Fylkesmannen I Vest-Agder Miljøvernavdelingen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Elisabeth Kaddan Deres ref.: 2014/1073 Vår dato: 03.07.2014 Tlf.: 38 17 62 18 Vår ref.: 2014/2263 Arkivkode: 441 Farsund kommune Postboks 100 4552 Farsund Listastrendene landskapsvernområde - tillatelse til å legge ut klopp over Oteråna Fylkesmannen i Vest-Agder gir dispensasjon fra Forskrift om vern for Listastrendene landskapsvernområde til å legge ut en klopp over Oteråna, jf. kap. VII nr. 2. Dispensasjonen gis på nærmere angitte vilkår. Vi viser til kommunens oversendelse av søknad datert 30.4.2014 og Miljødirektoratets avgjørelse i klagesak datert 24.6.2014. Miljødirektoratet har fattet følgende vedtak i saken: Miljødirektoratet opphever vedtaket fra Fylkesmannen i Vest-Agder av 19. mai 2014, der Farsund kommune gis dispensasjon fra verneforskriften for Havika fuglefredningsområde for å legge ut en klopp over Oteråna. Saken henvises til Fylkesmannen for ny behandling. Bakgrunnen for opphevingen er at Fylkesmannen har fattet vedtak etter feil forskrift. Omsøkte tiltak vil i sin helhet bli liggende innenfor Listastrendene landskapsvernområde. Søknadens innhold Farsund kommune søker om å få legge ut en klopp ved utløpet av Oteråna i Havika. På sikt ønsker kommunen å søke grunneiere i området om å få anlagt bro over bekken innenfor sanddynene. Bekken i Havika er det eneste hinderet på kommunens over 4 mil lange kyststi. Når bekken skifter løp og/eller har stor vannføring er den svært vanskelig å passere. Ved å få anlagt en klopp vil en kanalisere ferdselen i området og tilrettelegge for en fantastisk turopplevelse langs Listastrendene. Omsøkte klopp er en enkel konstruksjon bestående av to planker på 0,15 m bredde og 4 m lengde. Plankene holdes sammen av to metallister som skrues fast i stein i bekkeløpet og støttes av to påler satt i bekkeløpet. Kloppen er nøkternt utformet og inngrepet i naturen vil være svært begrenset. Farsund kommune vil gå i gang med å utrede muligheter for en broløsning da det vurderes som det beste tiltaket på sikt. Bakgrunn I godkjent trasé for kyststi på strekningen Loshavn-Varnes (vedtak 2007) og i kart over tiltak i forvaltningsplan for skjærgårdsparken er det lagt til rette for kryssing av Oteråna lengre nord enn det nå søkes om. I opprinnelig dispensasjon til etablering av kyststi er det en forutsetning at kyststien plasseres i god avstand fra sårbare fuglebiotoper i fuglefredningsområdene. Fylkesmannen ga den 10.3.2011 avslag på søknad om dispensasjon for etablering av bro over utløpet av Oteråna, på samme sted som det nå søkes om. Avslaget ble gitt med hjemmel i Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post [email protected] Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside www.fylkesmannen.no Telefon 38 17 61 00 Org.nr. NO974 762 994 Side 2 av 4 Forskrift om fredning for Havika fuglefredningsområde og begrunnelsen var at tilretteleggingen ville medføre betydelig økt ferdsel med påfølgende unødig forstyrrelse av fuglelivet. Kommunen har i ettertid jobbet for å få til en avtale med grunneiere i området om å legge kyststien i opprinnelig godkjent trasé, men har til nå ikke kommet fram til noen brukbar løsning. Kyststien er derfor ikke merket ved Oteråna og turgåerne må selv finne et egnet sted for å krysse bekken ved utløpet. Ved stor vannføring kan dette være vanskelig. Områdebeskrivelse Det aktuelle stedet for plassering av kloppen omfattes av Listastrendene landskapsvernområde. Stedet ligger like ved grensen til Havika fuglefredningsområde og et statlig sikret friluftslivsområde som inngår som en del av skjærgårdsparken Lister. Området består i stor grad av mektige sanddyner i et småkupert terreng. I de store dynetrauene står det vann store deler av året. Skipshaugsanden mot øst og Tarevika mot vest er attraktive badestrender. Området er generelt viktig for trekkende og overvintrende sjøfugl. Strandsonen på Haugestranda fra Haugevika øst for Skiphaug til Falkosanden er et viktig hekkeområde for flere par tjeld og sandlo og i beitemarkene innenfor hekker vipe, storspove og rødstilk i tilknytning til de fuktige dammene. Strandsonen er en viktig rasteplass for vadefugl under trekket på grunn av de gode næringsforholdene i tarevollene. Hjemmelsgrunnlag Tiltaket omfattes av Forskrift om vern for Listastrendene landskapsvernområde, Farsund kommune, fastsatt i 1987. Formålet med vernet er å bevare et egenartet natur- og kulturlandskap med spesielle strandtyper og geologiske, botaniske, zoologiske og kulturhistoriske kvaliteter av meget høy verneverdi. Ifølge forskriften kap. IV nr. 1 er alle inngrep som vesentlig kan endre eller innvirke på landskapets art eller karakter forbudt, herunder (…) oppføring ev bygninger, anlegg eller faste innretninger (…). Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til (…) bygging av veier eller anlegg, innretninger og bygninger som er nødvendige i forbindelse med allmenne friluftsinteresser, jf. kap. VII nr. 2. De miljørettslige prinsippene i nml §§ 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved saksbehandling som berører natur og vurderingen av prinsippene skal fremgå av beslutningen. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens saksbehandler var den 29.4.2014 på befaring i Havika sammen med Farsund kommune og Lister friluftsråd. Vi mener det foreligger nok kunnskap om tiltakets virkning på verneverdiene til at det kan fattes vedtak i saken, jf. nml § 8. Gjeldende forvaltningsplan for Listastrendene landskapsvernområde, tidligere vedtak i saken inkl. innspill fra NOF Lista og opplysninger fra databaser og Farsund kommune er lagt til grunn som en del av kunnskapsgrunnlaget. Ifølge grensebeskrivelsen skal pkt. 42 d ligge ved Oterånas utløp i kanten mot det offentlige friluftsområdet, det vil si på vestre side av det berget som kloppen festes i (ved gammelt utløp). Grensebeskrivelsen sier også at grensen til Havika fuglefredningsområde er identisk med det statlige ervervete friluftsområdet på Havika og at det fra pkt. 42 d i strandkanten følger grensen for det offentlige friluftsområdet langs Oteråna. Det vil si at grensen som vises i naturbase mellom Listastrendene landskapsvernområde og Havika fuglefredningsområde Side 3 av 4 ikke er nøyaktig. Fylkesmannen vil få rettet opp dette slik at grensene i naturbase samsvarer med grensebeskrivelsen. Omsøkte tiltak vil i sin helhet bli liggende innenfor Listastrendene landskapsvernområde. Siden tiltaket ligger i umiddelbar nærhet til Havika fuglefredningsområde og dette området har et strengere vern enn landskapsvernområdet, er det naturlig at det i vurderingen også tas hensyn til fuglefredningsområdet. Både verneforskriftene for Listastrendene landskapsvernområde og Havika fuglefredningsområde, samt gjeldende forvaltningsplan for Listastrendene landskapsvernområde, underbygger at området kan tilrettelegges for et naturvennlig friluftsliv. De offentlige friluftsområdene er naturlige inngangsporter til verneområdene, noe som medfører flere besøkende og større behov for tilrettelegging og informasjon. Det er imidlertid en forutsetning at tilretteleggingen ikke skjer på bekostning av verneverdiene. Traséen for kyststi gjennom Havika fuglefredningsområde er lagt i bakkant av sanddynene for å hindre forstyrrelse av det sårbare fuglelivet i strandområdet. Dette gjør at kyststien gir en positiv kanaliseringseffekt og minsker den samlede belastning som økt ferdsel har i forhold til verneverdiene, jf. nml § 10. Det eneste punktet som gjenstår er krysningen ved Oteråna. Det er til tider mye ferdsel i området og turgåere krysser utløpet og bruker sandstranden selv om det ikke er merket sti her. Ved stor vannføring er det imidlertid vanskelig å passere bekken. Utløpet av Oteråna endrer stadig løp og form, og det er derfor ikke aktuelt med permanente løsninger for kryssing i bekkeutløpet. Miljøvernavdelingen tar til etterretning at kommunen til nå ikke har klart å få til en tilfredsstillende løsning for kyststitrasé i området. Vi mener imidlertid at traséen som har vært nøye vurdert i to tidligere prosesser skal ligge fast. På lang sikt er det viktig at hovedtyngden av ferdselen over Oteråna skjer i bakkant av eksisterende fritidsbolig ved stranden. I påvente av en framtidig kyststiavtale med grunneierne, mener vi at behovet for en midlertidig tilrettelegging med klopp over Oterånas utløp er til stede. Tiltaket har en nøktern utforming og vil medføre et svært begrenset inngrep i naturen. Omsøkte tilrettelegging vil være av hensyn til allerede eksisterende ferdsel i området. Ettersom kloppen i utgangspunktet bare er nødvendig for å krysse bekken i enkelte perioder med mye vannføring, vil tiltaket ikke medføre en stor økning i antall besøkende. En eventuell merbelastning på fuglelivet som følge av økt ferdsel i området vurderes derfor som liten. Tiltaket er tidsbegrenset for en periode på 5 år, i påvente av en langsiktig god løsning. I forbindelse med revisjon av forvaltningsplan for Listastrendene landskapsvernområde er det foreslått som tiltak å montere skilt med informasjon om hensynsfull ferdsel på utvalgte steder, for å kanalisere ferdselen bort fra de mest sårbare områdene. Det vil være naturlig å sette opp et slikt skilt i Havika. For å måle eventuell økning i ferdsel vil Fylkesmannen sørge for at det monteres et telleapparat for antall besøkende i nærheten av kloppen. Som signalisert under befaringen vil kommunen i større grad synliggjøre kyststitraséen i bakkant av dynene i det aktuelle området, slik at flest mulig av de besøkende raskt kanaliseres inn på kyststien og ikke fortsetter turen videre langs stranden. Det settes vilkår om praktisk gjennomføring