short- ventional opponent is made, convention- comings while exploiting the opponent’s al deterrence and decisive battles seems to weakness is therefore instrumental for po- prevail. litical success, and may be regarded as rel- A conventional military mindset inside evant today as in previous times. In this ar- Western command structures may there- ticle, the continued importance of asymme- fore blur the perennial normality of asym- try is scrutinised. Partly by describing chal- metry. This may particularly be so for poli- lenges that tend to arise when «the West» ticians and military strategists that are inti- employs overwhelming force against infe- mately associated with some of the world’s rior opponents in unfamiliar societies. And most sophisticated and agile war-fighting partly by taking into account the increas- systems, but who often tend to associate ingly short warning-time that tends to arise asymmetry with illegitimate breaches of uni- as Western forces are dragged into megaci- versal norms and regulations codified in the ties and urban warfare. International Laws of War. Asymmetric wars are therefore often associated with some- The perennial logic thing uncivilised, something brutal or cow- ardly, and often pursued by subtle or elu- The timelessness of asymmetry is most clear- sive insurgents, such as the Islamic State in ly encapsulated in the oriental school of Syria and Iraq or the Taliban and Al Qaida thought. As pointed out by Sun Tzu, asym in Afghanistan. Maintaining the «moral metric warfare should deliberately exploit high ground», asymmetric warfare is often own advantages in order to strike towards associated with uncontrollable «rag-tags» – the opponent’s shortcomings.2 This doctri insurgents that employ unconventional and ne has ever since been a universal rule of low-tech means of reaching increasingly rad- thumb, and hence a key imperative for any ical ends.4 Exalted by even more spectacular rational use of force. Being a key feature in and intimate media reports, US and NATO European, Russian and American military forces may even be outraged as insurgents thinking, it may be claimed that asymme- improve their methods and progressively try is the most rational and necessary prin- adapt to new rules of the game to counter ciple undertaken by any party, at any time, Western technological superiority. Avoiding in any war.3 But is asymmetric warfare as Western preferences for decisive battles on a

155 N r 4 oktober/december 2015 transparent and clear-cut battlefield, asym- West’s» most likely symmetric opponent, metric warfare can be seen as an integral Russia, operates increasingly asymmetrically. part of any viable strategy. In Ukraine in 2014, Russia’s so-called «hybrid war»6 is first of all spelled out by means Refining asymmetric warfare of neatly synchronised and highly asymmetric manoeuvres. Precisely guided towards Hence, asymmetric warfare may therefore the weakest point of its opponents, which be interpreted in a broader context. This is the Western ability to rapidly forge a co- is a context that goes beyond the Western hesive and united counter-measure, Russia’s effort «... to compel the enemy to do our primary target seems to be the mindset of its will» in order to «... render the enemy own population, the people in Ukraine, and 5 powerless». Instead, asymmetric warfare the often too fragmented security commu- can be regarded as a universal phenome- nity inside the EU and NATO. Subtle cam- non that has gained more momentum in paigns by ingenious forces, blended with inst the 21 century. This is particularly so as formation operations, paramilitary intimi- Western forces have pursued wars of re- dation and subversion from «rag-tag» mi- gime change inside militarily inferior states litias originating from the Russian diaspo- in the South. One of the most stunning out- ra, not only blend with conventional oper- comes from these interventions, whether ations. They even dominate the campaign.7 it is in Afghanistan, Iraq, Mali, Libya or Why is the timeless wisdom of asymmetric Syria, is that inferior opponents have re- warfare so important to the West? fined, improved and professionalised their asymmetric modus operandi. Their primary operational incentive, whether they are The relevance of asymmetry states or non-state actors, is to maintain Firstly, a clearer comprehension of asym- their «stealthyness». That is, keeping their metric warfare is likely to stir more knowl- combat signature below the global radar of edge into the realm of strategy. This is par- Western military intelligence, surveillance ticularly so with regard to how Western and reconnaissance systems. The asymmet- forces are employed and how a consist- ric modus operandi may of course contrast ent ends-ways-means relationship between the «symmetric war» of conventional forc- military forces and political objectives is es, traditional inter-state war, or «prop- attained. Exploiting one’s own advantag- er war». But it allows even the most infe- es while attacking the opponents’ vulner- rior opponents to protect their operation- abilities has traditionally been used for al and political vulnerabilities while coun- defeating conventionally armed enemies, terattacks against the superior’s own short- leaving irregular opponents untouched.8 comings are planned and executed. Throughout history, however, there has Rather than ditching «asymmetric war- always been an intimate relationship be- fare» into the hands of the inferior, therefore, tween regular and irregular forces. This to make a clearer distinction to the prefer- regular–irregular dualism thereby helps us able Western «symmetric» way of war, the to comprehend a basic fact: there is seldom universal logic of asymmetry could be a fruit- «a proper decisive conventional war» avail- ful reminder to the Western employment of able in a theatre of operations. Even though force in the post-Cold War era. Even «the some wars, such as the Falklands War

156 ANALYS & PERSPEKTIV

(1982), the first Gulf War (1991) or the Ko be used with more caution and diplomatic sovo War (1999) proved to be rather short sensitivity. What may this imply? and decisive, academics and officers have often tended to neglect the uncomfortable Civilian control over military 9 and improper sides of asymmetric warfare. means Instead, the many duels between regular and irregular forces have been labelled as some- Clearly, a more gentle approach as to how thing else, such as small wars, guerrilla Western military advantages are exploited, wars, Stability Operations, Peace Support and how an opponents’ vulnerable forc- Operations, or even Military Operations es are annihilated, has little resemblance Other Than War. with Clausewitz’ doctrine of «rendering Secondly, and more important than aca- the enemy powerless», which according to demic and intellectual ignorance, are Western Western military thought is the «true aim 10 strategic failures in the post 9/11-environ- of warfare». By this recognition, we may ment. The failure relates primarily to the in- also take a more critical stance towards ar- ability of US and NATO forces to translate guments where own forces should «give their military advantages into lasting and full play to its own advantages». Could it favourable political outcomes. The wars in be that Western military advantages have become too predominant in 21st centu- Afghanistan, Iraq, Libya, Mali and Syria pro- ry warfare? Have Western forces played vide fertile ground for this admonition, but their comparative strength too far? Are require a thorough clarification: Asymmetric Western forces too deadly, acting too de- warfare is a normal feature in any war. It cisively or employing their weaponry too may even be claimed that additional aspects efficiently? In other words, are the - oppo should be included, such as the basic fact nents’ weaknesses exploited too ruthlessly? that any employment of force – symmet- Questioning the fragile balance between ric or asymmetric – always leads to numer- calibrated coercive diplomacy and decisive ous unintended consequences. These con- annihilation thereby triggers new questions sequences often provide fertile ground for that deal with civilian control over their new and even more vicious opponents that military servants’ professional autonomy. operate in a more radical and brutal man- Have Western forces become too indepen- ner than the original opponent. The growth dent from their civilian masters? In other of the Islamic State in the aftermath of the words, have politicians and their diplomat- the US operation Iraqi Freedom in 2003 is ic advisors no longer control over the out- but one example. Unintended consequenc- come of the violence performed by their es from this invasion continues to stir long- military subordinates?11 term social resentments, increased radicali- Empirical evidence from the initial stages sation and ultimately a more polarised polit- of the wars in Afghanistan, Iraq and above all ical landscape for Western civilian diplomats Libya underscore the relevance of the ques- to work on. As there are increasingly fewer tion. In all the three wars, Western forces moderate elements left to negotiate with (in fought extensively asymmetrically. US and a society that has been decisively bombed NATO advantages were ruthlessly exploit- by the strongest party), it may seem as if ed: precision- guided munitions, night vision Western strengths and advantages should goggles, air-ground-surveillance, signals in-

157 N r 4 oktober/december 2015 telligence and stealth aircraft all contributed opponent’s battered remnants. Where does to an almost perfect and rapid military vic- this leave us? In other words, what are the tory. Through these comparative strengths, implications of a Western doctrine aiming the opponents’ weaknesses were systemat- at rendering militarily inferior opponents ically attacked; conventional Taliban, Iraqi powerless? and Libyan formations were effectively dec- imated as their military weaknesses were ex- Slippery concepts and posed – and ruthlessly exploited. morphing forces But in each of the three wars, the con- secutive effort to translate stunning tacti- The questions invite us to scrutinise more cal victories into lasting political outcomes, thoroughly the balance between coercive with a vibrant civic community at its core, means and diplomatic accommodation. Ba led to the opposite: a large, complex, unru- sed on experiences from the post-9/11 envi- ly and unpredictable power vacuum which ronment and the «war on terror», the out- seemed to paralyse not only the civilian po- come seems to be «a morphing of Western 13 litical elite, but also their military servants. forces into open-ended asymmetric wars». The effort to neatly integrate the military in- This may partly be so because Western strument into a broader spectrum of civil- forces still seem to be stuck in a «symmetri- ian instruments of power failed.12 Instead, cal war paradigm» where bothersome wars the evolving vacuum absorbed an increasing against elusive opponents in Afghanistan will soon come to a welcomed end, and number of regular and irregular forces in- where concerns over Russia’s assertive role to a never-ending quagmire, leaving few in- in post-Soviet client states have renewed centives behind for diplomatic negotiations our interest in «proper war». with moderate opponents that had not been Asymmetric warfare, however, particular- decisively beaten. ly with regard to unequal number of troops, It may therefore be claimed that Western fighting style and degree of legitimacy, may forces’ exploitation of own advantages has nevertheless be of continued importance. This become their worst enemy: politicians at is first of all because there are similarities home and their diplomats abroad seem un- between wars that are fought «out-of-area» able to influence, regulate or sufficiently -ad against insurgents in Afghanistan, Iraq and just the level of violence employed against Syria, and wars that are prepared for con- their opponents’ vulnerabilities in due time. ventional battles against Russia. Even though The overwhelming attacks and the successive NATO-Europe refocuses its defence efforts collapse of Taliban formations in October– against Russia’s conventional forces, expe- December 2001, of Iraqi conventional forc- riences from the Spanish War of Liberation es in March–June 2003, and of Libyan gov- against Napoleon’s armies (1808–1812), ernmental forces in June–October 2011, in- Hitler-Germany’s attack on the Soviet Union stead lead to a number of humiliating de- in 1941 or Soviet forces’ fight against insur- feats. Western asymmetric advantages were gents in the Baltic States in the 1950s, rests used to an extent so overwhelming that a on the same logic as used on the Crimean shift towards an asymmetric modus oper- Peninsula or Eastern Ukraine in 2014 and andi was the only rational way left for the 2015. Despite their long time span, a com-

158 ANALYS & PERSPEKTIV mon feature is the absence of a clearly de- military advantage is obvious: convention- finedCentre of Gravity in the local theatre al forces may more easily hide among civil- of operations – the hub from where all com- ians, seek protection in densely populated bat energy derives from.14 This is a point areas, and attack opponents by surprise in that designates itself as the most attractive an increasingly blurred, complex and com- target for any Western conventional force pound civil-military battlefield. that fosters doctrines of short wars and de- And thirdly, as pointed out in the American cisive conclusions. As asymmetric warfare Small Wars Doctrine from 1940 (and con- goes beyond «out-of-area» operations, the firmed throughout the Western campaign in persistent blurring of symmetric and asym- Afghanistan), «when there is no king to con- metric war is relevant in Europe as well. quer, no capital to seize, no organized army to overthrow, no celebrated strongholds to Morphing towards capture and no great centres of population to asymmetric warfare occupy»,17 Western forces tend to transform. Morphing into «civilian look-alikes», ma- Empirical evidences that underscore the noeuvring with white Toyota Land Cruisers, trend may be found in the following three drilling wells, building schools and acting as examples. Firstly, the unprecedented rise of humanitarian NGOs, Western forces com- Special Forces. This secretive and low-pro- municate civil-military ambiguity and con- file capability plays a much more promi- tradictory intentions. On the one hand, hu- nent role today as compared to previous manitarian benevolence towards popular de- decades. From being a largely marginal- mands and expectations are accommodated. ised group in the 1980s and 1990s, at least On the other hand, complex combat oper- among smaller Western states with few co- ations are spearheaded towards insurgents lonial interests, Special Forces have increas- in the same area, by the same forces, at the ingly become more stealthy and «civilian same time.18 look-alikes»; they have become more political in their outreach, and more integrat- The morphing metaphor is thereby chal- ed into states’ political decision-making lenging the conception of war, reminding us of processes, even at the top ministerial levels. the blurred framework between «us or them», Special Forces have even become an inte- «friend or foe», «victory or defeat», «peace gral component in states’ embassies and in or war». These slippery concepts should stir diplomatic consulates worldwide.15 more research on how Western adaptation Secondly, the morphing metaphor be- to asymmetric wars challenge the universal tween regular and irregular forces is also rec- Laws of Armed Conflicts, and the Geneva ognised inside powerful military-industrial Protocols in particular – where the distinc- complexes with a global outreach. The BAE tion between combatants and non-combat- Systems in Sweden is but one example: de- ants, between civilians and militaries, be- veloping so-called «adaptive camouflage» to tween legal and illegal targets, are at stake. their Armoured Personnel Carriers (the CV The crucial overriding question may be this: 90), the infrared signature from Hagglund’s How far can Western forces go in their ef- combat vehicles becomes significantly sim- fort to become truly asymmetric before they ilar to the signature derived from commer- fall victim to the same values and belief sys- cial cars inside modern civic societies.16 The tems they are set to defend?

