Og Norsk Bidragsstrategi
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
«Den humanitære soldat» og norsk bidragsstrategi En studie av Telemark Engineer Sqadrons og Norwegian Engineer Squadrons oppdrag i Irak i 2003-2004 Dyre Lindheim Sveen Masteroppgave Forsvarets høgskole Høst 2020 II Forord Jeg vil rette en stor takk til min meget faglig dyktige veileder Paal Sigurd Hilde ved Forsvarets høgskole/Institutt for forsvarsstudier. Dine gode råd, konstruktive kritikk og pragmatiske tilnærming har gitt meg mye læring og motivasjon. En stor takk rettes også til Torger Gillebo, John Otto Pedersen, Hugo Østreng og Gunnar Heløe for meget interessante samtaler og avgjørende bidrag i forbindelse med oppgaven. Takk til Forsvarsdepartementet for god støtte og tilrettelegging fra arkivet under arbeidet med masteroppgaven. Denne masteroppgaven er skrevet som del av stabs- og masterstudiet, studieåret 2018- 2020. Det å skrive denne masteroppgaven har vært både interessant og lærerikt, men også utfordrende. Lærerikt fordi det ga meg en mulighet til å gjøre et dypdykk i et tema som jeg finner interessant, og relevant for yrkesvalget jeg har tatt. Jeg legger allikevel ikke skjul på at det har vært utfordrende å skrive en slik oppgave på deltid, ved siden av familie og jobb, ikke minst for familien. I prosessen har det vært spesielt spennende å få tilgang på dokumenter ved Forsvarsdepartementets arkiver. Dessverre har gradering og skjerming forhindret muligheten til å formidle alt man gjerne skulle ønske i oppgaven. I tillegg til det som kommer til utrykk i denne oppgaven, har summen av studerte dokumenter gitt meg en økt forståelse og kunnskap om hvordan en politisk prosess i Norge kan foregå i forkant av en beslutning om å sende militære styrker til internasjonale operasjoner. Jeg håper denne oppgaven kan kaste ytterligere lys over og forståelse for hvorfor Norge valgte å sende «humanitære soldater» til Irak i 2003. Jeg står ene og alene ansvarlig for studiens innhold og eventuelle feil. Dyre Lindheim Sveen Oslo, 11. oktober 2020 III Sammendrag Denne studien har som formål å drøfte Norges tilnærming til internasjonale operasjoner gjennom en case-studie av det norske ingeniørbidraget til Irak i 2003-2004. Oppgaven tar utgangspunkt i konklusjonen fra Afghanistanutvalget som pekte på at Norges strategi i Afghanistan var begrenset til å vise solidaritet overfor NATO og særlig USA, gjennom å være til stede – en form for strategi den canadiske generalen Jonathan Holbert Vance omtaler med begrepet contribution warfare, eller bidragskrigføring. Studien stiller spørsmålet om vi finner igjen dette bildet også i Irak. Da den norske regjeringen besluttet å delta med soldater i Irak, var de raskt ute med å gi det militære bidraget merkelappen en «humanitær operasjon», hvorpå soldatene fikk tilnavnet «humanitære soldater». Med dette som bakteppe søker studien å besvare tre forskningsspørsmål: (1) Hvilke motiver lå bak regjeringens beslutning om å bidra med en militærstyrke i Irak? (2) Finnes det tegn på at styrkebidraget var basert på bistandsstrategi? (3) Var den humanitære innrettingen regjeringen la opp til gjenspeilet i regjeringens føringer til styrken og styrkebidragets handlinger som «humanitære soldater»? Denne studien viser at det var to hovedmotiver for den norske deltakelsen i Irak i 2003. Det første var støtte til USA og det andre var humanitær innsats, men hvor det andre motivet først og fremst var innenrikspolitisk motivert. De samlede funnene i denne studien gir et godt grunnlag for å hevde at Irakbidraget i 2003-2004 var basert på bidragsstrategi, men med en vri – at det var utført av «humanitære soldater». Både regjeringens føringer og styrkebidragets handlinger gjenspeilte den humanitære innrettingen regjeringen la opp til. Studien har basert seg på en kvalitativ forskningsmetode, hvor analysene er basert på dokumentstudier og dybdeintervjuer av de to styrkesjefene for bidraget, i tillegg til statssekretæren for den daværende forsvarsministeren. IV Summary This study discuss Norway's approach to international operations through a case study of the Norwegian engineer squadron to Iraq in 2003-2004. The thesis is based on the conclusion of the Afghanistan Committee, which found that the Norwegian strategy in Afghanistan was limited to showing solidarity with NATO and especially the United States, by being present - a strategy the Canadian General Jonathan Holbert Vance has termed contribution warfare. This study raises the question of whether we will find this picture in Iraq as well. When the Norwegian government decided to send soldiers to Iraq, they gave the military contribution the label "humanitarian operation", which gave the soldiers the nickname "humanitarian soldiers". Why did the Norwegian authorities choose to send engineer soldiers to Iraq in the summer of 2003? With this as a background, the