Cien Días Vistos Por CINEP (No. 87 Feb-Mayo 2016)

Cien días vistos por CINEP (no. 87 feb-mayo 2016) Titulo Guerrero Guevara, Luis Guillermo - Autor/a; Hernández Barreto, Camilo Andrés - Autor(es) Autor/a; Romero Narváez, Diana Margarita - Autor/a; Medina, Javier Lautaro - Autor/a; Restrepo Rodríguez, Ana María - Autor/a; Medina, Gissell - Autor/a; Muñoz, María del Carmen - Autor/a; Archila, Mauricio - Autor/a; Bogotá Lugar CINEP/PPP Editorial/Editor 2016 Fecha Colección Protesta social; Conflicto armado interno; Violencia; Paz; Acuerdos de paz; ZIDRES, Temas Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social; Participación ciudadana; Investigación social; Colombia; Medellín; Revista Tipo de documento

"http://biblioteca.clacso.edu.ar/Colombia/cinep/20160930112717/20160503.ciendias87.pdf" URL Reconocimiento-No Comercial-Sin Derivadas CC BY-NC-ND Licencia http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

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Ciudadanía activa: Paz en construcción 2

Contenido Editorial “Adiós a las armas”. ¿Se puede hacer una política sin la mediación de la violencia en Colombia?...... 3 Por: Luis Guillermo Guerrero Guevara.

Conflicto y paz Director El delito político en el marco del proceso Alejandro Angulo Novoa, S.J. de paz con las FARC-EP...... 7 Por: Camilo A. Hernández Barreto. Comité Editorial Luis Guillermo Guerrero Guevara Martha Cecilia García La crisis del Sistema Penal y Carcelario en Sergio Andrés Coronado Colombia, un reto para el posconflicto.... 11 Fernando Sarmiento Por: Diana Margarita Romero Narváez. William Rozo Gissell Medina Desarrollo Margareth Figueroa Mónica Osorio Aguiar 7 Zidres: porfía y resistencia ...... 16 8 Liliana Munera 87 Por: Javier Lautaro Medina. Colaboran en este número Movimientos sociales Luis Guillermo Guerrero Guevara Ciudadanía activa: Participación ciudadana en Medellín: Camilo A. Hernández Barreto Paz en construcción la “co-creación” de un Plan de Desarrollo Diana Margarita Romero Narváez sin organizaciones sociales ...... 20 Javier Lautaro Medina Por: Ana María Restrepo Rodríguez. Ana María Restrepo Rodríguez Gissell Medina Ciudadanía activa: Negar la protesta social ya no es una opción. María del Carmen Muñoz Paz en construcción Panorama de la movilización social en el Mauricio Archila Neira primer trimestre de 2016 ...... 16 Equipo Editorial Por: Gissell Medina. Mónica Osorio Aguiar Alejandro Angulo Novoa, S.J. Frontera La encrucijada de la Asamblea Nacional Diseño y edición fotográfica en Venezuela ...... 29 Mónica Osorio Aguiar Por: María del Carmen Muñoz. Impresol Ediciones Ltda.

Investigación Portada ¿Qué pasa con la investigación (social) Impresol Ediciones Ltda. en el país? ...... 32 Diagramación Por: Mauricio Archila Neira. Impresol Ediciones Ltda. www.impresolediciones.com

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Editorial Adiós a las armas ¿Se puede hacer una política sin la mediación de la violencia en Colombia?

“No habíamos visto nada sagrado, y lo que llama- ban glorioso no tenía gloria, y los sacrificios recor- daban los mataderos de Chicago, con la diferencia de que la carne solo servía para ser enterrada” Por: Luis Guillermo Guerrero Guevara* Ernest Hemingway. Adiós a las armas.

diós a las armas” es una novela del escritor y pe- riodista estadounidense para imponer las ideas y las decisiones Lo que está patente es que hemos manejado Ernest Hemingway, pues una mediación que se está quedan- los conflictos inevitables en la construcción blicada en el año 1929, do sin argumento; a pesar de que las de sociedad y Estado para destruirnos a no- Ay que recoge las duras experiencias de extremas de derecha y de izquierda si- sotros mismos y al Estado. En vez de haber guerra de un soldado norteamericano guen atrincheradas en el dogma de la hecho de los conflictos el campo de la res- que combatió al lado del ejército italia- guerra como medio para hacer la polí- ponsabilidad y el respeto para resolver las no en la Primera Guerra Mundial. Traer tica y generar las decisiones económi- discrepancias y construir juntos una sociedad el título de la novela de Hemingway nos cas y sociales que quieren implantar. justa e incluyente. (De Roux, 2016b, párr. 3). sirve hoy en Colombia, para mirarnos en Por tal motivo, todo acto o proceso de el espejo de la guerra y discernir sobre diálogo entre posiciones contrarias les La tarea pasa por eliminar las armas por qué la condición humana se entre- genera desconfianza; en esta lógica, el de la política y no por excluir o eliminar ga a una profunda decadencia cuando diálogo es signo de debilidad, de aban- al contrario del debate político. Pero, decide tomar el camino de la violencia, donar la fuerza y de mostrar fragilidad igualmente, es ineludible que la so- pretendiendo que por esta vía se puede e inseguridad. ciedad en su conjunto rescate el pacto llegar a la solución de problemas y con- Pero practicar el “Adiós a las armas” constitucional que en 1991 ratificó, de tradicciones políticas, económicas y cul- no será una tarea fácil en el contexto manera clara, que el monopolio de las turales entre sectores y actores opuestos de la tradición y la cultura política co- armas está en manos del Estado; y que de una sociedad. Pero la novela también lombiana. La historia vivida es nefasta: este ordene a su vez al poder ejecutivo presenta una antítesis esperanzadora: más de seis millones de víctimas y des- tener el control de las Fuerzas Armadas la emergencia del amor humano y la plazados forzados, ocho millones de propuesta antibelicista para buscar la hectáreas despojadas a las comunida- felicidad personal y colectiva, en medio des campesinas, indígenas, afrodescen- de la oposición entre el odio y el amor, dientes y al Estado mismo, en diversas entre la guerra y la paz. En esta travesía regiones del país; entre doscientas y El recurso de las armas para impo- hemos vivido por cerca de seis décadas trescientas mil personas asesinadas y ner las ideas y las decisiones es una en el país. desaparecidas; las cifras son muy di- mediación que se está quedando sin Hoy en Colombia, al practicar y no fíciles de establecer, pues parte de la argumento. solo decir: “Adiós a las armas”, le llegó estrategia es borrar y no dejar rastros su oportunidad. El recurso de las armas de semejantes crímenes. 4

y de la Policía para que cumplan, de ma- del CINEP y de otras entidades que es- de la refrendación ciudadana, en el es- nera íntegra y responsable, en orden a tudian el fenómeno en el país, durante cenario real para que en Colombia sea la función que les corresponde, según la el año 2015, estos grupos, junto con las posible entrar en la construcción de un Constitución Nacional, que en su Artí- Fuerzas Armadas y de Policía, fueron complejo y esperanzador proceso de ha- culo 217 dice: los más activos en violar los Derechos cer política, entre fuerzas contrarias, sin Humanos y el DIH en el país (CINEP/ la mediación de las armas. La Nación tendrá para su defensa unas Fuer- PPP, 2016). Por el momento, solo se pueden zas Militares permanentes constituidas por considerar y destacar algunos puntos el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. incluidos en el acuerdo borrador de La Habana sobre el tema de Participación Las Fuerzas Militares tendrán como La tarea pasa por eliminar las ar- Política, expuesto a la opinión pública el finalidad primordial la defensa de la so- mas de la política y no por excluir 6 de noviembre de 2013 (Mesa de con- beranía, la independencia, la integridad o eliminar al contrario del debate versaciones, 2013), con la intención de del territorio nacional y del orden cons- político. vislumbrar de qué forma se está pensan- titucional. (ANCC, 1991, Art. 217). do y qué condiciones se van acotando y Y en su Artículo 218 define a la Poli- priorizando para generar los espacios, cía Nacional como: estrategias y mecanismos de la acción Ahora bien, el “adiós a las armas” política sin armas en el país. […] un cuerpo armado permanente de na- no es un acto, es un proceso. Y en este En primer lugar, el borrador propone turaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin transcurso se presentarán todo tipo de como prioridad la condición de la “aper- primordial es el mantenimiento de las condi- presiones, tensiones y obstáculos, desde tura democrática para construir la paz” ciones necesarias para el ejercicio de los de- los intereses de los sectores que están y se amplía en la importancia de “abrir rechos y libertades públicas, y para asegurar a favor y de los que están en contra de el campo político, de ampliar y cualifi- que los habitantes de Colombia convivan en privilegiar las armas. Vamos a necesi- car la democracia”, lo que se plasma en paz. (ANCC, 1991, Art. 218). tar de una alta seriedad y creatividad, proponer la “apertura para que surjan tanto del Estado como de la ciudadanía, nuevas fuerzas políticas”, y así, “forta- En consecuencia, el espíritu de la para anteponer los acuerdos definidos lecer el pluralismo para la construcción Constituyente de 1991 estuvo determi- y refrendados por el pueblo soberano, y consolidación de la paz”. Sobre esta nado por la voluntad de reafirmar el sobre la tendencia de quienes ven en la dinámica se desea, como aspiración monopolio de las armas bajo el control aplicación de los acuerdos la entrega del ideal y deber ser, la “participación de del Estado social y de derecho (ANCC, poder a los grupos insurgentes. toda la sociedad colombiana en la cons- 1991, Art. 1) y en el marco de la res- Sin duda, en este proceso de pres- trucción de la paz con justicia social y la ponsabilidad y funciones de las Fuerzas cindir de las armas para la resolución reconciliación”. Armadas. En lo que tiene que ver con la de los conflictos políticos del país, los En segundo lugar, se desataca la idea Policía, la Constitución busca reorientar resultados de los acuerdos sobre el se- del “fortalecimiento de organizaciones esta institución del Estado a los cauces gundo punto de la agenda de las FARC y movimientos sociales y el robuste- de la civilidad y apoyo a la vida coti- (“Participación política: apertura demo- cimiento de espacios de participación diana del ciudadano. Esta tarea que los crática para construir la paz”) y posible- para que esta tenga incidencia y sea colombianos nos prometimos realizar mente los contenidos de los acuerdos efectiva”. “El ejercicio de la política no hace 25 años es una deuda y una tarea de los puntos dos y tres de la agenda está ni se debe limitar a la participación no cumplida. El conflicto armado que se del ELN (“Democracia para la paz” y en el sistema político electoral, por esto quiere desactivar con la firma entre el “Transformaciones para la paz”), se es necesaria la oposición y las formas Gobierno Santos y las FARC en La Ha- convertirán, en su momento, y luego de acción de organizaciones y movi- bana, y con los diálogos del Gobierno mientos sociales y populares”. Para las con el Ejército de Liberación Nacional, organizaciones y movimientos sociales es una oportunidad para que vayamos y populares, es necesario “garantizar dando pasos reales en esta dirección. el pleno ejercicio de derechos y liberta- Falta ver también, para que el monopo- Para que el monopolio de las ar- des”, incluyendo el de hacer oposición lio de las armas sea una realidad, que mas sea una realidad, falta ver que y promover y facilitar los espacios para se desactiven de manera concreta los se desactiven de manera concreta que tramiten sus demandas. Para esto, clanes y grupos “paramilitares” y su los clanes y grupos “paramilitares” el Gobierno Nacional elaborará un “pro- connivencia con unidades de la Fuer- y su connivencia con unidades de yecto de ley de garantías y promoción zas Armadas. Según los informes sobre la Fuerzas Armadas. de la participación ciudadana que debe- violación de derechos humanos y de- rá discutirse en un espacio de participa- recho internacional humanitario (DIH) ción de carácter nacional […], garanti-

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zando una representación pluralista y mientos políticos declarados en opo- equilibrada”. sición o que surjan de este proceso de Una tercera pista que nos da el diálogo. El documento aclara que “las borrador tiene que ver con la gene- Es importante, en estos momen- garantías deberán estar consignadas ración de una nueva práctica de la tos del proceso, sacar a la luz y en un Estatuto”, el cual debe ser de- participación ciudadana, lo que sig- denunciar la estrategia de persecu- finido por los partidos y movimientos nifica derrotar una de las tradiciones ción que están viviendo los miem- políticos con personería jurídica, por más arraigadas en las costumbres y bros de estos movimientos políticos agrupaciones de oposición acordadas repertorios políticos del país: las re- legales. por las partes y por el Gobierno. En laciones clientelares y la corrupción este proceso, el Gobierno nacional se público privada que muchas de las compromete a elaborar un proyecto de élites regionales y nacionales tienen ley sobre el tema, con el acompaña- por estrategia predilecta para su ac- rencias y de las alianzas público priva- miento de la comisión de partidos y cionar político. Teniendo en cuenta das y público sociales, sobre una visión movimientos políticos. que la participación, la veeduría y el convergente e incluyente de desarrollo Este Estatuto debe a su vez llevar a control por parte de los ciudadanos y paz territorial. Una ciudadanía activa la creación de un “Sistema Integral de son esenciales, se acuerda una serie con un propósito colectivo y una visión Seguridad para el ejercicio de la políti- de medidas para promover y forta- de futuro compartido para los territo- ca”, que se aterriza en un “marco de lecer el control por parte de los ciu- rios y la nación, que permita articular garantías de los derechos y libertades dadanos sobre la gestión pública. Se agendas, procesos e intereses, que den y busca asegurar la promoción y pro- establece en los borradores: lugar a la formulación de proyectos es- tección de la persona, el respeto por la tratégicos para los territorios, y logre vida y la libertad de pensamiento y opi- Hacer una revisión integral y participativa que estos sean incluidos en los progra- nión”. Todo esto tiene también como fi- del sistema de participación en los procesos mas de gobierno, en los planes de desa- nalidad mayor, contribuir a crear una de planeación; fortalecer los diseños institu- rrollo y de ordenamiento, y asignación cultura de reconocimiento, respeto y cionales y la metodología con el fin de faci- de recursos. convivencia, que dignifique la acción litar la participación ciudadana y asegurar En un cuarto aspecto, el borrador política y brinde protección y confian- su efectividad en la formulación de políticas propone que los “medios de comunica- za, tanto para los dirigentes como para públicas sociales como salud, educación, ción comunitarios, institucionales y re- las organizaciones y partidos, con el fin lucha contra la pobreza y la desigualdad, gionales” deben contribuir a “la partici- de quitarle espacio y excluir del cam- medio ambiente y cultura; y fortalecer la pación ciudadana, a la promoción de los po de la política a cualquier forma de construcción de presupuestos participativos valores cívicos de la inclusión política, a estigmatización, persecución o elimi- en el nivel local y regional. (Mesa de conver- visibilizar las identidades étnicas y cul- nación de dirigentes por motivo de sus saciones, 2013). turales, a generar la integración nacio- actividades políticas, de libre opinión o nal y en general al fortalecimiento de la de oposición. Todo esto obliga a una nueva arqui- democracia” (Pág. 10). Este es un punto En lo que respecta a las garantías tectura de la institucionalidad pública, clave en la generación de nuevos imagi- específicas para el nuevo movimiento pero también a una nueva forma de ser narios y de construcción de opinión pú- que surja del tránsito de las FARC-EP a ciudadanía activa, lo que exige a las or- blica responsable, crítica y constructiva la actividad política legal, dice el borra- ganizaciones, partidos políticos e insti- para la construcción de paz. Sabemos dor, “hemos acordado discutir este tema tuciones sociales, la generación de nue- que los medios de comunicación son un como parte del punto 3 de la Agenda vas capacidades y valores cívicos. poder más en la sociedad y que en Co- del Acuerdo General, Fin del Conflicto” En este sentido, se trata de ser ciu- lombia están atados al poder del capital (Mesa de conversaciones, 2013). dadanos organizados desde un esfuer- económico, no tienen independencia ni Si bien la firma e implementación zo civil de gobernanza, ampliando la libertad y constituyen la expresión de del “Acuerdo Final” entre el Gobier- base social y la democracia para la unos intereses privados que han hecho no y las FARC, en el punto de “Parti- participación política, con principios daño y que tienen una deuda alta con cipación Política”, quiere contribuir a de pluralidad, equidad, solidaridad, el país. la ampliación y profundización de la transparencia, confianza y ética públi- Finalmente, el borrador del acuer- democracia, lo que implicará la deja- ca. Ciudadanía empoderada que busca do sobre participación política de La ción de las armas, la proscripción de participar en un diálogo simétrico entre Habana, destaca un quinto punto que la violencia como método de acción diversos sectores, generando confluen- enfatiza sobre los “derechos y garan- política para todos los colombianos y cia para provocar una nueva institucio- tías para el ejercicio de la oposición las plenas garantías para quienes par- nalidad social y pública (González, F., política en general”; pero, de manera ticipen en política, en este momento 2015), basada en la riqueza de las dife- especial, para los partidos y movi- existe una gran preocupación por el www.cinep.org.co 6

accionar amenazante y de control de da desde los civiles. Sus posiciones y méto- territorios por parte de grupos parami- dos están para ser discutidos, pero tenemos litares en varias regiones y ciudades del Este Estatuto debe a su vez llevar la obligación de hacer respetar lo sagrado de país como Córdoba, Chocó, Caquetá, a la creación de un “Sistema Inte- sus vidas, si realmente tenemos dignidad en Cauca, Antioquia, Santander, Medellín gral de Seguridad para el ejercicio este país. (De Roux, 2016a, párr. 4). y Bogotá D.C. de la política”, que se aterriza en un Este contexto muestra que si la firma “marco de garantías de los derechos Si frente a este fenómeno que en este de la paz está cerca, las garantías para y libertades. momento ya empezó a sentirse en va- la participación política segura y sin rias regiones del país y ya está tocando riesgos, de las nuevas fuerzas políticas, fondo, el Estado no actúa con seriedad como la Marcha Patriótica o el Congreso en el que fueron asesinados más de tres y eficiencia, y la ciudadanía no sale de de los Pueblos, y de las nuevas que pu- mil dirigentes y militantes de base; ase- su indiferencia y por lo menos trata de dieran surgir de los acuerdos de las FARC sinados dos candidatos a la presidencia informarse de lo que realmente está su- y del ELN, todavía no están listas, lo que de la república, siete congresistas, tre- cediendo, la credibilidad de la paz es- puede generar con las FARC atrasos en ce diputados, once alcaldes y sesenta y tará golpeada de manera sensible y las la firma o llevar a una crisis en la recta nueve concejales. La UP sufrió más de posibilidades de decirle “adiós a las ar- final de la misma. Y, por el lado del ELN, 20 atentados a sus sedes políticas y pre- mas” quedarán nuevamente atrapadas, puede crear un factor de desconfianza y siones a la libertad de prensa (Comisión como cantaba Mercedes Sosa, en manos mayor complejidad en el diálogo. Intereclesial de Justicia y Paz, 2005). del monstruo grande que pisa fuerte: la Por eso, es importante, en estos mo- guerra. mentos del proceso, sacar a la luz y de- La Marcha Patriótica es un movimiento civil La declaración final opta por la no nunciar la estrategia de persecución que democrático de izquierda, en movilización y violencia, se entienden por ello los mé- están viviendo los miembros de estos debate público. Propio para una Colombia todos proactivos para transformar los movimientos políticos legales. Para el del posconflicto armado, donde puedan con- conflictos en construcción social, como caso de la Marcha Patriótica, desde su vivir las posiciones políticas de derecha, de lo son la búsqueda de la verdad, las fundación en el año 2010 hasta la fecha, centro y de izquierda. Sus líderes son mayo- marchas, las mesas de concertación, se ha denunciado el asesinato de más de ritariamente campesinos que sobrevivieron la justicia restaurativa, la desobedien- cien personas de su movimiento; su pre- en organizaciones rurales al holocausto de la cia civil, la no colaboración, el debate sunto mayor enemigo es el paramilita- Unión Patriótica. Muchos llevan la memoria político y social, etc. Colombia tiene rismo. Esta situación ya la vivió el país, de sus familiares asesinados y tienen el co- muchos ejemplos de no violencia: la con una fuerza inusitada, desde media- raje de los acrisolados en la resistencia civil. guardia indígena, las movilizaciones dos de los años 80 hasta entrada la pri- Han optado por la paz como se viene dando, sociales, los trabajadores de Derechos mera década del presente siglo. Etapa y apoyan los diálogos […]. Son significativos Humanos y defensa del territorio, las histórica en la que se dio, entre otros en este momento, porque constituyen una comunidades de paz, los Programas de hechos de persecución a los movimien- verdadera organización way out (camino de Desarrollo y Paz, la Ruta de Mujeres tos sociales populares, el extermino del salida) que enseña una forma práctica de ha- por la Paz, “Educación para la reconci- partido político Unión Patriótica (UP), cer política a los que dejen las armas, ofreci- liación”, etc.

