KLAGE PÅ NVE SITT VEDTAK OM IKKJE Å GJE KONSESJON TIL BREMANGERLANDET VINDKRAFTVERK MED TILHØYRANDE 132 Kv NETTILKNYTING
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
BREMANGERLANDET VINDPARK AS Olje‐ og energidepartementet Postboks 8148 Dep 0033 Oslo E‐post: [email protected] Sandane, 17. desember 2015 KLAGE PÅ NVE SITT VEDTAK OM IKKJE Å GJE KONSESJON TIL BREMANGERLANDET VINDKRAFTVERK MED TILHØYRANDE 132 kV NETTILKNYTING Kort om prosjekt og tiltakshavar Bremangerlandet Vindpark AS (BVAS) søkte den 15.8.2011 om konsesjon for å bygge og drive Bremangerlandet vindkraftverk (BV) med inntil 80 MW installert effekt. BV er lokalisert i Bremanger kommune, Sogn og Fjordane fylke. På bakgrunn av eit omfattande vindmålings‐ program er gjennomsnittlig vindhastighet berekna til 9,1 m/s i 80 meters høgde, med forventa produksjon på ca 280 GWh (3500 fullasttimar). Vindkraftverket er planlagt tilknytt den konsesjonsgjevne 132 kV lina Ålfoten – Deknepollen, via ein om lag 10 km lang 132 kV radial frå Rugsundøy og fram til Bremangerlandet (konsesjonssøkt av SFE Nett). I Ålfoten møter regionalnettet det nye 420 kV sentralnettet, som er planlagt ferdigstilt i 2016. Tiltakshavar for det aktuelle vindkraftverket er BVAS, eit prosjektselskap som er heileigd av Vestavind Kraft AS. Vestavind Kraft AS er eigd av Svelgen Kraft Holding AS, som igjen er eigd av SFE Produksjon AS, Tafjord Kraftproduksjon AS og Sognekraft AS. I bakgrunnen er selskapa eigd av kommunar og fylkeskommunar på Vestlandet. NVEs vedtak / avslag ‘Norges vassdrags‐ og energidirektorat (NVE) avslår herved konsesjonssøknad av 15.08.2011 fra Bremangerlandet vindpark AS om å bygge og drive Bremangerlandet vindkraftverk i Bremanger kommune, Sogn og Fjordane. Som følge av avslaget, avslås også konsesjonssøknad av 17.03.2014 fra SFE Nett om å bygge og drive 132 kV produksjonsradial fra vindkraftverket til omsøkt koblingsstasjon på Rugsundøy. Vedtakene er fattet i medhold av energiloven av 29.06.1990 nr. 50 og delegering av myndighet fra Olje‐ og energidepartementet i brev av 27.11.2013. Bremangerlandet Vindpark AS Bukta, N-6823 Sandane, Norway Telefon +47 57 88 37 05 1 BREMANGERLANDET VINDPARK AS NVE har gjort en helhetlig avveining av fordeler og ulemper ved vindkraftverket. Bremangerlandet vindkraftverk er etter NVEs vurdering et svært godt vindkraftprosjekt når det gjelder forventet produksjon og tekniske forhold. De viktigste negative virkningene av tiltaket er knyttet til landskap og friluftsliv. Det er også usikkerhet rundt virkninger for Norkrings hovedsender i planområdet. Virkningene av Bremangerlandet vindkraftverk alene er likevel ikke så store at de er tillagt avgjørende vekt i konsesjonsspørsmålet. Det har vært tungtveiende at det foreligger flere konsesjoner for vindkraftutbygging i regionen. Dersom samtlige prosjekter med konsesjon i regionen blir realisert, vil de samlede visuelle virkningene bli store. Etter NVEs vurdering vil Bremangerlandet vindkraftverk bidra til å forsterke de samlede visuelle virkningene i regionen ytterligere. NVE konstaterer at Fylkesmannen i Sogn og Fjordane har fremmet innsigelse til søknaden på grunn av virkninger for fugletrekk, hekkelokaliteter for rovfugl, landskap med store naturverdier og reduksjon av