Begründung Zum Vorentwurf Bebauungsplan a 41 „Wkz 1, Nördlich Mersch“ (Ortslage Mersch)
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STADT JÜLICH BEGRÜNDUNG ZUM VORENTWURF BEBAUUNGSPLAN A 41 „WKZ 1, NÖRDLICH MERSCH“ (ORTSLAGE MERSCH) BEGRÜNDUNG ZUM BEBAUUNGSPLAN A 41 „WKZ 1, NÖRDLICH MERSCH“ (ORTSLAGE MERSCH) VORENTWURF STADT JÜLICH ORTSLAGE MERSCH STAND: FRÜHZEITIGE BETEILIGUNG STADT JÜLICH BEGRÜNDUNG ZUM VORENTWURF BEBAUUNGSPLAN A 41 „WKZ 1, NÖRDLICH MERSCH“ (ORTSLAGE MERSCH) Inhalt 1 Anlass, Ziel und Zweck der Planung ..................................................................... 3 1.1 Anlass der Planung ........................................................................................................ 3 1.2 Ziel und Zweck der Planung ............................................................................................. 4 2 Derzeitige städtebauliche und planungsrechtliche Situation ..................................... 5 2.1 Beschreibung des Plangebietes ........................................................................................ 5 2.1.1 Beschreibung der Lage und Umgebung............................................................................... 5 2.1.2 Größe des Verfahrensgebietes ......................................................................................... 6 2.1.3 Beschaffenheit des Plangebietes ....................................................................................... 6 3 Übergeordnete Planungen ................................................................................... 6 3.1 Landesplanung ............................................................................................................. 6 3.2 Regionalplan ................................................................................................................ 7 3.3 Flächennutzungsplan ..................................................................................................... 9 3.4 Landschaftsplan .......................................................................................................... 10 3.5 Weitere Regelungen ..................................................................................................... 11 3.6 Standortuntersuchung................................................................................................... 12 4 Beschreibung der Planung ................................................................................ 12 5 Begründung der Festsetzungen ......................................................................... 13 5.1 Festsetzungen des Bebauungsplanes ............................................................................... 13 5.1.1 Zulässige Nutzung (§ 9 Abs. 1 Nr. 12 und 18a BauGB) ......................................................... 13 5.1.2 Maß der baulichen Nutzung (§ 9 Abs. 1 Nr. 1 BauGB i.V.m. § 18 BauNVO) ................................ 13 5.1.3 Bauweise und überbaubare Grundstücksfläche (§ 9 Abs. 1 Nr. 2 BauGB) .................................. 14 5.2 Hinweise ................................................................................................................... 14 5.2.1 Immissionsschutz ........................................................................................................ 14 5.2.2 Artenschutz ................................................................................................................ 15 5.2.3 Bodendenkmale .......................................................................................................... 17 5.2.4 Baugrund .................................................................................................................. 17 5.2.5 Erdbebengefahr/ Gründung ............................................................................................ 17 5.2.6 Einsichtnahme von Vorschriften ...................................................................................... 17 6 Auswirkung der Planung ................................................................................... 18 6.1 Umweltauswirkungen.................................................................................................... 18 6.2 Ausgleich .................................................................................................................. 18 6.3 Verkehr / Erschließung .................................................................................................. 19 7 Verfahrensstand .............................................................................................. 19 VDH PROJEKTMANAGEMENT GMBH ERKELENZ I /II STADT JÜLICH BEGRÜNDUNG ZUM VORENTWURF BEBAUUNGSPLAN A 41 „WKZ 1, NÖRDLICH MERSCH“ (ORTSLAGE MERSCH) 8 Kosten............................................................................................................ 