*Luis Guillermo Guerrero Guevara Director del Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz (CINEP/PPP)

Referencias 1 ANCC [Asamblea Nacional Constituyente Colombia]. (1991). Constitución Política de Colombia 1991. Recuperado de http://www.alcaldiabogota.gov. co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125 2 CINEP/PPP. (21 de abril de 2016). En riesgo los defensores de DD.HH. en Colombia. Paramilitarismo la mayor amenaza. CINEP/PPP. Recuperado de http://cinep.org.co/Home2/component/k2/item/212-en-riesgo-los-defensores-de-dd-hh-en-colombia-paramilitarismo-la-mayor-amenaza.html 3 Comisión Intereclesial de Justicia y Paz. (10 de junio de 2005). Genocidio de la Unión Patriótica, 20 años de impunidad. Recuperado de http://justi- ciaypazcolombia.com/GENOCIDIO-DE-LA-UNION-PATRIOTICA 4 De Roux, F. (6 de abril de 2016a). Atajar el terror. El Tiempo. Recuperado de http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/atajar-el-terror-francisco-de-roux-columnista-el-tiempo/16556768 5 De Roux, F. (20 de abril de 2016b). Conflictos sin sangre. El Tiempo. Recuperado de http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/conflictos-sin-sangre-francisco-de-roux-columna-el-tiempo/16568991 6 Mesa de conversaciones. (6 de noviembre de 2013). Borrador conjunto. Participación política: apertura democrática para construir la paz. Recupe- rado de https://www.mesadeconversaciones.com.co/comunicados/2do-informe-conjunto-punto-nro-2-de-la-agendamesa-de-conversaciones

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El delito político en el marco del proceso de paz con las FARC-EP El objetivo de este escrito es señalar algunas tensiones políticas que se deben tener en cuenta para entender el papel que la figura del delito político juega en el marco del proceso de paz con las FARC- EP y en el que se inicia con el ELN. La criminalización de la protesta social y el fortalecimiento del fuero militar son dos fuerzas que dificultan el uso del delito político para facilitar la transición de la guerrilla a una fuerza política. Por: Camilo A. Hernández Barreto*

el Estado busca aplicar penas severas para la guerrilla, busca reducirlas para los crímenes cometidos por las fuerzas militares mediante el fortalecimiento del sido progresivamente desplazado por fuero militar. la figura del terrorismo (delito común que no tiene perdones judiciales), y la Hacia la sustitución del delito l delito político es una figu- segunda, porque desde mediados de político por el terrorismo ra jurídico-política utilizada los años noventa la legislación interna- históricamente para finalizar cional relacionada ha ganado más es- Durante la década de los noventa, el las guerras en Colombia. El pacio dentro de nuestro ordenamiento delito político fue vaciado de contenido delito político tiene sus raíces jurídico1. Recientemente, esta tenden- al reducir el tipo de delitos que se consi- Een el liberalismo, pues reivindica la re- cia se ha fortalecido también con la in- deraban conexos a este. Tensiones polí- belión como derecho y le da un trata- troducción de mecanismos de justicia ticas transformaron esta figura al punto miento político-militar. En ese sentido, transicional aplicados en el marco del que muchos la consideraron anacróni- privilegia la paz sobre la justicia, la ne- proceso de negociación con las Autode- ca. Aun así, no pudo ser eliminado de gociación con el enemigo y la posibili- fensas Unidas de Colombia (AUC), su- la normatividad penal porque este fue dad de otorgar beneficios como la am- puestamente, privilegiando la justicia instrumentalizado para la criminaliza- nistía y la no extradición. Estas, junto por encima de la paz. ción de la protesta social, a la vez que se a la restauración de los derechos polí- El asunto central es que la aplicación estimaba que podría ser utilizado como ticos, son algunas de sus características efectiva de esta figura jurídico-política incentivo para negociar en el futuro la (Orozco, 2006, p. 29). no recae solo en un procedimiento de re- incorporación al régimen político de las Lo anterior llevaría a suponer, que glamentación jurídica, sino que también guerrillas (FARC-EP y ELN), que conti- en el marco del actual proceso de diálo- depende de coyunturas políticas que en nuaron en guerra contra el Estado3. go que adelanta el Gobierno Santos con ocasiones han facilitado que el Estado dé De esta manera, con el aumento de las FARC-EP, estos beneficios jurídicos un tratamiento político-militar a la protes- los secuestros, se prohibió considerar a y políticos (amnistía, no extradición y ta social. No hay que perder de vista que restauración de derechos políticos) se- la criminalización de la protesta social se rán concedidos a la guerrilla indiscri- da de muchas maneras por lo que instru- minadamente y bajo el argumento de mentalizar el delito político o el terroris- El delito político tiene sus raíces privilegiar la paz sobre la justicia. Sin mo para hacerlo es solo una de ellas2. en el liberalismo, pues reivindica la embargo, esto no es tan sencillo por Otra tensión importante que se da en rebelión como derecho y le da un dos razones: la primera, porque desde el marco de la negociación ocurre en tor- tratamiento político-militar. los años ochenta el delito político ha no a la impunidad, pues al tiempo que 8

En la negociación actual entre el Gobierno nacional y las FARC-EP el delito político volvió a ser tema de debate nacional. este delito como conexo al delito políti- cos, por medio de la figura de la sedición. co por medio de la “ley antisecuestro” Lo anterior quedó pactado en la Ley de de 1993. Sin embargo, hacia finales de Justicia y Paz, pero no fue aceptado por la misma década se derogó un artículo Con el aumento de los secues- la Corte Suprema de Justicia (2007), que de dicha ley que prohibía la concesión tros, se prohibió considerar a este básicamente declaró que este delito solo de amnistías e indultos con el objetivo delito como conexo al delito políti- se comete cuando la intención es atacar de poder negociar con las FARC-EP, reco por medio de la “ley antisecues- al Estado y no defenderlo (Corte Supre- conociéndolos como delincuentes polí- tro” de 1993. ma de Justicia, 2007)6. ticos4. Paralelamente, la sustitución del Mediante esta sentencia, la Corte Su- delito político por el delito de terroris- prema de Justicia (2007) permitió que mo siguió su marcha, pues en el juzga- el delito político sobreviviera, pero dejó miento de personas vinculadas con las la comunidad internacional reconociera en una especie de limbo jurídico el pro- guerrillas se volvió más común utilizar dicho estatus basándose en el Protocolo ceso de sometimiento a la justicia de ambas figuras al mismo tiempo. El peso II de 1977, pero fracasó debido a que esa agrupación, lo cual ha contribuido a que una u otra tenía en una investiga- era innegable que el grupo continuaba que no se conozca toda la verdad sobre ción judicial no solo dependió de las secuestrado civiles por fuera del contex- los crímenes cometidos por el paramili- indagaciones para definir qué tipo de to de la guerra, práctica mejor conocida tarismo. delito se cometía, también dependió de como “pesca milagrosa” (Pizarro-Leon- coyunturas políticas que llevaron a que gómez, 2011). Delito político y la criminalización los jueces se inclinaran más por una de Luego, durante el proceso que ade- de la protesta social las dos. Incluso, la utilización de estas lantó el gobierno de Álvaro Uribe (2002- figuras jurídicas llegó a funcionar como 2006) con las AUC, este debate volvió Para el actual proceso de paz con instrumento para criminalizar la protes- a surgir. Primero, el Gobierno propuso las FARC-EP, nuevamente el Gobierno ta social, mediante la judicialización de abolir definitivamente del Código Penal utiliza la figura del delito político, para líderes sociales5. el delito político argumentando exage- promover la negociación con esta gue- Durante el proceso de paz con las radamente que su existencia era un in- rrilla. Sin embargo, las condiciones para FARC-EP, desarrollado en San Vicente centivo para el terrorismo. Sin embargo, hacerlo son muy distintas a las del pro- del Cagúan, esta figura fue importan- para poder acordar la desmovilización ceso de San Vicente del Cagúan (1999- te en las discusiones sobre si se reco- de los grupos paramilitares, agremiados 2002), momento en el cual el poderío nocía o no el estatus de beligerancia a en las AUC, modificó la legislación para militar de esta guerrilla era mayor que esta guerrilla. Este grupo buscaba que declarar a estos como delincuentes políti- en la actualidad. Por eso, el acuerdo

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sobre justicia hecho entre el gobierno Santos y esta guerrilla, el pasado 23 de septiembre de 2015, permite ver que este tema para las FARC-EP ya no lleva implícito un reconocimiento de beligerancia y que, de manera más pragmáti- ca, han optado por buscar caminos que faciliten la dejación de armas a cambio de la restauración de sus derechos po- líticos, mediante “la transformación de las FARC-EP en un movimiento político legal” (Mesa de Conversaciones, 2015, n. 10). De ahí que estén dispuestas a ser juzgadas en un marco de jurisdicciones especiales de paz y no bajo el Marco Ju- rídico para la Paz (2012) promovido por el Gobierno. Algo que seguramente facilitará este proceso es el apoyo de la comunidad internacional, pero no será un proceso sencillo pues en la actualidad el peso de la Corte Penal Internacional es mayor que en el pasado, por lo cual, el tema de Figura 1. Justicia transicional. Tomado de “Justicia transicional”, por Matador, s.f. la justicia y la reparación a las víctimas es el eje central bajo el cual se articula el acuerdo. Este es el mayor reto para la las fuerzas militares han cometido deli- rio. Una guía para hacerlo se encuentra jurisdicción especial. tos, que con el fortalecimiento del fuero en la Sentencia C-577 de 2014, que reto- penal militar, pueden quedar excluidos ma criterios como: finalidad, conexidad Delito político y fuero de sanciones penales. Por eso, algunos y proporcionalidad (Zuleta, 2015). militar: ¿obstáculo para consideran que en la mesa de negocia- superar la impunidad? ción se está cocinando un acuerdo para la impunidad. En 2014, en audiencia Es necesario diferenciar el delito Desde 2011, un acelerado maratón de pública, se discutieron diversas posicio- político y el terrorismo, y reconocer reformas legislativas ha sido promovido nes frente al Marco Jurídico para la Paz. que el primero es también un dere- por el Gobiernos Santos. Acertadamente, Allí quedó en evidencia la percepción de cho, el derecho a la rebelión, como Novoa (2012) califica esto como la “sex- que se busca tramitar por igual crímenes lo resalta el preámbulo de la Decla- ta locomotora” del Gobierno, porque es- cometidos por guerrilleros y militares, e ración Universal de los Derechos tas reformas (marco jurídico para la paz, incluso, esto abría la posibilidad para Humanos. reforma a la justicia y al fuero penal mi- que exparamilitares pudieran participar litar) apuntan a generar nuevos arreglos en política en un marco de justicia tran- institucionales para garantizar beneficios sicional que tendría como exigencia no En ese sentido, es necesario diferenciar y procedimientos penales para “sujetos haber cometido delitos de lesa humani- el delito político y el terrorismo, y recono- justiciables”; inmunidades para funciona- dad y genocidio, y confesar y reparar a cer que el primero es también un derecho, rios públicos (civiles y militares); y, poco las víctimas (“Delito político y”, 2014). el derecho a la rebelión, como lo resalta el avanzan en el reconocimiento de dere- Finalmente, más allá de lo que se preámbulo de la Declaración Universal de chos para ciudadanos y para las víctimas. acuerde con las guerrillas, es importan- los Derechos Humanos: “Considerando Más que en cualquier otro intento de te que el Estado no permita que los go- esencial que los derechos humanos sean negociación previo con las guerrillas, biernos de turno continúen inscribiendo protegidos por un régimen de Derecho, en el actual proceso con las FARC-EP la protesta social dentro de marcos po- a fin de que el hombre no se vea com- el tema de la impunidad ha sido cen- lítico-militares, como sucedió durante el pelido al supremo recurso de la rebelión tral y, por ende, es el más difícil de los Paro Nacional Agrario en 2013. Por esa contra la tiranía y la opresión” (ONU, obstáculos a superar. Es cierto que no razón, es importante reglamentar los 1948, Preámbulo, párr. 3). Igualmente su- todos los delitos cometidos por la gue- criterios que definen al delito político no cede con el fuero militar, que no debe ser rrilla pueden catalogarse como delitos solo en el marco de una justicia transi- ampliado bajo la excusa del proceso de políticos, como también es cierto que cional, sino en el derecho penal ordina- paz, sino que debe ser reglamentado ade- www.cinep.org.co 10

cuadamente de acuerdo a los principios básicos del DIH. Lo anterior es solo un paso necesario para garantizar la efectiva participación política de las FARC-EP y la democratización del país; implica tam- En las redes sociales bién entender que una parte de la historia de la violencia y el conflicto pasan por twitter.com/CINEP_PPP la negación de estos derechos políticos y que restablecerlos no debe ser sinónimo facebook.com/CinepProgramaPorLaPaz de impunidad, sino una oportunidad más que permita generar escenarios reales de reparación y reconciliación en el país. youtube.com/user/cinepppp *Camilo A. Hernández Barreto Investigador del CINEP/Programa por la Paz. Equipo Iniciativas de paz. Notas 1 Primero, el Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra que fue adop- siguientes obras: Giraldo, J. (noviembre, 1988). Los modelos de la represión. tado en la legislación colombiana mediante la Ley 171 de 1994 y ratificado Solidaridad, 100; Orozco, I. (2006). Combatientes, rebeldes y terroristas. por la Corte Constitucional (Sentencia C-225) en 1995. Mientras que el Guerra y derecho en Colombia. Bogotá, D.C., Colombia: Temis; Uprimny, R. Estatuto de Roma fue ratificado en 2002 por Colombia, pero con una re- & Sánchez, L. (2010). Derecho penal y protesta social. En E. Bertoni (Comp.), serva de siete años para que la Corte Penal Internacional pudiera investigar ¿Es legítima la criminalización de la protesta social?: derecho penal y liber- crímenes de guerra e internacionales. Dicho plazo se venció en 2009. Sobre tad de expresión en América Latina. (pp. 47-74). Buenos Aires, Argentina: las implicaciones de lo anterior, ver Hernández (2009). Universidad de Palermo. 2 Dos vías para entender la manera como se instrumentalizan estas figuras 4 Tanto la Corte Suprema de Justicia como la Corte Constitucional compartían jurídicas son: por un lado, la doctrina militar contrainsurgente “quitarle el esta visión. Esta última declaró exequible el artículo 14 de la Ley 40 de 1993, agua al pez”, la cual continúa estando vigente en Colombia. Por otro lado, también llamada “ley antisecuestro”, que prohibió la amnistía y el indulto está el funcionamiento del sistema jurídico en su conjunto, que si bien ha para el secuestro por considerarlo un delito atroz excluyéndolo como estado alineado con la doctrina contrainsurgente, especialmente en los conexo con delitos políticos. años de la guerra fría, también ha generado unas dinámicas propias del fun- 5 Algunos ejemplos se pueden encontrar en: Aponte (1996), y en Uprimny & cionamiento del derecho penal en Colombia. Esto último se puede explorar Sánchez (2010). en los trabajos de Alejandro Aponte sobre el derecho penal del enemigo. 6 Uno de los artículos que analiza minuciosamente este debate es: Múnera, L. 3 Este argumento se encuentra más desarrollado en: Hernández, C. A. (noviembre-diciembre, 2006). Procesos de paz con actores armados ilegales (2014). El Delito Político en Colombia. Desplazamientos e Instrumentaliza- y pro-sistémicos (los paramilitares y las políticas de reconciliación en Colom- ción, 1978 – 2003. Este se basa principalmente en ideas planteadas en las bia). Pensamiento Jurídico, 17, 65-102. Referencias 1 Aponte, A. (junio, 1996). Delito Político, estrategias de defensa jurídica, de- 8 Múnera, L. (noviembre-diciembre, 2006). Procesos de paz con actores recho penal y derechos humanos en Colombia: una reflexión crítica. Revista armados ilegales y pro-sistémicos (los paramilitares y las políticas de recon- de Derecho Público, 6, 139-132. ciliación en Colombia). Pensamiento Jurídico, 17, 65-102. 2 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal. Sentencia del 11 de 9 Novoa, A. (2012). Marco para la paz, justicia, fuero militar: ¿leyes de punto julio de 2007, segunda instancia 26945, M.P.: Yesid Ramírez Bastidas y Julio final sin solución del conflicto? Indepaz. Recuperado de: http://www. Enrique Socha Salamanca (2007). indepaz.org.co/wp-content/uploads/2012/06/Marco-para-la-paz-y-leyes- de-punto-final.pdf 3 Delito político y crímenes de lesa humanidad. (8 de julio de 2014). El Espectador. Recuperado de http://www.elespectador.com/noticias/politica/ 10 ONU [Organización de las Naciones Unidas]. (1948). Declaración Universal delito-politico-y-crimenes-de-lesa-humanidad-articulo-503236 de Derechos Humanos. Recuperado de http://www.un.org/es/ documents/udhr/ 4 Hernández, C. A. (2014). El delito político en Colombia. Desplazamientos e instrumentalización, 1978 – 2003 (tesis de pregrado). Recuperada de http:// 11 Orozco, I. (2006). Combatientes, rebeldes y terroristas. Guerra y derecho en repository.javeriana.edu.co/bitstream/10554/14305/1/HernandezBarreto- Colombia. Bogotá, D.C., Colombia: Temis. CamiloAndres2014.pdf 12 Pizarro-Leongómez, E. (10 de mayo de 2011). Las Farc y el reconocimiento 5 Hernández, J. G. (2009). C.P.I.: Terminaron para Colombia los siete años de de beligerancia. El Tiempo. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/ salvedad. Razón Pública. Recuperado de http://www.razonpublica.com/ archivo/documento/CMS-9318340 index.php/politica-y-gobierno-temas-27/641-cpi-terminaron-para-colom- 13 Uprimny, R., & Sánchez, L. (2010). Derecho penal y protesta social. En E. Ber- bia-los-siete-ade-salvedad.html toni (Comp.), ¿Es legítima la criminalización de la protesta social?: derecho 6 Matador. (s.f.). Justicia transicional. Recuperado de http://www.eltiempo. penal y libertad de expresión en América Latina (pp. 47 - 74). Buenos Aires, com/opinion/caricaturas/matador/16463629 Argentina: Universidad de Palermo. 7 Mesa de Conversaciones. (2015). Comunicado conjunto # 60 sobre el Acuer- 14 Zuleta, S. (28 de septiembre de 2015). El delito político como instrumento do de creación de una Jurisdicción Especial para la Paz. La Habana, 23 de de Paz. Razón Pública. Recuperado en: http://www.razonpublica.com/ septiembre de 2015. Recuperado de https://www.mesadeconversaciones. index.php/politica-y-gobierno-temas-27/8856-el-delito-pol%C3%ADti- com.co/comunicados/comunicado-conjunto-60-sobre-el-acuerdo-de-crea- co-como-instrumento-de-paz.html ci%C3%B3n-de-una-jurisdicci%C3%B3n-especial-para-la