sammenhengende INON fra fjord til fjell. Bremanger kommune og Sogn og Fjordane fylkeskommune er positive til tiltaket’ BVAS si grunngjeving av klagen Også BVAS meiner BV er eit særs godt vindkraftprosjekt, og vi har stor tru på at prosjektet kan realiserast innan den norsk‐svenske elsertifikatmarknaden. NVE understrekar i sitt vedtak at verknadane av BV åleine ikkje er så store at dette er tillagt avgjerande vekt i konsesjonsspørsmålet. NVE har ved avslaget lagt avgjerande vekt på dei samla visuelle verknadane dersom alle konsesjonsgjevne prosjekta i regionen vert realisert. Den regionen som vert rørt av dei visuelle verknadane er deler av ytre Nordfjord og deler av ytre Sunnfjord. Når det gjeld folk sin oppleving av visuelle verknader for landskapet er det i fyrste rekkje nær‐verknaden som vert opplevd som konfliktfylt. Topografien i regionen vil kamuflere vindkraftverka i ein slik grad at det kan stillast spørsmål ved realinnhaldet i omgrepet «visuell sumverknad». Omsynet til visuelle sumverknader står i mange tilfelle i motsetning til samfunnet sin interesse av å samle energianlegg til avgrensa områder. Samling av anlegg i «klynger» vil gje vinstar med omsyn til samordna bygging av infrastruktur og effektiv drift av anlegga. Aktive næringsklynger er ofte også arena for ny næringsutvikling. BVAS si oppfatning er at energistyresmaktene tidlegare har lagt vekt på samling av vindkraft i klynger, t.d. Fosen og Bjerkreim. I motsetnad til desse klyngene, der kommersielle avgjerder er avhengige av mange aktørar, vil den aktuelle klynga i ytre‐Nordfjord vere tufta på uavhengige kommersielle prosjektavgjerder. Kartutsnittet nedanfor viser dei konsesjonsgjevne og driftssette vindkraftprosjekta i Sør‐ og Midt‐Norge. Som det går fram av kartet er det grunn til å påpeike at det er betydeleg større vindkraft tettheit – og landskapsmessig sumverknad ‐ i andre regionar enn i ytre Nordfjord/ Sunnfjord (for eksempel Bjerkreim / Sør‐Rogaland og Fosen). Det er dessutan langt mellom vindkraftprosjekta langs kysten både nord og sør for Bremangerlandet. Bremangerlandet Vindpark AS Bukta, N-6823 Sandane, Norway Telefon +47 57 88 37 05 2 BREMANGERLANDET VINDPARK AS Kart: Oversikt over utbygde og konsesjonsgjevne vindkraftverk (kjelde: NVE 3.12.2015) Vestavind Kraft (VK), eigaren bak BVAS, har dei siste 10 åra drive vindkraft prosjektutvikling langs Vestlandskysten. VK har gjennom lokalt og regionalt eigarskap hatt ein strategi om å opptre reieleg og ansvarleg. Ei rekke planar som er blitt vurdert krevjande å realisere er i tidleg fase blitt trekte; Fedje, Eide på Sotra, Radøy, Ytre‐Sula, Folkestad, Staveneset og Sandvikhornet. Nokre få gode prosjekt er blitt utvikla vidare fram til konsesjonsstadiet. Til dømes fekk VK i 2014 konsesjon frå NVE for Hennøy vindkraftverk i Bremanger kommune (35 MW), eit prosjekt der verken vindkraftverk eller nettilknyting vart påklaga til OED. Bremangerlandet Vindpark AS Bukta, N-6823 Sandane, Norway Telefon +47 57 88 37 05 3 BREMANGERLANDET VINDPARK AS VK har investert betydelege ressursar på å få vidareutvikle BV fram mot konsesjon og realisering. Det er mellom anna utført eit måleprogram dei seinare åra der tre målemaster har målt vind på sju ulike punkt i det omsøkte planområdet. Som NVE skriv i