Pluih –Rapport D'enquête Publique
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ELABORATION DU PLU IH DU PAYS DE GEX Enquête Publique TA N° E 19000132/69 du 16 septembre 2019 au 31 octobre 2019 Rapport de la Commission d’enquête LARROQUE Françoise – Présidente de la Commission d’enquête GOYARD Alain- Commissaire Enquêteur MARTEL Joël- Commissaire Enquêteur PERRIER Bruno- Commissaire Enquêteur RATOUIS Claire – Commissaire Enquêtrice SOMMAIRE IN TRODUCTION PARTIE 1 : LE CONTEXTE DE L’ENQUETE PUBLIQUE LE TERRITOIRE DU PAYS DE GEX ................................................................................. 1 LE CONTEXTE DE L’ENQUETE PUBLIQUE ................................................................ 2 L’ELABORATION DU PROJET DE PLUIH .................................................................... 4 3.1 Le Porter à Connaissance de l’Etat ...................................................................... 4 3.2 La concertation préalable à l’arrêt du PLUiH ..................................................5 3.2.1 Concertation des communes, des services et des associations 5 3.2.2 Bilan de la concertation ..................................................................................... 7 L’ELABORATION DU ZONAGE PLUVIAL ..................................................................... 8 PARTIE 2 : LE PROJET DE PLUIH LE CONTENU DU DOSSIER DU PROJET DE PLUIH ........................................... 13 5.1 Le diagnostic : enjeux, atouts et faiblesses du territoire ...................... 13 5.2 Le PADD ............................................................................................................................. 24 5.3 L’OAP et le POA Habitat ............................................................................................ 26 5.4 L’OAP et le POA Mobilité ........................................................................................... 28 5.5 Les OAP sectorielles ................................................................................................... 29 5.6 Les OAP thématiques .................................................................................................29 5.7 Le règlement graphique et écrit ........................................................................... 32 5.8 L’évaluation environnementale du PLUiH ........................................................ 34 5.9 Compatibilité du PLUiH avec les documents supérieurs et indicateurs de suivi ................................................................................................................. 37 ANALYSE DU PROJET DE PLUIH ................................................................................. 37 6.1 Analyse sur le fond ...................................................................................................... 37 6.2 Analyse sur la forme ................................................................................................... 45 LES DEMARCHES COMPLEMENTAIRES DE LA COMMISSION ...................... 46 7.1 Documents complémentaires ................................................................................ 46 7.2 Réunions ............................................................................................................................ 46 PARTIE 3 : LE ZONAGE PLUVIAL PHASE1 : LE DIAGNOSTIC .............................................................................................. 49 PHASE 2 : LE ZONAGE D’ASSAINISSEMENT PLUVIAL .................................... 50 9.1 Méthodologie .................................................................................................................. 50 9.2 Zonage et règlementation ....................................................................................... 51 9.3 Analyse du dossier ....................................................................................................... 52 PARTIE 4 : ORGANISAT ION ET DEROULEMENT DE L'ENQUETE ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE ........................................ 55 10.1 Désignation de la commission d’enquête .................................................... 55 10.2 Organisation et déroulement de l’enquête : points principaux ....... 55 10.3 Analyse des documents du projet ................................................................... 56 10.4 Information du public ............................................................................................. 56 PARTIE 5 : ANALYSE DES OBSERVATIONS OBSERVATIONS ET AVIS DE LA MRAE ..................................................................... 61 SYNTHESE DES OBSERVATIONS DES PPA ET PPC INSTITUTIONNELS . 62 SYNTHESE DES OBSERVATIONS DES COMMUNES DU PAYS DE GEX .... 82 SYNTHESE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ..................................................... 