PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN CUSCATLÁN – SAN VICENTE CAPITULO I COMPONENTES DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL PLAN El Plan de Desarrollo Territorial para la Región Cuscatlán- San Vicente se localiza en la Región de Cuscatlán- San Vicente incluyendo municipios de la Paz. El punto extremo septentrional se localiza a 13 ° 52’ 27’’ de latitud Norte, que se ubica en el Río Titihuapa, el punto extremo meridional se localiza a 13 ° 52’ 27’’ de latitud Norte y se localiza en el margen derecho Río Lempa y el punto extremo Oriental se localiza a 88 °30’ 12’’ de longitud Oeste en la margen derecha del embalse 15 de septiembre y el punto extremo occidental se localiza a 89 ° 01’ 0.2’’ de longitud Oeste en Municipio de Tenancingo. Los Departamentos que limitan con la Región de Cuscatlán- San Vicente son: al Norte, el Departamento de Cabañas, al Sur, el Departamento de La Paz, al Este, el Departamento de Usulután y al Oeste, el Departamento de San Salvador. Este estudio comprende parte de la superficie de los Municipios de los Departamentos Cuscatlán, San Vicente y La Paz. Los Municipios que abarcan al Departamento de San Vicente son: San Sebastián, San Esteban Catarina, Santa Clara, San Vicente, Apastepeque, Santo Domingo, Verapaz, Tepetitán, Guadalupe, San Cayetano Istepeque y San Lorenzo. Queda excluido de este estudio el Municipio de Tecoluca ubicado al sur de este Departamento. Los Municipios que abarcan parte del Departamento de Cuscatlán son: Tenancingo, Monte San Juan y El Rosario, Candelaria, San Ramón, Santa Cruz Analquito, San Rafael Cedros, El Carmen y San Cristóbal, Santa Cruz Michapa y Cojutepeque. Quedan excluidos de este estudio los Municipios de Suchitoto, Sn José Guayabal, Oratorio de Concepción, San Bartolomé Perelapía y San Pedro Perulapán. La superficie total que cubre la Región de estudio son 1,176.56 Km 2, de los cuales 899.4 Km 2 corresponden al Departamento de San Vicente, y 257 Km 2 corresponden al Departamento de Cuscatlán y 20.2 Km 2 corresponden al Departamento de La Paz (Mapa 1) 1 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN CUSCATLÁN – SAN VICENTE MAPA Nº 1 DIVISIÓN POLÍTICA 2 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN CUSCATLÁN – SAN VICENTE 2. PREMISAS FUNDAMENTALES. En el marco del proceso de modernización y descentralización administrativa del estado salvadoreño, los departamentos y los municipios cumplen un rol fundamental en el logro de un desarrollo humano sostenible que satisfaga las necesidades del presente en forma equitativa, sin comprometer las capacidades de futuras generaciones. Esto significa analizar la tendencia actual del desarrollo regional, lo cual implica necesariamente establecer nuevos valores que permitan generar un nuevo orden económico y social en el uso de los recursos ambientales y una mayor productividad de los mismos, en función de la satisfacción de las necesidades humanas, dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Para orientar este proceso, se requiere de un plan de desarrollo territorial que guíe las acciones presentes y futuras de los organismos regionales y locales, en el marco del desarrollo nacional, que permita que la inversión pública y privada, promueva las ventajas actuales y potenciales de la Región Cuscatlán-San Vicente, basado en las siguientes premisas fundamentales: • La noción de planificación del territorio como un proceso contínuo de toma de decisiones evaluables. • El concepto de sistema, como la interrelación de diferentes factores, variables y decisiones. • El carácter estratégico del plan, a través de la construcción de escenarios en función del análisis de situación, que permite evaluar potencialidades y restricciones. • La presentación de propuestas factibles y viables, con sentido de oportunidad, de forma realista y temporalizada, de acuerdo a las necesidades y demandas de la población y el alcance del plan. 3. ALCANCES DEL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN DE CUSCATLÁN-SAN VICENTE . En concordancia con los términos de referencia, el plan permitirá dar respuesta a la problemática planteada en el diagnóstico, tanto de carácter regional, como local. Todo ello implica la definición de un conjunto de propuestas espaciales y funcionales, debidamente concertadas, a los fines de promover, e impulsar un desarrollo territorial armónico, que conduzca a potenciar las fortalezas de la región, basado en la utilización adecuada de los recursos naturales, orientando los usos del suelo, tanto a nivel regional como urbano, propiciando el desarrollo económico y social. Esto implica la integración de los centros urbanos, debidamente jerarquizados, en base a su vocación económica y funcional, y su interrelación con el espacio rural. 