Die Liberalen Und Die Anfänge Der Deutschen Umweltpolitik Impressum Inhaltsverzeichnis
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Game changer Die Liberalen und die Anfänge der deutschen Umweltpolitik Impressum Inhaltsverzeichnis Herausgeberin PUBLIC HISTORY 01 Der Beginn 07 Die Konsolidierung Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit Truman Haus 04 Die Anfänge der Umweltpolitik in Deutschland 24 Die späten 70er Jahre — In unserer Reihe „Public History“ geben wir Einblick in das Leben und Wirken Karl-Marx-Straße 2 Wiederaufschwung der Umweltpolitik 14482 Potsdam-Babelsberg liberaler Persönlichkeiten und erinnern an bedeutende Ereignisse der Zeit- geschichte zu den Themen Freiheit und Demokratie. 02 Die Abteilung /freiheit.org 08 Die Programmatik /FriedrichNaumannStiftungFreiheit 06 Ein liberaler Umweltminister /FNFreiheit Hinweis zur Nutzung dieser Publikation 28 Ökologisches Aktionsprogramm Diese Publikation ist ein Informationsangebot der Friedrich-Naumann-Stiftung Die Expertise für die Freiheit. Die Publikation ist kostenlos erhältlich und nicht zum Verkauf 03 Autorin 09 Der interne Konflikt Christine Frohn, bestimmt. Sie darf nicht von Parteien oder von Wahlhelfern während eines 10 Wie kam der Umweltschutz zur FDP? Referentin Energiepolitik und Nachhaltigkeit Wahlkampfes zum Zwecke der Wahlwerbung verwendet werden (Bundestags-, 30 BML vs. BMI — Umweltpolitik unter Gerhart Baum Liberales Institut der Landtags- und Kommunalwahlen sowie Wahlen zum Europäischen Parlament). Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit 04 Die Grundlage Umweltprogrammatik und Umweltgesetze 10 Die Katastrophe Redaktion unter liberaler Federführung 32 Exkurs Luftreinhaltepolitik /Waldsterben Liberales Institut der Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit 14 17.09.1970 — Sofortprogramm des Bundeskabinetts Das Ministerium 17 Freiburger Thesen 11 Kontakt Telefon: +49 30 22012634 36 Die Gründung des Bundesumweltministeriums Telefax: +49 30 69088102 05 Die Krise E-Mail: [email protected] 38 Resümee 20 Die Folgen der Ölkrise Stand 42 Zeitstrahl Umweltpolitik Juli 2021 06 Die Wirtschaft 44 Die Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit ISBN 978-3-948950-10-1 22 Die Kieler Thesen 46 Bildlegenden 2 3 v Die Vergiftung und die Verseuchung unserer Umwelt DER BEGINN hat in einem bedrohlichem Maße zugenommen. Die Verschmutzung des Wassers, die Vergiftung der Luft, ” die Zunahme des Lärms und die unzureichende Abfall- beseitigung sind zu einer Gefahr für die Gesundheit Die Anfänge der Umweltpolitik unseres gesamten Volks geworden. Beschluss, 20 o. Bundesparteitag der FDP vom 22. bis 24. Juni 1970 in Bonn 01 in Deutschland Ein singuläres Ereignis für die Anfänge der 1969 hatte noch keine Partei umweltpoliti- Allerdings fehlte die alle Themen umfassende Hinzu kamen erste Aufschläge aus der Wissenschaft deutschen Umweltpolitik gibt es nicht. Kein sche Inhalte in ihrer Programmatik. In den Klammer der Umweltpolitik, welche eine breitge- oder auch die Resonanz populärwissenschaftlicher Fridays for Future, kein BUND. Auch keine vorangegangenen Wahlkämpfen 1965 und fächerte Programmatik und bereichsübergreifende Werke wie das 1962 veröffentlichte Buch „Silent akute Umweltkrise ist erkennbar. Weder