N°1918 Assemblée Nationale

N°1918 —— ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 ONZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 10 novembre 1999. RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE (1) SUR LE FONCTIONNEMENT DES FORCES DE SECURITE EN CORSE Président M. Raymond FORNI, Rapporteur M. Christophe CARESCHE, Députés. —— TOME I RAPPORT (1) La composition de cette Commission figure au verso de la présente page. Gendarmerie — 2 — Cette commission est composée de : MM. Raymond Forni, Président, Yves Fromion, Michel Vaxès, vice-présidents, Franck Dhersin, Jean-Yves Gateaud, secrétaires, Christophe Caresche, rapporteur ; MM. François Asensi, Jean-Pierre Blazy, Jean-Yves Caullet, Bernard Deflesselles, Jean-Jacques Denis, Bernard Derosier, Patrick Devedjian, Renaud Donnedieu de Vabres, Renaud Dutreil, Christian Estrosi, Mme Nicole Feidt, MM. Roland Francisci, Roger Franzoni, Michel Hunault, Georges Lemoine, Jean Michel, Jean-Pierre Michel, Robert Pandraud, Christian Paul, Didier Quentin, Rudy Salles, Mme Catherine Tasca, MM. Michel Voisin, Philippe Vuilque. — 3 — S O M M A I R E _____ Pages INTRODUCTION ..........................................................................................................................................13 I.- LA SÉCURITE EN CORSE : DES RÉSULTATS MÉDIOCRES MALGRÉ DES MOYENS IMPORTANTS ..............................................................................................................................................17 A.– UNE INSÉCURITÉ QUI RESTE ÉLEVÉE ..................................................................................................17 1.- Une tradition de violence............................................................................................................17 a) Une violence héritée de l’histoire ................................................................................................17 b) Un climat de violence toujours très présent ..................................................................................19 2.- Les particularités géographiques et économiques de la Corse....................................................22 3.- Une délinquance multiforme ......................................................................................................24 a) Données globales......................................................................................................................24 b) La délinquance de voie publique et les vols...................................................................................26 c) La délinquance économique et financière .....................................................................................26 d) La criminalité organisée et la délinquance spécialisée...................................................................28 e) Les crimes et délits contre les personnes.......................................................................................30 f) Les destructions et dégradations de biens......................................................................................30 4.- Le nationalisme et ses dérives affairistes ...................................................................................32 a) Les différents mouvements nationalistes .......................................................................................32 b) Le problème du financement .......................................................................................................34 c) Les modes d’action....................................................................................................................37 d) La représentation électorale des mouvements nationalistes.............................................................40 B.– LES MOYENS MIS EN PLACE PAR L’ÉTAT.............................................................................................43 1.– L’importance des forces de police et de gendarmerie .................................................................43 a) La présence massive de forces permanentes ................................................................................43 · L’évolution globale des effectifs de la police nationale...............................................................43 · Le record de France de la présence policière.............................................................................44 · Les forces de gendarmerie : des effectifs nombreux répartis sur l’ensemble du territoire .................45 · Des missions renforcées : la création du GPS et le développement des moyens de police judiciaire.............................................................................................................................47 b) Le recours régulier aux renforts et aux unités spécialisées..............................................................51 2.– Le préfet adjoint pour la sécurité ...............................................................................................53 — 4 — 3.– Les services judiciaires ..............................................................................................................56 a) Des conditions d’exercice très difficiles .......................................................................................57 b) Des effectifs renforcés et renouvelés ............................................................................................58 c) La constitution d’un pôle économique et financier .........................................................................61 4.– Le dispositif antiterroriste ...........................................................................................................62 a) Un arsenal juridique particulier..................................................................................................62 · La définition des actes de terrorisme .......................................................................................63 · Des peines plus sévères .........................................................................................................64 · La compétence concurrente des juridictions locales et des juridictions parisiennes .........................65 · Des règles de procédure spécifiques ........................................................................................67 b) Des structures spécialisées.........................................................................................................68 · Les structures judiciaires .......................................................................................................68 · Les structures policières ........................................................................................................70 c) L’application du dispositif antiterroriste en Corse.........................................................................71 C.– DE PIÈTRES RÉSULTATS ....................................................................................................................75 1.– Des taux d’élucidation disparates ...............................................................................................75 2.– Une réponse judiciaire insuffisante.............................................................................................77 II.– LES RAISONS DE L’IMPUISSANCE DE L’ÉTAT .............................................................................82 A.– LES CHANGEMENTS DE POLITIQUE INTERVENUS .................................................................................82 1.– La période de négociation..........................................................................................................83 a) Le rôle prééminent du ministère de l’Intérieur ..............................................................................83 · L’existence d’un domaine réservé corse...................................................................................83 · Des négociations peu transparentes .........................................................................................86 b) Spérone : un exemple de gestion politique des affaires judiciaires....................................................89 c) La conférence de presse de Tralonca ...........................................................................................96 d) De la circonspection à l’impunité..............................................................................................108 2.– La politique de fermeté ............................................................................................................113 a) Une nouvelle orientation de la politique appliquée en Corse .........................................................113 b) La modification des pratiques sur le terrain ...............................................................................116 3.– La politique de rétablissement de l’Etat de droit........................................................................117 a) Une gestion interministérielle du dossier corse ...........................................................................118 b) Une nouvelle donne dans l’île...................................................................................................119 c) L’affaire des paillotes..............................................................................................................123 B.– L’ABSENCE DE COOPÉRATION DE LA POPULATION ............................................................................128 1.– La loi du silence est la loi de la prudence .................................................................................129

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