127 14.1 Territoire du pays de Gex ................................................................................... 129 14.2 Analyse des observations par secteurs ..................................................... 134 OBSERVATIONS DE LA COMMISSION D’ENQUETE .......................................... 168 15.1 Observations sur le fond ..................................................................................... 168 15.2 Qualité du dossier .................................................................................................. 177 Annexes dématérialisées du dossier : Annexe 1 : PV de synthèse et mémoire en réponse de la CAPG Annexe 2 : Tableau des observations sur registres papier et réponses apportées Annexe 3 : Tableau des observations reçues par lettres et réponses apportées Annexe 4 : observations registre dématérialisé et réponses apportées Annexe 5 : Tableau OAP-Environnement INTRODUCTION 1 La Communauté d’agglomération du Pays de Gex (CAPG) regroupe 27 communes et représente un territoire de 44 000 hectares, d’environ 100 000 habitants, localisé à la pointe nord-est du département de l’Ain, en Région Auvergne-Rhône-Alpes. Il s’étend des premiers contreforts du Jura à la plaine du Rhône, en incluant les communes du pied du Jura. La particularité du territoire est d’être frontalier avec la Suisse et notamment avec les cantons de Genève et de Vaud. Il s’inscrit de ce fait dans l’agglomération genevoise et bénéficie de son attractivité. Ainsi l’aménagement du territoire est réfléchi au-delà de celui de la CAPG, à l’échelle d’un bassin de vie transfrontalier, porté par le Pôle Métropolitain. Les actions menées sur le territoire de la CAPG devront être en cohérence avec le Schéma Directeur du Pôle Métropolitain. Du fait de ce contexte, le Pays de Gex connaît un fort dynamisme démographique, urbain et économique, qui n’est pas sans conséquences : accessibilité au logement, coût du foncier, protection des paysages, urbanisation au coup par coup …. Dès 2015, la CAPG a mené réflexions et actions pour l’élaboration d’un projet global d’urbanisme et d’aménagement à l’échelle intercommunale, déterminant les actions permettant d’assurer un développement et un aménagement homogène du Pays de Gex, à l’horizon 2030, à savoir : - Mettre en cohérence les projets, en créant des liens à différentes échelles : au sein de la CAPG et ses 27 communes, mais aussi, à l’extérieur, en prenant en compte les projets des territoires voisins, - Mette en œuvre l’action publique par une démarche d’élaboration élargie aux communes, la CAPG et ses partenaires, - Développer les atouts du territoire par une priorisation des interventions de la collectivité, dans un contexte de baisse des dotations de l’Etat. L’élaboration du PLUiH s’est donc appuyée sur un socle commun qui est celui du projet de territoire, à savoir : - Développement démographique : viser un objectif de 120 000 habitants à l’horizon 2030, Elaboration du PLUiH et du zonage d’assainissement pluvial des communes du Pays de Gex Rapport d’enquête publique de la commission d’enquête 2 - Structuration du territoire : structurer l’armature urbaine autour des pôles urbains constitués, - Habitat : diversifier l’offre de logements, et développer les logements abordables, - Foncier et consommation d’espace : définir une politique foncière et maîtriser l’urbanisation, - Consommation d’espaces et formes urbaines : limiter la « sur-densification » du tissu urbain et proposer des formes urbaines audacieuses, - Offre en services et équipements : implanter de façon stratégique les équipements structurants, - Développement économique : organiser le développement économique et commercial, - Agriculture et paysages : protéger ls terres agricoles et les espaces environnementaux, - Energie : limiter la consommation énergétique. Le SCoT du Pays de Gex, approuvé le 12 juillet 2007, avait d’ores et déjà exprimé la volonté de maîtriser le développement du territoire, de concilier les équilibres naturels, la qualité environnementale et les exigences du développement (développement durable notamment). Le bilan du SCoT réalisé en 2016 montre que, les objectifs de croissance démographique et de construction de logements ont été largement dépassés sur l’ensemble du territoire. Par contre, différents objectifs n’ont pas été atteints, et notamment : - Le non-respect de la répartition du développement entre typologies des communes, - Le non-respect systématique de la localisation préférentielle définie par le SCoT pour l’implantation des zones commerciales, - La production de logements sociaux insuffisantes au regard des obligations législatives, - Un objectif de densité bâtie non atteint dans les pôles urbains, - Des projets non réalisés tels que le PDU ou des UTN inscrites au SCoT. La CAPG, au vu de ce constat, s’est orientée vers une démarche de révision