159 N r 4 oktober/december 2015

Asymmetry into Megacities The US and NATO operations against Libya in March 2011 can be seen in this The question above urges us to scrutinise context. The humanitarian suffering por- more thoroughly future operational envi- trayed through the social media inside the ronments. Being accustomed to rural COIN rebel stronghold of Benghazi significantly strategies in the Afghan countryside, it can decreased the strategic warning-time. This be argued that «the West’s» operational fo- was the case for decision-makers in the US cus should be rebalanced. The emergence and Europe as well as for the Libyan leader of so-called «mega-cities» requires Western Muammar al-Gadhafi himself.21 In retrospect, forces to pay more attention to an increas- short time-spans in crises management seem ingly compound and complex urban envi- to be a serious challenge for Western politi- ronment.19 Reflecting on a more prominent cians. As decision-making processes acceler- role for Western forces under such circum- ate, military outcomes also become less trans- stances, the ever-increasing trends towards parent and less controllable. A short strate- shorter strategic warning-time is striking. gic warning-time thereby makes it difficult Mass incitement in urban environments – for politicians and their civil servants – to seems to accelerate by a global development neatly regulate the use of force so that it is and dissemination of cheap, user-friend- neatly harmonised and calibrated with the ly and sophisticated information and com- other civilian instruments of power. This dif- munication technology. These devices em- ficulty may often be due to the absence of 22 power huge masses – with both violent and trimmed and cohesive command structures, non-violent intentions – to take rapid, unex- and may have a negative impact on the ci- pected and decisive action. This ability not vilian effort to regulate military force inside 23 only induces more pressure on the individ- a broader political tool-box. ual soldier or unit employed in a megacity, whose role as «strategic corporal» may be- Conclusion come even more important than previous- 20 The argument that «insurgency will always ly known, but the unpredictability arising be present in history as long as outraged from these technologies, often through so- segments in any population find it useful»24 cial media, significantly also reduces states’ encapsulate a common feature throughout warning-time. States may therefore find it this article: The logic of asymmetric war- increasingly difficult to find short-time re- fare effectively prevents militarily superior medial actions-points to address unexpected opponents to gain a decisive political out- and rapidly evolving crises. This again may come. This is why asymmetric warfare is also trigger broader regional engagements, a perennial phenomenon. As long as the particularly so as neighbouring states tend weaker side chooses to dissolve its conven- to intervene openly or by clandestine op- tional forces and reach for a stealthy signa- erations. This may partly be motivated by ture, and hence engage in a symbiotic rela- a desire to prevent a crisis from escalating, tionship with the civil community, a clearly or causing instability on one’s own territo- defined – and much appreciated –Centre of ry, but it may also be a «window of oppor- Gravity cannot be found for Western forc- tunity» for other states to change a region- es. The absence of opponents with a clear al balance of power. symmetric modus operandi, including clear

160 ANALYS & PERSPEKTIV

political intentions and clearly defined con- other civilian instruments of power define ventional capabilities, thereby degrade the the premises for success, Western superior- political usefulness and superiority of Wes ity may easily become part of the problem tern forces. This opens up for a new think- rather than part of a political solution. ing on what relevance and impact military forces may have in comparison with other instruments, such as diplomacy, economic and juridical assistance. Unless Western The author is a Lieutenant Colonel in the strengths are neatly controlled and integrat- Norwegian Army and holds a Ph. D. in Poli ed into a broader political project, where tical Science.

Notes

1. clausewitz, Carl von: On War, edited and 9. strachan, Hew: “War and Strategy”, translated by Michael Howard and Peter Annual Defence Lecture at Chatham House, Paret, Princeton University Press, Princeton, London, 20 September 2007, http://www. N.J. [1831] 1976. chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/ 2. sun Tsu: The Art of War, transl. by Harald public/200907strachan.pdf. Bøchmann, Gyldendal norsk forlag 1999. 10. op cit, Clausewitz, see note 1, p. 75. 3. see among others Earle, Edward Mead: 11. heier, Tormod: “Politisk styring og nas- Makers of Modern Strategy. Military jonal kontroll: Norges deltakelse i krigen Thought from Machiavelli to Hitler, mot Libya” [Political Guidance and nation- Princeton University Press, Princeton, N.J. al Control: Norway’s Participation in the 1971; Gat, Azar: A History of Military War Against Libya], Ch. 7 in Hansen, Ola Thought. From the Enlightenment to the B.; Heier, Tormod and Matlary, Janne H. Cold War, Oxford University Press, Oxford (eds.): Strategisk suksess? Norsk maktbruk 2001; Heuser, Beatrice: The Evolution of i Libya og Afghanistan [Strategic Success? Strategy. Thinking War from Antiquity to Norwegian Force in Libya and Afghanistan], the Present, Cambridge University Press, Universitetsforlaget, Oslo 2013, pp. 127– Cambridge 2010; Paret, Peter: Makers of 141. Modern Strategy from Machiavelli to the 12. see also Gopal, Anand: No Good Men Nuclear Age, Princeton University Press, Among the Living: America, the Taliban, and Princeton, N.J. 1986. the War trough Afghan Eyes, Metropolitan 4. Paul, Christopher; Clarke, Colin P.; Grill, Books, New York 2014; and Suhrke, Astrid: Beth and Dunigan, Molly: Paths to Victory, When More is Less: The International RAND Corporation, Santa Monica, CA. Project in Afghanistan, Columbia University 2013. Press, New York 2012. 5. op cit, Clausewitz, see note 1, p. 75. 13. heuser, Beatrice: “Long-term aspects and 6. Berzins, Nanis: “Russia’s New Generation challenges of COIN”, Ch. 5 in Persson, Warfare in Ukraine: Implications for Latvian Gudrun; Pallin, Carolina Vendil and Defence Policy”, Policy Paper, No. 2, April, Jeppsson, Tommy (eds.): Military Thinking Center for Security and Strategic Research, in the 21st Century, The Royal Swedish National Defence Academy of Latvia 2014. Academy of War Sciences, Stockholm 2015, 7. Jones, Sam: “Ukraine: Russia’s new art of pp. 87-10. war”, Financial Times, 28 August 2014. 14. op cit, Clausewitz, see note 1, p. 485. 8. Berdal, Mats: ”The ’New Wars’ Revisited”, 15. Engrebretsen-Skaret, Sigrid S.: Ch. 6 in Strachan, Hew and Scheipers, “Spesialstyrker i internasjonale operasjoner’ Sibylle (eds.): The Changing Character of [Special Forces in International Operations], War, Oxford University Press, Oxford, UK Ch. 16 in Heier, Tormod and Kjølberg, 2011, pp. 109-134. Anders (eds.): Norge i internasjonale operas-

161 N r 4 oktober/december 2015

joner [Norway in International Operations], Academy of War Science, Stockholm 2015, Universitetsforlaget, Oslo, 2014, pp. 188- pp. 119-137. 200. 20. krulak, John: “The Strategic Corporal: 16. Eskhult, Emelie Molen: “Folkerettsliga prob- Leadership in the Three Block War”, lem vid anvendaded av adaptivt kamoflague” Marines Magazine, Vol. 83, no. 1, September [Problems Regarding The Use of Adaptive 1999, pp. 18-23. Camouflage in International Humanitarian 21. hastings, Michael: “Inside Obama’s War Laws], Bachelor Thesis, Swedish Defence Room”, Rolling Stone, October 13, 2014, University College, Stockholm 2014. http://www.rollingstone.com/politics/news/in- 17. citation from the Small Wars Doctrine in side-obamas-war-room-20111013; Johnson, Frantzen, Henning-A.: NATO and Peace- Adrian and Mueen, Saqeb (eds.): “Short War, Support Operations, 1991-1999, Frank Cass, Long Shadow. The Political and Military London 2005, p. 24. Legacies of the 2011 Libya Campaign”, 18. norwegian Ministry of Foreign Affairs: St. Whitehall Report no. 1/12, 2012, https:// Meld. nr. 40 (2008–2009) ’Norsk human- www.rusi.org/downloads/assets/WHR_1-12. itær politikk’ [White Paper on Norwegian pdf. Humanitarian Policy], Oslo, 29 May 2009, 22. Joint and Coalition Operations Analysis: http://www.regjeringen.no/pages/2196988/ “Libya: Operation Odyssey Dawn (OOD). PDFS/STM200820090040000DDDPDFS. A Case Study in Command and Control”, pdf. Suffolk, Virginia, 4 October 2011. 19. Mackinlay, John: “Incitement and Urban 23. heier, Tormod: “Is out-of-area also out of- Violence in the Next Strategic era”, Ch. 7 in control? Small States in Large Operations”, Persson, Gudrun; Pallin, Carolina Vendil and RUSI Journal, Vol. 160, no. 2, March 2015, Jeppsson, Tommy (eds.): Military Thinking pp. 57-63. in the 21st Century, The Royal Swedish 24. op cit, see note 15.

Technology and Warfare – the Implications of Change, Especially for Small States by Tor Bukkvoll

Resyme Militærteknologisk utvikling kan med fordel deles inn i inkrementelle og revolusjonære ny- vinninger. De første endrer avgjørende måten militære operasjoner utføres på. De andre bare øker effekten av ting man allerede gjorde før. En av de største revolusjonære endringene man kan tenke seg er hvis den militærteknologiske utviklingen etter hvert fjerner mennesket fra slagfeltet. Dette kan ha stor betydning både for villigheten til å bruke våpenmakt og for etiske problemstillinger rundt hvordan denne våpenmakten brukes. Et mindre studert tema innenfor dette området er hvordan små stater skal klare å henge med i teknologikappløpet. Her finnes det en rekke mulige strategier. For det første kan små stater bare kjøpe færre enheter. Dette er antakelig mere en nødvendighet enn det er en strategi. For det andre kan små stater gå sammen om både utvikling og kjøp av ny teknologi. For det tredje kan små stater, hvis de er rike nok, prioritere teknologi over personell. For det femte er det mulig i noen til- feller å satse på spesialisering. Dette betyr at man bruker sine begrensede ressurser til å bli god på en eller noen typer operasjoner, og satser på lån fra andre på de områdene man selv er svak. Dette siste fordrer selvfølgelig er særdeles god koordinering av politikk på det sik- kerhetspolitiske området.

162 ANALYS & PERSPEKTIV the role of technological transformation The border between revolutionary and in the development of warfare is central. incremental technologies will naturally be Much has been written on the topic, but blurred. For example, some would see 5th little from the perspective of small states. generation fighter aircraft as revolutionary I will try to make a small contribution in and some would see them as incremental. this regard at the end of this short essay, The first would emphasize changes to how where I discuss what options small states such planes operate because of new capabili- have when challenged to keep up with ties, whereas the latter would accentuate the the technology race. First, however, I dis- fact that fighters have existed at least since cuss the two questions: what do we mean the First World War. Still, future studies may by “new” technologies”; and what may be profit from making this distinction between some of the consequences if new technol- revolutionary and incremental technologies ogies remove the human being from the when studying the effects on warfare. battlefield? Some scholars assume that certain new technologies have the potential to gradual- Revolutionary and ly remove the human being from the battlefield. If true, that would indeed be an exam- incremental technological ple of revolutionary change. Such a develop- progress ment opens up for a number of fundamental questions about the future of warfare. New technologies may mean both technologies that did not exist before, and it may mean significant improvements to types Removal of the human from of technology that have been around for the battlefield a while. Thus, the analysis of technology First, will the removal of the human be- and warfare may benefit from introduc- ing from the battlefield be an incentive for ing a distinction between “revolutionary” a more liberal use of military force? Will and “incremental” technological advanc- it contribute to more wars in the future? es. Revolutionary here means a technology At least for most developed countries, and that fundamentally changes the ways op- probably also for many developing coun- erations are conducted. Incremental means tries, the fear of many deaths is a serious changes that make it possible to improve restraint when deciding on the use of force. things that have been done before. For ex- A necessary clarification here is whether ample, precision-guided munitions may be we are talking about the removal of all hu- said to have been revolutionary. These mu- mans from the battlefield, or just the mili- nitions significantly transformed operations tary ones. If the latter is the case, then an by making permanent installations high- easier resort to military force could still be ly vulnerable and in many cases irrelevant. curbed by the fear of numerous civilian On the other hand, the increased firepow- deaths. However, if we are talking about er of many weapons systems may have sig- the total removal of humans from the bat- nificantly improved the ability to fight, but tlefield, then resorting to war could large- would still only be incremental. This is be- ly become a question of economics. The cause they did not radically alter the way one with the strongest economy is likely to forces fight. be the one who has the highest readiness

