Prop. 1 S Gul
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Prop. 1 S (2013–2014) Prop. Offentlige institusjoner kan bestille flere eksemplarer fra: Departementenes servicesenter Internett: www.publikasjoner.dep.no E-post: [email protected] Telefon: 22 24 20 00 Opplysninger om abonnement, løssalg og pris får man hos: Fagbokforlaget Postboks 6050, Postterminalen 5892 Bergen E-post: [email protected] Telefon: 55 38 66 00 Faks: 55 38 66 01 Prop. 1 S www.fagbokforlaget.no/offpub (2013–2014) Publikasjonen er også tilgjengelig på www.regjeringen.no Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) Statsbudsjettet 2014 Trykk: 07 Aurskog AS – 10/2013 For budSjettÅret 2014 E JØM RKE IL T M Statsbudsjettet 2 4 9 1 7 3 Trykksak Innhold 1 Hovedtrekk i finanspolitikken 7 4 Oversikt over budsjettets 1.1 Den økonomiske politikken ......... 7 utgifter og inntekter ................... 50 1.2 Budsjettpolitikken ......................... 8 4.1 Innledning ....................................... 50 1.2.1 Hovedelementene i 4.2 Oversikt over budsjettets budsjettpolitikken .......................... 8 utgifter ............................................. 50 1.2.2 Bruken av petroleumsinntekter i 4.2.1 Oversikt over budsjettets budsjettpolitikken .......................... 9 samlede utgifter ............................. 50 1.2.3 Veksten i statsbudsjettets utgifter 10 4.2.2 Driftsutgifter (postene 1–29) ........ 51 1.2.4 Lånetransaksjoner og finansier- 4.2.3 Nybygg, anlegg mv. ingsbehov ....................................... 11 (postene 30–49) ............................. 53 1.2.5 Skatter og avgifter ......................... 11 4.2.4 Overføringer til andre 1.2.6 Kommuneøkonomien .................... 12 (postene 50–89) ............................. 53 1.3 Forslag til vedtak ........................... 12 4.2.5 Utlån, statsgjeld mv. 1.4 Sammendrag av statsbudsjettet ... 12 (postene 90–99) ............................. 55 4.3 Oversikt over statsbudsjettets 2 Hovedprioriteringer i inntekter .......................................... 56 statsbudsjettet ............................. 18 4.3.1 Oversikt over statsbudsjettets 2.1 Innledning ...................................... 18 samlede inntekter .......................... 56 2.2 Kommuneøkonomi ........................ 19 4.3.2 Statsbudsjettets driftsinntekter 2.3 Nasjonal transportplan 2014–2023 20 (postene 1–29) ............................... 56 2.4 Helse og omsorg ............................ 20 4.3.3 Inntekter i forbindelse med 2.5 Høyere utdanning og forskning ... 21 nybygg, anlegg mv. 2.6 Barn og unge .................................. 22 (postene 30–49) ............................. 57 2.7 Samfunnssikkerhet og beredskap 22 4.3.4 Overføringer fra andre 2.8 Klima og miljø ................................ 23 (postene 50–89) ............................. 58 2.9 Bistand og internasjonalt 4.3.5 Tilbakebetalinger mv. engasjement ................................... 24 (postene 90–99) ............................. 61 2.10 Kultur .............................................. 24 4.4 Petroleumsvirksomhetens 2.11 Fornying av statlige tjenester ....... 25 utgifter og inntekter ....................... 62 4.4.1 Oversikt over petroleumsvirk- 3Oversikt over utgifter under somhetens utgifter og inntekter ... 62 de ulike departementene ......... 27 4.4.2 Statens pensjonsfond ..................... 63 3.1 Innledning ...................................... 27 4.5 Oppsummering. Saldering av 3.2 Utenriksdepartementet ................. 27 statsbudsjettet og finansierings- 3.3 Kunnskapsdepartementet ............. 29 behov ............................................... 64 3.4 Kulturdepartementet ..................... 30 3.5 Justis- og beredskaps- 5 Folketrygdens utgifter og departementet ................................ 31 inntekter ........................................ 66 3.6 Kommunal- og 5.1 Folketrygdens utgifter ................... 66 regionaldepartementet .................. 32 5.2 Utgiftsutviklingen i folketrygden – 3.7 Arbeidsdepartementet .................. 34 realvekst .......................................... 70 3.8 Helse- og omsorgsdepartementet 36 5.3 Folketrygdens finansieringsbehov 73 3.9 Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet .......... 37 6 Bestillingsfullmakter, 3.10 Nærings- og tilsagnsfullmakter og handelsdepartementet .................. 39 garantifullmakter ........................ 74 3.11 Fiskeri- og kystdepartementet ..... 40 6.1 Bestillings- og tilsagnsfullmakter . 74 3.12 Landbruks- og matdepartementet 41 6.2 Statlige garantier ............................ 78 3.13 Samferdselsdepartementet ........... 41 3.14 Miljøverndepartementet ............... 43 7 Gjennomføringen av 3.15 Fornyings-, administrasjons- og inneværende års budsjett ......... 79 kirkedepartementet ....................... 