No. 87 | Febrero - Mayo 2016 . Conflicto y Paz . La crisis del Sistema Penal y Carcelario en Colombia, un reto para el posconflicto

Existe una crisis del Sistema Penal y Carcelario que debe ser resuelta para poder atender los retos que impone el escenario de posconflicto y construir, así, una paz duradera. Por: Diana Margarita Romero Narváez*

onviene recordar que el actual transformaciones necesarias en el pos- hasta la década de 1990 que se empe- proceso de paz entre el Gobier- conflicto. zaron a desarrollar políticas de impacto no y la guerrilla de las FARC- Por años, el Sistema Penal y Carcelario nacional en pro de una mejor capacidad EP es una ventana de oportu- en Colombia ha sido el instrumento de de gestión administrativa, en materia de nidad para una paz sostenible política social más utilizado por los Go- justicia penal. Cy duradera, así mismo, representa la parte biernos, para resolver, de manera puni- Tras la promulgación de la Constitu- más compleja del proceso al expresar las tiva, problemas sociales como la pobre- ción de 1991, a nivel nacional, el con- reformas políticas que el país requiere para za, la desigualdad y la criminalidad. Es flicto armado se recrudeció de manera la implementación de los acuerdos. El necesario distinguir dichos desafíos para paralela con el fortalecimiento de las asunto de fondo está en que no se puede superar la forma de entender y de actuar guerrillas y la aparición de nuevos gru- hablar de negociación solo con las partes frente a realidades sociales complejas, pos armados impulsados por el narco- enfrentadas, pues también es necesaria la que no pueden ser transformadas única- tráfico, lo que aumentó los cinturones participación de todos los sectores y gru- mente desde la vigilancia y el castigo. de miseria en las grandes ciudades y pos formales e informales de la sociedad En esta línea de ideas, vale la pena los conflictos sociales (Duque-Salazar, civil, para conocer cuáles deberán ser las preguntarse cómo la negociación de La 2013, p. 37). Dicho contexto influyó transformaciones políticas e institucionales Habana podría ser un insumo para re- en las nuevas reformas sobre lo peni- que deberá llevar acabo el Gobierno. solver las falencias del Sistema Penal y tencial, y exigió que se replanteara la Hay que empezar por señalar que la Carcelario. Para ello, es necesario cono- función de la Dirección General de Pri- actual negociación de paz no puede so- cer cómo evolucionó el Sistema, de qué lucionar todos los problemas del país; manera opera hoy en día y cuáles son los sin embargo, ante tal posibilidad de retos a los que se enfrenta. transformación, es de vital importancia resolver la crisis del Sistema Penal El Sistema Penal y No se puede hablar de negocia- y Carcelario, ya que si esta no se tie- Carcelario en los “picos” ción solo con las partes enfrenta- ne en cuenta, existe la posibilidad de del conflicto colombiano das, pues también es necesaria la que sea invisibilizada por las reformas participación de todos los sectores propuestas por el proceso de paz, y, en Desde el siglo XV, Colombia viene y grupos formales e informales de caso de no solucionarse, puede conver- desarrollando políticas en materia de la sociedad civil. tirse en un verdadero obstáculo para las delitos sancionables. Sin embargo, fue 12

siones, la cual, para ese entonces, era El Sistema Penal y Carcelario ineficiente frente a las nuevas políticas en tiempos de la seguridad de detención y crecientes tasas de ha- De tal forma, se identifica que la democrática cinamiento (ver gráfica 1). Estos mo- política criminal en Colombia, en los tivos impulsaron proyectos legislativos últimos años, refleja un populismo Durante el primer gobierno de Álva- como los Decretos 2160 de 1992 y 1242 punitivo que tiene que ver más con ro Uribe se fortaleció la capacidad de de 1993, que dieron origen al Institu- conveniencias políticas en materia de investigación y persecución criminal to Nacional Penitenciario y Carcelario resultados para la operación electoral. de la Fiscalía General de la Nación y (Inpec), en 1993. de la Política Judicial, y se demandó la implementación del sistema penal acu- satorio en todo el país (DNP, 2007, p. Gráfica 1. Hacinamiento en los establecimientos penitenciarios en Colombia. 637). Posteriormente, para el año 2003, 45% se presentó la cifra de reclusión más alta registrada en el país (Seres, 2011, p. 40% 203), que lejos de responder a la crisis 355 carcelaria, reflejaba un sistema penal y 30% carcelario rígido. Por lo anterior, en el 2004 el Gobier- 25% no nacional presentó un análisis sobre 20% la realidad carcelaria, que hacía visi- 15% bles las altas tasas de hacinamiento y la demanda de cupos carcelarios (CSPP, 10% 2012, p. 15). En aras de solventar la cri- 5% sis carcelaria, el Gobierno emprendió la 0 construcción de centros penitenciarios -5% (Conpes, 2004): once nuevos establecimientos carcelarios en el país, llamados -10% Establecimientos de Reclusión del Or-

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 den Nacional (ERON) (CSPP, 2012). Para la construcción de dichos cen- Adaptado de “Datos Estadística Poblacional”, por Inpec, como se citó en “Desarrollo del Sistema Pe- tros penales, el proyecto anticipó la nitenciario y Carcelario colombiano entre 1995-2010, en el marco de las políticas de Estado a partir entrega de 24.331 nuevos cupos en un de las sentencias de la Corte Constitucional”, por Seres, 2011, p. 211. tiempo inferior a dos años. Sin embargo, las metas se vieron condicionadas Esta evolución replanteó la función 1998, cuando critica “la existencia noto- por los sobrecostos de funcionamien- readaptadora del Sistema. Bajo el prin- ria de un estado de cosas inconstitucio- to que ascendían a más de 150.000 cipio de humanización de la cárcel, se nales en el sistema penitenciario” (Co- millones al año y por el alto valor del empezaron a desarrollar actividades misión Colombiana de Juristas 2004, p. mantenimiento infraestructural, el cual laborales, educativas y de asistencia 109). Tales providencias dan cuenta de aumentó en más de 33.726 millones médica y psicológica para los internos las condiciones infrahumanas vividas (Conpes, 2009). Por otra parte, se en- (Acosta, 1996, p. 34); insumos que co- al interior de los centros carcelarios, si- contraron demoras en la entrega de di- adyuvaron a la construcción del Nuevo tuación que a su vez refleja una cultura chos cupos, como consecuencia de los Código Penitenciario y Carcelario, el que victimiza al victimario, con lo que graves problemas de corrupción en la cual fue aprobado a través de la Ley 65 se incumplen leyes, tratos y convenios contratación de las obras de los ERON, de agosto de 1993 y modificado parcial- constitucionales (Seres, 2011, p. 64). y la baja calidad de los lotes y la mate- mente por la Ley 1709 de 2014 (Seres, Prueba de lo anterior puede verse en ria prima (CSPP, 2012, p. 10). 2011, p. 35). el análisis de la Comisión Colombiana Pese a la crisis carcelaria anterior- Pese a dichos esfuerzos, la crisis car- de Juristas (2004), en el que se estable- mente descrita, la Presidencia de la Re- celaria lejos de mejorar se agravó duce que los años 1996 y 1998 fueron los pública (2007, p. 178) defendió su ges- rante la década de los años 90; periodo dos periodos con mayor índice de ha- tión argumentando que en 2006 y 2007 en el cual la Corte Constitucional rea- cinamiento durante la década de 1990, la tasa de hacinamiento se redujo en lizó una intervención drástica en rela- por lo cual puede decirse que, en el cor- dos puntos porcentuales y que en 2010 ción con el funcionamiento del sistema, to plazo, las transformaciones adminis- se registró una reducción de 10 puntos como puede leerse en las Sentencias trativas no surtieron los efectos espera- porcentuales con respecto al 2009 (Se- T-705 de 1996, T-153 de 1998 y T-296 de dos (ver gráfico 2). res, 2011, p. 208).

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Sin embargo, pese a los avances, la Gráfica 2. Porcentaje de hacinamiento, crecimiento de cupos crisis del sistema parece no resolverse. y aumento de la población privada de libertad Según Restrepo (2011, p. 3), las alterna- 50% tivas judiciales son simplemente paños de agua tibia frente a los problemas de infraestructura, hacinamiento, corrup- ción, deshumanización de la cárcel y 40% la carencia de programas educativos y laborales para la resocialización de los internos con miras a un retorno a la ciu- 20% dadanía plena.

Situación actual del Sistema Penal y Carcelario 0%

Las transformaciones mencionadas anteriormente son una causa directa de la situación actual de los centros -20%

penitenciarios en el país, la cual se ex- 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 presa en el aumento de denuncias y Porcentaje de Crecimiento Crecimiento tutelas interpuestas como consecuen- hacinamiento cupos población cia de la crisis carcelaria. Según Toloza (2014), durante el Adaptado de Inpec, 2014, como se citó en “Conpes 3828. Política penitenciaria y carcelaria en Co- 2014 se registraron 117.000 presos in- lombia”, por Conpes, 2015. tramuros vs. 75.000 cupos; dicha so- brepoblación y hacinamiento en los establecimientos nacionales reflejan tancamiento del Sistema Penal y Car- un sobrecupo de 40.000 reclusos y un celario en Colombia, lo que favorece la 55,6 % de hacinamiento a nivel na- violación de Derechos Humanos. cional. A pesar de una somera reduc- Puede decirse que el panorama des- Se evidencia un sistema que no ción estadística, para el año 2015 no crito desnuda la incapacidad del Siste- protege los derechos de los internos, cambia la situación, en tanto que se ma Penal y Carcelario colombiano de y que, por el contrario, ha favoreci- registra un déficit numérico de 38.886 promover una buena atención médica, do la violación sistemática de estos. cupos, que se traducen en un índice de así como actividades de formación hacinamiento de 49,9 % (Inpec, 2015, educativa y laboral, derechos funda- p. 19). mentales que además de coadyuvar a Lo anterior posiciona a Colombia los procesos de resocialización, permi- chos representan la parte más oscura como el tercer país con el mayor nú- ten el desarrollo de una vida digna. del periodo de tensión entre los para- mero de personas apresadas (Toloza, En medio de dicho contexto, se evi- militares y guerrilleros detenidos en 2014), situación que preocupa en tan- dencia un sistema que no protege los La Modelo. Aunado a esto, los testi- to que esta población excede la capa- derechos de los internos, y que, por el monios revelan que los desaparecidos cidad del sistema de ofrecer servicios contrario, ha favorecido la violación sis- serían reclusos, visitantes y personas de salud y educación de calidad para temática de estos. Tal situación hoy des- ajenas al penal, que eran secuestradas los internos, así como la capacidad de pierta asombro en la opinión pública, a e introducidas al penal para torturar- proveer espacios laborales que pro- través de casos como la revelación del las y asesinarlas. muevan la resocialización. pasado miércoles 10 de marzo, en la que Por tanto, no es extraño que el sis- De tal forma, se identifica que la según las investigaciones realizadas por tema legitime asociaciones perversas política criminal en Colombia, en los la Fiscalía sobre testimonios y confesio- entre los internos, quienes, en un es- últimos años, refleja un populismo nes de cerca de diez paramilitares, se fuerzo por hacer justicia y superar las punitivo que tiene que ver más con descubrió el descuartizamiento, tortura condiciones indignas que les rodean, conveniencias políticas en materia de y desaparición de al menos 100 perso- han optado por conformar agrupacio- resultados para la operación electoral; nas entre 1999 y 2001, en aproximada- nes que actúan a través de activida- el actual diseño de la política crimi- mente cuatro cárceles a nivel nacional. des marcadas por la criminalidad y el nal ha sido una de las causas para la Según un artículo de Semana (“Las utilitarismo al interior de los centros sobrepoblación, la saturación y el es- alarmantes matanzas”, 2016), los he- carcelarios. www.cinep.org.co 14

Los acuerdos sobre Participa- ción política y Fin del conflicto representan transformaciones institucionales encaminadas hacia garantizar la seguridad y el acceso a la justicia.

pobreza, la desigualdad y la criminalidad. La Política de desarrollo agrario integral es precisa para solventar los grandes desafíos del campo, ya que estimula la producción agropecuaria y las oportunidades de empleo en las zonas rurales, y afronta el crecimiento de cinturones de pobreza en las ciudades, como consecuencia del desplazamiento forzado, el conflicto armado y la desigualdad social. Los acuerdos sobre Participación política y Fin del conflicto representan transformaciones institucionales encaminadas hacia garantizar la seguridad y el acceso a la justicia, lo que impli- caría que las personas no se tomen la justicia por sus propias manos, sino que empiecen a creer en la justicia del Estado. La Solución al problema de las dro- gas ilícitas generaría una reducción de la violencia asociada a los mercados criminales. Paralelamente, el acuerdo de Víctimas y la construcción de un marco de justicia transicional especial son un Patio, Penitenciaria Las Heliconias. Fuente: fotografía tomada por interno de la Penitenciaría Las Heli- insumo para la construcción de verdad, conias el 16 de octubre de 2016. Dicha foto fue donada por uno de los internos de la penitenciaria. justicia, reparación y no repetición. Si bien no se puede asegurar que los acuerdos de La Habana solventen ple- ¿Es el posacuerdo una en tanto institución promotora de justi- namente los desafíos sociales, que sin ventana de oportunidad cia y control social, que, como ha sido atención conducen a factores de crimi- para resolver la crisis del demostrado, no basta para resolver los nalidad, se identifica que dichos son un Sistema Penal y Carcelario? desafíos sociales que sin atención con- insumo para cultivar el sentido por el ducen a factores de criminalidad. cambio de una sociedad cada vez más Con el fin de construir una paz es- Vale la pena preguntarse de qué equitativa, justa y en paz. table y duradera, las negociaciones en manera los acuerdos de La Habana La Habana han demostrado ser una solventan desafíos sociales, sin que se ventana de oportunidad para transfor- llegue a la prisión, al ser este el último *Diana Margarita Romero Narváez mar las instituciones del sistema polí- recurso de política social al que se de- Estudiante de Ciencias políticas y relaciones tico colombiano a través de la justicia berá optar. Para ello, vale la pena co- internacionales de la Pontificia Universidad Javer- iana. Pasante del equipo de Iniciativas de paz del social. Dicha consideración implica al nocer qué elementos de los acuerdos CINEP/Programa por la Paz. Sistema Penal y Carcelario colombiano, resuelven problemas sociales como la

