Effekten Av Offentlig Privat Samarbeid I Skole Over Tid
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Effekten av Offentlig Privat Samarbeid i skole over tid Eli Sofie Munthe-Kaas Bygg- og miljøteknikk Innlevert: juni 2016 Hovedveileder: Svein Bjørberg, BAT Medveileder: Anne Kathrine Larssen, Multiconsult Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet Institutt for bygg, anlegg og transport Eli Sofie Munthe-Kaas Effekten av Offentlig Privat Samarbeid i skole over tid Masteroppgave våren 2016 NORGES TEKNISK- NATURVITENSKAPELIGE UNIVERSITET INSTITUTT FOR BYGG, ANLEGG OG TRANSPORT Oppgavens tittel: Dato: 07.06.2016 Effekten av Offentlig Privat Samarbeid i skole Antall sider (inkl. bilag): 211 over tid Masteroppgave X Prosjektoppgave Navn: Eli Sofie B. Munthe-Kaas Faglærer/veileder: Svein Bjørberg Eventuelle eksterne faglige kontakter/veiledere: Anne Kathrine Larssen (Multiconsult) Ekstrakt: Masteroppgaven ønsker å undersøke hvilken effekt som er sett av Offentlig Privat Samarbeid (OPS) i skole over tid. Oppgaven er utført med bakgrunn i et litteraturstudium, casestudier med dokumentstudier og dybdeintervjuer, og spørreundersøkelser. Funnene indikerer at OPS har bidratt til bedre standard, høyere vedlikehold og bedre inneklima på skolene. Kontraktsmodellen tyder på å fungere godt i skoler, og den har bidratt til å lette arbeidet for rektorene slik at det blir frigjort mer tid til kjerneaktivitetene. Det ser ut til at virkemidlene har fungert godt over tid, og bidrar til verdiskaping for brukerne. Mye tyder også på at modellen kan være økonomisk fordelaktig når man tar med i betraktingen at man ved endt kontraktsperiode sitter man igjen med en skole med høy standard. Dette er likevel for tidlig å si noe om da ingen av kontraktene har løpt ut og det foreløpig ikke foreligger noen tall. I tillegg til bedre vedlikehold og høyere standard indikerer studien at effekten av OPS i skole er mer robuste bygg og kreative løsninger, noe som vil kunne ha betydning for brukernes opplevelse av bygget og verdiskaping. Det er funnet at mange av de samme effektene er sett i OPS-skoler i Norge som i litteraturen og i internasjonale prosjekter. Likevel har de færreste av skolene vært i drift som OPS over en lengere periode, og nærmere studier må gjennomføres før det kan trekkes en endelig konklusjon tilknyttet effekten av OPS i skole. Stikkord: 1. Offentlig Privat Samarbeid 2. Skole 3. Erfaringer 4. Verdi ______________________________ Eli Sofie B. Munthe-Kaas I Eli Sofie Munthe-Kaas Effekten av Offentlig Privat Samarbeid i skole over tid Masteroppgave våren 2016 II Eli Sofie Munthe-Kaas Effekten av Offentlig Privat Samarbeid i skole over tid Masteroppgave våren 2016 Forord Masteroppgaven er skrevet ved Institutt for bygg, anlegg og transport, ved Norsk teknisk- og naturvitenskaplige universitet (NTNU) våren 2016 som en del av hovedprofilen Eiendomsledelse og forvalting. Masteroppgaven tilhører emnet TBA4930 Eiendomsledelse og forvaltning, og utgjør 30 studiepoeng. Oppgaven skal undersøke hvilken effekt som er sett ved bruk av kontraktsformen Offentlig Privat Samarbeid i skole over tid, og er utført med bruk av litteraturstudium, casestudier og spørreundersøkelser. Oppgaven og problemstillingen har vært morsom og interessant å jobbe med, og prosessen har vært svært lærerik. Arbeidet med masteroppgaven har gjort at jeg har lært mye om temaet, og fått en bedre forståelse for mulighetene og utfordringene som finnes med bruk av OPS i skole. Jeg har gjennom arbeidet også lært mye, og opparbeidet meg nyttig erfaring om oppgaveskriving. Masteroppgaven er utført i samarbeid med forskningsprosjektet Oscar, og jeg ønsker å rette en takk til min hovedveileder ved NTNU og Oscar, Svein Bjørberg, for gode tips, råd og veiledning i forbindelse med arbeidet. Jeg vil også takke øvrige i Oscar-teamet for spennende work-shop og tilbakemeldinger. Det rettes også en takk til representanter fra Breimya skole, Høybråten skole, Persbråten videregående skole, Rygge ungdomsskole og øvrige intervjuobjekter som har stilt opp til intervju og bidratt med sine tanker og erfaringer. Til slutt ønsker jeg å takke alle som har tatt seg tid til å besvare spørreundersøkelsene sendt ut i forbindelse med oppgaven. Trondheim 07.06.2016 Eli Sofie B. Munthe-Kaas III Eli Sofie Munthe-Kaas Effekten av Offentlig Privat Samarbeid i skole over tid Masteroppgave våren 2016 IV Eli Sofie Munthe-Kaas Effekten av Offentlig Privat Samarbeid i skole over tid Masteroppgave våren 2016 Sammendrag Offentlig Privat Samarbeid (OPS) er en kontraktsform som har blitt mer og mer utbredt i Norge og resten av verden de siste tjue årene. Kontraktsformen ble først brukt på prosjekter innen veisektoren i Norge, men har med tiden blitt vanligere også innen formålsbygg. Masteroppgaven undersøker hvilken effekt som er sett av OPS i offentlig skole, og problemstillingen og forskningsspørsmålene er utformet for å finne ut av dette. Studien har tatt utgangspunkt i et litteraturstudium, spørreundersøkelser og casestudier av fire prosjekter med tilhørende dokumentstudier og dybdeintervjuer. Fra litteraturen er det funnet at effekten