N° 3922 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 5 juillet 2016 RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE (1) relative aux moyens mis en œuvre par l’État pour lutter contre le terrorisme depuis le 7 janvier 2015 M. GEORGES FENECH Président M. SÉBASTIEN PIETRASANTA Rapporteur Députés —— (1) La composition de cette commission d’enquête figure au verso de la présente page. La commission d’enquête relative aux moyens mis en œuvre par l’État pour lutter contre le terrorisme est composée de : M. Georges Fenech, président ; M. Sébastien Pietrasanta, rapporteur ; MM. Jacques Cresta, Meyer Habib, Guillaume Larrivé, Mme Anne-Yvonne Le Dain, vice-présidents ; M. Christophe Cavard, Mme Françoise Dumas, MM. Olivier Falorni, Serge Grouard, secrétaires ; MM. Pierre Aylagas, David Comet, Jean-Jacques Cottel, Marc Dolez, Mme Marianne Dubois, MM. Philippe Goujon, Henri Guaino, François Lamy, Jean-Luc Laurent, Michel Lefait, Pierre Lellouche, Mme Lucette Lousteau, MM. Olivier Marleix, Jean-René Marsac, Alain Marsaud, Pascal Popelin, Mmes Maina Sage, Julie Sommaruga, MM. Patrice Verchère, Jean-Michel Villaumé. — 3 — SOMMAIRE ___ Pages AVANT-PROPOS DE M. GEORGES FENECH, PRÉSIDENT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE ..................................................................................... 11 INTRODUCTION ........................................................................................................... 27 PREMIÈRE PARTIE – EN 2015 : DES ATTENTATS D’UNE AMPLEUR INÉDITE ..................................................................................................... 31 I. LA CHRONOLOGIE DES ATTAQUES DES 7, 8 ET 9 JANVIER 2015 .............. 32 A. L’ATTAQUE DE CHARLIE HEBDO LE 7 JANVIER 2015 ................................. 32 1. De l’attaque de Charlie Hebdo à la disparition des frères Kouachi ....................... 32 2. L’organisation de l’enquête et de la traque le 7 janvier après 12h00 ..................... 34 B. LE MEURTRE COMMIS PAR AMEDY COULIBALY ET LA FUITE DES FRÈRES KOUACHI ................................................................................................ 37 C. L’ATTAQUE À L’HYPERCACHER ET L’ASSAUT DES FORCES D’INTERVENTION SPÉCIALISÉE ....................................................................... 39 II. LA CHRONOLOGIE DES ATTAQUES DU 13 NOVEMBRE 2015 ...................... 42 A. LES ATTENTATS PERPÉTRÉS AU STADE DE FRANCE .............................. 43 B. LES FUSILLADES SUR LES TERRASSES DES BARS ET DES RESTAURANTS PARISIENS ET L’EXPLOSION AU COMPTOIR VOLTAIRE ................................................................................................................ 46 C. LA TUERIE DE MASSE AU BATACLAN ET LA PREMIÈRE RIPOSTE DES FORCES DE SÉCURITÉ (21H40-22H00) ................................................. 51 D. LA PRISE D’OTAGES AU BATACLAN APRÈS 22H00 .................................... 53 1. L’organisation des premiers secours ....................................................................... 53 2. L’arrivée des forces d’intervention spécialisée ....................................................... 56 E. L’ENQUÊTE JUDICIAIRE ....................................................................................... 61 1. Les premières heures............................................................................................... 61 2. Samedi 14 novembre............................................................................................... 63 3. Dimanche 15 novembre .......................................................................................... 65 — 4 — 4. Lundi 16 novembre ................................................................................................. 65 5. Mardi 17 novembre ................................................................................................. 67 6. Mercredi 18 novembre ............................................................................................ 67 DEUXIÈME PARTIE – LA RÉPONSE DE L’ÉTAT APRÈS UN ATTENTAT TERRORISTE ........................................................................................ 69 I. L’ACTION DES FORCES DE SÉCURITÉ INTÉRIEURE ....................................... 70 A. DES UNITÉS D’INTERVENTION SPÉCIALISÉE EFFICACES ....................... 70 1. L’adaptation permanente des forces d’intervention à la menace terroriste ............ 70 2. Des interventions efficaces ..................................................................................... 75 B. LA NÉCESSAIRE ÉVOLUTION DE LA RIPOSTE ARMÉE .............................. 78 1. Les nouvelles missions des unités élémentaires et intermédiaires de la police et de la gendarmerie nationales .................................................................................. 