Redalyc.Políticas Hacia Villas Y Casas Tomadas De La Ciudad De Buenos
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Revista INVI ISSN: 0718-1299 [email protected] Universidad de Chile Chile Ochsenius, Felipe; Carman, María; Lekerman, Vanina; Wertheimer, Marina Políticas hacia villas y casas tomadas de la ciudad de Buenos Aires: tensiones entre la inclusión y la exclusión Revista INVI, vol. 31, núm. 88, noviembre, 2016, pp. 193-215 Universidad de Chile Santiago, Chile Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=25848509007 Cómo citar el artículo Número completo Sistema de Información Científica Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto POLÍTICAS HACIA VILLAS POLICIES FOCUSED ON Y CASAS TOMADAS DE LA ILLEGALLY OCCUPIED CIUDAD DE BUENOS AIRES: VILLAGES AND DWELLINGS IN TENSIONES ENTRE LA BUENOS AIRES: INCLUSION- INCLUSIÓN Y LA EXCLUSIÓN EXCLUSION TENSION Felipe Ochsenius*, María Carman**, Vanina Felipe Ochsenius*, María Carman**, Vanina Lekerman***, Marina Wertheimer**** Lekerman***, Marina Wertheimer**** Resumen Abstract En este trabajo abordamos las características dis- This paper addresses the distinctive characteristics tintivas de las políticas hacia villas y, posterior- of policies focused on illegally occupied villages mente, hacia casas ocupadas de la Ciudad Autó- and dwellings in the Autonomous City of noma de Buenos Aires, Argentina, entre los años Buenos Aires, Argentina, over the 1950-2002 1950 y 2002. Analizamos el modo en que fueron period. It also analyzes the implementation of desplegadas un cierto conjunto de políticas habi- a certain set of housing initiatives in successive tacionales en sucesivas etapas autoritarias y demo- authoritarian and democratic eras, which ranged cráticas, las cuales oscilaron entre la radicación/ from establishment/eradication and inclusion/ erradicación e inclusión/exclusión. Nuestro objeti- exclusion. The objective of this research is to vo es profundizar en la trayectoria de casi un siglo provide further insights into the 100-year-old de políticas hacia los sectores populares que ha- bitan en villas y/o casas tomadas de la Ciudad de history of policies oriented towards popular Buenos Aires, cuyos signos prevalecientes han sido sectors who live in illegally occupied villages and la errancia, la parcialidad y la violencia. A lo largo dwellings in Buenos Aires and whose prevalent de nuestra exposición sostenemos que los despla- hallmarks are vagrancy, partiality and violence. zamientos de los sectores sociales más vulnerables This study argues that housing policies are 31(88): 193-215, noviembre de 2016 193 parecen haberse constituido como una constante constantly displacing vulnerable social groups de este conjunto de políticas habitacionales, basa- according to the premise that the “natural” place dos en la concepción, más o menos tácita, de que of residence of these groups can be found outside el lugar “natural” de residencia de los sectores po- the capital city. pulares es fuera de la ciudad capital. PALABRAS CLAVE: CIUDAD DE BUENOS AIRES; KEYWORDS: CITY OF BUENOS AIRES; DISPLACEMENT; DESPLAZAMIENTOS; ERRADICACIÓN; RADICACIÓN; ERADICATION; RADICATION; SOCIAL HOUSING VIVIENDA SOCIAL Recibido: 09-03-2016 Received: 09-03-2016 Aceptado: 30-09-2016 Accepted: 30-09-2016 * Argentina. Geógrafo de la Pontificia Universidad Católica de Chile, * Argentina. Geographer, Pontifical Catholic University of Chi- 2005. Posgrado en Desarrollo Local y Economía Local, FLACSO le, 2005. Postgraduate degree in Local Development and Local Argentina, 2007. Maestría en Antropología Social y Política, 2012 Economy, FLACSO Argentina, 2007. MSc in Social and Political – 2015. Geógrafo del Área de Análisis Espacial, Dirección Gene- Anthropology, 2012-2015. Geographer, Spatial Analysis Area, Di- ral de Salud Ambiental, Autoridad de la Cuenca Matanza Ria- rectorate-General for Environmental Health, Local Authority for chuelo. Forma parte del equipo «Antropología, Ciudad y Natu- Cuenca Matanza Riachuelo. Member of the “Anthropology, City raleza», Área de Estudios Urbanos, Instituto de Investigaciones and Nature” group. Urban Studies Area, Gino Germani Research Gino Germani, Universidad de Buenos Aires. Correo electrónico: Institute, University of Buenos Aires. Email: [email protected] [email protected]. ** Argentina. PhD in Anthropology, Faculty of Philosophy and ** Argentina. Doctora en Antropología, Facultad de Filosofía y Letras, Literature, University of Buenos Aires. Director, “Anthropology, Universidad de Buenos Aires. Directora Equipo «Antropología, City and Nature” group, Urban Studies Area, Gino Germani Ciudad y Naturaleza», Área de Estudios Urbanos, Instituto de Research Institute, University of Buenos Aires. Email: