República De Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
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República de Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION PLAN PARA EL SUR DE BOLIVAR Documento CONPES SOCIAL No.19, DNP-UDT Santafé de Bogotá D.C., Septiembre 8 de 1993 Versión: Preliminar Circulación: Miembros CONPES INTRODUCCION I. DIAGNOSTICO A. SITUACION SOCIAL 1. Población 2. Educación 3. Salud 4. Agua potable y saneamiento ambiental B. ACTIVIDAD ECONOMICA 1. Sector agropecuario 2. Pesca 3. Minería C. INFRAESTRUCTURA 1. Red Vial 2. Energía eléctrica D. ASPECTOS FINANCIEROS E INSTITUCIONALES II. ESTRATEGIAS Y PLAN DE ACCION A. AREA SOCIAL 1. Educación 2. Salud 3. Acueductos y Alcantarillados B. ACTIVIDAD ECONOMICA 1. Desarrollo Agropecuario y Adecuación de Tierras 2. Pesca 3. Minería C. INFRAESTRUCTURA 1. Vías 2. Electrificación d. ESTRATEGIA DE AJUSTE INSTITUCIONAL INTRODUCCION Este documento presenta al CONPES las estrategias de desarrollo y el plan de inversiones 1993 - 1994 para el sur de Bolívar. El plan está orientado a elevar la calidad de vida de la población y a mejorar y crear la infraestructura básica para impulsar el desarrollo productivo de la subregión. I. DIAGNOSTICO A. SITUACION SOCIAL 1. Población El Sur de Bolívar comprende 14 municipios1 que ocupan las tres cuartas partes del territorio departamental, con una población total estimada para 1993 de 333.000 habitantes, que corresponde al 26% de la población del departamento (ver anexo No.1). El 70% de la población reside en la zona rural. El crecimiento poblacional anual entre 1990 - 1993 es de 1.6%, que equivale a 5100 nuevos habitantes cada año. Los municipios de Morales, Río Viejo y Barranco de Loba presentan tasas de crecimiento de 4.2%, superiores al promedio nacional de 1.9%; los demás municipios tuvieron crecimiento inferior al promedio nacional. Los municipios del sur de Bolívar se caracterizan por presentar uno de los más altos porcentajes de población con necesidades básicas insatisfechas. Todos los municipios poseen un NBI entre 81% y 99%, con excepción de Magangué y Mompós con un 73%. La situación de miseria también es elevada y la proporción de población en tal condición varía entre 55% y 87%. Esto indica que los niveles de pobreza del sur de Bolívar son aproximadamente el doble de los existentes con relación al promedio nacional. 2. Educación La tasa de analfabetismo es de 38% frente a un promedio nacional de 12%. La cobertura bruta en primaria es del 116%2 superior al promedio nacional de 96%. El principal problema de cobertura se encuentra en la educación secundaria cuya tasa de 1 Comprendidos en las subregiones de Bajo Cauca, Depresión Momposina, Brazo de Loba y Magdalena Medio (ver mapa). 2 La tasa bruta de escolaridad en primaria está dada por la relación entre la población matriculada y la población en edad escolar (6 - 11 años). escolaridad bruta es de 28%, frente al 46% nacional. La población escolar en secundaria matriculada en colegios oficiales es de 14.934 alumnos. El número de docentes es de 852, es decir, un profesor por cada 19 alumnos, relación semejante al promedio nacional. En primaria la relación alumno docente es de 33, el promedio nacional es de 30. 3. Salud La región cuenta con tres hospitales regionales en Simití, Mompós y Magangué, 24 centros de salud (cuatro de ellos con camas) y 49 puestos de salud. Las enfermedades de mayor frecuencia son las complicaciones durante el embarazo y el parto, las enfermedades del abdomen y del aparato digestivo, urinarias y de tipo respiratorio. Las enfermedades cardiocerebro-vasculares constituyen la primera causa de muerte. Los principales problemas del sector son la reducida cobertura de servicios de prevención y de atención primaria y la débil respuesta de los organismos de prestación de servicios. Estos problemas están asociados con las deficiencias de la infraestructura3, falta de recursos para funcionamiento y bajo desarrollo administrativo. 4. Agua potable y saneamiento ambiental La cobertura de acueducto en las áreas urbanas es en promedio del 67%, siendo la más baja la de Morales (40%). En la mayoría de municipios el servicio no es permanente y su calidad no es óptima para el consumo humano. En las cabeceras municipales de Mompós y Magangué se adelanta en la actualidad el proyecto de optimización, con aportes de los municipios y créditos con Findeter. Las zonas rurales, que comprenden 211 corregimientos, cuentan con una cobertura 3 Edificaciones en regular estado, equipamiento médico quirúrgico insuficiente y deficiencias de energía. del 17.1%. Se encuentran en ejecución acueductos en 7 localidades con recursos del DRI y en 20 localidades con recursos del PNR. Para las restantes 175 localidades, existen diseños en 15 de ellas. El costo estimado de las obras requeridas asciende a $ 6.800 millones. De los catorce municipios que conforman el sur de Bolívar sólo cuatro cuentan con servicio de alcantarillado: Magangué (60%), Mompós (40%), San Pablo (70%) y Santa Rosa (70%). Además tienen diseño técnico Río Viejo, Morales, Barranco de Loba y Talaigua Nuevo. B. ACTIVIDAD ECONOMICA 1. Sector agropecuario En 1990 se cultivaron un total de 103.688 hectáreas, de las cuales 51.270 corresponden a cultivos de economía campesina con deficiencias en productividad y comercialización. El total de la producción agrícola ascendió a 319.824 toneladas; la economía campesina produjo 210.179 toneladas (65%), constituyéndose en una actividad básica para la región4. Uno de los principales limitantes de la actividad agropecuaria es el desconocimiento del manejo apropiado del sistema lagunar. La actividad económica desarrollada en la zona ha deteriorado las condiciones ambientales y puesto en peligro el desarrollo sostenible del ecosistema5. 