La Distribution De L'électricité La Distribution De L'électricité Et Du Gaz

La distribution de l’électricité et du Gaz La distribution de l’électricité et du gaz Introduction La mission d’un GSE est principalement d’apporter aux instances dirigeantes du parti toutes informations utiles à leur appréhension des spécificités et besoins du domaine considéré. Pour ce qui est du GSEN EDF/GDF tout ce qui con- cerne les deux entreprises ,or celles-ci ont eu de plus comme caractéristique d’être des formes particulières de services public du fait de leur nature d’entreprises nationalisées à caractère industriel et commercial .A cela s’ajoute le fait qu’elles ont pour mission de mettre à la disposition de l’ensemble des activités économiques des énergies ayant une valeur stratégique pour l’économie du pays et valeur de produits de première nécessité pour les foyers domestiques. Cela implique que notre GSE ait à prendre en compte ces qualités de services publics des deux entreprises, et de veil- ler à la préservation du modèle qu’elles représentent lequel est reconnu par nombre de spécialistes comme le plus achevé des modèles de services publics existants. Cette préoccupation revêt une justification et une urgence accrues du fait des multiples attaques dont est l’objet ce modèle, tant hexagonales qu’issues de nombre de nos partenaires européens qui se refusent à le reconnaître, souvent du fait de leur adhésion sans réserve au libéralisme dominant. Or les évènements récents ont mis en évidence au travers d’une double crise financière et économique le caractère pervers du développement anarchique de la financiarisation du système et son incapacité à apporter les réponses per- tinentes aux besoins de l’économie réelle dont il s’était éloigné au point d’exiger d’elle des rentabilités sans commune mesure avec ses possibilités. La situation ainsi nouvellement crée alliée à la nécessité de prendre en compte l’épuisement prévisible des ressources en énergies fossiles ainsi que l’indispensable protection de notre environnement exige que soient totalement repensés la régulation du système financier mondial, le retour de la puissance publique dans la gestion des domaines stratégiques, le choix et l’utilisation des sources d’énergie de l’avenir. Ces obligations impératives incitent à penser que le marché seul sera totalement inapte à répondre à un tel univers de contraintes qui vont à l’encontre de ce qui lui est le plus favorable. Pareils objectifs supposent en effet un engagement de toutes les composantes des sociétés, des dirigeants aux plus modestes des citoyens. Le culte de l’individualisme aux dépens de la conscience collective que nous connaissons depuis un quart de siècle semble bien devoir être remis radicalement en cause. C’est donc dans cette nouvelle pers- pective globale que notre (modeste mais utile) réflexion sur la distribution de l’électricité doit se situer, donc dans une projection sur un avenir probable lequel semble plutôt favorable à une relecture des éléments de choix entre service public et entreprises privées pour assurer des missions dans des domaines stratégiques. Ainsi notre réflexion trouve-t-elle une nouvelle et importante raison d’être. Elle nous apparait enfin d’autant plus néces- saire que l’ouverture à la concurrence qui a été imposée aux deux établissements par les directives européennes sur le gaz et l’électricité a induit la mise en place progressive de modes de gestion et d’organisation directement inspirés des modèles libéraux anglo-saxons au demeurant mal adaptés à notre culture et à l’encontre des objectifs de service public. Elles sont devenues de part la loi et la volonté du président de la république-qui se faisant a renié sa parole- sociétés anonymes et ont rejoint ainsi le droit commun des entreprises libérales .Cela se traduit entre autres conséquences par une érosion progressive de la culture et de l’esprit de service public qui ont régné durant plus d’un demi siècle dans les deux entreprises et fait leur force. Ces constats font obligation à cette étude de restituer la nature profonde de cette culture de service public .Comme toute culture, pour être perçue dans sa réalité profonde elle doit être revisitée depuis ses origines, dans les processus et évènements qui ont abouti à son apparition. Cela implique pour la conduite de cette étude la difficulté, pour n’être GSEN EDF/GDF Page 1 La distribution de l’électricité et du Gaz pas trop longue et ne pas décourager le lecteur, de résumer une longue séries d’évènements en quelques pages sans pour autant en trahir l’esprit. Ce retour aux sources renverra également aux deux textes fondateurs des nationalisations des deux établissements que sont la loi de nationalisation du gaz et de l’électricité et le statut du personnel. Comme notre propos est de traiter de la distribution il sera fait également référence à deux textes fondamentaux qui sont le contrat de concession et le cahier des charges type des distributions d’électricité Enfin sera résumée l’évolution de cette activité depuis les prémices, sur la fin des années 80 , des idées d’adaptation de l’organisation de la distribution pour tenir compte des apports technologiques que furent les moyens de commande à distance dans les postes de transformation et sur les réseaux à moyenne tension.