Cadre Juridique Applicable Aux Services De Renseignement
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N° 1022 —— ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 14 mai 2013. RAPPORT D’INFORMATION DÉPOSÉ en application de l’article 145 du Règlement PAR LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LÉGISLATION ET DE L’ADMINISTRATION GÉNÉRALE DE LA RÉPUBLIQUE, en conclusion des travaux d’une mission d’information (1) sur l’évaluation du cadre juridique applicable aux services de renseignement, ET PRÉSENTÉ PAR MM. JEAN-JACQUES URVOAS ET PATRICE VERCHÈRE, Députés. —— (1) La composition de cette mission figure au verso de la présente page. La mission d’information sur l’évaluation du cadre juridique applicable aux services de renseignement est composée de : M. Jean-Jacques Urvoas, président et rapporteur ; M. Patrice Verchère, vice-président et co-rapporteur ; Mme Axelle Lemaire, vice-présidente ; Mme Marie-Françoise Bechtel, MM. Gilles Bourdouleix, Éric Ciotti, Sébastien Denaja, Mme Françoise Descamps-Crosnier, MM. Marc Dolez, René Dosière, Guy Geoffroy, Patrice Mennucci, Paul Molac, Alain Tourret et Jacques Valax, membres. — 3 — SOMMAIRE ___ Pages AVERTISSEMENT MÉTHODOLOGIQUE .................................................................... 7 INTRODUCTION.............................................................................................................. 9 PREMIÈRE PARTIE : UNE LOI POUR LÉGITIMER ET ENCADRER LES ACTIVITÉS DE RENSEIGNEMENT .............................................................................. 13 I. LA NÉCESSITÉ DE CRÉER UN CADRE JURIDIQUE PROTECTEUR........................... 13 A. UN MAQUIS JURIDIQUE EN GUISE DE CERTIFICAT DE NAISSANCE .................. 14 B. DES MOYENS LÉGAUX NOTOIREMENT INSUFFISANTS ...................................... 18 1. Des interceptions de sécurité peu nombreuses .............................................. 18 2. L’inutile complexité des deux systèmes de réquisitions des données techniques de connexion .................................................................................. 22 3. L’importance stratégique des fichiers............................................................... 26 C. DES MENACES PRÉCISES QUI FRAGILISENT L’ACTION DES SERVICES........... 29 1. Demain, une condamnation de la CEDH ?...................................................... 29 2. L’anonymat des agents malmené par les médias........................................... 32 3. L’irrépressible quête des juges ......................................................................... 37 D. LÉGIFÉRER, UNE NÉCESSITÉ POUR PROTÉGER LES PERSONNELS ET SÉCURISER LES OUTILS........................................................................................ 42 1. Un gabarit jurisprudentiel suffisamment précis ............................................... 45 2. Des moyens spéciaux d’investigation à étendre ............................................. 46 3. Clarifier l’utilisation de moyens existants : le cas de la géolocalisation ........ 48 4. Autoriser de nouveaux procédés ...................................................................... 49 5. Renforcer la protection de l’anonymat et du secret ........................................ 51 II. CONJUGUER UNE PLURALITÉ DE CONTRÔLES AU PROFIT DES SERVICES ET DE LA DÉMOCRATIE ........................................................................................................ 52 A. AMÉLIORER LE CONTRÔLE INTERNE DES SERVICES ........................................ 54 1. Créer une inspection des services de renseignement.................................... 54 2. Étoffer le contrôle interne administratif............................................................. 55 — 4 — B. AMPLIFIER LE CONTRÔLE EXTERNE DE LÉGALITÉ ET DE PROPORTIONNALITÉ.............................................................................................. 58 1. Conserver le contrôle comptable et financier des services............................ 58 a) L’apport de la Cour des comptes...................................................................... 59 b) La spécificité du contrôle de l’usage des fonds spéciaux................................... 60 2. Pour une Commission de contrôle des activités de renseignement.............. 66 C. BÂTIR UN CONTRÔLE EXTERNE DE RESPONSABILITÉ : LE RÔLE DU PARLEMENT ............................................................................................................ 72 1. Concilier les règles applicables au secret de la défense nationale et le statut des parlementaires.................................................................................. 72 2. La DPR : une ébauche de contrôle externe de responsabilité....................... 76 a) La longue et difficile institution d’une délégation parlementaire au renseignement.................................................................................................. 