19 VDH PROJEKTMANAGEMENT GMBH ERKELENZ II /II STADT JÜLICH BEGRÜNDUNG ZUM VORENTWURF BEBAUUNGSPLAN A 41 „WKZ 1, NÖRDLICH MERSCH“ (ORTSLAGE MERSCH) 1 ANLASS, ZIEL UND ZWECK DER PLANUNG 1.1 Anlass der Planung Die Windenergie nimmt in den vergangenen Jahren einen immer höheren Stellenwert ein. Regenerative Energien, darunter auch die Windenergie, bewirken eine Reduzierung des CO2 Ausstoßes und stellen eine Alternative zu den allmählich schwindenden Reserven fossiler Brennstoffe dar. Der technische Fortschritt ermöglicht zudem eine wirtschaftliche Nutzung von Windenergie im Binnenland. Der Gesetzgeber fördert die Windenergienutzung durch die Einstufung der Windenergieanlagen als privilegierte Vorhaben im Außenbereich gemäß § 35 Abs. 1 Nr. 5 Baugesetzbuch (BauGB). Demzufolge wären Windenergieanlagen grundsätzlich zuzulassen, soweit öffentliche Belange nicht entgegenstehen und eine ausreichende Erschließung gesichert ist. Daraus würde sich eine „Verspargelung“ der Landschaft mit ihren negativen Folgen ergeben. Da dies auch nicht der Intention des Gesetzgebers entspricht, ist mit dem § 5 i.V.m. § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB ein Steuerungselement geschaffen worden. Öffentliche Belange stehen einem Vorhaben auch dann entgegen, wenn durch Darstellung im Flächennutzungsplan eine Ausweisung an anderer Stelle (gemeint sind die sogenannten Konzentrationszonen) erfolgt ist. Demnach kann die Verteilung der Windenergieanlagen im Gemeindegebiet über die Ausweisung von Konzentrationszonen in der Art gesteuert werden, dass Windenergieanlagen nur noch an geeigneten Standorten mit möglichst geringen negativen Auswirkungen verwirklicht werden und somit die o.a. negativen Folgen vermieden werden. Die Stadt Jülich hat bereits mit der Änderung des Flächennutzungsplans zur „Ausweisung von Konzentrationszonen für Windenergie“ drei „Konzentrationszonen für die Windenergie“ (Konzentrationszone WI1, WI2 und WI4) mit einer Gesamtgröße von ca. 85 ha ausgewiesen. In den bereits bestehenden Konzentrationszonen sind 14 Windenergieanlagen realisiert worden. Dass die Stadt Jülich ein neues Plankonzept verfolgt bedeutet nicht, dass die vorangegangene Planung fehlerhaft oder unvollständig war. Kommunen sind nicht verpflichtet, alle Potentialflächen als Konzentrationszonen auszuweisen, sodass ein gestaffelter Ausbau möglich ist. Weiterhin legt das OVG Münster eine Änderung der Planung dahingehend aus, dass ein stetiger, planerischer Anpassungsbedarf besteht, nicht jedoch eine vorausgegangene fehlerhafte Planung.1 Um der Windenergie mehr Raum zu geben, hat die Stadt Jülich schlüssiges Gesamtkonzept für eine Standortuntersuchung erstellen lassen, welches nach Abschichtung der „harten“, für eine Windenergienutzung aus rechtlichen oder tatsächlichen Gründen nicht geeigneten Flächen, und der „weichen“, auf einer Abwägung beruhenden Einschränkung 18 Potenzialflächen identifiziert hat. Insgesamt werden die Potenzialflächen 1, Fläche 5, Fläche 11-13, Fläche 14+15, Fläche 20a+20b für grundsätzlich für die Ausweisung als Konzentrationszonen für Windenergie empfohlen. Dabei wurden auch die bestehenden Konzentrationszonen (WI1, WI2 und WI4) durch die Standortuntersuchung bestätigt. Für die Konzentrationszonen 1, 5, 11-13, 14+15 und 20a+20b sollen zusätzlich Bebauungspläne aufgestellt werden, um detailliertere Steuerungsmöglichkeiten zu schaffen. In einem Bebauungsplan können zum Beispiel die Standorte der Anlagen bestimmt werden und somit ggf. auch Festsetzungen zum Schallschutz o.ä. getroffen werden. Es sollen Bebauungspläne aufgestellt werden, um die Festsetzungen unmittelbar an die geplanten Anlagentypen binden zu können und somit die größte Sicherheit bei den Beurteilungen der Auswirkungen zu erzielen. Ziel der Planung ist demnach die Aufstellung eines Bebauungsplanes, um das geplante Vorhaben detailliert steuern zu können. Das Verfahren zur Aufstellung des „Bebauungsplans A 41 „WKZ 1, nördlich Mersch“ (Ortslage Mersch) soll im Parallelverfahren zur Änderung des Flächennutzungsplans „Ausweisung von Konzentrationszonen für die Windenenergie“ erfolgen. Nach derzeitigem Planungsstand sind in der Konzentrationszone 1 in Jülich-Mersch die Errichtung und der Betrieb von 2 Windenergieanlagen (WEA) vorgesehen. 1 OVG Münster 8 A 2672/03, bestätigt durch BVerwG 4 B 49.06 3 /19 STADT JÜLICH BEGRÜNDUNG ZUM VORENTWURF BEBAUUNGSPLAN A 41 „WKZ 1, NÖRDLICH MERSCH“ (ORTSLAGE MERSCH) 1.2 Ziel und Zweck der Planung Im Flächennutzungsplan können über die Ausweisung der Konzentrationszonen die Flächen, die der Windenergie zur Verfügung stehen, festgelegt werden. Darüber hinaus bestehen auf der Ebene der vorbereitenden Bauleitplanug kaum Steuerungsmöglichkeiten. Üblicherweise werden die Standorte der Anlagen, die Anlagentypen und die Bauhöhen erst im Rahmen der Genehmigung nach Bundesimmissionsschutzgesetz bestimmt. Dieses Verfahren erfolgt für Jülich beim Kreis Düren. Der Rat der Stadt Jülich hat hierauf