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Referencias Recuperado de https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/ 1 UnAcosta, fuero D. es (1996). un conjunto Sistema de integral tratos de especiales tratamiento que progresivo se conceden peniten en - señalaPND%202006-2010/Paginas/PND-2006-2010.aspx que se busca evitar que un miembro de la fuerza pública sea favorciario: de reflexión un grupo en de torno personas, a la construcción debido a la de existencia un modelo de de condiciones atención a 8 condenadoDuque-Salazar, por J.realizar D. (2013). un Losataque Motines válido Carcelarios en el marco en Colombiadel DIH, peroDurante concretasinternos. Recuperadoy específicas de que http://www.inpec.gov.co/portal/page/portal/ ameritan un trato diferencial. En materia incompatible1993 – 2002: unaen el perspectiva marco de loscomparada Derechos (tesis Humanos: de maestría). “el soldado Recuperada penalInpec/Institucion/Estudios%20Penitenciarios/1.2.pdf y judicial existen jurisdicciones especiales por lo que un grupo atacade http://repository.javeriana.edu.co/bitstream/10554/13399/1/Duque por órdenes legítimas y con su arma de dotación. Esto no - 2 deComisión personas Colombiana puede ser de juzgado Juristas. por (2004). instancias Colombia, y normas derechos diferentes humanos a constituyeSalazarJuanDiego2013.pdf un delito, pero desafortunadamente no todos lo en- lasy derecho que se usanhumanitario: para el resto1997 dea 2001. la población. Tomo II. El Para Estado que colombiano la existencia y la 9 tiendenInpec. (2015). así, a pesarInforme de Estadístico, que las normas Enero. delRecuperado DIH, permiten de http://www. este tipo decomunidad estos fueros internacional judiciales frente sea legítima, a la situación se deben en Colombia tener justificaciones. Bogotá, D.C., deinpec.gov.co/portal/page/portal/Inpec/Institucion/Estad%EDsticas/Esta actuaciones”. (Gaceta del Congreso de la República No. 617 de - razonablesColombia: Opcionesy objetivas. Gráficas De acuerdo Editores con Ltda. Andreu-Guzmán (2014, p. 2014,disticas/Informes%20y%20Boletines%20Estad%EDsticos/INFORME%20 como se citó en Comisión Colombiana de Juristas, 2015, pp. 3 342),Conpes la jurisprudencia[Consejo Nacional internacional de Política haEconómica identificado y Social]. dos justificaciones (2004). Docu- 9-10).ENERO%202015%201_0.pdf válidasmento paraConpes que 3277. los fueros Estrategia existan: para cuando la expansión se busca de proteger la oferta personas nacional de 510 EnLas la alarmantes misma lógica matanzas de propuestas en La Modelo. de reforma (20 de febrero a la justicia de 2016). penal encupos especial penitenciarios situación dey carcelarios. vulnerabilidad Recuperado o cuando de se https://colaboracion. deben tratar materias militarSemana. que Recuperado se vienen depresentando http://www.semana.com/nacion/articulo/ en los últimos años, el 23 demasiadodnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3277.pdf específicas. En el primer caso se refiere, por ejemplo, a los decarcel-la-modelo-como-descuartizaron-y-desaparecieron-100-perso julio de 2015 fue aprobada la Ley 1765, que reestructura la - 4 indígenasConpes [Consejo o los menores Nacional de deedad; Política y en elEconómica segundo caso,y Social]. a las (2009). materias Doc - justicianas/461246 penal militar y policial, creando todo un andamiaje para su muyumento específicas Conpes 3575.que se Estrategia relacionan para con lalos expansión delitos estrictamente de la oferta nacionalmilitares. de cupos penitenciarios y carcelarios – seguimiento a los Conpes 3277 de 11funcionamiento, Presidencia de la cuyoRepública. análisis (2007). y posibles Informe consecuencias al Congreso 2007. aún Recuperaestán - 2 Puedemarzo ser 2004 materia y 3412 de de reflexión marzo de pensar 2006. Recuperadoque los valores de https://colabora castrenses - siendodo de http://wsp.presidencia.gov.co/dapre/Documents/Informe-Congre estudiadas. - propios de la profesión militar o policial deberían ser resguardados cion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3575.pdf 6 Porso/Informe_congreso_2007-AUV.pdf ejemplo, algunos de los casos registrados por el Banco de a través de regímenes de sanción disciplinaria tal como ocurre con 5 Conpes [Consejo Nacional de Política Económica y Social]. (2015). Docu- 12Datos Restrepo, de Derechos D. (2011). HumanosEl crecimiento y Violencia de la población Política reclusa del CINEP: y el hacinam el - los abogados, que son sancionados por el Consejo Superior de la mento Conpes 3828. Política penitenciaria y carcelaria en Colombia. Re- 16iento de endiciembre Colombia de en 2008 perspectiva en Totoró-Cauca, comparada .contra Recuperado el indígena de https:// Judicatura por la comisión de faltas disciplinarias por mal ejercicio de cuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B- Josécolaboracion.dnp.gov.co/CDT/Estudios%20Econmicos/380.pdf Edwin Legarda Vásquez; el caso ocurrido el 17 de octubre de su profesión, lo que acarrea sanciones como la suspensión o retiro de 3micos/Pol%C3%ADtica%20penitenciaria%20y%20carcelaria.pdf 132009 Seres en (2011). Yondó-Antioquia, Desarrollo del contraSistema Alexánder Penitenciario Martínez y Carcelario Piñeres colombi y - la tarjeta profesional, etc. Por otra parte, las conductas que cometan y 6 CSPP [Fundación Comité de Solidaridad con los Presos Políticos]. (2012). Yeisonano entre Piñeres 1995-2010, Rueda; en el el caso marco ocurrido de las políticasel 27 de juliode Estado de 2010 a partir en de constituyan delitos son sancionadas por la justicia ordinaria. El modelo Eron. La implementación de las nuevas cárceles en Colombia Vistahermosa-Meta,las sentencias de la Corte contra Constitucional el joven de. Universidadquince años del de Rosario, edad Oscar Bogotá, 3 Como[Informe es el2012] caso. Recuperadode Colombia, de cuando https://puebloscaminando.files.word las ejecuciones extrajudiciales- InocencioD.C., Colombia Oviedo Rojas; el caso ocurrido el 10 de julio de 2012 denominadaspress.com/2012/08/eron.pdf “falsos positivos” fueron tratadas inicialmente en la 14en Toloza, Teorama-Norte F. (5 de agosto de deSantander, 2014). El contrasistema el carcelario campesino es una José máquina David 7 justiciaDNP [Departamento penal militar. Nacional de Planeación]. (2007). Plan Nacional Ibarra;de destrucción. el caso ocurrido Así lo vivió el Francisco12 de julio Toloza, de 2012 líder en de Caldono-Cauca, Marcha Patriótica. 4 Parade Desarrollo comprender 2006-2010. la intención Estado de Comunitario: la reforma es desarrollo útil recordar para la todos ex- . contraLas2Orillas el indígena. Recuperado Eduar de Fabián http://www.las2orillas.co/el-sistema-carcelar Guetio Bastos; el caso ocurrido el - posición de motivos del senador Manuel Enríquez Rosero, que fue 26io-es-una-maquina-de-destruccion/ de septiembre de 2014 en Guachené-Cauca, contra Jhon Jeiber manifestada en el Congreso durante el trámite de la reforma, quien Mina Guzmán y Rolcy Villegas Zapata (CINEP, 2015).

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En Bogotá todos F M os en: 1.9 onéctate con nosotr 9 de Y c los MARTES rompecabezas.cinep.org.co 7 a 8 de la noche [email protected] www.cinep.org.co.org.co . Desarrollo . Zidres: porfía y resistencia El pasado mes de enero, Juan Manuel Santos sancionó la Ley 1776 de 2016, “Por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social, Zidres”. Su discusión, trámite y expedición, desde los tiempos de Lizarralde como min- istro de agricultura en 2014 y de las comprobadas denuncias de acumulación irregular de baldíos por parte de grandes empresas y particulares fue un escenario más, en el que las organizaciones populares del campo expresaron su oposición a las políticas pú- blicas sobre tierras y desarrollo rural planteadas desde el Gobier- no central.

Por: Javier Lautaro Medina*

Subsiste la idea de que en el fon- Porfía do se trata de la continuación del ara el Gobierno nacional, esta para imponerse en contra de las múlti- modelo de desarrollo rural basado Ley tiene el objetivo de “de- ples críticas de organizaciones sociales. en la agroindustria. sarrollar planes rurales inte- Más allá de su eventual inconstitucio- grales, fortalecer la sostenibi- nalidad —sobre la cual deberá pronun- lidad ambiental y fomentar el ciarse la Corte Constitucional en los si- Tierras y Desarrollo Rural, que, preci- Pdesarrollo económico y social de sus ha- guientes meses—, la pregunta sobre el samente, se ha demorado, entre otros bitantes” (Presidencia de la República, tiempo apunta a si no era mejor esperar factores, por la espera de la paz. O más 2016, párr. 2). Este mismo comunicado al acuerdo definitivo sobre tierras que bien, es la Ley una compensación a los de prensa afirma que se busca aumentar se ha estado discutiendo en La Habana sectores empresariales por sus críticas a la disponibilidad de tierra para desarro- y la promulgación de la nueva Ley de los acuerdos. llos agroindustriales. En este sentido, aunque en el desarrollo de la Ley existen constantes referencias a la agricultura familiar y la formalización de la propiedad de la tierra para campesinos, subsiste la idea de que en el fondo se trata de la conti- nuación del modelo de desarrollo rural basado en la agroindustria, que ha im- plicado para nuestro país la “incidencia de los gremios empresariales en las decisiones de la política pública” (PNUD, 2011, p. 318). ¿Era este el momento para tramitar la Ley? Una pregunta cuya respuesta puede denotar una adecuada planeación de la política de tierras y de desarrollo ru- La Ley de Zidres contrasta con los acuerdos hasta ahora alcanzados en La Habana, pues no tiene en ral o una porfía gubernamental sin par cuenta la participación de las comunidades. 17

Por ejemplo, el borrador de los acuer- deben ser construidos de forma partidos habla de la implementación de cipativa “partiendo de las potenciali- Programas de Desarrollo con Enfoque dades del territorio y las necesidades y El problema no es solo de la ti- Territorial —PDET— (Mesa de Conver- aspiraciones de sus habitantes” (DNP, tularidad sobre la tierra sino de su saciones, 2014, p. 9, n. 2) en áreas prio- 2015, p. 92). Establecer la complemen- acceso, uso y disposición. rizadas por niveles de pobreza, grado de tariedad entre estos y las Zidres es un afectación derivado del conflicto, debili- asunto no resuelto pues, entre otras dad institucional y presencia de cultivos cosas, así como no se realizó consulta de uso ilícito y de otras economías ilegí- previa con los grupos étnicos que po- Resistencia timas. Estos criterios aplican a muchas tencialmente se verían afectados (“Se- zonas geográficas del país, que también nado aprueba Ley de Zidres”, 2015) La discusión sobre la oportunidad de pueden tener los requisitos establecidos —hecho por el que también existen la Ley no puede esconder que existen para las Zidres que, de acuerdo a la Ley, demandas—, tampoco se realizaron otros elementos de discusión sobre la funcionarán en zonas que: acciones de consulta en los territorios implementación de las Zidres. Las orga- específicos en los que el Gobierno na- nizaciones populares del mundo rural […] se encuentren aisladas de los centros cional planea efectuarlas. Por citar un junto a las organizaciones no guberna- urbanos más significativos; demanden ele- caso relacionado con esto, y más allá mentales se han opuesto a esta figura vados costos de adaptación productiva por de los acuerdos de paz, se han reali- desde que se empezó a tramitar años sus características agrológicas y climáticas; zado protestas contra las Zidres en re- atrás, incluso, en la demanda que se tengan baja densidad poblacional; presen- giones que no siempre están presentes presentó a la Corte Constitucional apa- ten altos índices de pobreza; o carezcan de en el panorama de movilización agrario rece como firmante la Cumbre Agraria, infraestructura mínima para el transporte y reciente. Por ejemplo, en el Casanare, Campesina, Étnica y Popular. comercialización de los productos. (Congre- algunos sectores han considerado que Son varias las razones expresadas en so de Colombia, 2016, p. 1, art. 1, párr. 2). las tierras se entregarían a grandes em- la demanda en relación con la reconfi- presas o multinacionales que con el guración del régimen de baldíos: des- Mucho más si se habla de una cifra tiempo acabarían con los recursos na- conocimiento de competencias de los de seis millones de hectáreas como cál- turales (“Comunidades de Casanare”, entes territoriales, ausencia de consulta culo inicial para las Zidres, de acuerdo 2016; “Gran movilización”, 2016). previa a grupos étnicos y vulneración de a las fuentes gubernamentales (Unidad derechos de comunidades campesinas. Investigativa El Tiempo, 2014), que es- Al concentrarnos en este último punto, tarían en toda la Orinoquía, parte de la encontramos que los argumentos que di- Amazonía, e incluso otros territorios Las organizaciones populares del chas organizaciones han expuesto para ubicados en Norte de Santander, To- mundo rural junto a las organiza- oponerse a las Zidres se enmarcan en el lima, La Guajira y Chocó (“Aquí no se ciones no gubernamentales se han debate sobre reforma agraria, propiedad habla de titularidad”, 2014). opuesto a esta figura. y uso de la tierra. Es decir, el problema Contrasta además, entre la Ley de Zi- no es solo de la titularidad sobre la tierra dres y los acuerdos hasta ahora alcan- sino de su acceso, uso y disposición. zados, el tema de la participación de las A pesar de que la Ley establece la comunidades. En el primer caso, es el formalización de las tierras a campesi- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Finalmente, sobre el momento de la nos, mujeres rurales y/o trabajadores Rural —MADR—, la Unidad de Planifi- Ley, se debe resaltar que su artículo agrarios, y aun cuando se habla de que cación de Rural Agropecuaria —UPRA— 4° consigna que el Consejo Nacional estos podrán adquirir un “porcentaje” y el Consejo de Ministros quienes tienen de Política Económica y Social — de las tierras en el marco del desarro- el peso de las decisiones. En el segundo, Conpes— aprobará la estrategia multi- llo del proyecto productivo de una zona se habla del establecimiento de instan- sectorial de desarrollo del sector rural establecida como Zidres (Congreso de cias de decisión con participación de y evaluará periódicamente el desem- Colombia, 2016, arts. 16 y 17), no hay comunidades y acompañamiento de peño del creado Sistema Nacional de garantía de que dicha tierra tenga la ex- órganos de control para la construcción Desarrollo Rural para las Zidres. Lo tensión de la Unidad Agrícola Familiar de planes de acción para la transforma- que denota que la figura de las Zidres —UAF—, que es hasta ahora el instru- ción regional (Mesa de Conversaciones, se crea de forma previa a la construc- mento para determinar la cantidad de 2014, p. 9, n. 2.3 y 2.4). ción de una “gran estrategia” dirigida tierra necesaria para la subsistencia de El mismo documento final de la Mi- a superar los problemas estructura- una familia campesina y que sirve, de sión Rural habla del impulso a Progra- les del campo, que es la que debería acuerdo al régimen parcelario, como cri- mas de Desarrollo Rural Integral con orientar la creación de instrumentos terio de asignación de tierras cuando se Enfoque Territorial —PDRIET—, que para el desarrollo rural. trata de baldíos. En este caso, para la www.cinep.org.co 18

Ley los criterios son el desempeño del de Naciones Unidas (UNHRC, 2015)1, proyecto productivo y la capacidad fi- afirma que estos tienen el derecho de nanciera de quien lo adelante (art. 17), soberanía sobre los recursos naturales La resistencia de las organiza- lo que puede tener como consecuencia en sus comunidades, autoridad para ciones populares del campo a estas que los empresarios o inversionistas gestionar y controlar sus recursos natu- políticas también pasa por la discu- tengan un mayor papel que el Estado a rales, y disfrutar de los beneficios de su sión sobre quién define qué es el la hora de determinar la asignación de desarrollo y conservación. También ha- campesinado, cuáles son las mejo- tierras al campesinado. bla del derecho de decidir si se concede res políticas para este grupo social La Ley procura evadir la discusión o no el acceso a los recursos naturales y cuáles son los planes, programas sobre la titulación de las tierras enfati- en sus comunidades. Con la Ley Zidres y proyectos de vida que quieren de- zando en su uso y utilización, particu- se pone en alto riesgo este derecho al sarrollar. larmente, de los bienes inmuebles de conducirles obligatoriamente a asociarse la nación que podrán ser entregados en alrededor de un proyecto productivo y no “concesión, arrendamiento o cualquier alrededor de propuestas de permanencia otra modalidad contractual no traslaticia y vida digna en el territorio, en las que lo de estas familias han construido alrededor de dominio” a particulares, cuando el económico es un factor más, importante, de sus predios Planes de Vida con valores, proyecto integre “como asociados al pe- pero uno más entre varios. prioridades y estrategias para alcanzarlos, queño o al mediano productor” (art. 13), Aquí es conveniente resaltar que en la los cuales se basan tanto en sus conocimien- sin determinar el lapso para el préstamo altillanura colombiana, una de las zonas tos previos como en la interacción con su de las tierras. Por otra parte, en la prác- donde el Gobierno nacional plantea la nuevo hábitat. (Forero, Yunda, De Vargas, tica fuerza a los campesinos a asociarse implementación de las Zidres, un estudio Rodríguez, & León, 2015, p. 32). a un proyecto productivo para buscar la reciente reveló que ya se encuentran an- titulación de las tierras y, por esa vía, fa- dando estos procesos propios de recrea- Hecho que puede verse truncado por cilita que puedan perder la soberanía y la ción de la vida campesina, en los que: las Zidres, o por lo menos, sustancial- capacidad de uso de los recursos que se mente modificado, y que puede invisi- encuentran en la tierra que ocupan. […] diversas familias han concentrado su bilizar la experiencia propia social, cul- El artículo 5° del “Borrador avanzado trabajo en las actividades productivas que tural y económica, que ha demostrado, del proyecto de declaración sobre los de- les son más conocidas, pero con respeto por de acuerdo al estudio citado, que pue- rechos de los campesinos y de otras per- la biodiversidad existente en sus predios. de ser eficiente y exitosa sin inversio- sonas que trabajan en las zonas rurales”, Igualmente, es común encontrar que varias nes de gran capital (Forero et al., 2015, p. 8), lo que contradice los argumentos que fundamentan la creación de la figura. Esto lleva a preguntarse sobre cuáles son los estudios que soportan la Ley con respecto a la necesidad de hacer grandes inversiones de capital para la construcción de propuestas sustentables ecológicamente, viables económicamente y socialmente perti- nentes. ¿Esto ocurre por una ausencia deliberada de estudios independientes que soporten la legislación? ¿Se siguen definiendo políticas, programas y proyectos a nivel central que desconocen las dinámicas territoriales? En este aspecto, la resistencia de las organizaciones populares del campo a estas políticas también pasa por la discusión sobre quién define qué es el campesinado, cuáles son las mejores políticas para este grupo social y cuá- les son los planes, programas y proyectos de vida que quieren desarrollar. Uno de los ponentes de la Ley afirmó Es indispensable superar los problemas estructurales del campo. Foto: archivo Cinep. que:

No. 87 | Febrero - Mayo 2016 19

El campesino verá si quiere seguir trabajando A esto, quizá habría que respon- nes que, teniendo en cuenta este tipo de solo o ser socio de un proyecto productivo derle que entonces el Gobierno y los legislación, no parece que vayan a aflo- alquilando su predio, o si quiere alquilar su representantes políticos verán si quie- jar. Es decir, ¿no es mejor empezar des- propiedad y adicionalmente ganar un doble ren construir las políticas con la parti- de los territorios y con todos los actores, sueldo trabajando en el proyecto. Eso creo cipación de las organizaciones sociales incluido el movimiento campesino, la que le hace bien al campesino. (Sierra, L. E., o ganarse el desgaste causado por las discusión de una política pública que como se citó en Medina, 2015, párr. 10). constantes movilizaciones y negociacio- tendrá impacto en ellos?

*Javier Lautaro Medina Investigador del CINEP/Programa por la Paz. Coordinador del Equipo Movilización, territorio e interculturalidad.

Referencias 1 Proyecto que actualmente está haciendo su trámite en Naciones Unidas y tiene como punto de inicio a la Declaración sobre los Derechos de las Cam- pesinas y los Campesinos, adoptada por La Vía Campesina en el 2008. La importancia del documento radica en que es una de las apuestas centrales de reconocimiento de derechos por parte del movimiento campesino a nivel internacional, en el cual participan algunas de las organizaciones de la Cumbre Agraria, Campesina, Étnica y Popular.

