Pcm Mef Informe Preelectoral Administración 2001-2006
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PCM MEF INFORME PREELECTORAL ADMINISTRACIÓN 2001-2006 En cumplimiento del Art 35° del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley Nº 27806) Artículo 35.- Informe preelectoral La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipación no menor de tres (3) meses a la fecha establecida para las elecciones generales, publicará una reseña de lo realizado durante su administración y expondrá sus proyecciones sobre la situación económica, financiera y social de los próximos cinco (5) años. El informe deberá incluir, además, el análisis de los compromisos de inversión ya asumidos para los próximos años, así como de las obligaciones financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto. ENERO 2006 ADMINISTRACIÓN 2001 - 2006 Presidente de la República: Alejandro Toledo Manrique Presidentes del Consejo de Ministros Roberto Dañino Zapata Julio 2001 - Julio 2002 Luis Solari de la Puente Julio 2002 - Junio 2003 Beatriz Merino Lucero Junio 2003 - Diciembre 2003 Carlos Ferrero Costa Diciembre 2003 - Agosto 2005 Pedro Pablo Kuczynski Godard Agosto 2005 - hasta la fecha Ministros de Economía y Finanzas Pedro Pablo Kuczynski Godard Julio 2001 - Julio 2002 Javier Silva Ruete Julio 2002 - Julio 2003 Jaime Quijandría Salmón Julio 2003 - Febrero 2004 Pedro Pablo Kuczynski Godard Febrero 2004 - Agosto 2005 Fernando Zavala Lombardi Agosto 2005 - hasta la fecha 2 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 4 II. BALANCE – LA HERENCIA RECIBIDA EN EL 2001 ............................................................... 8 III. LA POLÍTICA ECONÓMICA DE LA NUEVA ADMINISTRACIÓN .............................................. 11 IV. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO ...................................................................................... 14 V. LOS SECTORES DE OFERTA ........................................................................................... 19 a. Sector Agropecuario .............................................................................................. 19 b. Sector Pesca ......................................................................................................... 19 c. Sector Minería e Hidrocarburos ............................................................................... 20 d. Sector Manufactura ................................................................................................ 21 e. Sector Construcción ............................................................................................... 21 VI. LOS SECTORES DE DEMANDA ....................................................................................... 23 a. Consumo Privado .................................................................................................. 23 b. Inversión privada ................................................................................................... 23 c. Gasto Público ........................................................................................................ 24 VII. PRECIOS Y TIPO DE CAMBIO .......................................................................................... 25 VIII. SECTOR EXTERNO ........................................................................................................ 28 IX. FINANZAS PÚBLICAS ...................................................................................................... 33 a. Ingresos del Gobierno Central ................................................................................ 34 b. Gastos no Financieros del Gobierno Central ............................................................ 36 c. Resto de Entidades del Gobierno General ............................................................... 43 d. Empresas Públicas no Financieras .......................................................................... 45 X. EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA ................................................................................ 46 a. Saldo de Deuda Pública ......................................................................................... 46 b. Desembolsos Externos e Internos ........................................................................... 52 c. Servicio de la Deuda Pública .................................................................................. 53 XI. FINANZAS Y CRÉDITO .................................................................................................... 55 a. Sistema Financiero y Bancario ................................................................................ 55 b. Bolsa de Valores de Lima ....................................................................................... 56 c. Sistema Privado de Pensiones ............................................................................... 56 XII. SECTOR SOCIAL ............................................................................................................ 58 XIII. LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y LA REFORMA DEL DL Nº 20530 .............................. 62 DESCENTRALIZACIÓN FISCAL ............................................................................................. 62 LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL DL Nº 20530 ................................................................. 64 XIV. PROYECCIONES MACROECONÓMICAS PARA EL PERIODO 2006-2010 ............................ 67 XV. PERSPECTIVAS SOCIALES AL 2010 ............................................................................... 71 XVI. ANEXOS ........................................................................................................................ 74 ANEXO 1: PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA COMPROMETIDOS 2006-2010 .......... 74 ANEXO 2: RESULTADOS PRELIMINARES DEL CENSO DE POBLACIÓN ........................ 80 ANEXO 3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA POBREZA ........................................................... 81 ANEXO 4: ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT DE CONSUMO .................................................... 84 ANEXO 5: PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA ........................... 85 ANEXO 6: PROYECTOS MINEROS EN CARTERA .......................................................... 89 ANEXO 7: ANEXO ESTADÍSTICO Y DE PROYECCIONES ............................................... 90 ANEXO 8: RELACIÓN DE CONTINGENTES DEL SECTOR PÚBLICO ............................. 103 3 I. INTRODUCCIÓN En enero de 2006 la sociedad peruana inicia un año en el que debe tomar decisiones importantes para la vida de los más de 27 millones de habitantes del país, en un contexto de creciente complejidad y de incertidumbre nacional y mundial que acompaña a nuestro proceso de transición. A pesar de los avances en diversos campos, la sociedad peruana no ha logrado aún encontrar modos sostenibles de crecimiento y armonía social. Se requieren esfuerzos enormes de todos para desarrollar capacidades en la sociedad y en el Estado así como formas de relación Estado-sociedad que permitan asegurar el pleno desarrollo de todos los habitantes en un ambiente equilibrado. Este Informe Preelectoral, en cumplimiento del Art 35° de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, explora algunos de los elementos principales del contexto actual, de prospectiva y agenda pendiente. Así, se reseña los últimos años y se esboza, de manera esquemática, el próximo quinquenio. El punto de partida del análisis es la vida diaria de todos los habitantes del país, ubicados en cualquier lugar del territorio, enfrentados a distintas oportunidades y riesgos, contando con diferentes expectativas, valores y prioridades. En este contexto, cabe preguntar ¿cuál es nuestra visión compartida de largo plazo? Una primera orientación al respecto, parte del supuesto de que todos compartimos la esperanza de que se cumpla en el país el mandato del artículo 1 de la Constitución que establece que “la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado” y que somos capaces de aprovechar nuestra diversidad, prestando particular atención a que se detenga el daño a las capacidades humanas, especialmente en los primeros años de vida En esta perspectiva de largo plazo es necesario plantear de dónde partimos y qué esperamos lograr en el futuro. Una condición básica sería, por ejemplo, cubrir una canasta de consumo mínimo para todos los peruanos, situación, sin embargo, todavía lejana por cuanto alrededor del 50% de la población llega a tener falencias respecto de esta canasta básica, calculándose un déficit per-cápita de alrededor de mil soles anuales para cerca de 8 millones de habitantes. Asimismo en una perspectiva de largo plazo relacionada con el empleo digno y productivo como requisito para mejorar la calidad de vida, la sociedad peruana debe enfrentar el enorme reto de pasar de tener alrededor de 20% de la PEA adecuadamente empleada a la situación ideal en que toda persona que busca empleo adecuado lo encuentre. El camino es largo, aún en condición de empleo, pues, si asumimos que las personas financian sus canastas de consumo únicamente con sus ingresos laborales, alrededor de 60% de la población ocupada en el país gana en promedio ingresos menores a los necesarios para cubrir la canasta básica de consumo, situación más grave en el caso de la sierra y selva donde dicho porcentaje llega a bordear el 80% (Ver anexo Nº 4). Es entonces deber de la sociedad y el Estado, en forma conjunta y de acuerdo a sus funciones y responsabilidades, fijar metas y acciones por las cuales, progresivamente, se 4