PERSUASIÓN FORTALEZA DEFENSORIA DEL PUEBLO DEL DEFENSORIA La Del Palacio Deincaroca
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Constitución Política del «La fortaleza de la persuasión» DEFENSORIA DEL PUEBLO Perú, artículo 162°: es lo que mejor ha definido a la «Corresponde a la Defensoría del Pueblo a lo Defensoría del Pueblo largo de sus dieciocho años. defender los derechos Ese fue el título de una de las constitucionales y primeras publicaciones fundamentales de la persona institucionales, en la que don y de la comunidad; y Jorge Santistevan de Noriega, supervisar el cumplimiento DEFENSORIA DEL PUEBLO nuestro primer Defensor del de los deberes de la Pueblo, explicaba a la administración estatal y la ciudadanía y a los prestación de los servicios funcionarios las características públicos a la ciudadanía.» y competencias de la, entonces, nueva institución. El título enfatiza que su misión principal es defender los La derechos ciudadanos y ayudar al Estado a mejorar su FORTALEZA actuación. Para ello, su fortaleza reside, de principalmente, en su capacidad de convencer y laPERSUASIÓN persuadir, pues el Ombudsman carece de poderes coercitivos o Dieciocho años de la Defensoría del Pueblo jurisdiccionales.» Eduardo Vega Luna Defensor del Pueblo (e) LA FORTALEZA DE LA PERSUASIÓN: LA FORTALEZA Dieciocho años de la Defensoría del Pueblo Dieciocho años de la Defensoría Detalle de la carátula: Fotografía de un sector del muro ubicado en la calle Hatun Rumiyoc de la ciudad del Edición conmemorativa de la Revista «Debate Defensorial» Cusco, que originalmente formó parte del Palacio de Inca Roca. LA FORTALEZA DE LA PERSUASIÓN Dieciocho años de la Defensoría del Pueblo Edición conmemorativa de la Revista «Debate Defensorial» LA FORTALEZA DE LA PERSUASIÓN Dieciocho años de la Defensoría del Pueblo Edición conmemorativa de la Revista «Debate Defensorial» Defensoría del Pueblo Jirón Ucayali N° 388 Lima-Perú Teléfono: (511) 311-0300 Fax: (511) 426-7889 Correo electrónico: [email protected] Página web: http://www.defensoria.gob.pe Línea gratuita: 0800-15170 Primera edición: Lima, Perú, noviembre de 2014 Tiraje: 2,000 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-17913 Director: Eduardo Vega Luna Defensor del Pueblo (e) Editor: Federico Chunga Fiestas Jefe de Gabinete del Defensor del Pueblo Asistente de edición: Jean Pierre Baca Balarezo Asistente administrativo: John Ned Baltazar Rodríguez Diseño de carátula: Troy Antonio Loayza Márquez Diagramación: Carmen Janet Inga Colonia Impresión: Ediciones Nova Print SAC. Av. Ignacio Merino N° 1546 Lince—Perú La presente publicación ha contado con el apoyo y cofinanciamiento de la Cooperación Alemana, implementada por la GIZ, a través de su Programa «Buen Gobierno y Reforma del Estado». Contenido Presentación 9 1. La Defensoría del Pueblo en el Perú Jorge Santistevan de Noriega (1945-2012) 15 2. La Defensoría del Pueblo y Jorge Santistevan de Noriega: una existencia indisoluble, vigente y… para siempre Walter Albán Peralta 37 3. Defensoría del Pueblo: logros actuales, retos futuros Beatriz Merino Lucero 55 4. Un balance del país y de los primeros dieciocho años de la Defensoría del Pueblo Eduardo Vega Luna 77 5. La Defensoría del Pueblo en el Perú Javier Valle-Riestra 91 6. Defensoría del Pueblo: abriendo trocha Diego García-Sayán Larrabure 107 7. La Defensoría del Pueblo. Hitos en su desarrollo institucional Samuel Abad Yupanqui 119 8. La Defensoría del Pueblo y el desconcierto político para la elección del Defensor Enrique Bernales Ballesteros 153 9. La Defensoría del Pueblo: dieciocho primeros años Raúl Vargas Vega 165 8 Contenido 10. Educación para la memoria y derechos humanos Salomón Lerner Febres 167 11. Las defensorías del pueblo como instituciones nacionales de derechos humanos y los Principios de París Amerigo Incalcaterra 181 12. Canadá y la Defensoría del Pueblo: una alianza estratégica para promover un Perú más inclusivo Patricia Fortier 191 13. Kawsay tarinakuy. Wiñay yuyanapaq: Imaynampim llaqta sayapakuqwan tuparaniku Anfasep mamakuna Angélica Mendoza de Ascarza 197 Testimonio de vida. Un recuerdo imperecedero: el primer encuentro entre la Defensoría del Pueblo y las madres de Anfasep. Angélica Mendoza de Ascarza 201 14. En la verdad, la paz María Estrella del Carmen Varcárcel Muñiz 205 15. Protección de derechos reproductivos y actuación de la Defensoría del Pueblo: la tendencia compulsiva en la aplicación del Programa de Salud Reproductiva y Planificación Familiar (1996-2000) Rocío Villanueva Flores 207 16. Jorge Santistevan o el arte de defender Rolando Luque Mogrovejo 231 La Defensoría del Pueblo en imágenes 265 Presentación «La fortaleza de la persuasión» es lo que mejor define a la Defensoría del Pueblo. Ese fue el título de una de las primeras publicaciones insti- tucionales, en la que don Jorge Santistevan de Noriega, en el ensayo «La Defensoría del Pueblo en el Perú», explicaba a la ciudadanía y a los fun- cionarios las características y competencias de la nueva institución, de la que se conocía muy poco. El título enfatizaba en que su misión principal es defender