study seeks to answer three research questions: which motives were behind the government's decision to contribute with a military force in Iraq? Are there any indications that the force contribution was based on contribution warfare? Was the humanitarian intent, set by the government, reflected in the government's guidelines for the force and the operations conducted by the military force compatible with the label "humanitarian soldiers"? This study shows that there were two main motives for the Norwegian participation in Iraq in 2003. The first was support for the United States and the second humanitarian, but the study shows also that this latter was primarily motivated by domestic politics. The overall findings of this study provide a good basis for claiming that the Iraq contribution in 2003- 2004 was based on a contribution warfare, but with a twist - that it was carried out by "humanitarian soldiers". Both the government's guidelines and the actions presented by the military force reflected the humanitarian approach the government proposed. V Innholdsfortegnelse 1 Innledning................................................................................................................... 1 1.1 METODISKE BETRAKTNINGER OG FORSKNINGSDESIGN ................................................ 3 Kilder ................................................................................................................... 4 1.1.1 REFLEKSJONER VEDRØRENDE STUDIENS VALIDITET OG RELIABILITET ......................... 5 Validitet – gyldig og relevant ................................................................................. 5 Den ytre gyldighet ................................................................................................ 7 Reliabel – Pålitelig og troverdig ............................................................................ 7 1.1.2 OPPGAVENS STRUKTUR ........................................................................................ 8 2 Teoretisk og analytisk rammeverk ............................................................................ 9 2.1 MOTIVER ............................................................................................................... 9 2.2 CONTRIBUTION WARFARE / BISTANDSKRIGFØRING .................................................... 11 2.3 HVA ER EN «HUMANITÆR SOLDAT»? ....................................................................... 14 2.4 OPPSUMMERING ................................................................................................... 15 3 Regjeringens beslutning om å sende styrker til Irak i 2003 ................................... 17 3.1 BAKGRUNN .......................................................................................................... 17 3.1.1 DEN HUMANITÆRE SITUASJONEN I IRAK ................................................................ 18 3.2 BONDEVIK II – DELTA ELLER IKKE DELTA? ................................................................ 19 3.3 DELTA ELLER IKKE – I KRIG..................................................................................... 22 3.3.1 FRA KRIG TIL STABILISERING – INTERNASJONALE RAMMER FOR BIDRAGET TIL STABILISERINGSSTYRKEN ............................................................................................ 25 Sikkerhetsrådsresolusjon 1483 av 22. mai 2003 ................................................. 26 Sikkerhetsrådsresolusjon 1511 av 16. oktober 2003 ........................................... 27 3.4 DELTA ELLER IKKE – I STABILISERINGSSTYRKENE ..................................................... 28 3.5 OPPSUMMERING ................................................................................................... 30 4 Den norske ingeniørstyrken .................................................................................... 33 4.1 BIDRAGETS INNRETTING ........................................................................................ 33 Bidragets størrelse ............................................................................................. 34 Bidragets sammensetting ................................................................................... 39 Deloppsummering .............................................................................................. 42 4.2 BIDRAGETS RISIKOVILLIGHET.................................................................................. 43 Deloppsummering .............................................................................................. 46 4.3 OPPDRAGETS VARIGHET ........................................................................................ 47 Deloppsummering .............................................................................................. 51 4.4 OPPSUMMERING ..................................................................................................