LANDENTWICKLUNG AKTUELL Das Magazin Des Bundesverbandes Der Gemeinnützigen Landgesellschaften
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AUSGABE 2019 LANDENTWICKLUNG AKTUELL Das Magazin des Bundesverbandes der gemeinnützigen Landgesellschaften 100 Jahre Reichs- siedlungsgesetz JUBILÄUM 50 Jahre Gemein- schaftsaufgaben Aufgaben der gemeinnützigen Landgesellschaften im Wandel Ländliche Siedlung Agrarstrukturverbesserung Landentwicklung Herausforderungen und Perspektiven ländlicher Entwicklung BLG 2 Landentwicklung aktuell – Jubiläumsausgabe | 2019 Gemeinnützige Landgesellschaften Partner für integrierte Landentwicklung Ländliche Entwicklung und die sie begleitenden Förderprogramme Aufgaben der Siedlungs- bzw. Landgesellschaften sind nur dann nachhaltig und effizient, wenn sie qualifiziert umge- Umsetzung von Strukturförderprogrammen der EU (ELER, EFRE), setzt werden. des Bundes und der Länder (GAK, GRW, Städtebauförderung): Bund, Ländern, Kommunen und privaten Akteuren stehen mit den Betreuung einzelbetrieblicher Investitionsmaßnahmen, gemeinnützigen Siedlungs- bzw. Landgesellschaften kompetente Ein- Planung, Standort- und Genehmigungsmanagement für Investi- richtungen zur Seite, die als Wirtschaftsunternehmen, mit öffentlicher tionsvorhaben, Beteiligung und unter öffentlicher Aufsicht förder- und ordnungspo- Durchführung von Maßnahmen der Flurneuordnung, litische Aufgaben der ländlichen Entwicklung aktiv begleiten. Dienstleistungen im Rahmen des Vertragsnaturschutzes, Im Kontext eines sektorübergreifenden integrierten Förder- und Orts- und Regionalentwicklung; Erstellen und Umsetzen von Pla- Entwicklungsansatzes, fortschreitender Funktionalreformen in der Ver- nungen zur Land- und Gemeindeentwicklung inkl. integrierter re- waltung, zunehmender Bedeutung Öffentlich-Privater Partnerschaften gionaler Entwicklungskonzepte und integrierter Stadtentwicklung, in der Finanzierung, Umsetzung und Realisierung von Entwicklungs- Regionalmanagement, Begleitung von LEADER-Aktionsgruppen. vorhaben sowie der Moderation von Entwicklungsprozessen sind die Landgesellschaften kompetente Dienstleister und Partner für eine Vorausschauendes und integriertes nachhaltige, integrierte Entwicklung. Flächenmanagement In Deutschland gibt es neun gemeinnützige Siedlungs- bzw. Land- Zentrales Element der Entwicklungsaktivitäten der Landgesellschaf- gesellschaften, die in zehn Bundesländern und zwei Stadtstaaten ten ist das umfassende Flächenmanagement, das in seiner Breite die als Entwicklungsgesellschaften für die ländlichen Räume und die Besonderheit der Unternehmen ausmacht. Zum Flächenmanagement Verbesserung der Agrarstruktur tätig sind. der Landgesellschaften gehören: Landerwerb und Bodenbevorratung für Agrar- und Infrastruktur, ökologische und andere öffentliche Zwecke, Die Siedlungs- bzw. Landgesellschaften Ausübung des siedlungsrechtlichen Vorkaufsrechts in Verbindung haben ihre Rechtsgrundlage im Reichssiedlungsgesetz (RSG). mit dem Grundstückverkehrsgesetz, sind Kapitalgesellschaften mit unmittelbarer bzw. mittelbarer Betreuung und Durchführung überbetrieblicher Maßnahmen, wie mehrheitlicher Beteiligung der jeweiligen Bundesländer und Beschleunigte Zusammenlegung, sonstiger Körperschaften des öffentlichen