163 N r 4 oktober/december 2015 to sacrifice military hardware in order to bots can be to humans, and that the prob- achieve political goals. lem may therefore not become very severe, Second, will national defence become whereas others seem to see a more fluid dis- more or less expensive as a result of the re- tinction between humans and machines in moval of the human being from the bat- the future. tlefield? Personnel costs, again at least for many developed countries, seem to be rising Small states and the dramatically as a percentage of overall military costs. Fewer humans on the battlefield technology race would thus again reduce that part of defence Finally, what can small states, with more outlays. However, the trend is at the same limited resources that the bigger ones, do time for military hardware to become more in order not to fall too far behind in the expensive. The net effect probably depends military technology race? much on whether military hardware can ever The first thing they can do is to buy fewer achieve price effects similar to what we see items of each system. This is probably less a in many civilian industries. In the electron- strategy than a necessity. A decision to buy ics industry, for example, single item costs fewer items than one would have done with have dropped substantially. There are expec- earlier systems can, in addition to cost sav- tations that, for example, the cost of drones ing arguments, be justified militarily by the may see a similar development in the future. enhanced capacities of new systems. Fewer However, the military, in contrast to civil- items need not necessarily mean less capa- ians, always need to be at the very forefront bility. However, procurement and main- of technology in order not to lose the next tenance costs for each item will naturally battle. This may negate a price drop mech- rise. There is also the further problem that anism for the military similar to what we if the number of items sinks below a cer- have seen in many civilian fields. tain threshold, it may be problematic to up- Third, the new technologies may alter the hold the necessary level of domestic exper- balance of power between state and non-state tise to run the systems. Expert milieus can actors. At least some of these new technol- often not be sustained if they drop to just a ogies already have, or are likely to become, few individuals. available on the civilian market. To the ex- Another strategy small states may adopt tent that this is the case, it is likely to sub- is joint development and procurement. This stantially increase the capabilities of non- strategy is sustainable if the transaction costs state actors. Thus, the general balance of of cooperation are lower than the expected power between them and state actors may gains of cooperation, and if the operational adjust in favour of the former. requirements of each participating state are Fourth, there is also a worrying ethical relatively similar. The Danish, Dutch, Belgian side to the question of removal of the hu- and Norwegian joint programme for bur- man being from the battlefield. If this is done den-sharing in terms of maintenance and up- by gradually delegating more and more de- grades to the F-16 fighter fleet is a successful cision-making to robots, it opens up very example, whereas the stranded Norwegian- troubling questions about who is respon- Swedish project to jointly develop and pro- sible for what. Some argue that there are cure new submarines is an example of the natural technical limits to how similar ro- opposite. While there are various reasons

164 ANALYS & PERSPEKTIV why the latter attempt failed, one of the main specialization is also possible. For example, causes was that operating requirements for the Netherlands and Belgium now basical- submarines in the Atlantic in contrast to the ly have a joint navy. Baltic Sea were just too different. To finish, in addition to the four strategies Furthermore, small states, if they are rich, discussed above, small states are also like- may give priority to technology over peo- ly to profit from possessing domestic pur- ple. Salaries tend to be high in rich coun- chasing competence even if they do not have tries. Therefore, they may cut in the number their own arms industry. By purchasing com- of troops and instead purchase technologi- petence I mean a pool of national military- cally advanced systems. These systems can technological expertise, preferably at least compensate in terms of military capability semi-independent from the armed forces. for the reduced number of troops. One po- This competence is necessary both for bar- tential problem with this strategy is that it gaining with external providers and for the is mostly suited for domestic territorial de- political leadership to be able to question the fence. In international military operations demands generated from the domestic mili- troops are often greatest in demand. Thus, tary services. The latter will have a tenden- if the small country in question also gives cy to order more of what they already have substantial contributions to international instead of contemplating whether there may operations, then the technology at the cost be other, better, and/or cheaper ways of do- of manpower strategy may be problemat- ing the same. Someone always needs to ask ic. Small countries contribute to such op- the question “can this function be filled by erations both because they believe in their other and cheaper means”? usefulness, and because they want to main- Technology always has and will continue tain close military relations with stronger to change warfare. Sometimes this change alliance partners in this way. is revolutionary, but most often it is incre- Additionally, small states may specia mental. Both types of change are likely to lize and/or integrate with each other. Spe have different consequences for different cialization is different from joint development actors. One relatively understudied issue is and procurement in the sense that each state the consequences of technological change here concentrates on certain capacities un- for the militaries of small states. The com- der the assumption that it can borrow oth- ments above point towards some of the is- er capacities from allied states when need- sues in need of further study in order to un- ed. Thus, Denmark, for example, no long- derstand these consequences. For these small er has an air defence. Should a need for this states themselves, this is an issue of far more arise, they expect to borrow it from allies. The decision to abandon air defence has than academic interest. freed up means that Denmark can spend on other capabilities, such as for example The author is senior researcher at the Nor more special forces. Integration without wegian Defence Research Establishment.

165 N r 4 oktober/december 2015 Sverige före den 9 april av Olof Santesson titel: Kriget kommer! Den hemliga svenska krigsplanläggningen under vinterkriget 1939–1940 författare: Arvid Cronenberg förlag: Svenskt Militärhistoriskt Biblioteks förlag, Livonia Print, Lettland 2015

nittiofyra år gammal har ledamoten kan med hjälp av vår störste militärhistoris- Cronenberg levererat en beredskapsanalys ke forskare på området ta till sig vad som är från sin skrivmaskin. På litet mer än hund- värt att känna till om centrala frågeställning- ra sidor, inklusive ett generöst tilltaget bildar. På köpet får de glimtar av beredskaps- och karturval, berättar han om den svens- andans födelse, personalvård och krigsper- ka krigsplanläggningen fram till och under missioner när sådant var nytt. de tre månader 1939–40 när med Finlands Akademien känner Arvid Cronenberg som vinterkrig andra världskrigets ofärd först en stridbar företrädare av ett intellektuellt drabbade Norden. På nytt får vi historien förhållningsätt. I hans uppfattning har vi om hur ett litet land med stora brister i sitt aldrig bort driva några linjer som lobbyis- försvar försökte förhålla sig när dess gran- ter för specifika försvarslösningar. Syftet är ne drogs angreps av en stormakt; kanske inte att ge svar utan att ventilera problem är det något som går igen tre kvarts sekel och ställa de oumbärliga frågorna. Hans be- senare. stämda hållning ter sig främmande för en Det är inte att begära att läsaren ges en del av den produktionsiver som präglar se- uppseendeväckande annorlunda version av nare års akademiverksamhet. vår säkerhets- och militärpolitik före tyskar- För en man uppväxt som soldat, verksam nas anfall på Danmark och Norge den 9 april från början inom småstatsförsvaret, med om 1940 då Sverige blev inringat. Den påläste dess utveckling fram till sekelskiftets förfall, känner igen sig, det må gälla 1927 års för- är det hela tiden värnet av hemlandet som svarsplan, försvarsbeslutet 1936, 1937 års måste stå i centrum för forskning och en- provisoriska krigsorganisation, planeringsin- gagemang. Svenskt expeditionskårstänkan- sikten om det nya krigsfallet Tyskland, 1939 de kring sekelskiftet 2000 var varken i hans års allmänna försvarsplan, Ålandsfrågan, smak eller lödigt tänkt. Nu när Sverige har Stockholmsplanen, Finlandaktivismen och 2. gått tillbaka till att försvara landet verkar armékårens uppmarsch vid Finlandsgränsen det följdriktigt att han än en gång har ve- i norr, inledd dagarna före jul 1939. Andra lat berätta hur det hela gick till, den gången

166 LITTERATUR nationens överlevande kändes stå på spel. I Framför allt denne Rappe, som Cronenberg linje med sin upptagenhet av landet Sveriges sedan gammalt har ett gott öga till. Rappes trygga fortlevnad har han på sistone också upptagenhet av Finland kom under kritiska valt att sälla sig till dem gått ut i kamp mot månader att stå i spänningens centrum för vad de ser som en farlig nationell strömning den säkerhets- och försvarspolitiska debat- efter Natomedlemskap. ten. Han om någon måste ha vetat hur illa Nu gäller det alltså den nya skriften. Vad det var ställt med krigsmakten, befälets svaga som just i den sparsamma texten på något kompetens, den gammalmodiga utrustning- sätt kommer extra tydligt fram är kanske en och för litet ammunition; läs Cronenbergs två ting. Det ena är energin i försvarssta- självupplevda erfarenheter. Allt borde ha pe- bens uppfattning att Sverige militärt skulle kat på att det vi hade i militär väg endast försvaras i Finland, en envetenhet som bor- dök till försvar, och det i bästa fall. Istället de ha gett en återhållsam regering allvarliga gjorde Rappe svagheten till en styrka för si- bekymmer. Det andra är hur stormakterna i na argument. Bristerna hos försvarsgrenar- väst under dygn av tilltagande nervspänning na var sådana att vårt försvar endast ihop ställde försiktiga svenska ministrar mot väg- med finländarna kunde göra någon nytta gen. Frågan var hur man utan besvärande mot Sovjetmakten i Karelen. Tillsammans, återverkningar skulle hantera den ogenom- känns något igen? tänkta fransk-brittiska planen i mars 1940 Gång på gång återvände Rappe till sin att via Norge och övre Norrland öppna en stora tanke. I ett kritiskt skede av vinter- ny front och komma till Finlands undsätt- kriget såg han till att läcka ut Sveriges väg- ning; det genomskinliga syftet var att be- ran att stödja Finland med reguljära trupp- sätta gruvorna i norr och beröva Hitler en förband, detta i syfte att pressa regeringen till synes livsnödvändig tillgång till malm. närmare. Öppet framförde han genom pro- Risken för att Skandinavien skulle dras in i memorior och framställningar till regering- kriget måste avlägsnas utan att Sverige skul- en kraven på svenskt militärt deltagande, i le framstå som ytterligare kallhamrat mot hemlighet uppmuntrade han finländarna att det kämpande Finland. ställa sådana krav som den svenska reger- I båda frågorna spelar försvarsstaben en ingen hade svårt att värja sig mot. Så t ex alldeles egen roll, knappt hörsam mot ri- drev han på Finlands ledare att vädja om kets ledning – eller inte alls. I efterhand ha västmakternas hjälp. Och hans förtrogne man svårt att förstå hur Finlandsaktivistiska Björk reagerade vredgat när överbefälha- officerare som Axel Rappe, Carl August varen Thörnell – nu på regeringens freds- Ehrensvärd och Nils Björk kunde få hållas; linje – i avskräckningssyfte ville marschera alla blev generaler. Kanske säger det något upp vid norska gränsen med två av landets om styrkan hos Per Albin Hansson och hans fem fördelningar, som om det hade varit en närmaste medhjälpare att de lät militären att fullkomligt vansinnig idé. bakom ryggen på dem driva sin önskelinje, Det var inte så, att generalen och hans folk så länge den inte kunde utlösa någon form- ville låta västmakterna sätta sig på malmfäl- lig statskupp. Man litade på ÖB Thörnell, ten. Det hotet, med förment löfte om hjälp annars knappast mannen att leda krigsmak- till de kämpande finska trupperna, skulle re- ten ”om vi skulle komma i krig för Finlands geringen avvärja med förhandlingar, men så skull”, som frågan till militärledningen vid att den psykologiskt närmast skulle tving- ett tillfälle ställdes. as att istället själv ingripa militärt i Finland.

167 N r 4 oktober/december 2015

Även sedan västplanen fallit och alla svens- tegiska fingerspetskänsla, han må sedan ha ka diplomatiska ansträngningar gick ut på varit den spritglade fältherre vi hade behövt att dra Finland ut ur kriget, stretade Rappe om kriget kommit. emot. Han ville inte ha fred utan köra rys- Ett litet missförstånd när det gäller slagupp- sarna ut ur Finland, fast de militära förut- ställningen i kriget i Polen 1939 är sådant sättningarna var obefintliga. Att en försvars- som lätt uppstår i utkanten av det materi- ledning beter sig så framstår i Cronenbergs al som är författarens huvudföremål: det tappning som så nära trots mot en folkvald svenska agerandet. Men vad som på ett stäl- regering och landsförräderi man kan kom- le verkar radbortfall skämmer förlagets re- ma. Det märkliga är att aktivisterna i för- digeringsarbete, liksom återgivningen av en svarsstaben inte kände det som om de var förlegad karta med enligt vanlig standard myterister. oriktiga förbandsbeteckningar. Till det som kanske sällan berörs är svensk- Med sitt nya arbete visar Arvid Cronenberg norska stabsöverläggningar i mars 1940 att han, sedvanligt, står på fast grund. Denna om ett koordinerat försvar för att föregri- gång har han utgått från vad han som 84-årig pa en västintervention. Om Norge blev an- historiker i en vänbok till Kent Zetterberg gripet av Frankrike och Storbritannien skul- 2005 avslöjade om Rappes bevekelsegrun- le Sverige komma till hjälp; om Tyskland der utifrån bl a Björks dagbok i krigsarki- gick till angrepp skulle det endast riktas vet och med sina källor redovisade i fotno- mot Sverige, och då skulle vi få hjälp av ter (har förlaget vägrat?). Man känner hän- Norge med t ex försvaret av Göteborg och delseutvecklingens huvuddrag, så ock hans kusten norr därom, trots att Rappe mycket säkra stil. Den inbjuder som alltid till för- riktigt insåg hur skralt det norska försvaret nyad läsning. var. Att Norge skulle erövras av Tyskland föll inte Rappe in. Så mycket för hans stra- Recensenten är ledamot av KKrVA.