som forventes å se av OPS i skole, og som er sett av OPS-skoler internasjonalt, blant annet er effektivitetsgevinster, bedre vedlikehold og at skolene har fått mer tid til kjerneaktivitetene. Risiko og finansiering er også aspekter ved modellen som blir sett på i oppgaven, og i litteraturen er det funnet at risikofordelingen er svært sentral for å lykkes med prosjektene. I tillegg sees det på anskaffelsesmodellen Best Value Procurement (BVP), som i litteraturen beskrives som en modell som har vært suksessfull og hatt gevinster i landene den er brukt. Det er utført 12 intervjuer med aktører med ulik tilknytning til OPS og de fire casene som er studert, samt to spørreundersøkelser med brukere og andre aktører involvert i OPS-skoler i Norge. Funnene fra studien tyder på at effekten av OPS er bedre vedlikehold og høy standard på skolene. Dette ser ut til å ha ført til bedre innemiljø som igjen kan medføre bedre lærings- og arbeidsmiljø og helsegevinster. Videre fremgår det fra funnene at kontraktene stort sett følges opp med bruk av møter, men at SLA også brukes aktivt for måling av leverandører og oppfølging av kontraktene. Studien indikerer at OPS og leverandørens tjenester har gitt rektorer mindre ansvar knyttet til byggrelaterte oppgaver, og har gitt dem mer tid til skolens kjerneaktiviteter. Dette vil i sin tur ha betydning for verdien bruker opplever. Når det gjelder overlevering av OPS-prosjekter tilbake til det offentlige etter endt kontraktsperiode har vi i Norge lite erfaring, men at forholdene rundt overleveringen er godt definert i kontraktene ser ut til å være av stor betydning, og forlengelse av kontraktene er en mulighet. Også funnene knyttet til risiko og finansiering stemmer overens med litteraturen, og det tyder på at et krav fra finansieringsinstitusjoner og långivere er at blant annet egenkapital skal foreligge. I tillegg vil det grunnet at konkurransene er kostbare å delta i være nødvendig at det foreligger politisk vedtak om OPS før konkurransen lyses ut. Best Value Procurement (BVP) er ny modell i Norge, og det er derfor ikke noen klare funn knyttet til denne. Modellen tyder likevel på å ha mange fordeler, men i hvilken grad den egner seg i bruk med OPS ser det ut til å være større usikkerhet om. Funnen fra masteroppgaven indikerer at mange av de samme effektene omtalt i litteraturen og sett fra andre land også er effekter sett av OPS-skoler i Norge. Likevel er det en del områder det er vanskelig å si noe om på nåværende tidspunkt da få av prosjektene har vært i drift som V Eli Sofie Munthe-Kaas Effekten av Offentlig Privat Samarbeid i skole over tid Masteroppgave våren 2016 OPS lenge og ingen av kontraktene har løpt ut. Et eksempel er den økonomiske effekten av OPS som foreløpig er et område det er knyttet usikkerhet og uenighet til. Før det vil være mulig å trekke en klarere og mer generell konklusjon er det nødvendig å benchmarke OPS- skolene mot tradisjonelle skoler etter endte kontraktsperioder. Dette vil kunne bidra til å se hvordan prosjektene stiller seg i forholde til hverandre, både med tanke på økonomi og standard. VI Eli Sofie Munthe-Kaas Effekten av Offentlig Privat Samarbeid i skole over tid Masteroppgave våren 2016 Summary Public Private Partnership (PPP) is a contract form that has become increasingly common in Norway and the rest of the world over the last twenty years. In Norway, PPP contracts were first used on road construction projects, but over the years they have become gradually more normal in the construction of public buildings. This master thesis examines the impact of using PPP in Norwegian state schools. The problem and research questions are designed to answer this, and the methods used are a literature study, surveys and case studies of four projects with document studies and in-depth interviews. From the literature it has been found that the impacts expected to see from PPP-schools, and also the impacts seen from PPP schools internationally, among others are efficiency gains, higher maintenance, and more time for core activities. Risks and financing aspects of the model are also studied in the thesis, and from the literature it is found that allocation of risk is critical for the success of the projects. Also the procurement model, Best Value Procurement (BVP), is studied, and literature finds that this model has been successful in the countries where it has been used. In this study, it has been conducted interviews with 12 stakeholders with different connections to PPP, in addition to interviews with people associated with the projects examined in the case studies. Moreover, two surveys with users of and other key actors in PPP schools in Norway has been conducted. These studies indicate that the main benefits of PPP include improved maintenance and higher building standards, and better indoor environment that may cause better learning and working environment and health benefits. The studies reveals that, while Service Level Agreements (SLAs) are actively used for measuring suppliers and monitoring contracts, the most common way of following up on PPP contracts are through regular meetings.