EL PROCESO I "El Golpe De Estado Del 24 De Marzo De 1976 Se Inició
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EL PROCESO I 1 "El golpe de Estado del 24 de marzo de 1976 se inició bajo favorables auspicios. La situación a la que se había llegado era vista como insostenible. Nadie, ni los propios peronistas, apoyaba al gobierno" (Alsogaray, 1993); "el derrocamiento de Isabel Martínez de Perón generó un inmenso alivio en todos los sectores y acaso también en el peronismo, cada vez más confuso e impotente frente a la situación" (Luna, 1982); "la irrupción de los militares en el poder fue recibida por la opinión pública con una mezcla de resignación y esperanza" (Hardoy, 1993); "ese día le dije a mis oficiales: `estoy seguro que [hoy] no va a pasar nada. Lo que realmente me preocupa es cómo va a terminar'" (Bignone, 1992). La última afirmación es particularmente significativa, porque pertenece a quien resultó siendo el último presidente del Proceso de Reorganización Nacional (en adelante el Proceso, como se lo denominaba habitualmente). Y es particularmente significativa porque, como se verá en éste y el próximo capítulos, los 2.817 días que separan el 24 de marzo de 1976 y el 9 de diciembre de 1983, constituyen el último gobierno de facto, y en el momento de revisarse esta parte de la obra (setiembre de 2003), el régimen democrático que surgió de las urnas el 30 de octubre de 1983, luce absolutamente robusto luego de 2 décadas de existencia, quebrando medio siglo de inestabilidad institucional2. Como en los casos de Juan Domingo Perón y la Revolución Argentina, el análisis del Proceso se desarrolla en 2 capítulos. En el caso de Perón la división enfatizó el cambio ocurrido en la política económica, dentro del mismo gobierno; en el de la Revolución Argentina la división mostró el quiebre verificado en el liderazgo político, con búsqueda inicial de continuación en la política económica. La división del análisis del Proceso en 2 capítulos destaca una antológica desinteligencia con importante componente personal, ocurrida en el seno de las propias Fuerzas Armadas, que tuvo fuertes implicancias políticas y económicas. El presente capítulo, entonces, se ocupa de lo que ocurrió durante los 1.826 días en los que Jorge Rafael Videla ocupó la presidencia de la Nación, es decir, entre el 29 de marzo de 1976 y el 28 de marzo de 1981, en tanto que el próximo hará lo propio con los 258 días que 1 Reproducido de “La Economía Argentina durnate la segunda mitad del Siglo XX”, La Ley 2005, Juan Carlos de Pablo, 2 Las memorias de Reynaldo B. A. Bignone se titulan El último de facto, aludiendo a que no haya más golpes militares en Argentina. 1 duró la presidencia de Roberto Mario Viola (entre el 29 de marzo y el 11 de diciembre de 1981), los 191 días que duró la de Leopoldo Fortunato Galtieri (entre el 22 de diciembre de 1981 y el 30 de junio de 1982)3, y los 527 días que duró la de Bignone (entre el 1 de julio de 1982 y el 9 de diciembre de 1983). En el capítulo anterior se mostró que como consecuencia del fuerte aumento de la tasa de inflación ocurrida a mediados de 1975, y luego durante el primer trimestre de 1976, la población adquirió "reflejos" en materia económica, que aumentaron notoriamente su sensibilidad frente a cambios en la política económica, por lo cual de Pablo (1977a) habla de historia y prehistoria económicas trazando la linea demarcatoria, precisamente, a mediados de 1975. Como consecuencia de esto, tanto la presentación como el análisis de la política económica se hicieron mucho más rigurosos. Fue durante el Proceso que los economistas profesionales se involucraron en la discusión contemporánea de la política económica, tanto en el ámbito académico como en los medios masivos de comunicación, con una intensidad desconocida hasta entonces4. La estructura del capítulo es similar a la de los anteriores: primero se le presta atención a los acontecimientos políticos y económicos ocurridos en el mundo, luego al contexto político local, para pasar después a la descripción de las medidas adoptadas, al análisis de la estrategia implícita, al de los resultados obtenidos y a las enseñanzas que surgen del período. 1. ESCENARIO INTERNACIONAL Durante la segunda mitad de la década de 1970 y comienzos de la de 1980, tanto en el plano político como en el económico, en el ámbito internacional ocurrieron varios hechos que impactaron tanto al mundo como a Argentina, no solamente durante el período en consideración sino también durante los años siguientes. 1.1 Política En el plano político cabe consignar los siguientes hechos: Carter. El 2 de noviembre de 1976 James ["Jimmy"] Carter fue electo presidente de Estados Unidos5. Candidato por el Partido Demócrata, Carter derrotó al republicano Gerald R. 3 A fines de 1981 la Junta Militar recuperó el ejercicio del Poder Ejecutivo durante 10 días. 4 En el plano institucional, durante la segunda mitad de la década de 1970 nacieron el Centro de Estudios Macroeconómicos de Argentina (CEMA) y la Fundación Mediterránea. 