Referencias 1 Aquí no se habla de titularidad, sino de productividad: Jorge Enrique Vélez. 7 Medina, M. A. (18 de diciembre de 2015). Así quedó la ley de Zidres. El (28 de octubre de 2014). Verdad Abierta. Recuperado de http://www. Espectador. Recuperado de http://www.elespectador.com/noticias/politica/ verdadabierta.com/lucha-por-la-tierra/5491-aqui-no-se-habla-de-titulari- asi-quedo-ley-de-zidres-articulo-606601 dad-sino-de-productividad-jorge-enrique-velez 8 Mesa de Conversaciones. (6 de junio de 2014). I. Hacia un Nuevo Campo 2 Comunidades de Casanare se levantan en protesta contra la ley Zidres. (29 Colombiano: Reforma Rural Integral. Recuperado de https://www.mesade- de febrero de 2016). Radio Noticias Casanare. Recuperado de http://radio- conversaciones.com.co/sites/default/files/Borrador%20Conjunto%20-%20 noticiascasanare.com/inicio/2016/02/29/comunidades-de-casanare-se-le- %20Pol_tica%20de%20desarrollo%20agrario%20integral.pdf vantan-en-protesta-contra-la-ley-zidres/ 9 PNUD [Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo]. (2011). Colombia 3 Congreso de Colombia. (2016). Ley 1776 de 2016. Por la cual se crean y rural. Razones para la esperanza. Bogotá, D.C., Colombia: INDH PNUD. se desarrollan las zonas de interés de desarrollo rural, económico y social, 10 Presidencia de la República. (29 de enero de 2016). Lo que debe saber de la Zidres. Recuperado de http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/ ley Zidres. Recuperado de http://es.presidencia.gov.co/noticia/Lo-que-debe- LEY%201776%20DEL%2029%20DE%20ENERO%20DE%202016.pdf saber-de-la-ley-Zidres 4 DNP [Departamento Nacional de Planeación]. (2015). El campo colom- 11 Senado aprueba Ley de ZIDRES a pesar de alerta indígena sobre Consulta Previa. biano: un camino hacia el bienestar y la paz. Misión para la transfor- (16 de diciembre de 2015). Actualidad Étnica. Recuperado de http://www.ac- mación del campo. Recuperado de https://colaboracion.dnp.gov.co/ tualidadetnica.com/actualidad/actualidad-col-01/politica/9190-senado-aprue- CDT/Agriculturapecuarioforestal%20y%20pesca/El%20CAMPO%20CO- ba-ley-de-zidres-a-pesar-de-alerta-ind%C3%ADgena-sobre-consulta-previa.html LOMBIANO%20UN%20CAMINIO%20HACIA%20EL%20BIENESTAR%20 Y%20LA%20PAZ%20MTC.pdf 12 UNHRC [United Nations Human Rights Council]. (27 de enero de 2015). Draft UN Declaration on the Rights of Peasants and Other People Working in Rural Areas 5 Forero, J., Yunda, C., De Vargas, M., Rodríguez, C., & León, A. (2015). La via- [Versión 27/01/2015]. Room XX of the Palais des Nations, Ginebra, Suiza. Recupe- bilidad de la agricultura familiar en la altillanura colombiana. Análisis de su rado de http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RuralAreas/Pages/2ndSession. eficiencia económica-productiva y su dinámica ecosistémica en comunida- aspx [Entrada: Advanced versión of the new text of draft declaration] des de Puerto López. Bogotá, D.C., Colombia: OXFAM. 13 Unidad Investigativa El Tiempo. (15 de octubre de 2014). Gobierno, tras 6 Gran movilización de rechazo a la ley Zidres. (2 de marzo de 2016). Extra. lotes de engorde para proyectos productivos. El Tiempo. Recuperado de Recuperado de http://casanare.extra.com.co/noticias/local/gran-moviliza- http://www.eltiempo.com/politica/gobierno/lotes-de-engorede-en-colom- cion-de-rechazo-la-ley-zidres-191091 bia-ley-proyectos-productivos/14692687

Revista www.cinep.org.co I . Movimientos sociales . Participación ciudadana en Medellín: la “co-creación” de un Plan de Desarrollo sin organizaciones sociales

¿Qué entiende la administración del alcalde Federico Gutiérrez por organización social? Análisis de la propuesta de participación ciudadana en el diseño del Plan de Desarrollo de Medellín 2016-2019.

Por: Ana María Restrepo Rodríguez*

omo muchas ciudades la- tinoamericanas, Medellín tiene una importante trayectoria de participación ciudadana institucional, Csobre todo a través de los ejercicios de Presupuestos Participativos (PP). Así se confirma cada año en el Día Blanco (jornada de rendición de cuentas barriales y comunales sobre la gestión del PP) y se evidenció en el proceso de elección de los delegados de PP en el 2015, tal como lo señaló Viva la Ciudadanía (como se citó en Pietro, 2015):

Difícilmente puede hallarse otro ejercicio de democracia representativa de la dimensión del Presupuesto Participativo en el que sea tan cercana la relación entre los candidatos y la ciudadanía, y tal vez no exista una mejor ruta para la formación de la ciudadanía que este laboratorio de planeación participativa y control social. Es seguro que este experimento presenta fallas y riesgos, pero Es posible combinar la participación institucional y la movilización. 21

lucionaba a dedo el problema, solo se ción a problemas estructurales. Esto a escuchaba con los ojos cerrados para pesar del énfasis del secretario de Inclu- Sin embargo, una mirada a las que no se dieran favoritismos (así se ex- sión en que el enfoque no será asisten- organizaciones y sectores sociales plicaba en la introducción al proceso y cialista ni subsidiario. participantes en La Ruta Medellín se simbolizaba con orejas andantes que genera cuestionamientos sobre el recorrían la ciudad). ¿Qué posibilidad de acción sentido de la convocatoria y la re- Como parte de la ruta, el 27 de febre- política tienen las organizaciones lación proyectada con las organi- ro se realizó el “Encuentro sectorial con y los movimientos sociales? zaciones sociales en los próximos organizaciones sociales de ciudad para cuatro años. aportes al Plan de Desarrollo”. Allí, el Para mencionar el caso de la Medellín secretario de Inclusión Social y Familia, rural, los principales temas de discusión Luis Bernardo Vélez Montoya, explicó estuvieron relacionados con el mercado que esta secretaría recoge, a través del y la posibilidad de solucionar problemas vale la pena correrlos cuando se constata su punto “Medellín digna” del plan de go- de desnutrición en la ciudad a través de significativa convocatoria y la apropiación bierno, diversidad de actores y de temas la compra de productos a los campesi- ciudadana de los espacios de decisión en la de la vida cotidiana en la ciudad: fami- nos de los corregimientos. Esta es una vida pública de la ciudad. (párr. 6). lia, personas mayores, población en ejer- visión unívoca del campesinado como cicio o riesgo de prostitución, diversidad productor y de la ruralidad como espa- Los 2.627 delegados elegidos en di- sexual, habitantes de calle, emergencias cio útil a lo urbano. En este sentido, no cha jornada se unirían a los 1.698 repre- y riesgos ambientales, diversidad étnica, se reconoce la tradición del movimien- sentantes de organizaciones y sectores personas en condición de discapacidad to campesino en Medellín, que ya en el sociales y a los siete ediles para defen- y seguridad alimentaria. 2013 exigía (1) superar esa mirada del der los intereses colectivos en el proceso Sin embargo, una mirada a las or- mundo rural circundante de Medellín de planeación local, con un presupuesto ganizaciones y sectores sociales par- como lugar de turismo y producción, (2) de ciento cincuenta y un mil millones de ticipantes en La Ruta Medellín genera demandaba el reconocimiento del suje- pesos para la vigencia del 2016. cuestionamientos sobre el sentido de la to campesino medellinense a través de Federico Gutiérrez, actual alcalde de convocatoria y la relación proyectada una cédula campesina, (3) pedía la revi- Medellín (movimiento político indepen- con las organizaciones sociales en los sión de avalúos catastrales y (4) exigía diente Creemos), decidió recurrir a esta próximos cuatro años: la ampliación de las condiciones para el amplia participación ciudadana para el acceso a subsidios de vivienda, porque proceso de planeación territorial. Así, ¿Qué entiende la en el actual POT estos están restringidos en lugar de presentar el borrador de su administración municipal a situaciones de pérdida por afectacio- propuesta de Plan de Desarrollo a los por organización social? nes naturales o desplazamiento (“Con representantes del Consejo Territorial marcha pacífica exigen equidad”, 2013). de Planeación (CTP), decidió ir directa- De acuerdo a los participantes en la Así mismo, en el encuentro sectorial mente a las comunidades representadas reunión, en realidad la organización con organizaciones sociales se habló en el CTP para “co-crear” con ellas el social para la Alcaldía se constituye a mucho de seguridad alimentaria, pero plan. Este ejercicio se llamó La Ruta Me- partir de temas, no de procesos y mu- la seguridad estaba siendo entendida dellín y recorrió las 16 comunas y cinco cho menos de propuestas de otras po- como “tener de dónde echar mano” corregimientos de la ciudad recogien- siciones políticas. Sin desmeritar la para suplir, por ejemplo, los comedores do las necesidades de los habitantes. participación de algunas organizaciones comunitarios. Más que un asunto de so- Fue un proceso similar a los Consejos representativas de la movilización social beranía alimentaria1, se trataba de pro- Comunitarios establecidos por Álvaro en Medellín (como las indígenas o la de ductividad y calidad. Uribe Vélez, solo que en estos no se so- afrodescendientes sobre la que se habla- rá más adelante), el universo de sectores ¿A quiénes se quiere incluir y sociales estaba sobre todo representado cómo? ¿Cómo se recogen las por fundaciones que cubren actividades demandas colectivas presentadas Si bien el manejo de la protesta como la atención a personas en condi- a través de la protesta social? social está en manos de la Secreta- ción de discapacidad o a adultos mayo- ría de Gobierno sus propuestas deres, o que se han dedicado al estudio de Sin desconocer que la actividad polí- berían estar incluidas en un plan de la atención a desastres naturales; estas tica de una administración municipal se gobierno que se co-crea. La movili- agrupaciones se han constituido por la constituye a partir de alianzas, el ejem- zación social es también una forma necesidad de suplir tareas de bienestar plo de la visión sobre la ruralidad ende participación política. del Estado, pero en este afán no logran seña que la inclusión en la ciudad está plantear perspectivas políticas de solu- entendida a partir del ciudadano que se www.cinep.org.co 22

Es necesario que en su plan de gestión la administración municipal tenga en cuenta las demandas expresadas a través de la protesta social. integra a través del conducto estableci- Estas protestas hablan de la vida co- imagen de Medellín) y se articulan al do. Si bien el manejo de la protesta so- tidiana en la ciudad y algunas de ellas malestar social de todos los sectores que cial está en manos de la Secretaría de han ido configurando un movimiento esperan ser recogidos en la planeación Gobierno —porque se considera desde sobre el derecho a la misma: así sucedió del desarrollo urbano. El caso de los una perspectiva de seguridad—, sus con la constitución en julio de 2013 de la desconectados es el más representativo propuestas deberían estar incluidas en Alianza Verde, una convergencia de orde las exclusiones sociales de la ciudad. un plan de gobierno que se co-crea. La ganizaciones y asociaciones de vecinos En el año 2009 se conformó la Mesa movilización social es también una for- que se movilizan para proteger los espa- Interbarrial de Desconectados para exi- ma de participación política. cios naturales urbanos frente a las obras gir no solo el acceso a los servicios pú- El registro de la movilización social de infraestructura; a esta reivindicación blicos y el mínimo vital de agua, sino urbana en Medellín en el periodo 2012- del derecho al paisaje en las ciudades, para luchar contra la desconexión que 2015, en los periódicos de mayor circu- se suma la defensa del espacio público se ha camuflado en propuestas como la lación (El Colombiano y El Mundo), se en cabeza de los usuarios de bicicletas, de energía prepago. A los desconecta- concentró en las clases medias y altas que han logrado conformar una red para dos, Empresas Públicas de Medellín los que vieron afectados sus barrios por reclamar la ciclorruta por la calle Pala- llama morosos, y muchos de ellos ni si- obras de infraestructura, la consecuen- cé y mejores condiciones de acceso al quiera tienen redes porque de acuerdo al te valorización, el aumento en el im- centro de la ciudad en este medio de POT están en zonas de alto riesgo. Cabe puesto predial (movilización en la que transporte. recordar la protesta que realizaron en participan sectores sociales de todos los diciembre del año 2012, cuando se con- estratos y propietarios de comercio e in- centraron en el corredor de los tradicio- dustria) y la ubicación de proyectos de nales alumbrados del río Medellín para vivienda de interés prioritario en esas Que la participación ciudadana recordarle a la población que con lo que zonas. es entendida en este diseño del Plan se invierte en esta atracción turística — Otras movilizaciones que llamaron de Desarrollo como acciones indivi- con la que no están en descuerdo— o la atención de los medios fueron las de duales y privadas que no ponen en con una mínima parte de las ganancias los motociclistas contra el decreto que cuestión las desigualdades sociales. anuales de EPM se podría condonar la prohibía los parrilleros, las de taxistas y deuda a los que no pueden pagar para otros conductores de automóviles con- acceder a un mínimo del servicio. A pe- tra las fotomultas, las protestas de médi- sar de que con la Mesa se logró en 2010 cos, estudiantes de ciencias de la salud Otras protestas, las de los sectores el Acuerdo Municipal “Litros de Amor”, y usuarios del sistema de salud (por una más vulnerados, ponen en cuestión el la situación de este 10 % de la población reforma integral que reconozca la salud proyecto de ciudad innovadora (que no de la ciudad sigue siendo vulnerada. como derecho) y las protestas del maes un invento de esta administración, Por otro lado, en una ciudad que gisterio. pero sí un proceso continuado de la tiene un largo proceso de renovación

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de Desarrollo como acciones individua- Así, los intereses de las doscientas les y privadas que no ponen en cuestión treinta y seis mil personas que se au- Sin embargo, una mirada a las las desigualdades sociales. torreconocen como afrodescendientes, organizaciones y sectores sociales negros, raizales o palenqueros en Mede- participantes en La Ruta Medellín Ante esta situación, ¿se llín han sido representados en un traba- genera cuestionamientos sobre el puede combinar participación jo con la Unidad de Etnias (institución sentido de la convocatoria y la re- institucional y movilización? de la Alcaldía), para, en primer lugar, lación proyectada con las organi- señalar que no porque la administración zaciones sociales en los próximos El movimiento Lgbti ha logrado que municipal cree una oficina de atención cuatro años. se pase de discursos institucionales de ya hay representación y, en segundo lu- atención a acciones de reconocimien- gar, y sobre todo, para exigir restitución to, así, por ejemplo, exigen que no se y goce efectivo de derechos, gestión ins- les identifique solamente como pobla- titucional para la transversalización del urbana, la reubicación de habitantes y ción vulnerada, aunque en algunos tema de etnodesarrollo, consulta previa trabajadores no se ha constituido en casos lo sea. y soluciones integrales como pueblo (no un proceso justo, como lo denuncia- Sin embargo, las organizaciones afro- dirigidas a individuos). ron los habitantes y trabajadores de colombianas han constituido el mejor De este modo, la organización social talleres mecánicos de Naranjal-Arra- ejemplo de articulación entre acciones afromedellinense ha logrado mantener bal en noviembre de 2014, quienes colectivas contenciosas y uso de meca- su perspectiva crítica sobre el modelo eran obligados a aceptar ofertas mí- nismos institucionales. El Espacio Au- de ciudad sin desaprovechar las opor- nimas sobre sus propiedades para dar tónomo del Movimiento Social Afroco- tunidades políticas de participación ciu- paso a proyectos de infraestructura en lombiano de Medellín se convirtió, en dadana. Aunque la idea de organización la zona. Los desconectados y los des- este proceso de planeación, en un ente social convocada por la Alcaldía respon- alojados por el desarrollo urbano no de diálogo directo con la administración de a la iniciativa privada y evita las ori- estaban incluidos ni representados en municipal. llas de la movilización social, el movi- la reunión con la Secretaría de Inclu- A la invitación directa por parte de miento afrodescendiente supo insertarse sión. Seguramente, la explicación es la Alcaldía para participar en la Ruta en algunos espacios institucionales para que ellos habían sido escuchados en Medellín, el Espacio Autónomo dijo el diseño del proyecto de ciudad que las reuniones por comunas, pero, al no, porque ya tienen experiencia con guiará la gestión municipal los próximos igual que en los ya mencionados con- los presupuestos participativos y siem- cuatro años. sejos comunitarios, estos problemas pre quedan invisibilizados ante las Con este aprendizaje y este panora- no se solucionan recogiendo “la lista priorizaciones generales barriales; por ma de participación, quedará por verse de mercado”. lo tanto, comenzaron a construir su la atención a las demandas expresadas Con este escaso reconocimiento de propuesta de Plan de Etnodesarrollo a través de la protesta social y el reco- las organizaciones sociales y el descono- sin dejar de participar en los espacios nocimiento político de la movilización cimiento de sus propuestas de ciudad, organizados por la Alcaldía como el en- social, cuando la administración de Fe- se afirma que la participación ciudada- cuentro sectorial del que se habló en derico Gutiérrez tenga que enfrentarse a na es entendida en este diseño del Plan párrafos anteriores. las luchas sociales.

*Ana María Restrepo Rodríguez Investigadora del CINEP/Programa por la Paz. Equipo Movimientos sociales.

Referencias 1 Soberanía alimentaria: el derecho de los pueblos a definir su política agraria y alimentaria, que incluye entre otras cosas, el reconocimiento de los derechos de las campesinas que desempeñan un papel esencial en la producción agrícola y en la alimentación, y el acceso de los/as campesinos/as y de los sin tierra a la tierra, al agua, a las semillas y al crédito.

Referencias 1 Con marcha pacífica exigen equidad. (2 de septiembre de 2013). ElMundo.com. Recuperado de http://elmundo. com/portal/noticias/seguridad/con_marcha_pacifica_exigen_equidad.php#.VyaM6_l96Uk 2 Pietro, E. (14 de junio de 2015). Ciudadanía con más poder de decisión. ElMundo.com. Recuperado de http:// www.elmundo.com/portal/opinion/columnistas/ciudadania_con_mas_poder_de_decision.php#.VyZ9F_l96Uk

www.cinep.org.co . Movimientos sociales . Negar la protesta social ya no es una opción. Panorama de la movilización social en el primer trimestre de 20161

La dinámica de la movilización social en Colombia, durante los primeros tres meses (y dos días) del año, ha girado en torno a cuatro episodios de relevancia nacional, que avizoran un aumento de la movilización en el país2.