Rechts. Freiwilliger Landtausch, sind Organe der Landespolitik zur Entwicklung ländlicher Räume, Bodenordnung und Zusammenführung von Gebäude- und Boden- sie unterstehen i. d. R. der Fachaufsicht des für Landwirtschaft eigentum, zuständigen Ressorts. In den Aufsichtsgremien sind weitere Lan- Verwaltung und Verwertung landeseigener Flächen und landwirt- desministerien vertreten. schaftlicher Immobilien, arbeiten als gemeinnützige Unternehmen in der Planung, Finan- Hofbörsen, zierung und Umsetzung strukturverbessernder Maßnahmen im Flächenagenturen für Ökopunkte. ländlichen Raum, die z. T. von der öffentlichen Hand gefördert Agrarstrukturelle Belange spielen beim Flächenmanagement der Land- werden. gesellschaften eine besondere Rolle. Als vor allem im öffentlichen sind von den Ländern als allgemeine Sanierungs- und Entwick- Interesse tätige Unternehmen ist die Arbeit der Landgesellschaften lungsträger nach dem Baugesetzbuch anerkannt. darauf ausgerichtet, die divergierenden Interessen verschiedener sind über ihren Bundesverband (BLG) deutschlandweit vernetzt Gruppen auszugleichen und Konflikte zu mindern. und eingebunden in den Europäischen Verbund der Landentwick- lungseinrichtungen (AEIAR). Instrumenten-Mix für innovative Lösungen Ein Alleinstellungsmerkmal der Landgesellschaften ist der Instru- Die Unternehmensziele – Verbesserung der Agrarstruktur, Stärkung menten-Mix, den sie einsetzen können – ganz im Sinne einer inte- der Wirtschaftskraft sowie Verbesserung der Lebens-, Arbeits- sowie grierten und nachhaltigen Entwicklung. Dazu gehören die förder- Umweltverhältnisse in ländlichen Räumen – sind in den Satzungen politischen Instrumente und auch die Einbindung in den Vollzug der Landgesellschaften verankert und bestimmend für das breite der ordnungsrechtlichen Instrumente sowie eigenes wirtschaftliches Aufgaben- und Tätigkeitsprofil der Unternehmen. Engagement. 3 Sehr geehrte Leserinnen, sehr geehrte Leser, die gemeinnützigen Landgesellschaften lichen Entwicklung zu richten, sowie jüngste politische Neuausrich- bzw. Landsiedlungsgesellschaften sind tungen zu reflektieren. Einrichtungen der Bundesländer zur Das Reichssiedlungsgesetz wurde 1949 von der Bundesrepu- Verbesserung der Agrarstruktur und Ent- blik übernommen und ist auch Bestandteil des Einigungsvertrages wicklung ländlicher Räume. Sie blicken 1990. Es zählt neben dem Grundstückverkehrs-, Landpachtverkehrs- auf eine lange Geschichte zurück. 2019 und Flurbereinigungsgesetz zum bodenpolitischen Ordnungsrahmen jähren sich mehrere Ereignisse, die für für die ländliche Siedlung und Agrarstrukturverbesserung. Hierfür Foto: LGMV die Landgesellschaften Meilen steine ging 2007 die Rechtsetzungskompetenz mit der Föderalismus reform darstellen: vom Bund auf die Länder über. Der Rechtsrahmen insgesamt gilt un- Vor 100 Jahren, am 11. August 1919, wurde das Reichssied- eingeschränkt weiter, bis die Länder von der Rechtsetzungskompe- lungsgesetz (RSG) verkündet. § 1 sieht vor, auch in den Provinzen tenz Gebrauch machen. Dies ist seither nur in Baden-Württemberg gemeinnützige Siedlungsgesellschaften zu gründen, in denen keine erfolgt. Dort wurde 2010 das Agrarstrukturverbesserungsgesetz bestehen. (ASVG) erlassen, in dem aber wesentliche Inhalte des RSG auf die