der 1969 hatte Umweltschutz keinerlei Rolle Institutionen ermöglichte. Spring“ von Rachel Carsons. Auch die 1972 vom Club Druck von Interessengruppen noch die gesell- gespielt. Aber insbesondere eine Partei of Rome veröffentlichte Studie „The Limits of Growth“, schaftspolitische Umweltdiskussion waren begann das Thema Umweltschutz näher ins Im Gegensatz zu späterer Umweltgesetzgebung, die sich mit den Grenzen des Wirtschaftswachstums so weit fortgeschritten, dass Parteien diese Auge zu fassen und letztendlich auch maß- die oftmals auf akute Krisen reagierte (Waldsterben: auseinandersetze, gehörte zu den Werken, die die für sich hätten nutzen können. Und trotzdem: geblich voranzutreiben: die FDP unter Hans- Luftreinhaltung, Atomausstieg: Fukushima), fehlte ein Anfänge der Umweltpolitik in den USA vorantrieben. Seit Ende der sechziger Jahre entwickelte Dietrich Genscher als Bundesinnenminister. solcher Anlass bei der Begründung der deutschen Ein eher positives Reformklima zwischen den Jahren sich der Umweltschutz zum eigenständigen Umweltpolitik gänzlich. Der Begriff „Umweltschutz“ 1971 und 1974 sowie eine günstige Wirtschaftslage Politikfeld in der Bundesrepublik. Zwar wurden bereits Themen wie Wasserrein- wurde durch eine Übersetzung von „environmental ermöglichten es, ein effizientes Gesetzesfundament haltung, Abfallbeseitigung, Naturschutz oder protection“ aus den USA importiert. Die USA zum Schutz der Umwelt zu legen. Landschaftspflege politisch thematisiert. befassten sich als erste mit der Umweltthematik. 4 5 v DIE ABTEILUNG Genscher suchte nach einem Alternativnamen für die Abteilung und entschied sich für die „Abteilung U“. U stand für den in Deutschland noch unbekannten Ein liberaler Begriff „Umweltschutz“. Für Genscher bot sich mit dem Besetzen der Umweltpolitik eine wichtige Umweltminister Chance. Die Umbenennung dieses sperrigen Abtei- 02 lungsnamens zeigt, wie wichtig für Genscher dieser Am Anfang der deutschen Umweltpolitik stand Hans-Dietrich Genscher Programmatikbereich war. Durch den Wechsel zur und mit ihm die Umorganisation der Bundesregierung. Genscher erhielt SPD als Koalitionspartner sah sich die FDP einer in seiner damaligen Funktion als Bundesinnenminister 1969 von Bundes- parteiinternen Machtprobe gegenüber. Teile des kanzler Willy Brandt per Organisationserlass die Abteilung „Wasserwirt- nationalliberalen Flügels waren durch diesen Schritt schaft, Reinhaltung der Luft, Lärmbekämpfung“, die ursprünglich im verstimmt, und die FDP war auf der Suche nach einer Bundesgesundheitsministerium angesiedelt war. Zwar war auch eine Ver- neuen Identität. Die Umweltschutzthematik ermög- lagerung der Zuständigkeiten für Naturschutz und Landschaftspflege aus Bundesinnenminister lichte es, das neugewählte Image als gesellschafts- dem Bundeslandwirtschaftsministerium geplant, diese scheiterte jedoch Hans-Dietrich Genscher reformerische Partei inhaltlich aufzufüllen. Schließlich am Widerstand des FDP-Bundeslandwirtschaftsministers, Josef Ertl, und wird im Deutschen Bundestag hatten die Liberalen im Wahlkampf damit geworben, wurde erst 1986 nach Tschernobyl realisiert. als Bundesminister des Innern durch „alte Zöpfe“ abzuschneiden. Bundestagspräsident Kai-Uwe von Hassel vereidigt. (22. Oktober 1969) 6 7 