SØF-Rapport Nr. 01/16 Skolekvalitet I Videregående Opplæring
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
SØF-rapport nr. 01/16 Skolekvalitet i videregående opplæring Utarbeidelse av skolebidragsindikatorer og mål på skolekvalitet Torberg Falch Simon Bensnes Bjarne Strøm SØF-prosjekt nr. 6910: Kvalitetsforskjeller i videregående opplæring Prosjektet er finansiert av Kunnskapsdepartementet SENTER FOR ØKONOMISK FORSKNING AS TRONDHEIM, APRIL 2016 © Materialet er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling som utskrift og annen kopiering bare tillatt når det er hjemlet i lov (kopiering til privat bruk, sitat o.l.) eller avtale med Kopinor (www.kopinor.no) Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatnings- og straffeansvar. SØF-rapport nr. 01/16 ISBN 978-82-8150-135-5 Elektronisk versjon ISSN 1504-5226 SØF-rapport nr. 01/16 Forord Denne rapporten er skrevet på oppdrag for og finansiert av Kunnskapsdepartementet. Departementet takkes for kommentarer til tidligere utkast, men er på ingen måte ansvarlig for innholdet i rapporten. Deltakere på et seminar i en tidlig fase av prosjektet fra blant annet Kunnskapsdepartementet, Utdanningsdirektoratet og Statistisk sentralbyrå (SSB), og spesielt Lars Kirkebøen og Pål Schøne, takkes for konstruktive innspill. Data som er benyttet er levert og tilrettelagt av SSB. Ingen andre enn forfatterne hefter for analysene, vurderingene og konklusjonene som gjøres i rapporten. Trondheim, april 2016 Torberg Falch (prosjektleder), Simon Bensnes og Bjarne Strøm SØF-rapport nr. 01/16 SØF-rapport nr. 01/16 Innhold 1. Innledning og sammendrag ................................................................................................................. 1 1.1. Innledning ..................................................................................................................................... 1 1.2. Sammendrag av hovedresultater ................................................................................................. 2 2. Prinsipielt om skolebidragsindikatorer og skolekvalitet ..................................................................... 7 3. Data og valg av skolebidragsindikatorer ........................................................................................... 10 4. Estimerte skolebidragsindikatorer og skolekvalitet .......................................................................... 15 5. Robusthet til indikatorene ................................................................................................................. 19 6. Kvalitet i ulike dimensjoner av skolenes aktivitet ............................................................................. 28 7. Kvalitet på tvers av utdanningsprogram ........................................................................................... 30 8. Er det tilstrekkelig å beregne indikatoren basert på informasjon over tre år? ................................. 32 9. Hvilke elever drar mest nytte av høy skolekvalitet? ......................................................................... 34 10. Hva kjennetegner skoler med høy skolekvalitet? ........................................................................... 36 10.1. Betydning av skoleeier ............................................................................................................. 36 10.2. Kvalitetsforskjeller, skolekarakteristika, elevsammensetning og regionale forhold ............... 40 11. Bør skolebidragsindikatorer og indikator for skolekvalitet offentliggjøres? ................................... 45 Litteratur................................................................................................................................................ 47 Appendiks: Dokumentasjon av analysene og resultater på skolenivå .................................................. 49 A1. Innledning ................................................................................................................................... 49 A2. Prinsipielt om skolebidragsindikatorer og skolekvalitet ............................................................. 49 A3. Estimering av skolebidragsindikatorer ........................................................................................ 50 A3.1. Institusjoner og data ............................................................................................................ 50 A3.2. Om variablene i analysen ..................................................................................................... 51 A3.3. Om valg av indikator for skolekvalitet ................................................................................. 52 A4. Estimerte skolebidragsindikatorer og skolekvalitet .................................................................... 