Coaliciones Promotoras, Políticas Públicas Y Juegos De Poder, Entre La Formalidad Y La Informalidad De La Política
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COALICIONES PROMOTORAS, POLÍTICAS PÚBLICAS Y JUEGOS DE PODER, ENTRE LA FORMALIDAD Y LA INFORMALIDAD DE LA POLÍTICA. EL CASO DE LA LEY DE PRIMARIAS Y BOLETA ÚNICA ELECTÓNICA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES A Thesis Project submitted to the Faculty of the Graduate School of Arts and Sciences of Georgetown University in partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Arts in Development, Management and Policy By Melisa Belver, B.A. Buenos Aires City, Argentina March 7, 2018 AGRADECIMIENTOS Muchas fueron las personas que me ayudaron a transitar la investigación para llevar a cabo esta tesis de Maestría y a las que debo mi reconocimiento. En primer lugar, quiero destacar y agradecer especialmente la guía, el apoyo y la presencia constante de mi director, Luciano Andrenacci, quien me ayudó a entender sobre qué quería escribir y a definir mi objeto de estudio, así como también, con observaciones precisas, contribuyó a que mantuviera el foco del análisis. En segundo lugar, destacar la tarea de las autoridades y el personal de la Maestría en Políticas Públicas de la Universidad de San Martín, quienes se mostraron solícitas ante mis inquietudes, en particular a Fernando Danza, cuyos comentarios y recomendaciones bibliográficas fueron un aporte para clarificar ideas en el proceso de redacción del trabajo. El cariño de mi familia fue también fundamental para superar los momentos de "estancamiento de la investigación". Y junto con ellos, mi agradecimiento más profundo a Federico, Silvana, Charo, Daniela y aquellos tantos amigos que me acompañaron tardes enteras escribiendo la tesis en la Biblioteca Nacional, me alentaron a seguir con cada capítulo terminado y me escucharon meses hablar de políticas públicas y coaliciones promotoras con atención y el mayor afecto. ii ÍNDICE Introducción ................................................................................................................... 1 1. Problema de investigación ......................................................................................... 3 2. Objetivos, preguntas de investigación e hipótesis ..................................................... 5 3. Estrategia metodológica ............................................................................................ 9 4. Hoja de ruta de la tesis ............................................................................................. 12 Capítulo I. Estado de la cuestión ................................................................................. 14 1. El voto electrónico: definiciones y experiencias en el mundo ................................ 14 1.1. La experiencia latinoamericana en el uso del voto electrónico ........................ 23 1.2. El voto electrónico en Argentina: ensayo, prueba y error ............................... 25 1.3. Mitos y verdades sobre el voto electrónico, los desafíos de una nueva herramienta de votación .......................................................................................... 30 2. El sistema de Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias: una variable en la selección de candidatos hecha en Argentina ............................................................... 42 2.1. El desembarco de las PASO en la Ciudad de Buenos Aires ............................ 51 Capítulo II. El inicio del cambio: los proyectos de Ley de Boleta Única y de Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias, ¿una verdadera reforma electoral? .................. 55 1. Una política PRO modernidad ................................................................................. 55 2. Un sistema electoral obsoleto .................................................................................. 71 3. Las características del nuevo sistema propuesto ..................................................... 77 3.1. Cambios en la herramienta del votación ........................................................... 77 3.2. El modelo PASO para la Ciudad ...................................................................... 81 4. ¿Una verdadera reforma electoral? .......................................................................... 84 Capítulo III. Etapa de tratamiento legislativo y de reglamentación de la norma ........ 91 1. Un debate con mayoría especial, el tratamiento en la Legislatura .......................... 91 1.1 La estrategia en búsqueda de consensos ............................................................ 91 1.2 Una votación sobre tablas .................................................................................. 96 1.3 La negociación en torno a la incorporación de tecnologías electrónicas ......... 102 2. La etapa de reglamentación de la ley: conflicto de intereses y polémica ............. 111 2.1 Supuestos de inconstitucionalidad, impugnaciones y audiencia pública ......... 111 2.2 El fallo del Tribunal Superior de Justicia ........................................................ 120 Capítulo IV. Etapa de implementación de la norma .................................................. 126 1. La licitación de la BUE: conflicto entre oferentes y mediación judicial ............... 126 iii 2. Las PASO pueden esperar: la postergación de la implementación del sistema BUE para las elecciones generales en primera vuelta ........................................................ 130 3. Operativo capacitación .......................................................................................... 135 4. Campaña de comunicación: Cuidar la democracia es cuidar el futuro ................. 143 5. El estreno del sistema BUE en los comicios del 5 de julio ................................... 145 6. La polémica por el voto en blanco en el balotaje .................................................. 150 7. Apreciaciones sobre la implementación del sistema BUE .................................... 152 Capítulo V. Consideraciones Finales ........................................................................ 158 1. Guía para el análisis de la reforma política en tanto política pública .................... 162 1.1 Momento 1: Problema o contexto de las iniciativas ........................................ 162 1.2 Momento 2: El diseño o generación de iniciativas .......................................... 169 1.3 Momento 3: La ejecución o puesta en práctica de las iniciativas .................... 179 1.4 Momento 4: Los efectos o consecuencias ........................................................ 187 Conclusión ................................................................................................................. 193 Bibliografía consultada .............................................................................................. 202 iv ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Capacitación de los ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires en el uso de la Boleta Única Electrónica ........................................................................................... 138 Tabla 2. Resumen de impacto de la campaña de capacitación de los ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires en el uso de la Boleta Única Electrónica .......................... 144 Tabla 3. Guía de observación simplificada de políticas públicas .............................. 162 Tabla 3.1. Momento 1: Problema o contexto de las iniciativas ................................. 163 Tabla 3.2. Momento 2: El diseño o generación de iniciativas ................................... 169 Tabla 3.3. Momento 3: La ejecución o puesta en práctica de las iniciativas ............. 179 Tabla 3.4. Momento 4: Los efectos o consecuencias ................................................ 187 v ABREVIATURAS BUE Boleta Única Electrónica PASO Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias PJ Partido Justicialista UCR Unión Cívica Radical CC Coalición Cívica TSJ Tribunal Superior de Justicia vi REFERENCIAS ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD Informante 1. Funcionario de la comisión de Asuntos Constitucionales de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. Informante 2. Funcionario de mediano rango del Ministerio de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, participó de la redacción del proyecto de ley. Informante 3. Funcionario de alto rango del Ministerio de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, participó de la redacción del proyecto de ley y de su negociación en la Legislatura porteña. Informante 4. Asesor del Ministerio de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, participó de la investigación para la redacción del proyecto de ley y de la implementación de la política pública. Informante 5. Asesor del Ministerio de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, participó de la investigación para la redacción del proyecto de ley y de la implementación de la política pública. Informante 6. Asesor del Ministerio de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, participó de la redacción del proyecto de ley. Informante 7. Legislador porteño opositor, partido 1. Informante 8. Legislador porteño opositor, partido 2. vii Informante 9. Legislador porteño opositor, partido 3. Informante 10. Funcionario de alto rango de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, participó de la implementación de la norma. Informante 11. Legislador porteño opositor, partido 4. Informante 12. Capacitador. Informante 13. Legislador porteño opositor, partido 5, y candidato en las elecciones generales de la Ciudad en 2015. Informante 14. Legislador porteño oficialista. Informante 15. Ejecutivo de alto rango de la empresa MSA. Informante 16. Asesor de la Secretaría de Comunicación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Informante 17. Asesor de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad