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Jorge Manuel Monteiro Mendes Da População Às Políticas: a Agenda

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Jorge Manuel Monteiro Mendes Da População Às Políticas: a Agenda Universidade de Aveiro Departamento de Ciências Sociais, Políticas e do Ano 2020 Território Jorge Manuel Monteiro Da População às Políticas: A Agenda dos Governos Mendes Constitucionais em Portugal (1) Ano civil da defesa Universidade de Aveiro Departamento de Ciências Sociais, Políticas e do Ano 2020 Território Jorge Manuel Monteiro Da População às Políticas: A Agenda dos Governos Mendes Constitucionais em Portugal Tese apresentada à Universidade de Aveiro para cumprimento dos requisitos necessários à obtenção do grau de Doutor em Políticas Públicas, realizada sob a orientação científica da Doutora Maria Luís Rocha Pinto, Professora Associada (Aposentada) do Departamento de Ciências Sociais, Políticas e do Território da Universidade de Aveiro e com a coorientação científica da Doutora Maria Cristina do Nascimento Rodrigues Madeira Almeida de Sousa Gomes, Professora Auxiliar do Departamento de Ciências Sociais, Políticas e do Território da Universidade de Aveiro. o júri presidente Prof. Doutor Vítor José Babau Torres prof. Catedrático, Departamento de Física, Universidade de Aveiro Prof. Doutora Gilberta Margarida de Medeiros Pavão Nunes Rocha prof. Catedrática aposentada, Universidade dos Açores Prof. Doutor João Alfredo dos Reis Peixoto prof. Catedrático, Instituto Superior de Economia e Gestão, Universidade de Lisboa Prof. Doutor Artur da Rosa Pires prof. Catedrático, Departamento de Ciências Sociais, Políticas e do Território, Universidade de Aveiro Prof. Doutora Isabel Maria Brandão Tiago Oliveira prof. Auxiliar, Departamento de Métodos e Pesquisa Social, ISCTE-Instituto Universitário de Lisboa Prof. Doutora Maria Cristina do Nascimento Rodrigues Madeira Almeida de Sousa Gomes prof. Auxiliar, Departamento de Ciências Sociais, Políticas e do território, Universidade de Aveiro agradecimentos Uma investigação é, simultaneamente, um trabalho solitário e de equipa. E é a importância excecional dos apoios desta, por mais informal e desinteressada que seja, que queremos agradecer agora. A sua presença permanente, a verdadeira retaguarda vigilante que constitui, a consciência crítica que é, capaz de levedar esforços e energias nos momentos de maior desânimo. Às professoras Maria Luís Rocha Pinto e Maria Cristina do Nascimento Rodrigues Madeira Almeida de Sousa Gomes pelos ensinamentos, orientações e encorajamentos. Sem o seu apoio constante este trabalho não seria possível; A todos os professores e colegas do Curso de Doutoramento em Políticas Públicas da Universidade de Aveiro, pelas aprendizagens e oportunidades de formação plural e pelo incentivo em todos os momentos da caminhada conjunta; A todos os familiares, colegas e amigos que não se coibiram de dar a sua colaboração, ora com uma preciosa referência bibliográfica ora com uma não menos apreciada palavra de incentivo ou outro tipo de ajuda. Uma palavra especial, carregada de carinho, para a minha mãe e para as minhas filhas, Inês, Sara, Matilde e Benedita; Uma lembrança sentida para os já ausentes, a Joana e o meu pai Augusto; Uma palavra final para expressar à Ana Margarida, a mulher da minha vida, o meu profundo agradecimento pela sua bondade, paciência e amor. palavras-chave Palavras chave: População; Fecundidade; Envelhecimento populacional; Migrações; Governos Constitucionais; Agendas políticas. resumo Ao considerar-se que o Governo é o órgão máximo de condução da política geral do país, a Constituição atribui-lhe uma parcela da chamada função política, isto é, exercício de tarefas de direção política materialmente caracterizadoras da orientação da atividade do Estado. Como um dos fins dos Governos é estudar e apresentar propostas de solução para os diversos problemas com que a sociedade se debate e estando as questões demográficas e de população na ordem do dia, neste trabalho analisam-se as propostas (ou ausência delas) constantes nos Programas dos Governos Constitucionais da III República (Portugal) em matéria de Políticas de População, ou de políticas/medidas com impacto direto sobre a evolução e características da população em que se inserem as políticas sociais. A análise das Políticas de População foi feita através do levantamento das agendas governamentais, indicando-se (analisando-se) os temas e propostas que mereceram a atenção dos decisores políticos em matérias que refletem preocupações sobre o “estado da população”. Tendo por base as definições de Políticas de População e suas componentes apresentadas e discutidas no enquadramento teórico da pesquisa, são três as questões centrais de investigação a que se pretendeu dar resposta, a saber: Questão 1: Nos Programas dos Governos Constitucionais, qual a importância das Políticas Públicas que respondem a