5 Desde 1845, la elección presidencial se realiza el martes siguiente al primer lunes de noviembre del año en el cual se lleva a cabo. 2 Ford, vicepresidente de Richard Milhous Nixon, en ejercicio de la presidencia luego de la renuncia de éste, consecuencia del escándalo de Watergate. "La fe religiosa siempre fue clave en mi existencia... Recé más durante mis 4 años de presidencia, que en cualquier otra porción de mi vida" (Carter, 1996). "Era imposible no sentir simpatía por Carter. Practicaba un cristianismo profundamente comprometido, y era un hombre de evidente sinceridad... Pero había accedido a su cargo más a consecuencia de Watergate que porque hubiera convencido a los norteamericanos de lo acertado de su análisis del mundo que les rodeaba... En ciertos aspectos su personalidad tampoco era apta para la presidencia: se angustiaba ante las grandes decisiones y le preocupaban demasiado los detalles... Su presidencia sufrió una persistente racha de mala suerte, desde la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) a [la invasión rusa a] Afghanistán" (Thatcher, 1994)6. "En setiembre de 1978 Carter reunió en Camp David [la residencia de descanso del presidente de Estados Unidos] a Menachem Begin, primer ministro de Israel, y a Anwar El Sadat, presidente de Egipto, para terminar de negociar el acuerdo de paz posterior a la guerra de 1973. Dicho acuerdo se firmó en Washington, el 26 de marzo de 1979" (Shell, 1991). "Como presidente, traté que los derechos humanos fueran el objetivo más importante de mi administración" (Carter, 1996), por lo cual no sorprende que "su animadversión hacia nuestro país resultaba clara", sostiene Carlos Washington Pastor, canciller del presidente Videla, agregando que "el 9 de setiembre de 1977 Videla y Carter se reunieron en Washington. Haciendo suya la postura de Patricia Derián, su asesora en materia de derechos humanos, Carter adoptó una línea dura en la materia7... La caótica situación que vivió Argentina durante 1976 y 1977, que se atenuó notablemente en 1978, deterioró las relaciones entre Estados Unidos y nuestro país" (Pastor, 1996). Thatcher y Reagan. "En mayo de 1979 Margaret Thatcher ganó las elecciones en Inglaterra. El Partido Conservador consiguió 43,9% de los votos, el Partido Laborista 36,9%. Como consecuencia de lo cual los conservadores ocuparon 339 escaños en la Cámara de los Comunes (53,4% del total), los laboristas 268 (42,2% del total)" (de Pablo, 1981). La victoria de Thatcher terminó con (casi seguro 5) años consecutivos de gobierno laborista; los laboristas demorarían 18 años en regresar al gobierno, de la mano del "laborista" Anthony ("Tony") Charles Lynton Blair. A su vez "el 4 noviembre de 1980 Ronald Reagan venció electoralmente a Carter8, convirtiéndose en el nuevo presidente de Estados Unidos" (López Alonso, 1982). La victoria de Reagan terminó con 4 años consecutivos de gobierno demócrata; los demócratas habían gobernado durante 12 de los 20 años anteriores al triunfo de Reagan, y demorarían 12 años en regresar al gobierno, de la mano de William ("Bill") Clinton. Por razones cronológicas, Reagan será analizado a partir del próximo capítulo de esta obra. 6 Su figura creció muchísimo luego de su presidencia, por la labor de mediación internacional desarrollada a través del Centro Carter, sintetizada en Carter (1996). 7 Es muy probable que algunos argentinos le deban la vida a Carter. 8 "En muchos sentidos, Rosalynn y yo quedamos devastados despues de mi derrota por la reelección presidencial de 1980" (Carter, 1996). 3 "La elección de Reagan supuso un momento tan decisivo para la política de Estados Unidos, como mi propia victoria electoral lo fue para la política del Reino Unido, y por supuesto, en mayor medida, para la política mundial" (Thatcher, 1994). Más allá de la relación especial "estructural" que existe entre Estados Unidos e Inglaterra, Thatcher y Reagan desarrollaron una afinidad "de piel", la cual tuvo múltiples consecuencias, por ejemplo, durante la guerra de Malvinas, como se verá en el próximo capítulo. Khomeini. "En enero de 1978, en la ciudad de Qum, comenzaron las demostraciones contra [Mohammed Reza Pahlevi], Sha de Irán. La política de desarrollo que aplicó, al tiempo que afectó negativamente la agricultura y las industrias tradicionales como consecuencia de la `enfermedad holandesa´9, implicó la llegada de 100.000 inmigrantes, que vivían en posiciones privilegiadas, lo cual generó resentimiento y hostilidad... El 16 de enero de 1979 el Sha dejó Irán para pasar unas `vacaciones´ en Egipto, dejando un consejo de regencia de 9 miembros, presidido por Shahpur Bakhtiar. El 1 de febrero el ayatola10 Ruhollah Musawi Khomeini regresó de París, luego de 15 años de exilio, los primeros 14 en Irak hasta que, por pedido del Sha, fue expulsado en 1978. El 11 de febrero de 1979 Khomeini nombró a Mehdi Bazargan, para que presida un goberno de transición, lo cual condujo a la creación de una República Islámica" (Shell, 1991).