Flächennutzungsplan, 36
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Stadt Gommern, Landkreis Jerichower Land Begründung zur Neuaufstellung des Flächennutzungsplans der Stadt Gommern Wirksame Fassung Am 28.02.2017 durch Veröffentlichung im Amtsblatt des Landkreises Jerichower Land wirksam geworden. Dr.-Ing. W. Schwerdt Büro für Stadtplanung GbR Bearbeiter: Dipl.-Ing. A. Beyer, M.Sc. H. Lindenlaub, Dipl.-Ing. Th. Söhrmann A. Hoffmann, A. Körtge, I. Löbe - 2 - Flächennutzungsplan (Neuaufstellung) Stadt Gommern, Landkreis Jerichower Land Inhalt: Seite 1.0 Vorbemerkung 5 1.1 Landes- und regionalplanerische Einordnung; Ziele der Raumordnung 6 1.1.1 Landesentwicklungsplan 7 1.1.2 Regionaler Entwicklungsplan 9 1.2 Entwicklung des Flächennutzungsplans/ Rechtslage 12 1.3 Darstellungsform des Flächennutzungsplans 13 1.4 Notwendigkeit der Planaufstellung: Ziele, Zwecke und Auswirkungen der Aufstellung des Flächennutzungsplans 16 1.5 Nachhaltige Entwicklung 16 2.0 Bestandsaufnahme und Analyse 18 2.1 Lage im Raum 18 2.2 Naturräumliche Einordnung/ geologische Gegebenheiten 18 2.3 Ausstattung mit Infrastruktur 19 2.4 Bevölkerungsentwicklung und -struktur 26 2.4.1 Bevölkerungsentwicklung und -struktur (Gesamtstadt) 26 2.4.2 Bevölkerungsentwicklung und -struktur (nach Orten) 31 2.5 Wirtschaftliche Grundlagen und Struktur 33 3.0 Entwicklung von generellen Ordnungsvorstellungen 36 3.1 Entwicklungspolitische Zielvorstelllungen 36 3.2 Ordnungselemente für den Planungsraum 37 3.2.1 Ordnungsvorstellungen auf Grundlage des landschaftlichen Aufbaus 37 3.2.2 Ordnungsvorstellungen auf der Grundlage der technischen Infrastruktur 37 3.2.3 Ordnungsvorstellungen auf der Grundlage des Nutzungsbestandes 38 3.3 Auswirkungen des sozioökonomischen Strukturwandels auf die räumliche Planung 39 4.0 Planungskonzept für den Flächennutzungsplan 40 4.1 Zentrale Einrichtungen 41 4.2 Gewerbestandorte 42 4.3 Wohnbauflächenbedarf/ Siedlungsentwicklung 43 4.3.1 Individueller Wohnflächenbedarf 43 4.3.3 Ermittlung des Bauflächenbedarfs 44 4.3.4 Bauflächen für die Funktion Wohnen 48 5.0 Planinhalt/ Begründung 62 5.1 Flächenbilanz 62 5.2 Darstellungen 63 5.2.1 Art der baulichen Nutzung (Bauflächen) 63 5.2.2 Maß der baulichen Nutzung 70 5.2.3 Flächen und Einrichtungen für den Gemeinbedarf 70 5.2.4 Flächen für den überörtlichen Verkehr und für die örtlichen Hauptverkehrszüge 71 5.2.5 Flächen und Anlagen für die Ver- und Entsorgung 71 5.2.6 Hauptversorgungs- und Hauptabwasserleitungen, Richtfunktrassen 72 5.2.7 Grünflächen 72 5.2.8 Wasserflächen und Flächen für die Wasserwirtschaft, den Hochwasserschutz und die Regelung des Wasserabflusses 72 Büro für Stadtplanung GbR Dr.-Ing. W. Schwerdt Braunschweig Flächennutzungsplan (Neuaufstellung) - 3 - Stadt Gommern, Landkreis Jerichower Land Inhalt: Seite 5.2.9 Flächen für die Landwirtschaft und den Wald 73 5.2.10 Grünordnung 73 5.2.11 Regelungen für Stadterhaltung und für den Denkmalschutz 74 5.2.12 Sonstige Planzeichen 75 5.3 Gemarkung Gommern und die Ortschaften (Ortslagen) 76 5.3.1 Ortschaft Dannigkow 76 5.3.2 Ortschaft Dornburg 78 5.3.3 Gemarkung Gommern 80 5.3.4 Ortschaft Karith 84 5.3.5 Ortschaft Ladeburg 86 5.3.6 Ortschaft Leitzkau 87 5.3.7 Ortschaft Lübs 89 5.3.8 Ortschaft