54 A5. Robusthet til indikatorene .......................................................................................................... 55 A5.1. Elevseleksjon ........................................................................................................................ 55 A5.1.1. Modellspesifikasjoner ................................................................................................... 55 A5.1.2. Er seleksjonen av elever til ulike skoler tatt hensyn til på en adekvat måte? .............. 71 A5.1.3. En illustrasjon av beregningen ...................................................................................... 79 A5.2. Om standpunktkarakterer fra grunnskolen ......................................................................... 80 A5.3. Er de vesentlige målsettingene for videregående opplæring inkludert? ............................ 80 A5.4. Om usikkerhet i estimeringene ............................................................................................ 81 A5.5. Persistens over tid ................................................................................................................ 83 A6. Kvalitet i ulike dimensjoner ......................................................................................................... 86 A7. Kvalitet på tvers av utdanningsprogram ..................................................................................... 89 SØF-rapport nr. 01/16 A8. Tidsvindu på indikatoren for skolekvalitet .................................................................................. 89 A9. Hvilke elever drar mest nytte av høy skolekvalitet ..................................................................... 91 A10. Hva kjennetegner skoler med høy kvalitet? ............................................................................. 91 A10.1. Resultater på skoleeiernivå ................................................................................................ 92 A10.2. Sammensetningen av inntaksskoler – Herfindahl-indeks ................................................ 103 A10.3. Sammenhengen mellom skolekvalitet og andre faktorer – Regresjonsanalyse .............. 104 A11. Estimerte skolebidrag for enkeltskoler ................................................................................... 106 Tabell A12. Anbefalt tabell for skolekvalitet ...................................................................................... 143 SØF-rapport nr. 01/16 1. Innledning og sammendrag 1.1. Innledning Hensikten med dette prosjektet er å framskaffe kunnskap om kvalitet og kvalitetsforskjeller mellom videregående skoler. Rapporten utvikler konkrete skolebidragsindikatorer og et kvalitetsmål som fanger opp bredden i målsettinger og faglige dimensjoner i videregående opplæring. Disse er beregnet på en forholdsvis enkel måte. En stor del av rapporten studerer om indikatorene påvirkes av beregningsmetode. Elevenes gjennomføring og faglige resultater har stor betydning for deres framtidige utdanning og arbeidsliv. Tidligere forskning har vist at elever som ikke fullfører videregående opplæring får svakere arbeidsmarkedstilknytning (Falch mfl., 2010, 2014, Markussen, 2014), og det hemmer opplagt videre utdanning. I tillegg er kunnskapsnivået til elevene når de avslutter skolegangen avgjørende for det generelle kompetansenivået i befolkningen, og derfor viktig for framtidig økonomisk utvikling. Dessuten tyder nyere forskning på at ikke bare formal- kompetansen (studiekompetanse eller yrkeskompetanse), men også selve deltakelsen i videregående opplæring har positive effekter på muligheten for å lykkes i arbeidsliv og samfunn i voksen alder (Brugård og Falch, 2013, Markussen, 2014). I arbeidet med bedre gjennomstrømming og faglig læringsutbytte i videregående opplæring vil det være nyttig med kunnskap om hvor godt den enkelte skole lykkes. Et viktig tema i utformingen av skolepolitikken er avveiningen mellom sentral styring og nasjonale tiltak på den ene siden og satsing på lokale løsninger og lokalt ansvar på den andre siden. I dette perspektivet er det nyttig å ha informasjon om omfanget på lokale variasjoner. Har det betydning for elevenes utbytte av videregående opplæring hvilken skole de går på? Hvis det er kvalitetsforskjeller mellom skolene vil elevens læring og sannsynlighet for å fullføre med formalkompetanse variere mellom skolene? Dersom det er store kvalitetsforskjeller mellom videregående skoler, kan det gi et godt grunnlag for at skoler kan forbedre seg ved å lære av andre skoler. Videre kan påvisning av kvalitetsforskjeller mellom skoleeiere muliggjøre forbedring på fylkeskommunenivå. Aktiv kvalitetsutvikling rettet mot enkeltskoler i regi av skoleeierne kan bli mer målrettet og effektiv hvis pålitelig informasjon om kvaliteten på skolene foreligger. Hoveddelen av rapporten presenterer hvordan indikatorer for skolenes