Rapports Succincts 2020 Du Conseil Fédéral Sur L'atteinte Des Objectifs Stratégiques Des Entités Auto- Nomes De La Confédération
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Le Conseil fédéral Gouvernement d'entreprise Rapports succincts 2020 du Conseil fédéral sur l'atteinte des objectifs stratégiques des entités auto- nomes de la Confédération Table des matières Entités devenues autonomes (département responsable) Domaine des EPF (DFER) 5 RUAG Holding SA (DDPS) 9 Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers FINMA (DFF) 12 Assurance suisse contre les risques à l'exportation SERV (DFER) 16 Swisscom SA (DETEC) 19 Chemins de fer fédéraux CFF SA (DETEC) 22 La Poste suisse (DETEC) 26 Skyguide SA (DETEC) 30 Musée national suisse MNS (DFI) 34 Pro Helvetia (DFI) 38 Institut suisse des produits thérapeutiques Swissmedic (DFI) 42 Institut Fédéral de la Propriété Intellectuelle IPI (DFJP) 46 Institut Fédéral de métrologie METAS (DFJP) 50 Autorité fédérale de surveillance en matière de révision ASR (DFJP) 53 Institut suisse de droit comparé ISDC (DFJP) ...................................................................................... 57 Institut fédéral des hautes études en formation professionnelle IFFP (DFER) 60 Swiss Investment Fund for Emerging Markets SIFEM SA (DFER) 64 Identitas SA (DFER) 68 Inspection fédérale de la sécurité nucléaire IFSN (DETEC) 71 Innosuisse – Agence suisse pour l’encouragement de l’innovation (DFER) 75 1 2 Avant-propos Entre le 19 mars et le 23 juni 2021, le Conseil fédéral a approuvé les rapports destinés aux Chambres fédérales sur l’atteinte en 2020 des objectifs stratégiques par les entreprises et établissements contrôlés par la Confédération. Grâce au présent recueil, il fournit au public également les principales informations sur l’atteinte des objectifs et la gestion des affaires de ces entités. Les rapports succincts portent sur les entités autonomes qui, en vertu de l’art. 8, al. 5, de la loi sur l’organisation du gouvernement et de l’administration, sont gérées et contrôlées sur la base d’objectifs stratégiques (RS 172.010). Parmi ces entités, on compte non seulement des fournisseurs de prestations sur le marché tels que Swisscom SA ou RUAG Holding SA, des établissements à caractère monopolistique tels que le domaine des EPF ou l’Assurance suisse contre les risques à l’exportation (ASRE), mais aussi des entités de la surveillance de l’économie et de la sécurité telles que l’Autorité fédérale de surveillance des marchés finan- ciers (FINMA) ou l’Autorité fédérale de surveillance en matière de révision (ASR). Le porte- feuille des entités autonomes et contrôlées par la Confédération comprend au total 20 entre- prises et établissements. Les rapports succincts du Conseil fédéral revêtent une importance essentielle pour le gou- vernement d’entreprise de la Confédération, c’est-à-dire pour le système de pilotage et de contrôle que la Confédération applique en sa qualité de propriétaire. Ils permettent au Con- seil fédéral de montrer dans quelle mesure les unités autonomes ont atteint les objectifs stra- tégiques fixés par leur propriétaire pour une période quatre ans, notamment en ce qui con- cerne le mandat sur le service universel et les performances entrepreneuriales. En relation avec les autres rapports, ils permettent aux Chambres fédérales d’exercer la haute surveil- lance parlementaire sur la politique de la Confédération en tant que propriétaire, et d’influer si nécessaire sur le pilotage et le contrôle des entités concernées. Les présents rapports résument, pour chaque entité autonome, les informations pertinentes en suivant un schéma normalisé: l’introduction est consacrée à une évaluation globale; la deuxième partie rend compte en bref de l’atteinte des objectifs stratégiques; la partie conclu- sive expose les principales décisions du Conseil fédéral relatives au résultat de l’exer- cice 2020. A cet effet, un tableau fournit une vue d’ensemble des principaux indicateurs de performance pour chaque entité. Juillet 2021 3 4 Domaine des EPF Internet: www.ethrat.ch Conseil des EPF : M. O. Hengartner (prés. depuis le 1.2.2020), B. Krasna (prés. a.i. jusqu'au 31.1.2020), Siège : Zurich / Berne (Conseil des EPF) J. Mesot, M. Vetterli, G.-L. Bona, K. Becker van Sloo- Statut juridique : établissements de la Confédération ten, M. Bürki, B. Fasana, B. Haering, S. Gasser, C. (EPFZ, EPFL, PSI, WSL, EMPA, EAWAG) Leister Directeur administratif : M. Kaeppeli Organe de révision externe : CDF, Berne Appréciation synthétique des résultats 2020* Chiffres-clés 2020 2019 Les institutions du domaine des EPF ont atteint les ob- jectifs stratégiques dans les domaines qui constituent le Finances et personnel cœur de leur mission, à savoir l’enseignement, la re- Chiffre d’affaires (mio CHF) 3 680 3 676 cherche et le transfert de savoir et de technologie (TST). Bénéfice net (mio CHF) 41 140 Dans l’enseignement, le nombre d’étudiants et de doc- torants a continué d’augmenter, confirmant l’attrait des Report des pertes (mio CHF) -93 -82 deux EPF. Au vu des restrictions liées à la pandémie, Ensemble des