PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGION CUSCATLAN-SAN VICENTE I. DIAGNÓSTICO INTRODUCCIÓN El Plan de Desarrollo Territorial de la Región de Cuscatlán – San Vicente se emplaza en la región del mismo nombre e incluye los municipios de Tenancingo, Monte San Juan, El Rosario, Candelaria, San Ramón, Santa Cruz Analquito, San Rafael Cedros, El Carmen y San Cristóbal del Departamento de Cuscatlán; los municipios de San Sebastián, San Esteban Catarina, Santa Clara, San Vicente, Apastepeque, Santo Domingo, Verapaz, Tepetipán, Guadalupe, San Cayetano, Istepeque y San Lorenzo del Departamento de San Vicentey los municipios de San Emigdios, Paraíso de Osorio, Jerusalén y Mercedes La Ceiba del Departamento de La Paz (Mapa Nº1). La superficie total de esta región es de 1,176.56 Km², de los cuales 899.40 Km²., (76.44%) corresponden al Departamento de Cuscatlán, 257.00 Km²., (21.84%) al Departamento de San Vicente y sólo 20.20 Km² (1.72%) pertenecen al Departamento de la Paz. Considerando los lineamientos del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Salvador (PNODT), quedaron excluidos de esta regionalización los municipios de Suchitoto, San José de Guayabal, Oratorio de Concepción, San Bartolomé de Perulapía y San Pedro Perulapán del Departamento de Cuscatlán. También queda excluido el Municipio de Tecoluca del Departamento de San Vicente, más el resto de los municipios del Departamento de La Paz que no han sido mencionados anteriormente. El “Producto Tempranero” -nombre que se le ha asignado por razones de fechas de entrega de este Plan-, es el fortalecimiento institucional, el que se centra en el análisis, diagnóstico, cuyo resultado están orientados a generar un conjunto de lineamientos estratégicos institucionales, a los fines de instrumentar adecuadamente los estudios, programas y proyectos que arrojarán este Plan. Este estudio abarca los siguientes aspectos: • Asociación de Municipios • Oficina Técnica de Planificación • Consejo Regional del Territorio Durante los talleres y entrevistas realizadas por el equipo de trabajo, se detectó que en la Región Cuscatlán-San Vicente, existen diferencias y contradicciones que se han identificado con claridad, y éstas se manifiestan en los aspectos políticos, sociales, económicos, jurisdiccionales e institucionales. Observar y analizar estos aspectos para detectar su naturaleza es de vital importancia, ya que ello permitirá elaborar una adecuada planificación y gestión 1 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGION CUSCATLAN-SAN VICENTE estratégica de Desarrollo Territorial, más aún, ahora que la problemática socioeconómica y ambiental se ha acentuado con los recién eventos naturales, como son los huracanes Katrina y Stan e indirectamente con la erupción del volcán Ilamatepec. Dentro del contexto, el presente diagnóstico institucional tiene como objetivo principal, identificar los roles que juegan los actores claves en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los municipios, así como también como éstos intervienen en la implementación de programas y proyectos en la zona, en las relaciones de coordinación y métodos de trabajo, en los conflictos y armonías que son de mayor persistencia, en la capacidad de concertar y dialogar, y en el grado de organización y participación ciudadana en la toma de decisiones. Desde otra perspectiva, se considera necesario que para lograr impulsar estrategias de desarrollo regional y municipal, en el marco de la descentralización y modernización del Estado salvadoreño, es importante también analizar en el diagnóstico institucional el componente jurídico, el cual es sumamente importante para el desarrollo sostenible y equitativo que comprende el marco constitucional y las leyes de El Salvador, los principios que rigen lo referente a los gobiernos locales, especialmente los referentes a la autonomía municipal, y sobre todo las competencias del gobierno local y del gobierno central. Por ultimo, se identificaron en el análisis institucional, el grado de incidencia y presencia en el territorio de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con especial atención al gobierno municipal, que es uno del los principales actores de desarrollo local, como el ente encargado de desarrollar, orientar y ordenar la vida social, económica, política y cultural de sus habitantes. El documento está organizado en tres partes: la primera parte presenta los resultados del análisis de la estructura organizacional institucional actual de la región, incluyendo sus fortalezas y debilidades, de acuerdo a los temas de interés planteados en los términos de referencia. La segunda parte contiene la propuesta para la creación y fortalecimiento de la estructura organizacional institucional necesaria para la gestión del Plan de Desarrollo Territorial Regional. La tercera parte contiene, en los anexos; la metodología del estudio, presentación de la propuesta institucional en los talleres, la matriz de fortalezas y debilidades, las técnicas e instrumentos de recolección de datos y una sistematización de los resultados obtenidos en las entrevistas claves. 