78 2. Le nouveau schéma national d’intervention des forces de sécurité : une réponse pragmatique à la menace actuelle .......................................................................... 85 3. Quel rôle pour la presse dans le contexte d’une attaque terroriste ? ....................... 88 II. LA PRISE EN CHARGE ET L’ACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES ET DE LEURS FAMILLES ................................................................................................ 91 A. LES PREMIERS SECOURS ET LA PRISE EN CHARGE HOSPITALIÈRE . 91 1. Une situation de guerre en plein Paris .................................................................... 92 a. Des réactions rapides malgré la simultanéité des attaques ..................................... 92 b. Des prises en charge rendues difficiles par un contexte sécuritaire incertain ......... 94 c. Une répartition des victimes sans saturation des capacités hospitalières ................ 98 2. Une adaptation continue à la menace ...................................................................... 100 a. Une coordination des intervenants à consolider .................................................... 100 b. Mieux appliquer les préceptes de la médecine de guerre ....................................... 103 B. L’ACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES ET DE LEURS FAMILLES ............ 105 1. L’accompagnement pendant la crise : la cellule interministérielle d’aide aux victimes .................................................................................................................. 106 a. Un nouvel outil de centralisation de l’information ................................................ 106 b. Une procédure d’identification des victimes redéfinie .......................................... 108 c. Un centre dédié à l’accueil des familles ................................................................ 111 2. Le suivi dans la durée : le comité interministériel de suivi des victimes ................ 112 a. Un outil consacré à la prise en charge de long terme ............................................. 112 b. Un plan concret en faveur des victimes ................................................................ 113 — 5 — III. LA MOBILISATION DE L’AUTORITÉ JUDICIAIRE ET DES SERVICES D’ENQUÊTE .................................................................................................................. 118 A. AU SEIN DU PARQUET DE PARIS, UNE CELLULE DÉDIÉE À LA CONDUITE DES ENQUÊTES PORTANT SUR DES ATTENTATS TERRORISTES ....................................................................................................... 118 1. La mission et les compétences de la cellule de crise de la section antiterroriste .... 119 2. L’organisation de la cellule de crise de la section antiterroriste ............................. 120 3. La cellule de crise : un outil opérant ....................................................................... 121 B. LA MOBILISATION DES SERVICES DE POLICE JUDICIAIRE ..................... 123 1. La DCPJ et la DRPJ de Paris : deux directions structurées pour assurer la conduite d’une enquête portant sur des faits à caractère terroriste ........................ 124 a. La DCPJ .............................................................................................................. 124 b. La DRPJ de Paris ................................................................................................. 131 2. Le recours aux instruments de coopération internationale dans le cadre de l’enquête ouverte à la suite des attentats du 13 novembre 2015 ............................ 133 TROISIÈME PARTIE – LES SERVICES DE RENSEIGNEMENT FACE À UN DÉFI MAJEUR ...................................................................................... 137 I. LA FRANCE EXPOSÉE À UNE MENACE SANS PRÉCÉDENT ......................... 137 A. L’ANALYSE DE LA MENACE PESANT SUR LA FRANCE .............................. 138 1. Les filières bien structurées de Daech .................................................................... 138 2. Les menaces provenant d’individus isolés et d’Al-Qaïda....................................... 139 3. Les menaces pesant sur les intérêts et ressortissants français à l’étranger ............. 140 4. Le Bataclan faisait-il l’objet de menaces concrètes ? ............................................. 141 B. DES PROJETS D’ATTAQUES DÉJOUÉS PAR LES SERVICES FRANÇAIS ............................................................................................................... 143 C. DES TERRORISTES NATIONAUX QUI SE SONT JOUÉS DES SURVEILLANCES MISES EN PLACE ................................................................ 145 1. La surveillance des frères Kouachi, interrompue pour n’avoir pas produit