Fjordfolk På Konsesjonsjakt - Evaluering Av Tildelingen Av Laksekonsesjoner Til Den Lulesamiske Bygda Musken I Tysfjord
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
© NORDLANDSFORSKNING – NF-rapport nr. 10/2005 Fjordfolk på konsesjonsjakt - Evaluering av tildelingen av laksekonsesjoner til den lulesamiske bygda Musken i Tysfjord Fjordfolk på konsesjonsjakt - Evaluering av tildelingen av laksekonsesjoner til den lulesamiske bygda Musken i Tysfjord av Håkan T. Sandersen NF-rapport nr. 10/2005 ISBN-nr.: 82-7321-531-8 ISSN-nr.: 0805-4460 © NORDLANDSFORSKNING – NF-rapport nr. 10/2005 Fjordfolk på konsesjonsjakt - Evaluering av tildelingen av laksekonsesjoner til den lulesamiske bygda Musken i Tysfjord 8049 BODØ Tlf.: 75 51 76 00 /Telefaks: 75 51 72 34 REFERANSESIDE - Rapporten kan også bestilles via [email protected] Tittel Offentlig NF-rapport tilgjengelig: Ja nr.: 10/2005 Fjordfolk på konsesjonsjakt ISBN nr. ISSN - Evaluering av tildelingen av laksekonsesjoner 82-7321-531-8 0805-4460 til den lulesamiske bygda Musken i Tysfjord Ant. sider Dato: og bilag: 145 12. desember 2005 Forfattere Prosjektansvarlig Håkan T. Sandersen Håkan T. Sandersen Forskningsleder (sign.): Tone Magnussen Prosjekt Oppdragsgiver Evaluering av tildelingen av to matfisk- Kommunal- og regionaldepartementet konsesjoner for matfiskoppdrett av laks og ørret Oppdragsgivers referanse på etnisk grunnlag til den lulesamiske bygda Avdelingsdirektør Máret Guhttor Musken i Tysfjord (50 02 04) Sammendrag Emneord De to gratis laksekonsesjonene som ble tildelt den lulesamiske bygda Musken i Tysfjord på Bygdeutvikling, havbruk, vederlagsfrie særskilt grunnlag høsten 2002 har skapt to-tre laksekonsesjoner, lulesamisk, Musken, Nordland, arbeidsplasser. De svært store forventningene samiske rettigheter, særskilte vilkår, Tysfjord man hadde lokalt har imidlertid ikke blitt kommune. innfridd og fraflyttingen har snarere økt enn avtatt de siste to-tre årene. Evalueringen viser at godt lokalt etnopolitisk entreprenørskap ikke er Keywords tilstrekkelig til å skape lokal næringsutvikling. Mangel på kapital og andre ressurser i bygda og Free salmon licences, Lule Saami, Musken, ukoordinerte offentlige myndigheter gjør at man Norway, rural development, Saami rights, salmon likevel ikke lykkes å få utnyttet farming, Tysfjord. laksekonsesjonene til å gi ringvirkninger utover selve røktingen og de to-tre arbeidsplassene dette gir. Åpen konkurranse om konsesjonene bidro imidlertid til økt konfliktnivå i bygda. Andre rapporter innenfor samme forsknings- Salgspris prosjekt/program ved Nordlandsforskning NOK 150,- Nordlandsforskning utgir tre skriftserier, rapporter, arbeidsnotat og artikler/foredrag. Rapporter er hovedrapport for et avsluttet prosjekt, eller et avgrenset tema. Arbeidsnotat kan være foreløpige resultater fra prosjekter, statusrapporter og mindre utredninger og notat. Artikkel/foredragsserien kan inneholde foredrag, seminarpaper, artikler og innlegg som ikke er underlagt copyright rettigheter. © NORDLANDSFORSKNING – NF-rapport nr. 10/2005 Fjordfolk på konsesjonsjakt - Evaluering av tildelingen av laksekonsesjoner til den lulesamiske bygda Musken i Tysfjord FORORD Dette prosjektet som har gått fra høsten 2002 til høsten 2005 er finansiert av Kommunal- og regionaldepartementet. Prosjektet omfatter først og fremst en evaluering av tildelingsprosessen og effekten av de to laksekonsesjonene som Fiskeridepartementet tildelte bygda Musken. Men ettersom situasjonen i Musken er generelt understudert og fordi denne evalueringen krever et bredt anlagt perspektiv, har jeg også valgt å dokumentere relativt detaljert også en del omkringliggende forhold, som for eksempel arbeidet i det treårige Hellmoprosjektet. Som følge av skifte av jobb har ferdigstillelsen av denne rapporten blitt forsinket, noe jeg er den første til å beklage. Men forsinkelsen har likevel den fordelen at evalueringen nå dekker en lengre tidsperiode enn den ellers ville gjort. En særlig takk til avdelingsdirektør Máret Guhttor i KRD for god hjelp underveis og tålmodighet i sluttfasen. Takk også til seniorrådgiver Leif Dunfjeld som var sentral i oppstarten av prosjektet. I Fiskeridepartementet vil jeg takke rådgiver Hans Jørgen Enger for hjelp med å finne ut av og fram til ulike dokumenter. I Fiskeridirektoratet, regionkontor Nordland, skylder jeg særlig rådgiver Roger Sørensen en stor takk. I Tysfjord kommune er det særlig forrige ordfører, Leif-Kristian Klæbo, varaordfører Anne Kalstad Mikkelsen og politisk sekretær Linda Storjord som har ytt verdifull hjelp underveis. På Árran lulesamisk senter har direktør Filip Mikkelsen vært til stor hjelp. Stor takk også til bygda Musken - og særlig Mikal Urheim - for tålmodighet med Stor-Làdde. Men mest av alt vil jeg takke Paul Gælok fra Musken for generøs hjelp og informasjon underveis. Ingrid Bay Larsen og Tone Magnussen ved Nordlandsforskning skal også ha takk for