los derechos ciudadanos y ayudar al Estado a solucionar sus problemas en la gestión pública y que, para ello, su fortaleza radica en su capacidad para convencer y persuadir, pues el Ombudsman carece de poderes coercitivos o jurisdiccionales. Persuadir a los funcionarios y funcionarias es una tarea compleja en un escenario económico, político y social como el nuestro, y para una institución con un reducido grupo profesional y siempre escasos recur- sos presupuestales. Sin embargo, desde el inicio, hemos sido conscien- tes de que el ejercicio autónomo de la función y la solidez de nuestros argumentos son las herramientas que nos permiten ganar la confianza ciudadana y la del propio Estado. Ello ha sido fundamental para poder cumplir cabalmente con nuestro mandato constitucional de defensa de los derechos fundamentales y de supervisión de la administración y de los servicios públicos. Por ello, la presente edición conmemorativa inicia con ese texto fun- dacional de don Jorge Santistevan, como una muestra de que, a lo largo de estos dieciocho años, nos hemos mantenido fieles a esa tradición basada en una autonomía incólume y a una intervención persuasiva para colaborar críticamente con el Estado en la protección de los dere- chos de todas las personas, sin distinción, pero privilegiando a aquellos grupos más vulnerables. Esa fue la convicción con la que la Defensoría del Pueblo abrió sus puertas el 11 de septiembre de 1996, para atender a la ciudadanía y que, 10 Presentación para todos sus miembros, simboliza el inicio de la labor defensorial. Die- ciocho años después es necesaria una reflexión sobre sus fundamentos y sus retos. Por ello, hemos invitado a importantes personalidades que colaboran en la presente edición, todas las cuales han sido testigos direc- tos del crecimiento y arraigo de la institución en el país y comparten con ella los mismos valores democráticos y su compromiso con los derechos humanos. Así, los ex Defensores Walter Albán y Beatriz Merino dan cuenta de su experiencia al frente de la institución y comparten su visión sobre los retos que debe afrontar la institución para seguir fortaleciéndose. Los constitucionalistas Enrique Bernales, Javier Valle-Riestra, Diego García-Sayán y Samuel Abad brindan alcances sobre los antecedentes, el desarrollo y el impacto de la Defensoría del Pueblo en la sociedad peruana y, en particular, en nuestra tradición política y constitucional. El destacado periodista Raúl Vargas y las reconocidas luchadoras por los derechos humanos, Angélica Mendoza, Mamá Angélica, y María Estrella del Carmen Valcárcel, la Madre Covadonga —ambas premiadas con la Medalla Defensoría del Pueblo— aportan su particular mirada del trabajo de la institución con la sociedad civil a la que representan. En el segundo caso, se incorpora el texto original en quechua y su corres- pondiente traducción al castellano. Del mismo modo, contamos con la participación de la Embajadora de Canadá en el Perú, Patricia Fortier, quien da cuenta de la importante relación de cooperación de su país con la Defensoría del Pueblo. Esta experiencia representa, además, lo relevante que ha sido la cooperación internacional en nuestra consolidación institucional, brindada por dife- rentes Estados de América y Europa. Amerigo Incalcaterra, Representante Regional para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Huma- nos (Acnudh), aporta también su mirada sobre la institución desde la perspectiva de la labor del Sistema de Naciones Unidas y, en particular, de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y los Principios de París. Salomón Lerner, Rector Emérito de la PUCP y ex Presidente de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) aborda la necesidad de generar una memoria colectiva desde la educación, que impida que la violencia vuelva a repetirse. Por su parte, Rocío Villanueva, ex Adjunta para los Derechos de la Mujer, desarrolla los derechos reproductivos de La fortaleza de la persuasión. Dieciocho años de la Defensoría del Pueblo 11 las mujeres, a partir de su evaluación sobre la intervención de la Defen- soría del Pueblo en las denuncias contra la política pública de anticon- cepción quirúrgica voluntaria, de fines de los noventa. Finalmente, Rolando Luque, Adjunto para la Prevención de Conflic- tos Sociales y la Gobernabilidad, desarrolla una semblanza de don Jorge Santistevan y describe su legado a la institución y al país. En resumen, con este número conmemorativo, hemos querido rea- lizar un balance de la evolución institucional en estos dieciocho años de atención ininterrumpida a la ciudadanía, así como rendir homenaje a la labor desempeñada por cada integrante de esta institución en todo el país. Estoy seguro de que esta revista les permitirá, apreciados lectores y lectoras, evaluar nuestra labor, así como plantearnos nuevas perspec- tivas y retos. Sabemos que aún queda mucho por hacer y confiamos en que, con el apoyo de la ciudadanía, con el apego a nuestra tradición ins- titucional y la adaptación de ella a los nuevos tiempos podremos seguir defendiendo con eficacia los derechos de todas las personas.