Universidad Nacional De San Agustín De Arequipa
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA ESCUELA DE POSGRADO UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE DERECHO ANÁLISIS JURÍDICO-POLÍTICO DEL PORCENTAJE DE VOTACIÓN CON EL QUE SON ELEGIDOS LOS ALCALDES DISTRITALES Y SU RELACIÓN CON LA LEGITIMIDAD DE ORIGEN Y REPRESENTATIVIDAD, EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA, ELECCIONES MUNICIPALES 2006, 2010 y 2014. UNSA 2017. TESIS PRESENTADO POR: Bachiller, OMAR JULIO CANDIA AGUILAR, para obtener el Grado de Maestro en Ciencias: Derecho, con mención en, CIENCIAS POLÍTICAS Y DERECHO ADMINISTRATIVO. ASESOR: Mg. JAIME COAGUILA VALDIVIA AREQUIPA – PERÚ 2017 Mi profundo agradecimiento a Patricia Salas, José Luis Vargas, Jaime Paredes, Carlos Rivera, Gonzalo Banda, Jorge Bedregal, Pablo Raúl Fernández y a José Lombardi, quienes con sus comentarios aportaron en la realización del presente trabajo 2 Se confunde a menudo multipartidismo y ausencia de partidos. Un país donde la opinión se divide en grupos numerosos, pero inestables, efímeros, fluidos, no corresponde a la noción verdadera de multipartidismo; se sitúa en la pre historia de los partidos; se coloca en una fase de la evolución general en la que la distinción del bipartidismo y el multipartidismo no se aplica todavía, porque no hay aún verdaderos partidos. MAURICE DUVERGER 3 RESUMEN La elección de los alcaldes distritales y su relación con la legitimidad de origen y representatividad, es un tema recurrente en el debate político. Sin embargo, frente a este problema en concreto no hemos encontrado respuestas académicas y/o investigaciones que nos permitan entender la dimensión de la problemática y a la vez plantear recomendaciones. La investigación realizada se ha nutrido de la doctrina más variada; asimismo, ha recogido información oficial de la ONPE, del JNE y del Congreso de la República, además de la opinión de destacados profesionales y la percepción de la población arequipeña. Lo que nos permite presentar información que acredita que en promedio dos tercios de la población no se siente representado por sus alcaldes distritales, en razón de una multiplicidad de causas. Una de ellas, es la ausencia de un sistema de partidos políticos, que viene generando, una falta de protagonismo de los partidos políticos en las elecciones municipales, donde en promedio la participación de los partidos políticos sólo llega al 19%; siendo los protagonistas, los movimientos regionales y las organizaciones políticas de alcance local. Esto trae como consecuencia, una gran proliferación de organizaciones políticas que pugnan por el poder local municipal, fraccionando el electorado y generando que en algunos casos tengamos 17 o 16 organizaciones políticas que contienden por una alcaldía, donde las primeras mayorías son poco representativas, en llegando algunas veces al 15, 16 o 17% de los votos válidos. Una de las respuestas a esta problemática es la constitución de un sistema de doble vuelta electoral, con un umbral de legitimidad igual o mayor al 30% de los votos válidamente emitidos. Palabras claves: legitimidad de origen, doble vuelta, organizaciones políticas, gobernabilidad local. 4 ABSTRACT The election of district mayors and their relation to legitimacy of origin and representativeness is a recurring theme in the political debate. However, in the face of this particular problem, we have not found academic answers and / or investigations that allow us to understand the dimension of the problem and at the same time to make recommendations. The research done has been nourished by the most varied doctrine; It has also collected official information from the ONPE, the JNE and the Congress of the Republic, as well as the opinion of outstanding professionals and the perception of the population of Arequipa. This allows us to present information that shows that on average two-thirds of the population does not feel represented by their district mayors, due to a multiplicity of causes. One of them is the absence of a system of political parties, which has been generating a lack of protagonism of political parties in municipal elections, where on average the participation of political parties reaches only 19%; Being the protagonists, the regional movements and the political organizations of local scope. This results in a great proliferation of political organizations that struggle for local municipal power, breaking the electorate and generating that in some cases we have 17 or 16 political organizations that fight for a mayoralty, where the first majorities are not representative, in some Cases reach 15, 16 or 17% of valid votes. One of the answers to this problem is the constitution of a double electoral system, with a threshold of legitimacy equal to or greater than 30% of validly cast votes. Key words: legitimacy of origin, double return, political organizations, local governance. 