168 LITTERATUR Avgörande slag av Bo G Hall titel: Ardennerna 1944. Hitlers sista offensiv. författare: Antony Beevor förlag: Historiska Media

några dagar efter Lucia 1944 anföll kanske mest känt som Ardenneroffensiven. starka Werhrmacht- och WaffenSS-förband Han gör det med sin sedvanliga blandning mycket överraskande en glest bemannad av referat från skiftande militära nivåer – och helt oförberedd amerikansk försvars- från de högsta cheferna ner till männen i linje söder om Liège vid den belgisk-lux- ledet. På den allierade sidan tar han sålun- emburgsk-tyska gränsen. Inledningsvis ha- da med läsarna såväl till den förvirring som de tyskarna visserligen en del framgångar, anfallet skapade i Eisenhowers högkvarter men framryckningen mattades av och upp- som till den förvånansvärt sega försvarsvil- hörde definitivt redan den25 december var- jan hos många amerikanska soldater som efter de pressades tillbaka. Deras anfalls- här i blötsnö och skyttegravsfötter mötte mål hade varit kuststräckan vid Antwerpen sitt elddop. Bland tyskarna redovisas både i avsikt att klyva de allierade styrkorna i en fanatism hos SS-förbanden och – i gen- två separata, mera lättbekämpade delar. gäld – en närmast uppgiven stämning bland Samtidigt skulle man störa deras livsvikti- många ledande armégeneraler som här tving- ga försörjningslinjer. Men detta uppnåddes ades genomföra vad de upplevde som en hu- aldrig, inte ens floden Meuse kom tyskarna vudlös chansning av Führern. Hela uppsla- fram till, och i själva verket var denna sis- get till offensiven som fick det tyska nam- ta kraftsamling aldrig i närheten av någon net ”Herbstnebel” (Höstdimma) hade denne framgång. Spekulationerna om att de ame- för övrigt fått liggande till sängs i sitt östliga rikanska trupperna skulle gripas av panik högkvarter ”Wolfsschanze” (Vargkulan) un- och fly infriades inte. der en sjukdomsperiod i september. Den framgångsrike brittiske militärhisto- Att de försvarande styrkorna togs med en rikern Anthony Beevor – bekant för en rad sådan överraskning visar på ett visst över- storsäljande verk, exempelvis om Stalingrad, mod på de allierades sida. Där ansåg många slutkampen i Berlin eller D-dagen – har tagit att det bara var en tidsfråga innan kriget på sig uppgiften att skildra detta Hitlers sista skulle ta slut eftersom man trodde att tys- desperata försök att vända krigslyckan i väst; karnas förmåga att göra motstånd höll på

169 N r 4 oktober/december 2015 att ebba ut. Framför allt är det slående hur liga misslyckande med ”Operation Market grundligt de amerikanska och brittiska un- Garden” som ju ursprungligen varit hans derrättelsetjänsterna misslyckades att upp- idé. Bland de allierade militära ledarna är täcka den tyska ansamlingen av trupp, som det egentligen bara George Patton som fin- visserligen gjorts under största radiotystnad ner nåd i Beevors ögon, främst genom att och i skydd av kraftiga molntäcken. Det han på rekordtid lyckades vända huvudin- fanns dock många informationsfragment riktning på sin tredje amerikanska armé och som sammantagna kunde ha avslöjat de tys- skynda till undsättning. ka avsikterna men – föga oväntat – avfärda- Nu hade sålunda den tyska offensiven de de högre officerarna allt som inte stäm- i realiteten ingen chans till framgång. Så de med deras egna antaganden. fort molnen skingrades och det allierade Den välskrivna boken – i utmärkt över- attackflyget – som hade totalt luftherraväl- sättning av Kjell Waltman – bjuder på en de – återigen kunde agera fritt var utgång- lång rad detaljerade skildringar av enskilda en given. Dessa attackplan – i boken möj- stridsförlopp; stundom snarast av karaktär ligen lite oegentligt kallade jaktbombare – skärmytslingar. I längden blir detta ganska straffade obönhörligt allt som rörde sig ne- tröttande, eftersom läsaren förväntas sam- re på marken; vilket tyvärr inte så sällan tidigt hålla reda på en mängd skilda stri- drabbade civila. dande enheter – infanteri, fallskärmsjägare, Striderna i Ardennerna rymde också in- pansar, artilleri, spaning och underhållsför- slag av barbari som annars inte hade nå- band – och deras beteckningar samt ett an- gon motsvarighet på fronten i väst. I samtal parallella förlopp som de är inblandade i. manhanget konstaterar Beevor att skjutan- Det hjälper inte att boken är försedd med en det av krigsfångar alltid varit betydligt van- mängd kartor. Sannolikt hade behållningen ligare än vad krigshistorikerna normalt ve- ökat påtagligt om dessa avsnitt skurits ned lat medge. Tyskarnas meningslösa – och di- något. Med sina dryga femhundra sidor är rekt folkrättsstridiga – summariska arkebu- boken omfattande nog ändå. sering av amerikanska fångar i Malmédy- Flera av de mest berömda allierade mili- Baugnez är dock ofta omtalad, och att ame- tära ledarna bestås för övrigt av allt annat rikanska soldater därefter utkrävde hämnd än smickrande porträtt. Allra värst ut råkar är kanske inte så förvånande. Däremot me- väl den amerikanske generalen Omar Bradley, nar han att det är klart chockerande att fle- chef för tolfte armégruppen. Tydligen hade ra amerikanska generaler, från Bradley och han under ett antal dagar föga – om ens nå- nedåt, öppet godkände att fångar sköts som gon – uppfattning om det faktiska frontläget. vedergällning. Hans mentala hälsa var dessutom långt ifrån För båda sidor blev priset för Ardenner den bästa; framför allt tycks han ha miss- offensiven fruktansvärt högt; värst för tys- tänkt sin engelske kollega och rival Bernhard karna som förlorade 80 000 döda, strids- Law Montgomery för alla möjliga skum- skadade och saknade. Men också de alliera- ma biavsikter. Denne brittiske fältmarskalk des förluster var stora; amerikanerna förlo- – chef för tjugoförsta armégruppen och ib- rade nästan 75 500 man, varav drygt 8 400 land beskylld för att ha ett ”överväldigan- stupade. Britterna var aldrig riktigt berör- de ego”– framstår i grunden som en osäker da; striderna fördes inte på deras frontav- gestalt. Kanske hade han tvingats bli me- snitt men ändå förlorade de drygt 1400 man, ra försiktig efter den tidiga höstens grund- varav 200 döda. I detta sammanhang förtjä-

170 LITTERATUR nar författaren en särskild eloge för att han hel del styrkor drogs undan från östfronten ägnar rätt mycket utrymme åt civilbefolk- där de hade behövts bättre. På så vis under- ningens lidanden och elände; ofta hamnade lättades det ryska framträngandet mot väst den i en hopplös klämma mellan de stridan- inklusive erövrandet av Berlin – något som de parterna. Dess utsatta situation förvärra- sovjetiska historiker dock varit ovilliga att er- des ytterligare av att striderna under några känna. Paradoxalt nog blev sålunda möjligen veckor böljade fram och tillbaka och givet- en bestående effekt av Ardenneroffensiven vis även medförde en grundlig förstörelse av att den järnridå som efter krigsslutet sänk- boskap, byggnader, vägar och broar. tes tvärs över Europa kom att förskjutas ett Den store vinnaren var faktiskt Röda ar- antal mil i västlig riktning. mén, vars anfallsvågor i öst som just närma- de sig Oder. Den tyska truppkoncentratio- Recensenten är fil dr, f d kommersråd och nen inför Ardenneroffensiven innebar att en ledamot av KKrVA.

171 N r 4 oktober/december 2015 EU och den svåra säkerheten av Olof Santesson titel: The EU and Security. A handbook for Practitioners författare: Lars-Erik Lundin förlag: Santérus Academic Press, BOD Germany 2015

till eu:s födelse hörde drömmen om ut- av vad unionens resurser verkligen står för – veckling till en global maktfaktor. Alla var t ex drygt hälften av allt utvecklingsbistånd inte ense om detta mål, britter och frans- och att det endast är med dess ekonomiska män ville behålla gamla kolonialmakters bistånd som AU, den afrikanska unionen, grad av självständighet i säkerhetspolitiken. kunna håller igång en rad fredsbevarande Fortfarande råder ingen enighet om vare sig insatser – och mer sådant som kommissio- säkerhetspolitiska mål eller medel. En egen nens olyckliga hantering av Ukrainafrågan, utrikestjänst är likafullt på plats, EEAS för att inte tala om rådets oförmåga att sam- (European External Action Service), men ordna flyktingshanteringen. resultaten hittills imponerar inte. Författaren har en erfarenhet som ingen an- Pröva tanken att EU kan genomföra ett nan svensk diplomat av hur EU-maskineriet eget säkerhetsarbete vid sidan av Nato, nå- verkligen fungerar på säkerhetsområdet. Här got som förvisso kan ifrågasättas. Vilka är hade han sin uppgift efter att år 2000 ha fått då möjligheterna för en starkare, och kan- en hög säkerhetspolitisk post under dåva- ske efterlängtad, roll? Om någon kan reda rande kommissionären Chris Patten. Det ut förutsättningarna när det gäller europe- var en befattning som hade innehavts av en isk organisation och drivkraft på försvars- fransman, denne och andra förvånade sig och säkerhetspolitikområdet är det ledamo- över att den inte fortsatte att besättas av en ten Lars-Erik Lundin, en av Akademiens rätt tjänsteman från ett Natoland. Vid den tid- fåtaliga verkliga EU-kännare. Han har nu punkten var det många som undrade över med en intellektuell ansats samlat sina lång- om EU alls skulle syssla med säkerhetspolitik. variga erfarenheter till ett resultat han blyg- Nu skriver Lundin en bok som kan använ- samt kallar för ”handbok”. das vid utbildning av högre EU-tjänstemän, Boken utkommer vid en tid när få kan och det blir väl de som kommer att bedö- känna sig imponerade av vad EU i allmän ma hur användarvänlig hans framställning bemärkelse har åstadkommit för att stärka är. Organisations- och EU-experter på säker- medlemsstaternas säkerhet. Vi ser mindre hetsområdet lär mera i detalj granska fak-

172 LITTERATUR ta och argument. Vi andra får kanske stan- nyutbildade inströmmar i Bryssel utan kunna vid att konstatera att det handlar om hö- skap och historisk medvetenhet. ga ambitioner. Fokus i boken ligger på problem, frågor, För en civilist att syssla med säkerhets- utmaningar och möjligheter som kan kom- frågor inom EU kan inte vara alldeles lätt. ma att aktualiseras på medellång till lång Att nalkas det rena försvarsområdet var nog sikt. Tanken är att detta, i den mån de går att utmana ödet. Den militära uppfattning- att hantera, ska kunna öka tyngden av EU:s en har varit att det är mycket här som andra säkerhetsrelaterade politik. Idéer om vad inte ska lägga sig i. Lundin konsterar med som behöver och kan göras har växt fram ett beklagande att civila aspekter grovt un- hos Lundin ur tillgänglig litteratur och ge- derskattats i den europeiska säkerhetsdebatt nom ett omfattande intervjuarbete. som ligger honom så varmt om hjärtat. Medlemsstaterna har instruerat alla, med- Alla är i ord överens om vikten av att ar- borgare, regeringar och EU:s egna institu- beta över sektorsgränser Unionen må ha som tioner att handla i överensstämmelse med mantra nödvändigheten av ”comprehensi- Lissabonfördraget och Euratom. Men de har ve approach”, omfattande samarbete, men inte utpekat någon särskild instans att im- verkligheten är motspänstig. Lundin tror att plementera dessa åtaganden och de har inte definierat ett enda sammanhängande mål för en avgörande vändning till det bättre kom- det gemensamma arbetet i säkerhetstermer, mer första när man på allvar har misslyckats skriver Lundin. Det brister i krisplanering. längs gamla spår. Där är EU inte ännu. Här finns uppenbart mycket för den huga- Man undrar ändå över hur det är ställt de att sätta tänderna i. med tilliten till den egna förmågan på olika Författaren vill påvisa hur CSDP (Com EU-nivåer efter finanskriser och uppenbara mon Security- and Defence Policy), unionens problem att få länder att gå i takt. Kan man gemensamma säkerhets- och försvarspolitik ena stunden hålla på att stärka sanktioner är behängd med stora svårigheter: svagt ka- mot Putin-etablissemanget och den andra, pacitetsbyggande, isolering från andra poli- kanske i samma grupp, arbeta för nödvän- tikområden, dålig mikrohantering i proce- digt samförstånd med Ryssland på viktiga durarbetet, avsaknad av långsiktiga och stra- områden? Som mest pessimistisk frågar för- tegiska mål. Grannskaps- och utvidgnings- fattaren om EU:s kadrar alls kan verka utan frågor är inte samordnade utan hanteras i order uppifrån. Finns det då någon annan än stuprör där den eftersträvade gemensamma rådet självt som ha den ledarförmågan? hanteringen inte har skett systematiskt, lik- Många vill snarare dra undan makt för artade strategier inte utvecklats och en all- Bryssel, men Lundin hör uppenbart till dem varligt menad utvärdering, inklusive smärt- som verkligen tror på EU som en globalt samma omvärderingar, saknas. viktig säkerhetspartner. Vid sin presentation Snarast eviga är problemen med riskhan- av arbetet vid ett seminarium på Drottning teringar, där kriser i olika områden gång på Kristins väg dolde han ingalunda att myck- gång belyser avsaknaden av en EU-planering et går i fel riktning. Européer som vill verka för olika tänkbara utfall och tillräcklig för- i omvärlden tvingas inse att vi står inte högt måga att innan krisen har utvecklats försöka i kurs hos andra. Vad han särskilt trycker på ta laddningen ur den och förhindra den. är behovet av information och förmåga att EU har mycket att lära, om vi vill att in- sätt in den i sitt sammanhang. Alltför många te enbart Nato utan även unionen med sina

173 N r 4 oktober/december 2015 resurser, svaghet och styrka, ska bidra till allas vår säkerhet. Lars-Erik Lundins studie ska förhoppningsvis leda till bättring genom att hjälpa dem som praktiskt ska föra EU-institutionernas arbete vidare att orien- tera sig i säkerhetsfrågor i bredast möjliga perspektiv. En bok för blivande tjänstemän och specialister – i det europeiska allmän- intressets namn.