Por: Gissell Medina*

l presente artículo busca pre- Enero 24. Inconformidad detalle: el 24 de enero es domingo. ¿Es un sentar estos episodios. El pri- y espontaneidad a la calle chiste? Es cierto que somos un país que se mero de ellos fue el paro nacio- identifica con el realismo mágico y se siente nal convocado a través de las Como todos los años, el aumento del orgulloso de eso, pero ¿qué se pretende pa- redes sociales el 24 de enero; el salario mínimo decretado en diciembre rar? ¿La ciclovía? (Hurtado, 2016, párr. 3). Esegundo, el paro nacional convocado por generó gran descontento debido a que el las centrales obreras y otras organizaciones poder adquisitivo de los trabajadores no Con el transcurrir de los días hubo per- el 17 de marzo; el tercero, la marcha del aumentó frente a la creciente inflación. sonas “no organizadas” que se apersona- 2 de abril, promovida por el uribismo; el En un país acostumbrado a que esta si- ron de la convocatoria; así quedó en claro cuarto, las protestas desarrolladas en Bo- tuación se repita año a año sin una con- que era una iniciativa ciudadana esponta- gotá contra las políticas de Enrique Peña- vocatoria efectiva de protesta por parte nea de indignación, similar —aunque en losa. Finalmente, se presentará un breve de las centrales obreras, sorprendió una una dimensión menor— a la lógica de la recuento de diversas protestas sectoriales y iniciativa que apareció a inicios del año Primavera Árabe, del Movimiento 15-M, locales que se han desarrollado durante el en redes sociales invitando a un Paro del Movimiento okupa, en el sentido de trimestre a lo largo del país. Nacional con el lema: “No más corrup- que no provenía de ninguna organización El estancamiento económico derivado del ción, menos impuestos, más salarios”. sino de jóvenes, estudiantes, trabajado- modelo de reprimarización del aparato pro- Sin tener claridad sobre de dónde pro- res indignados por los múltiples motivos ductivo y, como consecuencia, de la fuerte venía la convocatoria, la impresión inicial dependencia de los precios de hidrocarburos fue de escepticismo por el planteamiento y minerales y su reciente caída, de la ven- de un paro un domingo, y de desconfian- ta de Isagen, el descalabro de Reficar, el no za; incluso había quienes afirmaban que pago de salarios y honorarios a trabajadores era una propuesta del uribismo para des- Cada vez más, los incumplimien- y contratistas de la salud, el pírrico aumen- estabilizar al Gobierno de Santos. En la tos de los pactos que dieron fin a to del salario mínimo, la crisis energética, revista Semana se leía lo siguiente: acciones anteriores, dan pie a otras la ineficacia de Transmilenio y el rechazo movilizaciones sociales (Archila, o el apoyo al proceso de paz son algunas Está bien movilizarse y muchas personas García, Restrepo, & Parra, 2014). de las razones que han llevado a la ciuda- comparten imágenes de los lugares de en- danía a las calles en lo corrido del 2016. cuentro para ese día. Pero hay un pequeño 25

mencionados anteriormente. Así, la convocatoria fue ganando apoyo paulatina- Las 15 peticiones de los convocantes del paro nacional mente, y el 24 de enero la participación fue bastante significativa: se presentaron 1. Desarrollar un programa estructural con medidas de emergencia para el pueblo guajiro y marchas en más de 10 ciudades. otros más donde la hambruna y la muerte de la niñez son una vergüenza para Colombia. 2. Cumplimiento de los acuerdos firmados entre el Gobierno y las diferentes organizaciones La jornada fue el escenario de na- de los trabajadores, pensionados, campesinos, afros, estudiantes, indígenas, transporta- cimiento del Movimiento E-24, que se dores y empresarios agrarios. articuló a algunos de los convocantes 3. Alza general de subsidio de transporte y salarios, con equidad para las mujeres y reducción habituales de movilizaciones como las de las tarifas de servicios públicos y transporte. Reducción del costo de la canasta familiar y establecimiento de mínimos vitales. centrales obreras, la Marcha Patriótica, el 4. Defensa del patrimonio público, especialmente de Ecopetrol (construcción del PMRB, no Congreso de los Pueblos y otras organiza- a la venta de las filiales ni al cierre de campos petroleros) y las empresas públicas territo- ciones para el apoyo de acciones como la riales como ETB, EAAB, EEB, Emcali y la participación del Estado en ISA e Isagén. radicación conjunta de pliegos sindicales 5. Evaluación y revisión de los TLC. Defensa de producción nacional, tanto agropecuaria como industrial, mediante mecanismos arancelarios, tributarios, financieros, (condona- (“Solicitudes de sindicatos”, 2016) y el ción parcial de deudas y rebaja de intereses para los afectados por el verano). Rechazo a Paro Nacional del 17 de marzo (“Anun- la importación de alimentos con arancel cero y el desmonte de las licoreras. cian que habrá paro nacional”, 2016). 6. No a la privatización de la salud y la educación a cargo del Estado e incremento presupuestal para estos sectores. Dignificación de la salud de docentes y pago de deudas laborales. Reforma universitaria democrática y concertada, y la condonación de deudas de estudian- Marzo 17. Un paro de tes con el Icetex y fortalecimiento presupuestal del Sena. acuerdos incumplidos 7. Promoción del empleo en condiciones de trabajo digno y decente, política de formaliza- ción laboral y ampliación de las plantas de personal en el sector público y privado, con El 16 de febrero, las centrales obre- quienes cumplan funciones permanentes y misionales, así como protección del derecho al trabajo y acceso al espacio público para los informales. ras, organizaciones de pensionados, 8. Promover un ordenamiento territorial con base en protección del medioambiente y el camioneros, organizaciones estudianti- agua como derecho fundamental. La moratoria minera y la consulta previa para proyectos les, algunas dignidades agropecuarias y minero-energéticos. otras organizaciones llegan al acuerdo 9. Reducción de los precios de los combustibles y congelamiento de peajes. Impedir la cesión de corredores viales. de convocar un Paro Cívico Nacional de 10. La reforma tributaria no puede ser de carácter regresivo, por consiguiente, se eliminan las 24 horas. El paro se planteó contra ele- exenciones tributarias a las multinacionales y no se aumente el IVA, ni se amplíe su base mentos económicos del Gobierno (ver gravable, ni se impongan cargas tributarias a trabajadores y pensionados, y se elimine el pliego), dejando en claro que se mante- 4x1.000. 11. Defensa de la tierra para la producción agropecuaria del campesinado y el reconocimiento nía el apoyo al proceso de paz para aca- de sus derechos. Fortalecimiento de economía propia. Sustitución gradual para pequeños llar voces que desde el uribismo querían productores de cultivos ilícitos. aprovechar las críticas al Gobierno, en- 12. Garantía plena de los derechos humanos, libertades sindicales y no criminalización ni judi- causándolas en contra de los diálogos. cialización de la protesta social y reparación colectiva. Desmonte del Esmad. 13. Fortalecimiento del régimen de prima media (Colpensiones) y no realizar modificaciones El del 17 de marzo fue un paro que regresivas al régimen pensional. Pleno reconocimiento de los derechos prestacionales de puso de relieve una realidad en la que ha militares y policías en retiro. insistido bastante el equipo de Movimien- 14. Disminución de las tasas de interés acabando la especulación financiera y protegiendo tos Sociales del CINEP/PPP: “Cada vez al sector de la economía solidaria (cooperativas y cajas de compensación). 15. Política pública concertada de lucha contra la corrupción y la impunidad. Fortaleci- más, los incumplimientos de los pactos miento de los órganos de control y la justicia. que dieron fin a acciones anteriores, dan pie a otras movilizaciones sociales” (Ar- chila, García, Restrepo, & Parra, 2014). Son tantas y tan estructurales las pe- ción con un balance positivo en la me- que para algunos sectores esta jornada ticiones, que a simple vista surge la pre- dida en que contó con una alta y diversa constituyó un escenario de medición de gunta que plantea el titular de El Espec- participación en casi todas las ciudades fuerzas de frente a un efectivo Paro Na- tador: “¿Qué tan viable es cumplir las del país. En respuesta, el Gobierno orde- cional proyectado hacia mayo, que real- peticiones?” (Redacción Política, 2016). nó a los ministros revisar en qué van las mente paralice la producción y genere Claramente, no es una cuestión fácil. medidas relacionadas con los puntos del mayor presión sobre el Gobierno. Encontrar una solución pasa por repen- pliego (“Un paro de acuerdos incumpli- sar el modelo económico que genera el dos”, 2016). Esta medida no responde a Paro armado y 2 de abril. grueso de las problemáticas presenta- las peticiones, lo cual puede ser conse- ¿Actos aislados contra la paz? das; sin embargo, los convocantes no lo cuencia de la dispersión de las mismas, han planteado y aún no tienen la fuerza y el hecho de que no fueran tan claras Desde finales de febrero, Álvaro suficiente para exigirlo. las formas de presión que se emplea- Uribe comenzó a ventilar en Twitter En términos estrictos, lo del 17 no fue rían para llegar a un acuerdo. En este una propuesta de movilización contra un paro, fue una importante moviliza- escenario, no hay que perder de vista el Gobierno por el proceso de paz, el www.cinep.org.co 26

El Gobierno no podrá seguir haciendo oídos sordos a las peticiones de un conglomerado de actores que podrán hablar más duro en contra del modelo económico que el Gobierno no aceptó se incluyera en los diálogos, y de otros elementos que generan los problemas contra los que se protesta.

tamentos del país dos días antes de la marcha uribista entre el 30 de marzo y 1 de abril. Uno de los objetivos de esta acción convocada por el “Clan Usuga”, Se avizora un aumento de la movilización social en el país. que también se hace llamar “Autodefen- sas Gaitanistas de Colombia”, fue ganar manejo económico del país y la corrup- […] darle a conocer a este Gobierno y al mun- estatus político al asegurar en los pan- ción (“Oposición uribista se va a las do que no nos vamos a entregar. El dos de fletos repartidos lo siguiente: “Somos calles”, 2016). abril habrá una marcha. Esta convocada por una organización de dominio territorial, Luego de la captura de Santiago Uri- el Centro Democrático pero no es del Centro unidad de mando y operaciones milita- be, investigado por presuntos apoyos Democrático, no es de nadie. Realmente quie- res continuadas a lo largo del tiempo”. al paramilitarismo, la senadora Palo- nes invitan son esos anónimos colombianos Aunque el Gobierno le quiso restar im- ma Valencia leyó un comunicado en el que desde las redes sociales le dicen al otro: portancia, la jornada fue evidencia de la Congreso señalando que la bancada del venga caminemos. (Londoño, 2016). capacidad de control territorial de organi- Centro Democrático se declaraba “en re- zaciones paramilitares en gran parte del beldía contra la dictadura y convocamos Y advierte: “Si usted no sale el dos de país, lo que ratifica la denuncia que han al pueblo colombiano para que ejerza el abril a la calle, se dirá para usted mismo hecho las FARC y organizaciones de Dere- derecho a la protesta aun cuando toda- y para siempre, y para sus hijos: tuve chos Humanos —entre ellas el CINEP—, vía hay tiempo” (“Centro Democrático la cobardía de no salir el dos de abril a sobre la persistencia del paramilitarismo se declara”, 2016, Comunicado comple- caminar” (Londoño, 2016). en el país como uno de los principales re- to del Centro Democrático, párr. 2). Este video, el comunicado del Centro tos para la finalización del conflicto (“Paro Como parte de la convocatoria, Fer- democrático y las declaraciones de Palo- armado de ‘Clan Úsuga’”, 2016). nando Londoño publicó un video titu- ma Valencia de “¡Por muchísimo menos Bajo las circunstancias del paro hubo lado “Lo que se viene”, en el que alerta comenzó la violencia política!” (“Por me- violaciones de Derechos Humanos, espe- sobre la entrega del país a las FARC: nos comenzó”, 2016) ubican la moviliza- cialmente el confinamiento de poblacio- “Los colombianos estamos jugando el ción del dos de abril como un escenario nes enteras, así como ataques a la fuerza mismo juego, el de los cubanos hace para atizar el odio y la violencia en el país. pública en el marco del Plan Pistola. El 57 años, el de los venezolanos hace Resulta contradictorio que el Centro paro enrareció las marchas del 2 de abril, 20. Esto de que vienen las FARC y de Democrático haga llamados a protestar, pues hubo denuncias de la repartición de que Juan Manuel Santos les está entre- por un lado, cuando su máximo dirigente, panfletos de paramilitares de las Águilas gando el país” (Londoño, 2016). Frente Álvaro Uribe fue uno de los presidentes Negras en los que se invitaba a la pobla- a la crisis económica, asegura que el que mayor nivel de represión empleó en ción a participar en la marcha uribista Gobierno intencionalmente la ha ge- contra de la movilización social, tanto (“Paro armado y amenazas”, 2016). Adi- nerado porque “Los que quieren hacer por estigmatización como por el uso de cionalmente, hubo declaraciones como de Colombia un país comunista están la violencia contra los manifestantes; por las del senador Iván Cepeda, que señala- dando el primer paso indispensable otro, por la posición despectiva que han ban que el paro armado y la marcha del para que un país sea comunista y es empleado militantes de esta agrupación, Centro Democrático no fueron hechos que esté en la miseria… Lo que sigue como la senadora Valencia, en contra de aislados, pues las dos fuerzas, una desde señores es la esclavitud, la pobreza y el los indígenas que protestan en el Cauca la ilegalidad y la otra desde la legalidad, hambre” (Londoño, 2016). por no tener tierras donde vivir y trabajar. defienden causas similares. Para Cepeda Ante este desolador panorama hace Es necesario mencionar el paro ar- y otros analistas, estas movilizaciones, un llamado a: mado que se desarrolló en siete depar- aunque tengan diversos discursos, bus-

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can en realidad quitarle apoyo popular a la paz (“Bandas criminales causaron terror”, 2016). La jornada del 2 de abril resultó exitosa dada la importante asistencia de mar- chantes en la mayoría de ciudades del país. Las consignas se centraron en un rechazo al proceso de paz, considerado una farsa, al castrochavismo y a la per- secución política en contra del uribismo. Sin duda, el proceso de reconcilia- ción que se abre paso en el país requiere prestar atención a estas dos expresiones de rechazo al proceso de paz, pues, pese a los componentes de desinformación o engaño que pueda haber en sus reclamos, resulta representativo de un im- Se fortalece la protesta social como herramienta para que la ciudadanía exija sus derechos. portante número de ciudadanos.

El 2016 inicia con varias tes que fueron tildados por Peñalosa protestas en Bogotá de “saboteadores profesionales” (“En bloqueos a Transmilenio”, 2016). Como Los colombianos ven cada vez El cambio de Gobierno en Bogotá consecuencia de los disturbios fueron más la protesta como una opción ha resultado traumático para una parte detenidas 85 personas. La prensa hizo legítima de acción política. importante de la ciudad, por la ruptu- eco de las versiones de la Policía y de ra que Enrique Peñalosa ha emprendi- la Alcaldía descalificando la protesta, do contra la política social de los tres señalando fines políticos detrás de ella y danos en Bogotá que han rechazado en Gobiernos anteriores y las protestas que tratando a los participantes como delin- las calles las políticas del nuevo alcalde, esto ha desencadenado. cuentes (“Hay algo más detrás”, 2016). muchos de ellos se unieron a la convo- La primera protesta que se registró en El primero de febrero coincidieron las catoria del Paro Nacional. el Gobierno de Peñalosa fue un bloqueo protestas de vendedores informales des- generado espontáneamente en la Auto- alojados por la administración y la mar- Protestas sectoriales y locales pista Norte. Una mujer murió en Trans- cha de trabajadores judiciales (“Distrito, milenio, su historia sensibilizó, pues jornada de protestas”, 2016). El cuatro y Paralelamente a estas grandes movili- murió víctima de la injusticia del sistema cinco de febrero, contratistas del progra- zaciones a nivel nacional, se han presen- de salud que no aprobó una operación ma Territorios Saludables, bandera de la tado otras protestas vinculadas a proble- necesaria para alargar su vida. Adicional administración Petro en materia de salud, máticas más particulares. Paro judicial, a esto, el levantamiento del cuerpo duró que estaba enfocado en la prevención, el tercero que realiza Asonal Judicial en más de 5 horas, ante la demora, la gente protestaron por la no renovación de sus tres años sin hallar solución por parte del empezó a hacer bloqueos, y, rápidamen- contratos y por la práctica finalización Gobierno; paros médicos en Riohacha, te, llegó el Esmad a desbloquear. Este he- del programa (“El choque por el plan”, Medellín, Bello, Barranquilla, Soledad, cho se convirtió en símbolo del rechazo 2016). El 29 de febrero marcharon, se- por retrasos o ausencia de pagos; con- a la acción estatal que actúa con lentitud gún el periódico El Tiempo, unas 19.500 flicto laboral en la Aerocivil; plan regla- e inoperancia para solucionar la crisis del personas entre vendedores ambulantes y mento en el Inpec; paro de bomberos en sistema de salud, y con rapidez y contun- personas con discapacidad, los primeros Bucaramanga y en Girardota; protestas y dencia para desbloquear Transmilenio por los desalojos que les han realizado amenazas de paro de la USO en Carta- (“Un levantamiento que duró”, 2016). del espacio público y los segundos por gena y Barrancabermeja; huelga en Ce- Luego, se presentaron diversos tipos recortes en sus programas de atención rrejón; protesta de servidores públicos de acciones en Transmilenio, entre “co- (“Informales y discapacitados”, 2016). contra el alcalde de Bucaramanga; ame- latones” y bloqueos, para protestar por Otras protestas se han dado por la naza de paro de trabajadores portuarios el aumento en la tarifa, por la falta de intensión de urbanizar la Reserva van en Buenaventura; protestas por despidos buses y por el mal servicio en general. der Hammen y por la persecución a tra- injustificados en Tigo-Une Medellín; pro- Estas protestas terminaron en disturbios bajadoras sexuales que trabajan en el testas de taxistas en distintas ciudades por la acción del Esmad en defensa del espacio público. En términos generales, del país; paro de trabajadores del MIO sistema y en contra de los manifestan- hay un número significativo de ciuda- por demoras en sus pagos y plantón de www.cinep.org.co 28