3 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN CUSCATLÁN – SAN VICENTE Las propuestas identificadas se concretarán en programas y proyectos jerarquizados, localizados a nivel regional, microregional y municipal, y priorizados en plazos temporales. 4. CRITERIOS METODOLÓGICOS La amplitud del ámbito geográfico y temático que abarca el plan, lo definen como un instrumento de carácter generalista, que se expresa físicamente en la delimitación político administrativa de la Región Cuscatlán-San Vicente, en tres microregiones, con 27 municipios, que han sido convertidos en las unidades de planificación para el análisis de las variables físico-espaciales y las propuestas. En este sentido, la Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, señala que los ámbitos microregionales constituyen la unidad espacial, resultante de la agrupación de municipios, a los efectos de dar respuesta a sus necesidades de servicios municipales y desarrollo territorial Las acciones a emprender por el plan, se enmarcan en un sistema institucional descentralizado, con una fuerte valoración de la participación municipal, basada en principios de solidaridad y equidad, que propicia la participación política del ciudadano en los procesos de toma de decisiones. El proceso metodológico para la formulación del Plan de Desarrollo Territorial para la Región Cuscatlán- San Vicente comprende varios componentes y fases que intervienen para estructurar y producir los resultados y productos definidos en los términos de referencia (Gráfico Nº I.1). • Marco Conceptual Establece los objetivos generales y específicos con un alcance regional y urbano, a un horizonte de planificación calculado para el año 2025, cuya finalidad es lograr propuestas factibles y viables, que contribuyan al mejoramiento de las condiciones económicas, sociales, ambientales y de la calidad de vida de sus habitantes. • Análisis y Diagnóstico: Con el propósito de obtener la caracterización espacial de la región en todos los aspectos vinculados directa o indirectamente con el ordenamiento territorial, se llevó a cabo el análisis y diagnostico de las variables y factores que inciden en el uso de la tierra y cuyo resultado son las fortalezas y debilidades que facilitan o detienen su desarrollo. • Marco de Desarrollo Territorial Una vez definida la situación actual de la región, la siguiente fase es la elaboración de Marco de Desarrollo Territorial, fundamentado, por una parte, en los componentes de la planificación territorial que guíen las acciones presentes y 4 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN CUSCATLÁN – SAN VICENTE futuras de los organismos regionales y locales, en el marco del desarrollo nacional, particularmente las pautas establecidas por el plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT). Por otro lado, el análisis de los aspectos ambientales, socioeconómicos, urbanos e industriales dieron origen al diagnóstico integrado con la finalidad de identificar las oportunidades de desarrollo y las características en la región, que configuran la siguiente fase de las propuestas. • Propuestas La misma comprende, cuatro instancias de planificación: las propuestas de integración regional, de desarrollo regional de conservación y protección ambiental y las de desarrollo urbano. Las propuestas de integración regional, incluyen tres escenarios, tendencial, intermedio y la imagen objetivo, así como la prospectiva para el año 2025, con las proyecciones de la población, de la economía y del equipamiento social y de la vialidad. Igualmente, el modelo de desarrollo territorial, propone el patrón de organización espacial y los ejes de desarrollo para la región. También la zonificación territorial del uso del suelo, en base a los usos urbanos, urbanizables, no urbanizables y rural. Las propuestas de desarrollo regional comprenden las correspondientes al desarrollo económico y social, y las de conservación y protección ambiental. Las primeras tienden a apoyar la transformación competitiva de la región, mediante programas y proyectos de vialidad y transporte; de servicios de infraestructura básica. Asimismo, el programa de usos productivos sostenibles para potenciar las actividades agrícolas, ganaderas y forestales. También los programas para la industria y el turismo. Las propuestas de conservación y protección ambiental, presentan tres programas fundamentales que condicionan y promueven el desarrollo en la región: el aprovechamiento de los recursos hídricos, la conservación ambiental y la prevención de riesgos. La tercera instancia de planificación, dentro de las propuestas, corresponde al ordenamiento urbanístico y al desarrollo urbano, en cuanto al sistema de ciudades propuestas para la región, los planes de desarrollo urbano para las ocho ciudades consolidadas y emergentes y los esquemas urbanos para los diecinueve