(Déjà, de façon insidieuse se prépa- rait la phase suivante au travers du passage de la dénomination d’usager à celle de client…) jusqu’à aujourd’hui. Sommaire Introduction 1-LA MARCHE VERS LA NATIONALISATION 1-1 Un peu d’histoire 1-2 L’incurie des compagnies privées 1-3 La longue et dure bataille pour les nationalisations 1-4 L’ultime combat avant la victoire finale ? 1-5 L’assemblée enfin…Mars 1946 1-6 La naissance 2-LES TEXTES FONDATEURS 2-1La loi de nationalisation 2-2Le statut national du personnel 3-CADRE JURIDIQUE DE LA DISTRIBUTION 3-1Le régime de concession 3-2La propriété des ouvrages de distribution 3-3Le cahier des charges type 4-Les spécificités et l’organisation de la distribution 5-L’EVOLUTION VERS L’OUVERTURE A LA CONCURRENCE 5-1 La mise en place des centres de résultats 5-2L La mise en place de l'organisation basée sur les métiers 5-3 La mise en place d'une gestion d'entreprise capitaliste 5-4 Les étapes de l'ouverture à la concurrence 5 -5 Les contrats de service public avec l'État 5 - 6 Organisation de la distribution 6-CONSEQUENCES DE L’OUVERTURE A LA CONCURRENCE 6-1Effet sur les prix 6-2Mode de gouvernance 6-3Effets sur la qualité du service public 5-4Effets sur le climat interne des entreprises Conclusion GSEN EDF/GDF Page 2 La distribution de l’électricité et du Gaz 1 -La marche vers la nationalisation Pour nombre de personnes, création des services publics rime avec fin de la seconde guerre mondiale et programme du Con- seil National de la Résistance. Pour certains c’est même l’œuvre des communistes -ce qui est vrai quand à leur participation active à leur mise en place-mais qui est dans ce cas assimilé à une œuvre à détruire au plus vite…La réalité est un peu différente et mérite qu’on lui consacre un retour sur l’histoire. En effet des interrogations sur la spécificité de certaines activités, en particulier concernant l’intérêt collectif, se sont posées bien avant cela. Lorsqu'on se penche sur les processus qui ont conduit à l'aboutisse- ment de ce projet il apparaît comme un exemple des formes les plus abouties de la démocratie. Pour s'accomplir il a dû affronter l'ensemble des forces réactionnaires qui se sont toujours opposées à une réelle émancipation démocratique. On s'aperçoit en analysant les formes de résistance qui ont été utilisées par les représentants de cette tendance combien elles présentent de simili- tudes avec les processus actuellement en cours vers la destruction des nationalisations qui vise au fond rien de moins que la restitution aux entreprises capitalistes de l'ensemble des activités électriques et gazières. On ne peut réellement comprendre, mesurer, de quel héritage l'ouverture à la concurrence et les processus de privatisation ram- pante actuellement en cours s'apprêtent à nous priver si l'on n'a pas eu la possibilité soit de le connaître pour les plus anciens d'entre nous- et mieux encore de le vivre pour ceux d’entre eux qui ont été des agents des deux entreprises soit de le découvrir pour les plus jeunes, au travers de l’évocation de ce que fut la réalité du combat pour la réalisation de cet ambitieux projet. C'est pourquoi au risque de paraître un peu long, mais compte tenu de l’importance de ce qui s'est passé, nous avons accordé une part importante de cette étude à cette période. Ce peut être aussi un sujet de réflexion intéressant pour notre parti qui est aujourd'hui confronté à la nécessité de reconquérir la crédibilité qui devrait être la sienne auprès de l'ensemble des salariés du privé et du public. En effet, si les idées et les expériences accumulées par un ensemble de luttes sociales, de guerres, sont proches de celles qui ont enfanté le socialisme et dont nous devrions donc être les héritiers, on doit à la vérité de reconnaître que dans la période d'élaboration du projet de nationalisation de l'électricité et du gaz notre parti n'a pas toujours été exemplaire. 1-1 Un peu d’histoire Dès le 17 ème siècle Colbert crée le concept de « monarchie administrative ».Au delà de la perception des impôts et de l’ensemble des fonctions régaliennes, il développe l’industrie par la création de deux types de manufactures : -les manufactures du roi, ateliers d’état -:les manufactures royales, entreprises privées encouragées soit par des subventions, soit par un monopole de fabrication et de vente.

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