estudiantes por aumento del pasaje en Cali; bloqueos por obras inconsultas Notas con la comunidad en Girón; protestas 1 Según el monitoreo de la conflictividad social realizado por la Defensoría del Pueblo, el año en rechazo a la minería en Sogamoso pasado se presentaron un total de 1.792 hechos de protesta social en el país. En enero de este año se registraron 125 hechos, 18 más que el mismo mes del año anterior, lo cual parece indicar (CINEP/PPP, s.f.). que la movilización en este año aumentará, y así continuará con la trayectoria de crecimiento de Si bien estas son reivindicaciones, en los últimos años (Defensoría del Pueblo, 2016). su mayoría, de tipo particular, se relacio- 2 En este lapso se incluirá el 2 de abril, por su cercanía temporal. nan con las exigencias planteadas en las 3 Recordemos el desafortunado “Ese tal paro no existe”, pronunciado por Juan Manuel Santos en la coyuntura del Paro Agrario del 2013. movilizaciones nacionales en la medida 4 Sin embargo, no hay que descuidar el aumento de violaciones de Derechos Humanos contra sus en que responden a la falta de garantías defensores y contra organizaciones como la Marcha Patriótica, que reporta ya 115 miembros laborales, a la crisis de la salud, a la falta asesinados (“Mujeres de Marcha Patriótica”, 2016). de exigencias a las multinacionales mine- 5 Ver Mesa de Conversaciones (2013). ras en términos ambientales y laborales. Todo este maremagnun de inconfor- Referencias midad social se ha ido acumulando du- 1 Anuncian que habrá paro nacional dentro de un mes. (16 de febrero de 2016). El Tiempo, rante los seis años de gobierno de Juan pp. 1-2. Manuel Santos. El manejo que este le ha 2 Archila, M., García, M. C., Restrepo, A. M., & Parra, L. (2014). Informe especial luchas sociales dado ha girado entre el menosprecio3 y en Colombia 2013. Bogotá, D. C., Colombia: CINEP/PPP. el incumplimiento. Lo paradójico es que 3 Bandas criminales causaron terror, pérdidas económicas y un saldo criminal de víctimas. (2 de abril de 2016). Noticias Uno. Recuperado de http://noticiasunolaredindependiente. los mismos sectores que han protestado com/2016/04/02/noticias/paro-armado-pais-analisis-paro/ contra su Gobierno, exceptuando a los 4 Centro Democrático se declara en rebeldía en el Congreso por captura de Santiago Uribe. (29 uribistas, son los que han manifestado de febrero de 2016). Noticias RCN. Recuperado de http://www.noticiasrcn.com/nacional-justi- permanentemente su apoyo a los diá- cia/centro-democratico-se-declara-rebeldia-el-congreso-captura-santiago-uribe 5 CINEP/PPP. (s.f.). Archivo de prensa CINEP/PPP. CINEP/PPP, Bogotá, D.C., Colombia. logos de paz. En este sentido, una vez 6 Defensoría del Pueblo. (17 de marzo de 2016). Defensoría verificó DD.HH. en los 68 munic- firmados los acuerdos, el Gobierno no ipios donde se adelantó jornada de paro nacional. Recuperado de http://www.defensoria. podrá seguir haciendo oídos sordos a gov.co/es/nube/noticias/4944/Defensor%C3%ADa-verific%C3%B3-DDHH-en-los-68-municipi- las peticiones de un conglomerado de os-donde-se-adelant%C3%B3-jornada-de-paro-nacional-protestas-sociales-paro-nacional-marchas-Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-.htm actores que podrán hablar más duro 7 Distrito, jornada de protestas. (2 de febrero de 2016). El Nuevo Siglo, p. 10B. en contra del modelo económico que el 8 El choque por el plan de salud en los barrios. (5 de febrero de 2016). El Espectador, p. 27. Gobierno no aceptó se incluyera en los 9 En bloqueos a Transmilenio hay saboteadores profesionales: Peñalosa. (11 de febrero de diálogos, y de otros elementos que ge- 2016). El Nuevo Siglo, p. 10B. 10 ¿Hay algo más detrás de las protestas de ayer? (11 de febrero de 2016). El Tiempo, pp. 1-5. neran los problemas contra los que se 11 Hurtado, M. F. (14 de enero de 2016). ¿Quién se inventa un paro un domingo? Semana. protesta. Recuperado de http://www.semana.com/educacion/articulo/el-paro-del-24-de-enero-es-re- La dinámica de los últimos años, y del al/456580-3 último trimestre en particular, parece in- 12 Informales y discapacitados protestaron en el centro. (1 de marzo de 2016). El Tiempo, pp. 1-7. 13 Londoño, F. (6 de marzo de 2016). Lo que se viene [video]. Recuperado de https://www.you- dicar que los colombianos ven cada vez tube.com/watch?v=mBHpaJNsTNo más la protesta como una opción legítima 14 Mesa de Conversaciones. (6 de noviembre de 2013). Borrador Conjunto. 2. Participación políti- de acción política. El hecho de que la dere- ca: Apertura democrática para construir la paz. Recuperado de https://www.mesadeconversa- cha haya acudido pacíficamente a las caciones.com.co/sites/default/files/Borrador%20Conjunto%20-%20Participaci_n%20Pol_tica.pdf 15 Mujeres de Marcha Patriótica reclaman por sus muertos en Bogotá. (18 de marzo de 2016). lles a plantear sus reclamos refuerza esta Semanario Voz. Recuperado de http://www.semanariovoz.com/2016/03/18/mujeres-de-mar- idea. El panorama deja entonces fortale- cha-patriotica-reclaman-por-sus-muertos-en-bogota/ cida la protesta social como herramienta 16 Oposición uribista se va a las calles. (23 de febrero de 2016). El Espectador, p. 23 de la ciudadanía para la exigencia de sus 17 Paro armado de ‘Clan Úsuga’ atemoriza en Medellín y el país. (2 de abril de 2016). El Colombi- ano, pp. 4-5. derechos, lo cual redunda en el fortaleci- 18 Paro armado y amenazas paramilitares ambientan marcha uribista ¿Coincidencia? (31 de mar- miento de la democracia colombiana4, y zo de 2016). Colombia INFORMA. Recuperado de http://www.colombiainforma.info/politica/ amplía la posibilidad de una adecuada ddhh-conflicto-y-paz/3185-paro-armado-y-amenazas-paramilitares-ambientan-marcha-uribis- implementación de los acuerdos de paz, ta-coincidencia 19 Por menos comenzó la violencia política: Paloma Valencia sobre Santiago Uribe. (1 de marzo especialmente los que hacen referencia a de 2016). Blu radio. Recuperado de http://www.bluradio.com/125128/por-menos-comen- participación política, no solo referida a lo zo-la-violencia-politica-paloma-valencia-sobre-santiago-uribe electoral, sino a la construida por los mo- 20 Redacción Política. (17 de marzo de 2016). ¿Qué tan viable es cumplir las peticiones que moti- vimientos sociales5. varon el paro nacional? El Espectador. Recuperado de http://www.elespectador.com/noticias/ politica/tan-viable-cumplir-peticiones-motivaron-el-paro-naciona-articulo-622819 21 Solicitudes de sindicatos. (11 de febrero de 2016). El Mundo, p. 11. * Gissell Medina 22 Un levantamiento que duró más de cinco horas. (20 de enero de 2016). El Espectador, p. 26. Investigadora CINEP/PPP. Equipo Sistema de 23 Un paro de acuerdos incumplidos. (17 de marzo de 2016). El Espectador, p. 2. Información General.

No. 87 | Febrero - Mayo 2016 . Frontera . La encrucijada de la Asamblea Nacional en Venezuela

Teniendo en cuenta la lógica de las fronteras, es decir, la que sugiere que nada de lo que pasa en un país fronterizo le es ajeno al vecino, analizaremos, en las siguientes páginas, las implicaciones de la nueva configuración política de Venezuela y los retos que tendría que asumir su Asamblea Nacional, con mayoría de la oposición, frente a la difícil situación del país.

Por: María del Carmen Muñoz*

a fecha del 6 de diciembre porcentaje mayor al 5,7 registrado en Según MonitorProDaVinci (2016), el de 2015 se ha constituido en el 2015. FMI advierte en su informe que muchos un hito en la historia recien- En cuanto a la inflación, y de acuerde los análisis agregados excluyen a la te de Venezuela, una vez do con la misma fuente, se estima que economía venezolana y a la argentina. que 7’707.422 ciudadanos en 2016, al final del periodo, esta será Con respecto a Venezuela, afirman que L—entre ellos, los denominados “nini”1, de 720 %, y la de 2017 será de 2200 “proyectar el panorama económico en quienes agotados por el deterioro de la %; mientras que sobre el desempleo Venezuela es complicado por la escasez calidad de vida votaron en contra del se estima que, para el 2016, Venezue- de consultas bajo el Artículo IV desde oficialismo y, no en todos los casos, a la registrará un índice del 17,4 %, lo 2004 y los retrasos en la publicación de favor de la oposición— decidieron par- que representa un aumento de 10 % datos económicos clave” (párr. 8). ticipar en la búsqueda de alternativas en relación al año 2015, en el que el Estos datos reflejan la caótica situación que contribuyeran a la solución de los porcentaje de desempleo fue del 7,4 %. económica por la que atraviesan los vene- graves problemas que afectan al país: Para el 2017, el FMI proyecta un índice zolanos, al punto de estar sufriendo una crisis económica, inseguridad, deterio- de desempleo del 20,7 %. En cuanto a crisis humanitaria que se traduce en la difi- ro del tejido social, crisis política y cie- las proyecciones del valor del petróleo, cultad para conseguir alimentos, medicinas rre de la frontera colombo-venezolana. el FMI estima que para el 2016 estará a y útiles de aseo vitales para la vida de los En el artículo publicado por Moni- un precio medio anual de 34,75 dóla- ciudadanos, lo que exigirá de la Asamblea torProDaVinci (2016)2, titulado: “¿Cuá- res (un descenso de 32 % con respecto Nacional y de la sociedad en general me- les son las proyecciones económicas a 2015) y en 40,99 dólares para 2017 didas diversas y urgentes para sortear las del FMI sobre Venezuela?”, se afirma (MonitorProDaVinci, 2016). circunstancias. que Venezuela permanecerá “en rece- En materia de seguridad, la situa- sión económica durante 2016, al estar ción no es distinta. Según el informe del ‘en medio de la incertidumbre política’ Observatorio Venezolano de Violencia y registrar que con ‘el nuevo descenso Ahora reina la desconfianza, el (2015)3, para finales de ese año, en el en el precio del petróleo se han profun- miedo y la incertidumbre, se rasgó país habría 27.875 muertes violentas, dizado las presiones y desequilibrios el tejido social, el cual, probable- para una tasa de 90 por cada cien mil macroeconómicos’” (FMI, 2016, como mente, será mucho más difícil de habitantes. En América Latina y el Ca- se citó en ProDaVinci, 2016, párr. 2). reconstruir que la misma economía. ribe, durante el mismo periodo, se ha- El producto interno bruto venezolano brían cometido 145.000 homicidios, de se podría contraer en un 8 % en 2016, los cuales Venezuela aporta el 19 %, su 30

Asamblea, toda vez que el oficialismo nistía y Reconciliación Nacional aprobada ha venido controlando, desde el ejecu- semanas antes por el Parlamento. Los problemas tanto de Venezuela tivo, el poder legislativo y judicial. No De ahí que no resulta descabellada la como de la frontera con Colombia se hay división de poderes, lo que se per- propuesta que planteó el exmagistrado resolverán no solo con lo que pueda cibe es, en vez de un socialismo liberta- Perkins Rocha Contreras en un artículo hacer la Asamblea Nacional dentro rio, una dictadura. El oficialismo sabe publicado en Politika4, en el que sugiere de su competencia, sino que habrá que estas actuaciones violan la Consti- que “Hay que eliminar la Sala Consti- que sacar lo mejor de los venezola- tución, la cual es interpretada por la sala tucional del Tribunal Supremo de Justi- nos y colombianos, y altas dosis de Constitucional del Tribunal Supremo de cia”, y crear un Tribunal Constitucional confianza y trabajo conjunto. Justicia a su antojo. Estas arbitrarieda- fuera del actual poder judicial con au- des envían un mensaje a la ciudadanía tonomía financiera y jurídica, para que anunciando que el ejecutivo está por desde ahí se retome el norte para reali- gran mayoría en la total impunidad por encima de los demás poderes: judicial, zar las transformaciones que necesitan la corrupción y la ineficiencia del Go- legislativo, electoral y ciudadano, deno- los venezolanos. bierno para garantizar la justicia y velar minado comúnmente, poder popular, al Independientemente de si esta alter- por la seguridad de la ciudadanía. que dice representar. nativa llega a funcionar, y teniendo en Los desequilibrios económicos y la La esperanza para los venezolanos, cuenta la delicada situación del país, la inseguridad repercuten en el comporta- puesta en la nueva Asamblea Nacional, oposición ha optado por medidas que miento de la ciudadanía. Si algo carac- se encuentra en una encrucijada debido conlleven a la salida del presidente por terizaba al pueblo venezolano era su ac- a que el presidente Maduro se declaró la vía de la enmienda, el referéndum titud jovial, la familiaridad con la que se en desobediencia, lo que indica que hará revocatorio o mediante una Asamblea trataban unos con otros y la sana convi- caso omiso de las propuestas, decretos o Constituyente. En cualquiera de los ca- vencia en la que transcurría su cotidia- decisiones que se aprueben en la Asam- sos, el oficialismo se verá enfrentado a nidad. Era fácil hacer acuerdos entre las blea. Esta actitud está respaldada por el la presión de la ciudadanía en cabeza organizaciones, realizar transacciones poder que concentró en el Tribunal Supre- del movimiento estudiantil; puede de- políticas y comerciales e intercambios mo de Justicia —TSJ—, el cual, mediante cirse que si hubiese sensatez por par- culturales. Ahora reina la desconfianza, maniobras anticonstitucionales, fortaleció te de las fuerzas militares y del poder el miedo y la incertidumbre, se rasgó el el pasado 23 de diciembre al hacer que judicial, estos se alinearían con dichas tejido social, el cual, probablemente, la antigua asamblea nombrara de mane- iniciativas, para que se vea su aporte, será mucho más difícil de reconstruir ra súbita 13 magistrados. Muestra de la así sea tardío, a la salida de semejante que la misma economía. actitud del presidente fue el recurso que debacle. La crisis política es uno de los retos interpuso ante el TSJ para que declararan Otro de los tantos retos que los ve- más duros que tendrá que enfrentar la la inconstitucionalidad de la Ley de Am- nezolanos le conceden a la Asamblea

Venezuela continua en un escenario de incertidumbre política y crisis económica.

No. 87 | Febrero - Mayo 2016 31

ca ese país necesita de Colombia para do colombianos gradualmente, se estará fortalecerse. Con el cierre, en palabras fortaleciendo la comisión de conviven- Si bien es cierto que esta tarea de Socorro Ramírez (2015), solo se logró cia del territorio y se notarán con mayor no se encuentra dentro de las com- estrangular la poca economía que que- intensidad las expresiones del descon- petencias directas de la Asamblea daba de emprendimiento legal. tento de la ciudadanía venezolana en Nacional sí le corresponde ejercer El que Maduro insista en mantener las calles. Así las cosas, los problemas presión sobre el Ejecutivo para que esta medida no implica que se parali- tanto de Venezuela como de la fronte- esto suceda. ce la simbiosis cotidiana de la frontera. ra con Colombia se resolverán no solo Esta seguirá su curso, se mantendrá el con lo que pueda hacer la Asamblea Na- contrabando y el paso fronterizo por las cional dentro de su competencia —con Nacional es el de abrir la frontera co- trochas, la gente pagará las vacunas o todo y las dificultades que le imponga el lombo-venezolana. Si bien es cierto que coimas a la Guardia Nacional, con tal Gobierno—, sino que habrá que sacar esta tarea no se encuentra dentro de las de seguir con sus actividades en uno u lo mejor de los venezolanos y colom- competencias directas de la misma, sí le otro lado de la frontera, al margen de bianos, de tal manera que se conjuguen corresponde ejercer presión sobre el Eje- lo que hagan o piensen los Gobiernos espíritu, voluntades, comprensiones, es- cutivo para que esto suceda. Le sobran centrales. fuerzos y altas dosis de confianza y tra- argumentos: el primero, la necesidad de Pronto se estará solicitando pasapor- bajo conjunto, para desarrollar las va- aportar en la activación de la economía te a los venezolanos para pasar a Co- liosas potencialidades que tiene la gente de Venezuela, pues ahora más que nun- lombia; Venezuela continuará deportan- de la frontera.

*María del Carmen Muñoz Investigadora del CINEP/Programa por la Paz. Coordinadora del Equipo Escuela de paz y convivencia ciudadana.

Referencias 1 Ciudadanos que no se han inscrito ni con el oficialismo ni con la oposición. 2 ProDaVinci.com es un sitio web que busca poner a circular ideas, conversaciones y debates en distintas áreas, que van desde la economía y los negocios, hasta las artes, la ciencia y la política. 3 El Observatorio Venezolano de Violencia (OVV) está integrado por investigadores de siete universidades nacionales, públicas y privadas de Venezuela. 4 Boletín publicado por la Universidad Católica Andrés Bello de Venezuela.

Referencias 1 MonitorProDaVinci. (14 de abril de 2016). ¿Cuáles son las proyecciones económicas del FMI sobre Venezuela? ProDaVinci. Recuperado de http://prodavinci. com/2016/04/14/economia-y-negocios/que-dice-el-fmi-sobre-venezuela-monitorprodavinci-2/ 2 Observatorio Venezolano de Violencia. (2015). Informe del Observatorio Venezolano de Violencia 2015. Recuperado de http://images.eluniversal. com//2015/12/28/informe-del-observatorio-venez.pdf 3 Ramírez, S. (13 de diciembre de 2015). 2015, un hito peligroso / Análisis. Las relaciones entre Colombia y Venezuela siguen en una caldera infernal. El Tiempo. Recuperado de http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/2015-un-hito-peligroso-analisis-socorro-ramirez/16456480

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ctivas y aportes conceptuales para su

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econciliación

R Apostamos por la vida. Trabajamos por una sociedad justa, sostenible y en paz. www.cinep.org.co www.cinep.org.co

www.cinep.org.co . Movimientos sociales . ¿Qué pasa con la investigación (social) en el país?

El artículo “¿Qué pasa con la investigación (social) en el país?” pretende continuar el diálogo iniciado en CINEP/PPP el 3 de febrero de 2016 con funcionarios de Colciencias, así como con defensores y críticos de este ente estatal. Por tanto, reflexionará sobre tres grandes temas: orientación de las políti- cas nacionales de ciencia, tecnología e innovación; los criterios de medición e indicadores de esas políticas; y, por último, el papel de las ciencias sociales y las humanidades en la concepción oficial de la ciencia y la tecnología, y ante los retos del posacuerdo.