Nach Auffassung der Bundesregierung hilft keine Kosmetik an Umweltproblemen, ”d.h. das Kurieren an Symptomen. Notwendig ist es, die drohende Umweltkrise an der Wurzel zu packen. Hans-Dietrich Genscher Genscher begann sofort, die Programmarbeit stark anschließend auch von der europäischen Ebene voranzutreiben. Ziel war die Ausarbeitung eines aufgegriffen und umgesetzt wurde. Sofortprogramms für den Umweltschutz. Bei einer Klausurtagung in Bad Neuenahr sagte Genscher Bereits am 17. September 1970 wurde das Sofort- den beteiligen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern programm vom Bundeskabinett verabschiedet. Das des BMI und den Ressorts, dass sie nicht eher nach eigentliche Umweltprogramm folgte im September Hause dürften, bis das Umweltprogramm fertig sei. 1971. Das Umweltprogramm gliederte die unter- Mit dem Sofortprogramm sollte die Öffentlichkeit schiedlichen Teile des Umweltschutzes, die es in der auf den Umweltschutz aufmerksam gemacht einen oder anderen Form schon vorher gab, in einen werden, und es sollte schnell erreichbare Erfolge mit größeren Zusammenhang ein. Die so formulierten sich bringen. Deshalb wurden Gesetzesvorhaben Leitlinien der Umweltpolitik tauchten in allen später angekündigt, die in der Ministerialverwaltung bereits vorgelegten Umweltprogrammen von Parteien oder vorbereitet waren. Dazu gehörten unter anderem Verbänden wieder auf. In seiner Amtszeit verwirklichte das Bundes-Immissionsschutzgesetz, das Flug- Genscher ein progressives Umweltprogramm, was lärmgesetz und das Abfallbeseitigungsgesetz. Die auch lange Zeit nach ihm noch Maßstäbe setzt. Ankündigung des Benzin-Blei-Gesetzes war dabei sehr innovativ. Das Gesetz begrenzte den Bleianteil Der Grundstein deutscher Umweltpolitik wurde von Vorführung des Umweltschutzspiels „Toxifax“, Bundesinnenminister Hans-Dietrich Genscher in Ottokraftstoffen. Eine politische Forderung, die Hans-Dietrich Genscher gelegt. spielt mit interessierten Jugendlichen 8 9 DIE Peter Menke-Glückert war ein Mann EXPERTISE mit großer Begeisterungsfähigkeit, guten Ideen, Peter Menke-Glückert „Umwelt-Papst der Liberalen“ ”gründlicher Kenntnis der internationalen Forschung und beträchtlicher Durchsetzungskraft. Hans-Dietrich Genscher Wie kam der Umweltschutz lichem Handeln und Schäden an der Umwelt her. Im Bundesinnenministerium war Menke-Glückert zur FDP? Eine Hypothese, die zu diesem Zeitpunkt noch maßgeblich für die Ausgestaltung des Umwelt- 03 gänzlich unbekannt war. programms der Bundesregierung verantwortlich. Die progressiven Umweltschutzideen innerhalb der Libe- Dessen Bedeutung reichte weit bis in die Zeit der ralen sind eng mit einem Namen verbunden und zwar mit Peter Menke-Glückert verband mit Hans-Dietrich später folgenden schwarz-gelben Koalition hinein. Peter Menke-Glückert: der sogenannte „Umwelt-Papst der Genscher, die beide der LDP entstammten, eine enge Am Ende der 70er Jahre stand die Großfeueranlagen- Liberalen“, der sich nie in den Vordergrund stellte und des- Freundschaft. Deshalb ernannte Genscher seinen verordnung, die zum Schutz der Wälder die Industrie halb der Öffentlichkeit weithin unbekannt blieb. Während Studienfreund Ende 1970 zum Leiter des neuge- massiv in die Verantwortung nahm. Menke-Glückert seiner USA-Aufenthalte