kommentarer og innspill, og Ole-Martin Elvehøi for kartproduksjon. Jeg gjør for øvrig oppmerksom på at kollega og forsker Liv Marit Årseth ved Nordlandsforskning har skrevet mesteparten av kapittelet om søkerne og ankesakene. Ingen av de som overfor er nevnt er på noen som helst måte medskyldige i eventuelle feil og mangler ved denne rapporten. Det ansvaret er utelukkende mitt. Bodø, 12. desember 2005 1 © NORDLANDSFORSKNING – NF-rapport nr. 10/2005 Fjordfolk på konsesjonsjakt - Evaluering av tildelingen av laksekonsesjoner til den lulesamiske bygda Musken i Tysfjord INNHOLDSFORTEGNELSE FORORD ..................................................................................................................1 SAMMENDRAG......................................................................................................4 SUMMARY..............................................................................................................7 1. INNLEDNING.................................................................................................9 2. FORSKNINGSDESIGN ................................................................................12 2.1 MÅLSETTINGER OG PROBLEMSTILLINGER................................12 2.2 Metode....................................................................................................12 2.3 Om evaluering ........................................................................................13 2.4 Etiske problemstillinger..........................................................................15 3. HAVBRUK OG SAMISKE RETTIGHETER...............................................17 3.1 kort om havbruksforvaltningen...............................................................17 3.2 Urfolksrettigheter og kystressurser.........................................................19 4. HELLMOFJORDEN OG FOLKET...............................................................24 4.1 Tysfjord som lulesamisk kjerneområde..................................................24 4.2 Bruken av fjorden ...................................................................................27 5. MUSKENAKSJONEN OG HELLMOPROSJEKTET..................................29 5.1 ”Konge-petter” på bytur .........................................................................29 5.2 Hellmoprosjektet etableres .....................................................................33 5.3 Entusiasmen og kraften i prosjektet avtar...............................................35 5.4 Styringsproblemer og uheldig avslutning...............................................37 6. OPPDRETTSKONSESJONER – FRA IDÉ TIL KONKRETISERING .......42 6.1 IDÉfasen .................................................................................................42 6.2 Fiskeridepartementet åpner døren...........................................................45 7. DEPARTEMENTAL HOLMGANG.............................................................47 7.1 Fiskeridepartementet stiller vilkår ..........................................................47 7.2 Handlingslammelse ................................................................................52 7.3 Urimelige vilkår eller organisasjonsproblem?........................................56 7.4 Bordet fanger ..........................................................................................59 8. STATSSEKRETÆRINTERMESSO .............................................................62 9. AREALKONFLIKTER OG VERNEPROSESSER ......................................68 9.1 Arealer til oppdrett..................................................................................68 2 © NORDLANDSFORSKNING – NF-rapport nr. 10/2005 Fjordfolk på konsesjonsjakt - Evaluering av tildelingen av laksekonsesjoner til den lulesamiske bygda Musken i Tysfjord 9.2 Nasjonalparkplaner i Tysfjord-Hellmo-området ....................................69 9.3 Marine verneområder .............................................................................71 9.4 Storsamfunnets vern av natur - og av samiske identitetsmarkører .........72 10. DE LOKALE PROSESSENE I TYSFJORD.................................................75 10.1 lakseoppdrett som Trussel mot villaksen................................................75 10.2 Kommunalt eierskap til konsesjonene? ..................................................76 10.3 Hellmo lokalutvalg - "det lulesamiske parlament"? ...............................80 11. ARBEIDET MED TILDELINGSKRITERIER .............................................87 11.1 Eierskap og lokal forankring ..................................................................87 11.2 ESA-problemet og Nord-Norge som urfolksområde..............................90 11.3 Hvilke interesser skal prioriteres ved tildeling? .....................................94 11.4 Diskusjonen om bindingstid ...................................................................97