Vor 70 Jahren, am 18. Januar 1949, schlossen sich in Bad Situation im Land übertragen und übernommen wurden, einschließ- Homburg die Vertreter von den zehn gemeinnützigen Siedlungs- lich der Ausweisung der Landsiedlung GmbH als gemeinnütziges gesellschaften zur „Arbeitsgemeinschaft der gemeinnützigen länd- Siedlungsunternehmen. lichen Siedlungsträger des vereinigten Wirtschaftsgebietes“ (ALS) Der Koalitionsvertrag der Bundesregierung sieht vor, die zusammen, dem Vorgänger des heutigen Bundesverbandes der ge- Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der Agrarstruktur meinnützigen Landgesellschaften (BLG). und des Küsten schutzes in eine Gemeinschaftsaufgabe „Entwick- Vor 50 Jahren, am 12. Mai 1969, wurde nach einer Grund- lung Ländlicher Räume“ zu überführen. Zudem steht in Folge der gesetzänderung mit dem Ziel einer Finanzreform die Rechtsinsti- Finanz reform für 2020 eine Neukonzipierung der Förder strukturen tution „Gemeinschaftsaufgabe von Bund und Ländern“ geschaffen. für Deutschland an. Am 3. September 1969 ist im Bundesgesetzblatt das Gesetz über Wir bedanken uns bei Frau Bundesministerin Julia Klöckner für die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des die Einordnung der ländlichen Siedlung, Agrarstrukturverbesserung Küstenschutzes“ (GAK) veröffentlicht worden, am 6. Oktober 1969 und Landentwicklung in die Bilanz der Politik des Bundesland- das Gesetz über die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Regio- wirtschaftsministeriums. Sie greift die aktuelle Diskussion um die nalen Wirtschaftsstruktur“ (GRW). Mit den Gemeinschaftaufgaben Novelle des bodenpolitischen Ordnungsrahmens für die Landwirt- haben die Förderinstrumente der Agrarstrukturverbesserung, die schaft auf und stellt die Bedeutung der Landentwicklung für die regionale Wirtschaftsförderung (und der Hochschulbau) in Deutsch- Schaffung gleichwertiger Lebensverhältnisse heraus. land eine Erweiterung und neu strukturierte Förderung erhalten. Für die historische Analyse der Epochen von der Gründung Dies hat die Aufgabenstellungen und Entwicklung der gemeinnüt- der ersten Landgesellschaften in Preußen, dem Kaiserreich, in zigen Landgesellschaften nachhaltig verändert. der Weimarer Republik, im Dritten Reich, der Nachkriegszeit und Vor 30 Jahren, am 9. November 1989, fiel die Mauer in Berlin. Bundesrepublik konnten wir mit Dr. Heinrich Becker einen aus- Schon im Dezember kam es zu ersten Kontakten und Gesprächen gewiesenen Agrarökonomen mit agrarhistorischem und soziolo- mit späteren Gründungsinitiatoren von Landgesellschaften in den gischem Hintergrund gewinnen. Er hat mit großer Akribie eine neuen Bundesländern. Vielzahl historischer Dokumente und Quellen zusammengetragen Die „Jubiläen“ liefern den Anlass, die Tätigkeiten der Land- und ausgewertet. Dafür gebührt ihm großer Dank. Die Auswertung (siedlungs)gesellschaften im Wandel der Zeit einer näheren Be- würde den Rahmen dieses Magazins sprengen. Es wird in diesem trachtung zu unterziehen. Die Auseinandersetzung mit der eigenen Heft insofern eine geraffte Darstellung zur ländlichen Siedlung Geschichte ist eine aktuelle Herausforderung für viele Institutionen, und den Tätigkeiten der Landgesellschaften im Zeitablauf bis in Organisationen und Unternehmen,