Recensenten är ledamot av KKrVA.

174 LITTERATUR En framgångsrik ämbetsman minns av Olof Santesson titel: Ryssland och svensk säkerhetspolitik – 50 år i utrikespolitisk tjänst författare: Sven Hirdman förlag: Hjalmarson & Högberg, Bookwell AB, Finland 2015

inom akademien har ledamoten Hird förberedde honom inte minst för tjänstgör- man skaffat sig en profil. Efterhand som ing som diplomat i Sovjetunionen och nä- det mörknade över Putins Ryssland fram- ra trettio år senare som svenskt sändebud i trädde han allt tydligare som opponent Ryssland, där han verkade i ett decennium mot den allmänna svenska kritiken. Strid och blev diplomatiska kårens doyen. bar drar han sig inte från att gå emot vad Vad Hirdman samlat sig till syftar inte till han uppfattar som en illa eller felaktigt att ge en levnadsbeskrivning. Han vill ge oss informerad opinion. De senaste åren har ord på vägen om sådant där han tycker vi han lika kraftfullt ställt in sig i nejfalang- är illa underrättade. Själv ser han sina ka- en mot svenskt Nato-medlemskap. Hans pitel om Ryssland, Sveriges förhållande till beslutsamhet har dokumenterats i såväl detta Ryssland och värderingen av allians- Akademiens bok Nato – för och emot som friheten som de viktigaste. samlingsskriften Bevara alliansfriheten – Väl så intresseväckande är ändå avsnit- nej till Nato-medlemskap, båda 2014. När ten från Kina med Nordkorea och Vietnam, han nu presenterat sina hågkomster avslö- Israel med Cypern och avbrotten som biträ- jas inga nya ståndpunkter. Men han har en dande direktör för fredsforskningsinstitutet hel del att berätta inifrån svensk statsför- Sipri, statsekreterare i försvarsdepartemen- valtning och gör det med ett slags självklar tet och krigsmaterielinspektör. kompetens. I försvarsdepartementet tycks Hirdman Det är en framgångsrik ämbetsman som ha hamnat för att tillföra säkerhetspolitisk minns sitt halvsekel i det allmännas tjänst kompetens i en miljö som hade blivit run- med flera hopp från och tillbaka till sitt ur- dad av folk som med sina ärenden gick di- sprungliga diplomatyrke, Med sin exotiska rekt på Försvarsmakten. mamma föddes Sven Hirdman, vågar man Egen avsaknad av erfarenheter från det säga, in i ett liv där hans handlingskraft och politiska livet bekymrade honom karaktä- språkkunskaper skulle komma till sin rätt. ristiskt nog föga, Här fick han nära på sitt Vägen från den första kullen av tolkskolan livs roll i besluten att anskaffa JAS Gripen.

175 N r 4 oktober/december 2015

I ett avgörande ögonblick körde han förbi nå dit genom att tala om rysk paranoia och plötsliga socialdemokratiska betänksam- med kritiska kommentarer till Rysslands heter. Det är också spännande att ta del av annektering av Krim och intrång i Ukraina. hans berättelse hur han på egen hand gav Hirdman undviker stora europeiska ödesper- två FOA-forskare tillsstånd att på platsen spektiv och långgående slutsatser om vart vi forska om U 137 bar kärnvapen. Beslutet och Ryssland är på väg, Han tror att Putin- är nog typiskt hirdmanskt. eran tar slut, om inte 2018 så 2024. Men Från sin tid som krigsmaterielinspektör han ser inte Vladimir Putin som en samvets- har han med sig övertygelsen att det är re- lös korrumperad envåldshärskare i färd med geringen som själv måsta ta ansvaret för att kullkasta försöken till att skapa en håll- potentiellt eller faktiskt kontroversiella be- bar säkerhetsordning. Regimen är välorga- slut, inte gömma sig bakom tjänstemännen. niserad. Vad som skulle kunna hota den vo- Politiken, dess irrgångar och dess svårighe- re kanske en pensionärsrevolt. Det är en på ter verkar han aldrig ha imponerats av el- det hela taget optimistisk bild av Rysslands ler bekymrat sig för – inget att bli det mins- framtid som vi får. ta nedslagen över. Kanske ska man se det som en omedve- När det så gäller bokens huvuddel, den ten (?) kontrast att Hirdman så uppfordran- om Ryssland, har Hirdman mycket klokt att de varnar för vad ett svenskt Nato-inträde säga, även om det knappast lär ändra läsar- skulle föra med sig av säkerhetspolitiska nas bild. Vi får många porträtt av männi- farligheter. I botten ligger uppfattningen att skor han mött, politiker, intellektuella och vi för vår egen skulle måste ta hänsyn till oligarker. Han går med på att svenskarna vår geostrategiska närhet till en stor gran- har visat stort intresse för rysk kultur och ne som försöker ”återta den ryska rollen”. idrott, men anser att vi på ett snarast upp- Argumenten är väl kända för att likafullt rörande sätt har försummat att försöka för- återges i ännu en skrift. Typiskt är han upp- stå oss på en stor granne som vi har all an- repar sitt avsnitt ”Tio steg mot ett svenskt ledning att ha goda kontakter med. Istället medlemskap i Nato”. framstår Sverige som västvärldens kanske Många har vid det här laget lärt sig i mass- mest Rysslandskritiska land. medier, av oräkneliga föredrag och genom Flera gånger ger Hirdman den svenska all- andra framträdanden var Sven Hirdman står. mänheten och massmedierna skulden. Man Att han själv känner sig stå stadigt vittnar undrar hur mycket han verkligen har följt den välskrivna minnesboken om. Den kom- duktiga journalisters försök att göra sitt pletteras av hustru Mariannes berättelse om jobb; att han inte har någonting till övers den medföljande diplomatmaktens dubbla för FOI:s, FHS’ och Utrikespolitiska institu- liv – den officiella värdinnans och föräld- tets Rysslandskännare är uppenbart. erns – kollektivt krönt med framgången av Hirdman har givetvis rätt om nyttan av en pensionsuppgörelse. bättre ömsesidig förståelse och intensivare kontakter. Han berör själv svårigheter att Recensenten är ledamot av KKrVA.

176 LITTERATUR Sverige – det extrema av Olof Santesson titel: Beredskap i kris. Om livsmedelsstrategi och försörjning författare: Susanne Gäre och Gunnar Lyckhage förlag: Civil AB för Civilförsvarsförbundet och Svenska Blå Stjärnan, Leanders Grafiska AB 2015

vi ses ofta som landet lagom. Men är Sve nationell försörjningsberedskap. Bort ratio- rige istället ett extremt land som sticker ut naliserades de sista tankarna på beredskaps- i aningslöshet, där varken medborgare eller lagring. Allt såldes och alla lager avveckla- myndigheter tar ansvar för att trygga till- des. Om vi ändå fick några problem skulle gången på livets nödvändigaste, nämligen de lösas på ”andra sätt” än genom fredsti- mat och vatten? Detta är ingen fråga, eller da livsmedelslagring, hette det. Det betyd- möjligen retorisk sådan, i denna anklagel- de förmodligen att om det gick riktigit illa seskrift av två journalister och författare så skulle EU komma till vår hjälp. Det är på uppdrag av Civilförsvarsförbundet och bara det att EU inte har några sådana lager Svenska Blå Stjärnan. av vare sig livsmedel eller insatsvaror från Syftet med denna bok, i pamflettens enk- vilka i en kris oförsiktiga medlemmar som la form, är inget mindre än att åstadkom- Sverige skulle kunna ta för sig av vad de be- ma en hel samhällsförändring – tillbaka till hövde. Där kan Sverige stå. ”I klartext har den tid när vi kunde klara det mesta av vå- staten abdikerat från sitt självklara ansvar”, ra nationella behov med resurser inne i lan- lyder det hårda omdömet. det. Det kan låta nostalgiskt. Förmår vi, vill Vad som framträder är förstås inte minst vi, någonsin gå tillbaka till det som fordom jordbruksintressen, det är inget som döljs av var? Men som läsare har man svårt att inte bokens uppdragsgivare. Lantarbetet lider av ta intryck av den väl dokumenterade upp- dålig lönsamhet med högre arbets- och pro- fattning att något i landet gick snett kring duktionskostnader än omgivningens, känt sekelskiftet, när man från regeringen och senaste genom den allt livligare mjölkde- nedåt sangviniskt släppte taget inte enbart batten. Snart lönar det sig bara att satsa på kring det militära försvaret utan snart sagt lamm, kycklingar och värphöns. EU:s vat- allt vad gällde beredskap för vargatider – el- tendirektiv, som tar bort åktermark ur pro- ler helt enkelt bara det oväntade. duktionen, kallas för ett dråpslag. Nästan Vi kom i EU-gemenskapen 1995, men över- hälften av allt fossilt bränsle, något som gav både produktionsmål och kravet på en jordbruksproduktionen har blivit totalt be-

177 N r 4 oktober/december 2015 roende av, kommer från Ryssland. Ett stopp MSB, Myndigheten för samhällsskydd och – och svälten är nära. beredskap, har inget totalansvar utan endast Sverige förefaller att vara tämligen en- ett samordningsansvar. Ansvarsbördan för- samt om att helt sakna mål för landets livs- delas på regeringen, landsting, kommuner medelsproduktion. ”Marknaden” får klara och oss själva som medborgare, d v s på ingen bestämd. Urvalet av intervjuer pekar på säkerheten i brist på beredskap för att sä- att något måste göras. Regeringen har ock- kerställa tillgången av livsmedel, insatsvaror så tillsatt en utredning som våren 2016 ska till jordbruket eller bränsle för de transpor- lämna förslag om en livsmedelsstrategi, men ter som är nödvändiga för produktion och vad den ska innebära är oklart. Frågan sägs distribution. Det måste inte ens i dessa da- nu i alla fall ha högsta prioriet. gar obevekligt vara så. I Finland har staten Den ökade sårbarheten är ett mantra. tagit det ansvar som författarna efterlyser. Att den även gäller maten på bordet är inte Landet har beredskapslager för tolv månader allom uppenbart. Om man lyssnar på för- och en självförsörjningsgrad på 80 procent. fattarna skulle riskbilden faktiskt också del- Vi har 50-55 procent. Den av Finlands stra- vis vara vårt eget fel, resultatet av en avsikt- tegi intresserade hänvisas i boken till skrif- lig politik. ten Morgondagens mat. Förslag till nationell livsmedelsstrategi. Recensenten är ledamot av KKrVA.

178 LITTERATUR Hur vi rustade hemma – så länge vi hade råd av Olof Santesson titel: Militärisch-Industrieller Komplex? Rüstung in Europa und Nordamerika nach dem Zweiten Weltkrieg utgivare: Dieter H. Kollmer förlag: Rombach Verlag KG, Germany 2015 mic förknippar vi framför allt med USA:s stämmande och i den del fall möjligheter gigantiska militära rustningar. Det var ju till militär maktprojektion. I 2000-talet har presidenten Dwight Eisenhower som ska- inget demokratiskt styrt land i Europa råd pade bilden av det ”militärindustriella kom- att ensamt rusta. Endast så länge skatteut- plexet” med sina berömda avskeds- och tagen förslog kunde stridskrafter och indu- varningsord i januari 1961 om att ge detta strifolk vara pådrivande i att skapa natio- ett opåkallat inflytande. Men också Väst nella överenskommelser och avtalsreglera- europa har haft liknande inslag. Det är de samförstånd. egentligen deras svanesång vid hör i det här För att få fram hur det här på sin tid fung- arbetet, baserat på en konferens i Potsdam erade hade man trummat samman ett dus- den 8-9 november 2011 mellan forskare sintal experter med uppgift att skildra för- verksamma i Tyskland, på det tyskt grund- hållandena inom fyra olika nationsgrupper. liga temat ”Für Frieden und Freiheit oder Första gruppen gällde supermakterna USA Shareholder Value und Auslastungsquote. och Sovjetunionen, där den senare med sin Rüstung in Europa und Nordamerika nach kommandoekonomi får anses ha fallit utom dem Zweiten Weltkrieg”, förenklat uttryckt ramen. Grupp nummer två gällde ”medel- ”För fred och frihet mellan aktieägare och makterna” Storbritannien och Frankrike. nationella ambitioner”. Tyskland hamnade i en egen grupp tillsam- Majoriteten papers skrevs av tyskar och mans med DDR som ju inte heller kan anes presenterades på tyska, några på engelska. ha haft en MIC-försvarsindustri. Sist kom De skulle avse stater med en betydande rust- de ”små och neutrala” (”kleine” låter litet ningsindustri, där beslut fattades inom ett ynkligare): Österike, Schweiz, Sverige och integrerat maktcentrum. Militär förmåga Danmark, där egentligen endast svensk- har ingått som en betydande del av det na- arna hörde naturligt hemma inom konfe- tionella identitetsskapandet. Den väpnade rensramen. styrka man med samlad kraft kunde åstad- Vid denna Potsdams internationella work- komma skulle vittna om grad av självbe- shop var nog utgångspunkten att samman-