2 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGION CUSCATLAN-SAN VICENTE 1. RESULTADOS PRINCIPALES 1.1. El Área Institucional y sus Escenarios Con la firma de los Acuerdos de Paz en 1992, se reabre un nuevo período político de refundación de la democracia, en la cual la ciudadanía toma un papel más activo sobre los asuntos públicos (acciones de incidencia política) y el poder local (Municipio), que conlleva para esta última entidad, el fortalecimiento del fundamento jurídico político de su autonomía y su gestión, independiente del poder central. Se constituye en la unidad primaria del Estado salvadoreño, que se refleja en el actual Código Municipal y sus reformas, expresando las tendencias de modernización del Estado de descentralización y de visiones sostenibles y sustentables del desarrollo local. Esta propuesta se enmarcada en la política de modernización y de descentralización y en el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial ( PNODT), elaborado por el Ministerio de Obras Publicas, a través del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El propósito, es integrar, bajo una “visión unitaria, un conjunto de propuestas de fortalecimiento institucional, capacitación y normativas en el ámbito del desarrollo territorial”. 1 Este Plan incluye, además, propuestas de regionalización y zonificación del territorio, como metas de la política territorial, cuyas implicaciones se derivan en: “desarrollar bajo una visión unitaria e integral los instrumentos necesarios para orientar el desarrollo a nivel nacional, en lo referido al uso del territorio, en los aspectos ambientales, económicos, sociales, culturales e infraestructurales” 2 Partiendo de los objetivos planteados por el PNODT en la Región Cuscatlán-San Vicente, no existe una entidad regional entre el nivel municipal y el nivel nacional. Los municipios han conformado microregiones, y elaborado planes de ordenamiento territorial, pero sin articulación y sin encarar esfuerzos conjuntos, además tienen poca identificación con el desarrollo municipal y con el regional, como posteriormente se identifica en el diagnóstico: a) A pesar de la existencia de tres micro regiones, las acciones a nivel individual municipal, dependen de los planes de desarrollo local para cada municipio y no se han logrado instrumentar las políticas institucionales del plan micro regional. Las políticas e instituciones no han logrado crear las condiciones favorables para promover el cambio social, y las acciones y las estrategias sectoriales tampoco han dado respuesta a las múltiples dimensiones de la pobreza rural. 1 Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial elaborado por MOP, VMVDU y MARN, borrador elaborado noviembre 2003 Pág. 1 2 Ibid, Pág. 2 3 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGION CUSCATLAN-SAN VICENTE b) La necesidad de iniciar el fortalecimiento de las instituciones locales, es por lo tanto, urgente, para superar estas deficiencias y, es explicable, en primer lugar, porque los municipios carecen de capacidad económica para poner en marcha los planes de desarrollo urbano y municipal y, en segundo lugar, la falta de aplicación por parte del ejecutivo de una política de descentralización efectiva. La estrategia hasta hoy se ha orientado a desconcentrar funciones, sin incorporar el componente económico que es fundamental. c) La capacidad técnica urbana, departamental, microregional y municipal es deficitaria para la ejecución de planes y programas. Esto se manifiesta en la falta de competitividad técnica y social, por lo que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial no están siendo ejecutados con eficiencia y eficacia para el logro de resultados; asimismo, los procesos desarrollados para la ejecución de los proyectos y programas acordados no son suficientemente monitoreados y supervisados por los actores claves (funcionarios públicos, técnicos y líderes comunales). d) Existe una débil coordinación interinstitucional entre las instituciones gubernamentales, las ONG´s y los municipios, con las organizaciones sociales comunitarias y con los movimientos ciudadanos (mujeres y jóvenes). e) En los municipios grandes (cabeceras) y emergentes (medianos) se han constituidos otros polos urbanos que presentan problemas comunes: desintegración social, insalubridad, crisis fiscal, ocupación desordenada del espacio, crecimiento exponencial del empleo informal, transporte público ineficiente, mal