5 ÍNDICE INTRODUCCIÓN ____________________________________________________________ 100 CAPITULO I ________________________________________________________________ 144 PARTIDOS POLÍTICOS, MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES POLÍTICAS DE ALCANCE LOCAL _____________________________________________________________________ 144 1.- Partidos Políticos. ______________________________________________________ 144 2.- Conformación y Estructura de los Partidos Políticos. ________________________ 177 2.1.- Conformación de los Partidos Políticos ____________________________________ 177 2.2.- Estructura de los Partidos Políticos. ________________________________________ 19 3.- Finalidad de los partidos políticos. ________________________________________ 222 4.- Funciones de los partidos políticos. _______________________________________ 233 5.- Movimientos, Organizaciones Políticas de Alcance Local y Alianzas Electorales. _ 233 5.1- Movimientos políticos. __________________________________________________ 244 5.2.- Organizaciones políticas de alcance local. _________________________________ 277 5.3.- Alianzas electorales. ____________________________________________________ 277 CAPITULO II ________________________________________________________________ 29 SISTEMAS DE PARTIDOS _____________________________________________________ 29 1.- Concepto. ______________________________________________________________ 29 2.- Sistemas competitivos.__________________________________________________ 311 2.1.- Sistema bipartidista. ____________________________________________________ 311 2.2.- Sistema multipartidista. _________________________________________________ 333 2.3.- Sistema de partido dominante y ultra dominante. __________________________ 355 3.1.- Clasificación de los sistemas no competitivos. ______________________________ 388 4.- Ausencia de un sistema de partidos. ______________________________________ 422 5.- Relación entre el sistema de partidos y el sistema electoral. _________________ 433 CAPÍTULO III ______________________________________________________________ 466 LA ELECCIÓN POLÍTICA _____________________________________________________ 466 6 1.- Concepto. _____________________________________________________________ 466 2.- Función de las elecciones. _______________________________________________ 477 2.1.- Funciones principales. __________________________________________________ 477 2.2.- Funciones secundarias. __________________________________________________ 49 CAPITULO IV _______________________________________________________________ 511 EL SUFRAGIO, ESCRUTINIO Y LOS UMBRALES COMO ELEMENTOS DEL SISTEMAS ELECTORALES ______________________________________________________________ 511 1.- Sistema Electoral. ______________________________________________________ 511 2.- Sufragio. ______________________________________________________________ 522 3.- Escrutinio. ____________________________________________________________ 622 4.- Umbrales Electorales. ____________________________________________________ 79 CAPITULO V _______________________________________________________________ 811 LA DOBLE VUELTA ELECTORAL O BALLOTAGE _________________________________ 811 1.- Concepto. _____________________________________________________________ 811 2.- Antecedentes. _________________________________________________________ 822 3.- Clasificación de la doble vuelta electoral. __________________________________ 833 4.- La doble vuelta a lo largo de la historia constitucional peruana. ______________ 844 5.- La doble vuelta en la elección municipal. __________________________________ 944 6.- La regulación constitucional de la doble vuelta en Latinoamérica. _____________ 955 7.- Las virtudes y los cuestionamientos de la doble vuelta electoral. ____________ 1055 CAPITULO VI ______________________________________________________________ 1088 LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y LA LEGITIMIDAD ___________________________ 1088 1.- La Representación. ____________________________________________________ 1088 2.- Teorías de la representación. __________________________________________ 10909 3.- La Legitimidad. _______________________________________________________ 1111 4.- Representación, legitimidad y gobernabilidad. ____________________________ 1133 5.- Principales diferencias entre legitimidad y legalidad. _______________________ 1144 7 6.- La relación entre elecciones y legitimidad. ________________________________ 1155 7.- Importancia de la legitimidad en el sistema democrático. ___________________ 1166 CAPITULO VII _____________________________________________________________ 1177 LA ELECCIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LAS AUTORIDADES LOCALES: ___________ 1188 1.- Las organizaciones políticas. ____________________________________________