179 N r 4 oktober/december 2015 flätningen militärer-industrimän-politiker- sätt att se på drivkrafterna bakom super- forskare-medier hängde samman med det amaktens försvars- och säkerhetspolitik. kalla kriget, när andra världskrigets segrar- Det följande kapitlet om Sovjetunionen makter och Sverige – de som det egentligen tar naturligtvis fasta på den säkerhetspoli- handlar – byggde upp en egen nationell rust- tiken som en integrerad del av diktaturens ningsförmåga innan den globalt-teknologis- politiska helhet och uppbyggnaden under ka utvecklingen och brist på resurser tving- 1930-talet till en ”försvarstat”. Tonvikten ade fram dagens mödosamma västeurope- ligger här på allt som kärnvapnens fram- iska samarbete. Men frågan är om de mili- växt förde med sig för vad som här ses som tärindustriella komplexen verkligen har si- ett militärindustriellt och akademiskt kom- na rötter i efterkrigsperioden. plex. En därmed oftast förknippad lobby- Holger Herwid, militärhistorisk profes- verksamhet var inget som markant utmärk- sor i kanadensiska Calgary, hade i alla fall te sovjetsystemet och lämnade inget uppen- en helt annan historieskrivning när det gäl- bart arv till Putins Ryssland ler framväxen av USA:s MIC, det enda som Det brittiska kapitlet utgår från försvars- till synes orubbat lever vidare även när ame- plan 2010, som visade den f d stormaktens rikansk militär likt andra nödgas dra in på bekymmer att upprätthålla ett allsidigt för- svar med storkoncernen BAE som kärna. svångremmen. Sparkrav har direkt inverkan på försvars- Han beskriver hur djupt rotad nationens maktens operativa effekt, 2020 väntas man försvarsanskaffning är i förhållandena under inte längre kunna upprätthålla vad som kal- 1770–80-talens revolution, frihetskrig och las ”full spectrum”-förmåga. Storbritanniens föreställningar om friheten som nationell är kanske den stat som starkast har förlo- dogm på statsmaktens bekostnad. Systemet rat sin gamla militärställning ett kvarts se- accentuerades under USA:s sena inträde i kel efter det kalla kriget. Falklandskriget första världskriget och gick därefter aldrig var det sista som militären kunde föra ut- tillbaka, till skillnad från efter tidigare krig, an civilt stöd. Från nationellt ägarskap har främst inbördeskriget 1861–65. Samarbetet rustningsförmågan övergått till aktieägar- mellan industrin, administrationen och de na och börsen. Londonbaserade forskaren väpnade styrkorna tog fart redan under pre- John Louth ifrågasätter om politikerna rik- sident Franklin Roosevelts mobilisering i tigt har insett läget. slutet av den s k mellankrigstiden av lan- Frankrike, under mellankrigstiden väst- dets ekonomiska bärkraft redan innan inträ- världens starkaste krigsmakt, fick efter andra de i andra världskriget med dess gigantiska världskriget starta om och bygga upp en egen rustningssprång. Vad som betonas är med rustningsindustri. Enligt gammal fransk mer- andra ord en mer än tvåhundraårig ameri- kantilistisk tradition skulle man vara egen- kansk kontinuitet. försörjande, endast inhemska anbud på va- Herwig tar avstånd från vad han kallar pensystem kom ifråga, President de Gaulle en nymarxistisk tes med MIC i rollen av en hade lagt fast en fransk nationell autonomi ondskefull avsiktligt pådrivande kraft men i fråga om försvaret, inte minst kärnvapnen, också från en forskningsrealistiskt grundad men Frankrike har nu tydligt måst gå in för uppfattning att komplexets försvagning kom- europeiskt försvarssamarbete. Intressant mer att leda till ”Fort Amerika”, en isolatio- är att den tyske kapitelförfattaren Florian nistisk garnisonsstat. Båda är ett för enkelt Seiller i Frankrike tycker sig se en samman-

180 LITTERATUR vävning av stat och industri som inte finns vårt land kände ett behov att rättfärdiga sitt någonstans annars än i Sverige. icke-deltagande i andra världskriget. Att vi- I den sista ländergruppen får vi en bild sa ett oberoende, särskilt vad det gäller mi- av hur i Schweiz som en ”halvdirekt” de- litär teknologi, och kompetens var i så fall mokrati gör upp sina försvarsaffärer mel- ett mål i sig under de tidigare efterkrigsår- lan företag, politiker och medier. Bidraget en. Svängningen kom med 1968 års beslut, om Danmark handlar mest om hur efter kri- när den militära expertisens tyngd bromsa- get och den tyska ockupationen den dans- des. Nittonhundranittiotalet kan ses som ka flottan kunde återuppbyggas med brit- vattendelaren, när man inte längre vare sig tisk och amerikansk hjälp och så småning- kan eller småningom vill fortsätta med ”den om genom kompletterande egenproduktion svenska profilen”. på civila varv, innan man kom på inhemska Fanns det då några verkligt genuina mi- speciallösningar. Mest angeläget åtminstone för en svensk litärindustriella komplex utöver det ameri- känns här berättelsen för en internatio- kanska? Bokens frågetecken kvarstår nog. nell publik om hur Sverige i samband med Rubriken på Sverigekapitlet lyder i översätt- krigsutbrottet 1939 byggde upp en försvars- ning i alla fall ”Uppgång och nedgång för industri nästan från scratch. Författaren, det svenska militärindustriella komplexet”, Uppsalahistorikern Niklas Stenlås, kunde det som i liten skala faktiskt kanske bäst kanske ändå ha sagt något om att Sverige av alla kan jämföras med det amerikan- faktiskt hade en gammal försvarsindustriell ska. Så vad kan man då säga om det svens- tradition att bygga på, tidigare under tretio- ka MIC eller MIK? Amerikanarna drevs av talet med Bofors och varven som byggde ör- det kalla kriget, kapprustningen och alla si- logsfartyg. Drivkraften bakom det svenska na krig, Korea, Vietnam, Kuwait, Irak och bygget var framför allt de behov som sex års Afghanistan. I Sverige legitimerades vår fak- isolering alstrade. Politiska partier, försvars- tiskt oproportionerligt starka rustning med forskning och industriledare nådde samför- neutralitet, alliansfrihet och fredsbevaran- stånd i full enighet. Författaren tar inför det de insatser. utländska auditoriet ut svängarna lite mer Det var en nationell stolthet att vi kun- än man är van vid när han, i ett resonemang de utveckla vår teknik, militärt som civilt. om omvändelsen från antimilitarism och pa- Numera får vi försöka hävda vår svenska för- cifism, delar in det kalla krigets ledande so- måga på annat sätt, tillsammans med andra; cialdemokrater i ”hökar” och duvor” och flertalet i sammanhanget rätt små. gör Tage Erlander till hök. Stenlås beskriver hur tekniken skapade den moderna nationalstaten. Han menar att Recensenten är ledamot av KKrVA.

181 N r 4 oktober/december 2015 En fallen reformman av Olof Santesson titel: Karl Staaff – försvaret och demokratin Karl Staaff – arbetarvän, rösträttskämpe och socialreformator författare: Hans Lindblad respektive Marika Hedin, Håkan Holmberg, Anders Johnson och Svante Nycander förlag: Ekerlids Förlag, ScandBook AB, Falun 2015 hatad och förtalad avled Karl Staaff ordningsman”. Han skriver där om vad han den 4 oktober 1915. Den tidens högerkam kallar ett Sverige med världens bäst organi- panj mot den liberale ledaren saknar mot- serade arbetarklass och därmed också star- stycke i Sverige och lämnade spår efter kaste arbetarparti. Man talade under mellan- sig. Än idag finns kanske hos några en vag krigstiden om en särskild svensk samhälls- känsla av att han bromsade försvarets nöd- modell, men kärnan bildades vid 1900-ta- vändiga utbyggnad, när stormmolen drog lets början mellan parterna på arbetsmarkna- ihop sig till vad skulle bli första världskri- den. Vill man förstå denna samhällsmodell get. Konservativa historiker och militärer ”kan man inte gå förbi Karl Staff och libe- har här gjort vad de kunnat. Den orättsvisa ralernas insats”. och felaktiga bilden vill Hans Lindblad rät- Staaff hade inga lättköpta framgångar. ta till i sitt bidrag till den box Karl Staaff – Den liberale hövdingen – som utbildad ju- fanförare, buffert och spottlåda som kom- rist ville han gå under sin ämbetstitel ”vi- mit ut till hundraårsminnet. Bland akade- ce häradshövding” – var principfast intill miledamöter är han själv präglad av rollen sturighet, svårtillgänglig, aldrig gift, hade som Försvarsmaktens mest ambitiöse riks- en läggning som ”låg honom i fatet”; där- dagskritiker, i stort som smått. till hälsoproblem. Det underlättade inte till- Innan vi kommer till Lindblads framställ- varon som reformman på en rad områden, ning – i hans tappning gäller det ett sekels bland dem det militära fältet. försvarsmissgrepp – först några ord om det Föredömligt pedagogiskt leder Lindblad i blygsam format ambitiösa Staaff-projektet. in oss till Staaffs kontroversiella position i Det ger en rad aspekter på en parlamentaris- motsättningarna kring försvaret vid en se- ke banbrytare; ”den svenska demokratins ge- dan länge svunnen tidpunkt, när värnplik- nombrottsman” som det sas när boken pre- ten ännu inte satt sig och det militära stod senterades. Till det mest intressanta hör för- för nästan halva statsbudgeten. I botten låg re DN-redaktören Svante Nycanders kapi- att högern inte fann sig i sitt nederlag i 1911 tel ”Arbetarnas advokat, bundsförvant och års val utan ville få bort Staaff som regerings-

182 LITTERATUR chef. Kretsarna kring kungen, Gustaf V, ho- beredvillighet att höja anslagen än många vet och hans hemliga rådgivare hade gripits hade väntat, något som försvårade samar- av ren aversion mot Staaff och hans karga betet med socialdemokraterna. Staaff ha- personlighet. I försvarsfrågan fann man en de gått med på öka övningstiden, men det möjlighet att bli av med honom. skulle ske först sedan väljarna sagt sitt. Vid Lindblad beskriver Staaffs mål som ett det laget hade motståndarna samlat sig till planmässigt försvar inordnat i demokra- bondetåget, som gav kungen den förevänd- tin; man anar ett drag av identifikation. ning han behövde för att med borggårdsta- Statsministern ville spara på militärutgifter- let totalt bryta med den folkvalda ministä- na. Han gick hårt fram mot vad han kallade ren. Lindblad kallar beteendet för en kupp. ”ruttenheten” i förvaltningen: stora överskri- Överhuvudtaget ger han Gustaf V en stör- dande av övningsanslagen. Han ville få bort re, mer aktiv roll än många trott kungen kungen som försvarsmaktens högste befäl- kapabel till. havare. Sådant gav ingen popularitet. Staaffs regering föll, personangreppen I sak rådde motsättningar kring båda för- fördystrade hans sista aktiva månader, un- svargrenarna. Staaff instämde med amira- der vilka han slet ut sig och dog vid sextio len Ludvig Sidner i förordet för en lätt flotta års ålder. Bl a ”pansarbåtsinsamlingen” led- mot de så småningom upphetsade anhäng- de till att vi i alla fall fick de tre F-båtarna, arna av pansarbåtar. Han ville avlägsna det den kanske mest kända symbolen för svensk sjömilitära kotteri som gick under namnet värnkraft under andra världskrigets bered- ”system Dyrssen”. Framför allt ville stats- skapsår. För Lindblad var de likafullt en ministern satsa på armén. Han stödde den felsatsning som fortsatte med de mer tyd- s k sommarlinjen för de värnpliktigas in- ligt ifrågasatta kryssarna vid det kalla kri- ryckning under den ljusa årstiden, men vil- gets början. le inte förlänga tjänstgöringstiden. Särskild Det är ett välmotiverat äreminne som vinterutbildning skulle de få under 40 da- en grupp liberaler har rest över Karl Staaff gar. Kungen hade däremot fastnat för vinter- som banbrytare i svenskt offentlighet. När linjen trots dess hälsorisker vid inryckning linjen dras ut ter det sig alltmer tydligt att i en svensk november. Generalerna stod på mycket av det som Hans Lindblad har fun- kungens sida, det gjorde de alla på den ti- nit fel med det svenska försvaret i hans ögon den. Att högern sa nej till en kompromiss har sin upprinnelse i Staaffs nederlag 1914. har dock senare generalen C A Ehrensvärd Generaler har han inget till övers för. Jo, en, kallat olyckligt för framtiden, både militärt akademikollegan Carl Björeman som beskri- och politiskt. vit Karl Staaff som ”den enda försvarspo- Staaff avbröt beställningen på den s k litikern med framtidsvisioner under 1900- F-båten. Han ogillade beslut ryckta ur ett talet”. Det kan väl vara ett samtalsämne i större sammanhang och tillsatte fyra hela vår krets. försvarsutredningar. I december 1913 höll han sitt berömda Karlskronatal med större Recensenten är ledamot av KKrVA.