sitt vedtak: ‘Vi legger til grunn at tiltakshaver har gjennomført et omfattende vindmåleprogram, og at det foreligger god informasjon om vindforholdene. Produksjonsberegningene er derfor sikre sammenliknet med mange vindkraftprosjekter NVE har hatt til behandling’. Utforminga av BV har teke lang tid, med førehandsmelding i 2006 og konsesjonssøknad i 2011. BVAS har nytta tida godt til å forme eit prosjekt med fornuftige tekniske løysingar, i samråd med grunneigarane, vertskommunen, SFE Nett og NVE. Mellom anna vil ei realisering av BV føre til opprusting av eksisterande vegar i ytre Bremanger, som er eit viktig samfunnsøkonomisk bidrag for kommune, lokalbefolkning og næringsinteressene i området. Inntekter og arbeidsplassar både i anleggsfasen og driftsfasen er også verdsette bidrag til kystkommunen. Når det gjeld BV konstaterer BVAS at NVE har handsama dei ulike prosjekta i regionen med ulik prioritet langs tidsaksen. NVE sette frist for aktørane å levere konsesjonssøknader innan august 2011, og i den runden søkte tiltakshavarane bak følgjande prosjekt om konsesjon: Guleslettene (160 MW), Hennøy (35 MW), Vågsvåg (24 MW) og Bremangerlandet. Vågsvåg fekk konsesjon frå NVE etter 2 år og 10 mnd, Guleslettene og Hennøy etter 3 år og 2 mnd, medan Bremangerlandet sist fekk sitt vedtak 4 år og 4 mnd etter at søknad vart innsendt. Innan BV fekk sitt vedtak var NVE si akseptgrense for visuell landskapspåverknad nådd, slik at dette prosjektet fekk avslag. For BVAS verker det urimelig at denne u‐proporsjonale sakshandsamingstida har ført til at dei øvrige vindkraftprosjekta, i motsetning til BV, synes å ha unngått eit hinder med omsyn til «visuelle sumverknader». Etter BVAS si meining vert det overordna nasjonale målet om ny fornybar energi i dette tilfelle obstruert av subjektive storleikar som «visuelle sumverknader». BVAS stiller seg spørjande til korleis visuelle sumverknader vert handsama på transparent og fagleg fundert måte. BVAS har levert søknad og utgreiingar i tråd med NVE sine til kvar tid gjeldande krav til konsekvens‐ utgreiing, og vi har frå vår side lagt til rette for rask og effektiv sakshandsaming. Vi opplever at den lange sakshandsamingstida hjå NVE for dette prosjektet, der vi føler oss skuldlause, har bidrege til at det gode BV prosjektet har missa sin posisjon i køen mot landskapsmessige sumverknader. I tillegg er det i regionen gjeve endeleg konsesjon til dei mindre prosjekta Mehuken (25 MW), Okla (21 MW) og Testområde Stadt (10 MW). Testområde Stadt (flytande vindturbin), eit ambulerande prosjekt med tre testposisjonar, er ein del av NVE sitt vurderingsgrunnlag når det gjeld sumverknader. Testområdet vert i dag nytta til uttesting av bølgjekraft, som er visuelt lite synleg (den ombygde fiskebåten Havkraft). Etter BVAS si meining er det urimelig at NVE adderer dette testprosjektet til dei visuelle sumverknadene knytt til BV. Korvidt dei andre prosjekta i regionen som har fått konsesjon frå NVE vil la seg realisere er eit ope spørsmål. Men få eller ingen av prosjekta har fått tilsvarande skussmål frå NVE som BV: Bremangerlandet Vindpark AS Bukta, N-6823 Sandane, Norway Telefon +47 57 88 37 05 4 BREMANGERLANDET VINDPARK AS ‘NVEs beregninger viser at prosjektøkonomien er blant de aller beste av