réserves (mio CHF) 2 489 2 429 les deux EPF ont continué à développer des formes d’enseignement innovantes, notamment numérisées. Total du bilan (mio CHF) 6 592 6 371 Durant l’année sous revue, les chercheurs du domaine Ratio de fonds propres en % 37,7 15,7 des EPF ont apporté d’importantes contributions à la Personnel (EPT) 20 107 19 440 lutte contre la pandémie de COVID-19. Le domaine des EPF contribue à la réalisation des objectifs de la législa- Chiffres-clés ture à travers les recherches dans les domaines de spécifiques à l’établissement l’énergie et du numérique. Les deux EPF ont confirmé Contributions et mandats de recherche leur position de pointe dans les classements internatio- et prestations scientifiques (mio CHF) 774 779 naux des universités. Dons et legs (mio CHF) 142 92 Dans le domaine du TST, les institutions encouragent Nombre d'étudiants/de doctorants1 35 235 33 642 les activités entrepreneuriales de multiples manières. De plus, en exploitant des infrastructures de recherche dont femmes en % 32,0 31,7 onéreuses, elles contribuent à titre substantiel au ren- Professeurs (EPT) 855 831 forcement de la Suisse comme pôle de recherche. Les institutions donnent régulièrement à la société la Taux de couverture technique PUBLICA 107,9 105,6 possibilité d’en savoir davantage sur leurs activités de recherche. De même, elles éveillent l’intérêt des éco- Taux de couverture économique liers pour les disciplines MINT. PUBLICA 88,9 87,3 Les institutions sont bien intégrées dans les réseaux na- Contribution fédérale et émoluments tionaux et internationaux, et entretiennent des collabo- rations aussi bien avec leurs partenaires scientifiques Contribution financière de la Confédé- ration (mio CHF) 2 355 2 373 qu’avec le secteur public et le secteur privé. Les revenus provenant de fonds de tiers sont restés Contribution aux loyers (mio CHF) 244 244 dans le même ordre de grandeur que celui de l’année Taxes d’études, formation continue précédente. L’objectif d’élargir la base de financement (mio CHF) 50 48 n’est pas encore atteint. 1 Y compris étudiants dans les filières de formation continue Les institutions sont des employeurs attrayants. Selon le Conseil fédéral, les mesures visant à prévenir la dis- crimination, le harcèlement moral et sexuel, de même que les efforts déployés pour augmenter la proportion de femmes, n’ont pas encore eu suffisamment d’effet. * Objectifs stratégiques : www.sbfi.admin.ch > Hautes écoles > Hautes écoles fédérales (domaine des EPF) > Objectifs stratégiques du Conseil fédéral pour le domaine des EPF 5 A. Réalisation des objectifs en 2020 Conseil européen de la recherche dans différentes caté- gories (ERC Grants ; 2019 : 46, -15 %). À noter égale- 1. Priorités stratégiques ment que les deux grandes distinctions de la recherche suisse que sont le Prix Marcel Benoist et le Prix Latsis ont 1. Enseignement : le domaine des EPF propose un ensei- été décernées à respectivement Rudolf Aebersold et Ma- gnement excellent en comparaison internationale, axé sur ryna Viazovska, deux professeurs du domaine des EPF. la recherche et attrayant pour les étudiants. 3. Infrastructures de recherche : le domaine des EPF gère Les évolutions observées les années précédentes se sont et développe des infrastructures de recherche. poursuivies. L'augmentation est particulièrement forte en ce qui concerne les étudiants et doctorants (+4,7 % ; La pandémie de COVID-19 a entraîné une restriction 2019 : +3,4 %). Fin 2020, ils étaient 35 235 à étudier dans d'accès aux infrastructures de recherche. Le fonctionne- les EPF, ce qui se traduit par une légère détérioration du ment de celles-ci s'en est certes trouvé affecté, mais les taux d'encadrement. La plus forte croissance a de nou- possibilités d'accès à distance aux équipements ainsi que veau été enregistrée en informatique et dans les techno- le recours accru aux prestations d'analyse ont permis logies de la communication (+12,4 % ; 2019 : +10,5 %). d'assurer la marche des établissements et de maintenir le Cette progression peut contribuer à la lutte contre la pé- nombre de projets (env. 1700) à un niveau similaire à ce- nurie de personnel qualifié dans les professions de l'infor- lui des années précédentes. Les équipements du PSI matique. ainsi que le User Lab du Centre suisse de calcul scienti- fique (CSCS) fonctionnent à pleine capacité. Les de- La proportion de femmes parmi les étudiants et les docto- mandes de temps de calcul excèdent de beaucoup les rants n'a augmenté que très modestement durant l'année capacités. sous revue, s'établissant à 32 % (+0,3 %). Il en va de même pour la proportion d'étrangers, qui atteint 47,7 % Les projets définis comme prioritaires dans les objectifs (+0,2 %). stratégiques (User Lab du CSCS, Blue Brain Project [BBP] de l'EPFL, deuxième ligne de faisceaux ATHOS au L'arrêt parfois complet des cours en présentiel a contraint SwissFEL du PSI et travaux d'amélioration du détecteur les deux EPF à continuer d'innover sur le plan de l'ensei- CMS du LHC au CERN) ont tous avancé selon les prévi- gnement et du suivi, notamment par le recours aux outils sions.