4 En la subregión de Brazo de Loba se destaca la agricultura campesina, en la depresión Momposina la producción de cítricos, y en las cuatro subregiones del sur y en el litoral de Bolívar se encuentran las mayores explotaciones de plátano en el departamento. La agricultura comercial se localiza primordialmente en la subregión del Bajo Cauca. 5 Por lo anterior, ha sido necesario postergar importantes obras para el desarrollo de la subregión desaprovechando su potencial productivo. La producción agrícola se está sustituyendo por la ganadería, lo que ha llevado a subutilizar los suelos. De un potencial de 410.634 hectáreas para explotación agrícola, en 1990 sólo se utilizaron 103.993. Los principales factores limitantes para el desarrollo de las actividades agrícolas se relacionan con: la falta de una infraestructura vial adecuada y de centros de acopio que faciliten el proceso de comercialización; no se cuenta con asistencia técnica ni paquetes tecnológicos que permitan aumentar la productividad y se carece de infraestructura de apoyo para riego y drenaje. 2. Pesca La actividad pesquera, que se realiza en forma artesanal en caños y ciénagas, presenta una serie de problemas que dificultan el aprovechamiento óptimo de los recursos existentes. Entre los más significativos se encuentran la incorporación para uso agrícola de extensiones que son el entorno vital de las ciénagas, la carencia de información y la disminución generalizada del recurso pesquero a lo largo de la cuenca del Magdalena. 3. Minería La minería del oro constituye una de las principales fuentes de trabajo y de ingreso para gran parte de la población. Según el Banco de la República esta región ocupa el segundo lugar como productor de oro del país. Sin embargo, subsisten problemas de desorganización empresarial, aplicación inadecuada de técnicas de explotación y beneficio de minerales, desconocimiento de yacimientos en cuanto a volumen de reservas, calidad y extensión, ausencia de sistemas de crédito y agencias de compras. Además, por falta de canales propios para la comercialización, la venta del oro se realiza fuera de la subregión por lo cual los municipios auríferos no perciben la mayor parte de las regalías. C. INFRAESTRUCTURA Los principales problemas que caracterizan a la región están relacionados con la desarticulación vial de los municipios con los centros de mercado y entre las áreas rurales con sus cabeceras municipales. La vía fluvial, como medio de transporte más usado, no cuenta con adecuada infraestructura de puertos, sistemas de transporte y drenaje. 1. Red Vial La densidad vial de la región es de 49.7 mts/Km2 frente al promedio nacional de 94 mts/Km2. La carencia de vías y la falta de adecuación y mantenimiento de éstas ha limitado el desarrollo económico y social de la región. Los municipios están aislados de los principales centros de consumo tanto de la costa como del interior del país, así mismo la comunicación interna entre las cabeceras municipales y las áreas de producción es deficiente. Las vías que comunican la región con la red vial nacional, sólo llegan hasta la frontera de la misma, limitando la accesibilidad de la zona. Al interior de la región se distinguen tres ejes viales de bajas especificaciones que en conjunto suman 700 Kms: Barranco de Loba-Río Simití, Simití-San Pablo, Simití-Santa Rosa del Sur, que cubren únicamente la parte oriental de la región. 2. Energía eléctrica La cobertura del servicio de energía eléctrica es baja, alcanzando en promedio el 50% en 1990, frente al 67% nacional. La prestación del servicio se realiza a través del Sistema de Interconexión Eléctrica, sin aprovechar las condiciones favorables para la generación de energía utilizando sus recursos hídricos. 3. Telefonía Los municipios de Achí, Barranco de Loba, Margarita, Pinillos, Río Viejo, San Fernando y Talaigua no cuentan con servicio telefónico. El número de troncales para el servicio de larga distancia es insuficiente para atender las necesidades de los habitantes de la región. La densidad telefónica promedio es de 4.7 líneas por cada cien habitantes, frente a 10.2 del promedio nacional. D. ASPECTOS FINANCIEROS E INSTITUCIONALES El problema financiero de los municipios de la región Sur de Bolívar es el bajo nivel de recaudo de sus rentas propias especialmente las provenientes de las regalías del oro y las del impuesto predial, estas últimas por la desactualización de los avalúos catastrales.