Investigaciones Gino Germani, Universidad de Buenos Aires. [email protected] Correo electrónico: [email protected]. *** Argentina. PhD in Anthropology, Faculty of Philosophy and *** Argentina. Doctora en Antropología, Facultad de Filosofía y Le- Literature, University of Buenos Aires. Professor, UBA 21 tras, Universidad de Buenos Aires. Docente Programa UBA 21. Program. Email: [email protected] Correo electrónico: [email protected]. **** Argentina. BA in Political Science, UBA. MSc in Journalism, **** Argentina. Licenciada en Ciencia Política, UBA. Magister en Pe- University of San Andrés. PhD student in Social Science, riodismo, Universidad de San Andrés. Doctoranda en Ciencias Universidad Nacional de General Sarmiento – Institute for Sociales, Universidad Nacional de General Sarmiento - Institu- Economic Development. Email: [email protected]. to de Desarrollo Económico. Correo electrónico: lasmarunas@ gmail.com. 194 31(88): 193-215, noviembre de 2016 ARTÍCULO: Policies Focused on Illegally Occupied Villages and Dwellings in Buenos Aires: Inclusion-Exclusion Tension/Felipe Ochsenius, María Carman, Vanina Lekerman, Marina Wertheimer Introducción naron la escena6. En forma simultánea, surgieron asentamientos o nuevas villas, a cuyos habitantes Los programas de erradicación de villas de emer- les fueron ofrecidos magros subsidios monetarios gencia en Argentina –con mayor o menor énfasis a cambio de su desplazamiento. En el marco de y violencia–, fueron llevados a cabo por distintos procesos de valorización del suelo y especulación gobiernos entre 1955 y 19834. A partir del retorno inmobiliaria, la gestión del gobierno de la Ciudad a la democracia, en 1983, la política habitacional de Buenos Aires fue legitimando estas acciones de de los sectores populares dio un giro hacia políti- desalojo bajo la premisa de la recuperación del es- cas de radicación e integración de las villas, lo cual pacio público. no significó, empero, el fin de los desplazamientos Nuestro propósito es analizar las diferentes formas generados por estas. de desalojos implementados desde la segunda mi- Durante la década de 1990, se registró un auge tad del siglo pasado hasta comienzos del presente de desalojos ya no de villas –que, tanto a nivel lo- siglo, centrándonos en los siguientes aspectos: cal como en la región latinoamericana, en general • La lógica de desalojos acelerados y de una in- fueron adquiriendo cierta legitimidad a la hora de tensa violencia en sus procedimientos. erigirse como interlocutores válidos ante el Esta- do– sino enfocados en aquellas ocupaciones ato- • Las políticas de omisión y tolerancia hacia las mizadas o individuales, públicamente conocidas ocupaciones de los sectores populares. como ocupaciones ilegales. Estas se basaron en la • La implementación de ciertas políticas habita- toma de inmuebles ociosos (casas, departamen- cionales de corte asistencialista. tos, o bien propiedades no aptas para la vivienda como galpones o fábricas), ubicados mayormente • Los desalojos “negociados” y aquellos restringi- en la zona sur de la ciudad capital5. A partir de dos a un costado disciplinar. la creciente valorización inmobiliaria posterior a la superación de la crisis que atravesó el país en Tal como veremos en las siguientes secciones, las in- 2001, los ocupantes fueron progresivamente ob- tervenciones en cuestión habilitaron ciertas prácticas jeto de una nueva ola de intolerancia por parte y procedimientos tendientes a la segregación de los del poder estatal y los desalojos pedagógicos domi- sectores populares que habitan en esta ciudad capital. 4 Vitale, 2009; Blaustein, 2001. 6 Ibídem, 2007, p. 5. 5 Carman, 2007. ARTÍCULO: Políticas hacia villas y casas tomadas de la ciudad de Buenos Aires: tensiones 31(88): 193-215, noviembre de 2016 195 entre la inclusión y la exclusión/Felipe Ochsenius, María Carman, Vanina Lekerman, Marina Wertheimer permanencia del habitar informal, a través de la provi- Metodología sión de los mecanismos legales para volver efectiva la radicación. La segunda, en cambio, conlleva la condena En este artículo se exponen resultados a los que he- y la represión a sus habitantes. A lo largo de la historia mos llegado a través de una combinación de métodos. de las políticas hacia villas y asentamientos en la ciu- En primer lugar, hacemos una revisión bibliográfica de dad de Buenos Aires puede identificarse, sin embargo, investigaciones antropológicas y sociológicas centradas un carácter predominantemente excluyente en las po- en las políticas de intervención en villas y, posterior- líticas urbanas, que se corresponde con un imaginario mente, en casas ocupadas en la ciudad de Buenos Aires generalizado que reivindica que “hay que merecer” la en el período comprendido