questões de população em três dimensões selecionadas: fecundidade, migrações e envelhecimento da população? Questão 2: Que políticas e/ou medidas, isoladas ou interligadas, foram formuladas por cada Governo em relação a três dimensões de análise: fecundidade, migrações e envelhecimento da população? Qual o sentido dessas políticas e/ ou medidas? Questão 3: Em termos de Políticas de População são visíveis diferenças significativas entre Governos com orientação política distinta? keywords Keywords: Population; Fertility; Population-ageing; Migrations; Constitutional Governments; Political agendas. abstract .Considering that the Government is the highest governing body of the general policy of the country, the Constitution assigns it a portion of the so-called political function, that is, the exercise of tasks of political direction that characterize the orientation of state activity. As one of the purposes of Governments is to study and present solutions to the various problems facing society and with demographic and population issues on the agenda, this paper analyzes the proposals (or their absence) contained in the Programs of the Constitutional Governments of the III Republic (Portugal) on Population Policies, or policies / measures that have a direct impact on the evolution and characteristics of the population in which social policies are inserted. The analysis of Population Policies was made through the survey of government agendas, indicating (analyzing) the themes and proposals that deserved the attention of policy makers in matters that reflect concerns about the “state of the population”. Based on the definitions of Population Policies and their components presented and discussed in the theoretical framework of the research, there are three central research questions to be answered, namely: Question 1: In the Constitutional Governments Programs, how important are Public Policies that respond to population issues in three selected dimensions: fertility, migration and population aging? Question 2: What policies and / or measures, isolated or interconnected, were formulated by each Government in relation to three dimensions of analysis: fertility, migration and aging of the population? What is the meaning of these policies and / or measures? Question 3: In terms of Population Policies are significant differences visible between Governments with different political orientation? Índice Capítulo I: Da população às políticas: enquadramento teórico da pesquisa………………………..1 1. Introdução: problemática e questões de investigação………………………………………………….2 1.1. Problemática de investigação…………………………………………………………………………………. 2 1.2. Questões de investigação……………………………………………………………………………………….. 5 1.3. Construção da pesquisa……………………………………………………………………………………………5 1.4. Estrutura geral do trabalho………………………………………………………………………………………7 2. Da população às políticas: enquadramento teórico……………………………………………………10 2.1. O conceito de população………………………………………………………………………………………. 10 2.2. Teorias e Doutrinas de População…………………………………………………………………………..21 2.3. Teorias da População……………………………………………………………………………………………..25 2.3.1. Teoria da População de Malthus………………………………………………………………….25 2.3.2. Teoria do Óptimo da População…………………………………………………………………..29 2.3.3. Teoria da Transição Demográfica…………………………………………………………………31 2.4. Políticas de População……………………………………………………………………………………………36 Capítulo II: Políticas de População e dimensões de análise: Fecundidade; Envelhecimento da População; Migrações………………………………………………………………………………………………………48 1. Fecundidade………………………………………………………………………………………………………………. 48 1.1. Questões ligadas ao mercado de trabalho e à compatibilização trabalho-família.. 51 1.2. Questões ligadas à relação casamento-maternidade…………………………………………….54 1.3. Questões relativas ao adiamento da maternidade………………………………………………. 56 1.4. Questões relativas à igualdade de género……………………………………………………………. 59 1.5. Questões relativas à educação ……………………………………………………………………………..63 1.6. Questões relativas à Habitação……………………………………………………………………………..67 1.7. Questões relativas à assistência à infância e às licenças de maternidade…………….. 70 1.8. Questões relativas ao planeamento familiar, aborto e reprodução assistida………. 74 2. Envelhecimento da população…………………………………………………………………………………….76 2.1. Introdução…………………………………………………………………………………………………………….76 2.2. Pessoas idosas e esperança média de vida: conceitos e consequências………………. 80 2.2.1. Conceitos de envelhecimento…………………………………………………………………. 80 2.2.2. Reforma e velhice: conceitos distintos…………………………………………………… 82 2.2.3. Esperança média de vida e alterações na estrutura demográfica……………..84 2.3. Implicações económicas do envelhecimento populacional e desafios emergentes 87 2.4. Sistemas de segurança social e pensões de reforma: tendências e desafios……….. 91 2.4.1. Sistemas de Segurança Social………………………………………………………………….. 91 2.4.2.
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