183 N r 4 oktober/december 2015 Giljotin och säkerhetspolitik m/1794 av Olof Santesson titel: Terrorn: En berättelse om Franska revolutionens blodigaste tid författare: Gunnar Artéus förlag: Medströms Bokförlag, Livonia Print, Riga 2015

få skriver sparsmakat om stora ämnen. li 1794, den dag då Robespierre störtades. Ledamoten Artéus är en av dem. Trots kungaparets misslyckade flykt 1791, Som kanske ingen annan i Akademien krigsförklaringen mot Österrike (april 1792), just nu är Gunnar Artéus inne i en produktiv stormningen av Tuilerierna (augusti samma fas. Elegant precist har han de senaste åren år), massakern på präster och adelsfamiljer bland annat skrivit om Gustaviansk männis- (”septembermorden”) liksom halshuggning- kosyn och Gustav III:s hov. Här presenteras en av kungen (januari 1793) föregicks denna en tredje kunskapsrik framställning av den- kulmen, med författarens ord, av en ”rela- ne militärhistoriker med 1700-talet som ett tiv händelselös” tid, då revolutionen hämta- av sina specialområden. Terrorn rör faktiskt de andan efter 1789 med Bastiljens fall och Akademiens viktigaste områden: försvars- kungaparets fångenskap i Paris. När det var och säkerhetspolitik. Det är god populärhis- över skulle man kunna tala om en stor ut- toria, utan källforskning och fotnoter. andning. Centralfigurerna var borta, giljo- På knappa hundratrettio sidor, inklusive tinerade också de. De överlevande kunde bortåt tjugotalet helsidesbilder, tränger för- glädja sig, innan korsikanen kom med des- fattaren in i franska revolutionens händel- poti, segergloria, nya rättsförhållanden och seutveckling och dess nyckelpersoners tan- krigiskt massdödade. kevärld. Man frestas att säga att boken ger Dessförinnan har läsaren raskt fått följa allt en läsare behöver veta om hur det var skeendet från statsfinansiell kris och de tre och vad som hände 1789–94. Det var en tid ståndens upplösning i den nya nationalför- som krävde tusentals offer – alls inget som samlingen, följt av den lagstiftade församling- senare skedens miljoner. Men den väster- en och denna i sin tur av nationalkonventet, ländska världen blev sig aldrig lik. de politiska klubbarna, och det skräckinja- Terrorn är Artéus’ term för vad som ofta gande välfärdsutskottet, säkerhetsutskottets kallas ”skräckväldet”, det bara litet drygt polis och revolutionsdomstolens mördaråkla- tio månader långa revolutionsskedet mel- gare, alla med Parisbefolkningen som på- lan den 17 september 1793 och den 27 ju- drivande och ibland pådriven. Artéus spar

184 LITTERATUR inte på omdömen och t ex påtalas Ludvig hade någon misskund att vänta om de för- XVI:s oduglighet, för säkerhets skull upp- lorade kampen. De dränkte sitt verk i blod. repat längre ned på sidan. Just detta karak- Robespierre och Saint Just insåg inte faran teriserar inte andra personer i händelsernas i att eliminera alla som de ansåg ”landsför- centrum. Begåvade, äregiriga, vilseförda av rädiska”. De omgavs av fler och fler som upplysningens idéer, en del av dem fanatis- kände hotet nalkas och till sist i självför- ka, andra snarast känslokalla, i uppskru- svar slog tillbaka. vat tempo varandras dödliga fiender, ja allt Förgrundsfigurerna beskrivs i närmare detta var de. tjugotalet minibiografier som är författarens Som nationens självkorade ledare åstad- styrka. Särskilt värdefullt låter han även rekom de en nationell militär kraftansträng- volutionärernas kämpande offer träda fram, ning utan like med korttidsutbildade värn- flera av dem unga kvinnor. Bland de nyanse- pliktiga som i kolonner knäckte yrkesar- rat porträtterade finner vi också drottning- méernas linjer; ett kommande fruktansvärt en Marie Antoinette. Gunnar Artéus har här vapen i Napoleons händer. Vad som ska- säkert haft goda skäl att förbigå Jean Paul pade terrorn var sakens andra sida, i grun- Marat, men Davids målning av den mörda- den den intellektuella minoritetens försvars- de i sitt badkar har ju i alla fall blivit en av kamp mot revolutionens yttre och inre fien- franska revolutionens ikoner. der; en nationell säkerhetspolitik som i gil- Till sist: hur såg samtiden på revolutions- jotinens skugga till sist löpte amok. De som sektens totala brytning med gällande sam- tagit över makten hade hela den krönta eu- hällsordning innan den började egen utrot- ropeiska världen till fiende och mötte vart ning? Kanske som vi ser på IS och hoppas. de vände sig lokala eliter med andra mål. Som ”kungamördare” visste de att de inte Recensenten är ledamot av KKrVA.

185 N r 4 oktober/december 2015 Ihålig svensk säkerhetspolitik av Magnus Petersson titel: Den dolda alliansen: Sveriges hemliga NATO-förbindelser (fjärde utökade upplagan) författare: Mikael Holmström förlag: Atlantis, 2015

mikael holmströms bok Den Dolda Al svarets utveckling och integration i de väst- liansen: Sveriges hemliga NATO-förbindel- liga försvarsstrukturerna efter det kalla kriser, utkom för första gången på våren 2011. gets slut. Originalversionens huvudfokus Boken fick ett mycket gott mottagande och var – naturligt nog – det kalla kriget, och beskrevs av flera recensenter som ett stan- tiden därefter blev en slags restpost. I den- dardverk om Sveriges militärpolitiska för- na utökade upplaga finns en mycket bättre bindelser med västmakterna under hela det balans mellan dåtid och nutid och många kalla kriget. Den har också mottagits väl intressanta återkopplingar och jämförelser av läsarna; den har sålt så bra att den har görs som lyfter framställningen, bland an- kommit ut i pocketversion och tre revide- nat parallellerna mellan ”Pragkuppen” och rade upplagor. Nu har boken kommit i en ”Krimkuppen”. fjärde utökad upplaga med nästan 50 nya Pragkuppen 1948 – då kommunisterna sidor, som på ett systematiskt och intresse- tog makten i Tjeckoslovakien – var den en- väckande sätt analyserar och karakterise- skilt viktigaste händelsen för framväxten rar svensk säkerhetspolitik sedan det kal- av det kalla kriget och det som Holmström la krigets slut. Den utgör det hittills vikti- kallar ”Krimkuppen” 2014 anser han vara gaste bidraget till den försvarsdebatt som förts i Sverige sedan Ryssland annektera- början till ”det nya kalla kriget”, geopoli- de Krim våren 2013; den första systematis- tikens återkomst i världspolitiken: ka försvarsdebatt som vi haft sedan ubåts- Vladimir Putins överrakande invasion kränkningarna i början av 1980-talet. och annektering av Krimhalvön i februari Den största styrkan med Holmströms bok 2014 blev på samma sätt som Josef Stalins är att författaren i de nya kapitlen tar sig an Pragkupp i februari 1948 en alarmklocka. det som han inte riktigt mäktade med när Putins motsvarighet kan vi kalla Krimkuppen: boken kom ut 2011; att på ett systematiskt inmarsch, ockupation och annektering av sätt diskutera och perspektivisera Sveriges Krim följt av den fortsatt ekonomiska och numera öppna Natoförbindelser och för- psykologiska krigföringen mot Ukraina un-

186 LITTERATUR derstödd av ryska trupper inne i grannlan- försvaret” och den ”ryska påsken” är kan- det. (s. 578) ske de bästa exemplen. Genom detta skeende återkom också, en- ”Enveckasförsvaret” myntades efter en ligt Holmström, krigshotet mot Sverige från intervju som Holmström gjorde med ÖB Ryssland och därmed mycket av den säker- Sverker Göranson på nyåret 2012–13. På hets- och försvarspolitiska logik som präg- en direkt fråga om Sverige kunde försvara lade det kalla kriget i Norden: vikten av nor- sig mot ett angrepp från en stormakt – allt- diskt militärpolitiskt samarbete, åtgärder mot så Ryssland – svarade Göranson att Sverige den ryska propagandan, beredskap, territori- kunde försvara sig i ungefär en vecka mot alförsvar, starka band till ”skyddsmakterna” ett angrepp med ett begränsat mål på egen Storbritannien och USA och så vidare. hand. Den ”ryska påsken” myntades efter De nytillkomna avsnitten utgör en orädd det att Holmström avslöjat att ryska flyg- och viktig berättelse om ökad demokra- stridskrafter hade övat kärnvapenangrepp tisering och öppenhet kring försvars- och mot Stockholmsområdet långfredagsnatten säkerhetspolitiken – från dolda till öppna 2013 när alla svenska Gripenpiloter fått le- Natoförbindelser, från ett läge under det digt, trots att man hade indikationer på att kalla kriget då USA:s och Natos positiva en övning skulle ske, vilket fick som följd att roll för säkerheten i Europa inte nämndes Natos luftstridskrafter var de enda som följ- eller beskrevs i negativa ordalag till en situa de ryssarnas manövrer från luften. Båda be- tion där försvarsminister Peter Hultqvist i greppen har numer blivit etablerade i svensk riksdagen kan säga att ”det är viktigt att försvarsdebatt, som en sammanfattning av USA finns militärt representerat i Europa” två lågvattenmärken i försvarspolitiken. (s. 594). I 2015 års försvarsproposition står En annan sak som Holmström förtjänst- också att Nato är en central aktör för euro- fullt har lyft fram både som journalist och i peisk säkerhet: boken är hur grannländerna reagerat på ur- Att Nato upprätthåller förtroendet för de holkningen av den svenska försvarsförmå- kollektiva säkerhetsgarantierna är av stor gan. Under det kalla kriget var grannlän- vikt. Utvidgningen av Nato har gynnat sä- derna och Nato vana vid att Sverige hade kerheten i Europa, inklusive för Sverige och Nordens starkaste försvar och att landet i vårt närområde. (s. 596) kraft av detta bidrog på ett positivt sätt till Denna typ av formuleringar hade, vilket Nordens säkerhet; från norskt håll betrak- Holmström påpekar, varit helt otänkbara tades Sverige, med den pensionerade norske under det kalla kriget. generalen Gullow Gjesets ord, som en ”kine- Men de nya avsnitten är också obehag- sisk mur”. Nu betraktas, vilket Holmström lig läsning; både för att säkerhetssituatio- visar i boken, Sverige som ett säkerhetsva- nen i vår del av världen markant har för- kuum av grannarna. ändrats sedan boken kom ut första gången Han lyfter också fram – vilket är väldigt och för att svensk försvars- och säkerhets- upplysande – hur Nato-partnerskap skiljer politik så till den grad har vanskötts under från Nato-medlemskap. Det spelar ingen roll en lång rad år att vi inte längre har någon hur mycket samarbete ett partnerland som beredskap att hantera detta. Många av de Sverige har med Nato; inte ens om man bidrar viktiga poänger som Holmström gör i bo- med mer stridskrafter till Natooperationer ken har han själv varit med om att – journa- än Natos egna medlemsländer gör (som i list som han är – ”gräva fram”; ”enveckas- Sveriges fall i Bosnien, Kosovo, Afghanistan

187 N r 4 oktober/december 2015 och Libyen). Om man inte är medlem omfattas man inte av Natos säkerhetsgarantier – ”en för alla, alla för en” (också kallad mus- ketörsparagrafen) – så enkelt är det. Ihåligheten i den svenska övergripande sä- kerhetsdoktrinen sammanfattas med andra ord på ett kärnfullt sätt av Holmström i boken. Det är inte så klokt att utlova hjälp till andra samtidigt som ingen annan utlovar hjälp till oss och samtidigt som vi inte kan försvara oss själva i mer än en vecka. Trots en ökad öppenhet kring försvars- och säker- hetspolitiken, och särskilt samarbetet med Nato, blir Holmströms slutsats att en del av det kalla krigets svenska ”dubbelpolitik” lever kvar: ”I det nya kalla kriget är detta kanske en ännu farligare och ännu mindre demokratisk svensk säkerhetspolitisk linje än under det kalla kriget.” (s. 627) Det kunde knappast ha uttryckts bättre.

Recensenten är professor vid Institutt for Forsvarsstudier i Oslo

188 LITTERATUR Litteraturöversikt

chocken satt in 600 000 man i sitt största titel: slag någonsin och besegrat hälften så många Snow & Steel. The Battle of the Bulge tyskar. Båda sidor förlorade 80 000 man i 1944–45 stupade och sårade. författare: Peter Caddick-Adams titel: förlag: Jihadisternas återkomst. ISIS och det nya Arrow Books, Paperback, Great Britain sunnimuslimska upproret 2015 författare: Patrick Cockburn Den här bastanta volymen innehåller det förlag: mesta om Ardennerslaget. Rader av böcker Celanders förlag, CPI Books, GmbH, har skrivits om tyskarnas totalt oväntade Tyskland 2015 offensiv veckan före jul 1944. Men författa- ren, en brittisk historiker, har som få analy- I juni 2014 gick världen in i ett nytt ske- serat den tyska sidan. Varenda armégrupp-, de. IS (ISIS), den ”islamiska staten” gjor- armé-, armerkår- och divisionsbefälhavare de entré på förstasidor med sin erövring presenteras liksom en myriad lägre chefer av Mosul, Iraks näst största stad. Patrick och soldater, många avsuttna flygsoldater, Cockburn, Independents man i regionen, sjömän, skolpojkar i hoprafsade folkgre skriver hur 1 600 krigare drev på flykten nadjärdivisioner. en armé som på papperet räknade 60 000 Hitlers hälsa, Wagnerdyrkan, dragning- en till den dimmiga mörka skogen, de german. Sedan dess har det klarnat hur jihadi- manska myterna, offerviljan – allt får mer siska rörelser av al-Qaida-typ tagit ett bru- än sin beskärda del. Medan väldet rämna- talt grepp om norr Syrien och Irak; gränsen de trodde Hitler sig mäktig att med en sis- mellan länderna är utsuddad. ta framgång kunna spränga isär britter och Förresten klarnat? Nej, enligt framställ- amerikanare. I sin drömvärld fick han Jodl ningen har politiker, medier och allmänhet och dennes skrivbordsoperatörer att orga- med president Obama i spetsen inte begripit nisera fäderneslandets sista flyg- och armé- någonting. Om man hade gjort det skulle man tillgångar i ett omöjligt uppdrag. Om fien- inte ha lierat sig med Turkiet, Saudiarabien den var föga uppfattat och utspanat. och shejkdömena vid Persiska viken för att” Även de amerikanska divisionerna inne- nedkämpa och förgöra” IS och inte tillgripit höll otränade reservister, oförberedda på vin- bombanfall som bara ytterligare retar upp terkrigföring. Att de allierade kunde missa sunniterna i dess allt mäktigare uppror. Och fiendens uppmarsch med80 000 man var ett moderata krafter? Finns inte längre. I Syrien debacle för spaningarna med den topphem- håller Assad med sina styrkor emot under liga Ultra. När kampen om ”utbuktningen” pågående blodbad, Iraks regering försöker (the Bulge) var över hade USA efter första detsamma med shiasekteristiska miliser. Den

189 N r 4 oktober/december 2015 korrumperade armén är oduglig, så gick det med USA:s alla ansträngningar. titel: Är Syrien och Irak dömda till mardröms- Ekot av kriget. Hur andra världskriget krig? Författaren, som rönt mycken upp- skildrades i dåtida svenska tidningar skattning, tror bara på lokala fredsförhand- författare: lingar. De skapar inte fred men kan rädda Axel Moberg människoliv. förlag: Instant Book, Stockholm 2015 titel: The Legacy of Iraq. From the 2003 War Bilden av andra världskriget är blek i den ti- to the ‘Islamic State’ dens svenska tidningar. Efter den enaståen- redaktör: de granskning av många tusen artiklar som Benjamin Isakhan insamlaren, en pensionerad diplomat, har förlag: genomfört är detta ett av hans bestående in- Edinburgh University Press, Croydon, tryck. Sverige framträder som ett klassam- U.K. 2015 hälle med fasta könsroller, ett europeiskt land med starka band till Tyskland, intres- Om ett katastrofalt misslyckande handlar se för och kunskap om europeiska länder denna bok med essäer skrivna av en rad fors- och stor rädsla för bolsjevismen. Vi fick de kare med stommen från Australien. Kapi- tidningar vi förtjänade. tel efter kapitel summerar vad som har gått Tyngdpunkten ligger på nyhetsmateria- fel i Irak, Mellersta Östern, FN och USA let, det som formade allmänna opinionen. självt. Skulden för vad vi nu ser, sunnitiskt Tidningarna, det dominerande mediet, ha- våld m m, läggs inte bara på amerikanarna. de en övervikt av tyskt material, i den mån Den irakiska politiska eliten har gjort sitt de inte helt svalde vad det tyska propagan- för att förvärra läget. damaskineriet åstadkom. Granskningen pe- Exempel på vad som tas upp är följan- kar dock inte på särskilt mycket antisemi- de: shiiternas splittring, en illa utformad tism, även om den finns som ett ”bakgrunds- författning, etnisk rensning, tortyr, minori- brus”. Ett engagemang liknande vinterkri- teters trängda läge, tillbakatryckta kvinnor, gets för Finland återkom aldrig; svenskar- en sargad kultur och rika arkeologiska till- na brydde sig om Norge men inte mycket gångar som den egna befolkningen inte til- om andra ockuperade länder, de allierade låts eller förmår att tillägna sig. eller judarna. Då hade det ändå senast vid Mörka erfarenheter har, kanske för lång årsskiftet 1942/43 stått klart för tidnings- tid, skakat tron på humanitära interventio- läsare att Europas judar var utsatta för fy- ner. Man må tro sig kunna skydda och räd- sisk utrotning. da, men goda avsikter syns inte vara en för- Synen på det dåtida Aftonbladet som tysk- nuftig grund för att lösa svåra problem. Tony vänligt bekräftas; Stockholms-Tidningen kom Blair har beklagat felaktigt beslutsunderlag ibland nära. Tidningarnas militära medar- för Irakinvasionen men knappast bett om betare ger inte särskilt mycket mer än den ursäkt. George Bush d y verkar ha lagt allt allmänna rapporteringen, skriver författa- bakom sig. Men vad de lämnade i arv lade ren. Så mycket för krigsmaktens bemödan- grunden för IS. den att påverka!

190 LITTERATUR

nalister. Ukraina beröms för att ha hållit titel: två demokratiska val men behärskar uppen- Is the American Century Over? bart inte sitt eget territorium. Och Putin författare: väntar ut Kiev. Joseph S. Nye, Jr. Lodenius, som förtjänstfullt reder ut förlag: Ukrainas trassliga historia, är den något Polity Press, Cambridge, Malden, USA större optimisten inte minst därför att EU vi- 2015 sar ett annat intresse och ansvar för Ukraina än tidigare. Men med Putin kvar vid makten Nej, det ”amerikanska århundradet” är kan inga behövliga relationer med Ryssland inte över. I en liten tunn volym förklarar skapas. Harvardveteranen Joseph Nye varför USA Intressant med tanke på en pågående kommer att behöva lyssna på andra, om en rysk propagandakampanj inte minst mot multipartner-värld ska skapas. Men detta oss är Lauréns uppfattning att kanaler som är inget nytt. Supermakten har aldrig haft den engelskspråkiga satellitkanalen RT full kontroll över den globala utvecklingen (Russia Today) är mycket populära i antia- och fått som den velat. merikanska kretsar i de nordiska länderna. I korta välformulerade skisser av politiska, Multimedieföretaget Rossija Segodnja vill ekonomiska och sociala förhållanden tecknas öppna ett kontor i Helginsfors för sin ut- den värld amerikanare möter, främst BRIC- landssatsning Sputnik News. länderna. Bättre snabböversikt ges inte. Läs och begrunda. USA kommer att behålla sin titel: position åtminstone årtionden framåt, men The Cause of All Nations: An behöver göra smarta val. International History of the American Civil War titel: författare: Ukraina – Gränslandet Don H Doyle författare: förlag: Anna-Lena Laurén och Peter Lodenius. Basic Books, New York 2015 Foto: Niklas Meltio förlag: Skärmytslingen vid Aspromonte i de sydi- Atlantis, Nord Print ab, Helsingfors 2015 talienska bergen den 29 augusti 1862 var inget stort slag för landets enande. För den Största faran är att Ukraina glöms bort, skri- amerikanska unionens fortlevnad var den ver Anna-Lena Laurén, utrikeskorrespon däremot nästan lika viktig som slaget vid dent för Hufvudstadsbladet och Svenska Gettysburg. Bland förlorarna, svårt sårad, Dagbladet. I denna bok i det blygsamma fanns Guiseppe Garibaldi. Det avgjorde sa- formatet har hon tillsammans med jour- ken. Till hans konvalescentbädd strömma- nalisten Peter Lodenius velat förhindra att de sympatier utan like. så sker. Med sin rika intervjuinsamling på Vår tid vet inte vilken enorm kraft denne platsen är hon bestämd i sin uppfattning äventyrare, USA:s vän och slaveriets fiende, om majoriteten separatister i östra Ukraina. hade över människornas sinnen i Europa. De är ryska medborgare: taxichaufförer, fa- Uppslutningen kring hans sjukbädd blev så briksarbetare, legosoldater och ryssnatio stark att Storbritannien och Frankrike fann

191 N r 4 oktober/december 2015 det klokast att blåsa all tanke att medla mel- Washingtonkamarillans upprepade försök lan nord och syd i det amerikanska inbör- att mikrostyra ute på fältet. Det är god läs- deskriget och därmed erkänna konfederatio- ning om jobbiga villkor i 2000-talets stor- nen som stat. Förenta Staterna kunde då ha maktsdiplomati. kluvits itu. Men för första gången avgjorde allmänna opinionen saken. En i ett omskrivet ämne ovanlig bok er- inrar om hur Lincoln länge drog sig för att tala om ett krig mot slaveriet, bl a för att inte efter flera nederlag på slagfältet fram- stå som desperat. Sydstaterna ville spela ned slaveriets roll och sökte stöd i dynastiernas och överhetens Europa; tsaren ensam höll på Lincoln. Napoleon III ville passa på att skapa ett latinskt välde med Mexiko som bas. Därav blev intet efter unionens seger. Kriget hade varit mödosamt. Men långt ut- anför USA kom det att framstå som en alla folks kamp för demokratiska principer. titel: Outpost: Life on the Frontlines of American Diplomacy författare: Christopher R Hill förlag: Simon & Schuster, New York-London -Toronto-Sydney-New Delhi 2014

Boken utmynnar i en förkastelse av de neo- konservativa (männen bakom George W Bush) och deras medlöpare. Deras oförmå- ga att förklara vad de försökte åstadkom- ma i Irak kvarstår som ett av den amerikanska politiska elitens mest vanhedran- de beteenden, heter det. Det låter som om en utpräglad USA-kritiker har varit i farten, men förkastelsedomen uttalas av en av de senaste årtiondenas mest ansedda tjäns- temän i State Department. Christopher Hills bok ger en provkarta över supermaktens ansträngningar i Bos nien, Kosovo, Nordkorea, Irak. Samtidigt oftast beskt har han mycket att säga om Böckerna är anmälda av Olof Santesson.

192

beställning av särtryck och lösnummer Särtryck beställs hos redaktionen, efter överens kommelse om pris, med uppgift om NR 4 4 NR antal och adresser för leverans och fakture- Helårsprenumeration: ring. Lösnummer beställs hos redaktionen 400 kr (Sverige) 500 kr (Europa) eller på [email protected] som också svarar för 2015 600 kr (övriga länder) utsändning och fakturering. Lösnummer : 105 kr inkl moms WWW.KKRVA.SE issn 0023-5369 © Kungl Krigsvetenskapsakademien 2015

HT_omslag.indd 1 2015-12-07 12:40:04

anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Stockholm Författaren ansvarar för att artikel som in- KRIGSVETENSKAPS- sänds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till AKADEMIENS vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, redaktionen på [email protected]. Författarens Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till namn, adress, e-postadress, telefon- och Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, faxnummer an ges i mailet. Författare till NR 4/2015 Holstein, m m. inträdesanförande och årliga redo visningar Publicerad sedan 1797 bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje högst 30 000 resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- THE ROYAL tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max SWEDISH ACADEMY gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 OF WAR SCIENCES delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i Proceedings and Journal dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är NR 4/2015 som ock andre Embets- och Tjenstemän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller Published since 1797 för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven under fredens lugn bidraga till allmänt väl; på engelska. Alltså, och emedan Vi anse Oss böra ett så Bilder: Förslag till illustrationer bifogas nyttigt och hedrande företag uppmuntra; ty separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är Europe Needs a Closer Union to Survive vele Vi härmedelst icke allenast för Sällskapet inmonterade i ett word- eller powerpoint- by Constanze Stelzenmüller betyga det nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant dokument. För tryck krävs att bilderna är upptagit, utan ock försäkra Sällskapet, att bifogade som separata högupplösta bildfiler, Myten om de omoraliska drönarna såsom dess Höge beskyddare, detsamma med dvs minst 300 dpi. av David Bergman Vårt nådiga hägn städse omfatta. Det alla som vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Tips: Akademiens skrivhandbok med våra A theoretical framework of Maritime Till yttermera visso hafve Vi detta med egen skrivregler finns att hämta på hemsidan. Air Power hand underskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill Redaktionen språkgranskar manuskriptet och by Gjert Lage Dyndal bekräfta låtit. Stockholms slott den 23 Novem- åter sänder det till författaren. ber 1796. Författaren granskar redaktionens förslag till förtydliganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter. beställning av särtryck och lösnummer Särtryck beställs hos redaktionen, efter överens kommelse om pris, med uppgift om NR 4 4 NR antal och adresser för leverans och fakture- Helårsprenumeration: ring. Lösnummer beställs hos redaktionen 400 kr (Sverige) 500 kr (Europa) eller på [email protected] som också svarar för 2015 600 kr (övriga länder) utsändning och fakturering. Lösnummer : 105 kr inkl moms WWW.KKRVA.SE issn 0023-5369 © Kungl Krigsvetenskapsakademien 2015

HT_omslag.indd 1 2015-12-07 12:40:04