76 b) Missions et fonctionnement de la DPR.............................................................. 85 3. Conserver les autres outils parlementaires complémentaires ....................... 89 4. Doter la DPR de prérogatives nouvelles.......................................................... 94 a) Étendre les pouvoirs d’audition et de communication de pièces........................ 94 b) Absorber la Commission de vérification des fonds spéciaux.............................. 95 c) Consultation et sollicitation de la Commission de contrôle des activités de renseignement.................................................................................................. 96 d) Formuler un avis consultatif sur la nomination des responsables des services .. 96 DEUXIÈME PARTIE : REPENSER LA COORDINATION ET ADAPTER L’ORGANISATION DES SERVICES ............................................................................ 99 I. VERS UNE ÉVOLUTION DU DISPOSITIF CENTRAL DE COORDINATION DES ACTIVITÉS DE RENSEIGNEMENT ................................................................................... 99 A. LA COORDINATION DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT : UNE LONGUE HISTOIRE TÂTONNANTE ........................................................................................ 100 B. UN EFFORT DE RATIONALISATION PERTINENT MAIS PERFECTIBLE : LE COORDONNATEUR NATIONAL DU RENSEIGNEMENT......................................... 105 C. REPENSER LA DYARCHIE EN MATIÈRE DE COORDINATION DES ACTIVITÉS DE RENSEIGNEMENT ............................................................................................. 111 II. CORRIGER L’ARCHITECTURE DU RENSEIGNEMENT INTÉRIEUR ........................... 115 A. DOTER LA FRANCE D’UNE VÉRITABLE DIRECTION GÉNÉRALE DE LA SÉCURITÉ INTÉRIEURE.......................................................................................... 115 1. Tirer les leçons des « ratés » de la DCRI ........................................................ 116 a) L’affaire Merah : le symptôme d’une faille....................................................... 116 b) Le poids préjudiciable d’une histoire liée à la lutte antiterroriste ..................... 120 c) Une implantation territoriale sans cohérence ................................................... 123 d) Une absence de culture commune aux différents personnels ............................. 126 — 5 — 2. Engager la mutation........................................................................................... 128 a) La nécessaire révolution administrative du renseignement intérieur ................. 128 b) En finir avec le particularisme policier de l’Île-de-France................................ 130 c) La montée en puissance du renseignement économique..................................... 134 d) Un traitement restrictif de la lutte contre la subversion violente ....................... 136 B. RECONSTRUIRE LE RENSEIGNEMENT DE PROXIMITÉ ....................................... 138 1. Tourner la page de la funeste erreur de « l’information générale » .............. 138 a) Une philosophie contestable pour guider la réforme......................................... 140 b) Une réforme brutale menée dans des conditions difficiles................................. 142 c) Un bilan contrasté ............................................................................................ 156 2. Valoriser les atouts des deux forces de sécurité............................................. 161 a) Valoriser une chaîne policière spécialisée ....................................................... 161 b) Reconnaître une chaîne gendarmique généraliste............................................. 165 c) Imaginer une unité d’analyse et de synthèse commune...................................... 170 III. AJUSTER LE RENSEIGNEMENT EXTÉRIEUR ET DE DÉFENSE ............................... 171 A. GARANTIR LA PÉRENNITÉ DE LA DPSD................................................................ 171 B. LA DIRECTION DU RENSEIGNEMENT MILITAIRE.................................................. 175 C. LA MÉTAMORPHOSE EN VOIE D’ACHÈVEMENT DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DE LA SÉCURITÉ EXTÉRIEURE ......................................................... 179 D. MUTUALISER LES MOYENS TECHNIQUES EN IMAGERIE GÉOSPATIALE .......... 183 IV. DIFFUSER LA CULTURE DU RENSEIGNEMENT AU PROFIT DES SERVICES ET DE LA NATION .................................................................................................................. 187 A. CONFORTER L’ACADÉMIE DU RENSEIGNEMENT COMME PIERRE ANGULAIRE DU CHANGEMENT DES MENTALITÉS .............................................. 188 B. CRÉER LES CONDITIONS FAVORABLES À L’ESSOR DE « L’INTELLIGENCE