Menz 90 5.3.9 Ortschaft Nedlitz 91 5.3.10 Ortschaft Prödel 92 5.3.11 Ortschaft Vehlitz 93 5.3.12 Ortschaft Wahlitz 95 6.0 Umweltbericht 96 6.1 Einleitung/ Grundlagen 96 6.1.1 Umweltschutzziele und wichtigste Inhalte der Flächennutzungspläne 97 6.1.2 Rechtliche und planerische Grundlagen 98 6.1.3 Darstellungen aus Fachplanungen des Umweltschutzes 100 6.2 Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen (Umweltprognose einschließlich Vorbelastungen) 104 6.2.1 Bestandsaufnahme und Bewertung des aktuellen und des zukünftigen Umweltzustandes 104 6.2.1.1 Naturraum und Landschaftsgliederung 104 6.2.1.2 Schutzgebiete und -objekte 105 6.2.1.3 Boden und Geologie 110 6.2.1.4 Wasser 111 6.2.1.5 Klima 112 6.2.1.6 Arten und Lebensgemeinschaften, Biodiversität 112 6.1.2.7 Landschaftsbild und Landschaftserleben 116 6.2.1.8 Mensch 117 6.2.1.9 Kultur- und Sachgüter 118 6.2.2 Aktuelle Konflikte und Prognose über die Umweltauswirkungen Vorbelastungen 118 6.2.2.1 Vorbelastungen und Konflikte 118 6.2.3 Wahrscheinliche Umweltauswirkungen (Prognose) 124 6.2.3.1 Schutzgebiete 124 6.2.3.2 Boden 124 6.2.3.3 Wasser 125 6.2.3.4 Klima/ Luft 125 6.2.3.5 Arten- und Lebensgemeinschaften, Biodiversität 126 6.2.3.6 Landschaft 127 6.2.3.7 Mensch 127 6.2.3.8 Kultur- und Sachgüter 128 6.2.3.9 Unvermeidbare Umweltauswirkungen 128 Büro für Stadtplanung GbR Dr.-Ing. W. Schwerdt Braunschweig - 4 - Flächennutzungsplan (Neuaufstellung) Stadt Gommern, Landkreis Jerichower Land Inhalt: Seite 6.2.3.10 Voraussichtliche Entwicklung durch das Vorhaben 129 6.2.3.11 Voraussichtliche Entwicklung ohne das Vorhaben 129 6.2.4 SPA-/ FFH-Verträglichkeit (Prognose) 130 6.2.4.1 Bedeutung 134 6.2.5 Vermeidung, Verminderung und Kompensation (Ausgleich nachteiliger Umweltauswirkungen) 136 6.2.6 Vorhabenalternativen (anderweitige Planungsmöglichkeiten) 139 6.3 Zusätzliche Angaben und vorläufige Zusammenfassung 140 6.3.1 Verwendete Verfahren, Schwierigkeiten, Kenntnislücken 140 6.3.2 Monitoring (Überwachung der Umweltauswirkungen) 140 6.3.3 Allgemeinverständliche Zusammenfassung 141 7.0 Hinweise aus Sicht der Fachplanungen 142 8.0 Ablauf des Planaufstellungsverfahrens 144 9.0 Zusammenfassende Erklärung 145 9.1 Planungsziel 145 9.2 Berücksichtigung der Umweltbelange und der Beteiligungsverfahren/ Abwägung 145 10.0 Verfahrensvermerk 150 Anlagen 151 Anlage 1: Verbindliche Bauleitpläne/ Bebauungspläne 151 Anlage 2: Gewässer und Überschwemmungsgebiete 151 Anlage 3: Denkmalschutz 151 Anlage 4: Altlasten 151 Anlage 5: Biotop- und Nutzungstypen 151 Anlage 6: Landschaftspflege/ Naturschutz: Arten und Biotope, Schutzgebiete 151 Anlage 7: Bauflächen: Umweltauswirkung 151 Anlage 8: Landschaftspflege/ Naturschutz: Flächenpool (Suchraum) 151 Büro für Stadtplanung GbR Dr.-Ing. W. Schwerdt Braunschweig Flächennutzungsplan (Neuaufstellung) - 5 - Stadt Gommern, Landkreis Jerichower Land 1.0 Vorbemerkung Der Stadtrat der Stadt Gommern hat am 24.09.2014 den Beschluss zur Neuaufstel- lung des Flächennutzungsplans gefasst. Die rechtliche Grundlage für die Aufstellung eines Flächennutzungsplans bildet das Baugesetzbuch 1). Der Flächennutzungsplan (F-Plan) dient als vorbereitender Bauleitplan zusammen mit den daraus entwickelten Bebauungsplänen (verbindliche