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Adattamento Al Cambiamento Climatico: Orizzonti Per La Pianificazione

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Adattamento Al Cambiamento Climatico: Orizzonti Per La Pianificazione SAPIENZA UNIVERSITA’ DI ROMA DIPARTIMENTO DI INGEGNERIA CIVILE, EDILE E AMBIENTALE (DICEA) DOTTORATO DI RICERCA IN TECNICA URBANISTICA XXIV CICLO ADATTAMENTO AL CAMBIAMENTO CLIMATICO: ORIZZONTI PER LA PIANIFICAZIONE Dottoranda: ALESSANDRA NGUYEN XUAN Tutor: Prof. Luciano De Bonis Roma, novembre 2012 A mia madre e a mio padre Voglio approfittare di quest’ultimo momento della ricerca per ringraziare tutti i professori che mi hanno supportato e sopportato durante questi anni di dottorato, ed in particolare il Prof. De Bonis che, pur nel suo “nomadismo”, ha saputo farmi intravedere una strada laddove mi sembrava ci fosse un muro e acceso una luce quando credevo di essere al buio, e Vanni con cui ho condiviso molti pensieri e parole. Ringrazio anche tutte le persone che in questi anni hanno affollato la stanza del dottorato, con cui ho parlato sia dei massimi sistemi che delle nostre vite quotidiane, e le cui parole sono state per me preziose. Non posso poi non ringraziare tutte le persone che hanno camminato e camminano con me fuori dalle mura dell’università, chi da lungo tempo e chi solo da poco, perché è anche grazie al loro sostegno che ho potuto fare tutto questo. Infine, un grazie veramente importante va a chi ha seguito con pazienza e amore questo lungo percorso, anche se le nostre strade si sono allontanate. E un grazie anche a chi, con leggerezza, mi ha appena incrociato. Sono stati tre anni estremamente intensi e travagliati, e per ironia del caso, nell’ultimo anno, come mai nella mia vita era accaduto, ho sperimentato sulla mia pelle quello che è un po’ il cuore e il punto di partenza di tutta questa ricerca: la resilienza. Ho esercitato tutta la mia flessibilità provando a me stessa di avere risorse inaspettate, di potermi ( per )turbare moltissimo senza perdere la mia identità. All’inizio di questo percorso di ricerca qualcuno mi disse che il dottorato è come un viaggio, intenso, emozionante, difficile, estenuante. Forse non ho saputo cogliere tutte le opportunità che mi si sono presentate, di certo però ho imparto molto, non solo sulla ricerca, ma anche su me stessa. 3 INDICE LA RICERCA IN SINTESI: TESI, OBIETTIVI, METODO E ARTICOLAZIONE DELLA TESI............................. 7 INTRODUZIONE .................................................................................................................................11 Cambiamento climatico: quale problema? ...................................................................................11 Cambiamento climatico e alcune questioni di pianificazione .......................................................13 La pianificazione e la questione ambientale .............................................................................29 1. IL TERRITORIO E IL CAMBIAMENTO CLIMATICO .......................................................................36 1.1 Cambiamento climatico e variabilità naturale: il quadro generale ...................................36 1.2 Cause, tipologie di rischi e di impatti del cambiamento climatico ...................................40 1.3 Conseguenze e impatti sui sistemi umani: difendere chi o cosa? .....................................41 1.4 Giustizia climatica ed equità ambientale ..........................................................................47 1.5 Le risposte al cambiamento climatico: mitigazione e adattamento .................................47 1.5.1 Mitigazione ...................................................................................................................48 1.5.2 Adattamento .................................................................................................................51 1.5.3 Relazione tra mitigazione e adattamento ....................................................................58 2 CONTRASTARE IL CAMBIAMENTO CLIMATICO: ACCORDI, POLITICHE, STRATEGIE, PIANI E PROGETTI ..........................................................................................................................................61 2.1 Il livello internazionale: UNFCCC e IPCC ............................................................................62 2.2 Il livello europeo: politiche, programmi e progetti ...........................................................63 2.2.1 Programmi e progetti sul cambiamento climatico finanziati dalla Comunità Europea67 2.2.2 Centri di ricerca su cambiamento climatico, mitigazione e adattamento ...................68 2.3 Il livello nazionale: alcuni esempi ......................................................................................69 2.4 Il livello locale: dalla scala regionale a quella urbana .......................................................70 3 RIFERIMENTI UTILI PER LA PIANIFICAZIONE PER L’ADATTAMENTO .........................................72 3.1 Riferimenti formali ............................................................................................................73 3.1.1 Un riferimento europeo: la politica di coesione territoriale ........................................73 3.1.2 Agenda Territoriale dell’Unione Europea: Verso un’Europa più competitiva e sostenibile composta da regioni diverse (2007) .......................................................................74 3.2 Riferimenti teorici .............................................................................................................75 3.2.1 Capacità adattiva, capacità di adattamento .................................................................75 3.2.2 Campi di ricerca dell’adattamento: approcci della vulnerabilità e della resilienza ......78 4 3.2.3 La vulnerabilità .............................................................................................................78 3.2.4 La resilienza ..................................................................................................................85 3.2.5 I sistemi di gestione ambientale e la resilienza ............................................................95 3.3 Esondazioni a Varanasi e a Roma: l’importanza del contesto culturale ...........................96 3.4 Vulnerabilità e resilienza: verso un approccio congiunto al cambiamento climatico ....102 3.5 Un terzo concetto: la flessibilità ......................................................................................103 3.6 Approcci al cambiamento climatico: cosa suggeriscono alla pianificazione? .................106 3.7 L’analisi dei fattori di vulnerabilità e resilienza climatica ...............................................109 4 PIANIFICARE IN UN CLIMA CHE CAMBIA .................................................................................114 4.1 La pianificazione territoriale ...........................................................................................114 4.2 Implicazioni per la pianificazione territoriale derivanti dal cambiamento climatico ......117 4.2.1 Pianificazione per l’adattamento: indicazioni desunte dalla letteratura ...................118 4.3 Esempi di pianificazione per l’adattamento proattivo: il caso della Grande Londra ......121 4.3.1 Il quadro nazionale .....................................................................................................122 4.3.2 La Regione della Grande Londra .................................................................................124 4.3.3 London Climate Change Partnership e Three Regions Climate Change Group ...........126 4.3.4 Shaping London ..........................................................................................................126 4.3.5 London Climate Change Adaptation Strategy ............................................................131 5 IL CASO DI STUDIO ...................................................................................................................135 5.1 Il caso di studio: “l’area romana” ....................................................................................135 5.2 La scala di analisi del caso di studio: da Roma all’“area romana” ..................................139 5.3 L’Area romana e l’acqua: un fatto anche culturale .........................................................142 5.3.1 Il bacino del Tevere .....................................................................................................143 5.4 Il governo e la governance dell’acqua .............................................................................147 5.5 Fonti ................................................................................................................................149 5.6 Dinamiche territoriali rilevanti ........................................................................................149 5.7 Acqua: bene comune ......................................................................................................158 5.8 Vulnerabilità istituzionale: istituzioni pubbliche formali e istituzionalismo ...................164 5.9 Un “inedito” schema analitico-progettuale ....................................................................166 5.9.1 Determinanti: il cambiamento climatico ....................................................................178 5.9.2 Pressioni e Stato: vulnerabilità biofisica, socio-economica e culturale ......................184 5.9.3 Competenze e poteri ..................................................................................................193 5.9.4 Regole e normativa .....................................................................................................194 5.9.5 Impatti del cambiamento climatico ............................................................................225
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