44 7.1 Anslag på regnskap for 2013 ......... 79 3.16 Finansdepartementet .................... 45 7.1.1 Statsbudsjettets utgifter ................. 79 3.17 Forsvarsdepartementet ................. 47 7.1.2 Statsbudsjettets inntekter .............. 80 3.18 Olje- og energidepartementet ....... 48 3.19 Ymse utgifter og inntekter ............ 49 7.1.3 Folketrygdens utgifter, inntekter Forslag og finansieringsbehov ................... 81 til vedtak om statsbudsjettet for 7.1.4 Petroleumsvirksomhetens utgifter budsjettåret 2014 ....................................... 113 og inntekter .................................... 81 Det kongelige hus ............................................ 116 7.1.5 Oppsummering. Saldering og Regjering ........................................................... 116 finansieringsbehov ........................ 83 Stortinget og underliggende institusjoner ..... 116 7.2 Statsregnskapet medregnet Høyesterett ........................................................ 116 folketrygden for første halvår 2013 84 Utenriksdepartementet .................................... 117 7.2.1 Statsbudsjettets utgifter og Kunnskapsdepartementet ............................... 120 inntekter ......................................... 84 Kulturdepartementet ........................................ 124 7.2.2 Petroleumsvirksomhetens Justis- og beredskapsdepartementet .............. 127 utgifter og inntekter ...................... 84 Kommunal- og regionaldepartementet .......... 131 7.2.3 Oppsummering. Saldering og Arbeidsdepartementet ..................................... 133 finansieringsbehov ........................ 85 Helse- og omsorgsdepartementet ................... 135 Barne-, likestillings- og 8 Utviklingstrekk på statsbudsjettets inkluderingsdepartementet ............................. 139 utgiftsside i perioden Nærings- og handelsdepartementet ............... 142 2005–2013 ................................. 86 Fiskeri- og kystdepartementet ........................ 144 8.1 Innledning ...................................... 86 Landbruks- og matdepartementet .................. 145 8.2 Utgiftsveksten i perioden Samferdselsdepartementet .............................. 148 2005–2013 fordelt på formål ......... 87 Miljøverndepartementet .................................. 150 Fornyings-, administrasjons- og 9 Økonomistyring i staten ........... 94 kirkedepartementet .......................................... 152 9.1 Regelverket for økonomistyring Finansdepartementet ....................................... 156 i staten ............................................. 94 Forsvarsdepartementet .................................... 157 9.2 Direktoratet for økonomistyring .. 94 Olje- og energidepartementet ......................... 159 9.3 Etatsstyring .................................... 94 Ymse utgifter .................................................... 160 9.4 Statens konsernsystemer .............. 95 Statsbankene ..................................................... 160 9.4.1 Statsregnskapet .............................. 95 Statlig petroleumsvirksomhet ......................... 161 9.4.2 Rammeavtaler om kontoholds- Statens forretningsdrift .................................... 162 og betalingstjenester ..................... 95 Folketrygden ..................................................... 163 9.4.3 Ny standard kontoplan i staten Statens pensjonsfond utland ........................... 165 fra 2014 ............................................ 95 Inntekter under departementene ................... 166 9.5 Videreutvikling av regelverket ..... 96 Inntekter fra statlig petroleumsvirksomhet ... 177 9.5.1 Kartlegging av kompetanse- Avskrivninger, avsetninger til investerings- situasjonen i staten ........................ 96 formål og inntekter av statens forretnings- 9.5.2 Nye standarder for årsrapport og drift i samband med nybygg, anlegg mv. ....... 177 årsregnskapsoppstilling på Skatter og avgifter ............................................ 178 virksomhetsnivå i staten ............... 96 Renter og utbytte mv. ...................................... 180 9.5.3 Endringer i Bestemmelser om Folketrygden ..................................................... 181 økonomistyring i staten ................. 97 Statens pensjonsfond utland ........................... 182 9.5.4 Bruk av periodiseringsprinsippet Statslånemidler ................................................. 182 i statlige virksomheter ................... 97 9.5.5 Regulering av internrevisjon i staten ............................................... 97 Vedlegg 1 9.6 Samfunnsøkonomiske analyser .... 98 Statsbudsjettet .................................................. 224 10 Flerårige budsjettkonsekvenser 2015–2017 ................................. 99 Vedlegg 2 10.1 Bakgrunn .......................................