Por: Mauricio Archila Neira*

l pasado miércoles 3 de febre- humanas o sociales, sino de todas las mentos: “Plan estratégico institucional ro, los diálogos que CINEP/ disciplinas y profesiones. Y no es para 2015-2018”, de Colciencias (versión de PPP convoca cada tres meses menos, pues lo que está en juego es el noviembre de 2015), y el borrador del sobre temas de coyuntura futuro de la ciencia y la tecnología en documento Conpes (Consejo Nacional fueron especiales porque el el país, algo crucial para un crecimiento de Política Económica y Social) titulado Etema no era coyuntural y aparentemente económico equitativo y armónico con la “Política nacional de ciencia, tecnología no parecía muy “taquillero”; sin embar- naturaleza, la consolidación de la demo- e innovación, 2015-2025”, de diciembre go, acudió mucho público, sobre todo cracia y la aclimatación de la paz. Son del año pasado, pues precisamente bus- jóvenes estudiantes de varias universi- tres las reflexiones que tocaré en este can articular la proyección estratégica dades de la ciudad. La convocatoria lle- artículo: orientación de las políticas na- de Colciencias con el actual plan de de- vaba por título: “Políticas y modelos de cionales de ciencia, tecnología e inno- sarrollo del segundo mandato de Juan investigación para las ciencias sociales y vación (CTI); los criterios de medición Manuel Santos. las humanidades”, y figuraban como in- e indicadores de CTI; y, por último, el Luego de revisar estos documentos vitados Oscar Gualdrón, ingeniero y ac- papel de las ciencias sociales y las hu- oficiales, surgen preguntas como: ¿Cuá- tual director de fomento a la investiga- manidades en esas políticas, y, de cara les son los principios que orientan esa ción de Colciencias; Margarita Garrido, al posacuerdo. política?, ¿cómo se va a financiar?, historiadora y exdirectora de Colcien- Inicio reconociendo el avance que ¿cuál es la visión de ciencia que allí se cias; y Eduardo Restrepo, antropólogo significó la Ley 1286 de 2009, al con- y uno de los críticos más mordaces de vertir a Colciencias en el Departamento la política de ciencia y tecnología de los Administrativo de Ciencia y Tecnología, últimos gobiernos. La intención de este y al crear el Sistema Nacional de CTI. Lo que está en juego es el futu- artículo no es reproducir el menciona- De esta forma, se elevó su estatus ins- ro de la ciencia y la tecnología en do debate, sino continuar con el diálogo titucional y se le dio más autonomía, el país, algo crucial para un creci- iniciado en aquella ocasión y aportar a aunque debe concertar con el Departa- miento económico equitativo y ar- la reflexión sobre un tema que, sin ser mento Nacional de Planeación su pro- mónico con la naturaleza, la con- de inmediata coyuntura, sí preocupa a grama de trabajo, de acuerdo con los solidación de la democracia y la la sociedad, especialmente a los acadé- planes nacionales de desarrollo. En ese aclimatación de la paz. micos y estudiantes no solo de ciencias sentido son muy importantes los docu- 33

vierte? Y, finalmente, ¿cómo entran las en cada uno de los seis ejes ya anota- ciencias sociales y las humanidades dos. Por ejemplo, en cuanto al primero, allí? Voy a tratar de responder a las se recaba en la formación de doctores Va haciéndose evidente un sesgo primeras preguntas en este apartado mediante el incremento de las becas, no oficial contra las ciencias sociales y para abordar luego las otras. solo para estudiar en el extranjero, sino humanas, y contra el ejercicio del ma- El Plan estratégico se propone posi- en los 205 programas que hay en el país gisterio en todos los niveles del siste- cionar el conocimiento y la innovación en ese nivel. Claro que a continuación ma educativo. como ejes centrales de la competiti- se anota que la mayoría de ellos (25 vidad, para convertir a Colombia en %) son en ciencias sociales y humanas uno de los tres países más innovado- (Conpes, 2015, p. 26). En cuanto a la generación de cono- res de América Latina en 2025. Según Pero no basta con formar a los nue- cimiento de “alto impacto”, el borrador la visión institucional, ello se logrará vos doctores, ellos deben publicar artí- Conpes señala que hay problemas de “gracias a una política de Ciencia y culos de calidad. Preocupa a los autores parte de los investigadores y de los gru- Tecnología que fomenta la producción del documento Conpes que muchos de pos: pocos de los primeros están clasi- científica ambiciosa, la innovación em- esos doctores no se empleen en el sec- ficados en el nivel más alto y hay baja presarial competitiva y la generación tor productivo, como ocurre en los paí- calidad en los grupos por su escasa pro- de una cultura que valora el conoci- ses desarrollados, sino en el sector de ductividad —el 35 % está en categoría miento” (Colciencias, 2015b, p. 3). Uno servicios, especialmente en la docencia C y solo el 17 % en A1 y A–, además, la podría cuestionar qué se entiende por sin que, a su juicio, haya mejorado la mayoría investigan en ciencias sociales cada uno de los componentes, incluida calidad de la educación superior en el y están concentrados geográficamente la visión limitada de “cultura” que allí país (Conpes, 2015, pp. 28-30). De esta en las grandes ciudades. Sobre la in- se sugiere, pero tal vez sea más prove- forma va haciéndose evidente un ses- fraestructura investigativa, se dice que choso ver los medios propuestos para go oficial contra las ciencias sociales y en 2014 Colciencias reconoció 50 cen- lograr tal resultado: mejorar el recurso humanas, y contra el ejercicio del ma- tros de investigación, la mayoría están humano por medio de becas en maes- gisterio en todos los niveles del sistema en el área de salud, hay ocho en cien- trías y doctorado, y aumentar el núme- educativo. Pero, como dijeron agremia- cias sociales y solo uno en educación ro de artículos publicados en revistas ciones científicas como la ACAC (Aso- (Conpes, 2015, pp. 30-32). científicas. Va quedando claro que el ciación Colombiana para el Avance de En cuanto a publicaciones —refe- criterio que se impone en CTI es la la Ciencia) y las academias de ciencias, ridas a artículos en revistas indexa- formación de capital humano y que su no puede haber labor científica integral das—, Colombia está muy rezagada función principal es ser productivo. Ya si se menosprecia a las ciencias sociales en comparación no solo con los paí- profundizaré, en la segunda sección, en y las humanidades (El Espectador, 13 de ses de la OCDE (Organización para la cómo se mide esa productividad, pero, enero, 2016). Cooperación y el Desarrollo Económi- por ahora, anoto que no causa sorpresa que un Gobierno como el actual, defensor del modelo extractivista de desarrollo, adopte una política productivista en ciencia y tecnología. El borrador del documento Conpes, a su vez, profundiza dicha perspectiva mientras hace un llamado a mejorar la precaria situación nacional de CTI en seis niveles: la formación de capital humano, entendido como personas alta- mente calificadas; generar conocimiento pertinente y de “alto valor”; aumentar la capacidad innovadora del aparato productivo; estimular la colaboración entre sectores privados y públicos; y producir una institucionalidad adecuada para la “gobernanza” (Conpes, 2016, p. 16). Luego vuelve sobre el objetivo de convertir a Colombia en uno de los tres países más innovadores de América Latina, para lo cual proponen resultados Existe un sesgo que margina a las ciencias sociales y las humanidades. www.cinep.org.co 34

co), sino que está en el quinto lugar han disminuido a la par del descenso en América Latina. Se reconoce que en los precios de las commodities que ha crecido el número de revistas, pero Espero contribuir al necesario los alimentaban y, sobre todo, no pa- muy pocas aparecen en los índices cambio de rumbo de Colciencias, recen haber contribuido a los loables internacionales, de los cuales en el para que se ponga a tono con la propósitos con que se crearon, sino a documento Conpes solo se citan dos: coyuntura actual y estimule un co- fortalecer las redes clientelistas, cuan- Scopus, el 13,8 % de las revistas na- nocimiento más pertinente con la do no a los grupos armados al margen cionales aparecen allí, e ISI (Institute realidad que vivimos y el futuro de la ley. Queda la ilusión de las alian- for Scientific Information), con solo el que enfrentamos. zas “público-privadas” en estos esfuer- 2,8 %. Por tanto, hay un desfase entre zos presupuestales, pero está por verse cantidad y calidad (Conpes, 2015, p. al servicio de qué intereses se constru- 35). Y así sigue el diagnóstico crítico yen. En esas condiciones, aun lo poco en los otros cuatro niveles arriba se- enmarcarlo en el recién creado Sistema de progresistas que puedan tener las ñalados. de Competitividad, Ciencia, Tecnología propuestas de CTI del actual Gobierno En la formulación de políticas, el bo- e Innovación (Conpes, 2015, p. 77). se queda en el papel, pues no hay plata rrador Conpes contiene aspectos posi- Ahora bien, la orientación produc- para impulsarlas, o la que hay, se está tivos que ojalá se cumplieran como el tivista que revela la política oficial de yendo para otra parte. de aumentar la inversión para graduar CTI, además de corresponder al mo- El segundo tema de estas reflexio- más de cinco mil doctores en los próxi- delo económico que desde hace años nes tiene que ver con los criterios para mos diez años. Pero hay otros muy agencian las elites nacionales, es tam- clasificar y medir los componentes del preocupantes. En cuanto a la genera- bién resultado de las presiones globales sistema de CTI. Preocupa ante todo que ción de conocimiento de “alto valor expresadas especialmente por las exi- el papel de Colciencias sea más puniti- que dé respuesta a las necesidades y gencias de la OCDE, a la que estamos vo que estimulador: las funciones asig- oportunidades sociales y de desarrollo solicitando ingresar desde 2013. Esto, nadas van más por el lado de vigilar productivo del país”, se propone foca- por supuesto, limita la posibilidad de y castigar que de incentivar y estimu- lizarse en tres áreas de conocimiento: formular autónomamente políticas na- lar. Por eso es tan crucial definir qué y energías renovables, salud y alimentos; cionales de CTI1. cómo se mide. y en tres de tecnología: biotecnología, En todo ello subsiste el interrogan- Ya se veía antes que hay una orien- nanotecnología y tecnologías de la co- te sobre el presupuesto real para CTI, tación oficial productivista para las po- municación (Conpes, 2015, p. 66). Es pues a pesar de las diferencias de ci- líticas de CTI que viene de vieja data. cierto que necesitamos investigación fras, se suele señalar que es muy bajo Por eso, la categoría clave de clasifica- en salud y alimentos, y seguro reque- en comparación con otros países de ción y medición es la de producto, que rimos nuevas tecnologías, pero, ¿dónde América Latina. Así, por ejemplo, en El por cierto es aplicada al menos a cua- quedan los retos de la paz que se está Espectador del 21 de enero se dan ci- tro componentes: generación de nuevo negociando con la insurgencia? Esto fras preocupantes: para 2016 solo hubo conocimiento, desarrollo tecnológico e para solo mencionar un tema clave en un aumento de cuatro mil millones de innovación, apropiación social de cola actualidad nacional. pesos en el presupuesto de Colciencias nocimiento, y formación de recurso hu- Para rematar, el borrador Conpes —que quedó en 319 mil millones de pe- mano (Colciencias, 2015a, pp. 29-54)2. propone apoyar la creación de cinco sos—, lo que equivale al 0,2 % del PIB. A pesar de esa amplitud en la con- centros nacionales de alta tecnología. El borrador del documento Conpes, a su sideración de los diversos productos, a Ante ello saltan de nuevo las asociacio- vez, dice que actualmente estaríamos la hora de clasificar y medir, Colcien- nes y academias científicas de todas las en el 0,7 % del PIB y propone aumen- cias privilegia los artículos en revistas áreas reclamando fortalecer los exis- tar la inversión en CTI al 1% en 2018, y indexadas, especialmente las de nivel tentes en vez de crear nuevos centros al 1,5 % en 2025. Como complemento A. Esto plantea muchos interrogantes (El Espectador, 13 de enero, 2016). Y a estos recursos, se recomienda: “[…] y críticas. Por una parte, los índices in- además, queda el interrogante: ¿qué incentivar la vinculación del sector em- ternacionales reconocidos por ese ente pasa con los centros de investigación presarial dentro de los proyectos regio- —en especial Scopus e ISI— respon- que no son tecnológicos? El documento nales financiados con recursos del fon- den a criterios mercantiles de los países Conpes concluye sugiriendo un redise- do CTI del sistema general de regalías” centrales y privilegian la circulación de ño del sistema de indexación de revis- (Conpes, 2015, p. 81). conocimiento en ese mundo, lo que co- tas hacia criterios de más visibilidad y Así parece que las regalías van a mienza por el uso del idioma inglés. En de la forma de medición de investiga- compensar los deficientes presupuestos estas condiciones parece muy colonial dores y grupos (Conpes, 2015, pp. 66- para CTI, especialmente en las regiones —por decir lo menos—, que debamos 68). Y más a fondo propone la restruc- más abandonadas. Pero esos fondos, someternos a las lógicas académicas turación del mismo Colciencias para que no son manejados por Colciencias, de esos países cuando ellos ni siquiera

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Es indispensable reconocer la coyuntura nacional para diseñar políticas acordes a la realidad y que respondan al futuro escenario de posacuerdo. consideran nuestra condición periférica. se cierne la duda con respecto a la baja Además, no todas las disciplinas funcio- calidad de las editoriales; que, aunque nan con pretensiones de construir leyes puede ser cierta en algunos casos, difí- De no corregirse el sesgo que mar- universales; algunas, como la antropolo- cilmente se puede generalizar para todo gina a las ciencias sociales y las hu- gía y la historia, producen conocimien- el mundo universitario. Consecuente manidades, por no ser “productivas” to particular o ideográfico (Wallerstein, con su papel de vigilar y castigar, Col- y “rentables”, caeríamos en el escena- 1996). Los pares de este conocimiento ciencias emprende entonces la homo- rio crítico de una educación superior no están necesariamente ubicados en logación de ellas, con lo que obtiene regida por el ánimo de lucro. los países centrales y no se comunican resultados discutibles para las primeras principalmente en inglés. Por tanto, de- clasificaciones. beríamos potenciar más las redes aca- A los grupos, además de ese produc- El tercer tema aterriza nuestras preo- démicas horizontales sur-sur que las tivismo, les cae la sospecha sobre la cupaciones en la aparente discriminación verticales e impositivas norte-sur, cosa veracidad de la información que cada hacia las ciencias sociales y las humani- que no parece hacer Colciencias en este investigador consigna para su clasifi- dades, incluidas las artes y la educación, momento, máxime si está mirando ha- cación y la del grupo al que pertenece. tanto en las políticas nacionales de CTI cia el ingreso del país al exclusivo club Colciencias traslada el papel de vigilar como en Colciencias. Ya veíamos que de la OCDE. esa veracidad a las instituciones que en los documentos oficiales no se valo- Pero además, la asociación de la avalan a los grupos: ellas deben certi- ra muy positivamente que la mayoría de “productividad” con publicar en revis- ficar hasta el último producto allí regis- los posgrados, grupos, revistas y publi- tas indexadas menosprecia al libro, que trado. Tal decisión generó congestión caciones sean de ciencias sociales y que es clave para la difusión del conoci- en los procesos de clasificación de in- muchos de los doctores estén vinculados miento en ciencias sociales y humanida- vestigadores y grupos, sobre todo en las a la docencia. Muchas veces se sueltan des, cuando no para todas las ciencias. grandes universidades. Esta medida y frases como que esto es signo de “debili- La idea de que un corto artículo revolu- los criterios de medición produjeron a dad” o de “atraso” del sistema de CTI. En cione el conocimiento puede, de pronto, fines de 2014 y comienzos de 2015 un las políticas oficiales parece seguir pre- funcionar para las ciencias exactas, bio- gran inconformismo en muchos grupos dominando el modelo de ciencia natural lógicas o las ingenierías, pero no nece- de investigación en ciencias sociales y o exacta con sus métodos positivistas sariamente se aplica a las sociales y las humanidades, que son la mayor propor- de investigación, por lo que las discipli- humanidades, incluido el derecho. Allí, ción de los reconocidos por Colciencias, nas que no se amoldan a ese modelo y el libro da mejor cuenta de los avances algunos de los cuales desistieron de pre- métodos son condenadas al ostracismo. en el conocimiento de las respectivas sentarse, y no fueron precisamente los No sobra recordar que las prioridades áreas. No obstante, sobre este producto más mediocres. gubernamentales en CTI, según el borra- www.cinep.org.co 36

la rentabilidad del mercado, que pro- y el sistema político transnacional. duce mentes poco críticas, ciudadanos Con estas reflexiones espero contri- Es necesario el cambio de rumbo dóciles y egoístas que no aportan a la buir al necesario cambio de rumbo de de Colciencias, para que se ponga a construcción de una sana democracia. Colciencias, para que se ponga a tono tono con la coyuntura actual. Este no parece ser el mejor esce- con la coyuntura actual y estimule un nario para prepararnos ante los retos conocimiento más pertinente con la del posacuerdo con la insurgencia ni realidad que vivimos y el futuro que ante los que pone la economía global enfrentamos. dor Conpes, no incluyen ningún tema de ciencias sociales o humanidades. La con- * Mauricio Archila Neira descendiente frase de la actual directora Ph.D. en Historia. Profesor titular de la Universidad Nacional, sede Bogotá, e investigador del CINEP/PPP. de Colciencias Yaneth Giha no es suficiente para superar esta exclusión: “la próxima convocatoria va abrirles un Notas espacio a las ciencias sociales porque 1 Para muestra, un botón. En otro documento, este sí interno de Colciencias, sobre el “Modelo creemos que el posconflicto lo mere- de medición de grupos de investigación […]”, de 2015, en el Anexo 6, aparecen consagradas ce” (El Espectador, 21 de enero, 2016). las Áreas de Conocimiento, según la definición de la OCDE (Colciencias, 2015a, pp. 184-189). Los anteriores cuestionamientos 2 Esto es válido tanto para los tipos de investigadores como para los grupos. Para unos y otros cuenta el nivel de formación del recurso humano y los productos en esa dirección, así como marcan una señal de alerta para el la generación de nuevo conocimiento en ciencia o tecnología, pero no la “apropiación social rumbo de las políticas de CTI y de Col- de conocimiento” que funciona para clasificar los grupos y no los investigadores (Colciencias, ciencias en el futuro. De no corregir- 2015a, pp. 26-28). se el sesgo que margina a las ciencias sociales y las humanidades, por no Referencias ser “productivas” y “rentables”, cae- 1 Colciencias. (2015a). Modelo de medición de grupos de investigación, desarrollo tecnológico o inno- ríamos en el escenario crítico de una vación y de reconocimiento de investigadores Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, año 2015. Recuperado de http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/upload/noticias/medi- educación superior regida por el áni- ciondegrupos-actene2015.pdf mo de lucro, como formulara Martha 2 Colciencias. (Noviembre de 2015b). Plan estratégico institucional 2015-2018. Bogotá, D.C., Colom- Nussbaum en su conferencia del 18 de bia: Colciencias. diciembre de 2015 en la Universidad 3 Conpes [Consejo Nacional de Política Económica y Social]. (Diciembre de 2015).Documento Conpes. Política nacional de ciencia, tecnología e innovación, 2015-2025. Bogotá, D.C., Colombia: Conpes. de Antioquia. Parafraseándola, nos 4 El Espectador, 13 y 21 enero de 2016. podríamos preguntar si las actuales 5 Nussbaum, M. (18 de diciembre de 2015). Educación para el lucro o para la libertad. Conferencia políticas oficiales de CTI implementa- llevada a cabo en la Universidad de Antioquia, Medellín, Colombia. das por Colciencias no nos están lle- 6 Wallerstein, I. (1996). Abrir las ciencias sociales. México: Siglo XXI. vando a una investigación basada en

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Cien días es la revista trimestral del CINEP/Pro- grama por la Paz en donde se analiza la coyuntura nacional desde la situación de derechos humanos los movimientos sociales y otros temas abordados por la investigación social.

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