Bauleitpläne; B-Plan) dazu, "die bauliche und sonsti- ge Nutzung der Grundstücke in der Gemeinde nach Maßgabe dieses Gesetzbuchs vorzubereiten und zu leiten" (§ 1 BauGB). "Im Flächennutzungsplan ist für das ganze Gemeindegebiet die sich aus der beabsichtigten städtebaulichen Entwicklung erge- bende Art der Bodennutzung nach den voraussehbaren Bedürfnissen der Gemeinde in den Grundzügen darzustellen" (§ 5 BauGB). Er dient der Abstimmung der kommu- nalen Entwicklungsvorstellungen mit den Vorgaben der Landes- und regionalen Raumordnung, mit den Absichten der Nachbargemeinden und mit überörtlichen, raumbedeutsamen Planungen Dritter. Die Einheitsgemeinde Stadt Gommern wurde am 01.01.2005 gebildet. Seit 2009 glie- dert sie sich in den Ort Gommern selbst mit dem Ortsteil (OT) Vogelsang und die Ort- schaften Dannigkow mit dem OT Kressow und dem Naherholungsgebiet Plattensee Dornburg Karith mit dem OT Pöthen Ladeburg Leitzkau mit dem OT Hohenlochau Lübs (seit 01.01.2009 zu Gommern gehörend) Menz Nedlitz mit der Siedlungsstelle Am Bahnhof Prödel mit dem Naherholungsgebiet Prödeler See (seit 01.01.2008 zu Gommern gehörend) Vehlitz Wahlitz Auf Grund der gewachsenen Verbundenheit der Gebiete der ehemaligen Gemeinden wurde diese Aufteilungsstruktur zur Untergliederung des Stadtgebiets in Ortschaften genutzt. Um die Entwicklung der Stadt ganzheitlich und über die Aspekte der Bauleitplanung hinausschauend betrachten und vorantreiben zu können, lässt die Stadt Gommern zurzeit durch ein Fachplanungsbüro ein integriertes Entwicklungs- und Handlungs- konzept erstellen. Dabei werden die besonderen Stärken und Schwächen der einzel- nen Ortschaften und Ortsteile herausgearbeitet und darauf aufbauend ein Hand- lungskonzept entwickelt. 1) Baugesetzbuch (BauGB) in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.09.2004 (BGBl. I S. 2414), zu- letzt geändert durch Art. 6 des Gesetzes v. 20.10.2015 (BGBl. I S. 1722) Büro für Stadtplanung GbR Dr.-Ing. W. Schwerdt Braunschweig - 6 - Flächennutzungsplan (Neuaufstellung) Stadt Gommern, Landkreis Jerichower Land Stadtgebiet mit Ortschaftsgrenzen: Darstellung aus der Gebietsabgrenzung (DTK 100 © GeoBasis-DE/ LVermGeo LSA, 2014, Az.: G01-5010316-2014) 1.1 Landes- und regionalplanerische Einordnung; Ziele der Raumordnung Raumordnung bezeichnet die zusammenfassende, überfachliche, überkommunal ko- ordinierte Strukturierung des Raumes. Sie findet auf den Ebenen der Bundesländer (Sachsen-Anhalt: Landesentwicklungsplan – LEP) und nachfolgend von (Planungs-) Regionen (Regionaler Entwicklungsplan – REP) statt. Die Inhalte des Landesentwick- lungsplans werden in den Regionalen Entwicklungsplänen weiterentwickelt und kon- kretisiert. Die in den jeweiligen Planwerken als Ziele der Raumplanung (Z) festgelegten Vorga- ben zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raums sind in den Aufstellungs- prozessen abschließend unter- und gegeneinander abgewogen und sind daher sowie auf Grund der Bestimmung des § 4 Abs. 1 Raumordnungsgesetz (ROG) "bei […] raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen öffentlicher Stellen […] zu beachten". Das Baugesetzbuch bestimmt in § 1 Abs. 4 mit gleicher Zielrichtung, dass Bauleitplä- ne (Flächennutzungs- und Bebauungspläne)